Induction Glossary PDF

1
Regional Competitiveness Operational Programme
INDUCTION GLOSSARY
September 2012
Compiled by Marita Salgrāve, Marta Sassella, Ane Sindik, Valeria Valeri

1
Foreword
T he glossary of terms contained in this file is intended to complement other glossaries available in the
internet, which focus on IPA and Structural Funds Regulations and related management. The choice
of words covers key concepts which are relevant for RCOP programming, management and control. It is
recommended that induction users do regularly consult, in conjunction with this glossary, the European Com-
mission web pages related to the following regulations and directives:
EU FINANCIAL REGULATION
http://ec.europa.eu/budget/biblio/documents/regulations/regulations_en.cfm
PUBLIC PROCUREMENT
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm
STATE AID
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/legislation.html
STRUCTURAL FUNDS – EU COHESION POLICY 2014-2020 – legislative proposals
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm
as well as the following institutions:
AFCOS Croatia http://www.mfin.hr/hr/afcos
COSO http://www.coso.org/
ECA http://eca.europa.eu/portal/page/portal/eca_main_pages/home
Court of Justice of
The European Union http://curia.europa.eu/
INTOSAI http://www.intosai.org/
OLAF http://ec.europa.eu/anti_fraud/
You may consult the appendix for summary information on the above listed institutions. Moreover, the fol-
lowing web pages provide comprehensive information on EU competitiveness, regional, cohesion and envi-
ronmental policy:
AGRICULTURE AND RURAL DEVELOPMENT
http://ec.europa.eu/dgs/agriculture/index_en.htm
COMMUNICATIONS NETWORKS, CONTENT AND TECHNOLOGY
http://ec.europa.eu/dgs/connect/index_en.htm
EDUCATION AND CULTURE
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.htm
EMPLOYMENT, SOCIAL AFFAIRS AND INCLUSION
http://ec.europa.eu/social/home.jsp
ENERGY
http://ec.europa.eu/dgs/energy/index_en.htm
ENTERPRISE AND INDUSTRY
http://ec.europa.eu/enterprise/index_en.htm (see particulary policy highlights overview)
ENVIRONMENT
http://ec.europa.eu/dgs/environment/index_en.htm
MOBILITY AND TRANSPORT
http://ec.europa.eu/transport/index_en.htm
REGIONAL POLICY
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.cfm
RESEARCH AND INNOVATION
http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=en
3
No./ E nglish H rvatski
Br.
1 Accountability is the process whereby public service Odgovornost je proces u kojem se javne uslužne or-
organizations and individuals within them are held re- ganizacije i pojedinci unutar njih smatraju odgovorn-
sponsible for their decisions and actions, including their ima za svoje odluke i postupke, uključujući i njihovo
stewardship of public funds, fairness and all aspects of upravljanje javnim sredstavima, ispravnost te sve ob-
performance. like izvedbe.
This is realized by developing, maintaining and mak- Navedeno se ostvaruje kroz razvoj, održavanje i
ing available reliable and relevant financial and non- omogućavanje dostupnim točnih i važnih informacija
financial information and by means of a fair disclosure financijske i nefinancijske prirode, te putem pravilnog
of that information in timely reports to internal as well as objavljivanja gore spomenutih informacija u pravovre-
external stakeholders. menim izvještajima prema unutarnjim i vanjskim di-
Non-financial information may relate to the economy, onicima.
efficiency and effectiveness of policies and operations Nefinancijske informacije odnose se na ekonomičnost,
(performance information), and to internal control and učinkovitost i djelotvornost politika i poslovanja (po-
its effectiveness. daci o uspješnosti) kao i unutarnju kontrolu te njenu
učinkovitost.
http://www.issai.org/media(574,1033)/INTOSAI_GOV_9100_E.pdf
2 Administrative verifications (checks) are a part of Administrativne verifikacije (provjere) su dio proc-
the process of verification of expenditure incurred by esa provjere/verifikacije troškova od strane korisnika
beneficiary (see below). (vidi niže).
Administrative verifications (checks) shall cover all ele- Administrativne verifikacije (provjere) obuhvaćaju
ments that it is possible and appropriate to control by sve elemente koji se mogu i prikladno ih je kontroli-
administrative means. The procedures ensure the re- rati korištenjem administrativnih sredstava. Postupci
cording of control work undertaken, the results of the osiguravaju evidentiranje nadzora obavljenog posla
verification and the measures taken in respect of dis- (obavljenih aktivnosti), rezultate provjere i mjere po-
crepancies. duzete kako bi se smanjila odstupanja.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2006R1828:20111201:EN:PDF
3 Annual report and final report on implementation Godišnje izvješće i završno izvješće o provedbi
are reports sent to the Commission by Managing Au- su izvješća koja Upravljačko tijelo dostavlja Komisiji
thority (an annual report - by 30th June each year, and (godišnje izvješće-do 30. lipnja svake godine, te, za
– for the implementation period 2007-2013- a final re- provedbeno razdoblje 2007-2013 završno izvješće do
port – by 31st March 2017) to provide a clear view of 31. ožujka 2017. godine) kako bi se omogućio jasan
the implementation of the operational programme. pregled provedbe operativnog programa.
The reports include the following information: Izvješća sadrže sljedeće informacije:
(a) the progress made in implementing the operational a) napredak postignut u provedbi operativnog pro-
programme and priority axes in relation to their specific, grama i postavljenih prioriteta u odnosu na specifične,
verifiable targets, with a quantification, wherever and dokazive ciljeve koji su kvantificirani gdje god je to
whenever they lend themselves to quantification; moguće.
(b) quantification of the financial indicators, expressing b) kvantificiranje financijskih pokazatelja, pokazujući
the cumulative financial implementation of the opera- na taj način ukupni financijski dio provedbe opera-
tional programme per priority axis tivnog programa po pojedinom postavljenom prior-
(c) the indicative breakdown of the allocation of Funds itetu
by categories, in accordance with the implementation c) indikativnu razdiobu alokacije sredstava prema kat-
rules adopted by the Commission; egorijama u skladu s pravilima provedbe usvojenim
(d) the steps taken by the managing authority or the od strane Komisije
monitoring committee to ensure the quality and effec- d) korake poduzete od strane upravljačkog tijela ili
tiveness of implementation; nadzornog odbora u svrhu osiguravanja kvalitete i
(e) the measures taken to provide information on and učinkovitosti provedbe
publicise the operational programme; e) poduzete mjere u informiranju o operativnom pro-
(f) information about significant problems relating to gramu i objavljivanju istoga
compliance with Community law which have been en- f) informacije o značajnim pitanjima / problemima koji
countered in the implementation of the operational pro- se odnose na usklađenost sa zakonima Zajednice na
gramme and the measures taken to deal with them; koje se nailazilo tijekom provedbe operativnog pro-
(g) the progress and financing of major projects; grama te poduzete mjere za rješavanje istih
(h) the use made of assistance released following can- g) napredak i financiranje velikih projekata
cellation to the managing authority or to another public h) korist dobivena od pružene pomoći uslijed otka-
authority during the period of implementation of the op- zivanja financiranja upravljačkom tijelu ili drugom
erational programme; cases where a substantial modi- javnom tijelu za vrijeme trajanja provedbe operativnog
fication has been detected. programa; slučajevi u kojima su prepoznate značajne
izmjene.
5
Br.
4 Annual control reports are reports sent to the Commis- Godišnja izvješća o reviziji (kontroli) Komisiji dostav-
sion by Audit Authority (by 31st December each year, up lja Revizijsko tijelo (do 31. prosinca svake godine, sve
to the year 2015 inclusive) setting out the findings of the do i uključujući i 2015. godinu). Godišnje izvješće o re-
audits carried out during the previous 12 month-period, viziji sadrži sve revizije izvršene tijekom prethodnih 12
ending on 30 June of the year concerned in accordance mjeseci, a period kojih završava 30. lipnja u godini koja
with the audit strategy of the operational programme se smatra u skladu sa strategijom revizije operativnog
and reporting any shortcomings found in the systems programa te sadrži informacije o pronađenim nedost-
for the management and control of the programme. acima sustava upravljanja i nadzora nad programom.
An Annual control report is one of the documents serv- Godišnje izvješće o reviziji jedan je od temeljnih do-
ing as the basis for the Commission to satisfy itself, that kumenata koji Komisiji služe kao dokaz da su sustavi
the management and control systems set up by the upravljanja i nadzora uspostavljeni od strane države
Member State function effectively. članice uistinu i učinkoviti.
The first report covers the period from the first day of Prvo izvješće uključuje period od prvog dana prihvatlji-
eligibility period to 30 June 2008. The information con- vosti do 30. lipnja 2008. Podaci vezani za izvršene
cerning the audits carried out after 1 July 2015 is in- revizije nakon 1. srpnja 2015. godine uključeni su
cluded in the final control report supporting the closure u završni izvještaj revizije, zajedno sa završnom iz-
declaration. javom.
Closure declaration is submitted to the Commission by Završna izjava je dokument kojeg Revizijsko tijelo
Audit Authority at the latest by 31 March 2017 and in- dostavlja Komisiji najkasnije do 31. ožujka 2017.
cludes assessment of the validity of the application for godine, a obuhvaća procjenu valjanosti zahtjeva za
payment of the final balance and the legality and regu- plaćanje zadnjeg salda te zakonitosti i ispravnosti
larity of the underlying transactions covered by the final predmetnih transakcija obuhvaćenih u završnom
statement of expenditure. izvješću o troškovima.
5 Applications for reimbursement are payment re- Zahtjevi za povrat sredstava/plaćanje su zahtjevi
quests submitted by beneficiary to the authorizing of- za plaćanje podneseni od strane korisnika službeniku
ficer responsible, defining the amount of expenditure odgovornom za ovjeru, a definiraju iznos nastalog
incurred by beneficiary and to be reimbursed by the troška korisnika koji se trebaju nadoknaditi od strane
authorizing officer, and including relevant supporting službenika odgovornog za ovjeru te sadrže i potrebnu
documents, as defined by the authorizing officer. popratnu dokumentaciju prema traženju službenika
odgovornog za ovjeru.
Consultant’s definition. / Definicija konzultanata.
6 Audits of operations are the audits carried out by the Revizija poslovanja je revizija koju provodi Reviz-
audit authority of an operational programme to verify ijsko tijelo operativnog programa, a u svrhu provjere
the expenditure declared. They are carried out each troškova. Obavlja se u 12-mjesečnim periodima
12-month period from 1st July 2008 (for implementation počevši od 1. srpnja 2008 (za razdoblje provedbe
period 2007-2013) on a sample of operations selected 2007-2013) na uzorku aktivnosti koji se bira metodom
by a method established or approved by the audit au- koju utvrđuje ili odobrava Revizijsko tijelo. Revizije se
thority. The audits are carried out on-the-spot on the provode na licu mjesta /on-the-spot, na temelju doku-
basis of documentation and records held by the ben- mentacije i evidencija kojima korisnik raspolaže.
eficiary. Revizija potvrđuje da su ispunjeni sljedeći uvjeti:
The audits verifies that the following conditions are ful- • djelovanje zadovoljava kriterije odabira za opera-
filled: tivni program, program je proveden u skladu s odlu-
• the operation meets the selection criteria for the op- kom o odobrenju i ispunjava sve primjenjive uvjete
erational programme, has been implemented in accor- o njegovoj funkcionalnosti i učinkovitosti ciljeva koje
dance with the approval decision and fulfils any appli- treba postići;
cable conditions concerning its functionality and use or • troškovi odgovaraju računovodstvenim evidencijama
the objectives to be attained; i popratnoj dokumentaciji kojom raspolaže korisnik;
• the expenditure declared by the beneficiary is in com- • troškovi koje korisnik prijavljuje u skladu su s pravili-
pliance with Community and national rules; ma Zajednice i nacionalnim pravilima;
• the public contribution has been paid to the benefi- • javni doprinos plaćen je korisniku
ciary U situacijama u kojima su uočeni problemi sustavne
Where problems detected appear to be systemic in prirode te stoga predstavljaju rizik za druge aktivnosti
nature and therefore entail a risk for other operations u okviru operativnog programa, Revizijsko tijelo
under the operational programme, the audit authority osigurava da se provedu daljnja detaljnija ispitivanja,
ensures that further examination is carried out, includ- uključujući dodatne revizije ako je potrebno, kako bi
ing additional audits where necessary, to establish the se utvrdio opseg tih problema.
scale of such problems.
6
Br.
7 Audit trail Revizijski postupak

The term has a rather imprecise general meaning Sam izraz ima prilično neprecizno opće značenje u
in general audit usage. However, annex 1 of Council općem postupku revizije. Međutim, dodatak 1. Ure-
Regulation 2064/97 has provided a specific detailed dbe Vijeća 2064/97 pružio je određen i detaljan opis
description of the requirements of ‘a sufficient audit uvjeta ‘zadovoljavajućeg tijeka revizije’ za potrebe
trail’ for the purposes of the Structural Funds managed strukturnih fondova kojima upravlja država članica
by the Member States on behalf of the Commission. u ime Komisije. Ukratko, zahtijeva praćenje učinka i
In brief, it requires the maintenance of records giving opravdanosti transakcije kroz sve računovodstvene
the full documentation and justification at all stages postupke, kao i mogućnost praćenja transakcije od
of the life of a transaction together with the ability to zbirnih iznosa do pojedinačnih i obrnuto. Primarni
trace transactions from summarized totals down to cilj revizije je postizanje “usklađenosti revizije zbirnih
the individual details and vice versa. The overrid- iznosa potvrđenih od strane Komisije, do individualnih
ing objective of the audit trail is to ensure a ‘satisfac- rashodovnih stavki i popratne dokumentacije kod kra-
tory audit from the summary amounts certified to the jnjeg korisnika”.
Commission to the individual expenditure items and
the supporting documents at the final beneficiary’.
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/documents/control/brochure_pifc_en.pdf
8 Award criteria for grants Kriteriji odobravanja bespovratnih sredstava
The award criteria are published in the call for propos- Ovi kriteriji naznačeni su u pozivu za dostavom pri-
als, and must be applied by the Evaluation Committee jedloga, te ih Odbor za ocjenjivanje mora primijeniti
after applying ‘Selection criteria’. nakon primjene kriterija za odabir.
The award criteria shall be: Kriteriji za dodjelu moraju:
• such as to enable grants to be awarded either to the • omogućiti da se dodijeli potpora ili za aktivnosti koje
actions which maximise the overall effectiveness of the maksimalno povećavaju ukupnu učinkovitost progra-
Community programme which they implement or to the ma Zajednice kojeg provode ili za tijela čiji su progra-
bodies whose work programme is designed to attain mi rada osmišljeni kako bi postigli isti rezultat;
the same result; • biti definirani na način da se osiguranim sredstvima
• defined in such a way as to ensure that the Commu- Zajednice može pravilno upravljati;
nity funds are properly managed; • biti primijenjeni na takav način da omoguće oda-
• be applied in such a way as to enable the selection of bir planiranih aktivnosti ili programa rada za koje će
planned actions or work programmes which the Com- Komisija biti sigurna da će biti u skladu s ciljevima i
mission can be confident will comply with its objectives prioritetima te da jamče transparentnost financiranja
and priorities and guarantee the visibility of the Com- Zajednice;
munity financing; • biti definirani na takav način da će biti moguće na-
• defined in such a way that it will be possible subse- knadno provesti evaluaciju.
quently to carry out an evaluation.
9 Award criteria for procurement contracts are pub- Kriteriji odobravanja sredstava za ugovore o
lished in the call for tenders, and must be applied by nabavi suobjavljeni u pozivu za dostavu ponuda i
the Evaluation Committee after applying ‘Selection cri- Komisija ih mora primjenjivati za ocjenjivanje nakon
teria’. primjene “kriterija odabira”.
Procurement contracts are awarded in one of the fol- Ugovori o nabavi dodjeljuju se na jedan od sljedeća
lowing two ways: dva načina:
• under the automatic award procedure, in which case • po automatskom postupku dodjele, u slučaju kada
the contract is awarded to the tender which, while being se ugovor dodjeljuje ponudi koja, osim ispravnosti i
in order and satisfying the conditions laid down, quotes ispunjavanja zadanih uvjeta, ima najnižu cijenu;
the lowest price; • po postupku “najbolja vrijednost za novac” (best val-
• under the best-value-for-money procedure. The ten- ue for money). Ponuda koja pruža najbolju vrijednost
der offering the best value for money is the one with za uloženi novac je ona s najboljim omjerom cijene
the best price-quality ratio, taking into account crite- i kvalitete, uzimajući u obzir kriterije definirane pred-
ria justified by the subject of the contract such as the metom ugovora, kao što su zadana cijena, tehničke
price quoted, technical merit, aesthetic and functional prednosti, estetske i funkcionalne osobine, ekološke
characteristics, environmental characteristics, running osobine, tekuće troškove, profitabilnosti ili vrijeme
costs, profitability completion or delivery times, after- isporuke, usluge nakon prodaje i tehnička pomoć.
sales service and technical assistance. U slučaju primjene postupka najbolje vrijednosti za
In case of applying the best-value-for-money procedure, novac, naručitelj u obavijesti o ugovoru, specifikaciji ili
the contracting authority specifies, in the contract notice opisnom dokumentu, navodi da će se svaki od kriterija
or in the specification or in the descriptive document, the određivanja najbolje vrijednosti za novac primjenjivati
weighting it will apply to each of the criteria for determining prema ponderiranju. To ponderiranje može se izra-
best value for money. That weighting may be expressed ziti kao doseg/niz s odgovarajućim maksimalnim ra-
as a range with an appropriate maximum spread. sponom.
➔
7
Br.
The weighting applied to price in relation to the other Ponderiranje koje se primjenjuje na cijenu u odnosu
criteria must not result in the neutralisation of price in na druge kriterije ne smije dovesti do neutralizacije ci-
the choice of contractor, without prejudice to the scales jene u izboru preuzimatelja posla, bez obzira na mje-
laid down by the institution for the remuneration of cer- rila koja propisuju ustanove za određivanje naknade
tain services, such as those provided by experts for određenih usluga, kao što je predviđeno od strane
evaluation purposes. stručnjaka za procjenu.
If, in exceptional cases, weighting is technically im- Ako je, u iznimnim slučajevima, ponderiranje tehnički
possible, particularly on account of the subject of the nemoguće, posebice zbog samog predmeta ugovora,
contract, the contracting authority merely specifies the ugovorni organ u opadajućem redoslijedu određuje
decreasing order of importance in which the criteria are važnost kriterija koji će se primjenjivati.
to be applied.
10 Beneficiary means a public or private body respon- Korisnik je javno ili privatno tijelo odgovorno za
sible for initiating or initiating and implementing opera- iniciranje i/ili provedbu aktivnosti; u kontekstu državnih
tions; in the context of State aid, the term ‘beneficiary’ poticaja pojam “korisnik” predstavlja tijelo koje prima
means the body which receives the aid; in the context pomoć; u kontekstu financijskih instrumenata pojam
of financial instruments, the term ‘beneficiary’ means “korisnik” predstavlja tijelo koje provodi financijski in-
the body that implements the financial instrument. strument.
art./ čl. 2(8)
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/general/general_proposal_en.pdf
11 Business Incubator is a private or public facility which Poslovni inkubator je javna ili privatna ustanova koja
provides services related to the formation and accelera- pruža usluge vezane za usmjeravanje i unaprjeđenje
tion of the business operations of newly created com- poslovnih aktivnosti novoosnovanih tvrtki, kao što
panies, such as business plan development, facilities su razvoj poslovnog plana, upravljanje resursima,
management, marketing, legal advice, recruitment, ac- marketing, pravno savjetovanje, upravljanje ljudskim
cess to finance, mentoring, and internationalization. resursima, pristup financiranju, savjetovanje i interna-
cionalizacija.
http://ec.europa.eu/enterprise/glossary/index_en.htm#b
12 Category of regions means the categorization of re- Kategorije regija predstavljaju stupnjevanje regija
gions as ‘less developed (convergence) regions’, ‘tran- na “manje razvijene regije (konvergencija)”, “regije u
sition regions’ or ‘more developed (competitiveness) tranziciji” i “razvijenije regije (konkurentnost), prema
regions’. Definition in the “Common provisions regula- članku 82(2).
tion” (draft).
art./ čl. 2(19)
13 Centres of competence are facilities offering support Stručni centri – centri za stručnost su ustanove
and guidance in an inter-disciplinary approach by com- koje usmjeravaju i pružaju pomoć putem svog in-
bining technological developments, cutting-edge re- terdisciplinarnog pristupa kombinirajući tehnološki
search and practical experience. The services offered by razvoj, najnovije metode istraživanja i praktično
competence centres should be flexible enough to be uti- iskustvo. Usluge koje pružaju stručni centri trebaju
lized by a wide range of stakeholder communities while biti dovoljno prilagodljive za korištenje širokom spek-
still respecting various local and/or discipline specific tru dionika no uz to moraju i poštivati razna loka-
issues. Competence centres should integrate many dif- lna specifična pitanja. Stručni centri trebaju integ-
ferent aspects of expertise including research capacity, rirati brojne različite aspekte stručnosti uključujući
technical skill, dissemination capability and demonstra- istraživačke kapacitete, tehničke vještine, mogućnost
ble practical experience. They may have expertise in a i spremnost razumijevanja i širenja informacija te
very narrow domain or across a broad range of domains. dokazivo praktično iskustvo. Mogu se specijaliz-
irati za uska područja ili pak djelovati u široj tematici.
http://www.minervaeurope.org/documents/comptence_centre_SoAR_1.pdf
14 Certification (of expenditure) is a declaration made Certifikacija/priznavanje/odobravanje (troška)
by the Certifying Authority stating that the expenditure je izjava od strane Tijela za ovjeravanje u kojoj se
declared to the Commission for reimbursement is accu- navodi da su troškovi koji se prijavljuju Komisiji
rate, as resulting from reliable accounting systems, and za nadoknadu sredstava (povrat sredstava) is-
is compliant with applicable Community and national pravni, jer su rezultat pouzdanih računovodstvenih
rules (Article 61 of Regulation (EC) No 1083/2006). sustava, te su u skladu s primjenjivim propisima
Certification provides assurance that the relevant Zajednice i nacionalnim propisima (članak 61.
management verifications (the foundation of the en- Uredbe (EC) b.r 1083/2006). Certifikacija troška
tire control system), have been properly carried out. potvrda je da se relevantne upravljačke provjere
(temelj cijelog sustava kontrole) ispravno provode. ➔
8
Br.
http://www.interact-eu.net/downloads/3587/COCOF%2520Audit%2520reference%2520manual.pdf
15 Cluster is a group of interconnected companies and Klaster je grupa međusobno povezanih tvrtki i insti-
associated institutions (faculties, research centres, tucija (sveučilišta, istraživački centri, mala i srednja
SMEs) in a particular field. The benefits of these net- poduzeća) u određenom tematskom području. Ko-
works include access to specialized human resources, risti od ovakvog načina umrežavanja uključuju pristup
suppliers and knowledge. The firms, the related eco- specijaliziranim ljudskim resursima, dobavljačima i
nomic actors, and the institutions that compose the znanju. Tvrtke, relevantni ekonomski dionici i insti-
cluster are located near each other and have reached tucije koje tvore klaster locirani u blizini jedni drugih,
a sufficient scale to develop specialized expertise, ser- koje su dosegle dovoljnu zrelost (poslovni obujam)
vices, resources, suppliers and skills. za razvoj specijaliziranih djelatnosti, usluga, resursa,
dobavljača i vještina.
http://ec.europa.eu/enterprise/glossary/index_en.htm#c
16 Commitment of expenditure is the operation reserv- Rezervacija troška je aktivnost kojom se vrši potreb-
ing the appropriation necessary to cover subsequent na rezervacija kako bi se pokrila naknadna uplata I
payments to honour a legal commitment. ispoštovala pravna obveza.
The legal commitment is the act whereby the authoris- Pravna obveza je čin kojim službenik za ovjeru
ing officer enters into or establishes an obligation which preuzima ili postavlja obvezu koja rezultira isplatom
results in a charge. Usually, under CSF, a legal com- sredstava. Uobičajeno je da, u CSF (kohezijskom i
mitment takes a form of a grant decision or agreement strukturnim fondovima), zakonska obveza predstavlja
between the authorizing officer and the beneficiary (se- odluku o dodjeli bespovratnih sredstava ili sporazum
lected applicant). između službenika za ovjeru I korisnika (odabranog
In respect of any measure which may give rise to ex- podnositelja zahtjeva).
penditure chargeable to the budget, the authorising Uzevši u obzir svaku (aktivnost) mjeru koja može
officer responsible must first make a budgetary com- dovesti do povećanja troška u proračunu, službenik
mitment before entering into a legal obligation with third za ovjeru odgovoran je najprije napraviti rezervaciju
parties. u proračunu prije stupanja u pravnu obvezu s trećim
stranama.
17 Common Provisions Regulation or ‘CPR’is the Pro- Regulativa o zajedničkim odredbama je Prijedlog za
posal for a Regulation of the European Parliament and regulativu Europskog Parlamenta i Vijeća koja definira
of the Council laying down common provisions on the zajedničke odredbe o Europskom fondu za regionalni
European Regional Development Fund, the European razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom
Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agri- fondu, Europskom fondu za poljoprivredu i ruralni raz-
cultural Fund for Rural Development and the European voj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo uzevši
Maritime and Fisheries Fund covered by the Common u obzir Zajednički strateški okvir, te postavlja opće uv-
Strategic Framework and laying down general provi- jete o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europ-
sions on the European Regional Development Fund, skom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu i ukida
the European Social Fund and the Cohesion Fund Regulativu Vijeća Europske komisije br. 1083/2006.
and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006.
18 Compliance Usklađenost
Conforming with laws, rules, and regulations applicable U skladu sa zakonima, pravilima i propisima koji se
to an entity (see legal framework below). primjenjuju na neki subjekt (vidi pravni okvir u nas-
tavku).
19 Compliance assessment Provjera usklađenosti
Before submitting the first interim payment application, Prije podnošenja prvog zahtjeva za međuplaćanje,
or at the latest within 12 months of programme approv- odnosno najkasnije u roku od 12 mjeseci od odo-
al, the Member State must submit a description of the bravanja programa, država članica mora dostavi-
management and control system, together with a report ti opis sustava upravljanja i kontrole, zajedno s
setting out the results of an independent assessment izvještajem, navodeći rezultate neovisne procjene
of the setting up of the systems and an opinion on their o uspostavi sustava te mišljenje o usklađenosti sa
compliance with the requirements (Article 71 of Regula- zahtjevima (članak 71. Uredbe (EZ) br 1083/2006).
tion (EC) N° 1083/2006). Kroz predaju tih dokumenata, država članica
Through the submission of these documents, the Mem- potvrđuje da su sustavi upravljanja i kontrole post-
ber State confirms that the management and control avljeni u skladu sa zahtjevima iz članka 58. i 62.
systems established complies with the requirements of Uredbe (EZ) br. 1083/2006, i stavka 3. Uredbe
Article 58 and 62 of the Regulation (EC) N° 1083/2006 Komisije br. 1828/2006 i stoga jamči za uspostavu
and section 3 of the Commission Regulation of No sustava. Procjena usklađenosti obuhvaća opća načela ➔
9
Br.
1828/2006 and therefore provides an assurance on sustava upravljanja i kontrole, oznaku programskih ti-
the set up of the systems. The compliance assessment jela, kao i kapacitete programskih tijela za obavljanje
covers the general principles of the management and svojih funkcija, kao što su provjere zakonitosti i pravil-
control system, designation of the programme authori- nosti, ovjere troškova od strane Tijela nadležnog za
ties, and the capacity of the programme authorities to ovjeru i dostava godišnjeg revizorskog mišljenja Tijela
perform their functions, such as verifications of legality nadležnog za reviziju.
and regularity by the managing authority, certification of
expenditure by the certifying authority, and the delivery
of an annual audit opinion by the audit authority.
http://www.interact-eu.net/downloads/3587/COCOF%2520Audit%2520reference%2520manual.pdf
20 Common Strategic Framework means the document Zajednički strateški okvir je dokument koji pre-
translating the objectives and targets of the Union strat- oblikuje ciljeve održivog i ravnomjernog razvoja
egy for smart, sustainable and inclusive growth into strategije Europske unije u ključne aktivnosti za fon-
key actions for the CSF Funds, establishing for each dove Zajedničkog strateškog okvira (CSF fondovi),
thematic objective the key actions to be supported by uspostavljajući za svaki pojedini cilj ključne aktivnosti
each CSF Fund and the mechanisms for ensuring the koje će poduprijeti fondovi Zajedničkog strateškog
coherence and consistency of the programming of the okvira kao i mehanizme osiguravanja koherencije
CSF Funds with the economic and employment policies i održivosti programiranja Fondova s ekonomskom
of the Member States and of the Union. politikom i politikom zapošljavanja zemalja članica
Europske unije.
art./ čl. 2(2)
21 Community-led local development (CLLD) is a meth- Razvoj lokalne razine kojim upravlja lokalna zajed-
odology to address sub-regional and local development nica je metodologija usmjerena na potrebe unutar re-
needs ensuring a better mobilization of potential at local gionalnog i lokalnog razvoja osiguravajući uspješniju
level. Community-led local development is focused on mobilizaciju potencijala na lokalnoj razini. Ovakav raz-
specific sub-regional territories and is led by local ac- voj lokalne razine usmjeren je na specifična područja
tion groups composed of representatives of public and unutar regije i njime upravljaju lokalne akcijske grupe
private local socio-economic interests. sastavljene od predstavnika javnih i privatnih socio-
Community-led local development is carried out through ekonomskih interesa na lokalnoj razini. Ovakav razvoj
integrated and multi-sectoral area-based local develop- provodi se kroz integrirane i višesektorske razvojne
ment strategies designed taking into consideration local strategije, definirane na način da uzimaju u obzir loka-
needs and potential, and includes innovative features lne potrebe i potencijale, te uključuje inovativni pristup
in the local context, networking and, where appropriate, u lokalnom kontekstu, kao i umrežavanje i suradnju,
cooperation. prema mogućnostima područja.
This single methodology will allow for connected and Ovakva metodologija omogućit će integrirano
integrated use of the Funds to deliver local develop- korištenje Fondova za ostvarenje ciljeva lokalnih raz-
ment strategies. vojnih strategija.
European Commission, factsheet on Community-led Europska Komisija, brošura o razvoju lokalne razine
local development. kojim upravlja lokalna zajednica.
art./ čl. 28
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/community_en.pdf
22 Conflict of interest is where the impartial and objective Sukob interesa je gdje postoji situacija u kojoj su ne-
exercise of the functions of a financial actor or other pristrane i objektivne funkcije financijskog dionika, kao
person, as referred to in paragraph 1, is compromised što je naznačeno u prvom dijelu, kompromitirane jer
for reasons involving family, emotional life, political or uključuju članove obitelji, emocije, političke ili nacio-
national affinity, economic interest or any other shared nalne sklonosti, ekonomski interes ili bilo koje druge
interest with the beneficiary. zajedničke interese s korisnikom.
Financial Regulation, implementing rules, article 34 Financijska uredba, primjena pravila članak 34.
1. Acts likely to be vitiated by a conflict of interests within 1. postupci u kojima je velika vjerojatnost nastanka suko-
the meaning of Article 52(2) of the Financial Regulation ba interesa u smislu čl. 52(2) Financijske uredbe mogu
may, inter alia, take one of the following forms: se, između ostalog, pojaviti u jednom od sljedećih oblika:
(a) granting oneself or others unjustified direct or indi- (a) dati neopravdanu izravnu ili neizravnu prednost
rect advantages; sebi ili drugom;
(b) refusing to grant a beneficiary the rights or advan- (b) odbiti priznavanje prava ili prednosti korisniku, na
tages to which that beneficiary is entitled; koje korisnik ima pravo;
(c) committing undue or wrongful acts or failing to carry (c) počiniti nepotrebno ili bespravno djelo ili ne postu-
out acts that are mandatory. piti na propisan način.
➔
10
Br.
23 Cost-benefit analysis is part of a feasibility study. The Analiza koristi i troškova dio je studije izvedi-
CBA is a conceptual framework applied to any system- vosti. Ova analiza predstavlja konceptualni okvir
atic, quantitative appraisal of a public or private project koji se primjenjuje na sve vrste sustavnih i kvantita-
to determine whether, or to what extent, that project is tivnih procjena javnog ili privatnog projekta kako bi
worthwhile from a social perspective. Cost-benefit anal- se utvrdilo da li i do koje je mjere projekt isplativ u
ysis differs from a straightforward financial appraisal in društvenom pogledu. Analiza koristi i troškova razli-
that it considers all gains (benefits) and losses (costs) kuje se od izravne financijske procjene na način da
to social agents. CBA usually implies the use of ac- razmatra i analizira sve koristi (dobiti) i troškove (gu-
counting prices. bitke) za određenu zajednicu. Obično podrazumijeva
analizu financijskih sredstava / troškova.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/cost/guide2008_en.pdf
24 CSF Funds are the European Regional Development CSF fondovi – Fondovi Zajedničkog strateškog
Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF), the okvira su; Europski fond za regionalni razvoj (ERDF),
Cohesion Fund (CF), the European Agricultural Fund Europski socijalni fond (ESF), Europski fond za pol-
for Rural Development (EAFRD) and the future Euro- joprivredu i ruralni razvoj (EAFRD) i budući Europski
pean Maritime and Fisheries Fund (EMFF). CSF Funds fond za pomorstvo i ribarstvo (EMFF). CSF fondovi
pursue complementary policy objectives and their man- bave se ciljevima pratećih/komplementarnih politika
agement is shared between the Member States and the dok upravljanje njima dijele zemlje članice i Komisija
Commission. Europske Unije.
explanatory memorandum memorandum s objašnjenjima
25 Durability of operations. According to Regulation (EC) Trajanje operativnih aktivnosti, sukladno Uredbi
N° 1083/2006, art. 57 as amended by Regulation (EU) (EC) N° 1083/2006, čl. 57, izmijenjenoj i dopunjenoj
No 539/2010, is the obligation established for opera- Uredbom (EZ) br. 539/2010, je obveza koja regulira
tions comprising investment in infrastructure or produc- operativne aktivnosti koje se sastoje od ulaganja u
tive investment financed by EU under Structural Funds, infrastrukturu ili u proizvodnju, a koje se financiraju iz
not to make substantial modifications, changes in the EU strukturnih fondova i ne sadrže značajne prein-
nature or conditions, cessation of productive activities ake, preinake u suštini uvjeta, prestanku proizvodnih
or change of ownership within 5 years of completion procesa ili promjenu vlasništva u roku od 5 godina od
of operation. In case this happens, the EU contribution završetka aktivnosti. U slučaju da se to ipak dogodi,
shall be recovered, unless: izvršava se povrat financiranja Europskoj Uniji, osim
a. the action financed falls within the scope of assis- ako:
tance from the ESF. In this case, it shall be considered a. aktivnost koja se financira pripada okviru finan-
as not having retained the contribution only where they ciranja iz Europskog socijalnog fonda (ESF-a). U
are subject to an obligation for maintenance of invest- ovom slučaju, smatrat će se kao da nije zadržan
ment under the applicable rules on State aid within the doprinos (financiranje) samo ukoliko se radi o tijelu
meaning of Article 107 of the Treaty on the Function- koje je dužno održavati investiciju u skladu s primjen-
ing of the European Union and where they undergo a jivim pravilima o državnim potporama, a u skladu s
substantial modification as a result of the cessation of člankom 107. Sporazuma o funkcioniranju Europske
productive activity within the period laid down in those Unije i ukoliko su učinjene značajne promjene kao
rules; rezultat prestanka proizvodnih procesa za vrijeme us-
b. the operation which was financed, underwent a sub- postavljanja tih pravila;
stantial modification as a result of the cessation of the b. je aktivnost koja je financirana i koja je doživjela
productive activity due to a non-fraudulent bankruptcy. značajnije izmjene kao rezultat prestanka proizvodne
See also art. 61 draft Regulation of the European Par- aktivnosti uslijed bankrota koji nije uzrokovan prije-
liament and of the Council on “Common Provisions ….. varom.
laying down general provisions on the European Re- Vidi također članak 61. Nacrta Uredbe Europskog
gional Development Fund, the European Social Fund parlamenta i Vijeća - “zajedničke odredbe ..... kojima
and the Cohesion Fund and repealing Council Regula- se utvrđuju opće odredbe o Europskom fondu za
tion (EC) No 1083/2006”. regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Ko-
hezijskom fondu te ukidanju Uredbe Vijeća (EZ) br
1083/2006 “.
http://www.interact-eu.net/regulatory_changes/Reg_1083_art57/286/8630
http://eustructuralfunds.gov.ie/files/2010/05/EC-Regulation-539-of-2010.pdf
http://www.interact-eu.net/downloads/4925/Regulation_Proposal_with_Corrigendum___ERDF-ESF-ETC-EAFRD-EMFF___14.03.2012.pdf
26 Economic and Social Partners are non governmental Ekonomski i socijalni partneri su nevladine orga-
organizations representing employers’ organisations nizacije koje predstavljaju organizacije poslodavaca ➔
11
Br.
and employees’. Economic partners are business asso- i zaposlenika. Ekonomski partneri su gospodarska
ciations, in particular those representing SMEs, Cham- udruženja, posebice ona koja zastupaju mala i sred-
bers of Commerce, universities and research institu- nja poduzeća, gospodarske komore, sveučilišta i
tions. These are key partners in fostering development, istraživačke ustanove. To su ključni partneri u podršci
innovation and competitiveness. Their interaction in razvoju, inovacijama i konkurentnosti. Njihova in-
implementation of CSF funds will be crucial to achieve terakcija u implementaciji CSF fondova(Fondovi
the Europe 2020 targets on the ground — in line with Zajedničkog strateškog okvira) bit će ključna kako
the priorities of smart, sustainable and inclusive growth. bi se postigli ciljevi strategije Europa 2020, sukladno
Social partners are the general cross-industry organi- prioritetima pametnog, održivog i uključivog razvoja.
sations and the sectoral organizations with ability to Socijalni partneri su međusektorske organizacije koje
take part in collective bargaining and thus influence the sudjeluju u kolektivnim pregovorima i na taj način
social standards in their Member State. utječu na socijalne standarde u svojoj državi članici.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/swd_2012_106_en.pdf
27 Electronic exchange of data is the exchange of data Elektronska razmjena podataka je razmjena po-
relating to the operational programme between each dataka koji se odnose na operativni program između
Member State and the Commission, using a computer svake države članice i Komisije, koristeći računalni
system established by the Commission which permits sustav uspostavljen od strane Komisije koji dopušta
the secure exchange of data between the Commission sigurnu razmjenu podataka između Komisije i svake
and each Member State. države članice.
To fulfil the above obligation, the Member State ensures Da bi se ispunile gore navedene obveze, država
that there are national, regional and local systems for članica osigurava da postoje nacionalni, region-
recording and storing in computerised form account- alni i lokalni sustavi za bilježenje i pohranjivanje
ing records for each operation under the operational računovodstvene evidencije za svaku operaciju u ok-
programme and that the data on implementation nec- viru operativnog programa u elektronskom obliku, i da
essary for financial management, monitoring, verifica- su prikupljeni podaci o provedbi nužni za financijsko
tions, audits and evaluation are collected. upravljanje, praćenje, provjeru, reviziju i procjenu.
The authorities designated by the Member State as well Nadležna tijela određena od strane države članice,
as the bodies to which that task has been delegated, kao i tijela na koje se taj zadatak delegira (posrednička
record into the computer systems the documents for tijela), vode evidenciju dokumenata za koje su odgo-
which they are responsible, and any updates thereto, vorni u računalnim sustavima, kao i ažuriranje istih, u
in the format required. propisanom obliku.
The member State ensures interface between national, Država članica osigurava sučelje između nacionalnih,
regional and local computer systems and the common regionalnih i lokalnih računalnih sustava i zajedničkog
computer system for data exchange. računalnog sustava za razmjenu podataka.
28 Eligibility of expenditure. The term ‘Eligibility of ex- Prihvatljivost troškova. Pojam ‘prihvatljivosti
penditure’ implies that the expenditure is legal, regular, troškova’ podrazumijeva da su troškovi legalni, re-
correct and real. dovni, ispravni i stvarni.
Expenditure is eligible for a contribution from the Funds Troškak je prihvatljiv za financiranje iz Fondova ako
if it has actually been paid between the date of sub- je uistinu plaćen u periodu od datuma podnošenja
mission of the relevant operational programme to the odgovarajućeg operativnog programa Komisiji i 31.
Commission and 31 December 2015 under the follow- prosinca 2015, pod sljedećim uvjetima:
ing conditions: (a) pravila prihvatljivosti za operativni program
(a) the eligibility rules for the operational programme predviđaju prihvatljivost određenog troška; pravila pri-
foresee the eligibility of such expenditure; the rules on hvatljivosti troška definiraju se na nacionalnoj razini
the eligibility of expenditure shall be laid down at na- kao i iznimke o kojima govori Regulativa svakog poje-
tional level subject to the exceptions provided for in the dinog Fonda. Obuhvaćaju ukupne troškove prijavljene
specific Regulations for each Fund. They shall cover unutar operativnog programa.
the entirety of the expenditure declared under the op- (b) iznos troška je propisno opravdan poprat-
erational programme. nom dokumentacijom koja ima dokaznu vri-
(b) the amount of the expenditure is duly justi- jednost ekvivalentnu računima, ne dovodeći
fied by supporting documents having equiva- u pitanje odredbe iz posebnih propisa;
lent probative value to invoices, without preju- (c) u slučaju doprinosa u naravi (in kind doprinosa),
dice to provisions set out in specific Regulations; sufinanciranje iz sredstava Fonda ne prelazi ukupne
(c) in the case of contributions in kind, the co-financing prihvatljive troškove, prihvatljivih izdataka, isključujući
from the Funds does not exceed the total of eligible ex- vrijednosti takvog sufinanciranja.
penditure, excluding the value of such contributions. Troškovi su prihvatljivi za financiranje iz Fondova
Expenditure shall be eligible for a contribution from samo ukoliko su nastali za aktivnosti koje su odobrene
the Funds only where incurred for operations decided od strane tijela koje upravlja programom te u skladu s
on by the managing authority of the operational pro- kriterijima koje je postavio nadzorni odbor programa.
gramme concerned or under its responsibility, in accor- Svaki dio troška treba biti prijavljen, odobren, ovjeren
dance with criteria fixed by the monitoring committee. i plaćen. ➔
12
Br.
Every item of expenditure shall be committed, validat-

ed, authorised and paid.
29 Environmental Impact Assessment is a study of all Studija utjecaja na okoliš je studija svih utjecaja
the repercussions of an individual project on the natural pojedinog projekta na okoliš. Izrađena studija utjecaja
environment. Environmental Impact Assessment is a na okoliš uvjet je prilikom odabira velikih infrastruk-
requirement in the EU in the selection of major infra- turnih projekata za financiranje od strane EU. S druge
structure projects. By contrast, Strategic Environmental strane, strateška procjena utjecaja na okoliš odnosi
Assessment refers to the evaluation of programmes se na vrednovanje programa i prioriteta. Studija utje-
and policy priorities. Environmental Impact Assessment caja na okoliš sastoji se od dvije komponente: a)
consists of two steps: screening, which refers to an analitički pregled, koji se odnosi na početnu i sveo-
initial overall analysis to determine the degree of envi- buhvatnu analizu kako bi se utvrdio stupanj ekološke
ronmental evaluation required before the implementa- procjene koji je potreban prije odobrenja provedbe i b)
tion is approved; and scoping which determines which definiranje utjecaja za koje je nužna detaljnija evalu-
impacts must be evaluated in depth. The evaluation of acija. Procjena utjecaja na okoliš ispituje očekivane i
environmental impacts examines expected and unex- neočekivane posljedice. Ove druge su obično brojni-
pected effects. The latter are often more numerous. je.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/evalsed/glossary/glossary_e_en.htm#Ex_ante_evaluation
30 Equal opportunities is mainly used to refer to equal Jednake mogućnosti pojam je koji se uglavnom
access for women and men to employment, at the odnosi na ravnopravan pristup žena i muškaraca u
same level of remuneration and social advantages, in zapošljavanju, na istoj razini naknade i socijalne pred-
a given socio-economic context. This impact relates nosti, u određenom društveno-ekonomskom kontek-
to the principle of equal rights and equal treatment of stu. Ovaj utjecaj odnosi se na načela jednakih prava
women and men. It means, first, that everybody is free i jednak tretman žena i muškaraca. To prvenstveno
to develop their personal aptitudes and to make choic- znači da svatko može slobodno razvijati svoje os-
es without being limited by stereotyped gender roles obne sposobnosti i donositi odluke bez ograničenja
and, secondly, that particular differences in behaviour, uloga različitih spolova stereotipima i, nadalje, da se
aspirations and needs, between women and men, are određene razlike u ponašanju, želje i potrebe, između
not to be valued too highly nor considered too critically. žena i muškaraca, niti previše cijene niti previše kri-
The principle of equal opportunities may require un- tiziraju. Načelo jednakih mogućnosti može zahtije-
equal treatment to compensate for discrimination. The vati nejednakost kao kompenzaciju za diskriminaciju.
evaluation of impacts on equal opportunities includes Procjena utjecaja na jednake mogućnosti u svim
the mainstreaming of gender at all stages. Equal op- fazama uključuje promicanje ravnopravnosti spolova.
portunities can be applied to characteristics other than “Jednake mogućnosti“ mogu se primijeniti i na druga
gender, race, ethnicity, sexuality etc. obilježja, osim spola, kao što su rasa, nacionalnost,
seksualnost i slično.
31 European Territorial Agenda 2020 (TA2020) is an ac- Europska teritorijalna agenda 2020 (TA2020) je
tion-oriented policy framework to support territorial co- akcijski usmjeren politički okvir za potporu teritorijalne
hesion in Europe as a new goal of the European Union kohezije u Europi kao novi cilj Europske unije (EU),
(EU) introduced by the Treaty of Lisbon (Art 3.TEU). kojeg je uveo Lisabonski ugovor (čl. 3.TEU). TA2020
The TA2020 outlines objectives in accordance with the ocrtava ciljeve u skladu s terminskim planom glavnih
time horizon of major policy documents until 2020. Its strateških dokumenata do 2020. Njegov cilj je pružiti
objective is to provide strategic orientations for territo- stratešku orijentaciju za teritorijalni razvoj, poticanje
rial development, fostering integration of territorial di- integracije teritorijalne dimenzije unutar različitih poli-
mension within different policies at all governance lev- tika na svim razinama upravljanja te osigurati proved-
els and to ensure implementation of the Europe 2020 bu strategije Europa 2020 u skladu s načelima terito-
Strategy according to territorial cohesion principles. rijalne kohezije.
http://www.eu2011.hu/files/bveu/documents/TA2020.pdf
32 Ex-ante evaluation / environmental impact assess- Ex-ante evaluacija / procjena utjecaja na okoliš je
ment is an evaluation which is performed before pro- evaluacija koja se provodi prije implementacije pro-
gramme implementation. For an intervention to be eval- grama. Kako bi se neka aktivnost, odnosno radnja,
uated ex ante it must be known with enough precision; ocijenila ex ante, mora biti jasno precizirana, odnosno
in other words, a plan, at least, must exist. If the inter- mora postojati za nju izrađeni plan. Ako je slučaj da
vention still has to be planned from scratch, one would aktivnost mora biti planirana od nule, u tom slučaju
refer to a needs analysis rather than ex ante evaluation. radije se pristupa izradi analize potreba umjesto
This form of evaluation helps to ensure that an interven- ex ante evaluaciji. Ovaj oblik evaluacije osigurava
tion is as relevant and coherent as possible. da aktivnost bude što je moguće više relevantna i
➔
13
Br.
Its conclusions are meant to be integrated at the time koherentna. Zaključci evaluacije trebaju biti integ-
decisions are made. It provides the relevant authorities rirani u vrijeme donošenja odluka. Ova evaluacija
with a prior assessment of whether development issues pruža vlastima informacije o tome da li su buduće
have been diagnosed correctly, whether the strategy pretpostavke razvoja ispravne, da li su predložena
and objectives proposed are relevant, whether there is strategija i ciljevi dovoljno relevantni, postoje li nep-
incoherence between them or in relation to Community ovezanosti između njih ili između njih i politika i smjer-
policies and guidelines, whether the expected impacts nica EU te da li su očekivani učinci realni.
are realistic.
33 Feasibility study’ is the study of a proposed project Studija izvedivosti je analiza predloženog projekta u
to indicate whether the proposal is attractive enough cilju definiranja je li projekt dovoljno atraktivan kako bi
to justify more detailed preparation. It contains the de- se izvršila njegova detaljnija priprema. Sadrži detaljne
tailed technical information necessary for the financial tehničke informacije potrebne za izvođenje financijske
and economic evaluation. i ekonomske procjene.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/cost/guide2008_en.pdf
34 Financial correction Financijski ispravak
Procedure consisting in disallowing an amount of ex- Postupak se sastoji u odbacivanju iznosa troška
penditure already paid by the Commission to a Member već plaćenog od strane Komisije u državi članici za
State because it was found irregular. When Member kojeg je utvrđena nepravilnost. Kad države članice
States make such corrections themselves, they may izvršavaju takve ispravke same, mogu zamijeniti
substitute the irregular amounts with other eligible nepravilne izdatke s drugim prihvatljivim izdacima
expenditure. If the Member State fails to make them, (troškovima). Ako država članica propusti to učiniti,
the Commission may apply financial corrections itself. Komisija može sama primijeniti financijske ispravke.
In such cases, irregular expenditure may not be sub- U takvim slučajevima, nepravilan izdatak (trošak) ne
stituted by other eligible expenditure, leading to a net može se zamijeniti drugim prihvatljivim, što dovodi do
reduction in the Structural Funds contribution. neto smanjenja doprinosa (financiranja) iz strukturnih
NOTE. The above is in force for Structural Funds 2007- fondova.
2013 but might change for the next programming pe- NAPOMENA:.Gore navedeno je na snazi za program-
riod. sko razdoblje strukturnih fondova 2007-2013, ali može
se promijeniti i za sljedeće programsko razdoblje.
http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/13948737.PDF
35 Final recipient means a legal or natural person that Krajnji primatelj sredstava predstavlja pravnu
receives financial support from a financial instrument. ili fizičku osobu koja prima financijsku pomoć iz
određenog financijskog instrumenta.
art./čl. 2(9)
36 The Financial Regulation is the European Union’s Financijska uredba je ključna referentna točka Eu-
pivotal point of reference for the principles and pro- ropske unije za načela i procedure koje se odnose na
cedures governing the establishment and implemen- uspostavu i provedbu proračuna Unije i nadzor finan-
tation of the EU budget and the control of the Euro- cija Europske Zajednice. Provedbeni propisi sadrže
pean Communities’ finances. The implementing rules detaljna i tehnička pravila, neophodna za dnevnu
contain detailed and more technical rules, essential for primjenu Financijske uredbe.
the day to day application of the Financial Regulation.
http://ec.europa.eu/budget/biblio/documents/regulations/regulations_en.cfm
37 Flat-rate financing - funding of the beneficiary’s indi- Fiksne (jednake) rate - financiranje neizravnih
rect costs up to a maximum of 7% of total eligible direct troškova korisnika do najvišeg iznosa od 7% ukupnih
costs for the action, save where the beneficiary is in prihvatljivih izravnih troškova aktivnosti, osim ako je
receipt of an operating grant financed from the Com- korisnik primatelj operativne potpore koja se financira
munity budget. The 7% ceiling may be exceeded by iz proračuna Zajednice. Gornja granica od 7% smije
reasoned decision of the Commission. The flat-rate fi- biti prekoračena samo temeljem obrazložene odluke
nancing must be authorized by grant decision or agree- Komisije. Fiksne (jednake) rate financiranja moraju
ment. The grant decision or agreement shall contain all biti odobrene kroz odluku o dodjeli bespovratnih sred-
necessary provisions in order to verify that the condi- stava ili u sporazumu. Odluka o potpori, ili sporazum,
tions for flat-rate financing have been respected. mora sadržavati sve potrebne odredbe kako bi se
See also: ‘Simplified cost options’. dokazalo da su uvjeti za fiksno (jednako) financiranje
ispoštovani.
Vidi također: ‘Opcija pojednostavljivanja
troškova’.
➔
14
Br.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/general/gen-
eral_proposal_en.pdf
http://www.eu-skladi.si/ostalo/navodila-za-izvajanje-kohezijske-politike-2007-2013/WD%20Simplified%20costs%20op-
tions%20COCOF%2009_0025_04-EN_FINAL.pdf
38 Fraud is a deliberate act of deception intended for per- Prijevara je namjeran čin obmane namijenjen osob-
sonal gain or to cause a loss to another party. noj koristi ili kako bi uzrokovao štetu drugoj strani.
In a number of occasions the European Commission U velikom broju situacija Europska Komisija je de-
has further detailed the definition of ‘fraud’1 – taljnije definirala pojam “prijevara”2 -
Fraud shall mean any intentional act or omission relat- Prijevara označava bilo koju radnju ili propust vezan
ing to: uz:
• use or presentation of false, incorrect or incomplete • uporabu ili predstavljanje lažnih, netočnih ili nep-
statements or documents, which has as its effect the otpunih izjava ili dokumenata, koje kao učinak imaju
misappropriation or wrongful retention of funds from the krivo doznačavanje ili zadržavanje sredstava iz općeg
general budget of the European Communities or bud- proračuna Europske zajednica ili proračuna kojima
gets managed by, or on behalf of, the European Com- upravljaju, za i u ime Europskih zajednica;
munities; • prikrivanje informacija čime se krši određena obveza
• non disclosure of information in violation of a specific s istim učinkom;
obligation with the same effect; • pogrešna primjena takvih sredstava u svrhe različite
• misapplication of such funds for purposes other than od onih za koje su prvobitno dodijeljena.
those for which they are originally granted. “Sumnja na prijevaru” je nepravilnost koja uzrokuje
‘Suspected fraud’ means an irregularity giving rise to početak upravnog ili sudskog postupka na naciona-
the initiation of administrative or judicial proceedings at lnoj razini u svrhu utvrđivanja nastalog ponašanja s
national level in order to establish the presence of in- namjerom prijevare.
tentional behaviour, in particular fraud.
http://ec.europa.eu/anti_fraud/investigations/report-fraud/index_en.htm
39 Inforeuro is the mounthly accounting rate of the euro Inforeuro je mjesečna obračunska stopa eura u
versus the currency of 213 countries which do not use odnosu na valute 213 zemalja koje ne koriste euro,
the euro, as published monthly by the European Com- te se objavljuje na mjesečnoj bazi od strane Europske
mission. komisije.
http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/inforeuro_en.cfm
40 Indicators (outputs and results indicators, base- Pokazatelji (pokazatelji učinka i rezultata, osnovne
lines, ERDF common indicators). odrednice, ERDF /Europski fond za regionalni raz-
An ‘indicator’ can be defined as the measure- voj/ opći pokazatelji).
ment of an objective to be met, a resource mobi- Pokazatelj možemo definirati kao mjerilo cilja koji je
lised, an effect obtained, a gauge of quality or a potrebno doseći, korištenih resursa, postignutog učinka,
context variable. An indicator should be made up te mjerilo kvalitete ili dodatnih varijabli. Indikator se tre-
by a definition, a value and a measurement unit. ba sastojati od definicije, vrijednosti i mjerne jedinice.
‘Output indicators’ relate to the operations supported ‘Pokazatelji učinka’ odnose se na aktivnosti podrške
– km of road, enterprises supported, etc. – kilometri ceste, poduzeća koja se podržavaju i
‘Result indicators’ relate to the specific objective (the slično.
intended change in the region). ‘Pokazatelji rezultata’ odnose se na specifičan cilj
‘Baselines’ refer to the initial value against which an (ciljana promjena u regiji).
indicator is subsequently measured. ‘Osnovne odrednice’ odnose se na inicijalnu vrijed-
‘ERDF (European Regional Development Fund) nost prema kojoj se pokazatelji uspoređuju.
common indicators’ are a set of indicators to assess ‘ERDF (Europski fond za regionalni razvoj) opći
progress of programme implementation and should pokazatelji’ predstavljaju niz pokazatelja kojima se
be set out before the Member States draft their op- mjeri napredak provedbe programa i postavljaju se pri-
erational programmes. These indicators should be je nego što zemlje članice izrade radnu verziju svojih
complemented by programme-specific indicators. operativnih planova. Specifični pokazatelji programa
European Commission, The New Programming Period usklađuju se upravo prema ovim pokazateljima.
2007-2013 “Indicative Guidelines on Evaluation Meth- Europska Komisija, novo programsko područje
ods: Monitoring And Evaluation Indicators” Working 2007-2013 “Indikativni vodič za europske metode:
Document nr. 2, August 2006. pokazatelji monitoringa i evaluacije” radni document
br. 2, kolovoz 2006.
➔
1
framework agreement between the Government of the Rupublic of Croatia and the Commision of the European Communities on the rules
for co-operation concerning EC-financial assistance to the Republic of Croatia in the framework of the implementation of the assistance
under the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA), dated August 2007
2
Okvirni sproazum između Vlade Republike Hrvatske i Komisije europskih zajednica o pravilima za suradnju u svezi financijske pomoći
Europskoj zajednici Republici Hrvatskoj u provedbi pomoći u okviru Instrumenta Pretpristupne Pomoći (IPA), 27. kolovoza 2007. godine
15
Br.
European Commission DG REGIO C.4 D(2012) Europska Komisija, DG REGIO C.4 D(2012) “Poka-
“Results Indicators 2014+: Report on pilot tests in 12 zatelji rezultata 2014+: Izvješće o pilot testiranju 12
regions across the EU”, April 2012. regija diljem EU”, travanj 2012.
Recital nr. 6. Opis br. 6
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/working/wd2indic_082006_en.pdf
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2014/working/result_indicator_pilot_report%20.pdf
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/erdf/erdf_proposal_en.pdf
41 Innovation Relay Centres are centres established to Centri za prijenos informacija osnivaju se kako bi
facilitate the transfer of innovative technology to indus- se olakšao prijenos inovativne tehnologije na indus-
try. The mission of IRCs is to support innovation and triju. Misija ovih Centara je podržati inovacije i trans-
trans-national technological cooperation, by providing nacionalnu tehnološku suradnju, pružajući niz speci-
a range of specialised support services to companies. jaliziranih usluga podrške tvrtkama. Usluge podrške
Support services especially address “technology-ori- posebno se odnosi na “mala i srednja poduzeća ori-
ented” SMEs, but assistance is provided also to large jentirana na tehonologiju”, ali se pomoć pruža i velikim
enterprises, research centres, universities and innova- poduzećima, istraživačkim centrima, sveučilištima i
tion agencies. inovacijskim agencijama.
http://www.istruzione.it/web/ricerca/ricerca-internazionale/innovation-relay-centres
42 Intermediate body means any public or private body Posredničko tijelo predstavlja svako javno ili privat-
which acts under the responsibility of a managing or no tijelo koje djeluje pod odgovornošću tijela za cer-
certifying authority, or which carries out duties on behalf tificiranje (ovlaštenog tijela), ili koje provodi određene
of such an authority vis-à-vis beneficiaries’ implement- aktivnosti u ime tog tijela. Aktivnosti posredničkih tijela
ing operations. vezane su uz implementaciju projekata od strane ko-
risnika sredstava.
art. 2(15)
http://www.zakon.hr/z/240/Zakon-o-strukturnoj-potpori-i-ure%C4%91enju-tr%C5%BEi%C5%A1ta-u-ribarstvu
art. 5(10)
43 Internal audit is an independent, objective assurance Interna revizija je nezavisno, objektivno jamstvo
and consulting activity designed to add value and im- i savjetodavna aktivnost čiji je cilj stvoriti dodanu
prove an organisation’s operations. It helps an organi- vrijednost i poboljšati poslovanje organizacije. Ona
sation accomplish its objectives by bringing a system- pomaže organizaciji pri ostvarivanju njenih ciljeva
atic, disciplined approach to evaluate and improve the donoseći sustavan i discipliniran pristup za procjenu i
effectiveness of risk management, control, and gover- poboljšanje učinkovitosti upravljanja rizicima, kontrole
nance processes. i upravljanja procesima. Konkretnije, to je funkciona-
More concretely, it is the functional means by which lan način na koji menadžeri pravnog tijela mogu od
the managers of an entity receive an assurance unutarnjih izvora (uključujući i interno podugovorene
from internal sources (including internally subcon- izvore) dobiti jamstvo da su interne kontrole ostvarile
tracted sources) that the internal controls are achiev- svoje interne kontrolne ciljeve.
ing their internal control objectives. It will cover, inter Interna revizija ima većinu karakteristika vanjske osim
alia, Financial Audits, System Based Audits, Perfor- što na kraju procesa izvještava Upravu i zbog toga
mance Audits, IT-Audits. It has most of the charac- nikad ne može dostići isti stupanj neovisnosti kao ona
teristics of external audit except that it finally reports vanjska.
to the management and therefore can never have Interna revizija je dio unutranjeg kontrolnog sustava (
the same level of independence as external audit. komponenta-”praćenje”).
Internal audit is a part of internal control system (com-
ponent – “Monitoring”).
http://www.theiia.org/theiia/about-the-profession/internal-audit-faqs/?i=1077
44 Internal control is a process applicable at all levels of Unutarnja kontrola je proces koji se primjenjuje
the management and designed to provide reasonable na svim razinama upravljanja i osmišljen je kako bi
assurance of achieving the following objectives: osigurao prihvatljivo jamstvo za postizanje sljedećih
(a) effectiveness, efficiency and economy of opera- ciljeva:
tions; (a) djelotvornost, učinkovitost i ekonomičnost poslo-
(b) reliability of reporting; vanja;
(c) safeguarding of assets and information; (b) pouzdanost izvještavanja;
(d) prevention and detection of fraud and irregularities; (c) zaštitu imovine i informacija;
(e) adequate management of the risks relating to (d) sprječavanje i otkrivanje prijevare i nepravilnosti;
the legality and regularity of the underlying transac- (e) odgovarajuće upravljanje rizicima koji se odnose
tions, taking into account the multiannual character na pravovaljanost i ispravnost predmetnih transakcija,
of programmes as well as the nature of the payments uzimajući u obzir karakter višegodišnjih programa, ➔
16
Br.
concerned3. kao i prirodu plaćanja.

Internal control consists of five interrelated compo- Unutarnja kontrola sastoji se od pet medjusobno
nents: ovisnih komponenti:
1) control environment (discipline and structure as 1) Kontrolno okruženje (disciplina i struktura, kao
well as the climate, which influences the overall quality i klima koja utječe na opću kvalitetu unutarnjih kon-
of internal control); trola);2) procjena rizika (koja daje osnovu za razvoj
2) risk assessment (which provides the basis for de- prikladan odgovor na rizik);
veloping an appropriate response to risk); 3) Kontrolne aktivnosti (intervencije za ublažavanje
3) control activities (interventions to mitigate risks. rizika Kontrolne aktivnosti mogu biti preventivne i / ili
Control activities can be preventive and/or detective); utvrdjene).;
4) information and communication (access by man- 4) informacije i komunikacije (pristup Uprave
agement to relevant, complete, reliable, correct and za relevantne, potpune, pouzdane, točne i pra-
timely communication related to internal as well as ex- vovremene komunikacije u unutarnjim kao i vanjskim
ternal events). događajima).
5) monitoring (to ensure that internal control remains 5) praćenje (kako bi se osiguralo da je unutarnja kon-
tuned to the changed objectives, environment, resourc- trola uskladjena sa promijenjenim ciljevima, okolišem,
es and risks). resursima i rizicima).
Efficient internal control is based on the following ele- Učinkovita unutarnja kontrola se temelji na slijedećim
ments: elementima:
• implementation of an appropriate risk management provedba odgovarajućeg upravljanja rizicima i kon-
and control strategy coordinated among appropriate trole strategije koordinirana među odgovarajućim ak-
actors involved in the control chain; terima u lancu kontrole;
• accessibility of control results to all appropriate actors • dostupnost kontrole rezultata svim odgovarajućim
involved in the control chain; aktera u lancu kontrole;
• timely application of corrective measures including, • pravodobna primjena korektivnih mjera, uključujući,
where appropriate, dissuasive penalties; gdje je to prikladno, odvraćajuće kazne;
• clear and unambiguous legislation underlying the poli- • jasan i nedvosmislen zakonodavstvo temeljne poli-
cies; tike;
• elimination of multiple controls; • ukidanje više kontrole;
• principle of improving the cost-benefit ratio of con- • načelo poboljšanje cost-benefit omjera kontrole.
trols.
45 Irregularity means any infringement of a provision of Nepravilnost predstavlja kršenje odredbe prava Za-
Community law resulting from an act or omission by an jednice koje proizlazi iz radnje ili propusta gospodar-
economic operator which has, or would have, the effect skog subjekta, a koje ima, ili može imati, takav učinak
of prejudicing the general budget of the Communities koji može dovesti u pitanje opći proračun Zajednice
by charging an unjustified item of expenditure to the kroz neopravdane troškovne stavke (Članak 2 (7)
general budget (Article 2(7) of Council Regulation (EC) Uredbe Vijeća (EZ) 1083/2006.)
1083/2006. Razlika između nepravilnosti i prijevare prema
Difference between irregularity and fraud according OLAF-u (Europski ured za borbu protiv prijevare):
to OLAF (European Anti-Fraud Office): an irregular- nepravilnost je čin koji nije u skladu s pravilima
ity is an act which does not comply with EU rules and EU-a, a koji ima potencijalno negativan utjecaj na
which has a potentially negative impact on EU financial financijske interese EU, ali koji može biti rezultat
interests, but which may be the result of genuine errors nenamjernih pogreški počinjenih i od strane koris-
committed both by beneficiaries claiming funds and by nika koji koriste sredstva i od strane tijela nadležnih
the authorities responsible for making payments. If an za isplatu istih. Međutim, ako je nepravilnost
irregularity is committed deliberately, however, it is počinjena namjerno, to nazivamo prijevarom.
fraud. Nepravilan trošak/izdatak je trošak koji nije prihvatljiv
Irregular expenditure is an expenditure that is ineligible i nije u skladu s utvrđenim nacionalnim i EU smjerni-
as not complying with EU and/or national rules or that cama.
is overstated].
46 ITI (Integrated Territorial Investment) is an instrument ITI (Integrirano ulaganje u područje) je instrument
designed for a place-based approach to development dizajniran za pristup razvoju temeljen na lokaciji te
that can assist in unlocking the under-utilised potential pruža pomoć oslobađanju nedovoljno korištenih po-
contained at local, city and regional levels. tencijala na lokalnoj, gradskoj i regionalnoj razini.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/general/general_proposal_en.pdf ➔
art. 99
3
Financial Regulation implementing rules, art. 25a.
17
Br.
47 Joint Action Plan is an operation defined and man- Zajednički akcijski plan je definiran i njime se uprav-
aged in relation to the outputs and results which it will lja u odnosu na učinke i rezultate koje će postići. Sas-
achieve. It comprises a group of projects, not consisting toji se od skupine projekata koji nisu infrastrukturni, te
in the provision of infrastructure, carried out under the se provodi pod odgovornošću korisnika, kao dio op-
responsibility of the beneficiary, as part of an operation- erativnog programa ili nekih drugih programa. Učinci
al programme or programmes. The outputs and results i rezultati zajedničkog akcijskog plana bit će dogov-
of a joint action plan shall be agreed between the Mem- oreni između država članica i Europske komisije, a
ber State and the Commission and shall contribute to doprinijet će dostizanju specifičnih ciljeva operativnih
specific objectives of the operational programmes and programa te uspostaviti osnovu za korištenje sredsta-
form the basis of support from the Funds. Results shall va iz Fondova. Rezultati se odnose na izravne učinke
refer to direct effects of the joint action plan. The benefi- zajedničkog akcijskog plana. Korisnici ovog plana su
ciary shall be a public law body. javna pravna tijela.
art./čl 93
48 Key enabling technologies (KETs) are main driving Ključne napredne tehnologije su glavni pokretači
forces behind the development of future goods and razvoja budućih proizvoda i usluga. Obuhvaćaju
services. KETs comprise nanotechnology, micro- and nanotehnologiju, mikro i nanoelektroniku, uključujući
nanoelectronics including semiconductors, advanced i poluvodiče, napredne materijale, biotehnologiju i fo-
materials, biotechnology and photonics. Mastering toniku. Upravljati ovim tehnologijama znači biti na čelu
these technologies means being at the forefront of transformacije na niskougljičnu ekonomiju temeljenu
managing the shift to a low carbon, knowledge-based na znanju. Ove tehnologije igraju važnu ulogu u raz-
economy. They play an important role in the R&D, inno- voju i istraživanju, inovacijskim i klaster strategijama
vation and cluster strategies of many industries and are mnogih industrija te se smatraju neophodnima za
regarded as crucial for ensuring the competitiveness of omogućavanje konkurentnosti europske industrije u
European industries in the knowledge economy. gospodarstvu temeljenom na znanju.
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/key_technologies/index_en.htm
49 Knowledge triangle is based on the interaction be- Trokut znanja temelji se na interakciji između tri
tween three components: innovation, research and komponente: inovacije, istraživanja i obrazovanja.
education. The knowledge triangle is meant to boost Predstavlja poticanje rasta, konkurentnosti i održivog
growth, competitiveness and sustainable development. razvoja. U samom središtu Lisabonske strategije, tro-
At the heart of the Lisbon Strategy, the knowledge trian- kut znanja je također ključan i pri uspostavi Europ-
gle is also central to the establishment of the European skog instituta za tehnologiju. Europske visokoškolske
Institute of Technology. European higher education in- institucije trebaju odigrati glavnu ulogu u interakciji
stitutions should play a central role in the knowledge tri- trokuta znanja, stvaranjem i širenjem znanja važnog
angle interactions by creating and disseminating knowl- za društvo i poduzetništvo, kao i povezati obrazo-
edge valuable for society and businesses as well as vanje, istraživanje i inovativnost kroz suradnju sa
by linking education, research and innovation through širom zajednicom. Zemlje članice trebaju prilagoditi
collaboration with the wider community. Member states politiku i upravljačke mehanizme s ciljem poticanja
should adapt policies and steering mechanisms with interakcije među sveučilištima, istraživačkim insti-
the objective of encouraging interaction between uni- tutima, tvrtkama i javnim institucijama unutar tro-
versities, research institutes, businesses and public kuta znanja. Financiranje visokog obrazovanja,
institutions within the knowledge triangle. The funding istraživanja i inovacijskih aktivnosti ne bi trebao biti
of higher education, research and innovation activities pod negativnim utjecajem nego upravo ojačati u vri-
should not be negatively affected by recession but rath- jeme ekonomske krize. Političke i izvršne uprave u
er be increased in times of economic crisis. The politi- institucijama Europske unije trebaju uzeti u obzir da
cal and executive governance of the European Union se strukture i programi za obrazovanje, istraživanje
institutions should take into account that structures i razvoj te inovacije moraju oslanjati jedni na druge.
and programmes for education, research and develop-
ment as well as innovation must relate to each other.
http://ec.europa.eu/enterprise/glossary/index_en.htm#k
50 Legal framework set of legally binding documents Pravni okvir je skup pravno obvezujućih dokumenata
governing planning and management of operational kojim se uređuju planiranje i upravljanje operativnim
programmes for implementation of the EU Cohesion programima za provedbu kohezijske politike EU:
policy: • opće odredbe kojima se uređuju Strukturni fondovi
• General provisions governing the Structural Funds are obično se definiraju prema Uredbama Vijeća (na
usually defined by Council Regulations (for example, primjer, broj 1083/2006 za razdoblje 2007-2013);
No. 1083/2006 for 2007-2013 period); • pravila za provedbu općih propisa obično su definira-
• Rules for implementation of General provisions are na propisima Komisije (na primjer, broj 1828/2006 za
usually defined by Commission regulations (for exam- razdoblje 2007-2013);
ple, No. 1828/2006 for 2007-2013 period); • ostali pravni akti usvojene od strane institucija EU,
bave se specifičnim pitanjima; ➔
18
Br.
• Other legal acts adopted by EU institutions, address- • sporazumi potpisani između Komisije i Republike
ing specific issues; Hrvatske
• Agreements signed between the Commission and the • Hrvatska nacionalni pravila i propisi.
Republic of Croatia Pravni okvir za 2014-2020 upravlja sredstvima u ok-
• Croatian national rules and regulations. viru zajedničkog Strateškog okvira (‘CSF fondovi’5)
Legal framework for 2014-2020 governing funds op- koji trenutno postoje u fazi nacrta.
erating under the Common Strategic Framework (the EU pravni okvir primjenjuje se u skladu s Pristup-
‘CSF Funds’4) currently exist as drafts. nim sporazumom koji definira pristupanje Republike
EU legal framework must be applied in conjunction with Hrvatske Europskoj uniji.
the Accession Treaty concerning the accession of the
Republic of Croatia to the EU.
51 LEADER approach is a locally based, bottom-up ap- LEADER pristup temeljen je na lokalnom, bottom-up
proach to rural development which, in the context of (odozdo prema gore) pristupu ruralnom razvoju koji, u
a community-led local development, builds strategies kontekstu razvoja lokalne razine kreiranog od strane
based on local needs and strengths. The Leader ap- lokalne zajednice, uspostavlja strategije temeljene na
proach was developed under the Leader initiative up to lokalnim potrebama i snagama. Leader pristup razvi-
2006, and in 2007-2013 was mainstreamed in the EU jen je u okviru inicijative Leader do 2006, a od 2007-
rural development policy. Encouraging the implementa- 2013 usmjeravan je kroz EU politiku ruralnog razvoja.
tion of integrated, high-quality and original strategies for Poticanje provedbe integriranih, visoko kvalitetnih i
sustainable development, it has a strong focus on part- originalnih strategija održivog razvoja stavlja naglasak
nership and networks of exchange of experience. na partnerstva i mreže za razmjenu iskustava.
Council Decision of 20 February 2006 on Community Odluka Vijeća od 20. veljače 2006. o Strateškim
strategic guidelines for rural development (program- smjernicama Unije za ruralni razvoj (programsko
ming period 2007 to 2013) razdoblje 2007-2013)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006D0144:EN:NOT
http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/index_en.htm
52 Local action groups are entities composed of repre- Lokalne akcijske skupine su tijela sastavljena od
sentatives of public and private local socio-economic predstavnika javnih i privatnih lokalnih društveno-
interests (where at the decision-making level neither gospodarskih interesa (gdje, na razini donošenja
the public sector nor any single interest group shall odluka, niti u javnom sektoru niti pojedina interesna
represent more than 49 % of the voting rights). Local skupina neće predstavljati više od 49 posto glasačkih
action groups represent the interests of their commu- prava). Lokalne akcijske grupe zastupaju interese
nity and design and implement the local development svoje zajednice te kreiraju i provode lokalne razvojne
strategies. strategije.
53 Local development strategy means a coherent set of Lokalna razvojna strategija predstavlja koherentan
operations to meet local objectives and needs, which niz aktivnosti koje služe u svrhu dostizanja lokalnih
contributes to meeting the Union strategy for smart, ciljeva i potreba, što pridonosi ispunjavanju Europske
sustainable and inclusive growth and which is imple- strategije za pametan, održiv i uključiv rast, a provodi
mented in partnership at the appropriate level. se sklapanjem partnerstva na odgovarajućim razi-
nama.
art./čl 2(16)
54 Major Project is an operation comprising a series of Veliki projekt je projekt koji obuhvaća niz radova,
works, activities or services intended in itself to accom- aktivnosti ili usluga namijenjenih ostvarenju jednog,
plish an indivisible task of a precise economic or techni- nedjeljivog zadatka precizno definirane gospodarske
cal nature which has clearly identified goals and whose ili tehničke prirode koji ima jasno određene ciljeve i
total cost exceeds EUR 50,000,000 (a ‘major project’). čiji ukupan trošak prelazi 50,000,000 EUR (‘veliki pro-
Financial instruments and Joint Action Plans shall not jekt’) . Financijski instrumenti i Zajednički akcijski plan
be considered major projects. ne smatraju se velikim projektima.
art./čl. 90-93
4
The European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF), the Cohesion Fund (CF), the European Agri-
cultural Fund for Rural Development (EAFRD) and the future European Maritime and Fisheries Fund (EMFF).
5
Europski fond za regionalni razvoj (ERDF), Europski socijalni fond (ESF), Kohezijski fond (CF), Europski poljoprivredni fond za
ruralni razvoj (EAFRD) i budući Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EMFF).
19
Br.
55 Managing Authority, authority designated by the Upravljačko tijelo je tijelo koje određuje država
Member State to manage an Operational Programme. članica kako bi upravljalo operativnim programom.
It may decide to delegate tasks to so-called intermedi- Država članica može donijeti odluku o delegiranju
ate bodies. poslova takozvanim posredničkim tijelima.
http://ec.europa.eu/regional_policy/manage/authority/authority_en.cfm
56 Management and control system Sustav za upravljanje i kontrolu
As regards Structural Funds: system put in place to U kontekstu strukturnih fondova predstavlja sustav
manage and control the assistance granted under the postavljen kako bi upravljao i nadzirao pomoć odo-
Structural Funds that is administered by the Member brenu u okviru strukturnih fondova kojima upravlja
States, ensuring the sound financial management of the država članica, osiguravajući ispravno financijsko up-
Structural Funds and providing adequate assurance of ravljanje strukturnim fondovima te kako bi pružio jam-
the correctness, regularity and eligibility of the expendi- stvo za ispravnost, pravilnost i prihvatljivost izjave o
ture declarations presented to the Commission. troškovima predstavljene Komisiji.
The components and elements of management and Dijelovi i elementi sustava upravljanja i kontrole za
control systems for Structural Funds follow the same strukturne fondove slijede ista načela unutarnjih
Internal Control principles, however, the requirements kontrola, međutim, zahtjevi u pogledu strukturnih
for the Structural Funds’ systems are further detailed by fondova detaljnije su pojašnjeni od strane Europske
the European Commission, reuiring that management komisije,zahtjevajući da sustavi kontrole i upravljanja
and control systems must provide for: moraju sadržavati:
• definition of the functions of the bodies concerned in • definiranje dužnosti predmetnih tijela vezano za up-
management and control and the allocation of functions ravljanje i kontrolu i raspodjelu dužnosti unutar sva-
within each body; kog tijela;
• compliance with the principle of separation of func- • poštivanje načela raspodjele dužnosti između i unu-
tions between and within such bodies; tar takvih tijela;
• procedures for ensuring the correctness and regular- • postupke za osiguravanje točnosti i pravilnosti izda-
ity of expenditure declared under the operational pro- taka prijavljenih u okviru operativnog programa
gramme; • Pouzdane sustave računovodstvenog, nadzornog i
• reliable accounting, monitoring and financial reporting financijskog izvješćivanja u elektroničkom obliku;
systems in computerised form; • sustav izvješćivanja i praćenja u kojima nadležno ti-
• a system of reporting and monitoring where the re- jelo povjeri izvršavanje zadataka drugom tijelu;
sponsible body entrusts the execution of tasks to an- • postupke revizije funkcioniranja sustava;
other body; • sustave i postupke za osiguravanje odgovarajućeg
• arrangements for auditing the functioning of the sys- revizijskog traga;
tems; • izvješćivanje i praćenje postupaka za nepravilnosti i
• systems and procedures to ensure an adequate audit za povrat nepropisno plaćenih sredstava.
trail; “Opis sustava upravljanja i kontrole” je dokument
• reporting and monitoring procedures for irregularities koji podnosi država članica Komisiji prije slanja pr-
and for the recovery of amounts unduly paid. vog privremenog zahtjeva za plaćanje ili najkasnije
‘Description of management and control system’ is u roku od dvanaest mjeseci od odobrenja svakog
the document submitted by the Member States to the operativnog programa. Opis obuhvaća osobito or-
Commission before sending the first interim applica- ganizacije i postupke upravljanja i certifikacije ov-
tion for payment or at the latest within twelve months lasti, tijela, srednje revizijsko tijelo i drugih tijela
of the approval of each operational programme. The koja provode revizije pod njegovom nadležnošću.
description covers in particular the organisation and Opis je popraćen izvješćem u kojem se određuju re-
procedures of the managing and certifying authori- zultati primjene i uspostave sustava te daje mišljenje
ties, intermediate bodies, the audit authority and any o njihovoj usklađenosti.
other bodies carrying out audits under its responsibility.
The description is accompanied by a report setting out
the results of an assessment of the systems set up and
giving an opinion on their compliance.
57 Microcredit means a loan of up to EUR 25 000. Mikrokredit predstavlja kredit u iznosu do 25 000
eura.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0609:FIN:EN:PDF
art./čl 2
58 Micro-enterprise means an enterprise that employs Mikro-poduzeće predstavlja poduzeće koje
less than 10 people, including self-employed persons, zapošljava manje od 10 ljudi, uključujući i samozapos-
and whose annual turnover and/or annual balance lene osobe, i čiji godišnji promet i/ili godišnja bilanca
sheet total does not exceed EUR 2 million, in accor- ne prelazi ukupno 2 milijuna eura, u skladu s Preporu-
dance with Commission Recommendation 2003/361/EC kom Komisije 2003/361/EZ od 6. svibnja 2003. ➔
20
Br.
of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small godine o definiranju mikro, malih i srednjih poduzeća.
and medium-sized enterprises.
art./čl 2
59 Microfinance includes guarantees, counter-guaran- Mikrofinanciranje uključuje jamstva, protujamstva,
tees, microcredit, equity and quasi-equity extended to mikrokredite, kapital i kvazi-kapital fizičkim osobama
persons and micro-enterprises. te mikro-poduzećima.
art./čl 2
60 N+x or Automatic Decommitment6 N + x ili Automatska obustava financiranja6
Operational Programmes are required to spend funds Unutar operativnih programa potrebno je utrošiti
by the end of the xth year following the year in which sredstva do kraja x-te godine kojoj prethodi godina u
they are allocated. These targets are called the N+x kojoj su sredstva alocirana (namijenjena). Te ciljeve
(decommitment) rule. Failure to meet the annual spend- nazivamo N+x pravilom (obustava financiranja-povrat
ing targets means that money will be returned to the sredstava). Neispunjavanje cilja godišnjeg utroška
Commission. The de-commitment rule is a financial sredstava znači da će sredstva biti vraćena Komisiji.
discipline tool designed to avoid back-loading of the Automatska obustava financiranja je financijski alat
activity. dizajniran kako bi se izbjegao povrat sredstava za fi-
The Commission shall automatically decommit any nancirane aktivnosti.
part of the amount calculated in accordance with the Komisija automatski izvršava obustavu bilo kojeg
second subparagraph in an operational programme dijela iznosa izračunatog u skladu s drugim pot-
that has not been used for payment of the pre-financ- poglavljem operativnog programa koji se nije koris-
ing or interim payments or for which an application for tio za plaćanje predfinanciranja ili međufinanciranja
payment has not been sent in conformity with Article (interim financiranja), ili za kojeg zahtjev za plaćanje
86 by 31 December of the second year following the nije dostavljen u skladu s člankom 86. do 31. pros-
year of budget commitment under the programme, inca godine koja slijedi godinu prijave proračuna u
with the exception mentioned in paragraph 2 (…). sklopu programa, s izuzetcima navedenim u stavku 2.
(...).
61 NUTS is the Nomenclature of territorial units for sta- NUTS je nomenklatura statističke podjele teritorijalnih
tistics (abbreviated as NUTS from the French Nomen- jedinica (NUTS skraćeno, franc: Nomenclature des
clature des Unités territoriales statistiques). NUTS is a Unités territoriales statistiques). NUTS je geografska
geographical nomenclature subdividing the territory of nomenklatura koja dijeli područje Europske unije u
the European Union into regions at three different levels regije na tri različite razine (NUTS 1, 2 i 3, odnosno,
(NUTS 1, 2 and 3, respectively, moving from larger to kreće od većih prema manjim teritorijalnim jedini-
smaller territorial units). Above NUTS 1 is the ‘national’ cama). Iznad NUTS 1 razine je “nacionalna” razina
level of the Member State. države članice.
NUTS areas aim to provide a single and coherent ter- Ovakva podjela za cilj ima pružiti jedinstvenu i koherent-
ritorial breakdown for the compilation of EU regional nu teritorijalnu podjelu u svrhu prikupljanja statističkih
statistics. The current version of NUTS (2006) subdi- podataka regija EU. Trenutna verzija NUTS (2006) di-
vides the territory of the European Union and its 27 jeli teritorij Europske unije i njezinih 27 država članica
Member States into 97 NUTS 1 regions, 271 NUTS u 97 NUTS 1 regija, 271 NUTS 2 regija i 1303 NUTS
2 regions and 1303 NUTS 3 regions. The NUTS is 3 regije. NUTS se temelji na Uredbi 1059/2003 o us-
based on Regulation 1059/2003 on the establish- postavi zajedničke klasifikacije teritorijalnih jedinica za
ment of a common classification of territorial units for statistiku, odobrenoj u 2003. i dopunjenoj u 2006. go-
statistics, approved in 2003 and amended in 2006 by dini Uredbom 105/2007. Dvije daljnje izmjene i dopune
Regulation 105/2007. Two further amending Regula- Uredbe 1888/2005 i 176/2008, usvojene u 2005. i
tions 1888/2005 and 176/2008, adopted in 2005 and 2008. godini, proširuju NUTS sustav na 10 država
2008 respectively, extended the NUTS system to the članica koje su pristupile EU u 2004, kao i na Bugar-
10 Member States that joined the EU in 2004 and to sku i Rumunjsku, koje su pristupile u EU 2007. godine.
Bulgaria and Romania, which accessed the EU in 2007.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glossary:Nomenclature_of_territorial_units_for_statistics_(NUTS)
62 On-the-spot checks (or on-the-spot verifications) are On-the-spot provjere (ili provjere na licu mjesta) su
a part of the process of verification of expenditure in- dio procesa verifikacije troškova od strane korisnika.
curred by beneficiary. On-the-spot provjere su provjere koje se izvršavaju
On-the-spot verifications are the checks performed at na lokaciji projekta od strane ovlaštenog službenika ili
project sites by authorizing officer or staff members
➔
6
Council Regulation 1083/2006 article 93 as amended by Regulation 539/2010 of 16 June 2010.
6
Regulativa Vijeća 1083/2006 članak 93. dopunjena Regulativom 539/2012. od 16. lipnja 2010.
21
Br.
being authorized by authorizing officer, to get assur- djelatnika ovlaštenih od strane navedenog službenika,
ance over legality and reality of expenditure. kako bi se osigurao nadzor zakonitosti i realnosti
On-the-spot checks and inspections may concern, in troškova.
particular: On-the-spot provjere mogu sadržati provjere
- professional books and documents such as invoices, sljedećeg:
lists of terms and conditions, pay slips, statements of - poslovnih knjiga i dokumenata kao što su računi,
materials used and work done, and bank statements popisi uvjeta, obračuni plaća, izjave o korištenom ma-
held by economic operators, terijalu i obavljenom poslu te bankovne izvodi kojima
- computer data, raspolažu gospodarski subjekti,
- production, packaging and dispatching systems and - računalnih podataka,
methods, - sustave i metode proizvodnje, pakiranja i otpreme,
- physical checks as to the nature and quantity of goods - fizičku kontrolu naravi i količine robe ili izvršenih ak-
or completed operations, tivnosti,
- the taking and checking of samples, - uzimanje uzoraka i njihova provjera,
- the progress of works and investments for which fi- - Napredak radova i investicije za koje je osigurano
nancing has been provided, and the use made of com- financiranje, te korištenje završenih investicija,
pleted investments, - Proračunske i knjigovodstvene dokumente,
- budgetary and accounting documents, - Financijsku i tehničku provedbu subvencioniranih
- the financial and technical implementation of subsi- projekata.
dized projects.
63 Operation means a project, contract, action or group Operativna aktivnost predstavlja projekt, ugovor,
of projects selected by the managing authority of the djelovanje ili grupu projekata odabranih od strane
programme concerned, or under its responsibility, con- upravljačkog tijela u predmetnom programu, ili pod
tributing to the objectives of the priority or priorities to njegovom nadležnošću, koji doprinose ciljevima jed-
which it relates; in the context of financial instruments, nog ili više prioriteta na koje se odnosi; u kontekstu
the operation is constituted by the financial contribu- financijskih instrumenata operacija se sastoji od fi-
tions from a programme to financial instruments and nancijskih doprinosa iz programa s financijskim instru-
the subsequent financial support provided by these fi- mentima i naknadne financijske potpore od navedenih
nancial instruments. financijskih instrumenata.
art./čl. 2(7)
64 Operational Programme is a document prepared by a Operativni program je dokument pripremljen od
Member State and adopted by the Commission setting strane države članice i usvojen od strane Komisije,
out a development strategy with a coherent set of priori- koji određuje strategiju razvoja s koherentnim skupi-
ties to be carried out with the aid of CFS Funds. nama prioriteta koje provodi uz pomoć CFS fondova.
art./čl. 2(5)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:210:0025:0025:EN:PDF
art./čl. 2
65 Partnership Contract means the document pre- Ugovor o partnerstvu predstavlja dokument
pared by the Member State with the involvement of pripremljen od strane države članice (uz sudjelo-
partners in line with the multi-level governance ap- vanje partnera) te djeluje po principu upravljanja
proach, which sets out the Member State’s strategy, na više razina, a kojim se utvrđuju strategije država
priorities and arrangements for using the CSF Funds članica, prioriteti i dogovori za korištenje CSF fon-
in an effective and efficient way to pursue the Union dova (Fondovi Zajedničkog strateškog okvira) na
strategy for smart, sustainable and inclusive growth, učinkovit i djelotvoran način, kako bi se provela
and which is approved by the Commission follow- Europska strategija za pametan, održiv i uključiv
ing assessment and dialogue with the Member State. rast, i koji je odobren od strane Komisije nakon
procjene i dijaloga s pojedinom državom članicom.
art./čl. 2(18)
66 Payments to Beneficiaries/Contractors are made Isplate korisniku / ugovornoj strani vrše službenici
by authorizing officer to enable the beneficiary to start ovlašteni za ovjeru kako bi se korisniku omogućio
implementation of the action, and / or to get reimburse- početak implementacije aktivnosti, i / ili kako bi se na-
ment of the expenditure made. doknadili već nastali troškovi.
Payments may take a form of pre-financing, interim Plaćanja mogu biti u obliku predfinanciranja,
payment and the payment of a balance. međuplaćanja i plaćanja razlike.
• Pre-financing is intended to provide the beneficiary • Predfinanciranje za cilj ima korisniku staviti na
➔
22
Br.
with a float. It may be split into a number of payments. raspolaganje sredstva potrebna za početak provedbe
Pre-financing is paid either on the basis of the grant aktivnosti. Predfinanciranje se izvršava na temelju
decision or agreement. odluke o dodjeli bespovratnih sredstava ili temeljem
• An interim payment, which may be repeated, is intend- sporazuma.
ed to reimburse expenditure incurred by the beneficiary • Međuplaćanje, koje može piti ponovljeno, je nami-
on the basis of a statement of expenditure when the ac- jenjeno nadoknadi troškova korisniku na temelju iz-
tion is in progress. It may clear pre-financing in whole or jave o troškovima, još dok je aktivnost u tijeku. Ono
in part, without prejudice to the provisions of the grant može pokriti predfinanciranje u cijelosti ili djelomično,
decision or agreement. Interim payments are based on ne dovodeći u pitanje Odluku o dodjeli sredstava ili
supporting documents which make it possible to check sporazum. Međuplaćanja se temelje na dokaznim
that the action financed has been carried out in accor- dokumentima koji omogućavaju provjeru provedbe
dance with the terms of the grant decision or agreement i financiranje aktivnosti u skladu s uvjetima dodjele
concluded with the beneficiary. bespovratnih sredstava ili sporazuma sklopljenog s
The closure of the expenditure takes the form of the korisnikom.
payment of the balance, which may not be repeated Završno plaćanje predstavlja plaćanje razlike, ne
and clears all preceding payments, or a recovery order. može se ponavljati i poravnava sve prethodne isplate
Payment of the balance is based on supporting docu- odnosno naloge za povrat sredstava. Isplate se te-
ments which make it possible to check that the action melje na dokaznim dokumentima koji omogućavaju
financed has been carried out in accordance with the provjeru da je financiranje aktivnosti provedeno u
terms of the grant decision or agreement concluded skladu s uvjetima dodjele bespovratnih sredstava ili
with the beneficiary. sporazuma sklopljenog s korisnikom.
67 PIFC (Public Internal Financial Control) PIFC (Javni unutarnji financijski nadzor)
PIFC is the acronym the overall financial control system PIFC je akronim cjelokupnog financijskog sustava
performed internally by a Government or by its dele- kontrole koji se obavlja interno od strane vlade ili
gated organisations, aiming to ensure that the financial njezinih ovlaštenih organizacija, s ciljem osigura-
management and control of its national budget spend- vanja da su financijsko upravljanje i kontrola troškova
ing centres (including foreign funds) complies with the proračunskih korisnika (uključujući i inozemna sred-
relevant legislation, budget descriptions, and the prin- stava) u skladu s relevantnim zakonima, proračunskim
ciples of sound financial management, transparency, smjernicama i načelima racionalnog financijskog
efficiency, effectiveness and economy. PIFC comprises upravljanja; transparentnosti, učinkovitosti, djelotvor-
all measures to control all government income, ex- nosti i ekonomičnosti. PIFC obuhvaća sve mjere za
penditure, assets and liabilities. It represents the wide kontrolu svih državnih prihoda, rashoda, imovine i ob-
sense of internal control. It includes but is not limited to veza, što predstavlja široki spektar interne kontrole.
ex ante financial control and ex post internal audit. The PFIC uključuje i ex ante financijski nadzor i ex post
PIFC concept is a state-of-the-art model for public in- unutarnju reviziju, no ne ograničava se samo na nave-
ternal control that complies with international standards dene. PIFC je visoko napredan model za javni interni
such as INTOSAI and IIA (Institute of Internal Auditors) nadzor koji je u skladu s međunarodnim standardima
IPPF (International Professional Practices Framework), kao što su INTOSAI i IIA (Institut internih auditora)
and European good practice. IPFF (Međunarodni okvir profesionalne prakse) te eu-
ropskim primjerima dobre prakse.
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2011/compendium_27_countries_en.pdf
68 Public procurement is a process leading to award of Javna nabava je proces koji rezultira dodjelom ugo-
public contracts and complying with the principles of vora o javnoj nabavi te je u skladu s načelima trans-
transparency, proportionality, equal treatment and non- parentnosti, razmjernosti, jednakog tretmana i nedis-
discrimination. kriminacije.
Public contracts are contracts for pecuniary interest, fi- Javni ugovori su ugovori od financijskog interesa,
nanced in whole or in part by the Community budget and financiraju se u cijelosti ili djelomično iz proračuna
concluded in writing between one or more economic op- Zajednice, a sklopljeni su u pisanom obliku između
erators and one or more contracting authorities (state, jednog ili više gospodarskih subjekata i jednog ili više
regional or local authorities, bodies governed by public ugovornih tijela (država, regionalne ili lokalne vlasti,
law, associations formed by one or several of such au- tijela regulirana javnim pravom, udruge formirane od
thorities or one or several of such bodies governed by strane jedne ili nekoliko takvih tijela, ili jednog ili više
public law), and having as their object the execution of takvih javnih tijela), te za cilj ima izvođenje radova,
works, the supply of products or the provision of services. nabavu proizvoda ili pružanje usluga.
All public procurement contracts are put out to tender Svi ugovori o javnoj nabavi se prijavljuju na natječaj
on the broadest possible base, except when use is na najširi i najtransparentniji mogući način, osim kada
made of the negotiated procedure. je u pitanju provođenje pregovaračkog postupka.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2004L0018:20120101:EN:PDF
23
Br.
69 Priority means the ‘priority axis’ referred to in Part Prioritet predstavlja ‘prioritetnu os’ iz trećeg dijela
Three of “Common Provisions regulation (draft)” and “Uredbe o zajedničkim odredbama (nacrt)” dok se
the ‘Union priority’ referred to in the EMFF Regulation “prioritet Unije“ odnosi na EMFF regulativu i EAFRD
and in the EAFRD Regulation. regulativu.
art./čl. 2(6)
70 Programming means the process of organization, de- Programiranje predstavlja proces organizacije,
cision-making and allocation of financial resources in odlučivanja i raspodjele financijskih sredstava
several stages intended to implement, on a multi-annu- u nekoliko faza. Programiranje je usmjereno na
al basis, the joint action by the Union and the Member provođenje zajedničke akcije Unije i država članica
States to achieve Union strategy for smart, sustainable na višegodišnjoj osnovi, kako bi se postigla strategija
and inclusive growth. Unije za pametan, održiv i uključiv razvoj.
art./čl. 2(4)
71 Public law body means any body governed by public Javno pravno tijelo predstavlja svako tijelo kojim
law in the meaning of Article 1(9) of Directive 2004/18/ upravlja javno pravo u smislu članka 1. (9) Direktive
EC of the European Parliament and of the Council 2004/18/EZ Europskog parlamenta i Vijeća bilo koje
and any European grouping of territorial cooperation Europske skupine za teritorijalnu suradnju (EGTC)
(EGTC) established in accordance with Regulation utvrđeno u skladu s Uredbom (EZ) 1082/2006 Europ-
(EC) No 1082/2006 of the European Parliament and skog parlamenta i Vijeća 27, bez obzira definiraju li
of the Council27, regardless of whether the relevant relevantne nacionalne provedbene odredbe EGTC
national implementing provisions consider the EGTC a kao javno pravno tijelo ili privatno pravno tijelo.
public law body or a private law body.
art./čl. 2(13)
72 Public support means any financial support to the fi- Javna potpora predstavlja svaku financijsku potporu
nancing of an operation the origin of which is the budget za financiranje aktivnosti. Porijeklo potpore odnosi se
of national, regional or local public authorities, the bud- na proračun nacionalne, regionalne ili lokalne razine,
get of the Union related to the CSF Funds, the budget proračun Europske unije kroz CSF fondove (Fondovi
of public law bodies or the budget of associations of Zajedničkog strateškog okvira), proračun javnih tijela
public authorities or public law bodies. ili proračun udruženja vlasti ili javnih pravnih tijela.
art./čl. 2(12)
73 Quadruple helix model is a user-oriented innovation Model četverostruke zavojnice je korisničku orijen-
approach which extends the traditional, joint-action tiran inovativan pristup koji se nastavlja na upravljanje
management model of the triple helix, based on the zajedničkim aktivnostima modela trostruke zavojnice,
interaction among the academic world, public authori- a koji se temelji na interakciji između akademske za-
ties, and the business community, by including a fourth jednice, javnih vlasti te poslovne zajednice na način
group of actors representing a range of innovation us- da ovdje uključuje i četvrtu skupinu dionika koji pred-
ers. stavljaju široki spektar korisnika inovacija.
The Quadruple Helix model reflects the imperative that Ovaj model naglašava da je uz neophodne nove
new demand-side perspectives, embodied in innovation- perspektive potražnje na tržištu, utemeljene na koris-
user or interest groups of consumers, are represented nicima inovacija ili interesnim skupinama potrošača,
along with intermediaries who offer a knowledge-based neophodno uključiti i posrednike koji omogućavaju
but market-facing perspective. perspektivu temeljenu na znanju ali i usmjerenu tržištu.
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/en/c/document_library/get_file?uuid=e50397e3-f2b1-4086-8608-7b86e69e8553&groupId=10157
74 Reconciliation is one of the internal control activities Poravnanje je jedna od internih kontrolnih aktivnosti
- an accounting process used to compare two sets of - računovodstveni proces koji se koristi za usporedbu
records to ensure the figures are in agreement and are dvije grupe zapisa o troškovima, kako bi se osiguralo da
accurate or a process where records are reconciled su iznosi usklađeni i točni ili proces u kojem se zapisi
with the appropriate documents on a regular basis, e.g. o troškovima usklađuju s odgovarajućim dokumentima
the accounting records relating to bank accounts are na redovnoj osnovi, npr. računovodstvene evidencije
reconciled with the corresponding bank statements. koje se odnose na bankovne račune usklađuju se s
odgovarajućim bankovnim izvještajima.
24
Br.
75 Recovery of amounts unduly paid is the process, Povrat nepropisno utrošenih sredstava je proces,
where the authorizing officer recovers overpayments to u kojem ovlašteni službenik vrši povrat iznosa koji je
beneficiaries. preplaćen korisniku.
Recovery of overpayments takes place in cases, Povrat preplaćenog iznosa vrši se u slučajevima gdje
where: je:
• the amount of pre-financing exceeds the amount of • iznos predfinanciranja veći od iznosa prihvatljivih
eligible expenditure incurred by beneficiary or troškova za korisnika ili
• overpayments are detected by the authorizing officer • je otkrivena pretplata od strane ovlaštenog službenika
or audit after the balance is paid to beneficiary. ili revizije nakon što je razlika isplaćena korisniku.
Consultant’s definition / Definicija konzultanata
76 Revenue generating project means any operation in- Projekt koji generira prihod“ predstavlja svaku radnju
volving an investment in infrastructure the use of which koja uključuje ulaganje u infrastrukturu korištenjem
is subject to charges borne directly by users or any op- koje korisnici izravno plaćaju naknadu, ili svaku radnju
eration involving the sale or rent of land or buildings or koja uključuje prodaju ili najam tržišta ili zgrada, ili bilo
any other provision of services against payment. koje pružanje usluga koje se naplaćuju.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:210:0025:0025:EN:PDF
art./čl. 55
77 Risk is an event which can result in an undesirable or Rizik je situacija koja može dovesti do neželjenog ili
negative outcome. It is characterized by the probability negativnog ishoda. Karakterizira ga mogućnost da se
or likelihood of the event occurring and the resulting im- takva situacija pojavi te rezultati I posljedice koje proi-
pact or consequence if it does occur. These two factors zlaze ukoliko se navedena situacija dogodi. Kombi-
combine to result in a level of risk exposure. nacija ta dva čimbenika rezultira određenom razinom
Risk is a probability or threat of a damage, liability, loss, izloženosti riziku.
or other negative occurrence that is caused by external Rizik je mogućnost ili prijetnja od nastanka štete,
or internal vulnerabilities, and that may be neutralized odgovornosti, gubitka ili nekog drugog negativnog
through preemptive action. događaja koji je prouzrokovan unutarnjim slabos-
tima ili vanjskim prijetnjama te se može neutralizirati i
izbjeći poduzimanjem preventivnih radnji.
http://www.businessdictionary.com/definition/risk.html#ixzz20hbVunK0
78 Risk management is the process of identifying and Upravljanje rizicima je proces utvrđivanja i ana-
analysing relevant risks to the achievement of the entity’s lize relevantnih rizika za postizanje ciljeva subjekta,
objectives, determining the appropriate response and određujući prikladnu reakciju i osiguravajući postu-
ensuring treatment of risks. Risk management implies: panje s rizikom. Upravljanje rizikom podrazumijeva:
(1) risk identification: (1) identifikacija rizika:
• related to the objectives of the entity; • povezanost s ciljevima poslovnog subjekta;
• comprehensive; • sveobuhvatnost;
• includes risks due to external and internal factors, at • uključuje rizike nastale utjecajem vanjskih i unutarn-
both theentity and the activity levels. jih faktora, kako na subject tako i na razine aktivnosti.
(2) risk evaluation: (2) procjena rizika:
• estimating the significance of a risk; • procjena značaja rizika;
• assessing the likelihood of the risk occurrence. • procjena vjerojatnosti pojave rizika.
(3) assessment of the risk appetite of the organisa- (3) procjena kapaciteta organizacije za apsorpciju
tion. Risk appetite is the amount of risk to which the en- rizika. Apsorpcija rizika odnosi se na količinu rizika
tity is prepared to be exposed before it judges action to kojem se subjekt spreman izložiti prije nego procijeni
be necessary. Decisions about responses to risk have potrebne aktivnosti. Odluka o reakciji na rizik mora biti
to be taken in conjunction with an identification of the donešena u skladu s identifikacijom količine rizika koji
amount of risk that can be tolerated. se može tolerirati (apsorpcijskim kapacitetom).
(4) development of responses: four types of respons- (4) reakcija na rizik: četiri vrste reakcije na rizik treba
es to risk must be considered: transfer, tolerance, treat- uzeti u obzir: prenamjenu, toleranciju, neutralizaciju ili
ment or termination; of these, risk treatment is the most prekid; najvažnija od navedenih je neutralizacija te se
relevant and is executed by applying internal control provodi primjenom interne kontrole aktivnosti.
activities. Interna kontrola aktivnosti može biti detektiv-
The internal control activities can be either detective na ili preventivna, te uključuje, mada se na to ne
or preventive, and include, but are not limited to: (1) au- ograničava, sljedeće: (1) odobrenje procedure, (2)
thorization and approval procedures; (2) segregation of podjelu dužnosti (odobravanje, obrada, dokumenti-
duties (authorizing, processing, recording, reviewing); ranje, pregled), (3) kontrolu dostupnosti resursa i do-
(3) controls over access to resources and records; (4) kumentacije, (4) provjeru, (5) poravnanje; (6) provjera
verifications; (5) reconciliations; (6) reviews of operating operativnih sposobnosti, (7) provjera procesa i
➔
25
Br.
performance; (7) reviews of operations, processes and aktivnosti; (8) nadzor (zaduženja, provjera i odobra-
activities; (8) supervision (assigning, reviewing and ap- vanje, smjernice i obuka).
proving, guidance and training).
79 Sampling, Reasonable assurance Odlučivanje na temelju uzorka, Opravdavajuće
In cases of vast number of operations, the authorizing jamstvo
officer responsible may decide on sampling of opera- U slučaju velikog broja aktivnosti, ovlašteni službenik
tions/supporting documents to expenditure/other as- može donijeti odluku na temelju uzorka aktivnosti/po-
pects. pratne dokumentacije za troškove/druge apsekte.
Sampling must be done, based on risk assessment, Odlučivanje na temelju uzoraka vrši se temeljem
and ensure that reasonable assurance on eligibility of procjene rizika te je potrebno I osigurati opravdano
expenditure is obtained. jamstvo o prihvatljivosti troška.
Reasonable assurance: Opravdavajuće jamstvo:
• equates to a satisfactory level of confidence under • odgovara zadovoljavajućoj razini pouzdanosti uzevši
given considerations of costs, benefits, and risks; u obzir troškove, korist i rizik;
• is based on the concept that internal control, no matter • temelji se na konceptu da interne kontrole, bez obzi-
how well designed and operated, cannot guarantee that ra koliko dobro i osmišljeno djeluju, ne mogu jamčiti
an entity’s objectives will be fully met. da će ciljevi subjekta biti u potpunosti ispunjeni.
The risk assessment and sampling shall take account Procjenu rizika i postupanje po uzorcima uzimaju u
of internationally accepted audit standards and be doc- obzir i međunarodno prihvaćene standarde revizije te
umented. dokumentiranje.
The authorizing officer shall determine the size of the Službenik za ovjeru određuje veličinu uzorka kako
sample in order to achieve reasonable assurance as to bi se postiglo opravdavajuće jamstvo u pogledu pra-
the legality and regularity of the underlying transactions, vovaljanosti i ispravnosti predmetnih transakcija,
having regard to the level of risk identified for the type of uzimajući u obzir razinu rizika identificiranog za vrstu
beneficiaries and operations concerned. The authoriz- korisnika i aktivnosti koje se trebaju izvršiti. Službenik
ing officer shall review the sampling method each year. za ovjeru vrši provjeru metoda izrade uzoraka svake
godine.
80 Secondary procurement is the procurement of ser- Sekundarna nabava je nabava usluge i / ili robe i / ili
vices, and/or supplies and/or works carried out by ben- radova koju obavlja korisnik u okviru odluke o dodjeli
eficiary in the context of grant decision or agreement bespovratnih sredstava ili sporazuma (dok se nabava
(whilst the procurement of services, and/or supplies usluga, i / ili isporuka robe i / ili izvršenje radova koje
and/or works carried out by economic operators exe- izvode gospodarski subjekati, smatra izvršavanjem
cuting public procurement contracts, could be defined ugovora o javnoj nabavi, te se može definirati kao
as ‘subcontracting’). “podugovor“).
Where implementation of the assisted actions requires U slučaju da implementacija aktivnosti financiranih
the award of procurement contracts, beneficiaries of iz dodijeljene potpore traži ujedno I dodjelu ugovora
grants shall award the contract to the tender offering putem javne nabave, korisnik ili sam program dod-
best value for money, that is to say, to the tender of- jele bespovratnih sredstava ugovor će potpisati s
fering the best price-quality ratio, while taking care to ponuđačem koji nudi najbolju vrijednost za novac (best
avoid any conflict of interests. value for mones), odnosno s ponuđačem koji nudi na-
Where implementation of the assisted actions requires jbolju kvalitetu za određeni okvir sredstava, pazeći
the award of a procurement contract with a value of pritom da se izbjegne bilo koji vid sukoba interesa.
more than EUR 60 000, the authorising officer respon- U slučaju da implementacija aktivnosti financiranih iz
sible may require beneficiaries to abide by special rules. dodijeljene potpore zahtijeva dodjelu ugovora o naba-
Those special rules shall be based on rules contained vi vrijednosti veće od 60.000 EUR, službenik zadužen
in the Financial Regulation and determined with due re- za ovjeru može zatražiti od korisnika da postupi pre-
gard for the value of the contracts concerned, the rela- ma posebnim pravilima. Ta posebna pravila temelje
tive size of the Community contribution in relation to the se na pravilima sadržanim u Financijskoj Regulativi I
total cost of the action and the risk. Such special rules određena su vodeći računa o vrijednosti predmetnih
shall be included in the grant decision or agreement. ugovora te vodeći računa o udjelu financiranja Za-
jednice u odnosu na ukupne troškove projekta I rizik.
Takvi posebni propisi moraju biti uključeni u odluke o
dodjeli bespovratnih sredstava ili u sporazume.
81 Selection criteria for grants Kriteriji dodjele bespovratnih sredstava

The selection criteria are published in the call for pro- Kriteriji dodjele objavljuju se u pozivu za dostavu pro-
posals and are such as to make it possible to assess jektnih prijedloga i omogućavaju procjenu financijsku i
➔
26
Br.
the applicant’s financial and operational capacity to operativnu sposobnost za izvođenje aktivnosti iz pro-
complete the proposed action: jektnog prijedloga:
• the applicant must have stable and sufficient sources • Podnositelj zahtjeva mora imati stabilne i dostatne
of funding to maintain his activity throughout the period izvore financiranja za realizaciju svojih aktivnosti ti-
during which the action is being carried out, and to par- jekom razdoblja u kojem se projekt provodi, te za sud-
ticipate in its funding; jelovanje u financiranju istoga;
• the applicant must have the professional competen- • Podnositelj zahtjeva mora imati profesionalne
cies and qualifications required to complete the pro- sposobnosti i kvalifikacije potrebne za izvršavanje
posed action unless specifically provided otherwise in predloženih aktivnosti osim ako temeljnim aktom nije
the basic act. drugačije predviđeno.
Financial and operational capacity is verified in particu- Financijska i operativna sposobnost posebno se
lar on the basis of an analysis of any of the supporting provjerava temeljem analize popratne dokumentacije
documents requested by the authorising officer respon- koju definira službenik za ovjeru, u pozivu za dostavu
sible in the call for proposals. projektnih prijedloga.
If no supporting documents were requested in the call Ako se pozivom ne traži dodatna dokumentacija I ako
for proposals and if the authorising officer responsible službenik odgovoran za ovjeru sumnja u financijsku
has doubts about the financial or operational capacity i operativnu sposobnost podnositelja, zahtijevat će
of applicants, he shall request them to provide any ap- od njih da dostave bilo koju odgovarajuću dokumen-
propriate documents. taciju.
82 Selection criteria for procurement contracts Kriteriji odabira ugovora o nabavi
The selection criteria are applied in every procurement Kriteriji odabira primjenjivi su u svakom postupku
procedure for the purpose of assessing the financial, javne nabave u svrhu procjene financijske, ekonom-
economic, technical and professional capacity of the ske,
candidate or the tenderer, and must be clear and non- tehničke i profesionalne sposobnosti kandidata ili po-
discriminatory. nuditelja, te moraju biti jasne i nediskriminirajuće.
The contracting authority may lay down minimum ca- Ugovorno tijelo može propisati minimalne razine kvali-
pacity levels below which candidates may not be se- fikacija / kapaciteta, ispod koje kandidati ne mogu biti
lected. The information requested by the contracting odabrani. Traženi podaci od strane ugovaratelja koji
authority as proof of the financial, economic, technical služe kao dokaz financijske, ekonomske, tehničke i
and professional capacity of the candidate or tenderer profesionalne sposobnosti kandidata ili ponuditelja te
and the minimum capacity levels required may not go minimalne razine potrebnih kvalifikacija / kapaciteta
beyond the subject of the contract and shall take ac- ne smiju sezati van predmeta ugovora, te se uzimaju
count of the legitimate interests of the economic opera- u obzir legitimni interesi gospodarstvenika u svrhu
tors as regards in particular the protection of the firm’s posebne zaštite tehničkih i poslovnih tajni određene
technical and business secrets. tvrtke.
Proof of economic and financial capacity may in Dokazi o ekonomskim i financijskim kapacitetima
particular be furnished by appropriate statements mogu se osigurati putem odgovarajućih bankovnih
from banks or evidence of professional risk indem- izjava ili dokazima o osiguranju štete od poslovnog
nity insurance; balance sheets or extracts from bal- rizika, bilancom ili izvatcima iz bilance, izjavom o
ance sheets; a statement of overall turnover and ukupnom prometu i prometu koji se tiče radova, proiz-
turnover concerning the works, supplies or ser- voda i usluga traženih u ugovoru tijekom perioda koji
vices covered by the contract during a period which ne može biti duži od posljednje tri financijske godine.
may be no more than the last three financial years. Tehnička i stručna sposobnost gospodarskih subjeka-
Technical and professional capacities of economic op- ta procjenjuje se u odnosu na znanje, učinkovitost,
erators are assessed with regard in particular to their iskustvo i pouzdanost.
know-how, efficiency, experience and reliability.
83 Selecting and approving operations – the function of Odabir i odobravanje aktivnosti - funkcija
the managing authority of the operational programme upravljačkog tijela (ili posredničkog tijela, ukoliko pos-
concerned (or intermediate body, if delegated) implying toji) Operativnog programa koja podrazumijeva oda-
selection of a project or group of projects, according bir projekta ili skupine projekata, sukladno kriterijima
to criteria laid down by the monitoring committee and utvrđenim od strane nadzornog odbora i omogućava
allowing achievement of the goals of the priority axis to postizanje onih ciljeva prema kojima su postavljeni
which it relates. prioriteti.
84 Sensitive posts are the posts entailing decision-mak- Osjetljiva radna mjesta su mjesta koja podrazumi-
ing on the issues related to definition of priorities, selec- jevaju donošenje odluka o pitanjima vezanim uz
tion of operations and eligibility of expenditure, where definiranje prioriteta, odabir aktivnosti i prihvatljivost
duties are not sufficiently segregated and double verifi- troškova, gdje dužnosti nisu dovoljno razdvojene kao
cations sufficiently ensured. ni dvostruke provjere osigurane na potrebnoj razini. ➔
27
Br.

85 Separation of functions is one of the internal control Podjela dužnosti jedna je od aktivnosti unutarnje
activities - must be enforced to reduce the risk of error, kontrole - mora se provoditi kako bi se smanjio rizik
waste, or wrongful acts and the risk of not detecting od pogreške, gubitka, odnosno protupravih djela i rizik
such problems. od neotkrivanja takvih problema.
The principle of ‘separation of functions’ imposes that Načelo “podjele dužnosti” nameće da nijedan pojedi-
no one individual or section should control all key stag- nac ili odjel ne treba kontrolirati sve ključne faze tran-
es of a transaction or event. Rather, duties and respon- sakcije ili događaja. Umjesto toga, dužnosti i odgov-
sibilities should be assigned systematically to a number ornosti treba rasporediti sustavno na broj pojedinaca
of individuals to ensure that effective checks and bal- kako bi se osiguralo da postoji učinkovita provjera i
ances exist. ravnoteža.
Key duties include authorizing, processing, recording, Ključne dužnosti uključuju odobravanje, obradu, sni-
and reviewing transactions and events. manje i pregled transakcija i poslovnih događaja.
Collusion, however, can reduce or destroy the effective- Krivotvorenje, međutim, može smanjiti ili poništiti
ness of this internal control technique, - a small organi- učinkovitost ove tehnike interne kontrole, - mala or-
zation may have too few employees to fully implement ganizacija može imati premalo zaposlenih da u pot-
this technique. In such cases, management must be punosti provodi ovu tehniku. U takvim slučajevima,
aware of the risks and compensate with other controls. uprava mora biti svjesna rizika i kompenzirati s drugim
Rotation of employees may help ensure no one person kontrolama. Rotacija zaposlenih može osigurati da se
deals with key aspects of transactions or events for an nijedna osoba ne bavi ključnim aspektima transakcije
undue length of time. Also, encouraging or requiring an- ili događaja za pripadajući vremenski period. Također,
nual holidays may help reduce risks. poticanje korištenja godišnjeg odmora može pomoći u
The legal framework governing management of the smanjenju rizika.
Structural Funds7, defines minimum requirements for Pravni okvir kojim se vodi upravljanje strukturnim fon-
separation of functions, namely – dovima7 određuje minimalne zahtjeve za odvajanje
• duties of authorising officer and accounting of- funkcija, odnosno –
ficer shall be segregated and mutually incom- • Dužnosti službenika zaduženog za ovjeru i
patible, where authorizing officer is responsible for računovodstvenog službenika moraju biti odvojene
making budgetary and legal commitments, validating i međusobno nepovezane, gdje je službenik za ovjeru
expenditure and authorising payments, while account- odgovoran za ispunjavanje proračunskih i pravnih ob-
ing officer is responsible for payments, collection of veza, troškova i ovjera plaćanja, dok je računovodstveni
revenue and recovery of amounts, preparing, present- službenik odgovoran za plaćanja, prihode i pov-
ing and keeping the accounts, laying down the ac- rat iznosa, pripremu, vođenje računa, utvrđujući
counting rules and methods, and the chart of accounts. računovodstvena pravila i metode, kao I kontni plan.
• Before an operation is authorised, the operational and • Prije nego je aktivnost odobrena, potrebno je ovjeriti
financial aspects shall be verified by members of staff (verificirati) od strane odgovornog službenika, ali ne
other than the one who initiated the operation. The ini- od onog koji je inicirao aktivnost. Iniciranje i ex ante
tiation and the ex ante and ex post verification of an te ex post nadzor moraju biti odvojene funkcije.
operation shall be separate functions. (vidi također SAFU pojmovnik o ‘podjele dužnosti’)
(see also CFCA glossary on ‘segregation of duties’)
http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/befa05/InternalControlStandards.pdf
86 Simplification’ is an initiative by the Commission for Pojednostavljenje je inicijativa Povjerenstva za pro-
2014-2020 programming period for streamlining man- gramsko razdoblje 2014-2020. koja za svrhu ima us-
agement and control systems to ensure efficient imple- postavljanje dinamike sustava upravljanja i kontrole,
mentation and the reduction of administrative burden kako bi se osigurala učinkovita provedba i smanjenje
for beneficiaries and significant potential reduction in administrativnog tereta za korisnika te značajno
the cost of controls. The options examined for cohesion smanjili troškovi provođenja kontrole.
policy include: Ispitivane mogućnosti provođenja kohezijske politike
• different reimbursement options (based on real costs uključuju:
and simplified cost options) to provide the means for in- • mogućnosti različitih nadoknada troškova (na te-
troduction of performance-oriented management at the melju stvarnih troškova i pojednostavljenih troškova)
level of individual operations; kako bi se osigurala sredstva za uvođenje upravljanja
• harmonization of the basic rules for instruments imple- kvalitetom na razini pojedinačnih aktivnosti; harmoni-
mented under shared management, in order to reduce zation of the basic rules for instruments implemented
the multiplicity of rules applied on the ground; under shared management, in order to reduce the
• e-Governance and multiplicity of rules applied on the ground;
• assurance. ➔
7
Financial Regulation
7
Financijska Regulativa
28
Br.
• usklađivanje osnovnih pravila za instrumente koji se
primjenjuju kroz zajedničko upravljanje, u cilju sman-
jenja mnoštva pravila koja se na terenu primjenjuju;
• e-upravljanje i
• osiguranje.
87 Simplified cost options – the initiative of the European Opcija pojednostavljivanja troškova - inicijativa Eu-
Court of Auditors (recommended in its 2007 annual re- ropskog revizorskog suda (preporučeno u godišnjem
port) that the future expenditure programmes could be izvješću 2007) da se budući programi mogu dizajni-
designed by giving due consideration to simplifying the rati pridajući odgovarajuću pozornost pojednostavlji-
basis of calculation of eligible costs and making greater vanju osnovice izračuna prihvatljivih troškova i boljim
use of lump-sum or flat-rate payments instead of reim- korištenjem paušalnim I flat-rate isplatama umjesto
bursement of ‘real costs’. nadoknati “realnih troškova”.
Three additional forms of eligible costs were suggest- Tri dodatna oblika opravdanih troškova su predložiena,
ed, namely i to redom
• indirect costs, • neizravni troškovi,;
• lump sums and • paušalni iznosi i
• flat-rate standard scales of unit cost. • flat-rate standardni jedinični troškovi.
Currently, three (simplified) cost options are eligible for Trenutno, tri (pojednostavljene) cjenovne opcije (op-
European Territorial Cooperation (ETC) programmes8. cije troškova) podobne su za Program Europske teri-
Most likely, for other programmes, simplified cost op- torijalne suradnje (ETC).8
tions will be introduced for the next programming pe- Izgledno je da će, za druge programe, opcija pojed-
riod. nostavljenih troškova biti uvedena za buduće pro-
gramsko razdoblje.
http://www.eu-skladi.si/ostalo/navodila-za-izvajanje-kohezijske-politike-2007-2013/WD%20Simplified%20costs%20
options%20COCOF%2009_0025_04-EN_FINAL.pdf
88 Smart specialisation means identifying the unique Smart specijalizacija (pametna specijalizacija)
characteristics and assets of each country and region, znači utvrđivanje jedinstvenih karakteristika i resur-
highlighting each region’s competitive advantages, and sa svake zemlje i regije, naglašavajući konkurentne
rallying regional stakeholders and resources around an prednosti pojedine regije, a okuplja regionalne dionike
excellence-driven vision of their future. i resurse oko njihove vizije budućnosti temeljene na
izvrsnosti.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/smart_specialisation_en.pdf
89 Social enterprise means an enterprise whose primary Socijalno poduzeće predstavlja poduzeće čiji je pri-
objective is to achieve social impact rather than gener- marni cilj postići društveni utjecaj, ispred cilja gener-
ate profit for owners and stakeholders. It operates in the iranja profita za vlasnika i dioničara. Djeluje na tržištu
market through the production of goods and services in kroz proizvodnju roba i usluga na poduzetnički i inova-
an entrepreneurial and innovative way, and uses sur- tivan način, i koristi dobit uglavnom kako bi se postigli
pluses mainly to achieve social goals. It is managed socijalni ciljevi. Ovakvo poduzeće vodi se na odgo-
in an accountable and transparent way, in particular by voran i transparentan način, posebice uključivanjem
involving workers, customers and stakeholders affected radnika, kupaca i dionika na koje utječe svojim poslo-
by its business activity. vanjem.
Social enterprises are established in order to fulfill cer- Socijalna poduzeća osnivaju se kako bi se ispu-
tain social objectives and invest in the welfare of the nili određeni društveni ciljevi i ulagalo u dobrobit za-
community, not having profit as their primary goal. Build- jednice, a ne s primarnim ciljem raspodjele dobiti.
ing up the social economy and creating conditions for Izgradnja socijalne ekonomije i stvaranje uvjeta za
social entrepreneurship is an excellent opportunity to socijalno poduzetništvo izvrsna je prilika za stvaranje
produce multiple economic and social positive effects.. višestrukih pozitivnih učinaka, ekonomskih i soci-
Social, non-profit entrepreneurship can represent one jalnih. Upravo socijalno, neprofitno poduzetništvo
of the ways of mitigating the consequences of unem- može biti jedan od načina ublažavanja posljedica
ployment, especially those population groups which are nezaposlenosti, naročito teško zapošljivih kategorija
difficult to employ. The importance of social enterprises stanovništva. Važnost socijalnih poduzeća na europ-
at European level is evident from the social economy skoj razini razvidna je iz izvješća o socijalnoj ekonomiji
report approved by the European Parliament in 2009, kojeg je početkom 2009. prihvatio Europski parlament
which indicates that there are two million social enter- koji ukazuje da u Europskoj uniji djeluje dva milijuna
prises operating in the European Union, with a share of socijalnih poduzeća, s udjelom od 6% u ukupnom
6% of total employment in the EU. broju zaposlenih u EU.
8
Regulation (EC) No 397/2009.
8
Regulativa (EK) br. 397/2009
29
Br.
http://www.uzuvrh.hr/userfiles/file/purple%20leaflet%20cro.pdf
http://www.uzuvrh.hr/vijest.aspx?pageID=1&newsID=934
90 Social inclusion is the promotion of the full integration Socijalna uključenost je promicanje potpune in-
and participation of disadvantaged groups of people in tegracije i sudjelovanja skupina ljudi koji se nal-
mainstream society, including employment. Disadvan- aze u nepovoljnom položaju u društvu, uključujući i
taged groups of people include persons with physical zapošljavanje. Te skupine ljudi čine osobe s tjelesnim
disability which causes others to doubt their capaci- invaliditetom, koji uzrokuje kod drugih sumnju u spo-
ties, immigrants who are perceived as being low-skilled sobnosti, zatim imigranti koji se smatraju nisko-kvali-
compared to others, persons with health problems that ficiranima u usporedbi s drugima, te osobe sa zdravst-
need daily attention. In addition to these are minorities venim problemima kojima je potrebna svakodnevna
who may be excluded through direct discrimination, for njega. Tu su i manjine koji mogu biti isključene kroz
example the Roma. All these disadvantaged groups izravne diskriminacije, na primjer pripadnici Romske
can suffer social exclusion. manjine. Sve ove skupine mogu patiti od socijalne
isključenosti.
http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=50&langId=en
91 Sound financial management is a principle estab- Racionalno financijsko upravljanje je načelo us-
lished under the Financial Regulation defined by refer-
postavljeno prema Financijskoj uredbi, definira se
ence to the principles of economy, efficiency and effec-
u odnosu na načela ekonomičnosti, učinkovitost i
tiveness. In operational terms this entails defining [for
djelotvornosti. U operativnom smislu podrazumi-
each expenditure under the EU budget] verifiable ob- jeva definiranje [za svaki pojedini trošak unutar EU
jectives [spending targets] which are monitored using proračuna] provjerljivih pokazatelja [ciljani troškovi]
measurable performance indicators, based on results- koji se nadziru uz pomoć mjerljivih pokazatelja izve-
oriented management. divosti i temelje na upravljanju usmjerenom na rezul-
*** tate.
Commission Regulation (EC, EURATOM) No ***
2343/2002 of 19 November 2002 (and subsequent Uredba Komisije (EZ, EURATOM) br. 2343/2002
modifications) Article 25 od 19. studenoga 2002 (s izmjenama i dopunama)
1. Budget appropriations shall be used in accordance Članak 25.
with the principle of sound financial management, that1. Proračunska programska sredstva koristit će se
is to say, in accordance with the principles of economy,
u skladu s načelom racionalnog financijskog uprav-
efficiency and effectiveness. ljanja, to jest u skladu s načelima ekonomičnosti,
2. The principle of economy requires that the resources
učinkovitosti i djelotvornosti.
used by the Community body for the pursuit of its activi-
2. Gospodarsko načelo zahtijeva da sredstva koja
ties shall be made available in due time, in appropriate
koriste tijela Zajednice za obavljanje svojih ak-
quantity and quality and at the best price. tivnosti, budu pravovremeno na raspolaganju,
The principle of efficiency is concerned with the bestodgovarajuće kvalitete i kvantitete te po najboljoj cijeni.
relationship between resources employed and results Načelo učinkovitosti odnosi se na najbolji odnos
achieved. između uloženih sredstava i ostvarenih rezultata.
The principle of effectiveness is concerned with at- Načelo učinkovitosti bavi se ostvarenjem specifičnih
taining the specific objectives set and achieving the ciljeva te postizanjem predviđenih rezultata.
intended results. 3. Specific, measurable, achievable,3. Specifični, mjerljivi, ostvarivi, relevantni i vremenski
relevant and timed objectives shall be set for all sectors
planirani ciljevi bit će postavljeni za sve sektorske ak-
of activity covered by the budget. Achievement of those
tivnosti koje su obuhvaćene proračunom. Ostvarenje
objectives shall be monitored by performance indicators
tih ciljeva pratit će se prema pokazateljima za svaku
for each activity and information shall be provided todjelatnost, a podatke će odgovorna osoba dostavljati
the management board by the director. This informationupravnom odboru. Ove informacije će se dostavljati
shall be provided annually and at the latest in the docu-
na godišnjoj razini, a najkasnije u popratnoj dokumen-
ments accompanying the preliminary draft budget. taciji preliminarnog nacrta proračuna.
4. In order to improve decision-making, the Community 4. S ciljem unaprjeđenja donošenja odluka, tijelo Za-
body shall regularly carry out ex ante and ex post eval-
jednice redovito će obavljati ex ante i ex post evalu-
uations of programmes or activities. Such evaluations acije programa ili aktivnosti. Takve procjene će se
shall be applied to all programmes and activities which
primijeniti na sve programe i aktivnosti koje za sebe
entail significant spending and evaluation results shall
vežu značajnu potrošnju. Rezultati evaluacije dostav-
be sent to the management board. ljaju se upravnom odboru.
See also Article 60 of Regulation (EC) No 1083/2006: Također vidjeti: članak 60. Uredbe (EZ) br 1083/2006:
“the managing authority shall be responsible for man- “upravno tijelo će biti odgovorno za upravljan-
aging and implementing the operational programme in je i provedbu operativnog programa u skladu s
accordance with the principle of sound financial man- načelima racionalnog financijskog upravljanja”.
agement”.
http://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34015_en.htm
30
Br.
92 Statement of expenditure – is a document drawn up Izjava o troškovima - je dokument sastavljen od

by a managing authority, certified by a certifying author- strane upravljačkog tijela, ovjeren od strane Tijela
ity and supporting applications for payment to be sent za ovjeravanje i pratećih aplikacija za plaćanje te se
to the Commission. dostavlja Europskoj komisiji.
Statement of expenditure includes, for each priority Izjava o troškovima uključuje, za svaki postavljeni pri-
axis, the total amount of eligible expenditure paid by oritet, ukupan iznos prihvatljivih troškova koje plaća
beneficiaries in implementing the operations and the korisnik u provedbi aktivnosti i odgovarajućeg javnog
corresponding public contribution paid or due to be paid doprinosa korisniku u skladu s uvjetima pod kojima se
to the beneficiaries according to the conditions govern- određuje javni doprinos.
ing the public contribution. Iznos međuplaćanja (plaćanje tijekom provedbe
Amount of interim payment and payment of the final bal- aktivnosti) i plaćanja konačnog salda, uključene u
ance, included in application for payment, is calculated zahtjevu za plaćanje, obračunava se primjenom sto-
by applying the co-financing rate laid down in the deci- pa sufinanciranja utvrđenim u odluci o operativnom
sion on the operational programme concerned for each programu za svaki postavljeni prioritet na prihvatljive
priority axis to the eligible expenditure indicated under troškove navedene pod tim prioritetom u svakoj izjavi
that priority axis in each statement of expenditure. o troškovima.
93 Supporting documents are the documents proving Odgovarajući prateći dokumenti su dokumenti
the conformity of the actions financed with the terms kojima se dokazuje sukladnost financiranih aktivnosti
of the grant decision or contract or agreement in ques- uvjetima programa potpore ili ugovora, odnosno
tion. Usually, the documents, supporting applications sporazuma o kojem se radi. Uobičajeno je da ti do-
for payment by beneficiaries, include receipted invoices kumenti sadrže zahtjeve za plaćanje od strane
or accounting documents of equivalent probative value, korisnika, uključujući račune s potvrdom uplate ili
proof of expenditure made, secondary procurement računovodstvene dokumente jednake dokazne vri-
files, interim and final technical and financial implemen- jednosti, dokaze o nastalim troškovima, dokumente
tation reports etc. sekundarne nabave, privremena i konačna tehnička
The authorizing officer responsible lays down, in compli- i financijska izvješća o provedbi, itd.
ance with the principle of sound financial management, Službenik odgovoran za ovjeravanje propisuje, u
the nature of the supporting documents in accordance skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja,
with the basic act and the grant decision or agreements prirodu popratnih dokumenata u skladu s osnovnim
concluded with the beneficiary. aktom i Odlukom o potpori ili ugovorom sklopljenim
The supporting documents are kept for a period of s korisnikom.
three years following the closure of an operational pro- Period čuvanja popratnih dokumenata je tri godine
gramme. nakon zatvaranja operativnog programa.
94 Supervision of delegated functions – the activity per- Nadzor nad povjerenim funkcijama - djelatnost
formed by the authority having delegated certain func- je koja se obavlja od strane tijela koje je prenijelo
tions to other bodies. Supervision process includes (1) određene funkcije/odgovornosti drugim tijelima. Pro-
assigning functions, (2) review and approving of results, ces nadzora uključuje (1) dodjeljivanje funkcija, (2)
guidance and training. Pregled i odobravanje rezultata, usmjeravanje i obu-
Competent supervision helps to ensure that internal ku.
control objectives are achieved. Nadležni nadzor pomaže osigurati da se postignu
Assigning, reviewing, and approving encompasses: ciljevi interne kontrole.
• clearly communicating the duties, responsibilities, and Dodjeljivanje, pregled i odobravanje obuhvaćaju:
accountabilities; • jasno komuniciranje obveza, zaduženja i odgovor-
• systematic review to the extent necessary; nosti;
• approving work at critical points. • sustavni pregledi prema potrebi;
Delegation of functions do not diminish the supervisor’s • odobravanje rada na kritičnim točkama.
accountability for these responsibilities and duties. Prijenos ovlasti i funkcija ne umanjuje odgovornost
Supervisors also ensure the necessary guidance and nadležnog (upravljačkog) tijela za navedene odgo-
training to minimize errors, waste, and wrongful acts. vornosti i dužnosti. Nadležna tijela također osigu-
The supervision activity by managing authority over in- ravaju potrebne smjernice i obuku kako bi se sman-
termediate bodies may include double-review of docu- jile mogućnosti pogreške, neispravne i protupravne
ments drafted by intermediate body (e.g. cash-flow aktivnosti.
forecasts, statements of expenditure, etc.), as well as Nadzor aktivnosti od strane upravljačkog tijela nad
regular system level verifications to get assurance over posredničkim tijelima može uključivati dvostruku kon-
efficiency and effectiveness of management and con- trolu dokumenata izrađenih za posredničko tijelo (npr.
trol systems. plan novčanog tijeka, izjave o troškovima, itd.), kao i
redovite sustavne provjere kako bi se postigao nadzor
nad upravljanjem učinkovitosti i djelotvornosti sustava
upravljanja i kontrole. ➔
31
Br.
95 State aid means aid falling under Article 107(1) of the Državna potpora označava potporu koja spada pod
Treaty which shall be deemed for the purposes of “Com- članak 107. stavak 1.) Ugovora, te uključuje potporu
mon Provisions Regulation” (draft) also to include de male vrijednosti u smislu Uredbe Komisije (EZ) br
minimis aid within the meaning of Commission Regula- 1998/2006 od 15. prosinca 2006. godine o primjeni
tion (EC) No 1998/2006 of 15 December 2006 on the članaka 87. i 88. Ugovora za male potpore, Uredbe
application of Articles 87 and 88 of the Treaty to de min- Komisije (EZ) br 1535/2007 od 20. prosinca 2007. o
imis aid, Commission Regulation (EC) No 1535/2007 of primjeni članaka 87. i 88. Ugovora o EZ za potpore
20 December 2007 on the application of Articles 87 and male vrijednosti u sektoru poljoprivredne proizvodnje
88 of the EC Treaty to de minimis aid in the sector of (24) i Uredbe Komisije (EZ) br 875/2007 od 24. srp-
agricultural production24 and Commission Regulation nja 2007. o primjeni članaka 87. i 88. Ugovora o EZ
(EC) No 875/2007 of 24 July 2007 on the application of za potpore male vrijednosti u sektoru ribarstva , kao i
Articles 87 and 88 of the EC Treaty to de minimis aid in izmjenama i dopunama Uredbe (EZ) broj 1860/2004
the fisheries sector and amending Regulation (EC) No (25).
1860/200425.
art./čl. 2(10)
96 Union strategy for smart, sustainable and inclu- Europska strategija za pametan, održiv i uključiv
sive growth means the targets and shared objectives rast predstavlja zajedničke ciljeve koji definiraju
guiding the action of Member States and the Union set aktivnosti zemalja članica i Unije a postavljeni su u
out in the Communication of the Commission: Europe Priopćenju Komisije: Europa 20 - strategija za pa-
2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive metan, održiv i uključiv rast, te su i dio zaključaka
growth, and contained in the Conclusions adopted by usvojenih od strane Europskog vijeća od 17. lipnja
the European Council of 17 June 2010 as Annex I (New 2010. godine kao Aneks I. (Nova Europska strategija
European Strategy for Jobs and Growth, EU Headline za nova radna mjesta i rast, EU glavni ciljevi ) kao i
Targets) and Council Decision of 21 October 2010 on Odluke Vijeća od 21. listopada 2010. o smjernicama
guidelines for the employment policies of the Member za politike zapošljavanja zemalja članica, i svim reviz-
States, and any revision of such targets and shared ob- ijama tih zajedničkih ciljeva.
jectives.
art./čl. 2(1)
97 Technology transfer also known as knowledge trans- Prijenos tehnologije također poznat kao prijenos
fer or knowledge sharing, is the process whereby an znanja ili dijeljenje znanja, proces je kojim poduzeće
enterprise converts scientific findings from research pretvara znanstvena otkrića iz istraživačkih laborato-
laboratories and universities into products and services rija i sveučilišta u proizvode i usluge na tržištu.
in the marketplace.
http://ec.europa.eu/enterprise/glossary/index_en.htm#t
98 Territorial cohesion is a concept which extends be- Teritorijalna kohezija je pojam koji se proteže izvan
yond the notion of economic and social cohesion, its pojma gospodarske i socijalne kohezije; njen cilj je
objective being to help achieve a more balanced devel- pomoći u postizanju ravnomjernijeg razvoja, kako bi
opment, to build sustainable communities in urban and se izgradile održive zajednice u urbanim i ruralnim
rural areas and to seek greater consistency with other područjima i kako bi se uspostavila veća povezanost
sectoral policies which have a spatial impact. This also s ostalim sektorskim politikama koje imaju prostorni
involves improving territorial integration and encourag- utjecaj. Ovaj pojam također obuhvaća i unaprjeđenje
ing cooperation between and within regions. teritorijalne integracije te potiče suradnju između i
unutar regija.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/050706osc_en.pdf
http://ec.europa.eu/regional_policy/glossary/territorial_cohesion_en.cfm
99 Thematic objectives/thematic concentration are Tematski ciljevi / tematska koncentriranost/
supported by each CSF Fund in order to contribute to usmjeravanje uporište nalaze u svakom pojedinom
the Union strategy for smart, sustainable and inclusive CSF Fondu (Fond Zajedničkog strateškog okvira)
growth. 11 thematic objectives are identified: kako bi se pridonijelo Strategiji Unije za pametan,
1. strengthening research, technological development održiv i uključiv razvoj. Identificirano je 11 tematskih
and innovation; ciljeva:
2. enhancing access to, and use and quality of, infor- 1. jačanje istraživanja, tehnološki razvoj i inovacije;
mation and communication technologies; 2. unaprjeđenje pristupa, uporabe i kvalitete infor-
3. enhancing the competitiveness of small and medi- macijskih i komunikacijskih tehnologija;
um-sized enterprises, the agricultural sector (for the 3. povećanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća,
EAFRD) and the fisheries and aquaculture sector (for u poljoprivrednom sektoru (za EAFRD- Europski fond
the EMFF); za poljoprivredu i ruralni razvoj), ribarstvu i marikulture ➔
32
Br.
4. supporting the shift towards a low-carbon economy (za EMFF- Europski fond za pomorstvo i ribarstvo);
in all sectors; 4. poticanje gospodarstva s niskom razinom korištenja
5. promoting climate change adaptation, risk prevention ugljika u svim sektorima;
and management; 5. promicanje prilagodbe klimatskim promjenama,
6. protecting the environment and promoting resource sprječavanje i upravljanje rizikom;
efficiency; 6. zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti korištenja
7. promoting sustainable transport and removing bottle- resursa;
necks in key network infrastructures; 7. promicanje održivog prometa i uklanjanje uskih grla
8. promoting employment and supporting labour mobil- u ključnim mrežnim infrastrukturama;
ity; 8. promicanje zapošljavanja i poticanje mobilnosti
9. promoting social inclusion and combating poverty; radne snage;
10. investing in education, skills and lifelong learning; 9. promicanje socijalnog uključivanja i borbe protiv
11. enhancing institutional capacity and an efficient siromaštva;
public administration. 10. ulaganje u obrazovanje, razvoj vještina i
Thematic objectives shall be translated into priorities cjeloživotno obrazovanje;
specific to each CSF Fund. 11. jačanje institucionalnih kapaciteta i učinkovite
javne uprave.
Tematski ciljevi trebaju biti transformiranu u prior-
itete koji su specifični za svaki od CSF Fonda (Fond
Zajedničkog strateškog okvira).
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/general/gen-
eral_proposal_en.pdf
art./čl 9
100 Verification, Validation and Authorization of Expen- Verifikacija, provjera i autorizacija troškova (ispla-
diture (and passing for payment) is one of the inter- ta) jedna je od aktivnosti unutarnje kontrole.
nal control activities. Likvidacija troškova je postupak kojim službenik
Validation of expenditure is the act whereby the au- odgovoran za ovjeravanje
thorising officer responsible: • provjerava postojanje prava vjerovnika;
• verifies the existence of the creditor’s entitlement; • određuje ili potvrđuje stvarnost i iznos tužbenog
• determines or verifies the reality and the amount of zahtjeva;
the claim; • provjerava uvjete dospjelih plaćanja.
• verifies the conditions in which payment is due. U tom smislu pojmovi provjere i valjanosti imaju
In this sense the terms verification and validation have the isto značenje (provjera da li je zahtjev za plaćanje
same meaning (checking, whether the payment claim is ispravan, te se plaćanje može izvršiti), a oba poj-
correct, and the related payment can be made), and both ma se koriste u dokumentima Komisije za opi-
of them are used in the Commission’s documents to de- sivanje iste intervencije, tj. provjere = valjanosti.
scribe the same intervention, i.e. verification = validation. Verifikacije bilo kojih troškova temelje se na popratnim
Verifications of any expenditure are based on support- dokumentima koji dokazuju da je trošak stvarno nas-
ing documents and ensures that the expenditure de- tao, da su proizvodi ili usluge isporučeni ili izvedeni u
clared is real, that the products or services have been skladu s odlukom o odobrenju, da je zahtjev za na-
delivered in accordance with the approval decision, that doknadom troškova od strane korisnika ispravan te da
the applications for reimbursement by the beneficiary su aktivnosti i troškovi u skladu s nacionalnim pravil-
are correct and that the operations and expenditure ima i pravilima EU (Zajednice). Verifikacije sadrže
comply with Community and national rules. They shall procedure koje služe u svrhu izbjegavanja dvostrukog
include procedures to avoid double-financing of expen- financiranja troška od strane drugih nacionalnih pro-
diture with other Community or national schemes and grama ili programa Zajednice, ili drugih programskih
with other programming periods. razdoblja.
Verifications shall include the following procedures: Verifikacije uključuju slijedeće procedure:
• administrative verifications in respect of each ap- • administrativne verifikacije koje se odnose na
plication for reimbursement by beneficiaries; svaki zahtjev za naknadom sredstava od strane ko-
• on-the-spot verifications of individual operations. risnika;
The authorizing officer responsible shall personally • on-the-spot verifikacije individualnih operacija
check the supporting documents or shall, on his own Službenik odgovoran za ovjeravanje osobno će
responsibility, ascertain that this has been done, before provjeriti popratnu dokumentaciju ili će, na vlastitu
taking the decision validating the expenditure. odgovornost, potvrditi da je navedeno učinjeno, prije
The validation decision is expressed by the signing of nego donese odluku o potvrdi valjanosti troška.
a ‘passed for payment’ voucher by the authorizing of- Odluka o potvrdi valjanosti donosi se potpisivanjem
ficer responsible or by an official, empowered by formal vaučera “za isplatu” od strane službenika odgovornog
decision of the responsible authorizing officer. In some za ovjeravanje ili od strane službenika opunomoćenog
of the Commission’s documents ‘passed for pay- od strane službenika odgovornog za ovjeravanje.
ment’ is defined as ‘authorization of expenditure’ U nekim od dokumenata Komisije “za isplatu” se
- the act whereby the authorising officer responsible, definira kao “odobreni trošak” – postupak u kojem
➔
33
Br.
having verified that the appropriations are available and službenik odgovoran za ovjeravanje, koji je prethod-
by issuing a payment order, instructs the accounting of- no verificirao da su programska sredstva na raspola-
ficer to pay an amount of expenditure that he/she has ganju, izdaje nalog za isplatu računovodstvu s nazna-
validated. kom koji je odobreni, valjani iznos sredstava potrebno
Therefore one could decide to use just two terms – isplatiti.
verification (meaning – checking) and authorization or Stoga, mogla bi se koristiti samo dva pojma – veri-
‘passed for payment’ (meaning instruction to pay). fikacija (koja predstavlja provjeru) i autorizacija ili “za
‘Passed for payment’ for grants and procurement con- isplatu” (koja predstavlja nalog za plaćanje)
tracts certifies that: “Za isplatu” u smislu potpora i ugovora za nabavu
• institution has received and formally registered a pay- potvrđuje da:
ment request/invoice drawn up by the beneficiary/con- • je institucija dobila i službeno prijavila zahtjev za
tractor; plaćanje/račun, sastavljen od strane korisnika/ugov-
• a payment request/invoice itself, or an internal docu- orne strane
ment accompanying the payment request/invoice re- • je zahtjev za plaćanje/sam račun, ili interni doku-
ceived, has been endorsed ‘certified correct’ and signed ment koji prati zahtjev za plaćanje/zaprimljenu fak-
by an official and duly empowered by the authorizing turu, ovjeren i potpisan te propisno odobren od strane
officer responsible; službenika odgovornog za ovjeru
• all aspects of the payment request/invoice have been • su svi sastavni dijelovi zahtjeva za plaćanje/računa
checked by the authorizing officer responsible or on his provjereni od strane službenika odgovornog za ovjeru
responsibility with a view to determining in particular the s ciljem utvrđivanja posebice iznosa za isplatu te val-
amount to be paid and the validity of the payment as janosti plaćanja kao otplate duga.
discharge of the debt. Potvrdom “ označeno ispravnim” potvrđuje se da je
The endorsement ‘certified correct’ certifies that the ac- aktivnost provedena od strane korisnika u skladu s
tion carried out by the beneficiary is in all respects in odlukom o potpori ili ugovorom; ili da su ugovorene
compliance with the grant decision or agreement; or the usluge ispravno provedene, ili da je isporuka proiz-
services provided for in the contract have been properly voda ispravno provedena.
provided, or that the supplies provided for in the contract
have been properly delivered, or that the work provided
for in the contract has been properly carried out.
34
AFCOS (operationally independent) Anti-Fraud Co-ordi- AFCOS (operativno neovisna) Služba za koordinaciju bor-
nation Service. Co-ordinates all legislative, administrative be protiv prijevare. Koordinira zakonodavni, administrativni
and operational aspects of the protection of the Communi- i pravni djelokrug zaštite financijskih interesa Zajednice, u
ties financial interest, in cooperation with OLAF. suradnji s OLAF-om (Europski ured za borbu protiv prije-
vare).
COSO is the Committee of Sponsoring Organizations of COSO je Odbor sponzorskih organizacija Treadway povje-
the Treadway Commission, created in 1985. COSO de- renstva, osnovan 1985. godine. COSO je razvio okvir unu-
veloped the internal control framework that, in one form or tarnje kontrole kojeg, u jednom ili drugom obliku, gotovo
another, virtually all organizations currently use. sve organizacije trenutno koriste.
European Court of Auditors is the EU Institution estab- Europski revizorski sud je institucija Europske Unije koja
lished by the Treaty to carry out the audit of EU finances. za cilj ima provođenje revizije EU financiranja. Kao EU
As the EU’s external auditor it contributes to improving EU vanjski revizor, doprinosi poboljšanju u upravljanju finan-
financial management and acts as the independent guard- cijskog managementa EU i djeluje kao neovisno tijelo koje
ian of the financial interests of the citizens of the Union. štiti financijske interese građana Unije.
European Court of Justice of the European Union is Europski sud pravde Europske Unije je pravosudna
the judicial institution of the European Union and of the institucija Europske unije i Europske zajednice za atom-
European Atomic Energy Community (Euratom). Its pri- sku energiju (Euratom). Njegov primarni zadatak je ispitati
mary task is to examine the legality of European Union zakonitost mjera Europske unije i osigurati jednoobrazno
measures and ensure the uniform interpretation and ap- tumačenje i primjenu zakona Europske unije.
plication of European Union law.
INTOSAI is the International Organisation of Supreme Au- INTOSAI je Međunarodna organizacija vrhovnih revizor-
dit Institutions. It operates as an umbrella organisation for skih institucija. Djeluje kao krovna organizacija za vanjske
the external government audit community. For more than državne revizije Unije. Više od 50 godina predstavlja insti-
50 years it has provided an institutionalised framework for tucionalni okvir vrhovnim revizorskim institucijama za pro-
supreme audit institutions to promote development and micanje razvoja i prijenosa znanja, unaprjeđenje državne
transfer of knowledge, improve government auditing world- revizije diljem svijeta i unaprjeđenje profesionalnih kapac-
wide and enhance professional capacities, standing and iteta, ugleda i utjecaja u državama INTOSAI-a.
influence of member SAIs in their respective countries. INTOSAI je samostalna, neovisna i nestranačka orga-
INTOSAI is an autonomous, independent and non-political nizacija. To je nevladina organizacija s posebnim sav-
organisation. It is a non-governmental organisation with jetodavnim statusom u Gospodarsko-socijalnom Vijeću
special consultative status with the Economic and So- (ECOSOC) Ujedinjenih naroda. INTOSAI je osnovan 1953.
cial Council (ECOSOC) of the United Nations. INTOSAI godine na inicijativu Emilio Fernandez Camus-a, tadašnjeg
was founded in 1953 at the initiative of Emilio Fernandez predsjednika SAI-a na Kubi. Tada su se 34 SAI člana sas-
Camus, then President of the SAI of Cuba. At that time, tala na 1. Kongresu INTOSAI na Kubi. INTOSAI trenutno
34 SAIs met for the 1st INTOSAI Congress in Cuba. At broji 190 punopravnih i 4 pridružena člana.
present INTOSAI has 190 Full Members and 4 Associated
Members.
OLAF European Anti-Fraud Office, has a threefold mission: OLAF je Europski ured za borbu protiv prijevare te ima
i) it protects the financial interests of the European Union trostruku zadaću: 1) štiti financijske interese Europske
(EU) by investigating fraud, corruption and any other illegal unije (EU) istraživanjem prijevara, korupcije i drugih neza-
activities; ii) it detects and investigates serious matters re- konitih aktivnosti, 2) otkriva i istražuje ozbiljna pitanja u vezi
lating to the discharge of professional duties by members s izvršenjem službene dužnosti članova i osoblja institucija
and staff of the EU institutions and bodies that could result i tijela EU koja bi mogla dovesti do stegovnog ili kaznenog
in disciplinary or criminal proceedings; and, iii) it supports postupka, te 3) podržava Europsku komisiju u razvoju i
the European Commission in the development and imple- provedbi prevencije prijevara i preventivnih politika.
mentation of fraud prevention and detection policies.
35
37

Induction Glossary PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Induction Glossary PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1

Regional Competitiveness Operational Programme

Compiled by Marita Salgrāve, Marta Sassella, Ane Sindik, Valeria Valeri

Consultant’s definition. / Definicija konzultanata.

7 Audit trail Revizijski postupak

Every item of expenditure shall be committed, validat-

concerned3. kao i prirodu plaćanja.

81 Selection criteria for grants Kriteriji dodjele bespovratnih sredstava

Consultant’s definition. / Definicija konzultanata.

92 Statement of expenditure – is a document drawn up Izjava o troškovima - je dokument sastavljen od

You might also like