TEMA 9.

LA POLICIA LOCAL COM A POLICIA ADMINISTRATIVA. COMPETÈNCIA I

NORMATIVA APLICABLE. LES ACTUACIONS POLICIALS REFERIDES A LES
ORDENANCES MUNICIPALS I CONTROLS. L'ORDENANÇA MUNICIPAL DE
CONVIVENCIA I CIVISME.

LA POLICIA LOCAL COM A POLICIA ADMINISTRATIVA.

La policia local va ésser creada historicament, a més de per vetllar per la seguretat i tranquilitat
públiques, per satisfer el compliment de les disposicions municipals, es a dir les ordenances i bans,
configurant-se com el “braç armat” del municipi.

Amb el sorgiment de l'Estat modern i l'intervencionisme administratiu sobre matèries d'interès per
l'ordre públic, es van començar a limitar activitats determinades o prescrivint mesures a fi de
compatibilitzar i ordenar els interessos particulars i públics dels ciutadans.

CONCEPTE: Podem definir policia administrativa com el conjunt de mesures coercitives de

l'administració per adequar l'actuació dels ciutadans a fins d'interès públic.

Els municipis disposen de POTESTAT REGLAMENTARIA, habilitació feta per la LBRL al seu art.
4.
Artículo 4.1. En su calidad de Administraciones públicas de carácter territorial, y dentro de la esfera de
sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganización.

COMPETÈNCIES I NORMATIVA APLICABLE.

La LL16/91 de policies locals, al seu article 11 estableix com una de les funcions de la policia local,
la d'exercir de policia administrativa assegurant el compliment d'ordenances i bans.

Article. 11
Corresponen a les policies locals, en llur àmbit d'actuació, les funcions següents:
4. Exercir de policia administrativa, a fi d'assegurar el compliment dels reglaments, de les ordenances,
dels bans, de les resolucions i de les altres disposicions i actes municipals, d'acord amb la normativa
vigent.

La LOFCS 2/86 també estableix que una de les funcions de la policia local es la d'exercir policia
administrativa.

Artículo 53
1. Los Cuerpos de Policía Local deberán ejercer las siguientes funciones:
d) Policía Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y demás disposiciones municipales
dentro del ámbito de su competencia.

NORMA MUNICIPAL MÉS IMPORTANT: LA ORDENANÇA.

És tracta d'una norma de rang reglamentari, de rang inferior a la llei, i de caràcter general que es
aprovada pel ple dins d'un procediment de publicitat i participació pública (es dona com a mínim 30
dies per fer reclamacions i suggeriments, i entra en vigor als 15 dies de la seva íntegra publicació,
salvedat contraria).

Però no es pot caure en l'error de pensar que la policia local nomès exerceix de policia
administrativa en l'assegurament de la normativa municipal, doncs també ho fa de la resta
d'administracions que disposen de potestat reglamentària, com l'Estat i les CCAA, el que configura
un ampli ventall normatiu de múltiples matèries com: media ambient, transport, consum, joc i
espectacles, embargaments, etc...;

ACTUACIONS POLICIALS REFERIDES A LES ORDENANCES MUNICIPALS.

La policia local ha de realitzar una activitat de VETLLA del compliment de les ordenances
municipals.

a) Observació directa: En cas d'observació d'incompliments, cal recollir totes les dades (lloc, dia,
hora, autor, establiment, responsable, possibles testimonis, normativa pressumptament incomplerta i
si es coneix la eventual sanció que pot procedir).

b) Petició d'altres departaments: Pot ésser que la observació no sigui directa o d'ofici, sino que el
departament corresponent sol·liciti la col·laboració policial a efectes d'investigar una infracció,
imposar coercitivament resolucions adoptades, o notificar la possible comissió d'una infracció i la
incoació de l'oportú procediment sancionador.

c) Denúncia de particular: La comunicació d'una pressumpta infracció o incompliment de la

normativa administrativa pot arribar per la via de la denúncia particular. En aquest cas serà
convenient identificar al denunciant i prendre-li acta de manifestació, per desprès comprovar els
fets. Mentre que les actes o denúncies aixecades per funcionaris constitueixen una presumpció iuris
tantum (certes mentre no es demostri el contrari), les denúncies de particulars calen aportar proves o
ésser comprovades posteriorment.

Ley 39/2015 de Procedimiento administrativo común.

Artículo 77. Medios y período de prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad y en
los que, observándose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados por
aquéllos harán prueba de éstos salvo que se acredite lo contrario.

Cal aixecar acta amb tota aquesta informació i dirigir-la al departament corresponent i competent de
l'Ajuntament (o d'una altre administració), que serà l'encarregat de incoar un expedient sancionador
o una ordre d'execució.

En casos d'especial urgència, es poden prendre mesures de tipus cautelar per part de la pròpia
policai local, sempre que es realitzi un oportú judici de valoració del risc que l'incompliment
suposa, aquestes mesures cautelars tindran obligat compliment. En tot cas, l'Instructor de l'expedient
sancionador també pot ordenar aquestes mesures, que deuran ésser executades per la policia local.

LA ORDENANÇA DE CONVIVÈNCIA I CIVISME.

La Ordenança de convivència i civisme de l'Ajuntament de Pineda de Mar, va ésser publicada al

BOP en la seva última modificació en data 25 de març de 2013.

Es configura com la norma administrativa clau al ser el principal instrument de garantia de la

convivència dins paràmetres de respecte, tolerància, seguretat, salubritat, qualitat de vida, i
sostenibilitat ambiental.
En aquesta ordenança es concreten i corretgeixen comportaments incívics establint un catàleg
d'infraccions en un marc normatiu i sancionador.

APLICACIÓ: El seu àmbit d'aplicació territorial serà el municipi de Pineda de Mar. La O. de

Civisme s'aplicarà a la via pública i en aquells espais privats d'ús comunitari. És a dir, es poden
produir infraccions tant al carrer com a dins del domicili dels ciutadans, projectant-se cap a les
zones comunitàries o cap a la vía pública.

Els instruments humans d'aplicació de la ordenança són els agents cívics i la policia local. Els
agents cívics realitzen sobretot una labor de vetlla del compliment a la via pública, amb la funció de
prevenció, reeducació i formació dels ciutadans, alhora que poden comunicar els incompliments a la
policia local, que els comprovarà i denunciarà en el seu cas.

PROCEDIMENT: Com ja hem dit, la O. de civisme preveu un marc sancionador necessari per
garantir-ne el compliment, aquestes sancions nomès poden imposar-se mitjançant la instrucció de
l'oportú i preceptiu procediment sancionador.

L'Ajuntament de Pineda de Mar instrueix els seus procediments administratius sancionadors en base
al Decret 278/1993 sobre procediment sancionador de la Generalitat de Catalunya. L'Art. 37 de la
O. de civisme estableix que el procediment abreujat serà l'utilitzat preferentment.

PRINCIPALS INFRACCIONS DE L'ORDENANÇA DE CIVISME:

Penal VS Administratiu: Hem de tenir en compte que algunes de les conductes sancionables per la
ordenança de civisme, ho seran també penalment. En aquest cas hem de discriminar si la gravetat
del fet es suficientment elevada per redactar diligències a prevenció, fent constar en tot cas la
denúncia administrativa, que quedarà en suspens a l'espera de resolució judicial en virtut del
principi de non bis in idem. En tot cas, en cas de dubte, la via penal té preferència sobre
l'administrativa.

Principals infraccions: barallar-se a la via pública, burlar-se o atemptar contra la dignitat de les
persones, emetre sorolls a la via pública o zones comunitaries, orinar, defecar, o deixar residus fóra
de lloc, consumir begudes alcohòliques ala via pública, tenir o consumir substàncies, la venda
ambulant o la mendicitat, la prostitució, faltar al respecte als agents de l'autoritat o desobeir-los i
menysprear-los en l'exercici de les funcions, fer pintades amb spray, danyar el mobiliari urbà, no
tenir censat un gos, no evitar la fugida d'animals o donar-los de menjar, tenir alarmes sense llicència
o no tenir cura de desconectar-la o produïr falses alarmes o no comunicar-ne els responsables.

Classificiació de les infraccions: Les infraccions poden classificar-se com a Molt Greus, Greus, i
Lleus. Prescriuran respectivament als tres anys, dos anys, i sis mesos.
Si les infraccions consisteixen en la producció de danys, es modularà en funció dels danys.

Persones responsables: Els responsables de les infraccions seran les persones directament autores
del fet, els pares i tutors, o els responsables de les activitats amb llicència.
En cas de menors no reincidents, es podran conmutar les sancions lleus a petició dels pares en base
a 1 hora per cada 10 euros de multa.
IDEES CLAU:

1 – La policia local va ésser creada històricament per a ésser el “braç armat” del municipi i fer
complir les disposicions locals.

2 – Cal adequar l'activitat dels particulars a fins d'interès públic, compatibilitzant interessos i
ordenant la convivència.

3 – Els municipis disposen de potestat reglamentària per l'art. 4 de la LBRL.

4 – La Llei 16/91 i la LOFCS doten de competències en policia administrativa a la policia local.

5 – No nomès cal vetllar per la normativa administrativa municipal, múltiple normativa d'altres
administracions.

6 – La Ordenança és la norma fonamental de l'Ajuntament, s'aprova pel ple, es dona 30 dies per
suggeriments i entra en vigor 15 dies després de la seva publicació.

7 – L'actuació policial pot iniciar-se per petició de departaments, d'ofici o per denúncia de
particular.

8 – Cal aixecar acta amb totes les dades (data, lloc, hora, presumpte infractor, presumta infracció,
sanció aplicable, proves).

9 – S'utilitza el procediement sancionador previst al Decret 278/1993 i hi ha previstos procediments

ordinaris i abreujats.

10 – La Ordenança de Convivència i Civisme és el principal instrument de garantia de la

convivència dins paràmetres de tolerància, respecte, seguretat, salubritat, qualitat de vida i
sostenibilitat ambiental dins el municipi. Estableix un marc normatiu i un catàleg d'infraccions
sancionables.