公路桥梁应急管理及应急处置长效机制建设研究

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周磊生 ，丁 斌
（ 1． 齐鲁交通发展集团有限公司，山东 济南 250101； 2． 东营市公路管理局，山东 东营 257091）

摘要： 通过对应急处置流程和安全运行机制建设 1 桥梁运营安全的影响因素分析

的分析，提出公路桥梁应急处置的建议，便于提高 1． 1 桥梁自身技术状况的变化
公路桥梁的应急处置能力。 截止 2014 年底末，全国公路总里程已达 446． 39
关键词： 公路； 桥梁； 应急处置； 安全； 机制建设 万公里。随着我国公路通车里程的增加，公路桥梁的
中图分类号： U412． 366 文献标识码： A 数量也迅猛增加，
2014 年底末全国公路桥梁 75． 71 万
座、
4257． 89 万米。随着使用年限的增长，桥梁自身的

Study on the emergency 技术状况会不同程度的降低。据不完全统计，目前全

国公路危桥尚有 2 万余座，桥梁自身技术状况是影响
management and construction of
桥梁能否安全运营的主要因素。
long － term mechanism of emergency 1． 2 公路桥梁与通行环境的矛盾
disposal of highway bridge 目前通车 运 营 的 公 路 桥 梁 很 多 建 于 1990 年 以
前。随着经济的快速发展，交通量的迅猛增加，尤其
ZHOU Lei － sheng1 ，DING Bin2 是部分建设年代久远的桥梁设计荷载标准低，已不能
（ 1． Qilu Transport Development Group Co． ，Ltd． ，Shandong 适应目前重载交通通行 要 求，存 在 超 负 荷 运 营 的 情
Jinan 250101 China； 2． Dongying Highway Administration 况。部分桥 梁 限 于 建 设 时 经 济 条 件、设 计 理 论 等 限
Bureau，Shandong Dongying 257091 China） 制，如双曲拱桥、整体现浇组合空心板桥等桥型结构，
已不能满足目前的车辆通行要求。
Abstract： Through the analysis of emergency response 1． 3 公路桥梁运营的外界环境
procedures and safety operation mechanism construction， （ 1） 重载车辆的影响，部分路线交通流量大，重载
highway bridge emergency disposal suggestions are put 车多，超限超载问题依然突出，已成为公路桥梁能否
forward so as to improve the emergency response capa － 安全运行的头号杀手。（ 2） 桥梁所处环境的影响，如
bility of highway bridge． 处于海洋腐蚀环境的桥梁，大气、海水等严重影响桥
Key words： highway； bridge； emergency disposal； 梁耐久性能，加速桥梁病害的快速发展。（ 3） 处于煤
safety； mechanism construction
矿塌陷区桥梁，地形、地质条件等的变化影响桥梁的
引言 整体安全。
为加强公路桥梁养护管理，交通运输部多次下发 1． 4 突发事件对桥梁安全运营的影响
文件，要求各地始终把公路桥梁养护管理工作摆在重 公路是货 物 运 输 的 重 要 通 道，在 公 路 交 通 事 故
中之重的位置，认真落实桥梁安全运行十项制度，明 中，危化品车辆、重型车辆等占了很大一部分，尤其是
确职责、落 实 资 金、加 强 监 管，努 力 确 保 桥 梁 安 全 运 一些恶性事故的发生，严重影响了公路桥梁的安全运
行。桥梁安全运行十项制度中很重要的一项是分类 营。除此之外，地震、洪水、火灾、船舶撞击等突发事
处置制度，是公路桥梁养护运营管理水平、应急处置 件，也影响桥梁的安全。2010 年 3 月，G18 荣乌高速
能力的重要体现。 公路东营境内 K447 + 024 处一辆半挂车撞上停在桥
上的油罐车，致使原油泄漏燃烧，造成预应力梁板混
收稿日期： 2016—04—07 凝土大面积损坏，直接经济损失近千万元。2011 年 1
作者简介： 周磊生 （ 1984—） ，男，山 东 莱 芜 人，硕 士 研 究 月，在 G25 长深高速公路滨州黄河大桥上，雪天路滑，
生，工程师。 一辆货车车速过快，在桥面上紧急制动时发生交通事
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 周磊生，丁 斌： 公路桥梁应急管理及应急处置长效机制建设研究
故，致使护栏被撞坏，斜拉索索套局部破损，严重影响
了桥梁安全。
2 公路桥梁应急处置流程
2． 1 快速反应、现场管控
公路桥梁路政、养护巡查人员在发现桥梁险情或
者接到险情电话后，第一时间赶赴现场，及时对桥梁
现场进行管控，同时向公路管理、公安等部门报告，协
助维持现场交通，必要时安排专人负责现场值守，确
保不发 生 二 次 事 故。设 置 的 桥 梁 现 场 管 控 标 志 见
图 1。
图1 桥梁现场管控标志
2． 2 逐级报告、动态监管
对发现的四、五类技术状况桥梁以及其他影响安
全运营的桥梁，自发现之日起，登记造册，制定桥梁监
控方案。做好监控记录，进行重点监控并逐级报告，
对桥梁实行 全 过 程 动 态 监 管，加 大 巡 查、检 查 频 率。
及时发现桥梁新情况、新病害、新问题，准确掌控桥梁
技术状况。
2． 3 专业检测、准确定位
公路管理部门委托专业检测机构，组织专业技术
人员对桥梁进行全面检查，依据《公路桥涵养护规范》
《公路桥梁技术状况评定标准》等对桥梁技术状况进
行评定。准确定位桥梁运行状况，如发生火灾、碰撞
等突发事件致使桥梁受损等情况，须依托专业检测设
备对桥梁进行评定，依据《公路桥梁承载能力检测评
定规程》等进行判定，准确判定桥梁技术状况。
2． 4 专家复核、合理处置
对专业单位提交的检测报告，公路管养部门组织
专业技术人员，组成专家组对桥梁现场进行踏勘，对
桥梁技术状况进行论证、复核，形成桥梁技术状况复
核报告，提出合理化建议、桥梁维修加固处置方案及
桥梁应急维修方案等。对影响安全通行的桥梁，按要
求设置限重、限速等标志标识，并采取分类应急处置
措施： 对四类桥梁，严格进行交通管控，禁止大型、重
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型车辆通行，制定应急交通组织方案，并要加强值守，
必要时封闭 交 通； 对 五 类 桥 梁，坚 决 封 闭 交 通，实 行
24 h监控，同时组织做好道路绕行和向社会发布通告
等工作。设置的桥梁交通管控标志见图 2。
图2 桥梁交通管控标志
2． 5 科学设计、规范审批
公路管养部门委托专业的设计单位，依据桥梁技
术状况检测报告、专家评审报告，编制桥梁维修改造
方案和施工图设计文件，并报公路管理部门审批，纳
入年度投资计划或下达应急维修计划。
2． 6 工程实施、保证质量
已下达年度投资计划或者相关部门审批后，公路
管理部门依据《招标投标法》等相关规定，依法选定施
工、监理单位，按照“四制”管理的相关要求，对桥梁维
修加固实施全过程管理，保证工程质量安全。
2． 7 依法验收、安全通行
工程实施完成后，公路管理部门依据《公路工程
竣（ 交） 工验收办法》等规定，邀请相关部门对工程进
行验收，验收报告通过后开放交通。
3 桥梁应急管理存在的主要问题
桥梁作为一种建筑物，它或者跨过惊涛骇浪的汹
涌河流，或者在悬崖断壁间横越深渊险谷，地理位置
非常重要。当桥梁发生突发事件影响安全通行时，实
现桥梁的快速抢修、保通，才能真正发挥公路桥梁的
重要作用。
3． 1 缺少桥梁应急资金
受目前预算管理体制限制，全国大部分省份执行
的是年度养护工程预算计划。桥梁发生应急事件后，
即使按工作流程审批桥梁维修改造施工图设计，但由
于缺少资金预算，项目不能按程序实施，须待资金计
划下达后开始实施。
3． 2 应急抢修流程复杂、时间长
按照《招标投标法》《招标投标法实施条例》等相
山东交通科技 2016 年第 4 期
关规定，应急抢修工程经审批后可直接委托、不采取 例行检查发现桥梁存在的安全隐患外，更需要社会公
公开招标方式选择施工单位实施。但目前交通运输 众的监督，及时公开信息，实现资源共享。目前交通
主管部门、公路管理部门等缺少相应的实施细则，致 运输部推动建立了桥梁信息公开制度，通过在桥头设
使桥梁应急抢修工程按照正常的养护工程审批流程 置桥梁信息公示牌、桥梁限行标志等，及时向社会公
执行，从项目工程前期、建设方案、施工图设计、下达 众发布桥梁信息，接受社会监督。桥梁事关公众出行
计划、招投标到工程实施，流程复杂、时间长，不适用 安全，需要全社会的用路者，积极主动地做好监督，发
于桥梁应急抢修工程的实施。 现险情及时向有关部门通报，最大限度减少恶性事件
3． 3 缺乏应急处置长效机制 的发生。
新的《安全生产法》已于 2014 年 12 月 1 日起实 4． 3 预留资金、简化流程、快速处置
施，对安全生产工作提出了更加明确的要求，县级以 桥梁突发事件的发生存在偶然性，事件发生后如
上地方各级人民政府负责对本行政区域内的安全生 何实现快速反应、减少二次事故伤害、快速抢通，是地
产活动进行监督检查。但目前全国公路管理体制不 方政府和公路管理部门的重要工作职责。从资金方
一，既有“块块管理”“条条管理”，又有“条块管理”， 面，需要在年度预算中预留应急抢险资金，并专款专
桥梁应急抢修缺少地方政府和公路管理部门的联动 用，加强监管。工作程序方面，应制定桥梁突发事件
机制。 应急办法，简化应急抢修工程审批流程，缩短前期工
4 桥梁应急处置机制建设的建议 作，尽快、择优选择实施队伍，加快工程实施。
4． 1 明确应急处置组织机构 5 结语
桥梁作为公路的重要组成部分，一直是公路安全 为公众提供安全、便捷的出行环境，是公路管理
生产的重点领域，也是社会关注的焦点。公路桥梁发 部门的重要职责，也是落实“三严三实”的重要举措。
生应急事件后，如何减少二次事故伤害，快速抢修，尽 需要公路部门积极主动作为，紧紧依靠地方政府，推
快实现安全通行，需要公路管理部门和地方政府的共 动建立应急处置长效机制，落实应急资金，简化抢修
同努力，双方需要共同组建应急事件组织机构，明确 流程，最大限度保证人民群众的出行安全。
相应职责，形成工作合力，实现桥梁突发事件的快速
处置。 参考文献：
4． 2 公开信息、资源共享 ［1］ JTG H1l － 2004，公路桥涵养护规范［S］．

桥梁发生突发事件后，最重要的事情是第一时间 ［2］ 交 通 运 输 部． 桥 梁 养 护 管 理 工 作 制 度 （ 交 公 路 发

发现险情，向 过 往 车 辆、人 员 告 知 情 况，采 取 桥 梁 限 ［2007］336 号） ［Z］ ． 2007．

［3］ 交通运输部． 关于进一步加强公路桥梁养护管理的若
行、交通管制等措施，避免发生大的二次事故。除了
干意见（ 交公路发［2013］321 号） ［Z］． 2013
公路管理部门通过日常检查、经常检查、定期检查等

科普知识 可以有效地利用现有交通设施、减少交通负荷和环境
ITS 污染、保证交通安全、提高运输效率，因而，日益受到
是智能交通系统（ IntelligentTransportationSystem） 各国的重视。21 世纪将是公路交通智能化的世纪，人
的简称，是未来交通系统的发展方向，它是将先进的 们将要采用的智能交通系统，是一种先进的一体化交
信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技 通综合管理系统。在该系统中，车辆靠自己的智能在
术及计算机技术等有效地集成运用于整个地面交通 道路上自由行驶，公路靠自身的智能将交通流量调整
管理系统而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用 至最佳状态，借助于这个系统，管理人员对道路、车辆
的，实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。ITS 的行踪将掌握得一清二楚。

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