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    O conceito de politica publica “Applica ame de uni os homens ete spar estabelece vida social comm calvla e conservi a." Johannes Albus, 1603) Neste capitulo slo abordados alguns conceitos fundamentais para o entendi- mento do significado das politicas publics. Entre os temas destacados se encon- tram: @ politica, Estado, a ideia de pilico, o bem comum e seus desdobramentos principas. As poiticas pica so defindas de virias formas, eidentiicados seus pontos em comum. Sua conceituacao esté identifeada como uma agio empreen: fda a partir do Estado, pelasinstancias do governo. Algumas tipologias e suas Caracteristicas principas so descritas. Finalizando, se introduz a tematica das nnovas politicas publicas emergentes 1.1 Aconcepgio de politica Na abordagem do objeto deestudo deste livto ha, de inicio, um problema ter minolgico com respeito20 uso da palavra politica. Deve ser leva em considera G0 que tanto a politica como as politicaspiblicas esto relacionadas com o poder social. Mas enquanto a politica & um conceito amplo, relacionado com o poder de modo geral, as politcas piblicas correspondem a solucdes especificas de como ‘manejar os assuntos piblicos.' No idioma inglés, distinguem-se claramente dois termos: polities e policies? ten 200,72 jr 00 eto emo em ings Pia sere ‘onde interagem varios elementos em fungio do porter, ) otis referee ao conjunto de interagies que definem mip 6 temo ris Toa melhor seu rendimentealcAN2" Co berg cance sp ara oom le ee demos nos refer politica de uma organizag0, de uma empreg ache Festi fafa ou de um grupo social espectico. Também pode: arr careia profissional de um politico, que por suas attudes busca ober ¢ ‘roplar sua influéncia. A dedicacio & politica, nesse sentido, remete a uma a. ‘aade que tem regras de jogo especificas (dindmica partiaria ¢ eleitoral)e yy ‘stl proprio (interesse pelo pblioe atrbutos de lideranga). ‘340 termo policy (cujo plural policies) & entendido como ago do governo, Consttui atividade social que se propée a assegurar, por meio da coergaofisica, baseada no direito, a seguranga externa e a solidariedade interna de um territério ‘especifico, garantindo a ordem e providenciando agdes que visam atender ag necessidades da sociedade. A politica, nesse sentido, é executada por uma autori dade legitimada que busca efetuar uma realocacio dos recursos escassos da sociedade. Ness caso, a poltica pode ser adjtivada em funglo do campo de sua atuagio ou de especializacao da agéncia governamental encarregada de executla esse modo, podemos nos referir & politica de educacio, satide, assisténcia social, agricola, fiscal etc., ou seja, produtos de agées que tém efeitos no sistema pol- tico e social. ‘Na lingua portuguesa existe somente um termo para referir-se a0 conjunto de todas essas atividades descritas pelos dois termos anglo-saxdes, em fungao disso se adota a tradugo do termo policy por “politicas publicas” para referir-se ao con- junto de atividades que dizem respeito & acdo do governo. No que diz respeito, especificamente, ao termo “politica”, a definicéo cléssica foi herdada dos antigos gregos, no século 4 a.C, através da obra de Aristételes Politica.? 0 conceito de politica é derivado do adjetivo originado de polis (poli tikés), que significa tudo que se refer & cidade e, consequentemente, o que é urbano, civil, publico e até mesmo sociévele socal.' Ou, dito de outro modo, 0 ‘conceito de politica “é habitualmente empregado para indicar atividade ou con- junto de atividades que tém de algum modo, como termo de referéncia, a polis, isto €, 0 Estado”? No conjunto de atividades que tem como referéncia a polis, ou seja, 0 Estado, este pode sero sujeito ou objeto de ago. O Estado € sujeito pelo fato de pertencer ‘esfera da politica, com atos como o de comandar ou proibir algo, ou 0 exercicio do dominio exclusivo sobre um determinado territrio, o de legislar com normas ‘Aristteles (2005). + Bobbio eta. (1993), p 954 Bobbio (2000), p. 160, coc depot paca 3 vlidas que se impoem a todos, ode extrairedistribuir recursos de um setor para jutro da sociedade e assim por diante, O Estado ¢ objeto da agdo quando partem da sociedade civil iniciativas que visam influenciar de alguma forma a aco do Estado. politica, também, pode se vista como um conjunto de interagées que visa atingir determinado objetivo e neste sentido est em toda parte, seja na arte, nos jogos amorosos, nas relagdes de trabalho, na religdo, no esporte ete. Podemos também entender a arte da politica como destreza, habilidade, pericia com que se maneja assunto delicado ou uma atitude jéestabelecida com respeito a deter- ‘minados assuntos. Nesse sentido, também, uma questo se torn politica quando ‘ena medida em que se transforma em uma questao polémica. No que dia respeito ao objeto de estudo dest livro, a politica relacionada com ‘© estudo das politicas piblicas é"justamente a aividade que busca, pela concen: tragio institucional do poder, sanaros confitas eestabilizara sociedade pela agdo da autoridade; é 0 processo de eonstrugdo de uma ordem’,¢ que permita a pacifica convivéncia entre pessoas diferentes, com interesses particulares e que buscam a felicidade para si, condigéo que Ihes €assegurada (ou pelo menos deveria ser) pela agio politica do Estado, A politica tem esse sentido quando associada a aco do governo, “como a atividade através da qual sio conciliados os diferentes interesses, dentro de uma participagio no poder, proporcional sua imoortancia para o bem-estar ea sobre- vivencia de toda a comunidade”. Politica, nesse sentido, deve ser entendida como ‘uma forma de governar sociedades diviidas sem 0 uso indevido da violéncia. Os pontus de vista divergentes e us vatos interesses diferentes sav levadus Ue una forma ética a conciliarem-se, evitando-se 0 uso da coergio.” E assim que, no contexto das politicas piblicas, a politica deve ser entendida ‘como um conjunto de procedimentos que expressam relagées de poder. Estes, Por sua vez, se orientam para a resoluglo de conflitos no que se refere aos bens ‘pblicos. Em outras palavras, a politica implica a possiblidade de se resolverem confitos de forma pacifica.® A politica, assim, inci diferentes significados, mas todos de algum modo relacionados com posse, manutengao ou distribuigdo do poder. A maior parte dos cientistas sociais compartitha a ideia de que poder € a capacidade para afetar 0 ‘comportamento dos outros. O poder pode ser considerado um meio que o grupo ou individuo tem de fazer com que as coisas sejam realizadas por outros indivi- sovza (2007) 7 Grek 1981), p.6. © schiminer (1984). duos ou grupos. Nesse sentido, o poder &um elemento bisico na implementa, das politcas, As poiteaspiblicasconsttuem um elemento comum da politica e das deg ses do governo e da oposigao, Desse modo, a politica pode ser analisada eon, a busca pelo estabelecimento de poticas piblica sobre determinsados temas, yu de influenedlas. Por sua ver, parte fundamental das atividades do governy ye refere ao projeto, gestao e avalingio das poltticas piblicas, Como decorréncia,« objetivo dos politicos, sejam quais forem seus interesses, consiste em chey, estabelecer polticas puiblicas de sejam inconvenientes.” a i, ou bloquear aquelas que thes sua prefer ‘Ao longo do século XX, com o aumento da complexidade das sociedades,e nento da capacidade de intervengio do ser humano, posibilitado pelo avangy das novas teenologias, a politica se torna ainda mais importante, havendo neces, Sidade de ampla participacao da populagao nos processos de decistio que ocortem tos diferentes Ambitos de poder, em particular no Estado. Hoje, os grandes problemas colocados na agenda mundial sio problemas que Passam pela intervengio politica. Podemos afirmar que a politica esté inscrida em todos 0s aspectos da vida humana. Ou seja, o terrorismo, 0 aquecimento global, dliminuigd da diversdade, a insergo socal de imigrantes, a melhoria da qualidade de vida dos idosos, o aumento da inclusio social, entre tantos outros problemas, antes de serem ambientas, sociais ou culturas sio essencialmente politicos, pois Um primeiro passo para se discutir politica piblica & compreender 0 conceito de “pibico”. As esferas que sto rotuladas como publicas so aquelas que esto em oposigio a outras que envolvem a ideia de “privado”. O puilico compreende aquele dominio da atividade humana que ¢ considerado necessério para a inter- vengéo governamental ou para a agdo comum, Fazem referéncia a esse Ambito comum muitos termos utilizados com frequéncia, tis como: interesse publico; setor piblico; opinio piblica;satide piblica entre outros. 0 conceito de politica piblica pressupée que hé uma rea ou dominio da vida que nao é privada ou somente individual, mas que existe em comum com outros. Essa dimensdo.commum é denominada propriedade piibica, nfo pertence a ninguém em particular e é controlada pelo governo para propésitos piblicos. ‘Asua localizagéo na esfra piblica &acondigao de tomar-se objeto de politica piiblica. £ nesse Ambito que as decisdessio tomadas pelo piblico, para tatar de {uestdes que afetam as pessoas em comunidades; todos os tipos de outras decisdes So fetas em empresas, nas familias e em autrasarganizagées que nse conside- ram parte da esfera publica. A esfera pblica pode ser pequena como uma vila ou do tamanho de um pais. Qualquer que sejaaescala, as politicas piblicas remetem 1 problemas que sao piblicos, em oposig aos problemas privados. ‘A administracio publica surgiu como instrumento do Estado para defender «0s iteresses pablios ao invés dos interesses privados. Enquanto ha aqueles que cham que somente os mercados podem equilibrar os interesses piblicos e pri- ‘vados, outros entendem que a administragdo pilica & 0 meio mais racional de promover ointeresse public. Como vimos, é o governo o principal gestor dos recursos e quem garante a ordem ea seguranca providas pelo Estado. Assi, o governo ¢ obrigado a atender e resolver os problemas e levar adiante 0 processo de planejamento, elaboracai implementacio e avaliagdo das politicas publicas que sejam necessérias ao cum- primento ~ de modo coordenado e permanente - dessa funcio que Ihe delegou a sociedade. Buc! (2008), p. 227, Entendida, desse mado, 2 funede primordial do govern, uma primera ein <ée & politica pica pode ser foraulad como send conjunto de Principeg tr ri ee om dos problemas nacionas. Outre definicdo de politcas piblicas pode ser sitetizada da seguinte ta so 2 aches empreendidas ou no pelos governs que deveriam estabelecer con, ‘es de equidade no convivto social, tendo por objetivo dar condigdes para ue ‘odos possam ating uma melhoria da qualidade de vida compativel com gy, dade humana Nesta definicdo estd implicito que os governos tem por objetivo garantie {SAS Mets ses pra os uns cad o sad cus, com stn Seca epi cerctves, apse que toss isdn pe Duscar 2 felicidade, sem que sejam prejudicados pelas agbes de outros individue, ou organizacées. ‘No entanto, deve ficar claro que embora as ages do governo ter objetivo primordial ‘cumprir seu papel de gestor dos negécios do Estad ‘amente atender ao conjunto da socedade, sem discrimi ‘visando 0 bem comum, as pessoas que i integram a admi ‘inado tém seus proprio interesses particulares e pr ‘ee due permanecerem como adminstadores da coisa piblica, o que Pode oy ‘80 coinciir com os fins do Estado. Econsiderando esse aspecto que a5 politica: Ribas deve comprender odes ages ds govemes, os eas de anes ‘ue, rocutaan slegitinas através deum discurso(ealguma pce) queen ‘dere a necessidade de atender os fins do Estado, pois é esta a expectativa que Possuem todas as pessoas da sociedade Outras definigbes de politcas publicas podem ser ham por 10 primes, inagio de qualquer tig, inistragio por prazo deter, >rocurardo atender durante, “A comibnacio de decisis bias, Jes que detém ou influenciam ca Gerston) 2 compromissose agbes fits por aque. F805 de autoridade do governo” (Larry “Sto a wralidade de acbes, metas e ‘staduais ou municipais) tragam interesse pibliea” (Sebrae)?” Planos que os governos (nacionais, para alcancar o bem-estar da sociedade ¢ “Fe que os governs decidem ou ni fazer” (Dye) 2* Germ 210,» 7 Seino (008), 5 Dye 967i, 1 “Ea soma das atividades dos governos, ‘que agem diret tamente ou por meio de agentes, e que influenciam a vida dos cdadaos" (J Peters)” Alguns elementos mais comuns encontrado nas definigées de polticas pili ~ A politica publica é feta em nome do “piblico”, ~ A politica pablica¢ geralmentefeita ou iniciada pelo governo. A politica piblica ¢ interpretada e imy privades. plementada por atores puilicos ¢ A politica publica é o que o gaverno pretende fazer. Apol pica € 0 que o governo escolhe ndo fazer. importante compreendr se que o conceit de politica pblicas inhi tanto temas do govemo, como do Estado. Exe htmos st, na reldade polite de mais de um govero,o que hes confer uma pariculrdae olen, recon a Possivel onsderar plas de Estado aqueas qe envlvem ovojunto don ele res do Estado (Executivo, Legislativo e Judicidris) em seu Projeto e execugao."! Ha necessidade de se diferenciar os bens piblicos dos bens privados ou bens Aestinados a0 uso coletivo, O que a poiticas piblicas geram sio bens publicos ‘do privados ou coletivos -, pois o cardter piblizo dessas politicas no ¢ identifi. cado pelo “agregado social que o bem que elas produzem atingem, mas sim pelo fato de essas politcas serem mandatérias e impasitivas” 22 ‘As politicas publicas sio o resultado da atividade politica, requerem virias agées estratégicas destinadas a implementa ot objetivos descjados e, por isso, envolvem mais de uma deciséo police. Dscutrpoiticas piblicas¢ importante para “entender a maneira pela qual elas atingem a vida cotdiana, o que pode ser feito para melhor formaté-las e quais as pessbilidades de se aprimorat sua fiscalizagio” * Um dado importante a ser considerado sobre as politica piblicas & que elas tém um aspecto coercitvo ofiiaizado que os cidaddos aceitam como legitimo. Por exemplo: os impostos devem ser pagos, os sinais de trnsito devem ser obe decides, as normas que regulam o funcionamento dos espacospiblicosdevem ser acatadas etc, e, em caso contério, aqueles que ndo ofizerem sero penalizaos Peters (1998), 4 2° irdand 2010), p. 20, ° Lahera (2008), p. 10, Rodrigues (2010), p. 18 Rodrigues (2010), . 8 wo das poltieas publics fora 8 OFBaMI2Ags Pig, wvadas. por parte dos cidadaos, das polices pig, ¢ i dos seus nive site porque o Estado, considerado em quaisquer cpa importante por de recursos que devem ser utlzados para sen! acesso a um niimero limitado c spam miimero signticativo de demandas da sociedade ¢ que tender a crescq, Deate modo, as Fungbes estatas, para serem exercidas, necessitam de um myn de planejamento, com a adogao de critéros de racionalidade para que as mea « objetivs sejam alcancados de forma eficiente. Em outras palavras, observadoy 6s interesses e as demandas da sociedade, as agdes devem ser planejadas ¢ orp, nizadas, avaliando as possiblidades existentes, estruturando sua implementaci ‘adequada, além de desenvolver mecanismos para reavaliar todo 0 processo, ts 6, fazendo escolhas sobre em que drea atuar, onde atuar, por que atuar € quand Esse aspecto coere tintas das organizagbes Pri {A discussio permanente, atuar. De forma sucinta é disto que tratam as politicas piblicas, a gestdo dos pro blemas e das demandas coletivas através da utilizagdo de metodologias que iden. tificam as prioridades, racionalizando a aplicacao de investimentos e utilizando 9 planejamento como forma de se atingir os objetivos e metas predefinidos. ‘Uma politica piblica, desse modo, pode ser considerada um programa de ago ‘de um governo, que pode ser executada pelos préprios érgios governamentais ou por organizacées do terceiro setor (ONG, OSCIPs, fundagées etc.) investidas de poder piiblico e legitimidade governamental pelo estabelecimento de parcerias, com 0 Estado (como, por exemplo, as agéncias de desenvolvimento). O termo “piiblico”,associado & politica, no é uma referéncia exclusiva ao Esta- do, como muitos pensam, mas, sim, & coisa publica, ou seja, de todos, pertencente ‘ou destinado ao povo, soba égide de uma mesma lei e 0 apoio de uma comunidade de interesses. De modo geral, as polticas publicas sfo reguladas e na maioria das ‘vezes providas pelo Estado, mas elas também envolvem preferéncias, escolhas € decisées privadas, e, nesse caso, podem e devem ser controladas pelos cidadios. Dito de outro modo, “a politica piblica expressa, assim, a conversio de decisdes privadas em decisées e agdes publicas, que afetam a todos”. [esse sentido, “as politcas variam de acordo como grau de diversificagdo da ‘economia, com a natureza do regime social, com a visio que os governantes tém do papel do Estado no conjunto da sociedade e com o nivel de atuacao dos dife- rentes grupos sociais, como partidos, sindicatos, associagdes de classe e outras formas de organizagao social”.** Pereira (1994), °% Mendes etal. (2010), p. 4 cae de pati iti 18 A discussio sobre politica piblica, assim como qualquer abordagem sobre a ‘Administragdo Pablica atualmente, qualquer que seja seu nivel, deve considerar trés grandes tendéncias que ocorrem em escala planetaria e que se interrelacio- nam: a globalizagao da economia, a transformacio do Estado e 0 processo de descentralizacao. Essas megatendéncias influenciam os programas nacionais de desenvolvimento, alteram 0 papel das instituigbes piblicas, reorientam os processos de integraglo nacional, pressionam por mudancas organizacionais, alteram a relacao piblico- -privado, promovem o surgimento de novos atores politicos e fortalecem a tert torialidade dos processos socioeconémicos. 1.6 Caracteristicas de uma politica publica ‘As politicas piblicas constituem um meio de concretizagao dos direitos que estdo codificados nas leis de um pais. Nesse sentido, a *Constituicio nao ontém politicas piblicas, mas direitos cua eetivaglo se dé por meio de pliticas piblicas’» Do mesmo modo devem ser consideradas as consituigées etaduais eas leis organicas municipais, que apresentam disposigbes juriicas once esto ‘odificados direitos de todo tipo (humanos, socials, ambientais entre outros), e no politics pdblicas. Estas tém afungoexplicia de concretizaraquels direitos junto eomunidade a que se referem: o pals todo, os Estados ou as comunidades locas. ‘Uma politica pablic implica oextabelacimento de uma ou mais esratégias orientadas & solucio de problemas publics e/ou & obtencio de maiores niveis de bem estar social. Resultam de processo de decslo surgido no seio do governo for paticipagio da sociedade cil, onde so estabeecios os meios, agentes © fins das agdes a serem realizada para que se atinjam os objetivos estabeecidos Outro fatorrelevante é que no existe um modelo de politica pili “ideal” coueorreta”, pois elas so resposta contingentes situago de uma cidade, regido sou um pas, Ou sea, o que pode funcionar em dado momento da hstéria, em um determinado pais, pode ndo dar certo em outro lugar, ou no mesmo lugar em outro tnomento, Em alguns casos, certas caraceristicas de sua implementacao podem ser tio importantes quanto a orientago geral dessa politica, como, por exemplo, aspectos como a coeréncia com que se executou a politica, qual 0 érgao encarre gad defaz-lo, a forma como a politica foi combinada (ou no) com outros abe tivos de politica e qua previsvel seria o futuro da politca.”” % Buc (2008), p. 254 uD (2007), p. 16. ‘Uma das caractristicas importantes das poltcas pblicas & que se constituem le decisis e gies que esto revesidas da autoridade soberana do poder pio, ‘questo, enti, & saber: quem soos atores envolvdos na produsio das poly cas piblicas? Quem tem poder para tomar decisdes pblicas?” Para que uma politica de governo se converta em politica publica, é necessérig aque esta se baseie em programas concreto, critéios,linhas de agio normas; planos;previsdes orgamentérias, humanas e mateias; também podem ser incuidas as disposigdes constitucionas, as lise os regulamentos, os decretos € resoluges administrativas, entre outras Para o BID ha certas caractristias ou aspectos-chave das politicas pibicas ‘que afetam sua qualidade, tas como? + Estabilidade: na medida em que as polticas so estdveis no tempo. Ter Politcas estéves ndo significa que as polticas no possam sofrer ate- ragbes, mas que as altracées tendem a responder a mudanas nas con digdes econdmicas ou ao fracasso de polticas anteriores, néo a mudangas Polticas. As mudancas devem ser gradativa, aproveitando as realizaqSes ‘de administragdes anteriores e a ser alcangadas através de consenso. ‘Adaptabilidade: as politicas devem ser passiveis de adaptacio e ajustes ‘quando as circunsténcias mudam (condigdes econémicas, por exemple) ‘ou serem alteradas quando forevidente que elas ndo esto funcionando, + Coeréncia e coordenagio: em que medida as politcas sdo compati com outras politica afinse resultam de agées bem coordenadas entre 0s atores que participam de sua formulagéo e implementaclo, A falta de coordenagio com frequénca reflete a natureza nao cooperativa das interagées politicas. Ela pode ocorrer em diferentes érgios ou entre agentes que operam em diferentes estigios do processo de formulagio de politias. falta de comunicaclo adequada e cooperacio podem levar 4 fragmentagao da formulagao de politicas, também chamada de “bal- canizagao” das polticas piblica. * Qualidade da implementacio eda aplicaglo eftiva. Uma politica pode Ser muito bem projetada, passar pelo processo de aprovaciio sem alter: Ges e, ainda assim, ser completamente ineficaz se ndo for bem imple imentada ¢ aplicada. A qualidade da implementagao estéassociada & apacitagio do corpo téenico (ou burocracia). Rodrigues (2010), p18. 4 ep 2007), 9.17, + Consideragao do interesse pblico: refere-se co grau em lticas produzidas por um dado sistema promover c een aaa ‘melham a bens piilicos (isto 6, consideram o interesse piblico) ou ten dem a direcionar os beneficios privados para determinados indviduos, facqdes ou regies sob a forma de projetos con beneficios concentrados, subsidios ou brechas fiscais (sto 6, consideram 0 interesse privado). + Eficiéncia: & um aspecto-chave da boa formulagéo de politcas publicas, 4. capacidade do Estado de alocar seus recursos escassos is aividades tem que eles tenham os maioresretornos, em outras palavras, que ass gure retornos sociaiselevados. Este aspecto das politica est de certa forma, relacionado & consideracio do interesse pblico, uma vez que, {quando os formuladores de poltcasfavorecem indevidamente setores especficos em detrimento do interesse publico,estio se afastando da alocagio de recursos mais eficiente 1.7. Tipos de politicas piiblicas Como vimos, de forma sucinta as poltcas péblicas so agBes governamentais dirigidas a resolver determinadas necessiades piblicas Eitem diferentes mode Jos ou tipologias desenvolvidas para faiitaroentendmento sobre como e por que tp govermo faz ou dea de fazer lguma ac qu repeat na vida dos cidais. ‘As polticas publics podem sr de diferentes ips, como: 1, Poltica social: saide, educacio, habitacio, revidéncia soca 2, Politica macroecémica: fiscal, moneda, cambial industria 3 Politica administrative: democraca descentaizao, partiipacio socal “4 Poltcaespcifica ov setorial: meio ambient, cultura, agra, des shumanos etc as publics, elas ainda podem ser agr arenas decisoras, finalidades eo aleance das aces déssica de Theodore J. Lowi, também chamada de Tipologia de Lowi ou tori das Arenas de poder ad po de patie blica define um tipo espectco de react (ou dso) polio 2 dese sentido, a politica publica determina 2 pth ; nes Nee uma ee te

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