CA.SARAUGUSTA Publicaciones del Seminario de Ardueologia Se Numismiatica Aragonesas 53-54 INSTITUCION «FERNANDO EL CATOLICO» (C. S. I. C.) EXCMA. DIPUTACION PROVINCIAL DE ZARAGOZA 1981Publicaciones del Seminario de Arqueologia y- Numismatica Aragonesas LYTY- LIVs U M A R I ° Pégs. HOMENAJE AL PROFESOR MARTIN ALMAGRO BASCH Martin Almagro Basch ... 7 SYMPOSION SOBRE LAS EXCAVACIONES ARQUEOLOGICAS Y SUS PROBLEMAS ‘Muwust FERNANoEZ-MIRANDA: Arqueologia y legislacién 39 ANTONIO BeLTRAN MaRriNez: Excavaciones no autorizadas, fraudulent y clandestinas .. 59 Mrcvet Bettrén Loris: Las excavaciones de urgencia .. | : 61 Manust Marrix-Buzno: Las excavaciones de instituciones y personas extranjeras .. oo - 89 F. Javrer SANcHEZ-PALENCIA Ramos: El inventario arqueolégico espaol. 101 Manuel, Berces Sortaxo: Excavaciones arqueolégicas y museos ... ... 115 Jorce Juan Eroa: Los hallazgos de monedas ... 121 ‘Antonio BELTRAN MarriNEz: Metodologia del trabajo sobre el terreno en el arte rupestre .. 133 EMMANUEL ANATI: Arte Tupestre: conservazione e comprensione . 139 ‘Tweovor Hauscurta: El trabajo del arquitecto en las excavaciones ~ 149 ARTICULOS 7 Antonro BettriN Martinez: Consideraciones sobre los orfgenes del arte prehist6rico en Espafia ... 155 Jorce Juan Eros: Correccién y calibracién de fechas de ‘carbono-ié de los perfodos prehistéricos del territorio de Aragén .. 163 Aronto BeLtrin Marrinez: Las pinturas de la cueva de Porto Badisco y el arte parietal «esquemético» espafiol . 183 GuitterMo Fat/ i de Cristo 195 F, Bevrrin y F 25 Micust. Betrran Luoris: Nuevo aspecto de la cabeza del emperador Claudio del Museo de Zaragoza:. 255 José Cantos Bmuio Barrera: Los excrementos y la politica. Una nota a Estrabén: II, 4, 16 ... vo 2 INFORMACION Ausupena DowtcuEz ARRANZ: Algunas reflexiones sobre el uso de la Arqueologia .. 293 Awronto Bettrén Martinez: “Aigunas novedades en arte ‘rupestre pre hist6rico . 307 Awronto BELTRAN Mantivez: ‘Tresors monetaires, Ii, 1980, 111, 1981 319CA.SARAUGUSTA Publicaciones del Seminario de Ardueologia y Numismidtica Aragonesas 53-54 CONSEJO DE REDACCION Presidente - Director D. Antonio Beltran Martinez Consejeros D. José Marfa Lacarra D. Angel Canellas INSTITUCION «FERNANDO EL CATOLICO» (C. S. I. C.) EXCMA. DIPUTACION PROVINCIAL DE ZARAGOZA 1981Publicacién nim. &45 de la Institucién «Fernando el Catélico» ‘ToD LA CORRESPONDENCTA, FETICIONES DE ‘ENVI0S,, REMISIGN DB PUBLICACIONES, ETC., DEBEN DIRIGIRSE A INSTITUCIGN . Actas y Memorias de la Sociedad Espafiola de Antropologfa, Etio- grafia y Prehistoria, Tom. XIII, 1934, pégs. 271-279, 3 figs. y 3 ldms 3,—(En colaboracién con R. Herrdiz). «Descubrimiento de un nuevo dolmen en el Alto Aragén. Revista Investigacién y Progreso, Tomo VIII, 1934, pags. 363-365 y 2 figs. 4.—«Morillos votivos del Roquizal del Rullo (Fabara, Zaragoza)». Anuario del Cuerpo Facultativo de Archiveros, Bibliotecarios y Arquedlogos (Homenaje a Mélida), III, 1935, pags. 117-182 y 2 Iams. 5.—eLa cerdmica peruana del Museo Arqueolégico de Madrid. La clasificacién tipolégica». Actas y Memorias de la Sociedad Espa- fiola de Antropologfa, Etnologia y Prehistoria, Tom. XIV, 1935, pags. 180-193 y 2 figs. 6.—aUna coleccién de arte inca», Rvta, Las Ciencias, Vol. II, 1935, pags. 687-694 y 2 l4ms. 7.—«E] problema de la invasién céltica en Espafia segtin los tltimos descubrimientos», Rvta. Investigacién y Progreso, Tom. IX, ni- mero 6, 1935, pags. 180-184 y 6 figs. 8,—«Spanische Feuerbocke>. Rvta. Germania, Tom. XIX, fasc. 3, Ber- lin, 1935, pags. 220-222 y 2 figs. 9.— «Sobre los fragmentos cerdmicos de la Edad del Hierro». Anales de la Universidad de Madrid (Letras), Tom. V, fasc. 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Boletin del Seminario.de Estu- dios de Arte y Arqueologia de la Universidad de Valladolid, fasc. 22-24, 1939-1940, pags. 47-56, 2. lms. y 1 mapa. El hallazgo de la rfa de Huelva y el final de la Edad del Bronce en el Occidente de Europa». Rvta. Ampurias, Vol. II, 1940, pagi- nas 85-143, 61 figs. y X lms. 17.—aLas excavaciones de Ampurias», Rvta. Ampurias, Vol. II, 1940, pags. 170,.173, 2 figs. y IV ldms. 18.—«Un puente romano desconocido». Rvta.. Ampurias, Vol. II, 1940, pags. 176, 177 y lam, II. 19.—cIntroduccién a la Arqueologia. Las culturas prehistéricas euro- peas, Barcelona, Ed. Apolo, 1941, 474 pags. y 336 figs. 20.—eLos trabajos de consolidacién y excavacién en las ruinas de Ampuriass, Rvta. Archivo Espafiol de Arqueologia, Vol. XIV, 1941, pags. 449-451 y 2 lms. 21,—<«Algunas falsificaciones visigodas». Rvta. Ampurias, Vol. III, 1941, pags. 3-11, 3 figs. y XIV lms. 22.—¢Un fragmento de mosaico romano en Zaragoza». Rvta, Ampu- rias, Vol. IIL, 1941, pags. 144-145. 23,—. Rvta. Ampurias, Vol. V, 1943, pags. 247-249 y III ldms. 42, «Un nuevo bronce griego hallado en Espafia>. Rvta. Ampurias, Vol. V, 1943, pags. 251-252 y I lam. 43,— «Tres nuevos hallazgos del Bronce Final de Espafias. Rvta. Am- purias, Vol. V, 1943, pags. 270-280, 5 figs. y III lams. 44,— «La ldpida espafiola de la Goleta de Timez», Revta. Africa, Tom. II, mims. 19-20, Madrid, 1943, pags. 57-59 y 3 figs. 45.—aLa lucha por el Estrecho de Gibraltar en la Antigiiedad. Rvta. Africa, Tom. II, 1943, mim. 23, pags. 8-11 y 3 figs. 46.— «Los problemas del Epipaleolitico y Mesolitico en Espafia». Rvta. Ampurias, Vol. VI, 1944, pags. 1-38 y 33 figs. 41.—cEl arte prehistérico del Sahara espafiols, Rvta. Ampurias. Vol. VI, 1944, pags. 273-284 y XXIII léms, 48.—«La cultura megalitica. en el Alto Aragén», Rvta, Ampurias, Vol. VI, 1944, pags. 311-316, 4 figs. y II lams, Psana. — 53 -54 2BMartin Almagro Basch 49.—En colaboracién con Jos¢ Colominas y José de C. Serra Rafols. «Carta Arqueolégica de Espafia, Barcelona». Madrid, Instituto «Diego Velazquez del C. S. I. C,, 1945, 254 pags. 19 figs. y XVI Iams. 50.—«Excavaciones de Ampurias: ultimos hallazgos y resultados». Rvta. Archivo Espafiol de Arqueologfa, Vol. XVIII, 1945, pags. 59- 75 y 16 figs. 51.—«La poblacién pirenaica anterromana». Estacién de Estudios Pi- renaicos del C. S. I. C., Zaragoza, 1945, 21 pags. 52,—. Crénica del IV Congreso de Arqueologia del Sudeste Espafiol, Elche, 1948, Cartagena, 1949, pags. 382-389. 71.— «Cerémica griega de los siglos VI y V a. de J. C. en Ampurias», Rivista di Studi Liguri, Bordighera, Vol. XV, 1949, pags. 63-122 y 61 figs. 78. —«Hallazgos de moneda ampuritana en el Languedoce, Rvta. Am- purias, Vol. XI, 1949, pag. 199. 79.—En colaboracién con P. de Palol, «Nuevos campos de urnas en +! Languedoc y Rosellén», Rvta, Pirineos, Vol. V, 1949, 547-565 y 6 figs. Psana. — 53-54 ASMartin Almagro Basch 80.— «Dos plomos de Ampurias con inscripciones griegas». 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III, Editado por la Di- putacién Provincial de Barcelona y el Instituto Rodrigo Caro del CS. 1. C. 138.—En colaboracién con L, R. Amorés, «El teatro romano de Pollen- tia (Mallorca). III Congreso Nacional de Arqueologfa. Galicia, 1953, Zaragoza, 1955, pdgs. 187-195. 139.—«Excavaciones de 1954 en la caverna dei Pipistrelli (Finale Ligu- re)». Rev. d’Et. Ligures, Bordighera, Vol. XXI, 1955, pags. 5-31 y 40 figs. sana. — 53-54 19Martin Almagro Basch 140.— «EI Sefiorfo de Azagra, desde su fundacién hasta la muerte de don Fernando Ruiz de Azagra». Rvta, Teruel, nim, 14, 1955, pagi- nas 5-145 y 10 Iams. 141,—eVIII Congreso Internacional de Historia de las Religiones (Roma, 17 a 23 de abril de 1955)», Rvta. de Estudios Clasicos, Vol. III, mim. 15, 1955, pg. 153. 142, — «Gerona en la Historia de las excavaciones de Ampurias», Revista de Gerona, I, nim. 2, 1955, pags. 75-82. 143.—Ampurias. Histoire de la cité et guide des fouilles». Comité de Patronage des Fuilles d’Ampurias des Excmes. 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Revis- ta Ingauna e Intemelia, Bordighera, afio XII, 1957, pags. 76-77 y 3 figs. 167.— «Las ffbulas de codo de Ja rfa de Huelva. Su origen y cronologta». Cuadernos de Trabajos de la Escuela Espafiola de Historia y Ar- . queologfa en Roma, Vol. IX, 1957, pgs. 7-46 y 36 figs. 168. — «La Historia como sustentacién espiritual del Hombre». Rvta. Ar bor, Tom. XXXVI, nim. 134, 1957, pags. 163-175. 169.— «El Esculapio de Ampurias». Rvta, Goya, mim. 17, marzo-abril, 1957, pags. 288-294 y 10 fotografias. 170.—En colaboracién con Erich Kukahn, «El Asklepios de Ampurias». Rvta. Ampurias, Vol. XIX-XX, 1957-1958, pags. 130, 1 figs. y XIV léms, 171,— «Nueva etapa de la investigacién arqueoldgica en la provincia de Granada», Rvta. Ampurias, Vol. XIX-XX, 1957-1958, pags. 195-7. ‘Psana. — 53-54 aMartin Almagro Basch 172.— aA propésito de la fecha de las fibulas de Huelva». Rvta. Ampu- rias, Vol. XIX-XX, 1957-1958, pags. 198-206 y 10 figs. 173, — «Necrologia. Georg Leisner (1870-1957)». Rvta. 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Revista de Archivos, Bibliotecas y Museos, Vol. LXVII, 2, 1959, pags. 799-824. 193. Psana. — 53-54 23Martin Almagro Basch 205.—«Excavaciones en el sepulcro de corredor megalitico de Lacara, Mérida (Badajoz)». Revista de Estudios Extremefios. Vol. XV, 1959, pgs. 249-314, 24 figs. y VI léms. 206.—«Prehistoria», Manual de Historia Universal de Espasa-Cal- pe, S. A, Tom. I, Madrid, 1960, 918 pags. 944 figs., 8 lms. y 23 mapas. 207.— «Las pinturas rupestres cuaternarias de la Cueva de Maltravieso en Céceress, Trabajos del Seminario de Historia Primitiva del Hombre. Vol. I. Madrid, 1960, 45 pags., 4 figs. y XIV ldms. (Reedi- tado en la Revista de Archivos, Bibliotecas y Museos. Vol. XVLIIT, 402, 1960, p4gs. 665-707, 14 ldms. y 1 mapa. 208.—«Introduccién al estudio de la Prehistoria>. Madrid, Ed. Gua- darrama, 1960, 190 pags. y 32 figs. (2. ed. ampliada, 1963). 209,—«Inventaria Archaeologica. Espafia», fasc. V E2 a B6. Madrid, Instituto Espafiol de Prehistoria, 1960, 9 pags. y 9 ldms. 210. — «Nuevas pinturas rupestres con una danza falica en Albarracin». Festschrift fiir Lothar Zotz. Bonn, 1960, pags. 13-18 y 1 lam. 211. —, Vol. I (Relazioni Generali). Roma, 1962, pags. 319.328. Psana. — 53-54 BMartin Almagro Basch 234, — «Un ajuar dolménico excepcional procedente de la Granja de Cés- pedes de Badajoz», Homenaje al profesor Cayetano de Mergelina. Murcia, 1961-1962, pags. 35-82 y 29 figs. 235.—«Una nueva estela grabada extremefia. Valor cultural y cronolé- gico de estos monumentos», Rvta. Munibe, Vol. XIV, Homenaje a Telesforo de Aranzadi, 1962, pag. 285-296 y 4 figs. 236.— EI Carbono 14 en la Prehistorias. VII Congreso Nacional de Ar- queologia. Barcelona, 1961. Zaragoza, 1962, pAgs. 25-41. 237.— «Necrologia. Profesor Cayetano de Mergelina>. 1891-1962. Revis- ta Ampurias. Vol. XXIV, 1962, p4gs. 351-352 y 1 fig. 238,— «El depésito del Bronce III hispano de Cabezo de Araya. Arroyo de la Luz (Caceres), Revista de Estudios Extremefios, XVII, ni- mero 1, 1961, pags. 5-26, 5 figs. y 1 mapa. 239.—aLa misién arqueolégica de Espafia en Nubia». Rvta. Las Cien- cias, Vol. XXVII, 1962, pags. 201-218 y 1 mapa. 240.—En colaboracién con Pedro de Palol. «Los restos arqueolégicos paleocristianos y altomedievales de Ampurias». Revista de Gero- na, afio VIII, nim. 20, 1962, pags. 27-41 y 22 figs. 241.— Los nuevos e inesperados hallazgos sobre el cristanismo de Nu- bias. Publicaciones de la Revista de Ensefianza Media, nim. 286, Madrid, 1962, 24 pags. y 8 figs. 242, — «EI cristianismo nubio a Ia luz de los hallazgos recientes», Vida escolar, afio V, ntim. 41, Madrid, septiembre, 1962, pags. 33.34. 243,—eE] muelle griego de Ampurias». Boletin de Informacién del Mi- nisterio de Obras Publicas, nim. 57, septiembre, 1962, pags. 22-23. 244.—. Separata del Congreso Arqueolégico Nacional de Sevilla, 1963, pags. 487-490 y 3 lms. 257.—En colaboracién con E. Ripoll y L. Monreal. «La necrépolis de Masmis, Alto Egipto, Campafia de 1963». Memorias de la Mision Arqueolégica espafiola en Nubia. Tom. III, Barcelona, 1964, 123 pags., 63 figs. y 17 lams. 258,— «Historia de Albarracin y su sierra». Vol. IV, «El Sefiorfo sobe- rano de Albarracin bajo la casa de Lara». Instituto de Estudios Turolenses. Zaragoza, La Editorial, 1964, 135 pgs. y 8 lams. 259, — «Los thymateria lamados candelabros de Lebrija (Sevilla)». Tra- bajos de Prehistoria del Seminario de Historia Primitiva del Hombre. Vol. XIII, Madrid, 1964, 67 pdgs., 26 figs. y XIII ldms. 260.— «Excavaciones en Ia Palaiapolis de Ampuriass. Excavaciones Ar- queolégicas en Espafia, nim. 27, 1964, 98 pags., 36 figs., 9 planos y 50 l4ms, ‘sana. — 53-54 2Martin Almagro. Basch 261.— «El problema de la cronologia del arte rupestre levantino espa- fiol». Rev. Prehistoric of the Western Mediterranea and Sahara, edited by L. Pericot and E. Ripoll. Viking Fund Publications in Anthropology. Tom. 39, Barcelona, 1964, pags. 103-111 y 3 figs. 262,—«El problema de la revision de la cronologfa del arte rupestre cuaternario», Misceléena en homenaje al Abate Henri Breuil. E. Ripoll Perellé, editor. Barcelona, Instituto de Prehistoria y Arqueologia de la Diputacién Provincial, 1964, p4gs. 87-100. 263.— En colaboracién con M. Almagro Gorbea. «El tesoro de Valeria: Nuevas aportaciones». Rvta. Numisma (Homenaje a Pfo Beltran). Vol. XIV, num. 71, Madrid, 1964, pags. 25-42 y 5 lams. 264,—.«Salvamento de los templos de Abu-Simbel». Rvta. Atlantida, Vol. If, ntim. 7, pags. 81-84, enero-febrero, 1964. 265. — «Investigaciones arqueoldgicas en la China comunista». Rev. Atl4n- tida. Vol. II, num. 10, julio-agosto, 1964, pags. 424-432. 266.—«E] salvamento de los templos de Abu-Simbel y los Tesoros de Nubia». Arte y Hogar, ntim. 228, marzo, 1964, 6 pags. 267.— «Necrologia. Profesor Eduardo Hernandez Pacheco». Rvta. Am- purias, Vol. XXVI-XXVIL. Barcelona, 1964-65, pags. 359-360. 268,— «El hacha de bronce de enmangue directo del Museo de Gerona». Rvta, Ampurias. Vol. XXVI-XXVII. Barcelona, 1964-1965, pagi- nas 226.233, 2 figs. y 1 ldm. 269.— En colaboracién con R. Blanco, M. A. Garcia Guinea, F. Presedo, M, Pellicer y Teixidor. «Excavations by the Spanish Archaelogi- cal Mission in the Sudan». 1962-63 and 1963-1964. Rev. Kush, 1965, pags. 78.95, 8 figs. y 11 ldms. 270.— «El arte actual ante el arte primitivo». Rev. Atlantida. Vol. IV, nim, 16, julio-agosto, 1965, pags. 363-370. 271. — «El nuevo palacio minoico de Zakro y las escrituras lineales A y Bo, Rev, Atlantida. Vol. IV, ntim. 15, mayo-junio, 1965, pags. 298- 299, 272.— «Guide of Mérida». Madrid, 1965, 185 pags. y 97 figs. 273.—«El poblado de Almizaraque de Herrerias (Almeria), Atti delle Scienze Prehistorische e Protoistorische del VI Congr. Intern. Vol. II, Comunicazioni. Sezioni I-IV, Roma, 1965, pags. 378-9. 274, — «Los primeros escudos espafioles, . Rvta. Ampurias, Barcelona, 1966. 291.—«Estudios de arte rupestre de Nubia», Vol. I, Madrid, 1968. 327 pags., 287 figs. mas 50 l4ms. 292,— «El templo de Debod cedido por Egipto a Espaiiay. Separata de la Rvta. Africa, ntim. 319, julio 1968, ‘Psana. — 53-54 29Martin Almagro Basch 293.— «BI Africa del Norte descubre su pasado», Rvta. Atlantida, Vol. VI, nim, 33, mayo-junio, 1968. 294, — «BI estado actual de la investigacién de la Prehistoria del Norte de Africa y del Sahara». Coleccién monogréfica africana, nim. 15, Madrid, 1968, 35 pags. 295.— «De orfebreria céltica: el depésito de Berzocana y un brazalete del Museo Arqueolégico Nacional». Madrid, 1969, 275-287 pags. Separata de Trabajos de Prehistoria. Vol. XXVI, nueva serie. 296.— «El {dolo de Ciudad Rodrigo y el idolo de Rodicol». Madrid, 1969, 321-323 pags. 11 ldmns. Separata de Trabajos de Prehistoria, Vol. XXV, nueva serie, Madrid, 1969. 297.— «Guia de Mérida», 4° edicién, corregida y aumentada. Madrid, 1969, 101 pags. 298.— «Dos nuevas estelas grabadas del SO. peninsulars. Presentado al XI Congreso Arqueolégico Nacional, Mérida, 1969. Enviado a pu- blicar en el Homenaje al profesor Pericot. 299, — «Las pinturas de la cueva de Maltravieso en Caceres». Direccién General de Bellas Artes y Ayuntamiento de Céceres, 1969. 300.—«Los Museos como instrumento educativo», Rvta. Atléntida. Vol. VII, 1969. 301,—«EI més antiguo yacimiento noelitic) de Anatolia oriental», Asikli Huyuc. 302.—«Inscripcién Iibica hallada en Khor Kilobersa (Nubia egipcia). Rvta, Trabajos de Prehistoria, XXVI, Madrid, 1969. 303.— «Exposicién de Arte Egipcio. Hallazgos de la Misién Arqueol6gica Espafiola en Egipto y Sudan». La Corufia, 1969. 304.—. Separata de la Rvta. Villa de Madrid, nim. 29, afio VIL. 308.— Una curiosa estela del arte rupestre de Nubia», Homenaje a Serra Rafols. Universidad de La Laguna, 1970. 309.— «EI {dolo de Puig Pelegri (Lérida)». Trabajos de Prehistoria, Vol. XXVII. Madrid, 1970. 310. — «Guta de Mérida», 5. ed. Direccién General de Bellas Artes, 1970. 30 sana. — 53-54Homenaje 311.—«Avances en la datacién de las culturas prehistéricas de Africa del Norte. Trabajos de Prehistoria. Vol. XVII, Madrid, 1970. 312, — «Avance a la investigacién arqueolégica, geocronologia y ecologia de la cueva de La Carigiiela (Pifiar, Granada)». Trabajos de Pre- historia, Vol. XXVII. Madrid, 1970. 313, — «El templo de Debodp, Instituto de Estudios Madrilefios. Madrid, 1971. 314.—eEl templo de Debod>. Conferencia en el Aula de Cultura del Ayuntamiento. Madrid, 1971. 315. — «Dos curiosas representaciones de {dolos en el arte rupestre saha- riano, relacionado con las estelas grabadas del SO. peninsular. Homenaje a Barandiarén. Rvta. Munibe. San Sebastién, 1971. 316.—. Instituto de Estudios Clasicos de la Uni- versidad de Buenos Aires, 1974. 326.—«Conversaciones de Arte. Revista de Bellas Artes, afio IV, nt mero 24, junio-julio, 1973. 327.—. Madrid, 1975. 336.— «Un curioso hueso grabado del Museo de Huelva». Actas del XIII Congreso Arqueolégico Nacional de Huelva, 1973. Zaragoza, 1975. 337.— «Las rafces del arte ibérico». Universidad de Valencia. Actos del I Centenario de la creacién del Laboratorio de Arqueologia. — Papeles del Laboratorio de Arqueologia de la Universidad de Va- lencia, mim, 11. Universidad de Valencia, 1975, pags 251 a 280. 338. — «Die Agyptische tempel von Debod in Madrid», Rvta. Antike Welt. 5 Jahrgang, Heft. 4, 1974. 339.— «La necrépolis hispano-visigoda de Segébriga (Saelices, Cuenca)>. Excavaciones Arqueolégicas de Espafia, nim. 84, 120 pags. + 35 ldms., 1974. 340. — «Los orfgenes del pueblo aragonés». Aportacién al libro «Aragén>, en colaboracién con otros autores. Publicacién de la Caja de Aho- rros, de Zaragoza Aragén y Rioja, 1974, 341, — «Catélogo de la Exposicién de Arte Faradnico», En colaboracién con Marfa Josefa Almagro Gorbea y Marfa del Carmen Pérez Dier. Madrid, 1975, 228 pags. con lms. intercal. (Publicacién del Patro- nato Nacional de Museos. Direccién General del Patrimonio Ar- tistico y Cultural. Ministerio de Educacién y Ciencia. 342, — «La topografia de Augusta Emérita». Symposium ciudades augus- teas. Zaragoza, 1976. 343. — «BI episcopologio de Albarracin y las vicisitudes de su diécesis». Rvta, Teruel, 1976. 32 ‘sana. — 53-54Homenaje 344,— «Bl «delubro» o sacellum de Diana en Segébriga (Saclices, Cuen- ca)». Revista de Archivos, Bibliotecas y Museos, ntim, 1, ener>- marzo, 1976, 345,— «Guia de Mérida». 7 edicién, 1976. 346,—aLa coleccién de Antigiiedades emeritenses en el Museo Arques- légico Nacional». 347, — . Trabajos de Prehistoria. Vol. 36, 1979, pags. 173 a 198 + 13 ldms. 377.— «Necrépolis romana de las parcelas niimeros 45 y 46 de Segdbriga (Saelices, Cuenca)». Noticiario Arqueoldgico Hispdnico. 7, 1979, pégs. 213 a 246. Con 4 léms. 378.—Gran Enciclopedia Aragonesa, — Historia de Albarracin. — Alteraciones de la Comunidad de Albarracin. — El Arte en Albarracin, 379.—Guia de Mérida, 92 edicién. 380.— «Un tipo de exvoto de bronce ibérico de origen orientalizante>. Revista Trabajos de Prehistoria, Vol. 37, 1980, pags. 247 a 289, mas 18 ams, 381.— «Dos Obispos desconocidos de Albarracin», Rvta. Teruel, VILXI, 1980, nim. 64 ,pags. 93 a 103. 382.—Los grabados de trazo multiple en el arte cuaternario espafiol. AltamyraSymposium (1980), pub. 1981, pags. 19 a 71 con Iams. y grabs, intercal. 383.—La interpretacién de la leyenda de Tartesos, segiin los documen- tos arqueoldgicos. Rvta. de la Universidad de Madrid, 1981, 1, pags. 54-73 con lams, intercal. Psana. — 53-54 35Martin Almagro’ Basch PUBLICACIONES ACEPTADAS Entregado en septiembre 1979, doctor Griinhagen, y doctor Blech. Para el 150 aniversario fundacién Instituto Arqueolégico Alemén: Augusta Emerita. Eine Hispanische Provinzhauptstad der Romischen Kaiserzeit. Entregado en 1980 al sefior Berges para el Homenaje a la doctora Fernéndez Chicharro: Tres teseras celtibéricas de bronce de la region de Segdbriga: Saelices (Cuenca). Entregado para el Congreso Internacional de Ciencias Prehistéricas y Protohist6ricas de Méjico, septiembre, 1981: La técnica del grabado de trazos multiples en el arte cuaternario espafiol. Para la Revista de Archivos, Bibliotecas y Museos: «La discusién de la situacién de la antigua Segébriga ante los hallazgos epigréficos». Entregado para el Symopsium de los Teatros Romanos de Mérida, a José Marfa Alvarez Martinez, el 11-VI-1981: El Teatro Romano de Po- Hentia. 1980, Entregado para la Revista de la Universidad: «Excavaciones de la Mision Arqueolégica en el Sudén». 1-1980, Entregado el Instituto Espafiol de Arqueologia para publicar en el Simposio sobre Religién Romana en Hispania: Sobre la dedicacién de los altares del templo de Hércules gaditanus. El Teatro Romano de Seg6briga. Para el Symposium sobre Teatros Romanos de Mérida. Las inscripciones votivas de Hércules en Segébriga. Para el Homena- je a José Alvarez y Sdenz de Buruaga. 36 SANA, — 53-54Symposion sobre las excavaciones arqueolégicas y sus problemasARQUEOLOGIA Y LEGISLACION Por MANUEL FERNANDEZ - MIRANDA Subdirector General de Arqueologia Conseguir una legislacién adecuada para evitar la destruccién y el expolio del patrimonio arqueolégico ha sido motivo de preocupacién, sobre todo en aquellos pafses de mayor riqueza, desde finales del siglo pasado. En los wltimos decenios, como mas adelante desarrollaré bre- vemente, incluso las organizaciones supranacionales, UNESCO o Con- sejo de Europa, se han ocupado de este asunto y han producido distin- tos textos jurfdicos 0 indicativos, para asegurar el correcto estudio de los yacimientos arqueolégicos, impedir su deterioro y reprimir el co- mercio ilegal de antigtiedades. Desgraciadamente estamos atin muy lejos de contar con una legislacién eficaz y, lo que es atin peor, en patses como el nuestro con una larga tradicién en legislacién sobre el tema, de poder disponer de los medios técnicos y humanos necesarios. El Consejo de Ministros del Consejo de Europa denunciaba hace diez afios, en su sesién del dia 6 de marzo de 1970, los problemas que la Arqueologia tenia planteados en Europa y mencionaba los puntos en que basaba su accién para poner en marcha la Convencién europea para la proteccién del patrimonio arqueoldgico, a la que haré alusién después. Estos puntos, en sintesis, eran: — Existencia progresiva de excavaciones clandestinas realizadas sin ningin método cientffico y dirigidas al comercio especulativo de objetos en detrimento de la documentacién histérica. — Necesidad de una coordinacién en la accién de todos los Estados para realizar excavaciones arqueolégicas en mimero prudente y guardar los restantes yacimientos debidamente protegidos para que sean estudiados por otras generaciones con metodologfa mas perfeccionada, — Salvaguarda del valor cientifico de los bienes arqueoldgicos per- siguiendo el comercio ilegal de estos objetos y la proliferacién de piezas falsas. ‘sana. — 53-54 39Manuel Ferndndez-Miranda — Interés por parte del Consejo de Europa en adherirse a las re- comendaciones lanzadas con cardcter general por UNESCO. Todos estos problemas y las indicaciones que sobre ellos se hacen, tienen pleno valor para nuestro pais, donde el panorama no es muy distinto al sefialado por el Consejo de Europa hace un decenio para todo el continente. Las Ifneas que siguen, separadas en cuatro apartados bien distintos, pretenden ser una introduccién al problema y una exposicién del estado actual sobre legislacién arqueolégica en nuestro pais, tanto en lo que se refiere a la normativa vigente como a la que esta, o puede estar en breve, en marcha. Es cierto que sélo legislando no se solucionan los problemas, sobre todo en un pafs con el presupuesto mas bajo de toda Europa occidental para atender a la investigacién arqueolégica. Pero también lo es que sin un modelo juridico que sirva de marco legal a nuestras actuaciones tampoco es posible hacer frente a la situacién que en este momento tenemos planteada. 1, MEDIDAS INTERNACIONALES No se trata en este primer apartado como puede parecer a primera vista, de realizar una visidn, siquiera sintética, de las normas por las que se rige Ia Arqueologia en otros paises. Esa labor, que ademas estd en marcha por los organismos internacionales correspondientes, excede la finalidad de esta reunién y pienso que, aqui y ahora, no tiene ningin sentido. Sin embargo si creo oportuno hacer algunas consideraciones de ca racter general sobre las indicaciones y medidas que emanadas de Ins- tituciones supranacionales se encuentran ahora mismo en vigor, por- que quizA su conocimiento, al menos el de su existencia, pueda ayudar a comprender la situacién propia y el camino a recorrer en Espafia, UNESCO, por un lado, y el Consejo de Europa, por otro, son las dos organizaciones que han planteado la necesidad de protejer el patrimo- nio arqueolégico particularmente ante el deterioro que est sufriendo en los tltimos afios y ante la inexistencia, en algunos casos, y la inefi- cacia de las leyes, en otros, de cardcter nacional. UNESCO hizo una Iamada sobre proteccién del patrimonio mun- dial, cultural y natural, en el marco de su decimoséptima reunién (no- viembre, 1972), En aquella ocasién las estructuras de car4cter arqueo- légico, inscripciones, cavernas relacionadas con la historia o el arte, etcétera, eran consideradas como elementos propios del patrimonio cultural mundial y quedaban bajo la proteccién de esa organizacién, con la posibilidad de contribuir a su conservacién y salvaguarda en Jos paises en que se encuentren. Cada Estado firmante de esa convencién 40 Psana. — 53-54Arqueologia y Legistacién quedé obligado a realizar el inventario de sus propios monumentos y conjuntos, y UNESCO creé un Comité intergubernamental, dedicado a gestionar su proteccién, denominado Comité del Patrimonio Mundial. El Comité, a peticién de los estados interesados, elabora la Lista del patrimonio mundial en peligro y realiza ante UNESCO o cualquier otro organismo cuantas gestiones estén encaminadas a buscar medios para acudir en ayuda de los monumentos afectados. Esta convencién, que puede ser util para atender casos a los que un pais no puede llegar por falta de recursos o de conocimientos técnicos, fue firmada por 47 pafses, entre ellos algunos europeos con un patrimonio histérico importante, como Francia o Italia. Espafia nunca acepts, ratificé o se adhirié a esta accién de UNESCO, como tampoco firmé la Recomendacién sobre con- sesrvacién de bienes culturales que la ejecucién de obras piblicas o privadas pueden poner en peligro, aprobada unos afios antes, en 1968. Sobre materia estrictamente arqueolégica, y dentro todavia del 4m- bito de actuacién de UNESCO, existe también un estudio sobre la po- Iitica que debe seguirse en materia de excavaciones arqueolégicas (octu- bre, 1978), donde se hacen una serie de consideraciones sobre excava- ciones arqueolégicas, conservacién de yacimientos y objetos, formacién de personal especializado, museos in situ, etc. Este estudio es conse- cuencia de varios anteriores, empezando por el que Ja propia UNESCO dicté en 1956, sobre principios internacionales que deben aplicarse a las excavaciones arqueoldgicas. En general todas estas indicaciones y convenciones ti a relacio- nar Ja investigacién mediante la creacién de equipos permanentes, téc- nicos dedicados exclusivamente a la investigacién arqueoldgica, otros que atienden a la conservacién y exposicién de los objetos hallados, tanto dentro del propio pais como fuera de él, etc. Por lo general se trata de una normativa que nunca ha sido tenida en cuenta en nuestro pais para su organizacién interior y tampoco en su asistencia, prcti- camente nula si se exceptua el caso de Nubia, a las actuaciones interna- cionales programadas. Por su parte, el Consejo de Europa también ha dictado en distin- tas ocasiones normas e indicaciones referidas a patrimonio arqueolégi- co. El texto fundamental es la Convencién europea para la proteccién del patrimonio arqueolégico (Estrasburgo, 1969), que, como se sefiala més adelante, fue ratificada por Espafia en 1975. La Convencién europea... obliga a los Estados a proteger y evitar la destruccién de los sitios arqueolégicos, a perseguir las excavaciones clandestinas y evitar que estos trabajos sean realizados por personas faltas de la cualificacién técnica necesaria. Otro de los articulos de la Convencién recomienda especialmetne la necesidad de realizar el in- ventario de los lugares arqueoldégicos conocidos, asi como de las colec- sana. — 53-54 4aManuel Ferndndez-Miranda ciones de objetos arqueolégicos, tanto de 4mbito piblico como pri- vado. En el plano de la persecucién de objetos obtenidos clandestina- metne, insta a todos los pafses a reprimir el comercio internacional de antigiiedades cuyo origen sea dudoso, no importa cudl sea el pais de procedencia. Este aspecto es especialmente importante en paises como el nuestro, donde determinados mercaderes de objetos artisticos tienen ahora como norma, ante la pasividad de las autoridades encargadas de averiguar la procedencia de las piezas que venden, explicar que se trata de piezas procedentes de otro pafs que no sea Espafia. Medidas similares, adoptadas especificamente para defender los objetos procedentes de medios subacudticos y la excavacién incontro- Jada de navios hundidos u otros restos sumergidos, han sido también dictadas en la recomendacién 848, Patrimonio Cultural Subacudtico (Es- trasburgo, 1978) del Consejo de Europa, y recogidas en un estudio-infor- me a cargo de John Roper con el mismo titulo y fecha. En el libro se sintetiza la legislacién existente para cada pats y se realiza un estudio sobre proteccién juridica del patrimonio cultural subacustico. En general, y segin se veré, todas estas indicaciones, en Io que con- ciernen a su aplicacién dentro del territorio espafiol, no estaban, al me- nos explicitamente registradas, en nuestra legislacién sobre Arqueolo- gfa. La legislacién espafiola, poco flexible y sin medios adecuados para su puesta en cumplimiento, recuerda a la de otros paises como Grecia © Italia, que también desde antiguo tuvieron una ley Arqueolégica rigi- da y estatalista, pero que, por falta de desarrollo posterior, no sélo nunca se ha observado sino que ha sido con frecuencia incumplida hasta por las propias autoridades nacionales, fomentando incluso los traba- jos clandestinos o las excavaciones en manos de personas sin capacita- cién técnica, y, en ultima instancia, el mercado ilegal de objetos proce- dentes de yacimientos arqueolégicos expoliados. 2, La LEGISLACION VIGENTE La primera regulacién especifica de la Arqueologia espafiola se pro- duce con la ley de 7 de julio de 1911, que establece las normas a que han de someterse las excavaciones y la conservacién de los restos hallados. La Ley define qué son excavaciones, qué son antigiiedades y determina la necesidad de realizar el inventario de las ruinas monumentales y las antigiiedades utilizadas en edificios modernos, prohibiendo ademds su deterioro intencionado. El inventario a que hace alusién esta ley se en- cuentra sin realizar todavia, setenta afios mAs tarde, De acuerdo con dicha Ley, el Estado se reserva el derecho de hacer excavaciones en cualquier terreno, si bien establece el mecanismo de compensacién al propietario, por expropiacién o por indemnizacién, y 42 PsaNa. — 53-54Arqueologia y Legistacién también el derecho de adquirir las ruinas y antigiiedades halladas me- diante expediente de utilidad publica e indemnizacién. Para los hallaz- gos producidos de manera casual el Estado se reserva siempre la pro- piedad, si bien haciendo la salvedad por la que el hallador y el duefio del terreno reciben en contraposicién la indemnizacién adecuada. La Ley de 1911 marca también las normas exigidas para realizar ex- cavaciones, con gran magnanimidad por su parte. No solamente deja sin precisar las condiciones exigidas al solicitante, aunque es cierto que propugnaba la creacién de un cuerpo de Inspectores que vigilarfa el cumplimiento de los trabajos del modo cientifico adecuado, sino que ademés permite a los excavadores espafioles la propiedad de objetos descubiertos, que se reduce sélo a los duplicados en el caso de ser extranjero el hallador. Esta Ley, segin queda determinado en su artfluco 13, produjo un reglamento, aprobado por Real Decreto de 1.° de marzo de 1912, que establecfa las reglas precisas para su desarrollo. El reglamento precisé que el término antigiiedades, y por tanto la competencia sobre ellas de le Ley, se aplicase hasta objetos del reinado de Carlos I. Faculta al Es- tado para la defensa del patrimonio arqueoldgico mediante la suspe sién de obras, la propiedad de todas las antigiiedades descubiertas ca- sualmente o en obras ptblicas o subvenciones por el Estado, el derecho a realizar excavaciones en cualquier terreno, ptiblico o privado o las férmulas para la adquisicién de ruinas y objetos. En razonable contra- partida determina indemnizaciones, premios y tramites expropiatorios, segiin los casos, ‘Bl reglamento, como obligada consecuencia de la Ley, mantiene una total ausencia de criterio sobre las condiciones que deben reunir los solicitantes de permisos de excavacién y repite, como aquélla, las nor- mas de propiedad de los objetos hallados, asf como las de transmisién y herencia. También sefiala el derecho del Estado al tanteo y retracto para la enajenacién de antigiiedades y la obligatoriedad de los coleccio- nistas de realizar el inventario de sus piezas. Un articulo, el vigésimo se- gundo, habla de responsabilidad sobre excavadores clandestinos, pero de un modo tan impreciso que, como sabemos, nunca ha tenido una aplicacién dgil, positiva y acorde con las necesidades reales planteadas. El reglamento de 1912 determina también Ia creacién y funciona- miento de la Junta Superior de Excavaciones y Antigiiedades, asf como sus atribuciones y obligaciones, entre las que destaca el registro de ex- cavaciones y sus concesiones y, sobre todo, la conservacién del inventa- rio de ruinas y antigiiedades, nunca Ievado a la practica como ya he sefialado. El texto juridico se completa con normativa a propésito de los inventarios, personas que pueden desempefiar los cargos y protec- cién a las antigiiedades y monumentos por parte de todas las autorida- des existentes. Psana.— 53-54 43Manuel Ferndndez-Miranda Esta ley y este reglamento, que estén actualmente en vigor por cuan- to que el articulo 37 de la Ley de Patrimonio Artistico de 1933 asi lo declara manteniéndolos vigentes en materia de excavaciones y objetos hallados en las mismas, se complementan con algunas otras normas, que se encuentran todas ellas recogidas en la publicacién para la legis- lacién bdsica sobre Patrimonio Artistico, Archivos y Museos editada por el Ministerio de Cultura (2+ edicién, Madrid, 1980). Los textos mas sig- nificativos se resumen asf: — Orden de 9 de julio de 1947 del Ministerio de Marina por la que se dispone que los objetos arqueolégicos hallados en la mar sean depositados en el Museo més préximo. Esta orden se completa, en lo que respecta a la propiedad estatal de estos objetos, con la Ley de 1962 y con el Decerto de 25 de septiembre de 1969, que regula las actividades subacudticas y que en su articulo vigésimo indica que las autoridades locales de Marina comunicarén a la autoridad competente y hardn entrega de los objetos hallados de valor artfstico o arqueolégico. Esta normativa conjunta es la sin- tesis legal actual en materia de Arqueologfa submarina. — Resolucién de 14 de julio de 1960 que normaliza la conservacién de los hallazgos arqueolégicos. — Instrumento de adhesién de Espafia al Convenio europeo para Ja proteccién del Patrimonio Arqueolégico, en vigor desde el 1 de junio de 1975. La Ley de 1933, en su titulo IT, se ocupa de las excavaciones arqueo- légicas. Como ya he dicho, comienza, en su articulo 37, por mantener en vigor la legislacin de 1911, limitdndose a recordar la necesidad de tramitar los permisos de concesién de excavaciones a través de la Junta Superior del Tesoro Artfstico, la prohibicién de las excavaciones sin permiso y la obligatoriedad de dar cuenta a la Junta citada de todo ha- llazgo fortuito y de los materiales obtenidos en las excavaciones legal- mente autorizadas, sefialando que la Junta podré conceder el depésito de lo hallado al descubridor bajo ciertas condiciones. La Ley de 1933 supone, sin embargo y desde sus planteamientos ge- nerales, ciertos cambios respecto a la legislacién de 1911. Asf el concep- to de antigiiedad se modifica, incluyendo en él toda pieza superior a cien afios de antigiiedad; coloca bajo la total custodia del Estado las excavaciones arqueolégicas; determina el funcionamiento de la Junta Superior del Tesoro Artistico, cuyo Inspector General de Monumentos, dice la Ley, deber& ser persona de reconocida competencia en Arqueo- logia, etc. 4 PSANA. — 53-54Arqueologia y Legislacién 3. EL proyecto pg Ley pg PATRIMONIO HisTérIco ARTisTICO Desde el perfodo ministerial de Pio Cabanillas se planted la necesi- dad de contar con una Ley que regulase de nuevo la defensa del Patri- monio Histérico Art{stico espafiol. La elaboracién de dicha ley se gesté, sobre todo, en la fase en que Clavero Arévalo estuvo al frente del Mi nisterio de Cultura, a partir de un borrador anterior. Estuvo prdctica- mente detenida en el mandato correspondiente a Ricardo de la Cierva y ha vuelto a ponerse en movimiento en estas ultimas semanas de 1980. Este proyecto de Ley dedica uno de sus titulos al Patrimonio arqueo- Iégico. El proyecto de Ley de Patrimonio, dado a conocer oficiosamente a principios de 1980, se encontré en seguida con criticas, unas de secto- res interesados en el comercio de obras de arte, como pueden ser las asociaciones de anticuarios, y otras de organismos que tienen entre sus finalidades la defensa del Patrimonio Histérico-Artfstico, como Adelpha, por ejemplo. Naturalmente conté también con la critica de la oposi- cién gubernamental, sobre todo por parte del PSOE, cuya comisién de cultura organizé un grupo de trabajo formado por distintos especialis- tas para preparar un proyecto paralelo y alternativo. El proyecto de Ley del Patrimonio surgié, en tiempos de Pio Caba- nillas, a raiz del robo registrado en la Camara Santa de la catedral de Oviedo y posterior destruccién de sus piezas més preciadas (agosto de 1977), En opinién de aquel equipo ministerial, existfa una situacién cri- tica que sélo podfa ser superada con la aprobacién de una Ley de Pa- trimonio Artfstico nueva que sustituyera a Ja vigente de 1933. Adelpha y otras organizaciones, asi como numerosos particulares, eran de la opinién, que en parte se sigue mateniendo, que la Ley de 1933 era atin wtil y que, con algunos pequefios retoques que la actualizasen podia continuar vigente hasta tanto se elaborase otra meditada reposadamen- te. La cuestién no estribaba por consiguiente, en redactar una nueva Ley sino en intentar que los ciudadanos cumplieran la existente. El Anteproyecto Pio Cabanillas fue rechazado y durante el mandato de Clavero Arévalo se procedié a la elaboracién de otro distinto, basa- do en el anterior pero con variaciones substanciales. Es evidente que tanto uno como otro fueron hechos desde las instancias oficiales y sin contar apenas con especialistas en los distintos y complicados temas que aborda. Ello produjo, en Ia mayorfa de los casos, un Anteproyecto confuso, que repite conceptos y multiplica articulos y posee un desor- den que en algunos casos roza el caos. A diferencia de la Ley de 1933, donde participaron en su gestacién notables especialistas e invetigado- dores que marcaron las pautas para una redaccién técnica encomenda- da después a juristas, en esta ocasién se siguié la via contraria, y la re- Psana. — 53-54 45Manuel Ferndndez-Miranda daccién inicial fue hecha, salvo excepciones, por juristas desconocedo- res de los problemas reales que tiene planteado nuestro patrimonio ar- tistico, cuando no por personas vinculadas a grandes colecciones priva- das o incluso coleccionistas en activo. No obstante debe también apun- tarse que el texto as{ engendrado fue después retocado en distintas oca- siones, a la luz de algunas criticas procedentes de personas més auto- En lo que se refiere al titulo dedicado a Arqueologia las criticas fue- ron, afortunadamente, minimas. Asi en el escrito que Adelpha dio a conocer a modo de informe el 7 de marzo de 1980, de un total de nueve folios sélo unas lineas de uno de ellos se dedican a comentar este titulo, para cuya redaccién, caso tinico en el Proyecto, se habia tenido en cuenta los criterios de la Junta Superior de Excavaciones y Exploracio- nes Arqueolégicas, creada a fines de 1979, Ademds, la mayorfa de las observaciones hechas lo son por la incidencia que sobre la Arqueologia tienen otros aspectos regulados por articulos relacionados con el Pa- trimonio Histérico Artistico general, como la que se refiere al ré- gimen de incoacién de zonas arqueoldgicas, o a la procedencia de in- demnizacién en caso de declaracién de zona arqueolégica. La tinica cri- tica directa se produjo como consecuencia de la redaccién del articulo 81.3 del primer anteproyecto, donde se indicaba que el descubridor de un hallazgo fortuito quedarfa como depositario de é1 hasta tanto el Es- tado ejerciera su derecho de adquisicién. En opinién de Adelpha el depositario debfa ser siempre un museo piiblico y nunca el hallador. El estilo de otras criticas planteadas al titulo de Arqueologia fue si- milar y, con frecuencia, inferior en importancia. Normalmente lo que se nos indicaba era la conveniencia o necesidad de sustituir algunos términos poco precisos o pérrafos que resultaban reiterativos, de los que la Ley est, en general, lena. Para el contexo de referencia fueron normalmente el sefialado més arriba por Adelpha (81.3 del primer bo- rrador, 64.1, la del segundo) y la modificacién del articulo 72.1, sobre colecciones declaradas, que en ningiin caso deben ser desmembradas en opinién de la mayoria de las personas consultadas o criticas, En sfntesis puede afirmarse que el titulo del proyecto dedicado a Arqueologia fue poco criticado y, desde luego, el que salié mejor para- do de Ia literatura que el conocimiento publico de la Ley provocé. Sobre la legislacién actualmente vigente este Proyecto contiene al- gunas variaciones importantes. Asi, uno de sus articulos declara expli- citamente que todas las antigiiedades, objetos y restos materiales de cultura con mas de cien afios de antigiiedad descubiertos casualmente © como consecuencia de excavaciones, exploraciones, prospecciones u obras de cualquier indole en edificios inventariados, en el suelo, sub- suelo o bajo las aguas, son propiedad del Estado. 46 PSANA. —53-54Arqueotogia y Legislacién En fin, para evitar repeticiones inttiles y pérdidas de tiempo, se ad- junta copia (Anexo I) del texto legal incluido en el ultimo Proyecto co- nocido y remitido, al parecer al Gobierno para su estudio y posterior presentacién en el Congreso de los Diputados. Puesto que se trata de una Ley a discutir creo que puede ser importante darlo a conocer aqui; supongo que ya ser4 familiar a muchos de ustedes y, en todo caso, si esta reunién lo considera oportuno, hacer llegar a las personas indi- cadas las observaciones que les parezcan pertinentes. 4. EL ANTEPROYECTO DB REGLAMENTO DE EXCAVACIONES Paralelamente a la elaboracién del texto que aparece en el proyecto de Ley del Patrimonio, y en cuyo proceso la Subdireccién General de Arqueologia desempefié el papel mAs activo que pudo pues corrigié el primer texto, dio a conocer a la JSEEA el redactado y elevé a la consi- deracién del Director General del Patrimonio Artfstico, Archivos y Mu- seos cuantas observaciones se hicieron, se procedié también a preparar un Anteproyecto que modificara substancialmente el reglamento en vi- gor, que es, como ya he dicho, el aprobado en 1912 més algunos afiadi- dos posteriores. Puede extrafiar que sin estar aprobada una Ley se comience a regu- lar un posible reglamento que en realidad debe estar producido por ella y desarrollar su articulado. En realidad lo que se pretendié fue ir preparando, mediante consultas de distintos tipo, un boceto de regla- mento que pudiera estar disponible en el momento necesario, bien para luego adaptarlo a la ley que se apruebe o bien, si ésta no prosperara, para modificar el actualmente en vigor, lo que obviamente plantearia enormes problemas al tener que basarse, fundamentalmente, en la Ley de 1911, hoy inaceptable, si bien es cierto también que la legislacién de 1933, en alguna forma, podria ayudar a mejorar la anterior. No se trataba, por consiguiente, de un acto politico en la mejor linea atribui- da a personajes como Romanones, sino de un intento de previsién y ahorro de tiempo ante la situacién que registra la Arqueologia espafiola desde sus planteamientos legales y estructurales, sobre todo ante la nueva situacién politica aparecida con la reorganizacién administrativa del pafs. En el caso de la Arqueologia creo que no cabe duda que los criterios generales que ahora la rigen no son vélidos, pues mientras que para el resto de las cuestiones relacionadas con el Patrimonio His- t6rico Artistico la Ley de 1933 puede ser atin vélida, en nuestro campo, al revalidar en casi todo su contenido a la de 1911, la legislacién repu- blicana fue menos eficaz. Ustedes pueden conocer ahora el anteproyecto tal y como se encuen- tra en la actualidad (Anexo II). Su génesis fue la siguiente. A partir del Sana. — 53-54 aManuel Ferndndez-Miranda reglamento vigente de 1912 el equipo de técnicos arqueoldgicos de la Subdireccién General de Arqueologia procedié a estudiar un borrador que, basado en el exisente, propuso como instrumento de trabajo en el pasado mes de mayo. Paralelamente ese nuevo texto fue enviado a las Instituciones que en nuestro pais se dedican a la Arqueologia, a fin de que procedieran a remitir a la Junta cuantas observaciones considera- ran pertinentes. Debo reconocer que en un pais como el nuestro, donde los arqueé- logos nos pasamos gran parte de nuestro tiempo de trabajo, y aun de ocio, criticando, con toda justicia, la insuficiente estructura legal que poseemos, tan s6lo el 20 % de los preguntados consideré witil responder con alguna propuesta concreta. Ignoro si se debe a un ataque generali- zado de abulia, ausencia de responsabilidad, incapacidad legislativa, des- confianza en las posibilidades futuras, 0, lo que seria atin peor, repentina aceptacién de lo malo conocido. Con la informacién recibida en ese primer momento se procedié a una elaboracién, desordenada como atin se puede comprobar, del texto articulado para someterlo a la consideracién de la JSEEA. Ella, en su Ultima reunién de 1979, corrigié el texto existente y produjo el que tie- nen Vds. entre sus manos, que es el mismo que de nuevo ha sido envia- do a todas las Instituciones relacionadas con la investigacién arqueo- légica con la esperanza de que esta vez obtenga acogida mds favorable y produzca mas y mejor literatura que la anterior. La fase ulterior serA ‘que los nuevos miembros de la JSEEA para 1981, con este texto y las indicaciones que se les planteen, procedan a la redaccién definitiva del proyecto a la espera de que se apruebe la nueva Ley del Patrimonio Histérico Artistico y en consecuencia adaptar a lo que ella regule el articulado del reglamento. El anteproyecto, en su estado actual, se encuentra ya bien distante del ordenado en 1912. No sdlo porque incorpore a su articulado estruc- turas que entonces eran inexistentes, como es la organizacién autond- mica del pais, tema este que, de todas formas, escapa a nuestras atri- buciones aunque se refiera a nuestra propia actividad, sino porque, por primera vez, en él se sefialan de forma bien precisa los tramites y con- diciones exigidas para realizar excavaciones arqueolégicas en Espafia, lo que hasta ahora no exist{a reglamentariamente reduciéndose a la nor- mativa en uso, cambiante y aleatoria no pocas veces. En el Anteproyec- to se fijan también las obligaciones del Director como responsable de la excavacién y se sefiala con toda precisién el ulterior destino que debe darse a los materiales obtenidos en cada caso, asi como a su documen- tacién complementaria. Una parte importante del mismo regula la actividad de las misiones extranjeras en nuestro pais, otro aspecto que carecfa de una normativa 48 ‘sana. — 53-54Arqueologia y Legislacion clara, lo que ha producido algun conflicto en los ultimos tiempos a causa de la ambigiiedad con que se determinaba la concesién de permi- sos y, sobre todo, las obligaciones contrafdas con el Estado espafiol por parte de los arquedlogos. Aspecto fundamental es también el hincapié que se pretende hacer en las normas tendentes a proteger el patrimonio arqueolégico, acompa- fiadas de articulos donde se busca precisar el tipo de acciones a realizar para esos fines y las medidas punitivas que se pueden tomar en caso de incumplimiento de la legislacién vigente. Las colecciones privadas quedan también controladas y lo mismo la existencia de unos Inspecto- res cuya creacién est4 contemplada en el proyecto de Ley del Patri- monio. En sintesis, el Anteproyecto que hoy se presenta aqui intenta hacer frente a aquellos problemas que quienes han intervenido en su redac- cién, potencialmente todos los arquedlogos espafioles, consideran prio- ritarios para el funcionamiento de la Arqueologia en nuestro pais de manera cientifica y ajustado a un ordenamiento jurfdico concreto y eficaz. Vds. tienen ahora la palabra para presentar nuevas sugerencias mientras dure el compas de espera que nos impone la aparicién de la Ley del Patrimonio Artistico en gestacién. INTERVENCION DE DON ARMANDO LLANOS ORTIZ DE LANDALUZE, En la presentacién del anteproyecto del Reglamento de Excavaciones Ar- queolégicas veo que existen algunos articulos que debieran de reconsiderar- Se, como puede ser entre otros: No queda muy claro o mejor dicho no se concreta muy bien la compe- tencia en diversos aspectos, como pueden ser entre otros, concesién de per- misos, etc. entre el Gobierno Central y las Comunidades Auténomas, ya que da la sensacién de que en muchos casos existe una duplicidad en los trémi- tes 0 interferencias en resoluciones. Especialmente importante me parece la reconsideracién del articulo 13, ya que si se sigue manteniendo su redaccién (los materiales depositados en uun museo se consideran propiedad intelectual del excavador hasta su publi- caci6n) dara lugar a que sigan quedando sin estudiar buen mimero de yaci- mientos en su dia excavados y su publicacién retardada hasta tal punto que somos conscientes que ésta ilega a ser prdcticamente imposible. Creo que s{ debe considerarse la propiedad intelectual del excavador sobre los objetos obtenidos en su excavacién, pero siempre por un tiempo determinado que bien pudiera ser de 5 afios cualquier otro espacio de tiempo siempre que no fuese excesivamente dilatado que fuese el causante de dificultades a la hora de redactar la memoria de resultados, Todos conocemos el importante niimero de excavaciones acabadas y sin publicar que solamente en Alava por poner un ejemplo son: En la década de los afios 50; Poblado de Kutzemendi; Poblado de La Hoya. En los afios 60-70; Villa de Cabriana; Oppidum de Irufia. Esto teniendo en cuenta que nuestra provincia no seré quiz4 el caso extremo en este sentido. Psana. — 53-54 49Manuel Ferndndez-Miranda ANEXO I PROYECTO DE LEY DEL PATRIMONIO ARTISTICO Titulo VI: De las excavaciones y hallazgos arqueolégicos Articulo 61. 1. Son excavaciones todas las remociones deliberadas y me- tédicas de cuantos terrenos firmes, subacudticos o submarinos se realicen con el fin de investigar toda clase de niveles 0 monumentos, restos prehis- téricos, arqueolégicos, espeleolégicos o simplemente histéricos. Art. 61.2. Son prospecciones arqueolégicas las exploraciones sisteméti- cas superficiales 0 subacuaticas sin remocién de tierras destinadas a obser- var e investigar datos sobre cualquier aspecto paleontoldgico o histérico. Art, 62. 1. Son Patrimonio Cultural y Arqueoldgico y por ello propiedad del Estado todas las antigiiedades, los tesoros ocultos, objetos y restos de cualquier clase que posean mas de cien afios de antigiiedad descubiertos ca- sualmente 0 mediante excavaciones, prospecciones o exploraciones en el sue- lo y subsuelo, bajo las aguas, o hallados al demoler edificios y fortificaciones utilizados en’ su construccién. Los hallazgos de objetos de menos de cien afios se regiran por lo dispuesto en los articulos 350 y 351 del Cédigo Civil. Art. 62. 2, Cualquier deterioro, negligencia o abandono del Patrimonio Arqueolégico, sin perjuicio de exigir la reparacién del dafio, ser4 sanciona- do con arreglo a los preceptos de esta Ley del Cédigo Penal. Art. 63. 1. En aquellas zonas en Jas que sea presumible la existencia de restos arqueolégicos por la posible existencia de ciudades antiguas, castros, poblados, necrépolis, monumentos funerarios, etc., antes de autorizar cual- quier tipo de excavacién o construccién deberén realizarse los sondeos pre- vios y las necesarias catas arqueolégicas e incluso excavaciones arqueolégi- cas suficientemente amplias para garantizar plenamente que no exista el menor peligro de dafio al Patrimonio Arqueolégico Nacional, Todas las auto- rizaciones dadas por cualquier autoridad regional, municipal o local deberan ajustarse a esta disposicién. Los trabajos previos necesarios serén objeto de un convenio concreto en cada caso entre los servicios técnicos oficiales y los respectivos propietarios, Art, 63.2. Si el hallazgo fue casual el descubridor recibiré como pre- mio o indemnizacién el valor intrinseco del objeto. Art, 64. 1. El descubridor de antigiiedades, yacimientos o restos arqueo- l6gicos est obligado a comunicarlo inmediatamente al Ministerio de Cultu- ra, Si se tratara de objetos muebles deber4 depositarlos en el Museo piiblico mas préximo, La misma obligacién incumbe a los adquirentes de piezas o restos de interés arqueolégico y a las autoridades de todo orden que tuvieran conocimiento de hallazgos de aquella naturaleza, El incumplimiento de esta obligacién entrafia la consideracién de apropia- cién indebida a efectos penales y la pérdida del derecho al premio o indem- nizacién que contempla el artfculo 64 de la presente Ley. Art, 65. 11, El Estado registraré los hallazgos a que se refiere el aparta- do anterior con el mismo tratamiento que otorga a los materiales arqueolé- gicos procedentes de excavaciones regulares, y determinard en el plazo mAs 50 SANA, — 53-54Arqueologia y Legislacion breve posible el Museo piblico o Institucién cientifica al que deberdn ser en- tregados dichos materiales u objetos en calidad de depésito estatal. Art, 66. 1. Si por razén del hallazgo aparecieren o existieren razones fun- dadas para pensar que existen ruinas de construcciones u obras antiguas que deban ser excavadas y conservadas en el lugar en que se hallan, se estar a lo dispuesto en el art, 25, EI propietario del terreno, en todo caso, no acredita otro derecho que el que le corresponde sobre el inmueble sin que se extienda su titularidad a las construcciones u objetos encontrados en él. Art. 67. 1, El Estado podré declarar el interés arqueolégico de determi- nados lugares o inmuebles, que conllevaré la de su utilidad publica a todos los efectos, incluso el expropiatorio, y la aplicacién de las medidas que ase- guren su conservacién. Para su proteccién asi como cuando existieren ves- tigios de importancia arqueolégica podra declararse la correspondiente zona de reserva, determinando sus condiciones de uso. Art, 67, 2. El Estado tiene la facultad de autorizar o permitir que se ha- gan excavaciones en propiedades privadas. Las personas y entidades afecta- das por las limitaciones establecidas en este articulo tendrén derecho a ser indemnizadas por los perjuicios que se les ocasionen. Art, 68. 1. Las propiedades y excavaciones a que se refiere el articulo deberdn ser autorizadas en todo caso por los érganos competentes del Mi- nisterio de Cultura o del organismo regional a que hubieren sido traspasados las competencias o servicios a que se refiere la presente Ley. El Estado se reservaré en todo caso Ia labor de inspeccién que garantice Ja calidad cienti- fica de los trabajos arqueolégicos que se realicen. Art. 68. 2, La solicitud de autorizacién expresaré el objeto y programa de los trabajos, el director efectivo de los mismos, el equipo técnico que habré de realizarlo, y la Institucién especializada (Departamentos Universi- tarios, del Consejo Superior de Investigaciones Cientificas, Catedras, Insti- tuciones Arqueolégicas, Museos, etc.) que garantizan y responden de la cali- dad cientifica del programa de investigacién y de su correcta realizacién. Art. 68.3. La autorizacién para realizar las citadas investigaciones sean excavaciones o exploraciones determina: a) La vigencia anual de la misma y sus condiciones de renovacién. ©) La obligacién de obtenerse la autorizacién de los propietarios del terreno donde deban realizarse los trabajos si se trata de propiedad privada, 4) La persona u érgano a quien se encomiende la direccién de los tra- bajos no podrd figurar en més de dos autorizaciones anuales salvo caso muy especial. ©) Las obras de conservacién necesarias y urgentes que haya que salvar. £) El Museo o Institucién publica oficial donde deban depositarse todos los materiales arqueolégicos obtenidos en los trabajos autorizados y los plazos de entrega. 8) La difusin que deba darse a los descubrimientos realizados. h) El presupuesto de la excavacién y la ayuda econémica al Estado que, en su caso le otorgue. Art, 68. 4, Los permisos para realizar excavaciones caducardn automati- camente cada afio y su renovacién deberd solicitarse expresamente acompa- fiando memoria sucinta del trabajo realizado o justificando las causas por Psana.— 53-54 SLManuel Ferndndez-Miranda las que no se llevé a cabo. Estos permisos podrén ser renovados o suspendi- dos por la autoridad que los concedié por incumplimiento de las condiciones determinadas en Ja concesién y en todo caso por cualquier incumplimiento de las garantias cientificas exigibles. Se considerarén causas graves del incumplimiento de las condiciones de la autorizacién, el no realizar los trabajos del modo cientifico adecuado y Ta produccién de dafios al Patrimonio Histérico Artistico Nacional. Art, 68.5, Si la importancia de los trabajos lo aconsejara podré acor- darse que las investigaciones sean desarrolladas conjuntamente por los r- ganos técnicos del Ministerio de Cultura y la Institucién cientffica patroci- nadora 0 promotora de la excavacién. Art. 68. 6. El titular de una exploracién o excavacién arqueolégica esté obligado al estudio y elaboracién de una memoria cientifica que deberé ser entregada al Ministerio de Cultura en un plazo maximo de dos afios conta- dos a partir de la conclusion efectiva de los trabajos, Quien incumpliese esta obligacién no podré obtener nuevas autorizacio- nes ni participar en exploraciones ni excavaciones arqueolégicas en el terri- torio nacional. Art, 69. 1. Todos los materiales arqueolégicos obtenidos, por constituir el Patrimonio Arqueolégico Nacional, son propiedad del Estado y serén desti- nados siempre a museos piblicos. Art, 69. 2. Los hallazgs paleontolégicos y aquellos otros que por su na- turaleza corresponda su estudio a otras especialidades cientificas serén depo- sitados, si procediese, a las Instituciones publicas correspondientes. Art, 69. 3, El depésito de todos los materiales arqueolégicos descubiertos en excavaciones, incautados o adquiridos por cualquier t{tulo se basaré: 17 Condiciones de seguridad, buena instalacién y capacidad de estudio que ofrezcan los museos sean de la clase que sean, 22 La relacién concreta geogréfica y ambiental que mejor contribuya a su plena valoracién cultural y cientffica, Art, 70. Se prohiben todas las excavaciones o exploraciones arqueolégi- cas, terrestres, subacudticas o submarinas a todas las personas que no ha- yan obtenido la autorizacién oficial a que se refiere el art. 68 de la presente Lel. Todas las excavaciones que se realicen sin permiso o que no se ajusten a los términos en que éste fue concebido se considerarn fraudulentas y sin perjuico de la responsabilidad penal en que pudieran incurrir todos los ha- Hazgos y materiales que se hubiesen obtenido con ocasién de ellos serén incautados como integrantes del Patrimonio Arqueolégico Nacional pertene- cen al Estado. Si el excavador clandestino fuera el propietario del terreno en el que existia el yacimiento arqueolégico del que procedieran los mencio- nados materiales la incautacién podria extenderse al mismo inmuebl Art, 71. 1. El descubridor adquiere el derecho exclusivo a la publicacién de los resultados de la excavacién o exploracién durante el plazo maximo de cinco afios a partir del término de aquéllas o de ‘agotar el plazo de la concesién. 52. PSANA. — 53-54Arqueologia y Legistacién ANEXO II Anteproyecto del reglamento de excavaciones Articulo 1. De acuerdo con la Ley, la Administracién del Estado se re- serva la facultad de conceder permisos de excavacién arqueolégica, Cuando esa atribucién pase a ser competencia de transferencia a una comunidad auténoma, podrén conceder permisos los organismos competentes, de acuer- do con la Ley que regule las citadas transferencias. Una Junta Técnica con representacién de los Entes Autonémicos velard por la conservacién del Patrimonio Arqueolégico y su correcta investigacién. Dicha Junta tendr conocimiento de todos los permisos de excavacién para evitar duplicidad y tener noticia de la marcha de todos los trabajos auto- rizados, Art. 2, Las solicitudes para obtener permisos de excavacién serén pre- sentadas a través de instituciones cientificas oficiales dedicadas a la investi- gacién arqueolégica. Art, 3, La solicitud de permiso con las informaciones requeridas en el articulado de este reglamento, se enviard a la Subdireccién General de Ar- queologia, o institucién de las comunidades auténomas correspondientes, en el plazo comprendido entre el 1 de noviembre y el 30 de diciembre del afio anterior al que se desea realizar el trabajo de investigacién. La Direccién General de Bellas Artes, Archivos y Bibliotecas y el Ente Autonémico con- testarén a los interesados en el espacio de tres meses después de finalizado el plazo arriba citado, previa consideracién de los proyectos remitidos por parte de la Junta Superior de Excavaciones y Exploraciones Arqueolégicas. Art. 4. Las solicitudes para realizar una excavacién arqueolégica espe- cificaran datos personales, titulacién académica y cargo que desempefia el director técnico de la excavacién, Deberé acompafiarse de una memoria con el plan de trabajo a desarrollar, proyecto de investigacién en que se inserta Ia excavacién e interés cientifico del yacimiento, con una descripcién del mismo e indicacién exacta de su situacién sobre el mapa topografico na- cional a escala 1:50.000, asi como del término municipal en que se encuen- tra. Asimismo, se afiadiré un proyecto de presupuesto y fondos con los que se cuenta para dicha excavacién. Cuando Io que se solicite sea la renovacién de un permiso ya caducado a la instancia con los datos personales se uniré el informe de los trabajos Tealizados en la campafia anterior, el acta de depésito de los materiales obte- nidos en el museo fijado por el permiso, o en su defecto la correspondiente solicitud de prorroga y la memoria del trabajo a desarrollar durante el afio para el que se solicita el permiso, asi como las posibilidades de su conser- vacién, Art. 5. La composicién y funcionamiento de la Junta Superior de Exca- vaciones y Exploraciones Atqueoldgicas se ajustaré a lo dispuesto en Ja Or- den Ministerial que 1a regule, sin perjuicio de la normativa legal posterior que pudiera afectarle, Art. 6, La Subdireccién General de Arqueologia o el organismo corres- sana. — 53-54 33Manuel Ferndndez-Miranda pondiente del ente autonémico subvencionaré aquellos proyectos que se es- timen de mayor interés, Art. 7. El Director de 1a excavacién como méximo responsable de la misma ante la Administracién espafiola, deberé dirigir personalmente el ya- cimiento durante la totalidad de los trabajos de campo. Debera anunciar el comienzo de la excavacién a la Delegacién Provincial correspondiente del Ministerio de Cultura, 0 al érgano correspondiente del ente autonémico. En el plazo de tres meses a partir del final de la excavacién remitird a la Sub- direccién General de Arqueologia informe del trabajo realizado y en un Plazo maximo de dos afios la correspondiente memoria para ser publicada dentro de las series oficiales existentes en el plazo maximo de dos afios a partir de la entrega de aquélla. La publicacién fuera de estas series se con- cedera previa solicitud razonada y posterior depésito en la Subdireccién Ge- neral de Arqueologia de 10 ejemplares del trabajo publicado, Art, 8. El Director de la excavacién entregard los materiales obtenidos en cada campajia de excavacién en el museo que se le indique, que sera usualmente el provincial o local, en el caso de que éste exista y retina las condiciones adecuadas para la custodia de los materiales a juicio de la Junta Superior de Excavaciones y Exploraciones Arqueoldgicas, Para certificar di- cha entrega se hard la correspondiente acta de depésito. Art. 9. La duracién de los permisos seré de un afio. En trabajos de Jarga duracién, que exijan la realizacién de dos o mas campafias, el director de la excavacién podré solicitar prérroga para la entrega de los materiales arqueolégicos obtenidos dirigida a la Subdireccién General de Arqueologfa. Asimismo podr solicitar a la Subdireccién General de Arqueologia prérroga para la entrega de la memoria definitiva, que contestaré previa consulta a la ISEEA. Art. 10. El incumplimiento de las normas a que hacen referencia los tres articulos anteriores tendré como consecuencia la cancelacién del per- miso concedido, as{ como la inhabilitacién para solicitar otros hasta que regularice su situacién, Art. 11. Los originales para la publicacién de las memorias en las series oficiales de la Subdireccién General de Arqueologia se remitiran de acuerdo a las normas técnicas que ésta determina, La obligacién de su remisién no implica la publicacién integra de los mismos, que se verd siempre some- tida al informe previo de la Junta y podrén ser devueltos a sus autores quedando éstos en disposicién de publicar sus trabajos donde lo deseen, En este supuesto una copia del original quedard en poder de la Subdireccién General de Arqueologia como justificante del trabajo realizado y el autor deberé comunicar a la Subdireccién General de Arqueologia la publicacién del mismo, si legara a realizarse. Art. 12, Los materiales depositados en un museo se consideran propie- dad intelectual del excavador hasta su publicacién. Art. 13. La informacién complementaria a los materiales arqueolégicos, como es el diario de las excavaciones, las fotografias obtenidas durante la excavaci6n, los dibujos o fotografias de las piezas, los levantamientos plani- métricos, etc., son propiedad intelectual del excavador hasta su publicacién, pero deben ser depositados después de su publicacién en el mismo lugar en que Jo estén los materiales de la excavacién. Si por causas excepcionales, fallecimiento o incapacidad del excavador, caducidad por imperativos lega- les de un permiso de excavacién u otras se produjera la imposibilidad de dar a conocer los resultados de la excavacién, toda esa informacién deberé 4 SANA. — 53-54Arqueologia y Legistacién depositarse obligatoriamente por el interesado o sus herederos en el mismo museo en que se hallan depositados los materiales arqueolégicos obtenidos,, entendiéndose que desde ese momento tanto éstos como la informacién a que hace referencia el presente articulo son de libre consulta para cualquier investigador. Art. 14. Los arquedlogos extranjeros podrén realizar excavaciones en Espafia siempre que posean a juicio de la Junta Superior de Excavaciones ‘Arqueolégicas la titulacién académica pertinente y estén respaldados por una institucién cientifica de su pafs dedicada a la investigacién arqueolégica. Si el pais de origen mantiene una institucién permanente de ese tipo en Es- Pafia, la solicitud de excavaciones deberd estar visada e informada favorable- mente por dicho centro radicado en el territorio espafiol. Art, 15. La misiones arqueologicas extranjeras en Espafia deber4n su- fragar integramente los gastos de la investigacién con sus propios presupues- tos y comprometerse a los trabajos necesarios de mantenimiento y consoli- dacion de las ruinas encontradas asi como de la restauracién de jas piezas halladas. Asimismo deberdn sufragar los gastos de inspeccién en la persona del arquedlogo nombrado por la Administracién espafiola abondndole Jas dietas que Ia Subdireccién General de Arqueologia estime oportunas, de acuerdo con los baremos legalmente establecidos. Art. 16. No podrén los responsables de las misiones extranjeras trasla- dar fuera del pais los materiales hallados, que deberdn quedar depositados en el museo que se les haya indicado a la terminacién de cada campafia de excavacién, salvo cuando excepcionalmente, ofda la Junta, el Estado lo autorice temporalmente por razones técnicas. Art. 17, La publicacién de los resultados de las excavaciones realizadas por misiones extranjeras en Espafia, independientemente de que se realice en otros idiomas, deberé hacerse previa 0 simulténeamente en castellano, corriendo a cargo de la Subdireccién General de Arqueologia los gastos de publicacién de la edicién espafiola, para cuyo fin los responsables cienti- ficos deberén entregar el texto correctamente traducido al idioma castellano. Art. 18. En todo caso las misiones extranjeras deberén observar cuantos preceptos les afecten del presente reglamento. El incumplimiento de las nor- mas generales o de aquellas otras que les son especificas, Ilevara consigo la cancelacién inmediata del permiso de excavacién, asi como la inhabilitacién de sus responsables para solicitar nuevos permisos de excavacién arquelégica en Espaiia. Art, 19. Las excavaciones mixtas entre instituciones espafiolas y extran- jeras, se regirén por la legislacién comin a los arquedlogos espafioles, pero fa su financiacién deberén contribuir ambas partes. En estos casos a la so- Ticitud de permiso deberé acompatiarse certificacién de los servicios econé- micos que avalen a los investigadores extranjeros, especificando con toda exactitud la subvencién a conceder que deber4 ser confirmada posterior- mente antes del comienzo de los trabajadores, Sin este requisito la Admi- nistracién espafiola no estard obligada subvencionar la parte correspondien- te de los gastos totales. Art. 20. Todos los lugares catalogados como yacimientos arqueolégicos © zona arqueolégica estén protegidos por la Ley independientemente de cual sea su clasificacién monumental. Corresponde a las autoridades locales, co- marcales y provinciales y de los entes autonémicos la vigilancia y conser- vacién para que la Ley se cumpla y se evite el expolio de los terrenos con valor arqueolégico. Subsidiariamenie la Subdireccién General de Arqueolo- Psana. — 53 - 54 55Manuel Ferndndez-Miranda gia y los organismos correspondientes de la Administracién del Estado asu- mirdn esas funciones cuando las autoridades anteriormente citadas hagan caso omiso a la obligacién contraida o estén imposibilitadas para cumplirla. Art. 21, Para el debido cumplimiento de lo que previene el art. 21 los organismos competentes de las Comunidades Aut6nomas promoverdn con cardcter prioritario la elaboracién de un inventario de lugares a proteger y comunicard a los propietarios las limitaciones que la Ley les impone. Art, 22. En las dreas urbanas con casco histérico expresamente protegi- do por contener restos de valor arqueolégico no podré realizarse construc- cin alguna que afecte al subsuelo o a restos de edificios de valor arqueol6- gico sin el preceptivo informe favorable emitido por los técnicos correspon- dientes nombrados por la Subdireccién General de Arqueologia u organis- mos que adquieran esta competencia por transmisién a los entes autonémi- cos. En consecuencia, las licencias municipales de obras que interesen lo dicho en este articulo no podrén concederse sin que previamente se proceda al estudio de la zona o solar afectados y se conceda el permiso correspon- diente, La proteccién a que hace mencién el presente articulo sera explicita para estas ciudades indicando con precisién el perimetro abarcado y las normas especfficas, si hubiere lugar. Art, 23. Cuando, de acuerdo con Jo expresado en el anterior articulo se produzcan hallazgos de valor excepcional que a juicio de los arquedlogos co- rrespondientes exijan su conservacién ain situs, Ia Direccién General de Be- las Artes, Archivos y Bibliotecas o el organismo correspondiente, procede- 14 a la expropiacién del terreno afectado segin determina la Ley. En los Testantes casos administrarén medidas de conservacién de los restos in- demnizados, si procede, a los propietarios de los solares afectados. Art, 24, La aparicién de restos arqueolégicos en cualquier obra o remo- cién del terreno debe ser comunicada inmediatamente al museo provincial correspondiente y a los organismos competentes encargados de desarrollar este reglamento, Si las necesidades de la investigacién arqueolégica aconse- Jaran la paralizacién de las obras, el Estado dispondra de un plazo méximo de doce meses para su ejecucién. Terminado ese tiempo deberd permitir la continuacién de las obras o proceder a la expropiacién del terreno afec- tado segin determina la Ley. Art. 25. Los hallazgos fortuitos de bienes muebles de valor arqueolé- gico deben ser comunicados al museo provincial correspondiente en el plazo méximo de 15 dias. Realizada la comunicacién, el Estado dispondré de w. afio para su aceptacién, y en consecuencia abono del premio correspondiente. Transcurrido ese plazo se entender que renuncia a la propiedad del mismo Pudiendo el hallador disponer libremente de él, en los términos que se de- terminen legalmente. Art. 26. El hallador casual de bienes muebles de valor arqueolégico re cibiré como premio o indemnizacién la mitad del importe de ‘a tasacién legal de los objetos aparecidos, correspondiendo la otra mitad al duefio de los terrenos en que se realizase el hallazgo. Si los hallazgos se producen en terrenos propiedad del Estado o como consecuencia de la ejecucién de obras. puiblicas el hallador sera indemnizado con 1a mitad del importe de la tasa- cién legal. Art. 27, El Estado se reserva el derecho de realizar excavaciones arqueo- I6gicas en propiedades particulares, ya adquiriéndolas por expediente de utilidad publica, ya indemnizando al propietario de los dafios y perjuicios que la excavacién ocasione en el terreno, segin tasacién legal. La indem- 56 SANA, — 53-54Arqueologia y Legislacién nizacién correspondiente se abonard al propietario antes de comenzar las excavaciones 0 posteriormente a su realizacién, si no ha sido prevista. Art, 28. Las ruinas que se encuentren bajo tierra, sobre el suelo 0 bajo las aguas jurisdiccionales espafiolas, as{ como las antigiiedades utilizadas como materia de construccién en cualquier clase de obras podran pasar a propiedad del Estado mediante expediente de utilidad publica y previa co- rrespondiente indemnizacién al duefio del terreno si precede. Art. 29, En los expedientes para fijar la valoracién en todos los casos de los articulos anteriores se habrén de tener en cuenta los antecedentes de las exploraciones, derribos o demoliciones por los propietarios, descubridores © poseedores anteriores o actuales, y el consiguiente valor relativo de lo que por el Estado se adquiera en intéres de la cultura nacional y del incre- mento del Patrimonio histérico de Espafia. Art. 30, E| Estado espafiol se reserva la propiedad de todos los bienes antigiiedades y restos materiales obtenidos en excavaciones arqueolégicas por él autorizadas, asi como los hallados de manera fortuita o confiscados por imperativo de la Ley. En ningtin caso se conceder4 a particulares © a instituciones privadas su propiedad, No obstante la Subdireccién Gene- ral de Arqueologia previo acuerdo obligatorio de la Junta Superior de Exca- vaciones y Exploraciones Arqueolégicas podr4 autorizar depésitos tempora- les en museos que dependan de instituciones o fundaciones privadas siem- pre que éstos retinan las condiciones adecuadas para su conservacién, orga- nicen su exhibicién piiblica y faciliten el estudio de los objetos a cuantos investigadores lo soliciten de acuerdo con la legislacién vigente. Art. 31. Los propietarios de bienes muebles de valor arqueoldgico obte- nidos con anterioridad a Ia entrada en vigor de la Ley deberdn realizar el inventario correspondiente de su coleccién supervisado por un técnico y entregar una copia del mismo en el museo provincial correspondiente en el plazo de un afio de la entrada en vigor de este reglamento. Los objetos pos- teriormente obtenidos en los términos en que establece la Ley deberén igual- mente ser registrados justificando su procedencia legal en el mismo centro como addenda al inventario inicial. La posesién de piezas sin registrar o pro- cedentes de posesién ilegal segiin lo prescrito en la Ley, de las que se de- muestre o presuma su origen espafiol, serén confiscadas y depositadas en as instituciones publicas correspondientes sin perjuicio de las responsabili- dades en que pudiera incurrir el poseedor. Art. 32, Las colecciones de objetos arqueolégicos de propiedad particu- lar formadas antes de la entrada en vigor del presente reglamento podrén transmitirse libremente por herencia o venta, pero en ningtin caso se autori- zard su fragmentacién o disgregacién ni su exportacién del territorio nacio- nal, El Estado podr4 adquirir las colecciones en tramite de herencia previo pago de la cantidad en que fueran tasadas. Art. 33, El Estado se reserva siempre los derechos de tanteo y retracto en las enajenaciones que los poseedores de antigiidades pudieran otorgar, debiendo ejecutarse el de tanteo en la forma que previene el art. 1.637 del Cédigo Civil y el de retracto dentro de los 60 dias utiles siguientes a la venta. Art, 34. La realizacién de excavaciones o remociones en terrenos de va- lor arqueolégico careciendo del oportuno permiso y con el fin de obtener cualquier tipo de resto arqueolégico seran consideradas como apropiacién indebida contra el Estado espafiol y como tal perseguidas de acuerdo con la legislacién vigente, sin perjuicio de otras acciones de cardcter legal que les PSANA. — 53-54 s7Manuel Ferndndez-Miranda pudiera corresponder. Se incluye en este articulo la utilizacién de cualquier aparato cuyo funcionamiento esté encaminado a la obtencién fraudulenta de restos arqueolégicos. Art, 35. Las excavaciones o remociones en terrenos de valor arqueolégico sin contar con el permiso correspondiente a que hace mencién este reg mento, serdn sancionadas gubernativamente con multas de hasta Stas ¥ conflscacion de los bienes obtenidos, sin perjulcio de la aplicactén de otras medidas legales que pudieran corresponder. Igualmente se penaré con multa de hasta la misma cuantfa y confiscacién de los equipos subma- rinos, la recuperacién ilegal de buques antiguos, restos de esos buques, de su cargamento o de piezas de valor arqueolégico que se encuentren sumer- gidas en las aguas jurisdiccionales espafiolas. Art. 36. Los halladores casuales de cualquier objeto mueble o inmueble de valor arqueolégico que no comuniquen los hallazgos como previene el art. 25 perderén autométicamente sus derechos a recibir indemnizacién al- guna y verén confiscadas las piezas encontradas, sin perjuicio de que se les pueda aplicar las sanciones previstas en el articulo anterior u otras medidas legales pertinentes. Art. 37, Las personas que no comuniquen la aparicién de restos arqueo- légicos en cualquier otra remocién del terreno serén sancionadas gubernati- vamente con multa de hasta pesetas, sin perjuicio de la apli- cacién de otras medidas legales que pudieran corresponderle por atentar contra el Patrimonio artfstico espafiol. Art, 38. Cuando como consecuencia de actuaciones ilegales resultasen dafiadas estructuras arquitecténicas o de cualquier tipo que tuvieran valor arqueolégico, el causante de los dafios estaré obligado a reconstruir dichas estructuras segiin determina la Ley del Patrimonio Artistico espafiol, sin perjuicio de que se les pueda aplicar las sanciones previstas en los artfculos anteriores u otras medidas legales pertinentes. Art, 39, Las autoridades de todo orden vigilarin y exigiran el cumpli- miento de la Ley de este reglamento en los casos de obras, hallazgos for- tuitos y conservacién de las excavaciones, dando cuenta a Ia superioridad de los hechos que ocurren e imponiendo su consejo y su autoridad en los par- ticulares para lograr la debida conservacién de las cosas, sin menoscabo de los derechos que se reconocen a los descubridores y propietarios. Art. 40. La inspeccién de los yacimientos arqueolégicos, zonas arqueolé- gicas y excavaciones en curso corresponde al cuerpo de Inspectores del Pa- trimonio Histérico-Artistico cuya creacién queda contemplada en la Ley. Hasta tanto se alcance el desarrollo de dicha Ley el nombramiento de Inspectores se regula por la Orden Ministerial de 25 de marzo de 1980. 58 PsaNa. — 53-54EXCAVACIONES NO AUTORIZADAS, FRAUDULENTAS Y¥ CLANDESTINAS Por ANTONIO BELTRAN MARTINEZ Cotedrético de Ia Universidad de Zaragoza La doctrina legal se funda en el principio general de proteccién del patrimonio histérico y es comtin a todos los paises del mundo. El «Convenio europeo para la proteccién del patrimonio arqueolé- gico> firmado en Londres el 6 de mayo de 1969, al que se adhirié Espafia en 18 de febrero de 1975, exigia de las partes contratantes el compromi- so de «a) Prohibir y reprimir las excavaciones clandestinas. b) Adoptar cuantas medidas sean utiles con el fin de que la ejecucién de las exca- vaciones arqueolégicas se confie tinicamente a personas cualificadas y con autorizacién especial. c) Asegurar el control y la conservacién de los resultados obtenidos» (art. 3.*). Asi mismo los estados signatarios se comprometen al intercambio de informacién sobre excavaciones ilicitas y ofertas de materiales que se sospeche proceden de excavaciones clan- destinas o de sustraccién fraudulenta de excavaciones oficiales (art. 5.°). Las medidas fueron suscritas por los miembros del Consejo de Europa y por otros paises signatarios del convenio. Por otra parte el Cédigo Penal espafiol, en la reforma de las leyes de 1971 y 1974, impone severas penas a quien causare dafios, entre otros lugares, «en el Patrimonio Artistico Nacional» (art. 558) sin mAs especi- ficacién, concretamente la pena de presidio menor cuando el dafio ex- cediere de diez mil pesetas; arresto mayor y multa de diez mil a cien mil pesetas a quienes destruyesen o deteriorasen «pinturas, estatuas u otros monumentos puiblicos de utilidad u ornato» (art. 561) y finalmente la pena se aplicaré en el grado méximo o la inmediatamente superior en grado, a juicio del tribunal, cuando «las cosas del delito perseguido fueren de relevante interés histérico, artistico o cultural». La definicién del patrimonio arqueolégico se ha realizado en las su- cesivas disposiciones legales sobre el Tesoro artistico, partiendo del Real Decreto Ley de 9 de agosto de 1926, que inclufa «Todos los monu- mentos o parte de los mismos que, radicando en el suelo de a nacién, hhayan sido declarados, antes de ahora como Monumentos...» (art. 2 a) ) y especialmente

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