12/22/2009

SOCIJALNA ZAŠTITA, SOCIJALNA POLITIKA

Social policy

SOCIJALNO OBEZBEĐENJE Usmerena ka celokupnom

stanovništvu

SOCIJALNO OSIGURANJE
SOCIJALNA SIGURNOST
SOCIAL SECURITY
Zaštita od svih socijalnih rizika i uzroka

SOCIJALNA POMOĆ SOCIJALNO OSIGURANJE

(zovu je i zaštita) Social insurance
- penzijsko, invalidsko
Social protection - zdravstveno
- najsiromašniji- - nezaposlenost

SOCIJALNA POMOĆ – SOCIJALNO

STARANJE – SOCIJALNA ZAŠTITA
DEFINICIJA

Sistem organizovane društvene zaštite egzistencijalno
Organizovan
rganizovana a društven
društvenaa aktivnost kojom se
ugroženih lica naziva se „socijalno staranje“ ili „socijalna
pomoć“ .] sprečavaju,

- na engl. “social protection” – zato je u Zakonu zovu ublažavaju i
socijalna zaštita (Social Assistance/Social Protection;
l’assistance sociale; assosteza sociale; Offentliche otklanjaju
Fursorge) uzroci i posledice društvenih situacija koje

Neki u teoriji izjednačavaju socijalnu zaštitu i socijalnu pojedinca,
sigurnost, a za ovaj sistem se koristi pojam – SOCIJALNA
POMOĆ i SOCIJALNO STARANJA porodicu i druge društvene grupe dovode u stanje

Socijalna zaštita prema Tintiću, uvek ima socijalne ugroženosti (potrebe)
(potrebe)..
komplementarnu ulogu.

Sistemom socijalne zaštite štite se samo oni koji su
direktno egzistencijalno ugroženi (siromašni, deca, vojni
invalidi i žrtve rata), dok se sistemom socijalne sigurnosti
socijalno obezbeđuju svi građani, pa i oni u materijalno
povoljnom položaju.

POJAM - MOR SVRHA

Prema definiciji MOR, socijalnu pomoć
predstavljaju: „...beneficije
„...beneficije za siromašne i lica
u stanju socijalne potrebe koji se finansiraju iz
opštih državnih sredstava“.

Socijalna pomoć služi da se „premoste pukotine“ u
sistemima socijalnog osiguranja i drugim oblastima
sistema socijalne sigurnosti, tako što će se
pojedincima i porodicama obezbediti minimalni
životni standard.

DVA CILJA
1. Osnovni cilj socijalnog staranja je u stvari borba
protiv korena i posledica siromaštva.
siromaštva.
2. Drugi segment delovanja sistema socijalne zaštite je
pomoć licima koja nisu sposobna da se brinu o sebi
= zavisnost od drugih

1

Def. - udžbenik

Socijal. zašt. je jedinstven sistem socijalne
sigurnosti lica u stanju socijalne potrebe,
potrebe,
 zasnovan na pravima, obavezama i
odgovornostima korisnika prestacija i
 pravima, obavezama i odgovornostima
državnih organa, organa lokalne samouprave
 i na delatnosti ustanova socijalne zaštite.

podrazumeva zaštitu materijalno nezbrinutih
lica..
lica
STANJE SOCIJALNE POTREBE

kada lice koje ima prihode ispod nivoa soc
socijalne
ijalne
sigurnosti – MINIMUM EGZISTENCIJE

prema Zakonu o socijalnoj zaštiti i obezbeđenju
socijalne
socijalne sigurnosti građana – 1991. (čl. 2) =

takvo stanje u kojem je gradjaninu ili porodici
neophodna drustvena pomo
pomoćć u cilju savladavanja
socijalnih i životnih teskoć
teskoća i stvaranju uslova za
zadovoljavanje osnovnih životnih potreba
potreba,,
Nivo se utvrđuje prema prosečnoj zaradi u Republici;


BORBA PROTIV SIROMAŠTVA
TOKOM ISTORIJE

Herbert Vivian 1897. godine navodi da je Srbija „raj
za siromašnog čoveka“ jer se u Srbiji nikad nije
umiralo od gladi kao u nekim zemljama.

Razlog za to su bili razni vidovi pomaganja sirotinji
od strane lokalnih zajednica i crkve (o čemu smo
ranije govorili), kao i izražena solidarnost unutar
porodica.

U mnogočlanim porodicama („porodičnim
zadrugama“) živelo je po nekoliko generacija zajedno
i niko nije bio prepušten sam sebi.
12/22/2009

pomoć se obezbeđuje pojedincu ili porodici;

zavisi od materijalnih mogućnosti zajednice;

SIROMAŠTVO danas opšte rasprostranjeno -
u zemljama u razvoju - skoro 1/3 stanovništva
ima prihod ispod 1$ dnevno (što je po svetskoj
banci /po kalkulaciji troškova
troškova života iz 1986/ -
prag siromaštva); a globalno 1,5 milijardi ili
1/4 čovečanstva siromašno (World Labour Rapport
Rapport -
2000)
SIROMAŠTVO U SRBIJI

Istorijski posmatrano, osnovni uzroci
siromaštva u Srbiji bili su:

1. sudbinski (posledica više sile),

2. nasleđeni (rođenje u siromašnim
porodicama),

3. lični (nerad, neodgovornost, lenjost,
rasipništvo, alkoholizam, kocka) i

4. opšti (ekonomska kriza, politički događaji,
ratovi i sl).
STANJE U SRBIJI DANAS

U Srbiji u stanju socijalne potrebe zvanično 125.000
lica–
lica –prima materijalno obezbeđenje (2008), a
255.000 porodica socijalno ugroženo

a 700.000 siromašnih (2009) - 9,2 %

2003.. Srbija donosi Strategiju za smanjenje
Godine 2003
siromaštva, a decembra 2005
2005.. - Strateg
Strategija
ija razvoja
socijaljne zaštite.1

Strategija razvoja socijalne zaštite bi trebalo da
pomogne da se:se:

smanji siromaštvo koje je u porastu u Srbiji,

da se system socijalne pomoći modernizuje i učini
efikasnijim, kao i

da se više prilagodi potrebama ugroženih kategorija
2
 12/22/2009

Osnovne karakteristike siromaštva u
Osnovne slabosti sistema socijalnog staranja su:

Srbiji
1) siromaštvo je tesno povezano sa (niskim) nivoom
obrazovanja;
2) nezaposleni su suočeni sa najvećim rizikom
siromaštva (pri čemu veliki broj siromašnih radi u
sivoj ekonomiji);
3) stara lica, preko 65 godina, čine skoro četvrtinu
siromašnih,
4) deca su takođe posebno ugrožena,
5) najugroženija su domaćinstva sa pet i više članova,
1) položaj građana i korisnika u sistemu socijalne
zaštite je izuzetno pasivan;
2) mreža socijalnih usluga je nedovoljno razvijena,
3) usluge koje pruža nevladin sektor nisu dovoljno
razvijene i iskorišćene,
4) sistem javnih socijalno-
socijalno-zaštitnih institucija i
usluga je centralizovan, birokratizovan,
neelastičan, paternalistički, nedovoljno
ekonomičan i efikasan.

Neki od ciljeva reforme socijalne pomoći su:

a među manjim – staračka domaćinstva;
deinstitucionalizacija socijalne pomoći,

6) siromaštvo je izraženije na selu;
razvoj alternativnih oblika socijalne zaštite,
uključivanje u si
sistem pružanja usluga privatnih
7) najugroženije kategorije stanovništva su:izbeglice i

pružalaca usluga i nevladinog sektora.
sektora.
interno raseljena lica, osobe sa invaliditetom, Romi.

Zakon o socijalnoj zaštiti i

obezbeđenju soc. sigurnosti građana
Zakonom o socijalnoj zaštiti utvrđeno 8 prava
prava,, čiju
suštinu čine prestacije:
prestacije:
– 1991.
MATERIJALNE

POJAM SOCIJALNE ZAŠTITE
u novcu ili naturi;

(SOCIJALNE POMOĆI) (čl. 2) “socijalna
zaštita je organizovana društvena delatnos
delatnostt
koja ima za cilj pružanje pomoći građanima i
njihovim porodicama kada dođu u stanje
socijalne potrebe i preduzimanje mera radi
sprečavanja nastajanja i otklanjanja posledica
takvog stanja”.
naturi;

i posredno materijalne - usluge - smeštaj, ishrana, lečenje
lečenje;;

NEMATERIJALNE (usluga socijalnog rada,
resocijalizacije maloletnika i bivših zatvorenika, lečenje
alkoholičara i narkomana),

ove poslove obavlja 22 ustanove:
ustanove:

Centar za socijalni rad,

13 vrsta ustanova za smeštaj korisnika i

8 vrsta ustanova za dnevni boravak i pomoć u kući,

PRAVA 1. MATERIJALNO OBEZBEĐENJE

1. materijalno obezbeđenje

2. dodatak za pomoć i negu drugog lica

USLOVI:

3. pomoć za osposobljavanje za rad
1. nesposobnost za rad ili

4. pomoć u kući i dnevni boravak,
boravak, privremeni smeštaj u
prihvatilište i prihvatnu stanicu, 2. da osoba ili porodica nemaju sredstva za zadovoljenje
osnovnih životnih potreba.

5. smeštaj u ustanovu socijalne
socijalne zaštite ili u drugu porodicu

Procenjuje se na osnovu “minimalnog nivoa socijalne

6. usluge socijalnog
socijalnog rada sigurnosti”

7. pravo na opremu korisnika za smeštaj u ustanovu
Pri proceni sposobnosti za privređivanje UZIMAJU SE U
socijalne
socijalne zaštite ili drugu porodicu OBZIR:

8. jednokratna pomoć 1. prihodi;;
prihodi

- uz njih i OPŠTINA može da utvrdi neka prava, ili veći obim i 2. posedovanje nekretnina i drugih materijalnih prava;
povoljnije uslove, pod uslovom da obezbedi sredstva
3. spremnost za rad;
rad;
4. prihodi srodnika (koji su dužni da doprinose izdržavanju).
izdržavanju).

3
 12/22/2009

Chapter 7 – Social Assistance:

Theoretical Background
KORISNICI F. Howell, Manilla 2002, str. 27.

1) POJEDINCI - ako žive sami



Table 3. Vulnerable Groups - Type Vulnerable Groups – SOCIJALNO RANJIVE KAT.
Traditional Groups Elderly poor, disabled, orphans, widows

2) - PORODICE - koja ostvaruje prihode ispod nivoa
Victims of war: war veterans, released soldiers and displaced
populations
soc. sig.


Low status caste

- po Zakonu: PORODICOM se smatra zajednica
Women who suffer from domestic violence
Mentally ill
bračnih i vanbračnih drugova, dece (bračne,



Rural poor
vanbračne, usvojene i uzete na izdržavanje), srodnika
Single--parent households
Single
Emerging Groups Migrants—
Migrants—internal to the country or international
u pravoj liniji i srodnika u pobočnoj liniji do drugog


Refugees—
Refugees —internal to the country or international
stepena srodstva, pod uslovom da žive u zajedničkom
zajedničkom
Working poor in the formal sector and the growing number of urban
domaćinstvu;;
domaćinstvu



poor, particularly in transition economies
Unemployed youth; workers, affected by restructuring or privatization of

DOMAĆ
DOMA ĆINSTVO je pravno relevantna sociološka i
public enterprises
ekonomska zajednica
zajednica bračnih
bračnih drugova, bračne,
Ethnic minorities
HIV/AIDS sufferers
vanbračne i usvojene dece
dece i drugih srodnika;



Drug and substance abusers

Street children

MINIMALNI NIVO SOCIJALNE

USLOVI
SIGURNOSTI

to je ujedno i nivo obezbeđenja za lica koja uopšte
traži se preduzimljivost (odnosi se na
nemaju prihode korišćenje imovine, prihvatanje zaposlenja),

iznosi: pored toga što pojedinci
pojedinci ili porodice
porodice nemaju
1. za pojedinca 16% (nominalno u 2009 - 5.364 prihode
dinaraa);
dinar
SANKCIONIŠE se propuštanje prilika da se
2. porodicu sa dva člana – 22% (7.369 dinara), stekne ili sačuva izvor prihoda (npr. odricanje
3. tri člana – 28% (9.384 din), ili neprihvatanje nasleđa, samovoljno
prekidanje radnog
radnog odnosa
odnosa, prestanak
prestanak rad.
4. četiri člana – 30% (10.048 din), od
odnosa
nosa po osnovu izrečene disciplinske
disciplinske mere)
5. pet i više – 32% (10.734 din).

PRIHODI I IMOVINA

Pravo na materijalno obezbeđenje imaće pojedinac ili porodica
pod uslovom da:

osim stambenog prostora koji odgovara potrebama pojedinca,
Kao prihod od imovine i imovinskih prava smatraju
odnosno porodice (jedna soba po članu porodice, odnosno dve se i ulozi dati na štednju, gotov novac, hartije od
sobe za lice koje ostvaruje pravo na dodatak za pomoć i negu vrednosti i vrednost otuđene druge imovine. (čl čl.. 19)
drugog lica) i okućnice u površini do 0,5 hektara, nema drugih
nepokretnosti;
Pravo na materijalno obezbeđenje može ostvariti i

da pojedinac, odnosno član porodice nije prodao, poklonio ili pojedinac, odnosno porodica, koji ne ispunjavaju
se odrekao prava na nasleđivanje nepokretne imovine;

da je protekao period u kojem bi od tržišne vrednosti navedene uslove ako:
nepokretne imovine koju je otuđio,
otuđio, ili za koju se odrekao prava 1. ovlaste centar za socijalni rad da imovinu ili njen deo
na nasleđivanje, mogao obezbeđivati materijalno obezbeđenje; proda ili izda u zakup, i da se iz tih sredstava isplaćuje

ne poseduje pokretnu imovinu čijim korišćenjem, ili prodajom, materijalno obezbeđenje, ili
bez ugrožavanja osnovnih životnih potreba može obezbediti
sredstva u visini šestostrukog iznosa materijalnog 2. svoju imovinu prenese bez naknade u svojinu Republike.
obezbeđenja;

nije zaključio ugovor o doživotnom izdržavanju.

4
 12/22/2009

PRIHODI KOJI SE UZIMAJU U OBZIR NESPOSOBNOST ZA RAD KAO

PRI PROCENI USLOVA USLOV

Zakon zahteva da lice u stanju socijalne potrebe pokaže volju

Svi prihodi osim “socijalnih davanja”: dečijeg da radi:
dodatka, roditeljskog dodatka, dodatka za pomoć i
Ako ne rade dužni su da opravdaju razloge nezaposlenosti:
nezaposlenosti:
negu drugog lica, naknade za telesno oštećenje, 1. da nije sposobno za rad;
nagrade i otpremnine za odlazak u penziju, primanja 2. ne obavlja nikakvu delatnost;
po osnovu učeničkog i studentskog standarda. 3. nalazi se na redovnom školovanju;

Kod lica nesposobnih za rad vodi se računa i da li 4. vodi se na evidenciji nezaposlenih lica i nije odbilo ponuđeno
postoje lica koja imaju obavezu izdržavanja (roditelji, zaposlenje, niti radno angažovanje na privremenim,
babe/dede, deca, pastorčad, braća/sestre ) povremenim i sezonskim poslovima, kao ni stručno

-ako to nije ranije učinjeno sudskom odlukom, tim osposobljavanje, prekvalifikaciju, dokvalifikaciju ili osnovno
obrazovanje;
licima centar za socijalni rad može da utvrdi obavezu
izdržavanja, umesto materijalnog obezbeđenja ili 5. da mu radni odnos nije prestao njegovom voljom, saglasnošću
ili krivicom - osim ako je od prestanka radnog odnosa proteklo
jednog njegovog dela. (čl 19) dve godine ili ako je po prestanku radnog odnosa nastupila
nesposobnost za rad. (12, al. 2, 3).

IZNOS

U visini razlike između minimalnog nivoa
socijalne sigurnosti i prosečnog prihoda
pojedinca, odnosno porodice u tri meseca koji
prethode mesecu podnošenja zahteva.
Usklađivanje: mesečno – sa indeksom
troškova života.

Preispitivanje: uslova – svakog maja.
maja.
OGRANIČENJE

Pojedincu koji je sposoban za rad, odnosno
porodici koja ima članove sposobne za rad,
osim u kojoj je većina članova nesposobna ili
je član porodice na odsluženju vojnog roka,
materijalno obezbeđenje pripada u trajanju do
devet meseci godišnje.

DODATAK ZA POMOĆ I NEGU

USLOVI U SVETU
DRUGOG LICA - IZNOS

CENZUS – npr. u SAD socijalna
socijalna pomoć može maksimalno da
ostvaruju sva lica koja nisu u mogućnosti zbog
se koristi do 5 godina za jednu porodicu, a ne dobijaju je oni
koji su počinili krivična dela vezana za drogu i “legal slično, sama da se staraju o
starosti, bolesti i slično,
immigrants” sebi

zato i EUROSTAT sugeriše da osnov praćenja primljenih
beneficija iz socijalne
socijalne zaštite bude domaćinstvo;
domaćinstvo;
Po Zakonu pravo
pravo na dodatak za pomoć i negu drugog

USLOVI u svetu: lica ima lice kome zbog prirode i težine stanja,
- nivo prihoda, povrede ili bolesti, neophodna pomoć i nega za
- sposobnost za rad obavljanje radnji radi zadovoljavanja osnovnih
- samo
samo--selekcija (smatra se da je pogodna za z. u razvoju) životnih potreba.
(World rapp. 2000 str - 189)

5
 12/22/2009

Neophodna dokumentacija:
USLOVI
1. zbog prirode i težine stanja povrede ili
bolesti, licu je neophodna pomoć i nega za
• Zahtev
obavljanje osnovnih životnih potreba • nalazi lekara specijalista
• kopija lične karte i licna karta na uvid
2. ovo pravo ne može da ostvari po drugom • uverenje da podnosilac zahteva ne prima penziju
osnovu • ukoliko je lice rođeno van teritorije Srbije –
3. ne koristi pravo na smeštaj u ustanovu uverenje o državljanstvu
soc
socijalne
ijalne zaštite
zaštite..

IZNOS: Po novom (od jula 2004.) u

utvrđuje se na osnovu nalaza lekarske NOMINALNOM IZNOSU – usklađuje se sa
komisije (obrazovane u skladu sa propisima o
troškovima života - za 200
20099. - 6.706 dinara
penzijskom
penz ijskom i inv
invalidskom
alidskom os
osiguranj
iguranj))

PRAVO NA POMOĆ
POMOĆ ZA PRAVO NA POMOĆ
POMOĆ ZA
OSPOSOBLJAVANJE ZA RAD OSPOSOBLJAVANJE ZA RAD

Imaju::
Imaju 1) lica koja su već stekla obrazovanje i
VIDOVI pomoći:
pomoći:
2) koja tek treba da ga steknu  upućivanje na osposobljavanje
osposobljavanje i obraz
obrazovanje
ovanje
 mat
materijalno
erijalno obezbeđenje

KORISNICI:  naknada troškova smeštaja, prevoza, opremanja

 deca i omladina ometena u razvoju (i deca koja radnog
radnog mesta
ometena, ali su bez roditeljskog staranja ili im je
nisu ometena,  nakn
naknada
ada troškova instruktora
ponašanje, a smeštena su u ustanovu ili
poremećeno ponašanje,
OPREMANJE znači prilagođavanje uslova rada
drugu porodicu , ukoliko nisu na redovnom
redovnom školovanju
školovanju)) mogućnostima lica na ospos
osposobljavanju
obljavanju,, obezbeđ
obezbeđivanje
ivanje
instruktora, materijala za obuku i podmirivanje
podmirivanje drugih

 odrasla invalidna lica - koja s obzirom na psiho-
psiho- troškova
troškova
fiz
fizičke
ičke osobine i godine mogu da se osposobe za rad, a
troškovi se uplaćuju preduzeću, ustanovi u kojoj se lice
to ne mogu na drugi način osposobljava

PRAVO NA POMOĆ U KUĆI, DNEVNI

BORAVAK, SMEŠTAJ U USTANOVU TROŠKOVI
SOCIJALNE ZAŠTITE ILI DRUGU PORODICU

korisnik SNOSI TROŠKOVE smeštaja - ili
OPŠTE NAPOMENE
UČESTVUJE svojim prihodima i imovinom u

ostvaruju:
podmirivanju troškova (na tri načina: uknjižba
- lica kojima porodica ne može da obezbedi
hipoteke; davanjem saglasnosti
saglasnosti centru da proda
odgovarajuću zaštitu
ili izda imovinu ili deo)
- lica bez porodičnog staranja (kada na drugi
način ne može da se obezbedi odgovarajuća zaštita)
UČEŠĆ
UČEŠ ĆE U TROŠKOVIMA - roditelji i

način zaštite ODREĐUJE - ustanova socijalne zaštite
zaštite – srodnici obavezni na izdržavanje (osim za
s tim što se kod prava na smeštaj (koja su od opšteg mentalno i duševno obolela lica, lica pod starat
mentalno starateljstvom
eljstvom
interesa) stara i Republika i lica obolela od autizma)

6
 12/22/2009

POMOĆ U KUĆI DNEVNI BORAVAK

korisnici:
KORISNICI:
KORISNICI:
1. stara lica,  dete ometeno u razvoju
2. iznemogla hronično obolela lica,  dete obolelo od autizma
3. druga lica koja nisu u stanju da se sama o sebi  dete s poremećajima u društvenom
društvenom ponašanju
staraju.  odrasla lica (ako je to celishodnije od smeštaja
smeštaja u
ustanovu ili porodicu)

Pomoć u kući obezbeđuje se obavljanjem neodložni
neodložnihh

odvija se u odgovarajućoj ustanovi socijalne
socijalne zaštite ili
kućnihh poslov
kućni poslovaa – održavanje čistoće stana, nabavka vaspitno--obraz
vaspitno obrazovnoj
ovnoj ustanovi
ustanovi
hrane i drugih potrebnih stvari, održavanje lične

Evantualno snošenje troškova kao i kod prethodno
prethodnogg
higijene i slično (čl. 32). prava (korisnik)

SMEŠTAJ U USTANOVU
SOCIJALNE ZAŠTITE

u ustanovi se obezbeđuje: zbrinjavanje,
spada u restriktivnu meru socijalnog staranja, koju treba
vaspitanje i obrazovanje; osposobljavanje za izbegavati i koristiti samo ako nema drugih mogućnosti ili je
to u najboljem interesu korisnika.
radne aktivnosti; zdravstvena
zdravstvena zaštita; radno-
radno-
U Srbiji su smeštajni - tzv. zatvoreni sistemi, ranijih godina
okupacione aktivnosti; kulturno-
kulturno-zabavne i imali prednost u odnosu na „otvorene oblike zaštite“
(vaninstitucionalne), što je izazvalo brojne loše posledice u
rekreativno--rehabilitacione akt
rekreativno aktovmpsto
ovmpsto i usluge praksi.
socijalnog rada;
Iako bi smeštaj u ustanovu trebalo da bude privremenog
karakteraneka lica (naročito sa smetnjama u razvoju), provedu
u istoj ustanovi i ceo život. Posebno je nepovoljan položaj u
ustanovama za smeštaj dece sa smetnjama u razvoju, gde je
struktura korisnika izuzetno heterogena, tako da ponegde
borave lica u starosnom rasponu od 4 do 50 i više godina.

Oko 2005. godine oko 40- 40-50% lica smeštenih u ustanove se
nalazilo izvan mesta prebivališta.

Smeštaj - korisnici ...KORISNICI

KORISNICI:  odraslo invalidno lice sa telesnim i čulnim
 dete bez roditeljskog staranja i dete čiji je razvoj ometen oštećenjima,, teško hronično obolelo lice i lice ometeno
oštećenjima
nim prilikama (do osposobljavanja
porodičnim
porodič osposobljavanja za samostalan
život, povratka u porodicu, zbrinjavanja u porodici usvojioca) u mentalnom
mentalnom razvoju (koje nije u mogućnosti
mogućnosti da smostalno
- do redovnog školovanja
školovanja,, živi u porodici zbog nepovoljnih zdravstvenih
zdravstvenih,, soc
socijalnih,
ijalnih,
 dete ometeno u mentalnom razvoju, sa smetnjama u stambenih
stamb enih ili porodičnih prilika) i lice sa poremećajima u
porodičnih
telesnom
telesnom razvoju (nema uslove da ostane u svojoj porodici),i ponašanju,
ponašanju,
ako je obolelo od autizma
autizma,,
 dete sa poremećajima u društvenom
društvenom ponašanju,
ponašanju,  penzioner i drugo staro lice (koje nije u moguć da
 trudnica i samohrana majka (sa detetom do 9 meseci smostalno živi u porodici zbog nepovoljnih zdravst
zdravst,, soc
socijalnih,
ijalnih,
života, kojoj je potrebno privremeno zbrinjavanje, usled stambenih ili porodič. prilika),
stambenih prilika),
materijalne
mat erijalne neobezbeđenosti, nerešenog stamb. smeštaja,  lice koje se nađe u skitnji ili mu je zbog drugih
poremećenih porodič
porodičnih
nih odnosa),
odnosa), razloga potrebno privremeno
privremeno zbrinjavanje i nadzor (čl.
37)..
37)

7

ZAŠTIĆ
ZAŠTI ĆENO STANOVANJE

Kao vid zbrinjavanja postoji i ZAŠTIĆ
ZAŠTIĆENO
STANOVANJE
= posebni uslovi smeštaja, uz stalni stručni nadzor
i mogućnost da u stanu koriste usluge ustanova
ustanova
soc
socijalne
ijalne zašt
zaštite
ite))

koriste invalidi sa oštećenjima, teško hronično
obolela lica i lica ometena u mentalnom
mentalnom razvoju,
a mogu i penzioneri i stara lica (pod istim
uslovima kao kod smeštaja u ustanovu
ustanovu))
SMEŠTAJ U DRUGU PORODICU

ovo pravo imaju ista lica koja imaju pravo na smeštaj u
ustanovu

odlučuje centar za socijalni
socijalni rad, na osnovu nalaza i
mišljenja STRUČNOG TIMA centra (vode (vodećići računa o
ličnim svojstvima i interesima lica i članova
članova porodice u
koju se smešta, stambenim
stambenim prilikama)

zaključuje se UGOVOR između centra za socijalni rad i
jednog člana porodice - uređenje odnosa

CENTAR daje hranitelju STRUČNA UPUTSTVA

UGOVOR PRESTAJE: sporazumom, ot otkazom,
raskidom (ne postoje više razlozi, smrt korisnika ili hranitelja)
4. TIPA HRANITELJSTVA

3) urgentno hraniteljstvo - primenjuje se u hitnim situacijama
kada je došlo do napuštanja deteta od strane roditelja, grubog
zanemarivanja ili zlostavljanja deteta ili kada su roditelji
sprečeni da brinu o detetu zbog teške bolesti ili smrti; Traje do
razrešenja krizne situacije u porodici ili do primene
odgovarajuće mere zaštite u skladu sa najboljim interesima
deteta;

4) povremeno hraniteljstvo - primenjuje se za dete sa
razvojnim ili zdravstvenim teškoćama, koje živi u biološkoj ili
hraniteljskoj porodici i koje se smešta u drugu hraniteljsku
porodicu na kraći period u cilju predaha i očuvanja kapaciteta
hraniteljske, odnosno biološke porodice za dalju brigu o detetu
i preveniranja kriznih situacija koje mogu da ugroze
funkcionalnost porodice.
12/22/2009
Pojedini pojmovi definisani su Zakonom da bi
se onemogućilo različito postupanje:

Dete bez roditeljskog staranja (nema žive roditelje,
roditelji
roditelji su nepoznati, nestali, privremeno ili trajno ne
izvršavaju svoja roditeljska
roditeljska prava)
prava)..

porodičnim prilika (čiji
Dete čiji je razvoj ometen porodičnim
roditelji zbog nesređenih porodičnih
porodičnih odnosa ili drugih
razloga, nisu u mogućnosti da mu obezbede uslove za
razvoj, vaspitanje
vaspitanje i obrazovanje)
obrazovanje)..

društvenom ponašanju (koje
Dete sa poremećajima u društvenom
čini krivična i prekršajna dela, ili bežanjem od kuće,
skitnjom ili sličnim
sličnim ponašanjem narušava
opšteprihvaćena društvena pravila ponašanja).
ponašanja).

Dete ometeno u razvoju (slepo, gluvo, sa teškim
telesnim smetnjama u razvoju).
razvoju).
4. TIPA HRANITELJSTVA

1) standardno hraniteljstvo - zadovoljava
potrebe deteta urednog psihofizičkog razvoja
za koje je procenjeno da je primena
hraniteljstva u njegovom najboljem interesu i;

2) specijalizovano hraniteljstvo - zadovoljava
potrebe deteta sa smetnjama u psihofizičkom
razvoju, izraženim zdravstvenim teškoćama ili
poremećajem ponašanja;
PREDNOSTI

U odnosu na smeštaj u ustanovu, pravo na smeštaj u
porodicu je mnogo pogodniji vid socijalnog
zbrinjavanja, naročito kada se radi o deci - zato što
dete ostaje u prirodnom, porodičnom okruženju.

Zapaženo je da porodična atmosfera, čak i kada nisu
u pitanju biološki roditelji, ima velike prednosti u
emocionalnom, intelektualnom i socijalnom razvoju
dece u odnosu na institucionalne oblike zaštite.

Ovakva deca po pravilu imaju veću psihosocijalnu
sigurnost, pokazuju manje neprihvatljivog ponašanja
u odnosu na decu u domovima i postižu bolje
obrazovne rezultate.
8
 12/22/2009

SMEŠTAJ U DRUGU PORODICU
Pravilnikom o hraniteljstu (čl. 6) se prilikom izbora

hraniteljske porodice utvrđuju i sledeći standardi:

1) izbor hraniteljske porodice vrši se iz kruga

NE MOŽE porodica u kojoj: srodničkih, odnosno drugih hraniteljskih porodica
koje imaju opštu podobnost za hraniteljstvo i koje
 je neko lišen roditeljskog prava ili poslovne ispunjavaju uslove za bavljenje hraniteljstvom;
sposobnosti,
spos obnosti,
2) izbor hraniteljske porodice vrši se primarno u
 su poremećeni porodič
porodični
ni odnosi,
odnosi, sredini porekla deteta kad je to u njegovom najboljem
interesu;
 neko od članova
članova ima neprihvatljivo
3) braća i sestre se, po pravilu, smeštaju u istu
ponašanje,,
ponašanje hraniteljsku porodicu;
 ako bi zbog bolesti člana bilo ugroženo
4) u hraniteljsku porodicu se smešta najviše troje
zdravlje korisnika,
korisnika, dece, odnosno, dvoje ako su deca sa posebnim
potrebama, osim kada su u pitanju braća i sestre.
 materijalno neobezbeđena porodica
porodica..

SMEŠTAJ U DRUGU PORODICU SMEŠTAJ U DRUGU PORODICU

NAKNADA ZA RAD HRANITELJA PORODICE
3. Hranitelj ima pravo na PENZIJSKO I

hranitelj ima pravo na NAKNADU TROŠKOVA (kriterijume
(kriterijume INVALIDSKO OSIGURANJE jer prema Zakonu o
utvrđuje Ministarstvo)
Ministarstvo) I NAKNADU ZA RAD (imaju i naknadu
za prevoz dece do škole, prosečan iznos troškova udžbenika, penzijskom i invalidskom osiguranju hranitelji
troškove proslave mature, sticanja diplome, troškove odmora i pripadaju kategoriji osiguranika iz samostalne
rekreacije, nastave u prirodi i ekskurzije) delatnosti.
1.Naknade za izdržavanje deteta: procentno od prosečne zarade po
1.Naknade


zaposlenom u avgustu tekuće godine Porodicna penzija isključuje pravo na naknadu za rad
- za 1 dete 56% hranitelja. Por.penzija miruje ako se iskaže pravo na
- za 2 deteta 45% po detetu
- za 3 deteta 38% po detetu naknadu.
Iznosi se mogu uvećati
- za visinu iznosa dodatka za pomoć i negu drugog lica i sl.
4. Hranitelj ima pravo na uplatu doprinosa za

2. Naknada za rad hranitelja (neto iznos) zdravstveno osiguranje u smislu Zakona o
60% od naknade za izdržavanje deteta zdravstvenoj zaštiti.

najmanje 20% od prosečne zarade bez poreza i doprinosa po zaposlenom u
Republici (ne može više od prosečne zarade).

UČEŠĆE KORISNIKA U
UČEŠĆ
PRAVO KORISNIKA NA
TROŠKOVIMA SMEŠTAJA

u ustanovu ili porodicu - svim svojim primanjima, prohodima i
OPREMU ZA SMEŠTAJ...
imovinom (izuzeta sredstva za lične potrebe)

za mentalno obolela, ometena u razvoju i obolela od autizma -

lice koje se upućuje u ustanovu ima pravo na
snosi Republika,
Republika, odeću, obuću i troškove prevoza ako ne može
ako korisnik nije u mogućnosti da plati - plaća roditelj, srodnik


obavezan na izdržavanje, drugo lice ili institucija koja je samo da obezbedi, odnosno roditelji ili
preuzela obavezu plaćanja dela smeštaja srodnici (koji učestvuju u troškovima
ako poseduje nekretninu (a nesposoban za rad) - može ugovor


sa centrom da proda imovinu ili izdau zakup. ili da prenese u smeštaja)
svojinu Republike

PUNU CENU plaćaju (ne samo učešće) - penzioneri i druga

uslove ostvarivanja
ostvarivanja ovog prava utvrđuje
stara lica, koja su zaključILA
zaključILA ugovor o doživot
doživotnom
nom opština, odnosno grad
izdržavanju ili su na svoj zahtev smeštena u objekte visokog
standarda (garsonjere ili apartmani)

kriterijume i merila za učešće u troškovima
troškovima - propisuje
ministarstvo nadležno za socijalna pitanja

9
 12/22/2009

PRAVO NA USLUGE
PRAVO NA JEDNOKRATNU
SOCIJALNOG
SOCIJALNOG RADA
POMOĆ
POMO Ć

IMAJU SVI GRAĐANI:

LICA KOJA SE IZNENADA ILI  preventivna delatnost;
TRENUTNO nađu u stanju socijalne
socijalne potrebe dijagnostika;;
 dijagnostika

VRSTE: novčana ili u naturi (u visini prosečne  tretman i savetodavno
savetodavno--terapijski rad (sa
zarade u Repblici
Repblici u mesecu za koji se vrši pojedincima, porodicama i društvenim grupama)
isplata)  pomoć lokalnim i drugim zajednicama da

uslove ostvarivanja
ostvarivanja ovog prava utvrđuje sprečavaju pojavu socijalnih
socijalnih slučajeva, odnosno
opština, odnosno grad ublaže njih. posledice.

preventivna delatnost, ostvarivanje
ostvarivanje prava utvrđenih
zakonom i na porodično-
porodično-pravne odnose – koristi se
bez naknade (za ostale OPŠ
OPŠTINA može da propiše
deo troškova)

USTANOVE SOCIJALNE USTANOVE SOCIJALNE

ZAŠTITE ZAŠTITE

USTANOVA je oblik organizovanja radi obavljanja
(društvene) delatnosti u obrazovanju, nauci, kulturi
kulturi,,
zaštiti uređuje se jedino
Zakonom o soc. zaštiti
zdr, socijalnoj
socijalnoj zaštiti
zaštiti,, društv. brizi o deci i fizičk
fizičkoj
oj imenovanjee direktora ustanova - (kod
imenovanj
kulturi ustanova koje osniva Republika imenuje

ustanovee soc. zaštite obavljaju delatnost kojom se
ustanov ministar za socijalna
socijalna pitanja - po pribavljenom
ostvaruju prava od opšteg interesa iz. soc. zašt. i
druga prava mišljenju upr. odbora ustanove; tamo gde

opšti režim ustanova uređen Zakonom o javnim osniva grad/
grad/opština - oni imenuju dir. centra,
službama (1991,)
1991,) - a specifičnosti posebnim po pribavlj. mišlj. upr. odbora centra i sagl.
zakonima ministarstva)

ovim Zakonom odredbe o osnivanju, upravljanju,
na osnovu javnog konkursa,
konkursa, a zakonom se utvrđuju
rukovođenju, položaju zaposlenih, nadzoru na
uslovi (npr. psiholog, dipl. soc. radnik ili pedagog,
zakonitošću i ukidanju koje se primenjuju i na
ustanove
ustanove soc. zzaštite
aštite defektolog itd. – što zavisi od vrste ustanove)

USTANOVE SOCIJALNE OSNIVANJE USTANOVA

ZAŠTITE

ostvarivanje OPŠTEG INTERESA obezbeđuje se: -
davanjem sagl.
sagl. na uslove za rad i obavljanje
delatnosti; - odlučivanjem u postupku donošenja
statuta, planova i progr. rada, akata o reorganizaciji;

takođe i ministarstvo za soc. pitanja utvrđuje osnove
programa vaspitnog rada za ustanove nadl. za
maloletnike

Uređuje se i ŠTRAJK – traži se ispunjenje nužnih
poslova:
 redovna isplata novč. primanja korisnika;
zašt. korisnika u ustanovi i dnev.
 zbrinjavanje i zdr. zašt.
boravak,
 ishrana i nega u okviru pomoći u kući.
SOCIJALNE ZAŠTITE

najznačajniju ulogu ima REPUBLIKA: 1) osniva
ustanove za poslove od opšteg interesa 2) utvrđuje
kriterijume za osn. ustanova koje osniva grad,
odnosno opština

mogu se osnovati ako je obezbeđen PROSTOR,
OPREMA I POTREBAN BROJ STRUČNIH i drugih
RADNIKA

USLOVE procenjuje MINISTARSTVO

za one ustanove koje osniva grad - opština - uslove
procenjuje GRADSKI ORGAN UPRAVE za soc.
pitanja

10

OSNIVANJE USTANOVE
SOCIJALNE ZAŠTITE

ustanove mogu da osnuju i PRAVNA I
FIZIČKA LICA - ako ispunjavaju uslove i
standarde - sve SEM CENTRA ZA SOC. RAD
I ZAVODA ZA VASPIT. DECE I OML.

za procenu uslova nadležno ministarstvo (osim
ustanove za dnevni boravak i pomoć u kući) -
ili opština-
opština-grad - u zavisnosti u čijoj su
nadležnosti
nadl ežnosti ta prava
1. CENTAR ZA SOCIJALNI RAD

osniva opština ili grad
grad;;

vlada propisuje uslove

osniva se za jednu opštinu (ako u njoj živi više od
30.000 stanovnika, ili kada postoji izrazito loše
geografskih uslova i otežane
socijalno stanje ili zbog geografskih
komunikacije ) ili za više opština (može imati
odeljenja);

POSLOVI:
OSLOVI: 1) - koji se obavljaju u vršenju javnog
ovlašćenja (rešavanje u prvom stepenu u ost. prava;
pružanje usluga soc. rada; isplata novčanih
novčanih iznosa) ;
2. USTANOVA ZA SMEŠTAJ
KORISNIKA

1) dom za decu i omladinu, 2) centar za zaštitu
odojčadi, dece i omladine, 3) centar za porodični
smeštaj, 4) prihvatilište za decu i omladinu, 5) dom za
decu i omladinu ometenu u razvoju, 6) dom za
telesno invalidnu decu i omladinu sa očuvanim
mentalnim sposobnostima, 7) zavod za vaspitanje
dece i omladine, 8) prihvatna stanica, 9) prihvatilište,
10) dom za penzionere i stara lica, 11) gerontološki
centar, 12) dom za odrasla invalidna lica, 13) zavod
(dom) za smeštaj lica ometenih u mentalnom razvoju
i duševno obolelih lica
12/22/2009
USTANOVE SOCIJALNE
ZAŠTITE

vrste:
3 vrste:
1. centri za socijalni
socijalni rad
2. ustanove za smeštaj korisnika i
3. ustanove za dnevni boravak
CENTAR ZA SOCIJALNI RAD -
POSLOVI

2) stručni poslovi u sprovođenju stručne zaštite i
socijalnog
socijalnog rada ((otkrivanje
otkrivanje i praćenje soc. potreba;
predlaganje i preduzimanje mera; razvijanje i
unapređivanje preventivne aktivnosti; pružanje
savetodavno--terapijskih usluga i stručne pomoći;
savetodavno
podsticanje i organizovanje dobrovoljnog
humanitarnog rada; vođenje evidencije i
dokumentacije o pruženim uslugama i merama, deci
za usvojenje i potencijalnim usvojiocima...);

3) poslovi iz delokruga ustanove za smeštaj korisnika
(ako im je Republika
Republika poverila - time se postiže
racionalnije obavljanje ovih poslova)
2. USTANOVA ZA SMEŠTAJ
KORISNIKA

zavod za vaspitanje dece i omladine (za decu sa poremećajima
u drušv. ponašanju, prema kojoj se sprovode vaspit. mere)

prihvatne stanice (za decu i oml. u skitnji, prosjačenju i sl.) ;

prihvatilišta (za decu i oml. sa poremećajima u ponašanju -
puna opskrba);

dom za penzionere i stara lica (puna opskrba);

gerontološki centar; (delatnosti doma + pomoć u kući i dnevni
boravak - odraslim invalidnim licima, teško obolelim,
ometenim u razvoju, penzionerima...)

dom za odrasla invalidna lica (neometene mentalne spos -
potpuno i trajno zbrinjavanja, zdr. zašt....)

zavod (dom) za smeštaj lica ometenih u mentalnom razvoju i
duševno obolelih lica;
11
 12/22/2009

2. USTANOVA ZA SMEŠTAJ 3. USTANOVE ZA DNEVNI

KORISNIKA BORAVAK I POMOĆ
POMOĆ U KUĆ
KUĆI

prima korisnika na osnovu rešenja centra za
Centar za dnevni boravak dece i omladine ometene u
razvoju
soc rad i prema čl. 73. Zakona, dužna je da
Centar za dnevni boravak
primi korisnika, ukoliko raspolaže slobodnim
Centar za dnevno zbrinjavanje odraslih lica
mestom i ukoliko korisnik ispunjava uslove
Dnevni centar za umereno i teže mentalno nedovoljno
razvijena odrasla i stara lica

rešenje centra pobija se žalbom, podleže

Dnevni centar za radno
radno--proizvodne aktivnosti
reviziji, a može se voditi i upravni spor invalidnih lica

ustanova ne može da otpusti korisnika pre
Centar za pomoć u kući
nego što postigne sporazum sa centrom - kada
Klub za stara i druga odrasla lica

Dnevni centar za stara i druga odrasla lica
on donese odluku

POSTUPAK OSTVARIVANJA POSTUPAK OSTVARIVANJA

PRAVA PRAVA

PRVI STEPEN - centar za socijalni rad
odluke na principima MATERIJALNE
MATERIJALNE ISTINE i

mesna nadl. - prema PREBIVALIŠTU (odstupanje - SLOBODNOM UVERENJU, kao i princip
ako se van prebivališta nađe u teškoj situaciji);
situaciji); - za CELISHODNOSTI (ne smo u postupkupostupku odlučivanja, nego i
maloletno dete - prema prebivalištu RODITELJA sprovođenja)) - centar utvrđuje način korišćenja prava, kao i
sprovođenja
(ako su razvedeni onaj kojem je povereno na čuvanje svrhu; može i jedno pravo da zameni drugim i mimo volje
i vaspit.) - ako prebiv. nije poznato - tamo gde se dete korisnika - ako je poslovno nesposoban
zateklo
pravo MIRUJE ako se korisnik nalazi na izdržavanju
izdržavanju kazne
zatvora duže od 1 mesec i ako je na bolničkom lečenju

pokreće se ZAHTEVOM

centar obaveštava službu zapošljavanja o priznatom pravu

može da pokrene i centar - po službenoj
službenoj dužnosti
dužnosti nezaposlenom licu ili članu
članu njeg
njegove
ove porodice i obrnuto (ako se
kada proceni da je to u interesu lica, odnosno trećeg on zaposli, radno angažuje..)
lica, ili društvene
društvene zajed
zajednice
nice

ZAŠTITA PRAVA I INTERESA U

1) NADZOR NAD ZAKONITOŠĆ
ZAKONITOŠĆU
SOCIJALNOJ
SOC IJALNOJ ZAŠTITI

1 - NADZOROM NA ZAKONITOŠ
ZAKONITOŠĆ ĆU RADA

zaštita interesa korisnika i opšteg interesa

2 - STRUČNI NADZOR
ostaruje se i u postupku: OBAVEZNE
3 - UPRAVNI NADZOR


REVIZIJE odluka prvostepenih organa i

4 - SUDSKI NADZOR: NADZOROM NA STRUČNIM RADOM
- delatnošću ustavnih sudova

DRUGI STEPEN; o žalbama o pravima od
- odlučivanjem Vrhovnog suda u upravnim
upravnim
opšteg interesa - Ministar,
Ministar, a u APV i Beogradu
sporovima
- organ uprave AP Vojvodine, odnosno grada
Beograda nadležan za soc. pitanja

Detaljnije pročitati iz Udžbenika, kao i Finansiranje
socijalne zaštite

12

1) NADZOR NAD ZAKONITOŠĆ
ZAKONITOŠĆU

za prava KOJA NISU OD OPŠTEG
INTERESA - organ uprave grada Beograda,
odnosno opštine

REVIZIJA oblik nadzora nad zakonitošcu rada
CENTARA ZA SOC. RAD - štite se opšti
interesi - jednom godišnje obaveza
drugostepenog organa povodom prava od
opšteg interesa
Завод за социјалну заштиту*


* „Службени гласник РС”, број 84/2004.
Ради праћења, унапређивања социјалне заштите, подстицања
развоја и обављања истраживачких и стручних послова у области
социјалне заштите, Влада Републике Србије односно надлежни
орган аутономне покрајине оснива завод за социјалну заштиту
(1041)..
(1041)

Завод за социјалну заштиту:

1) прати и проучава социјалне појаве и проблеме, израђује
анализе и извештаје о стању у области социјалне заштите и
предлаже мере за унапређење заштите;

2) прати и проучава рад и организацију служби социјалне
заштите, стара се о унапређењу њиховог рада и пружа стручну
помоћ;

3) израђује за потребе државних органа или установа стручне
елаборате и на њихов захтев даје стручно мишљење о појединим
питањима;

4) врши надзор над стручним радом установа социјалне заштите,
других правних и физичких лица који обављају делатност,
односно послове социјалне заштите на територији за коју је
посао;...
основан, као поверени посао;...
12/22/2009
2) STRUČNI NADZOR:

uvid u stručni rad osoblja ustanova soc.
zaštite;

kontrola primene stručne metodologije,
metodologije,
stručnog znanja i primene naučnih dostignuća
dostignuća;;

kontrola izbora oblika soc. zaštite i ciljeva;

davanje stručnih uputstava

stručni
stručni nadzor najmanje jednom u 2 godine -
ministarstvo za soc. pitanja (zvanični naziv)
...
...Завод
Завод за социјалну заштиту*
.

5) учествује у изради критеријума за реализовање квалитета услуга
социјалног рада и норматива и стандарда услуга социјалне заштите;

6) организује стално стручно усавршавање стручних радника, обавља
стручне послове који се односе на развој, праћење и осигурање квалитета
рада и стручности запослених у социјалној заштити, стандарде знања,
вештина и способности потребних за рад у овој области и за
професионално напредовање;

7) сарађује са одговарајућим установама у обављању одређених послова;

8) обавља стручне послове који се односе на подстицај развоја и
квалитета заштите лица којима је потребна посебна друштвена подршка
(лица ометена у психо-
психо-физичком развоју, лица са телесним
инвалидитетом, лица оболела од системских болести, лица са
поремећајем у понашању) и стварање позитивног односа јавног мњења и
толеранције према овим лицима;

9) објављује резултате свога рада, податке и публикације из оквира своје
делатности;

10) врши и друге послове одређене посебним прописима и статутом.

Средства за рад завода за социјалну заштиту обезбеђују се из средстава
буџета Републике, односно аутономне покрајине.
13