JAVNE NABAVKE U VREME VANREDNOG STANJA

Veliki broj naših korisnika nam se obratio nakon uvođenja vanrednog stanja u Republici
Srbiji sa pitanjima kako da postupaju u vezi sa postupcima javnih nabavki, kako onih koje su
pokrenuli pre uvođenja vanrednog stanja, tako i onih čije pokretanje je planirano u vreme
trajanja vanrednog stanja. Takođe, tokom vanrednog stanja neki naručioci imaju potrebu za
nabavkama koje nisu planirali u planu javnih nabavki. S tim u vezi, u nastavku teksta sledi
nekoliko praktičnih saveta u vezi ovih pitanja, u skladu sa odredbama Zakona o javnim
nabavkama, kojima je predviđeno postupanje u postupcima javnih nabavki u vreme
vanrednog stanja, kao i obaveštenjem koje je u vezi sa tim dala Uprava za javne nabavke na
svom web sajtu.

Vanredno stanje

Vanredno stanje u Republici Srbiji uvedeno je Odlukom o proglašenju vanrednog stanja

(„Službeni glasnik RS“, broj 29/20) i na snazi je od 15.03.2020. godine.

Tokom vanrednog stanja, Vlada i nadležna ministarstva doneli su niz odluka i naredbi radi
sprečavanja daljeg širenja zarazne bolesti COVID – 19. Tim odlukama obustavljena je
nastava u svim obrazovnim ustanovama, ograničeno radno vreme određenih privrednih
subjekata, dok je nekima rad potpuno obustavljen, uvedena je zabrana kretanja tj. policjski
čas, a poslodavcima je data preporuka da svim zaposlenima koji mogu da rade od kuće,
omoguće takav način rada. Ova preporuka se posebno odnosi na majke dece do 12 godina, a
imajući u vidu da su vrtići zatvoreni.

U ovakvim okolnostima, došlo je do značajne reorganizacije u radu, kako kod naručilaca,

tako i kod privrednih subjekata koji se javljaju kao ponuđači u postupcima javnih nabavki. S
tim u vezi, Uprava za javne nabavke je 24.03.2020. godine na svom web sajtu dala
obaveštenje o sprovođenju postupaka javnih nabavki u toku vanrednog stanja. Obaveštenje
se može pogledati na linku: http://www.ujn.gov.rs/vesti/obavestenje-u-vezi-sa-
sprovodjenjem-postupaka-javnih-nabavki-u-toku-vanrednog-stanja/.

I pored ovog obaveštenja, činjenica je da veliki broj naručilaca ima dilemu kako da postupa
kada su u pitanju javne nabavke u vanrednom stanju. Jedan broj naručilaca je doneo odluku
da obustavi sve postupke javnih nabavki do ukidanja vanrednog stanja. To je u praksi
dovelo do obustavljanja svih započetih postupaka javnih nabavki i odlaganja
pokretanjasvih ostalih planiranih postupaka do ukidanja vanrednog stanja. S druge strane,
značajan broj naručilaca idalje sprovodi postupke javnih nabavki i zaključuje ugovore o
javnim nabavkama, bez obzira na novonastalu situaciju. U nastavku govorimo o izazovima
prilikom sprovođenja postupaka javnih nabavki i mogućim rešenjima.

Obaveza primene Zakona o javnim nabavkama i okončanje započetih postupaka

javnih nabavki

Ono što je činjenica i na šta je u svom obaveštenju ukazala i Uprava za javne nabavke jeste
da su naručioci u postupcima javnih nabavki i tokom proglašenog vanrednog stanja, u
obavezi da postupaju u svemu u skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama
(„Službeni glasnik RS“, br. 124/12, 14/15 i 68/15). U tom smislu, naručioci su dužni da,
ukoliko sprovode postupke javnih nabavki, poštuju rokove za podnošenje ponuda,
postupak javnog otvaranja ponuda, vršenje uvida u dokumentaciju o sprovedenom
postupku od strane zainteresovanih ponuđača i sl.

Ono što takođe treba imati u vidu jeste i mogućnost realizacije ugovora koji se zaključuju
nakon sprovedenih postupaka javnih nabavki u vreme vanrednog stanja. Naime, moguće je
da, čak i kada naručilac postupak javne nabavke može da sprovede i okonča poštujući
odredbe Zakona o javnim nabavkama, sam ugovor neće moći da se realizuje u skladu sa
ugovornim odredbama. U tom smislu, obesmišljava se i sam postupak i ugovor.

Dakle, postupke javne nabavke koje je započeo i smatra da može u potpunosti da sprovede i
okonča u skladu sa zakonom, kao i da nakon zaključenja ugovora može doći do njihove
nesmetane realizacije, naručilac će okončati u toku vanrednog stanja.

Nemogućnost okončanja pokrenutih postupaka javnih nabavki

Započete postupke javnih nabavki koje naručioci nisu u mogućnosti da sprovedu i okončaju
u skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama ili je usled vanrednog stanja prestala
potreba za predmetom javne nabavke, naručioci mogu da obustave u skladu sa članom 109.
stav 2. Zakona. U slučaju ovakve obustave postupaka javnih nabavki, vanredno stanje se u
smislu ove odredbe, može smatrati objektivnim i dokazivim razlogom za obustavu
postupka javne nabavke koji se nije mogao predvideti u vreme pokretanja postupka i koji
onemogućava da se započeti postupak okonča. To u praksi znači da se ovako obustavljeni
postupci mogu ponovo pokrenuti kada se steknu uslovi za njihovo sprovođenje, dakle i pre
isteka roka od 6 meseci od obustave postupka.

Pokretanje novih postupaka javnih nabavki

Uprava za javne nabavke dala je preporuku da naručioci, dok traje vanredno stanje, ne
pokreću nove postupke javnih nabavki, sve dok se ne steknu uslovi sa potpunu primenu
odredaba Zakona o javnim nabavkama. Ono što je važno reći jeste da je ova preporuka
opšta i da svaki naručilac, u svakom konkretnom postupku javne nabavke treba da ceni da
li postoje uslovi za sprovođenje postupka javne nabavke u skladu sa Zakonom o javnim
nabavkama. U situacijama u kojima se radi o nabavkama koje su od vitalnog značaja za
nesmetan rad naručioca, a radi se o nabavci za čije sprovođenje postoje uslovi i o ugovoru
koji se nesmetano može izvršiti, naručioci mogu da sprovedu postupak javne nabavke. Ovo
posebno važi za nabavke kod kojih naručilac od ponuđača ne zahteva ispunjavanje
dodatnih uslova za učešće u postupku javne nabavke, pa time ni posebne dokaze o
ispunjenosti uslova za učešće u postupku javne nabavke. Kod sprovođenja postupka javne
nabavke male vrednosti, naručilac treba da razmisli o produženju roka od minimalnih 8
dana za podnošenje ponude kako bi se obezbedilo da svi zainteresovani ponuđači imaju
dovoljno vremena da, u izmenjenim okolnostima, podnesu ponudu.

Ukoliko naručilac procenjuje da za određeni predmet nabavke nije u mogućnosti da

sprovede odgovarajući postupak javne nabavke u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama,
a postoje prethodno zaključeni ugovori za taj predmet nabavke, savetujemo naručioce da
iskoriste mogućnost povećanja obima predmeta nabavke i izmene ugovora o javnoj nabavci
bez sprovođenja postupka javne nabavke, a u skladu sa članom 115. Zakona o javnim
nabavkama i da na taj način obezbede snabdevanje u vreme vanrednog stanja.

Neplanirane nabavke

Veliki broj naručilac ima potrebu za nabavkam koje prethodno nisu bile planirane u planu
javnih nabavki, a potreba za njima je nastala usled nastanka vanrednih okolnosti. Shodno
članu 52. stav 2. nabavke koje nije bilo moguće unapred planirati ili iz razloga hitnosti,
naručilac može da pokrene postupak javne nabavke i ako nabavka nije predviđena u planu
javnih nabavki.

Nabavke radi otklanjanja posledica nepogoda i nesreća

Članom 7. stav 1. tačka 3) zakona predviđeno je da se zakon o javnim nabavkama ne

primenjuje na navanke koje se sprovode radi obezbeđivanja osnovnih životnih uslova u
slučajevima elementarnih nepogoda ili tehničko - tehnoloških nesreća čije posledice
ugrožavaju živote ili zdravlje ljudi ili životnu sredinu, u skladu sa propisima kojima se
uređuje zaštita od takvih nepogoda.

Elementarna nepogoda je događaj hidrometeorološkog, geološkog ili biološkog porekla,

prouzrokovan delovanjem prirodnih sila, kao što su: zemljotres, poplava, bujica, oluja, jake
kiše, atmosferska pražnjenja, grad, suša, odronjavanje ili klizanje zemljišta, snežni nanosi i
lavina, ekstremne temperature vazduha, nagomilavanje leda na vodotoku, epidemija
zaraznih bolesti, epidemija stočnih zaraznih bolesti i pojava štetočina i druge prirodne
pojave većih razmera koje mogu da ugroze zdravlje i život ljudi ili prouzrokuju štetu većeg
obima, u skladu sa zakonom kojim se uređuju vanredne situacije.
Članom 131e precizirano je da se radi o nabavkama dobara, usluga ili radova koje se
odnose na:

1) evakuaciju, odnosno premeštanje ljudi i životinja, kao i materijalnih i kulturnih dobara,

državnih organa, privrednih društava i drugih pravnih lica, sa ugrožene teritorije na
teritoriju na kojoj ne postoji opasnost, odnosno koja pruža uslove za život i zaštitu;

2) obezbeđivanje hitnog smeštaja i hitan smeštaj u odgovarajuće objekte; pružanje

zdravstvene zaštite bolesnim licima ili povređenim u elementarnoj nepogodi;

3) snabdevanje namirnicama, pitkom vodom, odećom, obućom, lekovima i drugim

predmetima, odnosno sredstvima, ugroženog i postradalog stanovništva, spajanje
razdvojenih porodica, psihološku podršku i stvaranje drugih uslova za život;

4) sprovođenje sanitarno-higijenskih uslova i sanitarno-tehničkih mera na terenu, u naselju

i objektima, u cilju sprečavanja širenja zaraznih bolesti, epidemija i drugih štetnih posledica
po stanovništvo i materijalna dobra;

5) uklanjanje, identifikaciju i hitno sahranjivanje poginulih, odnosno umrlih, uklanjanje

leševa životinja, dezinfekciju, dezinsekciju, deratizaciju, dekontaminaciju i remedijaciju
objekata i terena;

6) sprovođenje odgovarajućih radnji i postupaka za izviđanje ruševina, pronalaženje lica

zatrpanih u ruševinama, osiguranje oštećenih i pomerenih delova konstrukcija zgrada i
objekata radi sprečavanja daljeg rušenja, spasavanje zatrpanih, odnosno njihovo izvlačenje
izvan zone rušenja, mere prve pomoći i hitne medicinske pomoći, kao i druge mere kojima
se doprinosi zaštiti i spasavanju iz ruševina;

7) preduzimanje mera za očuvanje dobara bitnih za opstanak objekata za

vodosnabdevanje, održavanje potrebnog obima poljoprivredne i druge proizvodnje i
opstanak biljnog i životinjskog fonda kroz obezbeđenje i čuvanje potrebnih količina i vrsta
dobara neophodnih za život stanovništva, kao i kulturno-istorijskih, materijalnih i drugih
bitnih dobara;

8) obezbeđivanje prevoženja i prelaza preko reka i jezera, pronalaženje i izvlačenje

nastradalih i utopljenih, odstranjivanje vode iz poplavljenih objekata i površina oko
objekata;

9) preduzimanje hitnih mera radi sprečavanja ili odlaganja izlivanja vode iz rečnog korita u
naseljenim mestima i plavljenja stambenih objekata (postavljanje džakova sa peskom,
čišćenje odvodnih kanala i sl.);
10) preduzimanje drugih sličnih aktivnosti radi obezbeđivanja zaštite života i zdravlja
ugroženog stanovništva i životinja, kao i radi zaštite materijalnih i kulturnih dobara, u
skladu sa propisima o zaštiti od elementarnih nepogoda i drugih nesreća.

U slučaju gore navedenih nabavki, naručioci će iste izvršiti bez primene Zakona o javnim
nabavkama.

Nabavke koje ne prelaze limit od 500.000 dinara

Nabavke čija procenjena vrednost ne prelazi iznos od 500.000 dinara se mogu sprovoditi
na uobičajen način, ukoliko za istim postoji potreba. U ovim nabavkama je uobičajen način
prikupljanja ponuda putem elektronske pošte, što je moguće organizovati i u situaciji kada
zaposleni i kod naručioca i kod ponuđača rade od kuće u skladu sa preporukama. I kod ovih
nabavki treba imati u vidu da, osim mogućnosti njihovog sprovođenja, postoji i mogućnost
nesmetanog izvršenja ugovora.

Konsultacije sa Upravom za javne nabavke

Uprava za javne nabavke obavlja poslove iz svoje nadležnosti i u vreme vanrednog stanja.
Došlo je do promene telefonskog broja za konsultacije u vezi sa primenom Zakona o javnim
nabavkama. Novi broj telefona za konsultacije je 011/20-20-918. Vreme za konsultacija je
od 9 do 15 časova.