‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬

‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫اﻟﻘراءة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻷﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‬

‫اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪2016‬‬
‫‪Legal reading of the provisions of article 16‬‬
‫‪of the Algerian Constitution, Amendment of‬‬
‫‪2016‬‬
‫طﯾﺑﻲ ﺳﻌﺎد ﻋﻣروش ‪.‬‬
‫أﺳﺗﺎذة ﻣﺣﺎﺿرة أ ‪ -‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟﯾﻼﻟﻲ ﺑوﻧﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺧﻣﯾس ﻣﻠﯾﺎﻧﺔ ‪.‬‬
‫‪taibisou@yahoo.fr‬‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻹرﺳﺎل ‪ –2018/10/19‬ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻘﺑول ‪ –2018 /11/26‬ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻧﺷر‪2018/11/29‬‬

‫ّﻛرس اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﺑﻣوﺟب ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‬

‫ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻣﺑدأ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻣﺟﺳدا إﯾﺎﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن‬
‫ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻟم ﺗﺄت ﺑﺎﻟﺟدﯾد ﻓﻲ أﺣﻛﺎﻣﻬﺎ وﻻ ﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ ﺑل ﻣﺳﻬﺎ ﻓﻘط ﺗﻌدﯾل ﻣن ﺣﯾث‬
‫اﻟﺗرﺗﯾب اﻟﺷﻛﻠ ـ ـ ـﻲ‪ ،‬إﻻ أﻧﻬﺎ ظﻠت ﺻراﺣﺔ اﻷﺳﺎس اﻟدﺳﺗوري ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺷﻛﻠت‬
‫ﺑدورﻫﺎ ﻗﺎﻋدة اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ وﻣﻛﺎن ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻬم‬
‫دور أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ ﺗرﺳﯾﺦ ﻣﺑﺎدئ‬
‫ا‬ ‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎن ﻟﻬﺎ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﺗﺧﻔﯾف اﻟﻌبء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣﻔﺗﺎﺣﯾﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪ ،‬اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬
‫‪Abstract‬‬
‫‪The principle of regional decentralization was enshrined by‬‬
‫‪the Algerian constitutional founder through the text of article 16 of the‬‬
‫‪constitutional amendment of 2016. The article was not new with‬‬
‫‪regard to the provisions of the text of this article or its content. It sets‬‬

‫‪311‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫'‪the administrative base of decentralization and the place of citizens‬‬

‫‪participation in the conduct of their local affairs through their elected‬‬
‫‪councils . Decentralization has a main role in consolidating democracy‬‬
‫‪and reducing the burden at the central level, while respecting the‬‬
‫‪principle of the unity of the state.‬‬
‫‪Keywords: Article 16 of the Constitutional Amendment,‬‬
‫‪Administrative Decentralization, Regional Groups, Local Groups,‬‬
‫‪Municipal, State, Elected Councils, Democracy, Political Reforms,‬‬
‫‪Control.‬‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫ﯾﻧدرج ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﺿﻣن أﺣﻛﺎم‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﻓرﻋﺎ ﻣن ﻓروع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻷﻧﻪ أﻋﻠﻰ ﻧص ﻓﻲ اﻟﻬرم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪،‬‬
‫ﻓﻬو ﯾﻌﺎﻟﺞ ﻣواﺿﯾﻊ وﯾﺗﻧﺎول ﻣﺟﺎﻻت ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺳﯾﺎدة واﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘﻊ ﻫذا اﻟﻧص‬
‫أﯾﺿﺎ ﺿﻣن أﺣﻛﺎم اﻟﺑﺎب اﻷول‪ ،‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑـ ـ‪" :‬اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﺟزاﺋري" ﻣن اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‪ ،‬اﻟﻣﻌﻧون ﺑ ـ‪" :‬اﻟدوﻟﺔ"‪.‬‬
‫رﻏم ﺗﻌرض دﺳﺗور ‪ 1996‬إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﺗﻌدﯾﻼت ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ ﻛﺎن أوﻟﻬﺎ ﺗﻌدﯾل ﺳﻧﺔ‬
‫‪1‬‬
‫إﻻ أن‬ ‫‪ 2002‬ﺛم ﺗﻼﻩ ﺗﻌدﯾل ﺟزﺋﻲ آﺧر ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬وأﺧﯾ ار ﺗﻌدﯾل ﺳﻧﺔ ‪2016‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻟم ﯾﻣﺳﻬﺎ أي ﺗﻌدﯾل ﻓﻲ أﺣﻛﺎﻣﻬﺎ وﻻ ﻓﻲ ﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ‪ ،‬ﺑل ﻣﺳﻬﺎ ﺗﻌدﯾل‬
‫ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺗرﺗﯾب اﻟﺷﻛﻠﻲ أي اﻧﺗﻘل رﻗﻣﻬﺎ ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻣن دﺳﺗور‬
‫‪ 1996‬إﻟﻰ رﻗم ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﺣﺎﻟﻲ ‪.2016‬‬
‫ورﺟوﻋﺎ إﻟﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼﻩ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫"اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ‪".‬‬
‫ﺗﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻣن ﻓﻘرﺗﯾن‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر ﻛﻼﻫﻣﺎ ﻗﺎﻋدة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ آﻣرة‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﯾﺳﺗﺷف ﻣن ﺧﻼل ﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ‪ ،‬وأﻟﻔﺎظﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺑﻌﺎ ﻟذﻟك ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻸﻓراد ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻬﺎ أو‬
‫اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺗ ﻬﺎ‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن أﺣﻛﺎﻣﻬﺎ ﺟﺎءت‬
‫ﺳﻬﻠﺔ‪ ،‬وواﺿﺣﺔ ﻓﻲ أﻟﻔﺎظﻬﺎ وﻣﻌﺎﻧﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺣﺎل‪ ،‬ﺧﺎﺻﯾﺔ ﺗﻧﻔرد ﺑﻬﺎ ﺟﻣﯾﻊ‬

‫‪312‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫دﺳﺎﺗﯾر دول اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬ﻷن اﻟدﺳﺎﺗﯾر ﺗﺿﻊ اﻟﺑﻧود اﻟﻌرﯾﺿﺔ واﻟﻌﺑﺎرات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟواﺿﺣﺔ‬
‫ﻓﻲ أﻟﻔﺎظﻬﺎ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﯾﺳﺗطﯾﻊ أن ﯾﻔﻬﻣﻬﺎ ﻋﺎﻣﺔ اﻟﻧﺎس‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن أﺣﻛﺎم ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻋﺎﻟﺟت ﻓﻛرة ﻫﺎﻣﺔ ﺗﺗﺟﺳد ﻓﻲ اﻟﺗﻛرﯾس اﻟدﺳﺗوري‬
‫ﻟﻣﺑدأ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻻﺳﯾﻣﺎ أن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺗﻌد أﺳﺎﺳﺎ ﻣﺗﯾﻧﺎ ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﻪ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬وﻧظﺎﻣﺎ إدارﯾﺎ ﻟﺗﺳﯾﯾر ﺷؤون اﻟدوﻟﺔ ﻻ ﯾﺳﺗﻐﻧﻰ ﻋﻧﻪ وﯾﻣﻛﻧﻧﺎ‬
‫اﻟﻘول أﻧﻬﺎ أﺿﺣت ﻣﻌﯾﺎ ار ﻣﻬﻣﺎ ﻣن ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻗﯾﺎس اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ أﯾﺔ دوﻟﺔ‪ ،2‬ﻓﺑﻣﺎ أن‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻗﺎﺋم ﻋﻠﻰ وﺣدة اﻷﻣﺔ واﻟﺷﻌب وﻋﻠﻰ أﺳﻠوب اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫اﻟﻣوﺣدة اﻷﻗﺎﻟﯾم‪ ،‬ﻓﺈن إﻧﺷﺎء ﻫذﻩ اﻷﺟﻬزة اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺑﻠدﯾﺔ ﻛﺎﻧت أو وﻻﯾﺔ ﻣﺎ ﻫو إﻻ ﺗﻧظﯾم ﻻﻣرﻛزي‪ ،‬ﻓرﺟوﻋﺎ ﻣﺛﻼ إﻟﻰ اﻟوﻻﯾﺔ ﻓﺈن‬
‫إﻧﺷﺎءﻫﺎ ﯾﺗم ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺿرورات ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻣن أﺟل‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺑﻼد ﻓﻬﻲ ﺗُﻧﺷﺄ وﺗﻠﻐﻰ ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون أﻣﺎ اﺳﻣﻬﺎ وﻣرﻛزﻫﺎ ﻓﻬو ﯾﺣدد‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم‪ ،3‬ﻛﻣﺎ أن إ ﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻓراد ﯾﻌد أﺣد أﻫم اﻷﺳس اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾم ﺑوﺟﻪ ﻋﺎم واﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﺑوﺟﻪ ﺧﺎص‪ ،‬وﻟﻣﺎ ﻛﺎﻧت اﻟﺣﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﯾوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺗوﺳﯾﻊ وﺗطوﯾر ﻻﻣﺗﻧﺎﻩ ﻓﻘد أﺻﺑﺢ ﻣن ﻏﯾر اﻟﻣﻣﻛن ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﺷﺑﺎﻋﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻷﺳﻠوب اﻟﺗﻘﻠﯾدي اﻟﻣﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارة‪ ،‬ﻟذا ﺑدأ اﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ أﺳﺎﻟﯾب‬
‫أﻛﺛر ﻓﺎﻋﻠﯾـ ـﺔ وﻛﻔﺎءة ﻓﻲ إ ﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻻدارة وذﻟك‬
‫ﺗﺳﻬﯾﻼ وﺗﯾﺳﯾ ار ﻟﻠوﺻول إﻟﯾﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﻧﺗﻔﻌﯾن أو اﻟﻣﺗﻠﻘﯾن ﻟﺗﻠك اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬وﻟﻬذا ﺑدأ‬
‫اﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ ﺗﻘرﯾب اﻹدارة ﻣن اﻟﻣواطن وأﻣﺎﻛن ﺗواﺟدﻫم‪ ،4‬ﻓﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟورﻗﺔ‬
‫اﻟﺑﺣﺛﯾﺔ ﻧﺣﺎول اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﺗﻛرﯾس اﻹطﺎر اﻟدﺳﺗوري واﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن طرح اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪ :‬ﻛﯾف‬
‫ﺟﺳد اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ؟ أو ﺑﺎﻷﺣرى‪ ،‬ﻫل وﻓق اﻟﻣؤﺳس‬
‫اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ إرﺳﺎء ﻣﻘوﻣﺎت وأﺳس اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ؟‪.‬‬
‫أوﻻ ‪ :‬ﺗﻛرﯾس اﻹطﺎر اﻟدﺳﺗوري ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‬
‫ﻛرﺳت أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ‬
‫اﻷوﻟﻰ ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ"‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺷﻛل ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة اﻷﺳﺎس اﻟدﺳﺗوري‬

‫‪313‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺑﻬذا اﻟﻣﻌﻧﻰ‪ ،‬ﺗﺷﻛل ﻗﺎﻋدة اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺟزء ﻻ ﯾﺗﺟ أز ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﻌﺗﺑر ﻣن اﻟﻠﺑﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻧﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻓﺑﺻﻼﺣﻬﺎ ﺗﺻﻠﺢ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻟذا ﻓﺈن ﻛل ﺷﻲء ﯾﺗوق ﻋﻠﻰ ﻣدى ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ وﻣرﻫون‬
‫ﺑﻛﻔﺎءات اﻟﻘﺎﺋﻣﯾن ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن إطﺎرات ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ودرﺟﺔ اﻟﺗوازن اﻟﻘﺎﺋم ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ وﺑﯾن ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪.5‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈﻧﻪ ﻣن ﺧﻼل أﺣﻛﺎم ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ ﺗﻌرﯾﻔﺎ ﺷﺎﻣﻼ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ أن ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻗد ﺳﺑق أن وردت‬
‫ﺑﻬذا اﻟﻣﺻطﻠﺢ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬وﻻﺳﯾﻣﺎ اﻟﻔﻘرة‬
‫اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣﻧﻪ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أن ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ " :‬ﺗﺷﺟﻊ اﻟدوﻟﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ "‪ ،‬وأن ﺗﺳﻣﯾﺎﺗﻬﺎ ﺗﻌددت ﻓﻲ ﺗطﺑﯾﻘﺎت اﻟدول ﻣن دوﻟﺔ إﻟﻰ‬
‫أﺧرى وذﻟك ﺣﺳب درﺟﺔ اﻷﺧذ ﺑﻬﺎ واﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺑرﯾطﺎﻧﯾﺎ اﺻطﻠﺢ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺳﻣﯾﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ وﺑﻌض اﻟدول اﻟﺗﻲ اﺗﺑﻌت ﻧظﺎﻣﻬﺎ ﻧظ ار ﻟﺗﻣﺗﻌﻬﺎ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼل‬
‫واﺳﻊ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ إﻟﻰ درﺟﺔ ﺗﺷﺑﯾﻬﻬﺎ ﺑﺎﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،6‬وﻫﻧﺎك ﻣن أطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺻطﻠﺢ اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﺗﻣﯾﯾ از ﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻧﺟد ﻣﺻطﻠﺢ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ أو اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ اﻻﻋﺗراف ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺟزء ﻣن إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟﻘﯾﺎم ﺑرﻋﺎﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺗرف ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺷرع ﻟﻬذا اﻹﻗﻠﯾم ﻋن طرﯾق ﻣراﻓﻘﻪ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﺗﺣدﯾدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ إطﺎر‬
‫ﺗﺣدﯾد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺻﻼﺣﯾﺎت اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﻫﻧﺎ ﻧﻘول أن اﺗﺳﺎع وظﺎﺋف‬
‫اﻟدوﻟﺔ واﻷﺧذ ﺑﻣﺑﺎدئ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﺣرص ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺣﺳﯾن أداء اﻻدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻻﻗﺗراب أﻛﺛر ﻓﺄﻛﺛر ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن اﻧﻌﻛس ﺑﺄﺛﺎرﻩ اﻟﻛﺑﯾرة‬
‫ﻋﻠﻰ أﻏﻠب دول اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ اﻧﺗﺷﺎر وظﻬور ﻧظﺎم اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬أو اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ وﻫﻲ اﻟﻌﺑﺎرة اﻟﺗﻲ وردت ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن‬
‫اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف إﻟﻰ إﺷراك اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ إدارة ﺷؤوﻧﻬم‬

‫‪314‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪ ،7‬وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن ﻣﺎ ﻧﺳﺗﻧﺗﺟﻪ أﯾﺿﺎ ﻣن ﺧﻼل أﺣﻛﺎم‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة‪ ،‬أﻧﻪ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻷدﻧﻰ‪ ،‬أن ﺗﺣﺗرم أﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ‬
‫ﻣﺿﻣوﻧﻪ وﻟﻔظﻪ‪.‬‬
‫إن ﻫذا اﻷﺳﺎس اﻟدﺳﺗوري ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺣﺻن اﻟﺣﺻﯾن ﻟﻣﺑدأ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻻ ﯾﻘﺑل أي ﺗﻌدﯾل أو ﺗﻐﯾﯾر ﻓﻲ اﻟﻣﺻطﻠﺢ وﻓﻲ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣذﻛورة إﻻ‬
‫ﺑﺗﻌدﯾل دﺳﺗوري‪ ،‬ﺗﻐﯾر ﻓﺣوى أﺣﻛﺎم ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ‪ ،8‬وﻛﺄﺣﺳن ﻣﺛﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻗرار‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2000‬اﻟذي أﻟﻐﻰ ﺻراﺣﺔ اﻷﻣر رﻗم ‪ 15_97‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﻣﺣﺎﻓظﺔ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻛﺑرى‪ ،‬ﺑﺗداﻋﯾﺎت أﻧﻪ ﻣﺧﺎﻟف ﺗﻣﺎﻣﺎ‪ ،‬ﻟﻔﺣوى أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪15‬‬
‫ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1996‬وﻫﻲ ﻧﻔﺳﻬﺎ أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣﺣل اﻟدراﺳﺔ‪،‬‬
‫ﻷﻧﻪ ﻻ ﯾوﺟد ﻫﻧﺎك ﻣﺻطﻠﺢ ﻓﻲ أﺣﻛﺎم ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة اﺳﻣﻪ ﻣﺣﺎﻓظﺔ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻛﺑرى"‪ ،‬ﺑل‬
‫ﯾوﺟد ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟوﻻﯾﺔ" وﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺑﻠدﯾﺔ" ﻓﻘط‪ ،‬دون ﺳواﻫﻣﺎ ﺑﺣﯾث ﻫذﯾن‬
‫اﻟﻣﺻطﻠﺣﯾن واردﯾن ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺣﺻر‪ ،‬وﻟﯾس ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ‪.9‬‬
‫زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻟك أن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺻﺎدرة ﺗطﺑﯾﻘﺎ‬
‫ﻷﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬اﺣﺗرﻣت أﺣﻛﺎم ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺗﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻣﺿﻣون‪:‬‬
‫‪ . 1‬ﻓﻲ اﻟﺗﺳﻣﯾﺔ‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻗراءﺗﻧﺎ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪ 10_11‬وﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ‪ 07_12‬ﻓﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ‬
‫ﻣدى اﺣﺗرام اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾن ﻟﻠﻣﺻطﻠﺢ اﻟﻣﻛرس ﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪2016‬‬
‫ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أن أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10_11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوان ‪ 2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫‪10‬‬
‫واﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،07_12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﯾﻔري ‪ 2012‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬ ‫ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫‪11‬‬
‫أن أﺣﻛﺎم ﻫذﯾن اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾن‪ ،‬ﻓﻲ ﺗﺳﻣﯾﺗﻬﻣﺎ‪ ،‬اﺣﺗرﻣﺎ ﻛذﻟك اﻟﻣﺻطﻠﺢ اﻟﻣﻛرس‬ ‫ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬وﯾﺳﺗﺷف ذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟﻌﺑﺎرة‬
‫"اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ" واﻟﻌﺑﺎرة اﻷﺧرى" اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ" وﻟم ﯾﻧﺻﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺻطﻠﺢ آﺧر‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻣﺎ دﺳﺗورﯾﺗﯾن ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻓﻲ اﻟﻣﺿﻣون‬

‫‪315‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن أﺣﻛﺎم ﻣواد ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم ‪ 10_11‬اﻟﻣذﻛور أﻋﻼﻩ وﻛذا أﺣﻛﺎم‬
‫ﻣواد ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪ 07_12‬اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﺷف ﻣﻧﻬﻣﺎ أﻧﻬﻣﺎ ﻛرﺳﺗﺎ ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ" دون ﻣﺻطﻠﺢ آﺧر‪ ،‬ﺣﯾث اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم ‪ 10_11‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧـ ـ ـ ـ ـ ـ ـص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ...‬إﻟﺦ "وﻛذﻟك أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ‬
‫رﻗم ‪ ،07_ 12‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪":‬اﻟوﻻﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪...‬إﻟﺦ"‪،‬‬
‫ﻧﻼﺣظ أن ﻫﺎﺗﯾن اﻟﻣﺎدﺗﯾن ﻛرﺳﺗﺎ ذﻟك اﻟﻣﺻطﻠﺢ ﻓﻲ ﻣﺿﻣوﻧﻬﻣﺎ إﻻ أﻧﻪ ﯾﻌﺎب ﻋﻠﯾﻬﻣﺎ‬
‫ﻣن ﺣﯾث أن ذﻛر ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ" ﻋﻠﻰ ﺻﻔﺔ اﻟﻣﻌرﻓﺔ ﺗﺎرة وﺗﺎرة أﺧرى‬
‫أن اﻟﻣﺷرع ﻟم ﯾﻧص ﻋﻠﯾﻪ ﻋﻠﻰ ﺻﻔﺔ اﻟﺟﻣﻊ ﺑل ﻋﻠﻰ ﺻﻔﺔ اﻟﻣﻔرد‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻌطﯾﻧﺎ‬
‫آﺧر‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﺑﺄن اﻟﻣﺻطﻠﺢ اﻟوارد ﻓﻲ ﻛﻼ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ﯾﻔﯾد ﺑﺄن ﻫﻧﺎك‬
‫ﺗﻔﺳﯾ ار ا‬
‫ﺟﻣﺎﻋﺔ إﻗﻠﯾﻣﯾﺔ واﺣدة دون ﺳواﻫﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻏﯾر ﺻﺣﯾﺢ ﺑل ﯾوﺟد إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻫذا اﻟﻣﺻطﻠﺢ ﻻ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ ،16‬ﻋﻠﻰ ﻫذا‬
‫اﻷﺳﺎس ﯾﺟب إﻋﺎدة ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻛﻼ ﻣن أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم‬
‫‪ 10_11‬وﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ‪ 07_12‬ﺑﺎﺳﺗﺑدال ﻣﺻـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـطﻠﺢ "اﻟﺟﻣﺎﻋ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ"‪،‬‬
‫ﺑﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ"‪.12‬‬
‫إن ﻣﺎ ﯾﺟب اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ‪ ،‬أﻧﻪ إذا ﻗﺎرﻧﺎ أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم ‪ 10_11‬وﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ‪ 07_12‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻧﻼﺣظ أﻧﻬﻣﺎ ﺟﺎءﺗﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺻﻔﺔ اﻟﺟﻣﻊ‪ ،‬وﻟﯾس ﻋﻠﻰ ﺻﻔﺔ اﻟﻣﻔرد‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﻧص ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ‬
‫أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬اﻟﻣذﻛورة آﻧﻔﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻼﺣظ أﯾﺿﺎ ﻣن ﺧﻼل أﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻗﺑل ﺗﻌدﯾﻠﻪ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪2016‬‬
‫ﻛﺎن ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻣﺻطﻠﺣﺎ واﺣدا وﻫو "اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ"‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﺑﻌد ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‬
‫ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2016‬أﺻﺑﺢ ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ" ﻓﻲ أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ ،16‬وﻛذﻟك ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ" ﻓﻲ أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣﻧﻪ‬
‫ﻛﻣﺎ ذﻛرﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن ﻛﻼ اﻟﻣﺻطﻠﺣﯾن ﻣﺧﺗﻠﻔﯾن ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺑدأ وﻣن‬
‫ﺣﯾث اﻟﻣﺿﻣون‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻧﺟد أن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﻘﺗﺻر دورﻫﺎ ﻓﻲ ﻛل ﻣﺎ ﺗﻌﻠق‬

‫‪316‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫ﺑﺎﻷﻣور اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﻣور واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺗﻛون ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻹدارة‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬أي ﻟﻬﺎ ﺳﻠطﺔ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼل ﻛﻠﻲ‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾﺟﻌل ﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ ﯾﻘﺗرب ﺑﺎﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣ ـﺎ اﻟﺟﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻓﺎﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ‬
‫ﻧﺳﺑﻲ‪ ،‬أي ﻟﻬﺎ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ وﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺳﻠطﺔ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟﻺدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬أو ﻣﻣﺛﻠﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ وﺟدت ﻓﻲ إطﺎر‬
‫ﻣﺑدأ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ أو ﻣﺎ ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﺎﻟدوﻟﺔ اﻟﺑﺳﯾطﺔ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ وﺟدت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ إطﺎر اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣرﻛﺑﺔ ‪.‬‬
‫ﻛﺗﺣﺻﯾل ﺣﺎﺻل أن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺗوﺟد ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ وﺳﺎﺋرة ﻧﺣو‬
‫طرﯾق اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺗوﺟد ﻓﻲ اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﻌطﻲ اﻟﻣﻌﻧﻰ‬
‫اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻣﻘوﻣﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ واﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ‪.13‬‬
‫ﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطﻠق‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻣﺻطﻠﺢ اﻷﺻﺢ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻫو ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ" ﻷن ﺧدﻣﺎﺗﻬﺎ ﺗﻘدم ﻋﻠﻰ إﻗﻠﯾم ﻣﻌﯾن ﺗﺎرة‪ ،‬وﺗﺎرة أﺧرى أﻧﻬﺎ ﺗﻣﺎرس‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺑدأ وﺣ ــدة اﻟدوﻟﺔ وأﺣﺳن دﻟﯾل ﻋﻠﻰ ذﻟك أن ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ أورد‬
‫ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث اﻟﻣﻌﻧون "ﺑﺎﻟدوﻟﺔ" ‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻷﺧﯾر‪ ،‬إن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻋﻧدﻣﺎ ﻛرس ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ"‪ ،‬ﻣﺎ ﻫو إﻻ اﻧﺗﺻﺎر ﻋﺎﻟﻣﻲ ﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻛل دول اﻟﻌﺎﻟم‬
‫ﻛرﺳت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬وﻻﺳﯾﻣﺎ ﺑﻌد ﺗراﺟﻊ دور اﻟدوﻟﺔ ﻣن دوﻟﺔ ﺣﺎرﺳﺔ إﻟﻰ دوﻟﺔ ﻣﺗدﺧﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ ازدﯾﺎد وﺗﻌدد ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﺗﻲ أﻟﻘﯾت ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ أﺻﺑﺣت‬
‫ﻫﻧﺎك ﺧدﻣﺎت وطﻧﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬وﺧدﻣﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﺟﻣﺎﻋـ ـ ـ ــﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ وﻋﻠﯾﻪ ﻻ ﯾﺧﻠو أي ﺗﻧظﯾم إداري اﻟﯾوم ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾﺟﺳد ﻣﺻطﻠﺢ "ﻋﺎﻟﻣﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ"‪ ،14‬وﻛﻧﺗﯾﺟﺔ ﺣﺗﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺑﻧﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﻣﺻطﻠﺢ‪ ،‬ﻟﻣﺎ ﻟﻪ ﻣن دور ﻓﻌﺎل ورﺋﯾﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﺳﺎﻋدة اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺗﺄدﯾﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ وﻣﺎ‬
‫ﯾﻣﻛن اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ أن ﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻪ ﻣﻌﯾﺎر ﻣﻬم ﻓﻲ اﻟﺣﻛم ﻋﻠﻰ ﻣدى وﺟود ﻻﻣرﻛزﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧـ ـ ـ ــظﺎم‬
‫اﻹداري ﻟدوﻟﺔ ﻣﺎ وﺗﺟﻌل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣن اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة وﺟود ﺷؤون ﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫‪317‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫ﺗﺧﺗﻠف ﻋن اﻟﺷؤون اﻟوطﻧﯾﺔ وﺗﺗﻣﯾز ﻋﻧﻬﺎ وﻫﻲ رﻛن ﻣن أرﻛﺎن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻏﯾر أن‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻔﻛرة ﻏﺎﻣﺿﺔ وﻣﺑﻬﻣﺔ إﻟﻰ ﺣد ﻛﺑﯾر إذ أﻧﻪ ﻻ ﯾوﺟد ﻣﻌﯾﺎر ﻣﺎدي وارد ﻓﻲ‬
‫‪15‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﻣؤﻟﻔﺎت اﻟﻔﻘﻪ اﻻداري ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻣﺎ ﻫو ﻗوﻣﻲ وﻣﺎ ﻫو ﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﻓﺟوﻫر اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ أن ﯾﻌﻬد اﻟﻰ أﺑﻧﺎء اﻟوﺣدة اﻹدارﯾﺔ ﺑﺄن ﯾﺷﺑﻌوا‬
‫ﺣﺎﺟﯾﺎﺗﻬم اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺄﻧﻔﺳﻬم ﻓﻼ ﯾﻛﻔﻲ أن ﯾﻌﺗرف اﻟﻣﺷرع ﺑﺄن ﺛﻣﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﺗﻣﯾزة‬
‫ٕواﻧﻣﺎ ﯾﺟب أن ﯾﺷرف ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﯾﻬﻣﻬم اﻷﻣر ﺑﺄﻧﻔﺳﻬم‪ ،‬وﻟﻣﺎ ﻛﺎن‬
‫ﻣن اﻟﻣﺳﺗﺣﯾل ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ أﺑﻧﺎء اﻹﻗﻠﯾم أن ﯾﻘوﻣوا ﺑﻬذﻩ اﻟﻣﻬﻣﺔ ﺑﺄﻧﻔﺳﻬم ﻣﺑﺎﺷرة ﻓﺈﻧﻪ ﻣن‬
‫‪16‬‬
‫‪.‬‬ ‫اﻟﻣﺗﻌﯾن أن ﯾﻘوﻣوا ﺑذﻟك ﻣن ﯾﻧﺗﺧﺑوﻧﻪ ﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋﻧﻬم‬
‫وﻣﺎ زاد ﻣن ﻗﯾﻣﺔ ودور اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ورﺷﺔ اﻹﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣت ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻓﻲ اﻵوﻧﺔ اﻷﺧﯾرة‪ ،‬ﺑﺣﯾث أﻛد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺧطﺎﺑﻪ اﻟﻣوﺟﻪ ﻟﻸﻣﺔ ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 15‬أﻓرﯾل ‪ 2011‬ﻋﻠﻰ ﻋﻘد اﻟﻌزم‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر ورﻗﻲ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﺗﺳﺗطﯾﻊ أن ﺗﺣﻘـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــق رﺿﺎ وآﻣﺎل اﻟﻣواطن‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وﺗوﻓﯾر ﺟو ﯾﺳودﻩ اﻟﺗﻔﺎﻫم ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻟﻣﺳﻧﺎﻩ ﻓﻲ ﺧطﺎﺑﻪ " ‪...‬ﻓﻲ إطﺎر‬
‫ﻻﻣرﻛزﯾﺔ أوﺳﻊ‪ ،‬وأﻛﺛر ﻧﺟﺎﻋﺔ‪ ،‬وﺣﺗـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻰ ﯾﺻﺑﺢ اﻟﻣواطﻧـ ـ ـ ـ ـون طرﻓﺎ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ‬
‫اﻟﻘ ار ارت‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺧص ﺣﯾﺎﺗﻬم اﻟﯾوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺑﯾﺋﺗﻬم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﻻﺑد‬
‫ﻣن ﻣﺿﺎﻋﻔﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ وﺗﻣﻛﯾﻧﻬﺎ ﻣن اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺑﺷرﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺎدﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ‪.17 "...‬‬
‫واﻟدﻟﯾل ﻋﻠﻰ ذﻟك أﻧﻪ ﺗم ﺗﻛرﯾس إﺻﻼح ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻗﺎﻧ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـون‬
‫‪ 10_11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺟوان ‪ 2011‬ﻛﺗﺗوﯾﺞ ﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺟدﯾدة ﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﺗم إﺻﻼح‬
‫اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺟواﻧب اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن وآﻟﯾﺎت اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد‬
‫وﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ واﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ‪.18‬‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أن اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻫو اﻵﺧر ﻣﺳﺗﻪ ﺑﻌض اﻟﺗﻌدﯾﻼت‬
‫وأﻫﻣﻬﺎ ﻛﻣﺎ ذﻛرﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻗﺎﻧ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــون اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬رﻏم ﻫذﻩ اﻟﺗﻌدﯾﻼت إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗﺑﻘﻰ‬
‫ﻏﯾر ﻛﺎﻓﯾﺔ وﻻ ﺗﻔﻲ اﻟﻐرض ﻓﺑﻘﺎء اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺷددة وﻫذا ﻣﺎ ﺳوف ﯾﺗم ﺗوﺿﯾﺣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻪ‬

‫‪318‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫ﻓﯾﻣ ـﺎ ﺑﻌد‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹ ﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ ﻫو ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﻟﺣﺎﺟز اﻟذي ﯾﻘف دون‬
‫ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻐرض اﻟذي أﻧﺷﺄت ﻷﺟﻠﻪ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻣﻧﺢ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻷول ﻣرة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﯾداع ﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺣﻠﻲ وﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم واﻟﺗﻘﺳﯾم اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻣﻛﺗب ﻣﺟﻠس‬
‫اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﻟﯾس إﻟﻰ ﻣﻛﺗب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻌﻣوﻻ ﺑﻪ ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺑق ﻓﻲ‬
‫دﺳﺗور ‪ ،1996‬وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺳﺗﺷﻔﻪ ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 137‬اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‬
‫ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪ ":‬ﺗودع ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺣﻠﻲ وﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾـ ـ ـ ـ ـم واﻟﺗﻘﺳﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـم اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻣﻛﺗب ﻣﺟﻠس‬
‫اﻷﻣﺔ"‪ ،‬وﻫ ـ ـ ـ ــذا ﺷﻲء إﯾﺟﺎﺑﻲ‪ ،‬وﻻﺳﯾﻣﺎ أن ﺛﻠث أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﻬم ﻋن‬
‫طرﯾق اﻻﻗﺗراع ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر واﻟﺳري ﺑﻣﻘﻌدﯾن ﻋن ﻛل وﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺑﯾن أﻋﺿﺎء‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ وأﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 118‬اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻓﻬؤﻻء اﻟﺛﻠـ ـ ـ ـ ـ ــث‬
‫اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن ﻟﻬم ﺧﺑرة‪ ،‬وﺗﺟرﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﺗﺑﻌﺎ ﻷﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬وﻛذﻟك ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺑﺎدرت ﺑﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻛﻣﺎ ذﻛرﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﺗﻬدف أﺳﺎﺳﺎ‬
‫ﻟوﺿﻊ اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟدﻋﺎﺋم ﻟﺗﻌﻣﯾق اﻟﻣﻣﺎرﺳـ ــﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﺗﻌزﯾز ﺿﻣﺎﻧﺎت ﺗرﻗﯾﺔ‬
‫وﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘوق وﺣرﯾﺎت اﻹﻧﺳﺎن واﻟﻣواطن ٕواﺷراك اﻟﻣﺟﺗﻣـ ـ ــﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺣﻛم واﻹدارة‬
‫واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ واﻟﻣﺗﺟددة وذﻟك ﺗﻛرﯾس ﻟﻣﻘوﻣﺎت اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﯾد ﻓﻲ اﻟدوﻟـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﺎﺻرة وﺗﻛﯾﯾف وﻣﻼﺋﻣﺔ ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟﺟﻣﻬوري اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻣﻊ اﻟﺿواﺑط واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛم اﻟرﺷﯾد وﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻌوﻟﻣﺔ اﻻﯾﺟﺎﺑﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،19‬إذ ﺗم ﺻدور ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬إذ أن ﻫذﯾن اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾن ﯾﺣﻛﻣﺎن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ‪:‬‬
‫_ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم ‪: 10_11‬‬
‫ﯾﺣﺗوي ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ ‪ 213‬ﻣﺎدة‪ ،‬ﻣﻧﻬﺎ ‪ 83‬ﻣﺎدة ﻣﺣﺎﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻧظﯾم ﻣﻊ‬
‫وﺟود ‪ 245‬ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي"‪ ،‬وﻫذا ﻟﺗﻣﻛﯾﻧﻪ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑدورﻩ ﻋﻠﻰ أﻛﻣل‬
‫وﺟﻪ‪ ،‬وﻣد ﯾد اﻟﻌون ﻟﻠﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ ﺗﺟﺳﯾد اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟطﻣوﺣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗطﻠ ـ ـﻌون ﺑﻬﺎ‪،‬‬

‫‪319‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫ٕواظﻬﺎر ﺻورﺗﻪ اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ اﻟﻣﺗﺄﻟﻘﺔ ﻓﻲ طﻼﺋﻊ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن اﻟﻧﺷطﯾن ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻣﺟﺎﻻت‬

‫اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ واﻟرﯾﺎﺿﯾﺔ وﺗذﻟﯾل ﻛل‬
‫اﻟﺻﻌﺎب‪ ،‬وﻣواﺻﻠﺔ رﻓﻊ اﻟﺗﺣدي اﻟذي ﯾﺗطﻠﺑﻪ روح اﻟﻣﺳؤوﻟﯾ ـ ــﺔ ﻟﺗﺟﺳﯾد اﻹﻧﺟﺎزات‬
‫اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ واﻟﻣﺧططﺎت اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻔﺎﺋدة ﺳﻛﺎن اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟدوﻟﺔ ﻣﻌﺎ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫ﺗﺷﻛل ﻓﺿﺎء ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﯾﺎدة اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﺟوارﯾﺔ‪ ،‬وﺗرﻗﯾﺔ اﻹطﺎر‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺷﻲ ﻟﻠﺳﻛﺎن‪ ،‬وﺗﻌزﯾز اﻟﺣرﻛﺔ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ٕ ،‬واطﺎر ﻣﻔﺿل‪ ،‬وﻣوﺣد ﻟﻠﻣﺑﺎدرة‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﯾﺎﺳﯾﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺧﺻص ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺣددة أُدرﺟت‬
‫ﺿﻣن ﺑﺎب ﻣﺳﺗﻘل ﺗﺣت ﻋﻧوان" ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺔ "واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻬﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ واﻟﺗﺟﻬﯾز اﻟﺗﻌﻠﯾـ ـ ـ ـ ـ ـم اﻷﺳﺎﺳﻲ وﻣﺎ ﻗﺑـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـل‬
‫اﻟﻣدرﺳﻲ‪ ،‬اﻷﺟﻬزة اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﻛن‪ ،‬ﺣﻔظ اﻟﺻﺣﺔ واﻟﻧظﺎﻓﺔ واﻟﻣﺣﯾط واﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﯾﻔﺳر أن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻣﻧﺢ ﻋدة ﺻﻼﺣﯾﺎت واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‬
‫ﻛﻠﻬﺎ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت ﻣطﻠﺑﺎ ﺿرورﯾﺎ‬
‫ﻟﻠﻧﻬوض ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ أن اﻟﺟزاﺋر ﻛﻐﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟدول ﺗﺳﻌﻰ اﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﺗﻧﻣﯾﺔ وطﻧﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻗﺻد اﻟﺧروج ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ ﻣن اﻷزﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌددة اﻟﺟواﻧب اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻌرﻓﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺟﺳﯾدﻫﺎ إﻻ ﺑﺎﻻﻧطﻼق ﻣن اﻟﻘﺎﻋدة وﻣن أﺟل ذﻟك‬
‫اﺧﺗﺎرت ﻓﻲ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎﺗﻬﺎ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ اﻷﺧذ ﺑﻧظﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻋﻣﻠت ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗوﺳﯾﻌﻪ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺧﻠﻲ اﻟﺳﻠطﺔ ﻋن اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﻣﻊ اﺣﺗﻔﺎظ اﻟدوﻟﺔ ﺑزﻣﺎم اﻟﺳﯾﺎدة‪.20‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬إن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﯾﻛرس ﺑﺎﻟﻔﻌل أرﻛﺎن اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻪ‬
‫ﯾﺟﺳد طﺎﺑﻊ اﻻﻧﺗﺧﺎب اﻟﻛﻠﻲ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻧﺟد ﻛل أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ورﺋﯾﺳﻪ‬
‫ﻣﻧﺗﺧﺑون ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراع اﻟﻌ ـ ـﺎم اﻟﻣﺑﺎﺷر اﻟﺳري‪ ،‬ﻟﻣدة ‪ 05‬ﺳﻧوات‪ ،‬ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﺟدﯾد‪ ،21‬ﺑﺣﯾث ﯾﻧظم ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺷروط ﺗوﻟﻲ اﻟﻣﻬﻣﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﯾﻣﻛن‬
‫اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ أن اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ أﺻﺑﺣت ﻻ ﺗﻛﻔﻲ ﻟوﺣدﻫﺎ ﻹﺷﺑﺎع رﻏﺑﺎت‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن وظﻬر ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻻ ﯾﺧﺗﺎر اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣﻣﺛﻠﻬم ﻓﻲ‬

‫‪320‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋن ط رﯾق اﻻﻧﺗﺧﺎب ﻓﺣﺳب ﺑل ﯾﺳﺎﻫﻣون أﺛﻧﺎء اﻟﻌﻬدة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‬

‫ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻬم وﻣراﻗﺑﺔ ﻣﻣﺛﻠﻬم‪ ،22‬إن اﻟﻛﺛﯾر ﻣن ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻹداري ﯾرون أن اﻻﻧﺗﺧﺎب ﯾﻌد ﺷرطﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ أو اﻹﻗﻠﯾﻣﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻬو ﻣﻌﯾﺎر أﺳﺎﺳﻲ ﻻﺳﺗﻘﻼل ﻫﯾﺋﺎﺗﻬﺎ ووﺟودﻫﺎ وﺑدوﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﺣدﯾث ﻋﻧﻬﺎ‬
‫ﻓﺎﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻬﺎ ﻗﯾﻣﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺟﻌل اﻟﺷؤون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗدار‬
‫ﻣن طرف اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﻬﺎ وﻫذا ﻟن ﯾﺗﺄﺗﻰ إﻻ ﻋن طرﯾق اﺧﺗﯾﺎر ﻣﻣﺛﻠﻬم ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا‬
‫اﻟدور ﻋن طرﯾق اﻻﻧﺗﺧﺎب‪ ،23‬وﻫذا ﻣﺎ ﺗؤﻛدﻩ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‬
‫ﻟﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻣﻧﺢ أﯾﺿﺎ‪ ،‬ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬ﺻﻼﺣﯾﺎت واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫‪24‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺗﺎرة ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺎرة أﺧرى ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﺗﺎرة ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺎرة أﺧرى ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻟوﺣظ ﻣن ﺧﻼل أﺣﻛﺎم اﻟﻣواد اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ أن اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻟﻪ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺷﻛﻠﯾﺔ‪ ،‬أو ﺻورﯾﺔ‪ ،‬أي ﻟﯾﺳت ﻟﻪ ﺳﻠطﺔ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ‬
‫اﻟﻘرار‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺳﺗﺷف ﻣن ﺧﻼل اﻟﻌﺑﺎرات اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠـ ـ ـ ـﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم‬
‫‪ ،10_11‬ﻋﻠﻰ ﻏرار‪ :‬ﯾﺳﺎﻫم‪ ،‬ﯾﺑﺎدر‪ ،‬ﯾﺷﺟﻊ‪ ،‬ﯾﺑدي‪...،‬إﻟﺦ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ‬
‫أﺧرى أن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم ‪ ،10_11‬ﯾﻌطﻲ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻟﻠﻣﺟـ ـ ـ ـ ـ ــﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪،‬‬
‫ﺑﻧﻘل اﻧﺷﻐﺎﻻت وﻣطﺎﻟب اﻟﻣواطن اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‪ ،‬ﺗﺑﻘﻰ‬
‫ﻫﻲ ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻟﻘرار ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ أﻗوى‬
‫ﺑﻛﺛﯾر ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻷن اﻷوﻟﻰ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬أو ﻣﻣﺛﻠﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻧﻼﺣظ أﯾﺿﺎ‬
‫أن اﻟواﻟﻲ‪ ،‬أو اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ورﺋﯾس اﻟداﺋرة ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺣﺎﻻت‪ ،‬ﯾﺳﺎﻫﻣون‬
‫ﺑﺷﻛل ﻓﻌﺎل‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟﻌل اﻟﻘول أن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم‬
‫‪ ،10_11‬ﯾﺷﺟﻊ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻛزي ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻻ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ‪ ،‬ﻣﺎ‬

‫‪321‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫ﺗﻘﺗﺿﯾﻪ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ‬

‫اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ ‪.‬‬
‫_ ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪: 07_12‬‬
‫ﯾﺣﺗوي ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ ‪ 181‬ﻣﺎدة ﻛﻣﺎ ﯾﺗﺿﻣن ‪ 84‬ﻧﺻﺎ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺎ و‪ 39‬ﻣﺎدة‬
‫ﻣﺣﺎﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻧظﯾم ﺑﺣﯾث ﯾﺗﺿﺢ أﻧﻪ ﯾﺣﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـل ﺗﺻو ار ﺟدﯾدا ﻟﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻟوﻻﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟذي ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻠﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﻬﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺗﺄﻗﻠم ﻣﻊ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﺗطورات اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾ ـ ـ ـ ـﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺧﺎﺻـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻣﻧﻬ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬وﻣن‬
‫ﻧﺎﺣﯾﺔ أﺧرى اﻟﺗﻛﯾف ﻣﻊ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺷﻬدت ﻋدة إﺻﻼﺣﺎت‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﺣدث ﻧﻘﻠﺔ ﻧوﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﻫﯾﺋﺎت اﻟوﻻﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻘواﻋد اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫واﻟرﺷﺎدة‪ٕ ،‬واﺷراك اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ إدارة ﺷؤوﻧﻬم اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﯾﺻﺑﺣوا طرﻓﺎ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ‬
‫اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ ﺗﺧص ﺣﯾﺎﺗﻬم‪ ،‬و ﺑﯾﺋﺗﻬم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.‬‬
‫إن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﺣﺎول أن ﯾﻛرس ﻓﻲ ﻣﺿﻣوﻧﻪ أرﻛﺎن اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﻛذا‬
‫ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺟﺳد طﺎﺑﻊ اﻻﻧﺗﺧﺎب ﻓﻲ ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ورﺋﯾﺳﻪ أي أﻋﺿﺎء اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ اﻟﺗداوﻟﯾﺔ ﻣﻧﺗﺧﺑﯾن ﻋن طرﯾق‬
‫اﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺑﺎﺷر اﻟﺳري‪ ،‬ﻟﻣدة ‪ 05‬ﺳﻧوات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺟدﯾد‪ ،25‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف رﺋﯾس‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﯾرأﺳﻬﺎ اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻬذا اﻷﺧﯾر ﻣﻌﯾن‪ ،‬ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم‬
‫رﺋﺎﺳﻲ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﺑﯾن أوﺳﺎط ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧون‬
‫أن طﺎﺑﻊ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻻ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ أرﻛﺎن اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬وﻣﺑﺎدئ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪ ،07_12‬ﻛرس طﺎﺑﻊ‬
‫اﻻﻧﺗﺧـ ـ ـ ـ ــﺎب اﻟﺟزﺋﻲ وﻟﯾس طﺎﺑﻊ اﻻﻧﺗﺧﺎب اﻟﻛﻠﻲ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻻ ﯾﺟﺳـ ـ ـ ـ ـ ـد اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ‪،‬‬
‫ﻟﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻛرس ﻓﻲ أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ‬

‫‪322‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫إن اﻟﻣﺗﻣﻌن ﻓﻲ أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﯾﺗﺑﯾن‬

‫أﻧﻬﺎ ﻛرﺳت ﻫذا اﻟﻣﺑدأ وﺗم ﺗﺟﺳﯾدﻩ ﻓﻲ ﻣﺿﻣون اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻧﻘﺎط‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﯾﻣﻛن إﯾﺟﺎز ﻫذﻩ اﻟﻧﻘﺎط ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻛل اﻵﺗﻲ ‪:‬‬
‫‪ . 1‬ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺻطﻠﺢ ‪:‬‬
‫ﺗم ﺗﺟﺳﯾد ﻫذا اﻟﻣﺑدأ اﻟﻣذﻛور أﻋﻼﻩ ﺑﻛل وﺿوح وﺻراﺣﺔ ﻓﻲ أﺣﻛﺎم ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ ،16‬وﻫذا ﻣن ﺧﻼل ﻛﻠﻣﺔ "ﻟﻠدوﻟﺔ"‪ " ،‬ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى أن اﻟﻣؤﺳس‬
‫اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل أﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ودﯾﺑﺎﺟﺗﻪ‪ ،‬ﯾﻧص ﺑﺻﻔﺔ ﺻرﯾﺣﺔ أن اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻫﻲ ﺟزء ﻻ ﯾﺗﺟزأ‪ ،‬ﺣﯾث رﺟوﻋﺎ اﻟﻰ دﯾﺑﺎﺟﺔ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪2016‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗؤﻛد أن اﻟﺟزاﺋر أرض اﻹﺳﻼم وﺟزء ﻻ ﯾﺗﺟ أز ﻣن اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ اﻟﻛﺑﯾر‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻋﻠﻰ أن اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﺟﻣﻬورﯾﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺷﻌﺑﯾﺔ وﻫﻲ وﺣدة ﻻ ﺗﺗﺟ أز وﺑﻬذا اﻟﻣﻌﻧﻰ ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أن اﻟﻣؤﺳس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﺣﺎول ﺻراﺣﺔ أن ﯾﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أي ﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ ﻫﯾﻣﻧﺔ‬
‫ﺳﻠطﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻋﺑر ﻛﺎﻣل اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻟﻠﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻟﺳﯾﺎدة ﻓﻲ‬
‫ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤوﻧﻬﺎ و اﺗﺧﺎذ ﻗ ارراﺗﻬﺎ اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻠﻠﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟوﺣدة ﻧرﺟﻊ إﻟﻰ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم ‪ ،10_11‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺎدﺗـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻪ اﻷوﻟﻰ وﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪ ،07_12‬ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ اﻷوﻟﻰ ﺣﺎﻓظ اﻟﻣﺷرع ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺑدأ وﺣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـدة اﻟدوﻟ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻧﺟدﻩ ﯾؤﻛ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـد ﺻراﺣ ـ ـﺔ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﺗﻌرﯾف اﻟوﻻﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻣن ﺧﻼل ﻛﻠﻣﺔ "اﻟدوﻟﺔ"‪ ،‬ﻷن ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻣﻘدس ﻓﻲ ﻣﻔﻬوم‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻟﺑﺳﯾطﺔ‪.‬‬
‫‪ . 2‬ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺿﻣون‪:‬‬
‫ﻟﻘد ﺣﺎﻓظ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻣواد ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم‬
‫‪ ،10_11‬وﻛذا ﻣواد ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪ ،07_12‬وﯾظﻬر ذﻟك ﺟﻠﯾﺎ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬واﻟوﻻﺋﯾﺔ وأﻋﻣﺎﻟﻬ ـم ﻣن‬
‫ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﺗﻘﻠﯾص ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺗﻠك اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻣن أﺟل اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺑدأ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ ﻻ ﻏﯾر‪ ،‬ﻓﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ إذن ﻋﻧد ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﻓﻬﻲ‬

‫‪323‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﯾﻬﺎ رﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ وأﻋﻣﺎﻟﻬﺎ وﻋﻠﻰ ﻫﯾﺋﺎﺗﻬﺎ وﻫﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺗﻌددة اﻟﻣظﺎﻫر‬
‫‪ ،26‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أﺧﺿﻌﻬﺎ إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﺻﺎرﻣﺔ ﻣﺳﺗوﺣﺎة ﻣن اﻟﻧﻣوذج‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺣﯾث ﺟﺎء ﺑﺻور اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻠدﯾﺔ‬
‫ﻛﺎﻧت أو وﻻﯾﺔ ﺷدﯾدة وواﺳﻌﺔ‪ ،27‬ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺗﺟﻬض اﻟدور اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠﻣﻧﺗﺧب ﻓﻼ‬
‫ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ أن ﺗﺣﻘق اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ دون أن‬
‫ﺗﻛون ﻟﻬﺎ اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار‪.28‬‬
‫إن ﻣﻣﺎ ﺳﺑق ﯾﻣﻛن إﯾﺟﺎزﻩ ﻓﻲ اﻟﻧﻘﺎط اﻵﺗﯾﺔ‪:‬‬
‫أ‪ .‬ﻣن ﺣﯾث اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ‪:‬‬
‫ﻧﺣﺎول ﻫﻧﺎ ﺗوﺿﯾﺢ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﻼ ﻣن اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟوﻻﯾﺔ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻬﺎ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﻊ ﺗﺣدﯾد طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫_ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪:‬‬
‫اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن أﺣﻛﺎم ﻣواد ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم ‪ 10_11‬ﻓﺈن اﻟواﻟﻲ ﻫو اﻟﺷﺧص‬
‫اﻟﻣؤﻫل ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬ورﺋﯾﺳﻪ‬
‫ﺑﺣﯾث ﺷددت‪ ،‬ووﺳﻌت ﻣن اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ أﺻﺑﺢ اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻫو اﻟﺳﯾد ﻓﻲ‬
‫ﺗﺳﯾﯾر ﺷؤون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﯾﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﻫذا ﻣن أﺟل‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﻘول‪ ،‬أن اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ ﻫﯾﺋﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،29‬وﻣن ﻫﻧﺎ ﻓﺈن اﻟواﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺟزاﺋري ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣرﻣوﻗﺔ‬
‫وﻣرﻛ از ﻣدﻋﻣﺎ ﺑوﺳﺎﺋل ﺗﺄﺛﯾر ﻣﺗﻧوﻋﺔ وﻣﺗﻌددة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﻣرﻛز‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟﻣرﻛزﻩ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟواﻟﻲ ﯾﺣوز ﻓﻲ ﯾدﻩ وﺳﺎﺋل ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،30‬وﻻ‬
‫ﯾﻣﻠك رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أﯾﺔ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟواﻟﻲ‪.‬‬
‫_ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟوﻻﯾﺔ ‪:‬‬
‫اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن أﺣﻛﺎم ﻣواد ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪ 07_12‬إن وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ‬
‫واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻫو اﻟﺷﺧص اﻟﻣؤﻫل ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ‪ ،‬ورﺋﯾﺳﻪ‪ ،‬ﻛﺄﺻل ﻋﺎم وﻛﺎﺳﺗﺛﻧﺎء‪ ،‬وﻓﻲ ﺣدود ﺿﯾﻘﺔ ﯾﻣﺎرس‬
‫اﻟواﻟﻲ أﯾﺿﺎ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻣن أﺟل ﺗﺷﺟﯾﻊ‬

‫‪324‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻛزي ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وﺗﻐﻠﯾب اﻟﻣﺗطﻠب اﻹداري ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﺳﺎب اﻟﻣﺗطﻠب اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪ ،‬وﺟﻌل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ‪ ،‬ورﺋﯾﺳﻪ ﻓﻲ ﻣوﻗﻊ ﻣﻧﻔذ‬
‫ﻟﻠﺗﻌﻠﯾﻣﺎت واﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻛزي‪ ،‬وﺧﺎﺿﻊ‪ ،‬وﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻻﺳﯾﻣﺎ أن ﺗوﺟﻪ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ دﻋم ﺳﻠطﺔ اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻟﻬذا ﻓﺈن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﯾﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﻣرﻛز رﺋﯾﺳﻲ ﻣﺗﻣﯾز ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﻌﺎدﯾﺔ أو اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ب‪ .‬ﻣن ﺣﯾث اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‪:‬‬
‫رﺟوﻋﺎ إﻟﻰ أﺣﻛﺎم ﻣواد ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم ‪ ،10_11‬وﻛذا أﺣﻛﺎم ﻣواد ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪ 07_12‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗﺿﺢ أﻧﻬ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ ﻻ‬
‫ﺗﻣﻧﺢ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺗﻘرﯾرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﻣﻧﺢ ﻟﻬﺎ أﯾﺔ ﺳﻠطﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺑل ﻟﻬﺎ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺷﻛﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ذﻛرﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺳﺗﺷف ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ "ﯾﺑﺎدر"‪" ،‬ﯾﺳﺎﻫم"‪" ،‬ﯾﻘﺗرح"‪" ،‬ﯾﺳﺎﻋد"‪" ،‬ﯾﺷﺟﻊ"‪ ،‬ﻓﻬذﻩ‬
‫اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت‪ ،‬ﺗوﺣﻲ ﺑﺄن اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻟﯾﺳت ﻟﻬﺎ أﯾﺔ ﺳﻠطﺔ‪ ،‬أو ﻗرار‪ ،‬ﺑل‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ واﻟﻘرار ﻓﻲ ﯾد اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬أو ﻣﻣﺛﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬إن ﺟل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ‬
‫ﻟﻬم ﻻ ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ ﻓﻛﺎﻧت أﻛﺑر ﻣﻣﺎ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﻪ اﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﻬﺎ وﻣواردﻫ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎ‬
‫وﻣﺎ زاد ﺣدة اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻟﺷدﯾدة واﻟﺗﻘﯾد ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘرار اﻟﻣﻔروض ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻛل ﻫذا أﺛر ﺳﻠﺑﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻔﻬوم وأداء اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻻدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت ﺻورﯾﺔ دون اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫‪31‬‬
‫وﻣن ﻫﻧﺎ ﻧﺟد ﻏﯾﺎب ﻣﻌﯾﺎر واﺿﺢ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﺷؤون اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن‬ ‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻓﻌﻠﯾﺎ‬
‫اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻣدى ﻧﯾﺔ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﺗﻧﺎزل ﻋن ﻫذا اﻟﺟزء أو ذﻟك ﻟﻸﺟﻬزة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪،‬ﺗﺧﻔﯾف اﻟﻌبء ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﺗﺣﻘﯾق اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻷﻣر ﻓﻲ ﻫذا وذﻟك‬
‫ﻣرﺗﺑط ﺑﻣدى ﺗطور اﻹ دارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻣدى ﻗدرة أﺟﻬزﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬذا اﻟﺣد إﻟﻰ ذﻟك‬
‫‪32‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻼﺣظ أﯾﺿﺎ أن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪ ،07_12‬ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻣﺻطﻠﺢ "ﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟواﻟﻲ"‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻷول‪ ،‬ﻣن اﻟﺑﺎب اﻟﺛﺎﻟث‪ ،‬ﻓﻬذا اﻟﻣﺻطﻠﺢ‪ ،‬أﻗوى ﻣن ﻣﺻطﻠﺢ‬
‫"ﺻﻼﺣﯾﺎت"‪ ،‬زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻣﻧﺢ ﻟﻠواﻟﻲ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻧﺳﯾق‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻧﺷﯾط ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا إن دل ﻋﻠﻰ ﺷﻲء‪ ،‬إﻧﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ ﻫﯾﻣﻧﺔ ﻫذا‬

‫‪325‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫اﻷﺧﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﻣن أﺟل اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑدأ اﻟﻣذﻛور أﻋﻼﻩ‬
‫وﺟﻌل اﻟوﻻﯾﺔ ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ داﺋرة إدارﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﻣرﻛزة ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﻋﻼوة أﻋﻼﻩ ﺑﺷﺄن ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺗﺑﻘﻰ ﺷﻛﻠﯾﺔ ﺻورﯾﺔ أي ﻻ ﯾﻣﻠك ﻫذا اﻷﺧﯾر اﻵﻟﯾ ـ ـ ـﺎت اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ ﻹﻋداد‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻷن ﻗ اررات رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﻧﻔذ إﻻ ﺑﻌد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ ﺻرﯾﺣﺔ ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ) اﻟواﻟﻲ ( ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ‬
‫أﺧرى أن ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﯾﻠﻌب دو ار ﻛﺑﯾ ار ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﺗؤﻛدﻩ‬
‫أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 210‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم ‪.3310-11‬‬
‫أﺿف إﻟﻰ ذﻟك ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫ﻧظر ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺗﺎح اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﺳﯾﺎﺳﺔ ﺧوﺻﺻﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻘﻠﺻت ﺑﻛﺛﯾر‪ ،‬ا‬
‫ﺗﺑﻧﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪.34‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻛﺛﯾرة‬
‫ﺟدا‪ ،‬إذا ﻣﺎ ﺗﻣت ﻣﻘﺎرﻧﺗﻬﺎ ﺑﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺣﺎل‪ ،‬أن‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻣﺛﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﯾﺗﻘﺎﺳﻣﻬﺎ ﻣﻊ اﻷﻣﯾن‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬أي ﻻ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺑﻣﻔردﻩ‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺑﻛل ﺣرﯾﺔ أﯾﺿﺎ‪ ،‬وﻫذا إن دل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺷﻲء إﻧﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ ﻋزم اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ وﺟﻌل اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ اﻣﺗداد ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻗوﻟﻪ ﻓﻲ اﻷﺧﯾر أن ﺟﻣود اﻷﺟﻬزة‬
‫ﺟز ﻣﻧﻪ إﻟﻰ اﻟﺗواﺟد اﻟداﺋم واﻟﻣطﻠق ﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗدﺧل‬
‫اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﻌود أ‬
‫ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر وﻣﺳﺗﻣر ﻓﻲ ﻛل اﻟﻣﺟﺎﻻت إﻟﻰ درﺟﺔ اﻟﺗﺻدﯾق اﻟﺿﻣﻧﻲ اﻟﻣﻧﺻوص‬
‫ﻋﻠﯾﻪ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬وﻫﻧﺎ اﻟﻣﺳؤوﻟون ﻻ ﯾﻘوﻣون ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟب ﺑﺄي ﻋﻣل إﻻ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ‬
‫ﺻرﯾﺣﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ‪.35‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ ‪ :‬دﺳﺗرة ﺑﻌض ﻣواﺿﯾﻊ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ‪ -‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‬
‫ﻧﻣوذﺟﺎ‪:‬‬

‫‪326‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﺗﻌﺎرف ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻘﻬﺎ وﻗﺿﺎء‪ ،‬أن اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻗﺎﻧون ﻏﯾ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـر ﻣﻘﻧن‪،‬‬
‫أي ﻏﯾر ﻣوﺟود ﻓﻲ ﻣدوﻧﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ واﺣدة‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري‬
‫واﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟﻧﺎ ﺋﻲ‪ ،‬ﻫذا راﺟﻊ ﻟﻛوﻧﻪ ﺣدﯾث اﻟﻧﺷﺄة‪ ،‬أي ظﻬر ﻓﻲ أواﺧر اﻟﻌﺻر‬
‫اﻟﺣدﯾث‪ ،‬ﺑﻔﺿل ﻣﺟﻬودات ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪.36 1872‬‬
‫ﺑﺎﻹ ﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬أﻧﻪ ﯾﻬﺗم ﺑﺄﻋﻣﺎل وﻧﺷﺎطﺎت اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺑﻌﺎ ﻟذﻟك‬
‫أن ﻧﺷﺎط اﻹدارة ﯾﻣﺗﺎز ﺑﺎﻟﻣروﻧﺔ واﻟﺗطور‪ ،‬أي ﻛل ﻣﺎ ﺻﻠﺢ اﻟﯾوم ﻗد ﻻ ﯾﻛون ﻛذﻟك‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﻟم ﯾﺗم ﺗدوﯾن أﺳس وﻗواﻋد اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫أﺻﺑﺣت ﻗواﻋدﻩ ﻣﺟﻬوﻟﺔ ﻻ ﯾﻌرﻓ ـ ـ ـ ـ ـﻬﺎ إﻻ اﻟﻣﺗﺧﺻص ﻓﻲ ﻋﻠـ ـم اﻹدارة‪ ،‬أو ﻣن‬
‫ﻣﺎرﺳﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ ﻏﻣوض ﻣواﺿﯾﻊ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ٕواﺑﻬﺎﻣﻬﺎ وﺗﻌﻘﯾدﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫أوﺳﺎط رﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻘﺿﺎء واﻷﻓراد ﻋﻠﻰ ﺣد ﺳواء‪ ،‬ﻣﻣﺎ اﺿطر ﻓﻲ أواﺧر اﻟﻘرن‬
‫اﻟﺗﺎﺳﻊ اﻟﻌﺷر‪ ،‬إﻟﻰ ﺗدوﯾن‪ ،‬وﺗوﺛﯾق ﺑﻌض ﻗواﻋدﻩ وﻣواﺿﯾﻌﻪ‪ ،‬ﻣن أﺟل إزاﻟﺔ اﻟﻛﺳوف‬
‫اﻟﺟزﺋﻲ ﻋﻠﯾﻪ وﺗوﺿﯾﺢ اﻟرؤﯾﺔ ﺑﺷﺄﻧﻪ وﺗﺳﻬﯾل اﻟﻣﻬﻣﺔ ﻋﻠﻰ رﺟﺎل اﻟﻘﺿﺎء ﻟﺗطﺑﯾق‬
‫أﺣﻛﺎﻣﻪ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﺳﺎﯾر اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري واﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﺑﺎﻗﻲ ﺗﺷرﯾﻌﺎت دول‬
‫اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬ﻓﻲ إرﺳﺎء ﻣﻌﺎﻟم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري وﻗواﻋدﻩ‪ ،‬إذ ﺗم ﺗﻘﻧﯾن ﻗواﻋد ﻗﺎﻧون‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻷﺣزاب‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻹﻋﻼم‪ ،‬وﻛذا ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾـ ـ ـ ـ ـﺔ‪،‬‬
‫وﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﺑﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻧﻣوذﺟﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺗدوﯾن‪ ،‬وﺗﻘﻧﯾن أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري وﻗواﻋدﻩ‪ ،‬ﻷن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ‬
‫ﻣوﺿوع ﻣن ﻣواﺿﯾﻊ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﻫذا وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن أﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫ﺻدر ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة‬
‫ا‬ ‫رﻗم ‪ ،10_11‬وأﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪07_12‬‬
‫‪ 16‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ ‪:‬‬
‫ﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول ﻓﻲ اﻷﺧﯾر‪ ،‬أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪16‬‬
‫ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ّ ،2016‬ﻛرس ﺑﻛل وﺿوح ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ"‪ ،‬وﺑﻬذا اﻟﻣﻌﻧﻰ ﺳﺎﯾر ﺗﺷرﯾﻌﺎت دول اﻟﻌﺎﻟم ﻓﻲ ﺗﺑﻧﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪،‬‬

‫‪327‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫ﺑﺣﯾث أدرك اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻬذا اﻟﻣﺻطﻠﺢ‪ ،‬وﻣﺎ‬
‫ﯾﺗﺿﻣﻧﻪ ﻣن ﻣﻌﺎن وأﻟﻔﺎظ‪ ،‬ﻷن ﻫذا اﻟﻣﺻطﻠﺢ أﺻﺑﺢ اﻟﯾوم وﻓﻲ ﻫذا اﻟﻌﺻر‪ ،‬اﻟﻣﻌﯾﺎر‬
‫اﻟذي ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﯾﻪ ﻟﻣﻌرﻓﺔ دوﻟﺔ ﻣﺎ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ أم ﻻ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻣﺎ ﺗم ﺗﺑﻧﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ اﻹداري‪ ،‬ﻓﻬﻲ دوﻟﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻟم ﺗﺗﺑن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻟﯾﺳت ﺑدوﻟﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻷن دور اﻟد وﻟﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻌﺻر‪ ،‬ﺗﺣول ﻣن دوﻟﺔ ﺣﺎرﺳﺔ‪ ،‬إﻟﻰ دوﻟﺔ ﻣﺗدﺧﻠﺔ‬
‫ﺑﺣﯾث أﺻﺑﺣت ﺗﺗدﺧل ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﻟم ﺗﺳﺗطﻊ أن ﺗﻘوم‬
‫ﺑﺟﻣﯾﻊ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ووظﺎﺋﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻣﻣﺎ‬
‫أﺻﺑﺢ ﻟزوﻣﺎ ﻋﻠﯾﻬﺎ أن ﺗﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟوطﻧﯾﺔ وﺗﺗرك اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن‬
‫اﺧﺗﺻﺎص وﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس‪ ،‬ﺗﺑﻧﻰ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ"‬
‫ﻓﻲ أﺣﻛﺎم ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ ،16‬واﺳﺗﻧﺎدا ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺻدرت أﺣﻛـ ـﺎم ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم‬
‫‪ ،10_11‬وﻛذا أﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪.07_12‬‬
‫إﻻ أن ﻛﻼ ﻣن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري واﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺣرﺻﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﻓـ ـ ــظﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ وﺣدة اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻣن ﺣﯾث ﺗﻘﻠﯾص ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‪،‬‬
‫وﻣن ﺟـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻬﺔ أﺧرى ﺗوﺳﯾﻊ وﺗﺷدﯾد اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣن أﺟل اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ‬
‫وﺣدة اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻬواﻣـــــش‬

‫‪ - 1‬أﻧظر ‪ :‬دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺻﺎدر ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1996‬اﻟﺻﺎدر‬

‫ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 438_96‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ 1996‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻌدد ‪ ،76‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 08‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1996‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪03_02‬‬
‫‪ ،‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أﻓرﯾل‪ ،2002‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،25‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 14‬أﻓرﯾل‪2002‬‬
‫اﻟﻣﻌدل ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،19_08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،2008‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌدد ‪ ،63‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪16‬ﻧوﻓﻣﺑر‪ ،2008‬ﻛذﻟك اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‬

‫‪328‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫‪ 01_16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 06‬ﻣﺎرس ‪ ،2016‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬

‫اﻟﻌدد ‪ 14‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 07‬ﻣﺎرس ‪. 2016‬‬
‫‪ -22‬أﻧظر ‪ :‬أﺣﻣد ﺳﻲ ﯾوﺳف‪ ،‬ﺗﺣوﻻت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺣﺻﯾﻠﺔ و آﻓﺎق‪ ،‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ﻓرع ﺗﺣوﻻت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌ ـ ـ ــﻣري‬
‫ﺗﯾزي وزو‪ ،2013 ،‬ص‪.5‬‬
‫‪ - 3‬أﻧظر ‪ :‬ﺻﺎﻟﺢ أﺣﻣد ﻋﻣﯾروش‪ ،‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودﯾوان اﻟواﻟﻲ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻟﻘﺳم‬
‫ﻋﻠوم اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬ﻣﻌﻬد اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ 2001 ،‬ص‪.36‬‬
‫‪ -4‬أﻧظر ‪ :‬ﻋﯾد أﺣﻣد اﻟﺣﺳﺑﺎن‪ ،‬ﺣدود اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظم‬
‫اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ دراﺳﺎت ﻋﻠوم اﻟﺷرﯾﻌﺔ واﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ ،34‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻧﻲ‪،‬‬
‫ﻋﻣﺎن اﻷردن‪ ،2007 ،‬ص ‪.70‬‬
‫‪ -5‬راﺟﻊ ‪ :‬ﺻﺎﻟﺢ أﺣﻣد ﻋﻣﯾروش‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪. 2‬‬
‫‪ - 6‬أﻧظر ‪ :‬ﻋﺑد اﻟﻧﺎﺻر ﺻﺎﻟﺣﻲ‪ ،‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺑﯾن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ واﻟﺗﺑﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪_ 2009 ،01‬‬
‫‪ ،2010‬ص ‪ ،16‬ﻧﻘﻼ ﻋن ‪ :‬ﺧﺎﻟد اﻟﻘﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻟﺑﻧﺎن‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات ﺑﺣر اﻟﻣﺗوﺳط وﻣﻧﺷورات ﻋوﯾدات‪ ،‬ﺑﯾروت‪ ،‬ﺑﺎرﯾس‪ 1981 ،‬ص‪.29‬‬
‫‪ -7‬أﻧظر ‪ :‬رﯾﺎض ﺟدار‪ ،‬ﻧﺣو ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﺗراﺟﻊ‬
‫اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ﻋﻠﻣﯾﺔ دوﻟﯾﺔ ﺗﺻدر ﻋن ﻣﺧﺑر ﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟﯾﻼﻟﻲ ﺑوﻧﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺧﻣﯾس ﻣﻠﯾﺎﻧﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺳﺎﺑﻊ اﻟﺟزء اﻷول‪ ،‬أﻓرﯾل ‪2017‬‬
‫ص ‪.91‬‬
‫‪ -8‬أﻧظر ‪ :‬ﺑﻼل ﺑﻠﻐﺎﻟم‪ ،‬إﺻﻼح اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر– ﻧظﺎم اﻟوﻻﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،07_12‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾ ـ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‬
‫‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،2013_2012 ،01‬ص ‪. 07‬‬
‫‪ -9‬أﻧظر ‪ :‬أﺣﻣد دﺧﯾﻧﯾﺳﺔ‪ ،‬دﺳﺗرة اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراﻩ ﻋﻠوم‪ ،‬ﻛﻠﯾـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،2016_2015 ،01‬ص ‪. 376‬‬
‫‪ -10‬أﻧظر ‪ :‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10_11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوان ‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﺟرﯾدة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،37‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 03‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪. 2011‬‬

‫‪329‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫‪ -11‬أﻧظر‪ :‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،07_12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2012‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ اﻟﺟرﯾدة‬

‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ 12‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 29‬ﻓﯾﻔري ‪2012.‬‬
‫‪ -12‬أﻧظر‪ :‬رﺷﯾد ﺧﻠوﻓﻲ‪ ،‬ﺗﺄﻣﻼت ﺣول اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ اﻟﺟزاﺋري ﻣداﺧﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﻠﺗﻘﻰ ﺣول إﺻﻼح اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻣﻧظم ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪01‬‬
‫ﺑﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 25‬و‪ 26‬أﻓرﯾل ‪ ،2012‬ص ‪.8‬‬
‫‪ - 13‬أﻧظر ‪ :‬ﻋطﺎء اﷲ ﺑوﺣﻣﯾدة‪ ،‬ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ 01‬اﻟﻌدد‬
‫‪ ،2005 ،01‬ص ‪200.‬‬
‫‪ - 14‬أﻧظر ‪ :‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﯾن اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬ط ‪ 1‬دار‬
‫اﻟﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ 2010 ،‬ص ‪. 35‬‬
‫‪ -15‬راﺟﻊ ‪ :‬أﺣﻣد ﺳﻲ ﯾوﺳف‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ ،48‬ﻧﻘﻼ ﻋن ﻣﺳﻌود ﺷﯾﻬوب‪ ،‬أﺳس‬
‫اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧظﺎم اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫‪ ،1986‬ص ‪.121‬‬
‫‪ -16‬أﻧظر ‪ :‬ﺳﻌﺎد طﯾﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻻدارﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ دوﻟﯾﺔ ﻣﺣﻛﻣﺔ ﺗﺻدر ﻋن ﻣﺧﺑر ﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟﯾﻼﻟﻲ ﺑوﻧﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺧﻣﯾس ﻣﻠﯾﺎﻧﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،2014‬ص‪ 289 ،‬و‪ ،290‬ﻧﻘﻼ ﻋن ﺣﺳﻧﯾن ﻣﺻطﻔﻰ‬
‫ﺣﺳﻧﯾن‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،1982،‬ص‪15‬‬
‫و‪.17‬‬
‫‪ – 17‬أﻧظر ‪ :‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪ ،07_12‬دار ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‬
‫‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2012 ،‬ص‪.127‬‬
‫‪-18‬أﻧظر ‪ :‬ﻧور اﻟﻬدى روﺑﺣﻲ‪ ،‬إﺻﻼح ﻧظﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ اطﺎر‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،10- 11‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ إطﺎر ﻣدرﺳﺔ اﻟدﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‬
‫‪،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2013_2012 ،01‬ص‪.8‬‬
‫‪ - 19‬ﻧور اﻟﻬدى روﺑﺣﻲ‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 89‬ﻣﺄﺧوذ ﻣن ﻣﻘﺎل ﻣﺳﺟل ﻓﻲ‬
‫اﻻﻧﺗرﻧت ﺗﺣت ﻣﺣرك ‪ www.marefa.org‬ﺗﺎرﯾﺦ اﻟدﺧول ‪ 18‬ﻣﺎي ‪ ،2015‬اﻟﻧص اﻟﻛﺎﻣل‬
‫ﻟﺧطﺎب اﻟﺳﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾوم ‪ 15‬أﻓرﯾل ‪.2011‬‬
‫‪ _20‬راﺟﻊ ‪ :‬رﯾﺎض ﺟدار‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪. 92‬‬

‫‪330‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫‪ – 21‬أﻧظر ‪ :‬اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،10_16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أوت ‪2016‬‬

‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،50‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 28‬أوت ‪. 2016‬‬
‫‪ - 22‬راﺟﻊ ‪ :‬أﺣﻣد ﺳﻲ ﯾوﺳف‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.134‬‬
‫‪- 23‬راﺟﻊ ‪ :‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.8‬‬
‫‪– 24‬اﻟﻣﺎدة ‪ ،82‬وﻛذا أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 86‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ رﻗم ‪ ،10_11‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‬
‫اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -25‬اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،10-16‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‬
‫اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪25‬‬

‫‪ -26‬ﺳﻌﺎد طﯾﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،2009-2008 ،1‬ص‪.139،‬‬
‫‪ - 27‬راﺟﻊ ‪ :‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.145،‬‬
‫‪ - 28‬راﺟﻊ ‪ :‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪199.‬‬
‫‪ – 29‬أﻧظر ‪ :‬ﻋﻼء اﻟدﯾن اﻟﻌﺷﻲ‪ ،‬ﺷرح ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 10_11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻬدى ﻟﻠﺻﻧﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2011 ،‬ص ‪ 53‬وﻣﺎ ﺑﻌدﻫﺎ ‪.‬‬
‫‪ -30‬راﺟﻊ ‪ :‬أﺣﻣد ﺳﻲ ﯾوﺳف‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.40 – 35‬‬
‫‪ -31‬راﺟﻊ ‪ :‬ﻧور اﻟﻬدى روﺑﺣﻲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.112‬‬
‫‪ - 32‬راﺟﻊ ‪ :‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.117‬‬
‫‪ - 33‬أﻧظر ‪ :‬ﻋﻠﻲ ﺑﻠﻐﺎﻟم‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07_12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪01‬‬
‫‪ ،2016_2015 ،‬ص‪ 135 ،‬وﻣﺎ ﺑﻌدﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ – 34‬راﺟﻊ ‪ :‬ﺑﻼل ﺑﻠﻐﺎﻟم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪. 75‬‬
‫‪ - 35‬راﺟﻊ ‪ :‬ﺳﻌﺎد طﯾﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ص‪،‬‬
‫‪.145‬‬
‫‪– 36‬أﻧظر ‪:‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دار رﯾﺣﺎﻧﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ 1999 ،‬ص‬
‫‪.178‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬
‫‪331‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫أ –اﻟدﺳﺎﺗﯾر‬
‫‪ - 1‬دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺻﺎدر ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1996‬اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،438_96‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1996‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫‪ ،76‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 12‬أوت‪ ،1996‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،03_02‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 10‬اﻓرﯾل‪ ،2002‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 25‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 14‬أﻓرﯾل‪ ،2002‬اﻟﻣﻌدل‬
‫ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،19_08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ، 2008/11/19‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪،63‬‬
‫اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2008‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 06‬ﻣﺎرس ‪ ،2016‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 14‬اﻟﻣؤرﺧﺔ‬
‫ﻓﻲ ‪ 07‬ﻣﺎرس ‪. 2016‬‬
‫ب ‪ :‬اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺿوﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،10_16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أوت ‪ ،2016‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،50‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 28‬أوت ‪.2016‬‬
‫ج ‪ :‬اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫‪ –1‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10_11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوان ‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻌدد ‪ 37‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 03‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪. 2011‬‬
‫‪ - 2‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،07_12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2012‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻌدد ‪ 12‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 29‬ﻓﯾﻔري ‪. 2012‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ اﻟﻣؤﻟﻔﺎت‬
‫‪-1‬ﻋﻼء اﻟدﯾن اﻟﻌﺷﻲ‪ ،‬ﺷرح ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 10_11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪،‬‬
‫دار اﻟﻬدى ﻟﻠﺻﻧﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2011 ،‬‬
‫‪-2‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دار رﯾﺣﺎﻧﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪. 1999 ،‬‬
‫‪- 3‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﯾن اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬ط ‪ 1‬دار ﺟﺳور‬
‫ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ ‪.2010‬‬
‫‪-4‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ رﻗم ‪ ،07_12‬دار ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫‪.2012‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ ‪ :‬اﻷطروﺣﺎت و اﻟﻣذﻛرات اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬

‫‪332‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫أ‪ -‬أطروﺣﺎت اﻟدﻛﺗوراﻩ‬

‫‪ -1‬أﺣﻣد دﺧﯾﻧﯾﺳﺔ‪ ،‬دﺳﺗرة اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراﻩ ﻋﻠوم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ‪ ،01‬اﻟﻣوﺳم اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ ‪.2016_ 2015‬‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ‬ ‫‪-2‬ﺳﻌﺎد طﯾﺑﻲ‪،‬‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.2009-2008 ،1‬‬
‫ﻣذﻛر ت ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‬
‫ا‬ ‫ب‪-‬‬
‫‪ -1‬أﺣﻣد ﺳﻲ ﯾوﺳف‪ ،‬ﺗﺣوﻻت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺣﺻﯾﻠﺔ وآﻓﺎق‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﺗﺣوﻻت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ﺗﯾزي‬
‫وزو‪.2013 ،‬‬
‫‪-2‬ﺑﻼل ﺑﻠﻐﺎﻟم‪ ،‬إﺻﻼح اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر – ﻧظﺎم اﻟوﻻﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‬
‫‪ _07-12‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾـ ـ ـ ـﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‬
‫‪.2013_2012 ،01‬‬
‫‪-3‬ﺻﺎﻟﺢ أﺣﻣد ﻋﻣﯾروش‪ ،‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ودﯾوان اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻟﻘﺳم ﻋﻠوم‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬ﻣﻌﻬد اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.2001 ،‬‬
‫‪-4‬ﻋﻠﻲ ﺑﻠﻐﺎﻟم‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07_12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪،01‬‬
‫‪.2016_2015‬‬
‫‪ _5‬ﻋﺑد اﻟﻧﺎﺻر ﺻﺎﻟﺣﻲ‪ ،‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺑﯾن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ واﻟﺗﺑﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪،‬‬
‫ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.2009 ،01‬‬
‫‪ - 6‬ﻧور اﻟﻬدى روﺑﺣﻲ‪ ،‬إﺻﻼح ﻧظﺎم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ اطﺎر اﻟﻘﺎﻧون ‪-11‬‬
‫‪ ،10‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ إطﺎر ﻣدرﺳﺔ اﻟدﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪.2013 – 2012 ،01‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﻣﻘﺎﻻت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‬
‫‪ -1‬ﺳﻌﺎد طﯾﺑﻲ ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ دوﻟﯾﺔ ﻣﺣﻛﻣﺔ ﺗﺻدر ﻋن ﻣﺧﺑر ﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟﯾﻼﻟﻲ ﺑوﻧﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺧﻣﯾس‬
‫ﻣﻠﯾﺎﻧﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬أﻛﺗوﺑر ‪.2014‬‬

‫‪333‬‬
‫‪ISSN: 1112-9336‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ آﻓﺎق ﻋﻠﻣﯾﺔ‬
‫رﻗم اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪16‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪10 :‬ﻋدد‪02 :‬اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬

‫‪ -2‬ﻋطﺎء اﷲ ﺑوﺣﻣﯾدة‪ ،‬ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬

‫ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،01‬اﻟﻌدد‪،01‬‬
‫‪.2005‬‬
‫‪ -3‬ﻋﯾد أﺣﻣد اﻟﺣﺳﺑﺎن‪ ،‬ﺣدود اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪،‬‬
‫دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﺟﻠﺔ دراﺳﺎت‪ ،‬ﻋﻠوم اﻟﺷرﯾﻌﺔ واﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ 34‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻧﻲ‪.2007،‬‬
‫‪-4‬رﯾﺎض ﺟدار‪ ،‬ﻧﺣو ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﺗراﺟﻊ اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ﻋﻠﻣﯾﺔ دوﻟﯾﺔ ﺗﺻدر ﻋن ﻣﺧﺑر ﻧظﺎم اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟﯾﻼﻟﻲ ﺑوﻧﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺧﻣﯾس ﻣﻠﯾﺎﻧﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺳﺎﺑ ـ ـ ـﻊ‪ ،‬اﻟﺟزء اﻷول ‪ ،‬أﻓرﯾل ‪.2017‬‬
‫ﺧﺎﻣﺳﺎ ‪ :‬اﻟﻣﻠﺗﻘﯾﺎت‬
‫‪-‬رﺷﯾد ﺧﻠوﻓﻲ‪ ،‬ﺗﺄﻣﻼت ﺣول اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﻠﺗﻘﻰ‬
‫ﺣول إﺻﻼح اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ اﻟﻣﻧظم ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ﺑﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 25‬و‪ 26‬أﻓرﯾل ‪.2012‬‬

‫‪334‬‬