內文_污染土地再利用制度手冊_17x23cm_全彩.

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 目錄 Content

⏩⏩ 前言 ……………………………………… 5

⏩⏩ 壹、污染土地再利用之依據…………… 7

⏩⏩ 貳、污染土地再利用作業流程… … 13

⏩ ⏩ 參、污染土地再利用風險評估作業提

送文件…………………………… 19

⏩ ⏩ 肆、污染土地改善及開發再利用執行

程序……………………………… 25

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 ⏩ ⏩ 伍、污染土地再利用風險管理… … 45

⏩⏩ 附錄一、問答集……………………… 47

⏩⏩ 附錄二、污染土地再利用相關法規… 48

圖 1  污染場址判定流程… …………………………………………………………………………… 7

圖 2  污染土地整治再利用併行各階段涉及之土污法主要條文… ………………………………… 11

圖 3  污染土地再利用各單位作業執行權責… ……………………………………………………… 14

圖 4  採風險評估之污染土地再利用作業流程… …………………………………………………… 17

圖 5  污染土地再利用風險評估作業提送文件建議流程… ………………………………………… 23

圖 6  都市土地之污染土地改善及開發再利用執行程序（整治場址）… ………………………… 31

圖 7  非都市土地之污染土地改善及開發再利用執行程序 （整治場址）… ……………………… 39

圖 8  都市土地之污染土地改善及開發再利用執行程序 （控制場址）… ………………………… 41

圖 9  非都市土地之污染土地改善及開發再利用執行程序 （控制場址）… ……………………… 43

表 1  污染土地再利用方式… ………………………………………………………………………… 9

表 2  整治場址依土污法 §24/4 申請核定整治目標申請文件摘要表… …………………………… 24

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 污染土地再利用 制度說明手冊

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 前言

隨 著工商產業發展與變遷，以及民眾環保意識抬頭，世界各國對於土地
規劃與利用已逐漸朝向環境保護與永續利用的觀點邁進。行政院環境
保護署（以下簡稱環保署）為解決土壤及地下水污染問題，遂於民國 89 年
2 月 2 日公布實施「土壤與地下水污染整治法」（以下簡稱土污法），並於
99 年 2 月 3 日修正公布，作為我國在土壤及地下水污染管制方面之法源依
據。

自土污法公告施行以來，陸續執行全國性調查及公告列管污染場址，
污染土地因而受到管制。為避免民眾接觸造成健康危害，以及加速污染場
址整治速度之目的，環保署除持續積極執行污染改善與場址管理外，亦研
議我國「污染土地再利用政策」，使場址能夠儘速恢復環境與經濟價值。因
此，受污染的土地不再停留於單純污染改善思維，可進一步依據土污法與
土地使用相關規定，透過工程技術、風險管理手段，配合政策與行政措施
加速污染改善，以保障國民健康與安全。

為協助土地開發者以及地方環保主管機關，瞭解並掌握受列管之污染
場址進行土地再利用的作業辦法與申請程序，環保署特訂定本手冊，供各
界參考。

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 污染土地再利用 制度說明手冊

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 壹、污染土地再利用之
依據
國於 89 年訂定土壤及地下水污染整治法（以下稱土污法）來妥善管
我 理及改善受到污染的土地，自土污法開始施行以來，各級環保主管機
關持續透過各種途徑與方式，調查各類土地受到污染的情況。當土地中的
土壤或地下水經環保主管機關查證後，若污染物濃度達到土壤、地下水污
染管制標準時，將被公告列管為土壤、地下水污染控制場址（以下稱「控
制場址」），嗣後主管機關會針對污染控制場址之污染狀況與環境特性進行
初步評估，如評估結果有嚴重危害國民健康及生活環境之可能，則將公告
為土壤、地下水污染整治場址（以下稱「整治場址」），如圖 1 所示。

整治計畫
整治場址 §22
管制區劃定

初步評估 §12

控制計畫
控制場址 §13
§16

應變必要措施 §15
管制標準
定期監測與公告 §6、§12
監測標準
圖1 污染場址判定流程
7

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 污染土地再利用 制度說明手冊

然而當污染土地結合改善及再利用工作併同進行時，自申請階段到實
際開發作業，皆需依據土污法對於污染場址及污染管制區土地之相關規定
辦理，如土污法第 17 條，依據污染範圍或情況劃定土壤污染管制區，被劃
定為污染管制區的土地，將禁止部分土地利用行為 ；而受污染土地被公告
為「整治場址」後，依土污法第 21 條，由土地登記機關辦理禁止處分登
記，土地買賣移轉登記等作業將被禁止 ；另依土污法 51 條第 1 項，「整治
場址」不得變更土地使用分區、編定。因此，受土污法列管之污染土地進
行再利用或開發時，除就一般土地開發所需依據相關法令辦理申請與許可
取得作業外（環境影響評估法、區域計畫法、都市計畫法、建築法、水土
保持法等），亦須同時完成土污法所要求執行事項，依循土污法規範之污染
土地再利用方式，解除相關行為之限制，例如提出與執行污染整治與控制
作業、屬污染管制區內限制行為之申請同意等。

污染土地再利用方式分為兩種，一為「整治至解列後再利用」，以低於
管制標準為目標進行整治至解除列管，進行再利用 ；二為「整治及再利用
併行」，整治工作配合土地開發利用，提供整治作業搭配未來開發方式規劃
之機制，如表 1 所示。

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 壹、污染土地再利用之依據

表1 污染土地再利用方式

目標 場址解列 限制

「整治場址」－
一、整治至解列後再利用

整治目標低於管制標準
（§24/1）

解除整治 / 場址解列後土地利用
控制場址列管 不受土污法限制
「控制場址」－
控制目標低於管制標準
二、整治及再利用併行

「整治場址」－
解除整治場址 土地為列管狀態
配合土地開發利用者，可依用途
列管，但維持 持續執行控制計畫及
以健康風險評估提出不低於管制
控制場址列管 風險管理
標準之整治目標 （§24/4）

土地仍為列管狀態
「控制場址」－ 維持控制場址
持續執行控制計畫及
以健康風險評估提出控制方法 列管
風險管理

當「整治場址」依土污法第 24 條第 4 項，因配合土地開發進行利用
者，其土壤、地下水污染整治目標，可以由中央主管機關會商有關機關核
定，賦予配合併行開發與整治之場址，另訂定適合整治目標的機制。其整
治目標之訂定與核定，可依據風險評估結果進行，整治計畫提出者須依據
污染場址風險評估相關規定辦理規劃與評估作業，並執行污染改善工程達
整治目標後，解除「整治場址」列管與維持「控制場址」列管狀態。由於「控制
場址」不受禁止處分及禁止土地變更之限制，即可進行土地開發再利用。
若原為「控制場址」，則可以健康風險評估提出控制方法，於執行控制計畫
污染改善工程達成污染改善查核目標後，得併行開發再利用。此外，土污

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 污染土地再利用 制度說明手冊

法亦賦予整治作業搭配土地開發再利用時，可同時提出整治計畫與開發計
畫進行審查，以提升整體作業效率。依土污法第 51 條第 2 項規定，土地開
發行為人依其他法令規定進行土地開發計畫涉及整治場址之污染土地者，
土地開發計畫可以與污染整治計畫同時提出，有關污染土地整治與再利用
併行各階段所涉及之土污法主要條文如圖 2 所示。

本手冊將針對「整治及再利用併行」之污染土地再利用方式進行說明，
提供採用列管之污染場址進行土地開發者，以及地方環保主管機關執行污
染土地再利用作業之參據。

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 壹、污染土地再利用之依據

公告整治場址
§22
研擬整治計畫

§51/2
土地開發計畫是否 是
併同整治計畫提出 開發計畫申請
整治場址

否
配合
開發再利用
提出整治目標
§24/4 提出風險管理
以風險評估研訂 方式
§24/7
整治目標
研訂控制計畫
將整治目標
納入整治計畫
§22
執行整治計畫
§26
解除整治場址 §16 污染管制區與
列管 管制事項修正

公告控制場址
§13
研擬控制計畫
控制場址

以風險評估
提出控制方法

將控制方法納入
控制計畫 §17
污染管制區內
開發計畫 開發行為申請
執行
申請
控制計畫
與實施*
開發計畫申請
執行控制計畫
與實施

§26 §26

解除控制場址列管 解除控制場址列管

*若已按土污法第51條第2項執行，可直接實施開發計畫
註：§○係指土污法條文

圖2 污染土地整治再利用併行各階段涉及之土污法主要條文

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 污染土地再利用 制度說明手冊

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 貳、污染土地再利用
作業流程

一、污染土地再利用各單位作業執行權責

整 治場址之土地因配合土地開發進行利用者，因涉及開發相關行為之審
查，須於整治計畫及控制計畫核定後，將相關申請文件提送至其他目
的事業主管機關進行審查，包含興辦事業計畫、土地開發計畫、水土保持
計畫等。若為控制場址進行再利用，以健康風險評估提出控制方法，納入
控制計畫中，控制計畫由地方主管機關審查後核定，控制計畫可與其他目
的事業主管機關審查作業及相關工程併同執行。

有關採用污染場址進行土地開發者執行污染土地改善及開發再利用執
行程序詳如第肆章，其各單位作業執行權責如圖 3 所示。

二、採風險評估之污染土地再利用作業流程

整治場址之土地因配合土地開發進行利用者，可依土污法第 24 條第 4
項規定，提出整治計畫及控制計畫，其土壤、地下水污染整治目標可以由
中央主管機關會商有關機關核定，整治計畫及控制計畫則由地方主管機關
審查後核定。依土污法第 24 條第 7 項，整治場址經主管機關依第 24 條第
4 項核定土壤、地下水污染整治計畫時，得依環境狀況，命整治計畫實施

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 污染土地再利用 制度說明手冊

採用污染場址進行土地開發者
• 整治場址之土地，因配合土地開發
1 而為利用，提出整治/控制計畫書
環保署與其他目的事業主管機關
• 環保署會商其他主管機關核定以風險評估所
訂定之整治目標

2
環保局
• 審查整治/控制計畫書

採用污染場址進行土地開發者

5 • 整治至解除整治場址列管(仍維持為控制場址)
• 進行風險管理及持續改善至解除控制場址列管
其他目的事業主管機關

• 審查興辦事業計畫/籌設申請審查
• 核發土地開發許可/核定都市計畫
4
• 審查水土保持計畫

圖3 污染土地再利用各單位作業執行權責

者，提出風險管理方式及土壤、地下水污染控制計畫，經主管機關核定後
實施。依據污染土地再利用風險評估作業流程，整治開發利用者應提送風
險評估計畫書，經中央主管機關核定後研擬風險管理措施與整治目標，並
提出風險評估報告與整治目標評估報告，在主管機關收到風險評估報告後
三十日內舉行公聽會，由中央主管機關核定風險評估報告與整治目標。此
外，提出者進行風險溝通的時機有三處，一為依「土壤及地下水污染整治
場址環境影響與健康風險評估辦法」第 6 條規定，在提出風險評估計畫書
前，與利害關係者溝通 ；二為評估辦法第 9 條規定，主管機關收到風險評
估報告後三十日內舉行公聽會 ；三為評估辦法第 11 條規定，通過風險評估

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 貳、污染土地再利用作業流程

報告書與整治目標核定後，邀集利害關係者辦理說明會。

當污染整治達到核定的整治目標後，解除整治場址列管（仍維持為控
制場址），即可進行開發及再利用，但必須持續執行控制計畫及風險管理措
施 ；當場址之土壤、地下水污染物濃度低於管制標準時，則會公告解除控
制場址列管。

若為控制場址進行再利用，以健康風險評估提出控制方法，得參考整
治場址之作業流程執行。

15

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 16
提出者* 直轄市、縣(市)主管機關 中央主管機關
提出者* 直轄市、縣(市)主管機關 中央主管機關
公告為整治場址
通知污染行為人等提出 公告為整治場址
提出調查評估計畫
調查評估計畫
通知污染行為人等提出
提出調查評估計畫
調查評估計畫
核定調查評估計畫

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完成調查評估計畫 核定調查評估計畫
完成調查評估計畫
研提整治計畫 通知提出整治計畫
污染土地再利用 制度說明手冊

研提整治計畫 通知提出整治計畫

B. 提出風險評
審查計畫書
B. 估計畫書
提出風險評
審查計畫書
估計畫書

A. 以低 否
是否核定
於管制標
A. 以低 否
準濃度為 執行風險評估 是否核定
於管制標
整治目標
準濃度為 作業並擬定整 是
執行風險評估
整治目標 治目標
作業並擬定整 是
治目標
提出風險
辦理公聽會 審查風險評估與整治目標
評估報告
提出風險
辦理公聽會 審查風險評估與整治目標
評估報告
否 是否核定
否 整治目標
是否核定
整治目標
提出整治計畫 是
(採用B者應含風險管理方式與控制計畫)
提出整治計畫 是

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(採用B者應含風險管理方式與控制計畫)
審查整治計畫
審查整治計畫
辦理整治計畫公聽會
 提出整治計畫 是
(採用B者應含風險管理方式與控制計畫)
提出整治計畫 是
(採用B者應含風險管理方式與控制計畫)
審查整治計畫
審查整治計畫
辦理整治計畫公聽會
辦理整治計畫公聽會
陳列或揭示整治計畫
陳列或揭示整治計畫
實施整治計畫 核定整治計畫 整治計畫備查
實施整治計畫 核定整治計畫 整治計畫備查
達到整治目標 公告審查結論
達到整治目標 公告審查結論

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提出整治完成相關資料
提出整治完成相關資料
核准整治場址解除列管
相關資料
核准整治場址解除列管
相關資料
實施控制計畫及
公告解除整治場址列管
風險管理措施
實施控制計畫及
公告解除整治場址列管
風險管理措施

否 是否低於
否 管制標準
是否低於
管制標準
是
是
提出實施控制計畫至 核准控制場址解除列管
低於管制標準之相關資料
提出實施控制計畫至 相關資料
核准控制場址解除列管
低於管制標準之相關資料 相關資料
公告解除控制場址列管
公告解除控制場址列管
*提出者即為提出整治/控制計畫之人，可為污染行為人、潛在污染責任人、土地關係人等
*提出者即為提出整治/控制計畫之人，可為污染行為人、潛在污染責任人、土地關係人等
貳、污染土地再利用作業流程

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圖4 採風險評估之污染土地再利用作業流程

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 污染土地再利用 制度說明手冊

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 參、污染土地再利用
風險評估作業提送文件
循土污法第 24 條第 4 項，整治場址之土地得因配合土地開發而為利
依 用者擬定整治目標，併同污染土地再利用風險評估作業，分別於「提
出風險評估計畫書」與「執行風險評估作業並擬定整治目標」兩階段，提
送相關資料至中央主管機關審查，故提出建議流程如下（圖 5）：

一、第一階段：「提出風險評估計畫書」提送文件
（一） 提出整治目標依據之說明：
1. 說明為何依據土污法第24條第4項提出整治目標，以及目前開發再利
用規劃或執行之狀態，並依據場址開發規劃與申請之進度，提出相
關佐證文件，包括但不限於開發計畫書、已取得的開發許可文件或
規劃報告等。

2. 開發行為適用的法令、條文與重要規定內容，並詳列開發行為申請
所涉及的有關機關。

（二） 開發內容說明：
1. 說明開發行為目的、內容（包括地表變動、建築物及設備、設施
等）、對於地表地形、土壤影響、土地使用變更、污染土壤及地下
水與開發內容之關係，應以文字搭配圖說（施工前後地形圖、建物

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 污染土地再利用 制度說明手冊

配置圖、剖面圖等）方式展現開發後之狀態。

2. 開發再利用的重要時間規劃，例如開發計畫提出、雜項工程開始時
間、主體建築開始、其他可能影響土壤及地下水之有關事項的時
間。

（三） 風險評估計畫書：
說明風險評估作業執行的方法與範疇，並說明整治目標研擬過程中擬
採用的民眾參與方式規劃，同時進行參與民眾之範圍界定，以確認應納入
哪些地理範圍內之民眾。風險評估工作計畫書應依據「土壤及地下水污染
整治場址環境影響與健康風險評估辦法」規定內容要項撰寫。另外，評估
作業範疇應確實就未來開發的方式與內容合理設定情境與受體，如開發方
式仍有不確定者，針對影響評估內容者，應將各種可能性均納入評估。

二、第二階段：「執行風險評估作業並擬定整治目標」提送文件

申請者在完成第一階段審查後，即可開始執行風險評估作業，並依據
評估結果研擬適合的整治目標與方案，再提出相關成果至中央主管機關。
第二階段為針對所擬執行風險評估與研擬之整治目標進行實質審查，該評
估報告建議應至少含括下列內容 ：

（一） 整治場址依土污法第24條第4項申請核定整治目標文件摘要表
建議摘要表內容包含場址基本資料、申請核定整治目標緣由、
開發利用及方式概述、整治目標與風險管理措施。此外，若有已取
得之開發許可文件，應詳列文件名稱、發出單位、日期、文號等，
相關文件影本置於附件作為說明佐證資料，如表２所示。

（二） 執行風險評估：
1. 風險評估作業、評估方式及風險評估報告內容要項與格式依環保署
「土壤及地下水污染場址健康風險評估方法」及「土壤及地下水污

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 參、污染土地再利用風險評估作業提送文件

染整治場址環境影響與健康風險評估辦法」相關規定撰寫，並應包
含未進行改善與整治作業前之基線評估，以及搭配開發方式之情
境，於完成改善整治及風險管理措施後的風險。

2. 開發規劃中具影響風險評估情境或暴露途徑假設之行為與內容仍有
不確定者，應就所有可能的開發內容造成之暴露情境與途徑均納入
進行評估，對於影響暴露情境與途徑而未評估之行為內容，不得依
土污法第24條第4項另外提出整治目標。

（三） 整治目標推估與風險管理措施說明
1. 依據風險評估結果，於設定之整治目標下，搭配風險管理措施，擬
整治達到之污染物濃度，並應分別各項污染之目標值。

2. 就整治處理技術層面，採用可行最佳技術所能達到之最低污染物濃
度，以及整治目標不採用該濃度之理由。

3. 整治方案採用之主要整治技術與工程內容、時程與費用分析。

4. 逐項說明每項風險管理措施之內容、執行者、執行範圍、執行時
程、財務需求、持續的財務來源規劃與持續執行的保證措施。

5. 整治計畫中擬搭配土地開發利用工程需求之作法，例如雜項工程、
整地排水工程與污染土壤開挖作業搭配方式，需要說明與整治工程
搭配方式，包括時程規劃、暫時性防護措施等。

（四） 提出風險評估報告
完成依審核之風險評估計畫書執行的評估作業後，分別撰寫污
染場址環境影響風險評估報告與污染場址健康風險評估報告（以下
合稱風險評估報告）。另，依「土壤、地下水污染整治場址依風險
評估結果研定整治目標作業指引」撰寫整治目標評估報告，檢附核
定之風險評估報告，或併入整治計畫書提送。

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 污染土地再利用 制度說明手冊

（五） 附件：
附件應納入第一階段審查同意之相關申請文件與風險評估計畫書。其
他附件則視個案性質納入相關輔助說明資料，如補充調查檢測報告、生態
調查報告、問卷調查報告、風險溝通作業之紀錄等。

若為控制場址進行再利用，可參考整治場址之風險評估作業提送文
件，提出風險評估報告與控制方法，納入控制計畫中執行。

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 參、污染土地再利用風險評估作業提送文件

污染土地再利用風險評估作業流程 提送文件
第一階段

提出風險評估計畫書 1.整治目標依據 2.開發內容說明 3.風險評估計畫書註2

(評估辦法§5/1)註1
• 說 明 開發 行為 目 的、
• 依土污法24/4訂定緣
內容(包括地表變動、
由 、 場址 開發 再 利用 • 風 險 評 估 作業 執 行方
建築物及設備等)
風險評估計畫書審查核定 規劃、申請進度
• 開 發 再利 用重 要 時間
式、民眾參與規劃
(評估辦法§5/2、§5/3) • 開發適用法令
規劃

執行風險評估作業
(評估辦法§7) 3.風險管理措施與整
1.申請文件摘要表 2.執行風險評估註3
治目標推估
• 配 合 風 險 管理 措 施之
研擬可能採用之 整治目標
• 整 治 場址 依土 污 法第 • 基線評估 • 最 佳 可 行 控制 技 術最
整治目標 • 搭配開發之情境 低濃度
24條第4項申請核定整
治 目 標申 請文 件 摘要 • 執 行 污染 改善 及 風險 • 整治方案/時程/費用
第二階段

表 管理措施後之情境 • 風險管理措施內容
提出風險評估報告 • 整 治 計畫 搭配 土 地開
(評估辦法§8) 發工程需求之做法

辦理公聽會 4.提出風險評估報告 5.附件

(評估辦法§9/1)
• 第 一 階段 審查 同 意之
相關申請文件
• 風險評估報告
風險評估報告審查核定 • 整治目標評估報告
• 風險評估計畫書
(評估辦法§9/2、§9/3) • 其 他 說明 資料 ， 如生
態調查、問卷報告等

整治目標核定
(土污法細則§21/1)

註1： 1.「土污法」係指「土壤及地下水污染整治法」
2.「土污法細則」係指「土壤及地下水污染整治法施行細則」
3.「評估辦法」係指「土壤及地下水污染整治場址環境影響與健康風險評估辦法」
註2： 風險評估計畫書需依據「土壤及地下水污染整治場址環境影響與健康風險評估辦法」撰寫
註3： 風險評估報告需依據「土壤及地下水污染場址健康風險評估方法」及「土壤及地下水污染整
治場址環境影響與健康風險評估辦法」撰寫

圖5 污染土地再利用風險評估作業提送文件建議流程

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 污染土地再利用 制度說明手冊

表2 整治場址依土污法§24/4申請核定整治目標申請文件摘要表
整治場址依土污法第24條第4項申請核定整治目標申請文件摘要表
場址編號 場址名稱
聯絡人 電話 傳真
聯絡地址 電子郵件
申請核定整
治目標緣由

開發利用
方式概述
法令名稱 條次 內容摘要

開發行為所
適用法令

管制 目標 管制 目標
項目 項目
標準 濃度 標準 濃度

整治目標

（依污染物項目簡要列出各項整治目標適用之範圍）
整治目標
適用範圍
（簡要說明本案風險評估作業設定之風險管理目標）
風險管理
目標
（逐項列出措施內容、實施範圍、期間、需搭配事項等摘要資訊）
風險管理
措施
（應詳列文件名稱、發出單位、日期、文號等，相關文件影本置於附件作為說明佐證
已取得之開
資料）
發許可文件註

申請
申請
單位 （人）
日期
用印
註：若無已取得之開發許可文件，則無需列出
24

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 肆、污染土地改善及
開發再利用執行程序
治場址依土污法第 24 條第 4 項依開發而為利用者另訂整治目標，且
整 配合土污法 51 條第 2 項（土壤、地下水污染整治場址之污染土地
者，其土地開發計畫得與土壤、地下水污染整治計畫同時提出），使污染整
治與土地再利用可以相互搭配進行，並於整治計畫中載明污染改善成果查
核點、其他目的事業主管機關審查作業期程及相關工程併同執行時間。惟
污染土地再利用除須遵循土污法相關規範外，亦需依循開發用途、土地管
理、建築等行為相關之目的事業主管機關規範，視個案開發情形，個別向
主管機關進行申請並取得許可。本手冊就多數土地開發過程之主要各階段
執行程序（非所有個案皆具此執行程序，仍需視個案土地利用規劃情形，
辦理相關申請作業），整理其工作重點與注意事項說明如下，分為都市土地
及非都市土地污染土地改善及開發再利用執行程序（如圖 6 及圖 7 所示）。

此外，控制場址之都市土地及非都市土地污染土地改善及開發再利用
執行程序如圖 8 及圖 9 所示，其污染土地改善及開發再利用執行程序概念
與整治場址大致相同，於控制計畫中載明污染改善成果查核點、其他目的
事業主管機關審查作業期程及相關工程併同執行時間。

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 污染土地再利用 制度說明手冊

一、 都市土地之污染土地改善及開發再利用執行程序（整治場
址）說明

（對應圖 6 流程）

（1） 提送整治/控制計畫與風險管理計畫
申請者依土污法第24條第4項及第51條第2項辦理污染土地再利
用申請，提出整治/控制計畫與風險管理計畫，內容須結合再利用規
劃並搭配污染改善作業提出各階段查核點，經由環保主管機關與相
關主管機關會審，審查通過後取得審查同意文件。後續則執行污染
改善與風險管理作業，各階段查核點經環保主管機關核准後，即可
依場址再利用需求辦理相關部會之審核程序（如籌設許可、環境影
響評估、水土保持、都市計畫變更等）。

（2） 申請籌設
興辦事業計畫者（污染行為人、土地關係人、潛在污染責任
人）須徵得目的事業主管機關同意籌設，申請文件依各目的事業主
管機關規定提出，原則上包含：
（A） 土地使用同意書
（B） 興辦事業計畫書圖
（C） 依各目的事業主管機關規定提出申請表單資料
（D） 土地變更編定申請書（屬非都市土地且需辦理土地變更者）
等相關文件

（3） 提送環境影響評估書件/提送水土保持計畫書/申請都市計畫變更
（3.1） 提送環境影響評估書件

再利用行為依「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認
定標準」之規定，如須進行環境影響評估，依「環境影響評估法」
（以下簡稱環評法）第7條第1項規定，開發單位申請許可開發行為

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 肆、污染土地改善及開發再利用執行程序

時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的
事業主管機關轉送主管機關審查。

（3.2） 提送水土保持計畫

若污染場址位於山坡地，依「水土保持法」（以下簡稱水保
法）第12條第1項，水土保持義務人於山坡地或森林區內從事開發行
為，應先擬具水土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依法應進行
環境影響評估者，並應檢附環境影響評估審查結果一併送核。

（3.3） 申請都市計畫變更

若污染場址為都市土地，依「都市計畫法」（以下簡稱都計
法）規範，都市土地管理採分區管制方式，於都計法與「土地使用
分區管制規則」中均已明確規範各種分區土地允許使用設施（行
業），開發行為非屬規範之允許行為者，才須辦理土地使用分區變
更。申請者可依據都計法第24條（土地權利關係人自行擬定或變更
細部計畫）、第26條（通盤檢討）、第27條（迅行變更）辦理都市
計畫變更。另依都計法第27-2條，重大投資開發案件，涉及都市計
畫之擬定、變更，依法應辦理環境影響評估、實施水土保持之處理
與維護者，得採平行作業方式辦理。必要時並得聯合作業，由都市
計畫主管機關召集聯席會議審決之。

依土污法第51條第1項，整治場址之污染管制區範圍內屬污染
行為人、潛在污染責任人或污染土地關係人之土地，不得變更土地
使用分區、編定或為違反土壤及地下水污染管制區管制事項之利
用。故土地使用主管機關需待污染場址解除整治場址列管（仍維持
為控制場址），且通過環境影響評估後，始可核定都市計畫。

（4） 執行污染改善與風險管理措施
污染改善與風險管理措施作業包含調查與復育工作，透過適度

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 污染土地再利用 制度說明手冊

的整治工法，移除嚴重受污染土壤，並且進行適當風險管理措施，
如設置地下水抽除井與阻水牆等，以避免無法立即移除之污染持續
擴散。另依「水土保持計畫審核監督辦法」第22條第1項，水土保持
義務人應於水土保持計畫核定後三年內，向主管機關申報開工，並
於申報開工前，向主管機關申領核發水土保持施工許可證。經核發
水土保持工程許可證後，申請者可併行施作污染改善、風險管理措
施及水土保持工程。施作過程中如有違反土污法規範或未依核定之
污染整治/控制計畫執行時，由環保主管機關依土污法第38條第2項
第3款進行裁罰。

（5） 解除整治場址列管（仍維持為控制場址）
申請者完成場址污染改善及風險管理措施後，經中央環保主管
機關審核確認符合核定之整治目標時，中央環保主管機關可公告解
除整治場址列管（仍維持為控制場址）。依土污法第51條第2項，其
土地開發計畫之實施，應於公告解除土壤及地下水污染整治場址之
列管後，始得為之。

依土污法第51條第1項，整治場址之污染管制區範圍內屬污染
行為人、潛在污染責任人或污染土地關係人之土地，不得變更土地
使用分區、編定或為違反土壤及地下水污染管制區管制事項之利
用。故解除整治場址列管（仍維持為控制場址），始可核定都市計
畫。

（6） 申請雜項/建造執照
於解除整治場址列管（仍維持為控制場址），申請者即可依據
「建築法」第28條規定，向建築主管機關提出雜項/建築執照申請，
並於建築主管機關核發執照後，執行雜項/建造工程。

（7） 辦理工程驗收及申請使用執照
建築工程完竣後，建築主管機關進行建築工程驗收時，驗收通

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 肆、污染土地改善及開發再利用執行程序

過後，始由建築主管機關核發使用執照。如有違反規範或未依核定
控制計畫與風險管理計畫情節者，由環保主管機關依土污法第38條
第2項第3款進行裁罰。

（8） 後續營運、維護與管理作業
營運過程中，申請者應依原控制計畫與風險管理計畫之承諾，
進行持續性場址污染改善及風險管理作業。環保主管機關於開發及
營運期間將同步進行污染管控之監督作業，如發現有未依規定導致
風險管理措施失效，造成污染風險提高時，將依土污法第38條第2項
第3款進行裁罰，並要求進行必要之補強作業。如後續營運與管理過
程中已順利完成場址整治作業，使污染物濃度低於管制標準者，則
可依土污法第26條規定提出申請，於獲得地方環保主管機關審核同
意後，即可解除污染場址及污染管制區之列管。

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 30
申請者 目的事業 土地使用 水土保持 環保主管機關 環保主管機關 建築
主管機關 主管機關 主管機關 (環評審議單位) (土污審議單位) 主管機關
申請者 目的事業 土地使用 水土保持 環保主管機關 環保主管機關 建築
主管機關 主管機關 主管機關 (環評審議單位) (土污審議單位) 主管機關

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(1)提送整治/控制計畫與風險管理措施2 審查通過
(偕相關單位會審)
（偕相關單位會審）
(1)提送整治/控制計畫與風險管理措施2 審查通過
(偕相關單位會審)
污染土地再利用 制度說明手冊

(2) 申請籌設3 同意籌設

(2) 申請籌設3 同意籌設

(4) (3.1)
審查通過
執行污染 提送環境影響評估書件
改善與
(4) (3.1)

整 治整
審查通過
風險管理
執行污染 提送環境影響評估書件
核定水土保持

場治
措施
改善與 (3.2) 計畫及發給
風險管理 提送水土保持計畫 水土保持
核定水土保持
(依核定計畫之

址場 址
措施 檢附環境影響評
（依核定計
查核點辦理各階
畫之查核辦 (3.2) 施工許可4
計畫及發給
段作業) 估審查結果
(依核定計畫之
理各階段作 提送水土保持計畫 水土保持
施工許可4 檢附環境影響評
查核點辦理各階
業）
段作業)
(3.3) 都委會 估審查結果
申請都市計畫變更 審議
(3.3) 都委會
申請都市計畫變更 審議
執行水土保持工程
(配合改善作業進行)
執行水土保持工程
(配合改善作業進行)

(5) 解除整治場址列管，仍維持為控制場址
審查通過
(土壤及地下水皆需達整治目標)
(5) 解除整治場址列管，仍維持為控制場址
審查通過
(土壤及地下水皆需達整治目標)

核定都市
計畫5
核定都市
計畫5

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核發雜項/建
(6) 申請雜項/建造執照
造執照
 核定都市
計畫5
核定都市
計畫5

核發雜項/建
(6) 申請雜項/建造執照
造執照
核發雜項/建
(6) 申請雜項/建造執照
造執照

控 制控
執行雜項/建造工程

場制
執行雜項/建造工程

址場 址
核發
(7) 辦理工程查驗及申請使用執照
使用執照
核發
(7) 辦理工程查驗及申請使用執照
使用執照

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(8) 後續營運、維護與管理作業 定期確認監控
(含持續性污染改善作業與風險管理作業) 污染管理/改善
(8) 後續營運、維護與管理作業 定期確認監控
(含持續性污染改善作業與風險管理作業) 污染管理/改善

核准後解除
污染物濃度低於管制標準 公告列管
核准後解除
污染物濃度低於管制標準 公告列管

[1]：本執行流程為通案程序，其餘未列出之執行程序，依應不同土地使用用途，以各目的事業主管機關法令辦理
[2]：提送計畫中載明污染改善成果查核點、其他目的事業主管機關審查作業期程及相關工程併同執行時間。
[3]：依環評法§7/1，開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管
[1]：本執行流程為通案程序，其餘未列出之執行程序，依應不同土地使用用途，以各目的事業主管機關法令辦理
機關審查
[2]：提送計畫中載明污染改善成果查核點、其他目的事業主管機關審查作業期程及相關工程併同執行時間。
[4]：依水保法§ 12/1，應進行環境影響評估者，擬具水土保持計畫，送請主管機關核定時應檢附環境影響評估審查結果一併送核
[3]：依環評法§7/1，開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管
[5]：依土污法§51/1整治場址之污染管制區範圍內屬污染行為人、潛在污染責任人或污染土地關係人之土地，不得變更土地使用分區、編定或為違反土壤及地下水污染管
機關審查
制區管制事項之利用。故應於公告解除整治場址之列管後且環境影響評估亦須審查通過後，始得核定都市計畫
[4]：依水保法§ 12/1，應進行環境影響評估者，擬具水土保持計畫，送請主管機關核定時應檢附環境影響評估審查結果一併送核
[5]：依土污法§51/1整治場址之污染管制區範圍內屬污染行為人、潛在污染責任人或污染土地關係人之土地，不得變更土地使用分區、編定或為違反土壤及地下水污染管
制區管制事項之利用。故應於公告解除整治場址之列管後且環境影響評估亦須審查通過後，始得核定都市計畫

圖6 都市土地之污染土地改善及開發再利用執行程序（整治場址）
肆、污染土地改善及開發再利用執行程序

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 污染土地再利用 制度說明手冊

二、 非都市土地之污染土地改善及開發再利用執行程序（整治場
址）說明

（對應圖 7 流程）

（1） 提送整治/控制計畫與風險管理計畫
申請者依土污法第24條第4項及第51條第2項辦理污染土地再利
用申請，提出整治/控制計畫與風險管理計畫，內容須結合再利用規
劃並搭配污染改善作業提出各階段查核點，經由環保主管機關與相
關主管機關會審，審查通過後取得審查同意文件。後續則執行污染
改善與風險管理作業，各階段查核點經環保主管機關核准後，即可
依場址再利用需求辦理相關部會之審核程序（如籌設許可、環境影
響評估、水土保持、土地開發計畫等）。

（2） 申請籌設
興辦事業計畫者（污染行為人、土地關係人、潛在污染責任
人）須先徵得目的事業主管機關同意籌設，申請文件將依各目的事
業主管機關規定提出，原則上包含：
（A）土地使用同意書（如非自有土地者，應取得）
（B）興辦事業計畫書圖
（C）依各目的事業主管機關規定提出申請表單資料
（D）土地變更編定申請書（屬非都市土地且需辦理土地變更者）
等相關文件

（3） 提送環境影響評估書件/提送水土保持計畫書/土地開發計畫
（3.1） 提送環境影響評估書件

污染場址依「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標
準」之規定，如須進行環境影響評估，依環評法第7條第1項規定，
開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事

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 肆、污染土地改善及開發再利用執行程序

業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管機關審查。

（3.2） 提送水土保持規劃書

若污染場址位於山坡地，依水保法第12條第1項，水土保持義
務人於山坡地或森林區內從事開發行為，應先擬具水土保持計畫，
送請主管機關核定，如屬依法應進行環境影響評估者，並應檢附環
境影響評估審查結果一併送核。另依水保法第12條第3項，水土保持
義務人於山坡地或森林區內從事開發行為，申請案依區域計畫相關
法令規定，應先報請各區域計畫擬定機關審議者，應先擬具水土保
持規劃書，申請目的事業主管機關送該區域計畫擬定機關同級之主
管機關審核，水土保持規劃書得與環境影響評估平行審查。

（3.3） 提送土地開發計畫

（3.3.1） 申請開發許可及分區（及使用地）變更

若執行污染場址非都市土地再利用需申請開發許可及分區（及
使用地）變更，申請者依「非都市土地使用管制規則」之辦理使用
分區及使用地變更計畫一併申請案件之審議流程，非都市土地開發
許可案一開始係由申請人檢具相關書圖文件如申請書、開發計畫書
件向地方土地主管機關申請，開發許可受理單位於受理後，需查核
相關基本資料是否齊全、正確並對資料內容提供初審意見。

依「非都市土地使用分區及使用地變更申請案件委辦直轄市
縣（市）政府審查作業要點」如申請面積於30公頃以下，得委託地
方土地主管機關代為許可審議核定。如申請面積超過30公頃，地方
土地主管機關須將初審意見轉交由中央地方土地主管機關審議。另
依「非都市土地使用管制規則」第17條第2項，環境影響評估、水土
保持或區域計畫擬定等主管機關之審查作業，得採併行方式辦理，
但於環評作業及水土保持審查均獲同意後，方得經區域計畫主管機

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 污染土地再利用 制度說明手冊

關審議通過後核發許可，並由直轄市或縣（市）政府辦理公告。

（3.3.2） 僅辦理使用地變更

如再利用土地僅辦理使用地變更者（依使用分區內各種使用地
編定原則，於原使用分區範圍內申請變更編定），則依「非都市土
地使用管制規則」第28條規定，應檢附必要文件如下，向地方土地
主管機關申請核准，並依規定繳納規費：
（A） 非都市土地變更編定申請書
（B） 興辦事業計畫核准文件
（C） 申請變更編定同意書
（D） 土地使用計畫配置圖及位置圖
（E） 其他有關文件

（4） 執行污染改善與風險管理措施
污染改善與風險管理措施作業包含調查與復育工作，透過適度
的整治工法，移除嚴重受污染土壤，並且進行適當風險管理措施，
如設置地下水抽除井與阻水牆等，以避免無法立即移除之污染持續
擴散。施作過程中如有違反土污法規範或未依核定之污染整治/控制
計畫執行時，由中央環保主管機關依土污法第38條第2項第3款進行
裁罰。

（5） 解除整治場址列管（仍維持為控制場址）
申請者完成場址污染改善及風險管理措施後，經中央環保主管
機關審核確認符合核定之整治目標時，中央環保主管機關可公告解
除整治場址列管（仍維持為控制場址）。依土污法第51條第2項，其
土地開發計畫之實施，應於公告解除土壤及地下水污染整治場址之
列管後，始得為之。

（6） 申請分區（用地）變更

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 肆、污染土地改善及開發再利用執行程序

A 分區變更

依土污法第51條第1項，整治場址之污染管制區範圍內屬污染
行為人、潛在污染責任人或污染土地關係人之土地，不得變更土地
使用分區、編定或為違反土壤及地下水污染管制區管制事項之利
用。另依土污法第51條第2項，土地開發行為人依其他法令規定進行
土地開發計畫，如涉及整治場址之污染土地者，其土地開發計畫得
與污染整治計畫同時提出，並各依相關法令審核；其土地開發計畫
之實施，應於公告解除土壤及地下水污染整治場址之列管後，始得
為之。

若執行污染場址非都市土地再利用需辦理分區變更，則申請人
可於執行污染改善與風險管理措施時，提送土地開發計畫至土地使
用主管機關審查，但土地使用主管機關須於解除整治場址列管（仍
維持為控制場址），始可核發土地開發許可。申請人再依「非都市
土地使用管制規則」第23條第1項第1款規定，於收受開發許可通知
之日起一年內，取得土地使用分區及使用地之異動登記及公共設施
用地移轉之文件，並擬具水土保持計畫或整地排水計畫送請水土保
持主管機關或直轄市、縣（市）政府審核。依「非都市土地使用管
制規則」第13條，非都市土地開發需辦理土地使用分區變更者，其
申請者應依相關審議作業規範之規定製作開發計畫書圖及檢具有關
文件，並依下列程序，向地方土地主管機關申請辦理：
（A） 申請開發許可
（B） 相關公共設施用地完成土地使用分區及使用地之異動登記，
並移轉登記為該管直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）
（C） 申請公共設施用地以外之土地使用分區及使用地之異動登記
（D） 山坡地範圍，依水土保持法相關規定應擬具水土保持計畫
者，應取得水土保持完工證明書；非山坡地範圍，應取得整

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 污染土地再利用 制度說明手冊

地排水完工證明書。但申請開發範圍包括山坡地及非山坡地
範圍，非山坡地範圍經水土保持主管機關同意納入水土保持
計畫範圍者，得免取得整地排水完工證明書

另依「非都市土地使用管制規則」第26條，申請人於非都市土
地開發依相關法規規定應繳交開發影響費、捐贈土地、繳交回饋金
或提撥一定年限之維護管理保證金時，應先完成捐贈之土地及公共
設施用地之分割、移轉登記，並繳交開發影響費、回饋金或提撥一
定年限之維護管理保證金後，由直轄市或縣（市）政府函請土地登
記機關辦理土地使用分區及使用地變更編定異動登記，並將核定事
業計畫使用項目等資料，依相關規定程序登錄於土地參考資訊檔。
B 用地變更

若執行污染場址非都市土地再利用需辦理用地變更，則申請
人應在原使用分區範圍內申請變更編定，依「非都市土地使用管制
規則」第30條，申請人應擬具興辦事業計畫，並報經直轄市或縣
（市）目的事業主管機關之核准，依目的事業主管機關核准之興辦
事業計畫辦理其使用管制及開發建築。若興辦事業計畫如有需辦理
使用分區變更，應依土地使用分區變更之程序及審議結果辦理；或
興辦事業計畫性質達應辦理土地使用分區變更之規模，則準用土地
使用分區變更規定程序辦理。依「非都市土地使用管制規則」第28
條，申請使用地變更編定，應檢附下列文件，向土地所在地直轄市
或縣（市）政府申請核准，並依規定繳納規費：
（A） 非都市土地變更編定申請書
（B） 興辦事業計畫核准文件
（C） 申請辦更編定同意書
（D） 土地使用計畫配置圖及位置圖
（E） 其他有關文件

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 另依「非都市土地使用管制規則」第29條，申請人依相關法規
規定應繳交回饋金或提撥一定年限之維護管理保證金者，直轄市或
縣（市）政府應於核准變更編定時，通知申請人繳交；直轄市或縣
（市）政府應於申請人繳交後，函請土地登記機關辦理變更編定異
動登記。

（7） 申請雜項/建造執照
於解除整治場址列管（仍維持為控制場址），申請者即可依據
「建築法」第28條規定，向建築主管機關提出雜項/建築執照申請，
並於建築主管機關核發執照後，執行雜項/建造工程。

（8） 辦理工程驗收及申請使用執照
建築工程完竣後，建築主管機關進行建築工程驗收時，驗收通
過後，始由建築主管機關核發使用執照。如有違反規範或未依核定
控制計畫與風險管理計畫情節者，由環保主管機關依土污法第38條
第2項第3款進行裁罰。

（9） 後續營運、維護與管理作業
營運過程中，申請者應依原控制計畫與風險管理計畫之承諾，
進行持續性場址污染改善及風險管理作業。環保主管機關於開發及
營運期間將同步進行污染管控之監督作業，如發現有未依規定導致
風險管理措施失效，造成污染風險提高時，將依土污法第38條第2項
第3款進行裁罰，並要求進行必要之補強作業。如後續營運與管理過
程中已順利完成場址整治作業，使污染物濃度低於管制標準者，則
可依土污法第26條規定提出申請，於獲得地方環保主管機關審核同
意後，即可解除污染場址及污染管制區之列管。

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申請者 目的事業 土地使用 水土保持 環保主管機關 環保主管機關 建築
主管機關 主管機關 主管機關 (環評審議單位) (土污審議單位) 主管機關
申請者 目的事業 土地使用 水土保持 環保主管機關 環保主管機關 建築
主管機關 主管機關 主管機關 (環評審議單位) (土污審議單位)
審查通過 主管機關
(1) 提送整治/控制計畫與風險管理措施2 (偕相關單位會審)
（偕相關單位會審）
污染土地再利用 制度說明手冊

(1) 提送整治/控制計畫與風險管理措施2 審查通過

(偕相關單位會審)

(2) 申請籌設3 同意籌設

(2) 申請籌設3 同意籌設

(4)
執行污染改
(3.1)
善與
(4) 審查通過
提送環境影響評估書件

整 治整
風險管理措
執行污染改
施 (3.1)
善與 審查通過

場治
提送環境影響評估書件
風險管理措
(依核定計畫之查
（依核定計畫 (3.2) 核定水土
施
核點辦理各階段作 提送水土保持規劃書 保持規劃書4

址場 址
之查核辦理各
業)
(依核定計畫之查
階段作業） (3.2) 核定水土
核點辦理各階段作 提送水土保持規劃書 保持規劃書4
業) (3.3) 審查土地開發
提送土地開發計畫 計畫
(3.3) 審查土地開發
提送土地開發計畫 計畫
(5) 解除整治場址列管，仍維持為控制場址
審查通過
(土壤及地下水皆需達整治目標)
(5) 解除整治場址列管，仍維持為控制場址
審查通過
(土壤及地下水皆需達整治目標)
核發土地開發
許可5
核發土地開發
許可5

辦理分區
(6) 申請分區(用地)變更
(用地)變更
辦理分區
(6) 申請分區(用地)變更

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(用地)變更

發給
提送 水土保持施工
水土保持計畫(山坡地) 許可
發給
 辦理分區
(6) 申請分區(用地)變更
(用地)變更
辦理分區
(6) 申請分區(用地)變更
(用地)變更

發給
提送 水土保持施工
水土保持計畫(山坡地) 許可
發給
或整地排水計畫(非山坡地)
提送 或整地排水施
水土保持施工
水土保持計畫(山坡地) 工許可
許可
或整地排水計畫(非山坡地) 或整地排水施
工許可

控 制控
場制
執行水土保持工程或整地排水工程

址場 址
執行水土保持工程或整地排水工程
核發雜項/建
(7) 申請雜項/建造執照
造執照
核發雜項/建
(7) 申請雜項/建造執照
造執照

執行雜項/建造工程

內文_污染土地再利用制度手冊_17x23cm_全彩.indd 39
執行雜項/建造工程
核發
(8) 辦理工程查驗及申請使用執照
使用執照
核發
(8) 辦理工程查驗及申請使用執照
使用執照

(9) 後續營運、維護與管理作業 定期確認監控

(含持續性污染改善作業與風險管理作業) 污染管理/改善
(9) 後續營運、維護與管理作業 定期確認監控
(含持續性污染改善作業與風險管理作業) 污染管理/改善
核准後解除
污染物濃度低於管制標準
公告列管
核准後解除
污染物濃度低於管制標準
公告列管
[1]：本執行流程為通案程序，其餘未列出之執行程序，依應不同土地使用用途，以各目的事業主管機關法令辦理
[2]：提送計畫中載明污染改善成果查核點、其他目的事業主管機關審查作業期程及相關工程併同執行時間。
[3]：依環評法§7/1，開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管
[1]：本執行流程為通案程序，其餘未列出之執行程序，依應不同土地使用用途，以各目的事業主管機關法令辦理
機關審查
[2]：提送計畫中載明污染改善成果查核點、其他目的事業主管機關審查作業期程及相關工程併同執行時間。
[4]：依水保法§12/3，水土保持規劃書得與環境影響評估平行審查
[3]：依環評法§7/1，開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管
[5]：依土污法§51/2，污染整治場址之污染土地者，其土地開發計畫得與整治計畫同時提出，並各依相關法令審核；其土地開發計畫之實施，
機關審查
應於公告解除整治場址之列管後，始得為之。故應於公告解除整治場址之列管後且環境影響評估亦須審查通過後，始得核發土地開發
[4]：依水保法§12/3，水土保持規劃書得與環境影響評估平行審查
許可
[5]：依土污法§51/2，污染整治場址之污染土地者，其土地開發計畫得與整治計畫同時提出，並各依相關法令審核；其土地開發計畫之實施，
應於公告解除整治場址之列管後，始得為之。故應於公告解除整治場址之列管後且環境影響評估亦須審查通過後，始得核發土地開發
許可

圖7 非都市土地之污染土地改善及開發再利用執行程序 （整治場址）
肆、污染土地改善及開發再利用執行程序

39

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 40
申請者 目的事業 土地使用 水土保持 環保主管機關 環保主管機關 建築
主管機關 主管機關 主管機關 (環評審議單位) (土污審議單位) 主管機關
申請者 目的事業 土地使用 水土保持 環保主管機關 環保主管機關 建築
主管機關 主管機關 主管機關 (環評審議單位) (土污審議單位) 主管機關

提送控制計畫與風險管理措施2 審查通過
(偕相關單位會審)
（偕相關單位會審）
審查通過

內文_污染土地再利用制度手冊_17x23cm_全彩.indd 40
提送控制計畫與風險管理措施2 (偕相關單位會審)
污染土地再利用 制度說明手冊

申請籌設3 同意籌設

申請籌設3 同意籌設

提送環境影響評估書件 審查通過

提送環境影響評估書件 審查通過

核定水土保持
計畫及發給
提送水土保持計畫 核定水土保持
水土保持
計畫及發給
施工許可4
提送水土保持計畫
水土保持 檢附環境影響評
施工許可4 估審查結果
檢附環境影響評
估審查結果
核定都市
申請都市計畫變更
執行污染 計畫
改善與 核定都市
申請都市計畫變更
執行污染
風險管理 計畫
改善與
措施

控 制控場制址場 址
風險管理
(依核定計畫之
措施 執行水土保持工程
（依核定計畫
查核點辦理各
之查核辦理各
階段作業)
(依核定計畫之
階段作業）
查核點辦理各
執行水土保持工程

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階段作業)

核發雜項/建
申請雜項/建造執照
造執照
核發雜項/建
申請雜項/建造執照
 址
(依核定計畫之
措施
查核點辦理各
執行水土保持工程
階段作業)
(依核定計畫之
查核點辦理各
執行水土保持工程
階段作業)

核發雜項/建
申請雜項/建造執照
造執照
核發雜項/建
申請雜項/建造執照
造執照

執行雜項/建造工程

執行雜項/建造工程

辦理工程查驗及申請使用 核發
執照 使用執照
辦理工程查驗及申請使用 核發
執照 使用執照

內文_污染土地再利用制度手冊_17x23cm_全彩.indd 41
後續營運、維護與管理作 定期確認監控
業 污染管理/改善
後續營運、維護與管理作 定期確認監控
業 污染管理/改善

核准後解除
污染物濃度低於管制標準
公告列管
核准後解除
污染物濃度低於管制標準
公告列管

[1]：本執行流程為通案程序，其餘未列出之執行程序，依應不同土地使用用途，以各目的事業主管機關法令辦理
[2]：提送計畫中載明污染改善成果查核點、其他目的事業主管機關審查作業期程及相關工程併同執行時間。
[1]：本執行流程為通案程序，其餘未列出之執行程序，依應不同土地使用用途，以各目的事業主管機關法令辦理
[3]：依環評法§7/1，開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管
[2]：提送計畫中載明污染改善成果查核點、其他目的事業主管機關審查作業期程及相關工程併同執行時間。
機關審查
[3]：依環評法§7/1，開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管
[4]：依水保法§12/1，應進行環境影響評估者，擬具水土保持計畫，送請主管機關核定時應檢附環境影響評估審查結果一併送核
機關審查
[4]：依水保法§12/1，應進行環境影響評估者，擬具水土保持計畫，送請主管機關核定時應檢附環境影響評估審查結果一併送核

圖8 都市土地之污染土地改善及開發再利用執行程序 （控制場址）

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 42
申請者 目的事業 土地使用 水土保持 環保主管機關 環保主管機關 建築
主管機關 主管機關 主管機關 (環評審議單位) (土污審議單位) 主管機關
申請者 目的事業 土地使用 水土保持 環保主管機關 環保主管機關 建築
主管機關 主管機關 主管機關 (環評審議單位) (土污審議單位) 主管機關
提送控制計畫與風險管理措施2 審查通過
(偕相關單位會審)
（偕相關單位會審）
提送控制計畫與風險管理措施2 審查通過
(偕相關單位會審)

內文_污染土地再利用制度手冊_17x23cm_全彩.indd 42
申請籌設3 同意籌設

申請籌設3 同意籌設
污染土地再利用 制度說明手冊

提送環境影響評估書件 審查通過

提送環境影響評估書件 審查通過

核定水土
提送水土保持規劃書
保持規劃書4
核定水土
提送水土保持規劃書
保持規劃書4

核發土地開
提送土地開發計畫
發許可
核發土地開
提送土地開發計畫
發許可

申請分區(用地) 辦理分區
變更 (用地)變更
申請分區(用地) 辦理分區
變更 (用地)變更
執行污染
改善與
執行污染
風險管理
改善與
措施 發給

控 制控場制址場 址
風險管理 提送 水土保持施工
(依核定計畫之
措施 水土保持計畫(山坡地) 發給
許可
查核點辦理各 或整地排水計畫(非山坡地)
（依核定計畫
階段作業) 提送 水土保持施工
或整地排水施
(依核定計畫之 許可
之查核辦理各
水土保持計畫(山坡地) 工許可
查核點辦理各
階段作業）
或整地排水計畫(非山坡地)
階段作業) 或整地排水施
工許可

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執行水土保持工程
或整地排水工程
 階段作業) 提送 水土保持施工
或整地排水施
(依核定計畫之 水土保持計畫(山坡地) 許可
工許可
查核點辦理各 或整地排水計畫(非山坡地)
階段作業) 或整地排水施
工許可

執行水土保持工程
或整地排水工程
執行水土保持工程
或整地排水工程

核發雜項/建
申請雜項/建造執照
造執照
核發雜項/建
申請雜項/建造執照
造執照

執行雜項/建造工程

執行雜項/建造工程

辦理工程查驗及申請 核發
使用執照 使用執照

內文_污染土地再利用制度手冊_17x23cm_全彩.indd 43
辦理工程查驗及申請 核發
使用執照 使用執照

定期確認監控
後續營運、維護與管理作業
污染管理/改善
定期確認監控
後續營運、維護與管理作業
污染管理/改善

核准後解除
污染物濃度低於管制標準
公告列管
核准後解除
污染物濃度低於管制標準
公告列管
[1]：本執行流程為通案程序，其餘未列出之執行程序，依應不同土地使用用途，以各目的事業主管機關法令辦理
[2]：提送計畫中載明污染改善成果查核點、其他目的事業主管機關審查作業期程及相關工程併同執行時間
[1]：本執行流程為通案程序，其餘未列出之執行程序，依應不同土地使用用途，以各目的事業主管機關法令辦理
[3]：依環評法§7/1，開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管
[2]：提送計畫中載明污染改善成果查核點、其他目的事業主管機關審查作業期程及相關工程併同執行時間
機關審查
[3]：依環評法§7/1，開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管
[4]：依水保法§12/3，水土保持規劃書得與環境影響評估平行審查
機關審查
[4]：依水保法§12/3，水土保持規劃書得與環境影響評估平行審查

圖9 非都市土地之污染土地改善及開發再利用執行程序 （控制場址）

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 污染土地再利用 制度說明手冊

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 伍、污染土地再利用
風險管理
土污法第 24 條第 4 項所規範條件之整治場址，配合土地開發而為利
依 用者，以風險評估結果提出整治目標與整治計畫，並依核定之整治
目標與整治計畫完成整治後，將解除整治場址之列管 ；但由於場址內污染
濃度仍高於管制標準，應維持控制場址列管狀態。而控制場址依健康風險
評估提出控制方法，亦仍維持控制場址列管。為增加土地使用效益，土污
法提供執行者提出污染控制計畫及適當風險管理措施，控制污染造成的風
險，進行土地再利用。因此，場址於達成整治目標，進行土地再利用後，
應確實執行風險管理措施，並發揮其預期效益。主管機關為了確保場址之
風險管控作業確實，亦須持續進行追蹤與監督作業。

一、整治後之風險管理措施

風險管理措施為採用風險為基準進行污染整治之基礎，整治方案是以
結合風險管理方式之情況下，完成整治後場址中污染物所造成的風險，在
適當的管理措施下維持在可以接受的情況。因此，執行者在提出整治場址
採用不低於管制標準之整治目標時，亦同時要提出完成整治後的控制計畫
與風險管理方式，其提出時機及內容要項可參照「土壤、地下水污染整治
場址依風險評估結果研訂整治目標作業指引」規定辦理，控制計畫內容則
應依據「土壤及地下水污染控制計畫撰寫指引」規定撰寫。

45

內文_污染土地再利用制度手冊_17x23cm_全彩.indd 45 2018/9/25 下午 14:27:06

 污染土地再利用 制度說明手冊

配合土地再利用的方式，部分再利用或開發的內容、工程或設施等，
可能兼具有暴露阻絕之效果或功能，例如地下室樓地板阻絕直接接觸。如
果這些內容、工程或設施亦同時作為風險管理措施時，必須將這些措施之
執行方式、內容、預期成效與成效確認方式進行完整的規劃等。

二、地方主管機關之監督與查核

直轄市、縣（市）主管機關於整治場址解除列管後，將定期進行整治
目標內容之查核作業，至解除控制場址列管為止，並依據環保署發布之
「土壤及地下水污染場址改善審查及監督作業要點」辦理監督查核作業。以
下列舉直轄市、縣（市）主管機關定期查核作業重點 ：

（一）將至少每半年1次定期審查污染控制計畫執行進度報告，以瞭解污
染場址改善工作執行進度與概況，並依查核頻率要求控制計畫執行
者提出污染控制計畫執行進度報告。

（二）將至少每2個月1次定期進行現場監督查核，以掌握風險管理方式與
污染控制工作執行情況。查核內容除核定計畫主要工作項目之預定
執行內容及期程外，亦將查核核定計畫重要項目執行成果與成效，
例如阻絕設施設置、監測作業執行等。

（三）配合污染改善區域、污染改善工法、污染物種類與污染改善施作期
程等進行採樣檢驗作業。

三、中央主管機關之監督與查核

中央主管機關將會定期辦理核定整治目標內容確認之查核作業，確認
土地再利用行為及內容與原核定內容是否具有差異，並影響到風險暴露情
形，當再利用型態與原風險評估提出時具有差異，經主管機關確認影響風
險評估結果後，必須重新或修正風險評估內容，並據以修正風險管理措
施。查核作業依「土壤及地下水污染場址改善審查及監督作業要點」，於整
46 治場址解除列管後 2 年內應至少每年辦理 1 次，之後再視場址情況調整頻
率。

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 附錄一、問答集
一、正在執行污染改善計畫之場址，可否申請污染土地再利用？

對於已提出或執行污染改善作業，仍有意願提出再利用者，依土污法第 24 條第
4 項，得重新訂定整治目標，報由中央主管機關會商有關機關核定後，再辦理
污染整治計畫變更。

二、是否須整治到低於管制標準，才能進行污染土地再利用？
污染土地再利用方式有兩種，可以低於管制標準為目標進行整治至解除列管，
進行再利用；或依土污法第 24 條第 4 項，「整治場址」之土地配合土地開發進
行利用者，得以風險評估提出不低於管制標準之整治目標，經由採取適當的污
染改善與風險管理措施，解除整治場址列管後（但維持控制場址列管），進行
再利用。
三、土污法之健康風險評估如何執行？
應依照環保署公告之「土壤及地下水污染整治場址環境影響與健康風險評估辦
法」及「土壤及地下水污染場址健康風險評估方法」規範內容執行。
四、要如何判斷風險評估結果是否可接受？
「土壤及地下水污染整治場址環境影響與健康風險評估辦法」第 10 條指出，中
央主管機關核定整治目標，應考量污染場址現在及未來用途，其核定原則如下：
1. 於採取風險管理措施後之致癌風險，不得大於萬分之一
2. 代表性物種無可觀察到之不良效應
3. 總非致癌危害指標不得大於一．○
五、當污染土地再利用之用途不符合現有土地使用分區容許使用項目
時，是否可辦理土地使用分區變更申請？
需辦理污染土地之土地使用分區變更者，得依土地主管機關認定同意辦理變更。
六、土地關係人如何推動污染土地再利用？
「土壤及地下水污染整治法」規範，當場址污染行為人或潛在污染責任人不明
或不擬訂污染控制 / 整治計畫時，土地關係人得於直轄市、縣（市）主管機關
採適當措施改善前，擬訂控制 / 整治計畫，於其中評估是否進行整治與開發併
行之污染土地再利用。
七、污染土地再利用是否可以進行產權買賣？

採整治與開發併行之污染土地再利用，須待污染整治場址解列，始可進行土地
產權買賣，然原土地持有者所負風險管理責任也將一併轉移。 47

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 污染土地再利用 制度說明手冊

附錄二、污染土地再利
用相關法規
• 土壤及地下水污染整治法
• 土壤及地下水污染場址健康風險評估方法
• 土壤及地下水污染整治場址環境影響與健康風險評估辦法
• 土壤、地下水污染整治場址依風險評估結果研訂整治目標作業指引
• 土壤及地下水污染控制計畫撰寫指引
• 土壤及地下水污染場址改善審查及監督作業要點
• 環境影響評估法
• 水土保持法
• 水土保持計畫審核監督辦法
• 都市計畫法
• 區域計畫法
• 非都市土地使用管制規則
• 非都市土地使用分區及使用地變更申請案件委辦直轄市縣（市）政府審
查作業要點
• 建築法

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