‫مقدمـــة‬

‫تعد الصفقات العمومية‪ ،‬األداة اإلستراتيجية التي وضعها المشرع في أيدي السلطة‬
‫العامة النجاز العمليات المالية المتعلقة بإنجاز‪ ،‬تسيير وتجهيز المرافق العامة‪ ،‬إذ أن‬
‫اإلقتصاد الجزائري يعتمد بصفة أساسية على ضخ األموال العامة من أجل تنشيط العجلة‬
‫اإلقتصادية وذلك بزيادة حجم النفقات العمومية‪ ،‬ومنه فنظام الصفقات يعد الوسيلة األمثل‬
‫الستغالل وتسيير األموال العامة‪.‬‬
‫وقد عرف هذا النظام عدة تطورات منذ اإلستقالل إلى غاية يومنا هذا‪ ،‬فصدر األمر‬
‫رقم‪ 67/90 :‬المؤرخ في‪ 17/06/1967 :‬المتضمن قانون الصفقات العمومية‪ ،‬تاله‬
‫المرسوم رقم‪ 82/45 :‬المؤرخ في‪ 10/04/1982 :‬المتضمن تنظيم صفقات المتعامل‬
‫العمومي‪ ،‬وعلى إثر التحول االقتصادي الذي عرفته الجزائر مطلع التسعينيات بتخليها عن‬
‫نظام االقتصاد الموجه وتبنيها لنظام اقتصاد السوق‪ ،‬استلزم األمر إعادة النظر في نظام‬
‫الصفقات فصدر المرسوم التنفيذي رقم‪ 91/434 :‬المؤرخ في‪ 09/11/1991 :‬والمتعلق‬
‫بتنظيم الصفقات العمومية‪ ،‬ونظرا للنقائص التي كانت تشوب هذا المرسوم بعد أكثر من ‪10‬‬
‫سنوات من العمل به من جهة‪ ،‬وتماشيا مع تطور المرحلة اإلقتصادية الجديدة والقائمة على‬
‫فتح المجال أمام المتعاملين اإلقتصاديين سواء الوطنيين أو األجانب للمساهمة في بناء‬
‫اإلقتصاد الوطني من جهة أخرى‪ ،‬صدر المرسوم الرئاسي ‪ 02/250‬المؤرخ في‪:‬‬
‫‪ 24/06/2002‬المتضمن تنظيم الصفقات العمومية المعدل والمتمم بموجب المرسوم‬
‫الرئاسي ‪ 03/301‬المؤرخ في‪ 11/09/2003 :‬الذي ألغى المرسوم ‪ 91/434‬وجاء‬
‫لتكريس مبادئ المساواة والشفافية في إبرام الصفقات‪ ،‬إذ يحتوي على ‪ 153‬مادة تشتمل على‬
‫مجمل اإلجراءات الواجب إتباعها في إبرام وتنفيذ الصفقات العمومية‪.‬‬
‫وبما أن مجال الصفقات العمومية يشكل أهم مسار تتحرك فيه األموال العامة فإنه‬
‫بذلك يعد مجاال حيويا للفساد بكل صوره‪ ،‬وهو ما أدى إلى اهتمام المشرع بتجريم مختلف‬
‫المخالفات المتعلقة بالصفقات العمومية‪ ،‬فبرز ذلك من خالل تعديل قانون العقوبات بموجب‬
‫القانون ‪ 09-01‬الصادر بتاريخ ‪ 26‬جوان ‪ ،2001‬الذي استحدث مجموعة من المواد‬

‫‪1‬‬
 ‫تصت في مجملها على تجريم وقمع المخالفات التي ترتكب أثناء إبرام أو تنفيذ الصفقات‬
‫العمومية‪.‬‬
‫غير أنه وتماشيا مع السياسة الدولية الرامية إلى مكافحة الجرائم المتعلقة بالفساد صدر‬
‫في الجزائر القانون رقم ‪ 01-06‬المؤرخ في ‪ 20‬فيفري ‪ 2006‬والمتعلق بالوقاية من الفساد‬
‫ومكافحته‪ ،‬والذي جاء نتيجة لمصادقة الجزائر بتاريخ ‪ 19‬أفريل ‪ 2004‬بواسطة مرسوم‬
‫رئاسي‪ ،‬على اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد المعتمدة من قبل الجمعية العامة لألمم‬
‫المتحدة بنيويورك يوم ‪ ،31/10/2003‬وقد وضع هذا القانون نصوصا خاصة بتجريم‬
‫المخالفات المرتكبة في مجال الصفقات العمومية‪ ،‬ملغيا بذلك نصوص قانون العقوبات التي‬
‫تنص على نفس التجريم‪ ،‬كما وضع مجموعة من المعايير التي يجب أن تؤسس عليها‬
‫الصفقات العمومية وذلك من خالل المادة ‪ 09‬منه‪.‬‬
‫غير أن دراسة جانب التجريم وحده ال يكفي للوصول إلى التكييف القانوني السليم لهذا‬
‫النوع من الجرائم‪ ،‬إذ يستلزم األمر التطرق إلى أحكام الصفقات العمومية في ظل المرسوم‬
‫‪ 250-02‬المتضمن تنظيم الصفقات العمومية خاصة ما تعلق منها بمرحلة تحضير وإ برام‬
‫الصفقة وبكيفية اختيار المتعامل المتعاقد مع اإلدارة‪ ،‬وهذا لكون معظم الجرائم الخاصة‬
‫بالصفقات التي جاء بها قانون الفساد تتم في هذه المرحلة‪.‬‬
‫ويكتسي موضوع الصفقات العمومية والجرائم المتعلقة بها أهمية بالغة تجعله جديرا‬
‫باإلهتمام والدراسة نظرا لألسباب اآلتية‪:‬‬
‫‪ -‬كثرة القضايا المتعلقة بجرائم الصفقات المطروحة على القضاء الجزائي‪ ،‬وهذا‬
‫لكونها تشكل مجاال خصبا للفساد‪.‬‬
‫‪ -‬الطابع التقني الذي تتميز به الصفقات يثير إشكاالت عديدة بالنسبة للقضاة‪.‬‬
‫‪ -‬حداثة قانون الوقاية من الفساد ومكافحته وقلة المراجع التي تفصل أحكامه‪.‬‬
‫‪ -‬قلة اإلجتهادات القضائية الصادرة بشأن جرائم الصفقات‪.‬‬
‫لهذه األسباب فإن هذا الموضوع يطرح عدة تساؤالت تتمثل في‪:‬‬
‫كيف عالج المشرع الجزائري موضوع الصفقات العمومية؟ وماهي المعايير واألسس‬
‫المعتمدة في إبرام الصفقة واختيار المتعامل المتعاقد؟ وماهي أحكام جرائم الصفقات التي جاء‬

‫‪2‬‬
 ‫بها قانون مكافحة الفساد؟ وماهي األساليب التي استحدثها هذا األخير لقمع هذا النوع من‬
‫الجرائم؟‪.‬‬
‫ولمحاولة اإلجابة على مختلف هذه التساؤالت ودراسة هذا الموضوع اعتمدنا على‬
‫أسلوب تحليلي بسيط‪ ،‬يرتكز على دراسة أهم الجوانب المتعلقة بإبرام الصفقة واختيار‬
‫المتعامل المتعاقد وكذا مجمل المبادئ التي تقوم عليها الصفقة من خالل كل من المرسوم‬
‫‪ 02/250‬وقانون الفساد هذا في فصل أول‪ ،‬بينما نتناول في الفصل الثاني دراسة الجرائم‬
‫المتعلقة بمجال الصفقات العمومية في ظل قانون الفساد‪ ،‬وهذا وفقا للخطة اآلتية‪:‬‬

‫‪3‬‬