LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION Y APROBACION DE LOS PLANES DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
FINALIDAD
Orientar y fortalecer la capacidad de respuesta de los integrantes del Sistema Nacional
de Gestion del Riesgo de Desastres - SINAGERD, mediante la planificacién de acciones
y medidas a aplicarse en la respuesta a emergencias y desastres, en concordancia con
el Plan Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021; a fin de
salvaguardar la vida y salud de la poblacién y sus medios de vida.
OBJETIVO
Establecer disposiciones relacionadas a la formulacién, aprobaci6n, difusién,
implementacién y evaluacién de los planes de operaciones de emergencia en los tres
niveles de gobierno, en concordancia con el Plan Nacional de Gestién del Riesgo de
Desastres - PLANAGERD 2014-2021 y con enfoque de derechos.
BASE LEGAL
a) Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) y sus modificatorias.
b) Ley N° 29158 ~ Ley Orgénica del Poder Ejecutivo.
©) Ley N° 27867 - Ley Organica de los Gobiernos Regionales.
d) Ley N° 27972 - Ley Organica de Municipalidades.
e) Ley N° 30787 ~ Ley que incorpora la aplicacién del enfoque de derechos en favor de
las personas afectadas o damnificadas por Desastres.
f) Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664 que crea el
SINAGERD.
9) Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Gestion del
Riesgo de Desastres.
h) Resolucién Ministerial N° 276-2012-PCM, que aprueba los lineamientos para la
constitucién y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestion del Riesgo de
Desastres.
i) Resolucién Ministerial N° 028-2018-PCM, que aprueba los Lineamientos para la
Gestion de la Continuidad Operativa de las entidades publicas en los tres niveles de
gobierno,
i) Resolucién Ministerial N° 059-2015-PCM, que aprueba los lineamientos para la
organizacién y funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia - COE,
k)Resolucién Ministerial N° 172-2015-PCM, que aprueba los Lineamientos para la
implementacién del Servicio de Alerta Permanente.
|) Resolucién Ministerial N° 173-2015-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la
Conformacién y Funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana — RNAT y
la Conformacién, Funcionamiento y Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta
Temprana - SAT’.
m) Resolucién Ministerial N° 180-2013-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la
‘Organizacién, Constitucién y Funcionamiento de las Piataformas de Defensa Civil
1) Resolucién Ministerial N° 185-2015-PCM, que aprueba los lineamientos para la
implementacién de los procesos de la Gestién Reactiva.
©) Resolucién Ministerial N° 187-2015-PCM, que aprueba los Lineamientos para la
conformacién y funcionamiento del Voluntariado en Emergencia y Rehabilitacion.
p) Resolucién Ministerial N° 171-2018-PCM, se aprueba el nuevo “Manual de
Evaluacién de Dafios y Analisis de Necesidades - EDAN PER\
4) Resolucién Ministerial N° 145-2018-PCM, aprueban la estrategia de implementacion
de Pian Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres — PLANAGERD 2014 ~ 2021 IV, ALCANCE
El presente lineamiento es de aplicacién y cumplimiento de los integrantes del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD, en los tres niveles de
gobierno,
DISPOSICIONES GENERALES.
5.1 Del Plan de Operaciones de Emergencia
Es un instrumento técnico operativo que detalla las acciones destinadas a responder
de una manera efectiva ante situaciones de peligro inminente y emergencia 0
desastre, originados por todo tipo de peligro. Para su elaboracién debe tomarse en
cuenta lo siguiente:
41) Identificacién y evaluacién de los escenarios: Consiste en tomar conocimiento
de la informacion proporcionada sobre la magnitud del posible impacto o
evaluacién de dafios y andlisis de necesidades, realizada por personal técnico del
gobierno local o regional debidamente refrendado por su autoridad. Para lo cual
se desarrollan las siguientes acciones pudiendo darse estas de manera
simulténea, segun corresponda:
a) Informar de la magnitud del peligro inminente o del impacto,
b) Comunicar a la autoridad competente (Presidente de la Republica, Gobernador
Regional, Alcalde)
©) Activar todos los médulos del Centro de Operacién de Emergencia-COE
(puesta en funcionamiento de todos los médulos),
4) Organizar y ejecutar la Evaluacién de Datos y Analisis de Necesidades -
EDAN PERU, segiin corresponda.
e) Informar al Consejo Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres-
CONAGERD, Grupo de Trabajo en GRD y solicitar el apoyo de la Plataforma
de Defensa Civil - PDC, en el nivel regional y local, segin corresponda
2
‘Sub procesos de Respuesta: Corresponde a las acciones que se ejecutan para
la atencion de las personas afectadas y damnificadas por la ocurrencia de un
evento de origen natural o inducido por la accion humana, cuyo planeamiento y
gestién de su implementacién, han sido consideradas en marco del Proceso de
Preparacién, las cuales se desarrollan en los tres momentos de la respuesta
‘SUB PROCESO DE
RESPUESTA sACEIONES,
Conduccién y coordinacién | 1-2. Asuntos Lgalesy Administratios (actvacion de SAP, DAF, PCA
dela atencién dela
4.4 Coordinacién de medidas de seguridad y de trnsito en la zona de
femergencia 0 desastre
oe femergencia,
4.8 Coordinacién de la Evaluacién de Dares y Andlsis de
Necesidades.
| Orientadas a conducir y coordinar la atencién de la emergencia y
desastres, para generar decisiones que se transforman en acciones da
| prmera respuesta y asistencia humanitaria con base en informacion
| oportuna en beneficio de la poblacion damnificada y afectada,
1.4. Planficacin Integral y Coordinacisn de la Emergencia
412 Informacion Pablica
entre otros)
418. Coordinacion de informacién y comunicaciones con el COEN,
1.7. Asuntos de cooperacién con la Red Humanitaria Nacional y la
‘Cooperacién Intemacional
1.8 Coordinacién con otras regiones del pais y el Sector Privado. Crientadas a Wentiicar daflos, analizar necesidades y asegurar una
‘oportuna intervencién para atender a la poblacién afectada; contando
para ello con procedimientes pre-establecides, en funcign a los medios
disponibles.
2.1. Seguimiento ala informacién de fendmenos de origen naturales ©
»heies pola aein humana ena zona de desasre
22 Seguimiento a la Evaluacion de Dafis a a vida y a salu
ILS Aniiala Cperecsors 23 Evaluacién de los darios y del restablecimiento de servicios de
transporte y comunicaciones.
2.4 Evaluacion de los dafios y del restablecimiento de servicios de
‘agua, saneamiento y energia
25 Evaluacién de los darios y del restablecimiento de servicios de
‘educacion y salud
2.6 Evaliacién de los dafos en las ediicaciones publicas y prvadas.
27 Actvacién de GIRED.
‘Orientadas @ salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como
incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y
mantene' la seguridad publica en la zona de trabajo.
II, Busqueda y Salvamento | 3:1. Operaciones de Busqueda y Rescate.
32. Control de eventos secundarios, la seguridad y el orden publica en
las 2onas de trabajo,
3.3. Evacuacién masiva de zonas afectadas y en riesgo.
3.4 Conduecion y control de emergencias por materiales peligrosos.
Orientadas a brindar a atencién de salud en situaciones de emergencias
Y desastes a las personas afectadas y damnificadas, asi como cubrir
ecesidades de salud publica,
“4.1 Atencion Pre hospitalania,
IV, Salud 42. Atencion Hospitalaria
43 Vigilancia Epidemiol6gica postdesastre.
44 Salud Mental.
455. Manejo de Cedaveres y Restos Humenos.
48 Salua ambiental
COrientadas a asegurarla disponiblidady el funcionamiento de los medios
de comunicacién que permitan la adecuada coordinacién entre los
actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de una emergencia 0
V. Comunicaciones |_desastre.
['R1 Operacién y aticulacién de los medios de comuricaciones en
| emergencias (incluye las unidades méviles de comunicaciones)
|__contas entidades del SINAGERD.
Orientadas a lograr el abastecimiento de suministros adecuados y en
cantidades requeridas, asi como equipos y personal especialzado, en
los lugares y momentos en que se necesitan, para la atencién de la
emergencia
[61 Inventario de suministos disponibles y determinacion de
|" necesidades lgistcas.
Vi Logistica en la respuesta | 2 gministracion de almacenes, instalacin del CALA.
| 613 Manejo de recursos (personal, equipos, _instalaciones,
mmaterales).
8.4 Coordinacién y manejo de medios de transporte (movilidad),
85 Seguridad y salud ocupacional en las tareas de respuesta y
servicios alos respondedores ' (salud, alimentos y otros)
8.5 Manejo de donaciones nacionales y extranjeras
Relacionadas con la atencion que requieren las personas afectadas por
la ocurrencia de una emergencia o desaste, en especial. lo relacionado
‘con brindar techo, abrgo, almento, enseres y herramientas, asi como la
proteccién a grupos vulnerables.
Vil Asistencia Humanitaria 7-1. Empadronamiento - EDAN PERU.
7.2. Instalacion y manejo de Albergues.
7.3. Brindar asistencia alimentaria,
‘74 Brindar bienes de ayuda humanitaria(techo, médulo de vivienda
‘temporal, abrigo,ulensilos, herramientas y atros bienes)
7.5 Dotacion de agua, saneamiento y practicas de higiene.
78 Proteccién de grupos vulnerables,
7.7 Reuniicacion familiar.
718 Asistencia de salud fsica y mental.
7.9. Rescate de bienes y mecios de vida.
7-10 Disposicion de residucs sdiids.
7.11 Habiltacign de vias y remocién de escombros.
7.12 Atencién con servicios piblices basicos indispensable.
‘vill Movitizacion
‘Orientadas a disponer y emplear recursos y bienes del potenclal nacional
fen concordancia con la Ley N’ 28101, Ley de Moviizacién Nacional
‘8.1 Movizacion total © parcial de del potencial humano y recursos
‘materiales necesarios para la atencion del desastre,
3) Momentos de la Respuesta: Corresponde a las acciones relacionadas a los
subprocesos de la Respuesta que se deben desarrollar en base a la linea de
tiempo para la atencién de las personas afectadas y damnificadas por la
ocurrencia de un evento de origen natural o inducido por la accién humana, siendo
las siguientes:
Momento de la
Rospuesta,
Acciones relacionadas a los subprocesos de la respuesta
IntervencinInicial
‘Aplicacién del principio de autoayuda, se reaizan las acciones siguientes:
= Busqueda y Rescate en el marco de la autoayuda.
= Primeros Auxlos.
= Extincion de brotes de incendios.
= Apoyo solidario,
= Evacuacién.
= Comunicaciones de Emergencia,
+ Evaluacion de Datos y Andlsis de Necasidades - evaluacién répica
Primera Respuesta
Intervencién de les entidades de Primera Respuesta (Intervencién
sspeciaizads), so realzan ls acioes siguientes
Busqueda y Rescate de personas atrapadas en la zona de emergencia,
= _Atencién Pre ~ Hospitalaria en la zona de emergencia,
+ Evacuacién hacia zonas seguras.
= Manejo de materiales poligrosos en la zona de emergencia
= Extinciin de incendios en la zona de emergencia
> Control y seguridad en la zona de emergencia, para faciltar la labor de las
centidades de Primera Respuesta
= Comunicaciones de Emergencia orentadas a faciltar as coordinaciones de
las entidades de Primera Respuesta,
= Habiltacién de vias para faciitar el acceso a las entades de Primera
Respuesta,
= Evaluacion de Dafios y Andlsis de Necesidades - Empadronamiento |
Familiar y Medios de Vida ‘Reciones de asistencia humvanliara, con enfoque de ganero y derechos, se
realzan las acciones siguientes:
Instalacion de Albergues para las personas damnificadas en zonas seguras.
Disposicion de residuos sélidos,
Atencién Hospitalaria
Evaluacién de dafos de los servicios pblices basics indispensables
Rescate de bienes y medios de vida
Evaluacién de Daros y Analisis de Necesidades Preliminar.
Remocién de Escombros,
‘Administracion y distribucién de Bienes de Ayuda Humanitara
Instalacién de Centro de Apoyo Logistico Adelantado (CALA).
Manejo de cadaveres y estos humancs,
Restablecimiento de la transitablidag, habiltacion de vies aternas,
Monitoreo de la informacion de la emergencia, para faciltar la toma de
secisiones.
Proteccién ala poblacién vulnerable con enfoque de derechos y género.
‘Apoyo a través de programas sociales en la zona de emergencia o desaste.
Solicitud de asistencia humanitaria intemacional
Recepcién y distrbucién de asistancia humanitaria internacional
Coordinacién con la Red Humanitaria Nacional
‘Atencisn con servicios publicos basices indispensables. (*)
tras acciones de respuesta que sean necesarias de acuerdo a las
competencias.
(7) Acciones que articular el Proceso de Respuesta con el rico del Proceso de Rehabiliacion
Respuesta
Complementaria
Las acciones correspondientes a los subprocesos de Conduccién y coordinacién de
la atencién de la emergencia 0 desastre, Analisis Operacional y Comunicaciones, son
transversales a los Momentos de la Respuesta. Las acciones correspondientes a los
sub procesos de Logistica en la Respuesta y de Movilizacion se desarrollan en la
Respuesta Complementaria,
Asi mismo, para el desarrollo de las acciones de respuesta, se considera los
Mecanismos e instrumentos de apoyo desarrollados en el punto 4, segin
corresponda
5.2 Metodologia de clasificacién de los niveles de emergencia
La tipificacion de la atencién de emergencias por medio de niveles, permite identificar
la capacidad de respuesta para atender las emergencias y desastres,
5.2.4 De los Niveles de Emergencia
Para determinar los niveles de emergencia en funcion a la capacidad de
respuesta, del gobierno local, regional y nacional, se toma en cuenta lo
siguiente:
Tabla de niveles de emergencia segiin Reglamento de la Ley del SINAGERD
Nivel de Nivel de Nivel de Nivel de Nivel de
emergencia1 | emergencia2_|_emergencia3_| emergencia4 | _emergencia 5
La municipalidad | La municipalidad | El gobierno El gobierno El gobierno
distrital atiende la_| provincial atiende | regional atiende | regional atiende | nacional atiende
femergencia, con | laemergencia, | laemergencia, | la emergencia, | el desastre con el
sus propios | con sus propios | con sus propios | con el apoyo del | apoyo de la
recursos. recursos conla | recursos con la_| gobiemo ‘comunidad
participacién de la | participacion de | nacional yla __| internacional
municipalidad | la municipalidad | coordinaci6n det | El INDECI
distal provincial INDECI. coordina y
conduce las
operaciones de
respuesta y
rehabilitacion 5.2.2 Procedimiento para determinar los nivel
de emergencia: El INDECI a
través de sus drganos desconcentrados, el que haga sus veces 0 el organo
competente, en base a la informacion proporcionada por el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional, determina el nivel de emergencia
desarrollando los pasos siguientes:
Paso 1: Recopilar informacién sobre la capacidad de respuesta del gobierno
local y regional en base a la zona donde ocurrié la emergencia, tomando en
cuenta las variables y orientaciones siguientes:
= Conduccién y Coordinacién de la Atencién de la Emergencia.-
ETiene conformados sus Grupos de Trabajo, cuenta con Plataforma de
Defensa Civil, cuenta con Oficina de Defensa Civil o Gestion del Riesgo
de Desastres?, segiin sea el nivel de gobierno (Local, Regional).
= Intervencién Operacional.- {Cuenta con Brigadas Operativas, GIRED.
Brigadas Multioropésito, Voluntarios VER, Evaluadores EDAN PERU,
Personal Especialista en GRD?, segun sea el nivel de gobierno (Local,
Regional, Nacional).
= Intervencién en Salvamento, Evacuacién y Seguridad.- {Cuenta en
su jurisdiccién con Equipos de Biisqueda y Rescate, Grupos de Manejo
de Sustancias Peligrosas (hidrocarburos, gases, acidos), USAR PERU,
etc., del sector puiblico o privado, que tengan sede en el lugar y puedan
intervenir?, segin sea el nivel de gobierno (Local, Regional, Nacional)
= Intervencién en Salud.- {EI Personal Médico y Paramédico de su
jurisdiccién se abastece para atender la emergencia con su propio
personal, instrumental y medicinas?, segin sea el nivel de gobierno
(Gobierno Local, Gobierno Regional, Nacional)
+ Sistema de Comunicaciones.- Cuenta con equipos de
‘comunicaciones para coordinar la atencién de la emergencia o desastre?,
segtin sea el nivel de gobierno (Local, Regional, Nacional)
istema Integrado de Informacién.- {Cuenta con conexién internet y
Registradores SINPAD residentes en la zona para ingreso de la
informacion de dafios y necesidades?, segtn sea el nivel de gobierno
(Local, Regional, Nacional)
= Soporte Logistico.- {Cuenta con almacenes operativos y abastecidos
de bienes de ayuda humanitaria?, {Tiene personal para estiba y
desestiba, montacargas, camiones para distribucién de la ayuda’,
Cuenta con el Programa Tambos del Ministerio de Vivienda?, segun sea
el nivel de gobiemo (Local, Regional, Nacional)
= Atencién con Bienes de Ayuda Humanitaria.- ¢Ha iniciado la entrega
de bienes de ayuda humanitaria por grupos vulnerables (nifios, ancianos,
gestantes, personas con discapacidad, personas con enfermedades
ccrénicas)?, {Cuenta con el apoyo de la Red Humanitaria Nacional — RHN
© sector privado?, segun sea el nivel de gobierno (Local, Regional,
Nacional)
Paso 2: Asignar un valor a cada variable, tomando en cuenta la tabla
siguiente:
4 3 2 1
con
Ta variable cumple | La variable cumple | La variable cumple | La variable no
orientaciones. orientaciones. corientaciones. corientaciones.
todas las | con limitacion las | con insuficiencia las | cumple con las + Paso 3: Sumar los valores asignados a cada variable, para determinar la
capacidad de respuesta, tomando en cuenta los rangos y las calificaciones
indicadas en la tabla siguiente:
Efectiva Cimitada Deficionte
2532 47a 24 01.208
Laemergencia es | Elgobierolocalo | El gobiemo local | El gobierno local 0
atendida por el | regional donde regional donde regional donde
gobierno local o | ocurrié la ‘ocurrié la
Tegional donde | emergencia no emergencia no ‘emergencia no
ocurié la Puede atenderla | puede atenderla__| puede atender la
‘emergencia, femergencia, pasa al | emergencia, pasa al | emergencia, pasa
siguiente nivel de
gobierno
(municipalidad
distrital,
‘municipalidad
provincial, gobierno
regional, gobierno
nacional)
siguiente nivel de
provincial, gobierno
regional, gobierno
al siguiente nivel
de gobierno
(municipalidad
distrital,
‘municipalidad
provincial, gobierno
regional, gobierno
nacional)
Si el puntaje logrado se encuentra dentro de las calificaciones deficiente,
insuficiente 0 limitado, esto origina el cambio de nivel. Sila calificacién es efectiva
permanece en el mismo nivel.
Ficha para determinar el nivel de emergencia
Variables para determinar la
‘capacidad de respuesta
Distrtal
(valor 1.34)
Manicipalidad | Municipalidad | Gobiemo | Goblermo:
Regional (*) | Nacional
(valor a4) | (valort.a4)
Conducci6n-ycoordinacion de la
atencién de le emergencia,
Intervencién operacional
Tnfervencién en salvamento
seguridad
Intervenciones en salud
Sistema de Comunicaciones.
‘Sistema integrado de informacion
‘Soporte logistic.
‘Atencién con tienes de ayuda
humanitaia,
Valor Total
Capacidad de Respuesta | _Deficiente ‘Limitada Efectiva
Rango de Valores | 01 a08. az 25032
Wantione su
‘Cambia de nivel a
Tabla de valoracién
7 2 a
Los recursos disponibles | Los recursos disponibles | Los recursos disponibles | Los recursos disponibles
‘no permiten atender la | son insuflientes para
‘emergencia. atender la emergencia,
‘son limitados para
‘son suficientes para
atender la emergencia.
(7) Para ia solcitud de fa DEE, el gobierno regional adicionalmente debera presentar informacion evidenciando 8
‘capacidad financiera, inciso b, numeral 14.1, aiculo 14 del DS N’ 074-2014-PCM. 6.3 Tipos de Planes de Operaciones de Emergen
a) Plan Nacional de Operaciones de Emergencia (PNOE)
1. Constituye un instrumento técnico operativo de caracter obligatorio para el
gobierno nacional, contiene el detalle de las acciones para responder de
manera efectiva ante la ocurrencia de emergencias o desastres, a fin de
procurar una éptima respuesta en caso de la Declaratoria de Estado de
Emergencia Nacional en el nivel 5.
2. El PNOE es elaborado por el INDEC!, en coordinacién con los sectores y
gobiernos regionales, su aprobacién corresponde al ente rector del SINAGERD
mediante el dispositivo legal correspondiente. Asimismo, detalla la metodologia
de clasificacién de los niveles de emergencia.
3. EI PNOE es ejecutado con la intervencién de los sectores, gobiernos regionales
y gobiernos locales involucrados en la Declaratoria de Estado de Emergencia
Nacional, con el apoyo de la Red Humanitaria Nacional, las empresas privadas
y la poblacién organizada, entre otros, seguin corresponda.
») Plan de Operaciones de Emergencia Sectorial - POES
1. Es un instrumento de planeamiento técnico operativo, de caracter obligatorio,
para el ministerio y organismos piblicos adscritos del respectivo sector,
contiene el detalle de las acciones necesarias para procurar una dptima
respuesta en el nivel 5
2. Para el nivel 4, los sectores coordinan sus acciones de respuesta con el
INDECI, y con los gobiernos regionales, en el marco de la Declaratoria de
Estado de Emergencia.
3, Para el caso de las entidades de Primera Respuesta y las entidades técnico
cientificas que forman parte de un sector, de oficio, orientan sus acciones en
coordinacién y apoyo a los diferentes niveles de gobierno segun corresponda,
las cuales deben estar incorporadas en los respectivos planes sectoriales.
4, Es responsabilidad del titular del sector, aprobar el POES.
c) Plan de Operaciones de Emergencia Regional: POER
4. Es un instrumento de planeamiento técnico operativo de caracter obligatorio
para el gobiemo regional, que se desarrolla con el fin de responder ante
‘emergencias 0 desastres, en los niveles 3 y 4.
2. El POER describe las acciones que son ejecutadas directamente por el
gobierno regional con sus recursos disponibles, cuando se tipifica un nivel 3,
cuenta con el apoyo de los gobiernos locales,
3, Para el caso en que el nivel de impacto de desastres supera la capacidad de
respuesta regional y se tipifica un nivel 4, el POER debe contener los
mecanismos de articulacién con las acciones de los sectores involucrados en
la Declaratoria de Estado de Emergencia,
4, Es responsabilidad de cada gobernador regional, aprobar el plan regional de
‘operaciones de emergencia mediante el dispositive de mayor jerarquia que
corresponda
* Defincién frmulada toma come
proceaos da Gestion Reactva’
renciala RMN’ 185-2015-PCMELineamientos paral implementacin de los 4) Plan de Operaciones de Emergencia Distrtal o Provincial (POED 0 POEP)
1. Es un instrumento de planeamiento técnico operativo de caracter obligatorio
para el gobierno local, que se desarrolla con el fin de responder ante
‘emergencias, en los niveles 1 y 2.
2. El plan de operaciones de emergencia distrital describe aquellas situaciones
que son atendidas directamente con sus recursos disponibles, en el marco del
nivel 1
3, Elplan de operaciones de emergencia provincial describe aquellas situaciones
que son atendidas directamente con sus recursos disponibles y cuando supera
la capacidad de respuesta distrital, en el marco del nivel 2. Cuenta con el apoyo
de sus municipalidades distrtales.
4. Es responsabilidad de cada Alcalde, aprobar el plan de operaciones de
emergencia distrital o provincial mediante el dispositive de mayor jerarquia que
corresponda
5.4 Mecanismos e instrumentos de apoyo para la implementacién de los Planes de
Operaciones de Emergencia:
a) Para contribuir en la operatividad de los planes de operaciones de emergencia,
eben considerarse la implementacion de:
1, Centro de Operaciones de Emergencia - COE: érgano que funciona de
manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, es el
Centro de procesamiento de informacién de dafios para la oportuna toma de
decisions a los conductores de la emergencia, son de nivel nacional (COEN),
sectorial (COES), regional (COER), provincial (COEP) y Distrital (COED),
asimismo, proporciona la informacién técnica disponible que requieran las
autoridades para la Toma de Decisiones
2. Doble Asignacién de Funciones - DAF: conjunto de actividades que los
servidores de los tres niveles de gobiemo desarrollan de manera temporal y
diferente de las que habitualmente desempefian, ante una emergencia 0
desastre que afecte el normal funcionamiento del Gobierno Nacional, Regional
© Local segtin nivel de emergencia y capacidad de respuesta.
3. Sala de Crisis: Centro que se establece como Puesto de Comando para la
toma de decisiones de las autoridades, segun nivel de emergencia y capacidad
de respuesta.
4, Puesto de Comando Adelantado - PCA: Area temporal cercana o en la zona
de emergencia desde donde la maxima autoridad segun niveles de emergencia
realiza la conduccién y coordinacién de la atencién de la emergencia o
desastre, asi como la toma de decisiones.
b) Se pueden instalar adicionalmente, dependiendo de la magnitud e impacto del
evento en el territorio, lo siguiente:
1. Centro de Apoyo Logistico Adelantado- CALA: Area temporal cercana o en
la zona de emergencia, donde se concentran los Bienes de Ayuda Humanitaria
ara su administracién con el objetivo de garantizar el apoyo logistico oportuno
y eficaz a los damnificados, segun niveles de emergencia, Dependiendo de la
Tagnitud e impacto del evento en el territorio, se podran instalar mas de un
CALA 2. Grupo de Intervencién Répida en Emergencias y Desastres - GIRED: Es
un grupo constituido, en los tres niveles de gobierno, por personal profesional
y técnico especializado en gestién reactiva del riesgo de desastres, para el
asesoramiento técnico y operativo a las autoridades de la zona o zonas
afectadas por el desastre.
3. Unidades Méviles de Comunicaciones para la emergencia: Es un sistema
de comunicaciones mévil, constituido por equipos, procedimientos y personal
profesional técnico especializado en tecnologias de informacion y
‘comunicaciones para emergencias, con la finalidad de asegurar la continuidad
de las comunicaciones de la zona afectada
VI. DISPOSICIONES ESPECIFICAS
Las presentes disposiciones especificas estén orientadas a las etapas que se deben
tomar en cuenta para contar con planes de operaciones de emergencia, asi como la
estructura que debe contener cada plan en cada uno de los niveles terrtoriales.
6.1 Etapa de Formulacién del Plan:
a) La formulacién del Plan se inicia con la conformacién de un equipo técnico que es
nombrado, de acuerdo al tipo de plan, por el Ministro, Gobernador Regional 0
Alcalde en su calidad de Presidente del Grupo de Trabajo de la Gestion del Riesgo
de Desastres.
b) Para la formulacién del caso del plan nacional de operaciones de emergencia el
‘equipo técnico es nombrado por el Jefe del INDECI y debe considerar dentro de
su formulacién la coordinacién y articulacién entre los diferentes actores de los
respectivos niveles nacionales y sub nacional.
c) Se deben considerar los siguientes pasos para la formulacién del plan de
operacién de emergencia:
1. Conformacién de un equipo técnico:
a) El Presidente del Grupo de Trabajo de la Gestion del Riesgo de Desastres
= GTGRD es responsable de conformar un equipo de profesionales y
técnicos, incorporando a representantes de la plataforma de defensa civil,
segin corresponda, para la elaboracién del plan de operaciones de
emergencia
b) El Presidente del GTGRD puede convocar a profesionales y técnicos de
entidades cientificas, universidades, colegios profesionales, especialistas e
integrantes de la sociedad civil, para apoyar al equipo técnico; éste sera
liderado por quien disponga el Presidente del Grupo de Trabajo mediante
norma respectiva.
2. Establecimiento del plan de trabajo del equipo técnico.
El plan de trabajo debe incluir objetivo, tareas, responsabilidades, plazos,
recursos humanos, logisticos y financieros, estableciendo un cronograma que
debe precisar la fecha de culminacién del plan de operaciones de emergencia.
3. Recopilacién de Informacion sobre Tendencia de Riesgo de Desastres
EI equipo técnico encargado de la formulacién del plan debe realizar la
recopilacion de la informacién proveniente de las entidades técnico cientificas,
10 sobre peligros, vulnerabilidades y riesgos, segin su ubicacién geogréfica y/o
actividad; debiendo considerar las estadisticas de dafios producidos por
‘emergencias pasadas.
Elaboracién del Plan
El plan debe contener los aspectos referidos en las disposiciones generales,
considerando acciones relacionadas para la atencién de la poblacién
damnificada con los servicios basicos indispensables, que permitan proteger la
vida de la poblacién y su patrimonio, Se desarrolla en base a la siguiente
estructura segtin tipo de Plan
A. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia ~ PNOE
i. Informacién general (incluye informacién geogréfica y principales
peligros a los que esta expuesto nuestro pais).
ii, Base legal (normativa relacionada).
i. Estadistica de dafios de los principales peligros a nivel nacional y
descripcién del escenario de riesgo.
iv. Finalidad y objetivos del Plan Nacional de Operaciones de
Emergencia:
¥ Finalidad
¥ Objetivo General
¥. Objetivos Especificos.
v. Estructura organizativa para la atencién de la emergencia,
¥ Coordinacién estratégica y decisién politica. CONAGERD
¥ Conduccién y coordinacién del INDECI con el apoyo de todos los
actores que participan en la respuesta a nivel nacional.
vi. Protocolo de respuesta.
vii. Acrénimos.
vil, Anexos,
¥ Gula de actuacién de las autoridades de los tres niveles de
gobierno,
¥ Directorio Telefénico de Emergencia
¥ Listado de recursos humanos, equipamiento, econémicos y
financieros para las operaciones de respuesta,
B. Plan de Operaciones de Emergencia Sectorial - POES
i. Informacién general (incluye informacién geografica y principales
peligros a los que esta expuesto el sector)
ji, Base Legal (normativa relacionada)
li, Estadistica de dafios de los principales peligros a nivel sectorial y
descripcién del escenario de riesgo.
iv. Objetivos del plan sectorial de operaciones de emergencia
¥ Objetivo General.
¥_ Objetivos Especificos.
v. Estructura organizativa para la atencién de la emergencia.
¥ Conduccién y ejecucién de las operaciones de respuesta en el
marco de sus competencias, en coordinacién con el gobierno
regional y local y las entidades prestadoras de servicios segun
corresponda
Vi, Protocolo de respuesta.
vii. Acrénimos
vil, Anexos.
¥. Directorio Telefonico de Emergencia
¥ Recursos para las operaciones de respuesta
n C. Plan de Oporaciones de Emergencia Regional, Distrital o Provincial
(POER, POED, POEP)
Los planes de operaciones de emergencia regional, distrtal o provincial
se desarrollan sobre la base de la siguiente estructura:
i. Informacién general (incluye informacién geogréfica y principales
peligros a los que est expuesta la region, provincia o distrito).
ii, Base Legal (normativa relacionada).
iii, Estadistica de dafios de los principales peligros a nivel regional y
local, descripcién del escenario de riesgo.
iv. Objetivos del plan regional/iocal de operaciones de emergencia.
¥ Objetivo General,
¥ Objetivos Especificos.
v. Estructura organizativa para la atencién de la emergencia.
¥ Conduccién, coordinacién y ejecucién de las operaciones de
respuesta con el apoyo de todos los actores del nivel regional 0
local (en caso de nivel de emergencia 4, el gobierno regional
conduce las operaciones de respuesta con la coordinacién del
INDECI).
Vi Protocolo de respuesta
vii. Acrénimos.
vil, Anexos.
¥ Directorio Telefénico de Emergencia.
¥ Recursos para las operaciones de respuesta
6.2 Etapa de Aprobacién del Plan de Operaciones de Emergent
El Equipo Técnico realiza la presentacion de la propuesta del plan al Grupo de Trabajo
de la Gestién del Riesgo de Desastres, para ser aprobado por norma de mayor jerarquia
de las entidades de los tres niveles de gobierno, seguin corresponda, en el marco de
‘sus competencias. En el caso del Plan Nacional de Operaciones de Emergencia
6,3 Etapa de Difusién del Plan:
a) Aprobado el plan, se debe poner a disposicién de todos los érganos, unidades
organicas, organismos publicos adscritos y dependencias del sector, gobierno
regional, gobierno local directamente involucrados en el plan, a fin de que los
titulares de cada entidad involucrada asuman sus responsabilidades y puedan
asignar los recursos necesarios para su cumplimiento.
b) La difusién puede ser a través de la pagina Web, medios impresos, talleres,
reuniones, entre otros; asimismo, debera ser publicada en el portal institucional,
para conocimiento de la poblacién.
6.4 Etapa de Implementacién del Plan:
a) Aprobado el plan de operaciones de emergencia, se debe proceder a su
implementacién, siendo ello responsabilidad dal titular o funcionario de més alto
nivel, Ministro, Jefe del INDECI, Goberadores Regionales, Alcaldes segiin la
modalidad del plan
b) Para la implementacién del plan de operaciones de emergencia debe tomarse
fen cuenta los mecanismos de financiamiento contemplados en el marco del
SINAGERD.?
* Estrategia financiera del SINAGERO a cargo del Ministerio de Economia y Finanzas - MEF.
2 vil.
©) Los planes de operaciones de emergencia se activan automaticamente ante la
ocurrencia subita de un peligro de origen natural o inducido por la accién
humana, para proteger la vida de la poblacién y su patrimonio.
6.5 Etapa de evaluacién y actualizacion del Plan:
a) Las entidades de los tres niveles de gobiernos realizan el seguimiento del
‘cumplimiento de las acciones establecidas en el protocolo que operativiza el
Plan.
b) Las entidades de los tres niveles de gobierno actualizan los planes de
operaciones de emergencia tomando en cuenta las conclusiones de los
ejercicios de simulacro y simulacién que han sido desarrollados; las experiencias
concretas en caso de atencién de emergencias y desastres; asi como las
generadas del seguimiento mencionado en el literal anterior, entre otras.
6.6 Articulacién y coordinacién con otros planes:
@) Los planes locales de operaciones de emergencia se articulan con los planes
regionales de operaciones de emergencia y éstos con el nacional y se aplican
de acuerdo a los niveles de emergencia establecidos; los planes sectoriales se
articulan con el plan nacional, asi como con los planes regionales en el nivel 4.
b) Los planes de operaciones de emergencia constituyen la base para el desarrollo
de las acciones de respuesta en los planes de contingencia; asi mismo, se
articula con los planes de rehabiltacién en la atencién temporal de servicios
pablicos basicos.
DISPOSICIONES FINALES
7.1 EIINDECI de acuerdo a sus competencias es responsable de promover e impulsar
la formulacién y aprobacién de los planes de operaciones de emergencia y su
monitoreo, seguimiento y evaluacién; asi como brindar la asistencia técnica
correspondiente.
7.2 Los gobiernos regionales de acuerdo a sus competencias, son responsables de
promover e impulsar la formulacién y aprobacién con su correspondiente monitoreo,
seguimiento y evaluacién a los Planes de Operaciones de Emergencia en sus
respectivos émbitos, promoviendo la articulacién de los mismos.
7.3. Los gobiernos regionales y locales remiten sus planes aprobados a las Direcciones
Desconcentradas del INDECI, en formato digital y con la norma de aprobaciéon.
7.4 Los gobiernos locales deben identificar las zonas criticas en funcién de los peligros
que representan mayor riesgo en su jurisdicci6n, las zonas para la ubicacion de
cadaveres y ubicacién de helipuertos; asi como, las vias alternas de acceso en caso
se bloqueen las principales, las cuales deben estar establecidas en su plan de
preparacion.
7.5 Los sectores remiten sus correspondientes planes al INDECI, en formato digital y
con la norma de aprobacién,
7.8 La modificacion y/o actualizacién del plan, en razén a una evaluacién del mismo,
debe ser comunicada al INDECI.
7.7 Las entidades de los tres niveles de gobierno ponen en practica sus planes de
‘operaciones de emergencia, mediante la ejecucién de simulacros o simulaciones
{que desarrollen en el marco de su Plan Operativo Institucional - POI, realizando las
modificaciones que se consideren necesarias para una éptima respuesta.
B vill, ACRONIMOS
SINAGERD Sistema Nacional de Gestion del Riesgo de Desastres
POE Planes de Operaciones de Emergencia
PLANAGERD Plan Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres
COE Centros de Operaciones de Emergencia
EDANPERU — Evaluacién de Dafios y Analisis de Necesidades
DAF Doble Asignacién de Funciones
PCA Puesto de Comando Adelantado
CALA Centro de Apoyo Logistico Adelantado
GIRED Grupo de Intervenci6n Rapida en Emergencias y Desastres
UMCE Unidad Mévil de Comunicaciones en la Emergencia
CONAGERD Consejo Nacional de Gestién del Riesgo de Desastres
GTGRD Grupo de Trabajo en GRD
PDC Plataforma de Defensa Civil
PNOE Plan Nacional de Operaciones de Emergencia
PSOE Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia
PROE Plan Regional de Operaciones de Emergencia
PLOE Plan Local de Operaciones de Emergencia
VER Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacién
Ix, ANEXOS
(01) Modelo de estructura del protocolo para la respuesta,
(02) Estandarizacion de la gestién del saneamiento y practicas de higiene en
emergencias y desastres.
(03) Pautas para la ejecucién de pruebas de comunicaciones,
14 ANEXO N° 01
MODELO DE ESTRUCTURA DEL PROTOCOLO PARA LA RESPUESTA
El protocolo para la respuesta forma parte de los Planes de Operaciones de Emergencia y
contiene las acciones que se deben desarrollar ante una emergencia o desastre, asi como
ante la inminencia del mismo, considerando las acciones de los subprocesos de ia respuesta
y los momentos de la respuesta.
Para su desarrollo se debe utilizar la tabla siguiente.
Momento | _Insumo Aecionos Responsables Producto
Tntervencion
Inicial
Primera
Respuesta
Respuesta
Compiementaria
‘A continuacién se presenta un ejemplo,
Momento Insumo ‘Aeciones Responsables | Producto
Infervencién |= Eventoo |= Bisqueda y Rescate | - Poblacion en _ | - Personas
Iniciat alarma fen el marco de la general rescatadas,
autoayuda,
~ Primeros Auxilios. - Personas.
atendidas
~ Evacuacion. - Personas.
evacuadas
= Evaluacion de Danos y | - Municipalidad | - Registro en el
‘Analisis de Distrital SINPAD
Necesidades
(Evalvacion Rapida).
Primera TEDAN ~Biisqueda y Rescate | ~Enfdades de | ~ Personas
Respuesta de personas atrapadas | Primera rescetadas.
‘en a zona de Respuesta
emergenci
~ Atencién Pre — | - Pacientes
Hospitalaria en la zona | atendidos
de emergencia,
~Extincion de incendios | - CGBVP ~ Fuego
en lazona de controlado
emergencia,
= Controly seguridad en | - PNP ~Zona en
la zona de femergencia
emergencia, para ‘cuenta con
facta la labor de las seguridad
entidades de Primera
Respuesta.
~ Evaluacion de Danlosy | - Sectores, = Registro en et
Analisis de GGRR,GeLL_ | SINPAD
Necesidades -
Empadronamiento
Familiar y Medios de
Vida.
15 Respuesta TSINPAD |= Instalacion de TSectares ~Albergues:
Complementaria Albergues para las competentes, | atendiendo ala
personas GGRR,GGLL_ | poblacién
damnificadas en zonas
seguras,
= Sector Salud | - Pacientes
~ Atencién Hospitalaria, atendidos
-Fiscaliadela | - Cadaveres
= Manejo de cadavers | Nacién identficados
y testos humanos,
- Sectores, = Registro en el
= Evaluacion de Datos y | GGRR,GGLL | SINPAD
Analisis de
Necesidades
Preliminar.
-INDECI, GGRR, | - Bienes de
~ Administracién y GGL ayuda
distribucion de Bienes humanitaria
de Ayuda Humanitaria, entregados ala
poblacion,
= Sector = Vias
= Restablecimiento dela | Transportes, disponibles
transitablidad. GGRR, GGL
16 ANEXO N° 02
ESTANDARIZACION DE LA GESTION DEL SANEAMIENTO Y PRACTICAS DE HIGIENE
ML.
EN EMERGENCIAS Y DESASTRES:
CONSIDERACIONES GENERALES
4.1 El presente anexo ha sido desarrollado tomando como base las Normas Minimas
sobre abastecimiento de agua, saneamiento y promocién de la higiene dal Manual
Esfera 2018.
1.2 El suministro de agua, manejo adecuado de excretas y aguas residuales
(saneemiento) y la promocién de la higiene en las emergencias y desastres, se
encuentran sustentados en los derechos fundamentales, tales como: e{ derecho a fa
vida y a la dignidad, @ ta proteccién y a la seguridad, y el derecho a recibir asistencia
humanitaria segtin las necesidades.
1.3 El agua, el manejo adecuado de excretas y aguas residuales, forma parte de las
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