Cuộc Đại Khủng Hoảng và Giải Pháp của Keynes

Harry M. Cleaver, Jr.

Dịch Viên: Nhân Thụy

Kinh Tế Học Keynes

Tác phẩm của John Maynard Keynes (1883-1946) đã cung cấp cho ta lời giải đối với
vấn đề làm sao để nền kinh tế tăng trưởng thông qua thặng dư dù cho mức lương có
cao và thiếu vắng những mối quan hệ kinh tế. Những nhà kinh doanh áp dụng thuyết
kinh tế học cổ điển giống như nguyên tắc trò chơi tổng bằng 0 (Zero-Sum Game).
Điều này có nghĩa là, nếu một bên có được ,thì bên kia mất đi (tổng của cái được và
cái mất bằng 0). Do vậy, họ cảm thấy rằng nếu muốn tăng lợi nhuận thì phải giảm
lương. Trong giai đoạn thế giới xãy ra các cuộc chiến, thì Keynes nhận thấy rằng
thuyết này tồn tại những chướng ngại khó vượt qua được: chính trị thực tiễn và lý
thuyết.

Về khía cạnh chính trị, ông là người đầu tiên nhận ra rằng người lao động ngày càng
có sức mạnh hơn để kháng cự lại những điều chỉnh cổ hủ như hạ thấp lương. Vào
1925, trong suốt thời kỳ diễn ra cuộc tranh luận về tiền Thế Chiến Thứ Nhất chuyển
sang chế độ kim bảng vị, Keynes phản đối việc quay về tỷ suất ngang giá giữa đồng
bảng và vàng, chính tỷ giá này làm cắt giảm mức lương thực. Một trong những điểm
ông thường dẫn chứng là ngành công nghiệp than đá ở Anh, nơi đó những người chủ
cố làm hạ mức lương của công nhân, dẫn đến sự kháng cự mạnh mẽ. Ví dụ như,
trong một bài thuyết trình về "Tình hình kinh tế của Anh", ông có viết:

Một ví dụ về vấn đề cố gắng giảm mức lương - điển hình ở đây là ngành công nghiệp
than đá ở Anh - đã mang đến cho ta kết quả đáng sửng sốt. Ngành công nghiệp này
là một ngành"không được bảo vệ". Những ông chủ hầm mỏ cho rằng nếu họ cư tiếp
tục trả tiền lương như mức hiện tại thì có lẽ họ sẽ bị phá sản. Mặt khác, những người
công nhân hầm mỏ cũng cho rằng nếu mức lương được trả quá thấp thì kéo thấp
mức sống của họ so với những ngành khác. Những công đoàn khác cũng ủng hộ cho
những công nhân hầm mỏ này và tuyên bố rằng họ sẽ tổ chức đình công với quy mô
lớn nếu chính phủ cứ kiên quyết đòi giảm lương.
Trong quyển Người Bảo Hộ Manchester, ông lặp lại quan điểm chống đối lại hành
động điều chỉnh đối với công nhân:

Tôi thật sự thông cảm với giai cấp công nhân khi họ cố chống cự lại tình trạng bị
giảm mức lương thực của mình. Tôi chắc rằng, không thể giảm nguyên liệu trong
tương lai gần mà không có sự gắn kết với đấu tranh xã hội, mà những cuộc đấu
tranh này không thể lường trước được hậu quả.

Chính phủ ủng hộ cho bên những người chủ, và ban hành chính sách đóng cửa các
nhà máy, và dẫn đến cuộc tổng đình công năm 1926.

Ba năm sau đó, vào ngày 31 tháng 8, năm 1928, trong bài báo về "Cách Dấy Lên
Làn Sóng Phát Triển Thịnh Vượng", từ kinh nghiệm thực tiễn của mình, ông một lần
nửa đứng lên phản đối vấn đề "đột kích lớn về tiền lương" để mở rộng chi tiêu công
cộng.

"Bước đầu (giảm chi phí) là một bước đột kích lớn đối với mức tiền lương. Việc đóng
cửa mỏ than năm 1926 đã thể hiện sự nổ lực tiến triển của hành động này, và nếu
những người chủ được chính phủ cho phép quyết tâm đạt những lợi ích sau khi đẩy
lùi được cuộc tổng đình công, thì họ có thể đã đạt được một số thành công nhất định.
Nhưng ông Baldwin hoàn toàn đúng khi quyết định rằng lợi dụng tình hình đó để trục
lợi thì hoàn toàn không có lợi gì cho xã hội và chính trị.

Những sự kiện trong giai đoạn này đã cũng cố thêm cho kết luận trên, khi trong
những điều kiện hiện tại thì hành động công kích đến mức lương không chỉ ảnh
hưởng đến chính trị, mà còn là một chính sách vụng về, bởi vì mức tiền lương thật sự
tương đối thấp do yếu kém về mặt thương lượng, mà trước khi có chính sách công
kích thì mức lương hầu như chỉ sinh lợi.

Ngày nay, trong thời gian trước cuộc tổng tuyển cử, thì hơn bao giờ hết chính sách
tổng công kích tiền lương không còn là vấn đề nửa."

Một lần nửa vào năm 1930, trong tác phẩm về Uỷ Ban và Hội Đồng Cố Vấn Kinh
TếMacmillan (ECA), Keynes bác bỏ những lập luận ủng hộ việc cắt giảm lương để giải
quyết vấn đề khủng hoảng kinh tế. Ông kêu gọi một sự công bằng xã hội cho công
nhân không chấp nhận mức lương thấp như thế cũng như cảnh báo những mối nguy
hiểm đối với họ. Ông cũng lập luận rằng cuộc khủng hoảng mang tính toàn cầu và
chính sách tiền tệ khép kín của Anh có lẽ sẽ khả quan hơn nếu mức lương cao hơn.
Ví dụ như vào tháng 8 năm 1930, trong bài phản hồi lại loạt câu hỏi của thủ tướng
chính phủ, Keynes nhận ra rằng khi ta kết hợp "mức lương hoàn toàn không đổi từ
năm 1929" với "việc đồng loạt giảm các mức giá khác" sẽ khiến cho mức lương thực
tăng cao "hơn bao giờ hết trong lịch sự của ta". Nhưng ông tiếp tục cho rằng đời
sống chính trị thời này không thể đảo ngược lại được: "theo tôi thì hiện giờ chính
sách của chúng ta đã là kiên định và được suy xét cẩn thận, được áp dụng trong
cộng đồng cả rồi, do đó ta không thể thay đổi chính sách chung này được". Ông kết
luận rằng do vậy vấn đề giảm chi phí (như giảm chi phí lao động đơn vị và giảm lãi
suất) và vấn đề tăng doanh thu phải nhờ vào các phương thức khác như hợp tác lao
động nhằm tăng năng suất, giảm lãi suất và bảo hộ mậu dịch. Hai tháng sau đó,
trong bảng ghi nhớ phân nhóm của ECA vào tháng 9 năm 1930, Keynes một lần nửa
cảnh báo về "sự chống đối của xã hội" đối với những nổ lực cắt giảm tiền lương; thật
vậy, ông đã gợi lên một viễn cảnh đầy u ám về một "thảm hoạ xã hội" do những nổ
lực đó mang đến.

Về khía cạnh giả thuyết, ông đưa ra giải pháp có thể vừa tăng lương vừa tăng luôn
cả lợi nhuận. Mặc dù sự công bằng về quyền lực chính trị giữa người kinh doanh và
công nhân đã thiên về phía công nhân, và do đó làm lương tăng lên, nhưng vẫn còn
một cách làm tăng thặng dư hay tăng lợi nhuận.

Giải pháp đó cần có sự can thiệp tích cực của chính quyền (đặc biệt là nhà nước
trung ương) nhằm kích thích tăng trưởng năng suất lẫn sản lượng. Keynes nghĩ rằng,
giải pháp này khả thi một phần nhờ vào chính sách trả lương cao, chính sách này
thực hiện việc cơ cấu lại ngành lại theo các phân xưởng đạt năng suất cao nhất (cấm
hoạt động đối với những phân xưởng tốn chi phí cao mà năng suất lại thấp). Một
phần cũng nhờ vào việc mở rộng chi tiêu của chính phủ (đi đôi với công tác điều tiết
chính sách tiền tệ), qua đó tạo điều kiện cho các công ty tăng cường đầu tư, thuê
mướn thêm công nhân, tăng sản lượng, với phương hướng mở rộng thị trường - tất
cả đều làm cho mức lương tăng cao.

Trong dạng những biến số kinh tế chính trị trọng tâm, thì giải pháp này rất đơn giản.
Bạn có thể tăng mức lương và tăng lợi nhuận (thặng dư) khi và chỉ khi bạn nối kết
được mức tăng trưởng tiền lương với mức tăng trưởng về năng suất. (Năng xuất ở
đây chính là năng suất lao động hay sản lượng sản phẩm trong một giờ làm việc của
công nhân.) Nếu số lượng sản phẩm trong một giờ gia tăng, và nếu phần sản phẩm
tiêu thụ đối với số sản phẩm thặng dư là một hằng số, thì sản lượng tuyệt đối cho
tiêu thụ (lương) và cho thặng dư (lợi nhuận) có thể đồng loạt gia tăng.

Nếu ta suy nghĩ giải pháp này theo một hướng khác như phép loại suy thường dùng,
ở đây xem nó như một cái bánh tăng dần, sau đó chia sản lượng giữa C và S là
75/25 và cái bánh này to dần từ giai đoạn t1 đến giai đoạn t2, thì mức lương và lợi
nhuận có thể đồng thời tăng lên trong khi phần chia trong chiếc bánh vẫn giữ
nguyên. Do vậy, lợi nhuận sẽ tăng cùng với mức lương.

Quan điểm này cũng khá đơn giản nhưng phải mất một thời gian mới được các nhà
kinh tế lĩnh hội và thậm chí những nhà kinh doanh cũng khó lòng chấp nhận quan
điểm này. Thật vậy, các nhà kinh doanh chống đối kịch liệt quan điểm cho rằng
lương gia tăng không làm ảnh hưởng đến thặng dư mà Roosevelt đã đặt nó vào một
tình hình mới. Qua việc ủng hộ những tổ chức công đoàn và biện pháp gia tăng lương
bằng pháp chế và tuyên truyền, Roosevelt tạo áp lực cho các doanh nghiệp phải tăng
dần mức lương lên chư không được giảm nửa. Về cơ bản, ông cho là "gia tăng năng
suất để có khả năng trả lương không thôi thì phải từ bỏ vai trò quản lý của mình.
Những doanh nghiệp chịu theo cải cách này thì sẽ tồn tại, còn không thì sẽ bị triệt và
sẽ bị những doanh nghiệp khác thay thế". Đây là một vị thuốc đắng của chính phủ để
thi hành chính sách như thế. Do vậy , chẳng có gì ngạc nhiên khi các doanh nghiệp
đều ghét Roosevelt kể từ đó -- thậm chí về cơ bản giải pháp của Keynes mà ông ta
ủng hộ đã cứu lấy hệ thống của họ.

Chúng ta cũng nên lưu ý rằng thuyết kinh tế Keynes nhằm khái quát hoá và thể chế
hoá ở mức độ cấp quốc gia cái ý tưởng mà đã được phát triển trước đó vài năm bởi
Henry Ford (hay những nhà nghiên cứu của ông). Ford được gọi là cha đẻ của cải
cách về cái gọi là sản xuất hàng loạt (mass production), ông sản xuất sản phẩm cho
một thị trường tập trung rộng lớn. Ông muốn mọi người - bao gồm cả công nhân của
ông - mua xe của ông sản xuất ra. Do vậy, ông nhận thấy được cái mà những doanh
nghiệp khác không thấy. Ông thấy rằng lương không chỉ được khấu trừ từ lợi nhuận
mà còn là một phần thiết yếu đối với sự tăng trưởng và mở rộng mức tiêu thụ đã
được định hướng sản xuất. Ford là người đã trả cho công nhân mức lương cao nhất
trong ngành sản xuất ở nước Mỹ. Ông trả lương cao như vậy một phần do ông thấy
được chính lương bổng hình thành nên nhu cầu và một phần khuyến khích công nhân
làm việc chăm chỉ hơn nhằm giảm khuynh hướng thôi việc của họ -- doanh thu đạt
được rất cao trong phương thức sản xuất theo dây chuyền của Ford. Quan niệm của
ông ta đúng là một quan niệm sáng suốt đặc biệt trong vai trò thiết yếu của lương
bổng được xem như nhu cầu sau cùng. Theo như các nhà bình luận thì ý tưởng của
Ford và vai trò của ông mang một tầm vóc quan trọng trong quá trình phát triển của
chủ nghĩa tư bản hiện đại, cái họ gọi là "Chủ nghĩa Ford" để ám chỉ một chiến lượt
sản xuất mới dành cho thị trường đại trà và trả lương rất hậu.

Với Keynes, thì ý tưởng này đã được áp dụng ở cấp độ quốc gia. Keynes thấy rằng
mức lương "giảm trầm trọng" và không thể giảm tới mức âm được nửa, nhưng có thể
xem như một phần của nhu cầu sau cùng đối với các sản phẩm đầu ra - nhu cầu
hoàn toàn thiết thực đối với các sản phẩm được bày bán. Miễn là lương và năng suất
tăng cùng lúc với nhau, sư tăng lương đóng vai trò sống còn trong việc tiêu thụ sản
phẩm gia tăng.

Phương tiện chính để lập nên mối liên kết giữa lương bổng và năng suất - được gọi là
"chính sách năng suất" - là công đoàn, đặc biệt là nghiệp đoàn công nghiệp. Những
cơ quan này được xem như là thứ vũ khí giúp công nhân chống lại doanh nghiệp, và
những cơ quan này đã thừa nhận chính sách này đảm bảo được lợi nhuận. Hoặc giả
dù gì đi nữa, thì thông qua họ, doanh nghiệp có thể kiểm soát được công nhân - họ
không phải lúc nào cũng thành công cả.

"Hợp đồng" của công đoàn - được thoã thuận thông qua thương thuyết hợp tác với
nhau -- đã trở thành một phương pháp được sử dụng để bình ổn và giải quyết xung
đột, để không gây cản trở cho tăng trưởng. Hợp đồng này làm thay đổi những xung-
đột-không-chủ-đích thành những cuộc đấu tranh vì hợp đồng đã định thời gian tuỳ
theo độ dài của hợp đồng. Xung đột bùng phát trong thời gian ngắn trước khi hợp
đồng được tái thoả thuận, và do đó, một khi đã thoả thuận xong, thì trách nhiệm của
bộ máy công đoàn là buộc các thành viên phải thực hiện theo hợp đồng. Như ta vừa
nói, điều khoản trọng tâm của những hợp đồng thương thuyết được gọi là "chính
sách năng suất" - trong đó công nhân chấp nhận những vai trò của họ bị biến đổi
một cách đa dạng hoặc giả họ phải chấp nhận việc áp dụng những phương pháp cải
cách nhằm tăng năng suất để có được lợi nhuận cao hơn và từ đó trả lương cho công
nhân cao hơn. Theo phương pháp của Keynes, thì nạn thất nghiệp ồ ạt không còn
xảy ra nữa, mà thay vào là những chính sách năng suất và thương thuyết hợp tác với
nhau.

Cho dù nếu lương có khuynh hướng tăng nhanh hơn năng suất, thì chính phủ cũng có
thể thi hành những biện pháp ở cấp độ vĩ mô như dùng chính sách tiền tệ và tài
chính. Chính sách này có thể làm tăng lạm phát từ đó làm suy yếu đi mức lương vì
thế chúng sẽ không còn tăng nhanh hơn năng suất được nủa (đây là một giải pháp
được Keynes chọn dùng để giải quyết cuộc đại suy thoái); nhà nước sẽ tạo ra một số
thất nghiệp để giảm (chứ không giảm hoàn toàn) tốc độ tăng trưởng của lương bổng
(Keynes phản đối giải pháp này một phần vì nó quá phi lý và một phần vì nó sẽ làm
dấy lên làn sóng chống đôi mạnh mẽ).

Cùng với những thành tựu phát triển này, thì quá trình giảm tốc sản xuất công
nghiệp theo chu kỳ hay còn gọi là những cuộc suy thoái đã dẫn đến việc chính phủ
ban hành nhiều chính sách mới - đây là những nổ lực có định hướng rõ ràng và cân
nhắc kỹ của chính phủ nhằm tạo mọi điều kiện phát triển nền kinh tế. Những chính
sách này không còn là một thứ phụ phẩm đơn thuần của những giải pháp tự tạo của
các doanh nghiệp nhằm giải quyết vấn đề lợi nhuận của họ nửa.

Để tạo ra được tình thế như vậy, doanh nghiệp và chính phủ phải cùng thực hiện
nhiều công tác chính trị theo cấu trúc công đoàn đang nổi bật hiện nay. Không phải
tất cả mọi công nhân đều đồng tình với những chính sách này. Những nhà chính trị
theo chính sách kinh tế xã hội mới cũng như Roosevelt đã phải bỏ nhiều thời gian
làm việc với một số lãnh đạo các công đoàn nhất định và chứ không với tất cả những
công đoàn khác (đặc biệt là với phe cánh tả) vì thế những công đoàn nào đồng tình
ủng hộ chính sách mới này thì sẽ được tiếp tục hoạt động. Trong xu thế mới này, họ
đã đạt được một số thành công đáng kể trong việc hợp nhất các công đoàn lại với
nhau tạo thành một phần của bộ máy phát triển tư bản.

Làm theo "giải pháp của Keynes", các doanh nghiệp đã biết hoạt động tập thể thông
qua chính phủ để làm những việc mà các doanh nghiệp tư nhân từ chối làm. Song
với định hướng tăng trưởng mức lương, chính phủ còn kích thích tăng trưởng năng
suất nhằm giúp các doanh nghiệp có thể đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng của
tầng lớp lao động. Trong suốt thời kỳ suy thoái, để cho năng suất tăng trưởng chính
là một vấn đề lớn vì các doanh nghiệp không chịu đầu tư. Họ chỉ biết khư khư giữ
tiền của mình mà không chịu đem đầu tư vào nhà máy và mua thiết bị (giữ tiền ở
đây là họ giữ tiền mặt hay những chứng khoán ngắn hạn để kiếm tiền lời). Đó là lý
do tại sao chính phủ bắt đầu can thiệp sâu vào khoảng đầu tư. Một mặt, chính phủ
bắt đầu đánh thuế vào thu nhập chưa được đem đi đầu tư của các công ty và nhà
nước dùng số tiền thuế đó để mở rộng thị trường và buộc cho các doanh nghiệp phải
có những hướng giải quyết. Mặt khác, nhà nước sẽ dùng trực tiếp số thuế đó vào
nghiên cứu và phát triển nhằm bắt kịp những kỹ thuật hiện đại để tăng sản lượng
sản xuất trong một giờ của công nhân. Những công trình đầu tư lớn như thế này diễn
ra xuyên suốt trong thời kỳ Đại Nhị Thế Chiến.

Để hiểu được mối quan hệ giữa chiến tranh và kinh tế ta cần phải tìm hiểu kỹ chi tiêu
của chính phủ tài trợ cho việc các dự án mở rộng đầu tư công nghiệp và sản lượng ra
làm sao. Nền kinh tế đã chuyển biến rất nhanh trong suốt thời kỳ chiến tranh. Chính
phủ đã đầu tư rất nhiều cho các doanh nghiệp để mở rộng sản xuất những mặt hàng
cần cho chiến tranh, từ xe tăng, máy bay cho đến thực phẩm và quần áo. Chiến
tranh thật sự là một cơ hội kinh doanh tốt, nó tạo ra hàng loạt thị trường mới và
khiến cho chính phủ phải trợ cấp nhiều cho đầu tư. Đã có nhiều hoạt động rất lớn do
chính phủ điều hành trong suốt thời kỳ chiến tranh, nhưng sau này cũng chuyển giao
lại cho các doanh nghiệp tư nhân. Điển hình là những nhà máy nitrogen được xây
dựng để sản xuất TNT. Sau chiến tranh, chúng được chuyển sang cho doanh nghiệp
tư nhân để kích thích mở rộng sản xuất phân vô cơ.

Các doanh nghiệp cũng đã biết tận dụng những thay đổi trong cơ cấu lực lượng lao
động trong thời kỳ chiến tranh. Bởi khi đó cánh đàn ông đều bị gọi nhập ngũ, nên chỉ
còn phụ nữ tham gia lực lượng lao động với số lượng lớn chưa từng có. Nhiều người
trong số họ đã từng làm trong các nhà máy vào thập kỷ 30, thì nay đã quá chán với
tình hình hỗn loạn của những năm 40 này. Tuy nhiên, phải nói rằng, dù như thế, giai
đoạn chiến tranh là một giai đoạn mà xung đột mạnh mẽ giữa lực lượng lao động và
cấp quản lý là xảy ra thường xuyên, trong các cuộc xung đột đó chính phủ phải can
thiệp vào để cho các cuộc đình công của công nhân không làm cản trở sản xuất. Cả
hai bên lao động và cấp quản lý đều nhận thức được rằng giai đoạn chiến tranh có
thể củng cố hoặc có thể làm tan biến những thành tựu mà lực lượng lao động đã đạt
được vào thập kỷ 30, và do đó phát sinh ra nhiều xung đột giữa họ.

Do vậy, chiến tranh đã khiến cho chính phủ phải can thiệp sâu vào, mà chính những
can thiệp này đã kích thích năng suất và đưa vào áp dụng giải pháp của Keynes giải
quyết cuộc đại suy thoái với một quy mô rất lớn. Đây là thời kỳ mở đầu một mô hình
diễn ra xuyên suốt thời kỳ tiền Đại Nhị Thế Chiến. Chính phủ đã tiếp tục thực thi
những gì mà doanh nghiệp không hoặc không thể tự mình làm. Kết quả thu được là
sự tăng trưởng kinh tế trong một thời gian dài, nhưng tăng chậm vào thập kỷ 50 do
khi đó vẫn còn tồn tại các cuộc xung đột giữa những mối quan hệ mới - giống như
Carter sau này và chính quyền Reagan, những nhà kiến lập chính sách Eisenhower
thường viện vào tình hình suy thoái để hạn chế nhu cầu của tầng lớp lao động, và
mức tăng trưởng đạt mức nhanh hơn vào thập kỷ 60 dưới thời của Kennedy và
Johnson, họ đã mở rộng các dự án đầu tư vào công nghiệp (như không gian vũ trụ,
chiến tranh) và những dự án xã hội (xã hội hiện đại) nhằm tạo ra một lực lượng lao
động có năng lực cao và có kỷ luật, của chính phủ với quy mô lớn. Suốt thời kỳ này,
đã không còn xảy ra suy thoái nửa. Tuy nhiên mức tăng trưởng sản xuất chậm,
nhưng cũng không tệ hại như thời kỳ đại suy thoái. Trong suốt 25 năm, hệ thống
Keynes đã hoạt động tốt. Tuy nhiên đến cuối thập kỷ 60 và đầu 70, thì những
phương pháp này của ông không còn hiệu quả, cả hệ thống này lẫn lý thuyết kinh tế
của ông rơi vào tình trạng khủng hoảng.

Bretton Woods: Thuyết Keynes ở Cấp Độ Quốc Tế.

Trước khi chuyển sang giải thích sự sụp đổ của hệ thống Keynes, trước tiên tôi muốn
nhắc lại bảng đối chiếu của Keynes quốc tế với trong nước. Nhờ vào sự bành trướng
quyền lực bá chủ của Mỹ, giải pháp của Keynes đã được áp dụng ở cả toàn bộ khu
vực phương Tây. (Sự thất bại của chủ nghĩa phát xít đã loại bỏ giải pháp của chủ
nghĩa nghiệp đoàn và Liên Bang Xô Viết, cũng như những khu vực của nó tại Đông
Âu, tồn tại độc lâp với những giải pháp của Stalin.)

Thuyết kinh tế Keynes đã được áp dụng trong hệ thống tiền tệ quốc tế thông qua
hiệp định được ký tại hội nghị ở Bretton Woods, New Hampshire năm 1944. Hiệp
định Bretton Woods đã thay thế hệ thống kim bảng vị thời tiền chiến tranh đã sụp đổ
trong suốt cuộc suy thoái toàn cầu thập kỷ 30. Với hiệp định mới này, các tỷ giá hối
đoái tiền tệ giữa các quốc gia sẽ ổn định hơn hoặc ít ổn định hơn - thay đổi trong
những trường hợp ngoại lệ. Những gì mà hiệp định này được soạn thảo dựa vào
thuyết kinh tế Keynes là giả định cho rằng chính phủ các nước có thể tự điều chỉnh
các mối quan hệ quốc tế.

Với chế độ kim bảng vị, thì thâm hụt hay thặng dư trong cán cân thanh toán có thể
được điều chỉnh bằng những thay đổi tự động của lưu lượng vàng, mức cung tiền, và
các mức giá. Nhưng với hệ thống tỷ giá hối đoái cố định của Bretton Woods, mặc dù
vàng vẫn được sử dụng trong thanh toán quốc tế, nhưng việc phát hành tiền trong
nước không còn phụ thuộc vào trữ lượng vàng nữa mà nó chỉ lệ thuộc vào chính phủ
dùng phương pháp đo lường nào mà họ cho là thích hợp để điều chỉnh lại cán cân
thanh toán bị lệch. Ví dụ như trong trường hợp thâm hụt mậu dịch kéo dài, khi một
nước nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu, thì chính phủ có thể sử dụng chính sách hạn
chế tiền tệ và tài chính nhằm giảm mức tăng lạm phát, và do đó giảm nhu cầu hàng
nhập khẩu và tạo lợi thế cạnh tranh cho hàng xuất khẩu. (Nhìn chung người ta cho
rằng nhu cầu hàng nhập khẩu là một hàm tăng trưởng dương). Ta hãy khảo sát lại
những mối quan hệ này kỹ hơn.

Để có được những tỷ giá cố định, nghĩa là mức giá giữa các loại tiền tệ của các nước
phải cố định. Như đồng franc Pháp phải cố định so với đồng đôla Mỹ. Đồng bảng Anh
phải cố định so với đồng franc. Và vân vân. Lý do để giử cố định tỷ giá là để tránh
đầu cơ và bình ổn quan hệ mua bán trao đổi quốc tế -- cả hai lý do này nhằm tạo ra
một môi trường ổn định cho mậu dịch và đầu tư quốc tế. Những quốc gia họp mặt tại
Bretton đều không muốn tỷ giá hối đoái của nước mình thay đổi tuỳ tiện như trong
thập kỷ 30. Những thay đổi ấy đã làm cho nền kinh tế quốc tế mất ổn định và làm
phá vở mậu dịch lẫn lưu lượng vốn. Những thay đổi tỷ giá để tăng tính cạnh tranh
diễn ra manh mẽ và hiệp định này nhằm cố gắng giảm thiểu những sự thay đổi đó.

Ví dụ như, giả sử đồng franc trong thời buổi khó khăn bán hàng với tỷ giá 5F/đôla.
Nếu như một bên thay đổi tỷ giá là 6NF/đôla thì đồng đôla có mua nhiều hàng của
Pháp hơn so với lúc trước và hàng của Pháp xuất khẩu được nhiều hơn. Tuy nhiên
hàng Mỹ sẽ ít hấp dẫn hơn do phải mua với nhiều đồng franc hơn và vì vậy hàng
xuất của Mỹ sẽ bị giảm. Điều này có thể khiến cho Mỹ sẽ thay đổi tỷ giá để cạnh
tranh. Để tránh được tình trạng như thế thì một phần nên áp dụng tỷ giá cố định.

Nhưng thậm chí với tỷ giá cố định, thì hiếm khi hàng nhập khẩu và xuất khẩu đều
bằng nhau tuyệt đối được. (Ở đây không đề cập đến lưu lượng vốn của quốc gia đó).
Theo cơ chế lưu lượng củ thì lượng vào đi vào sẽ tạo nên sự chênh lệch giá. Còn theo
Bretton Woods, thì hiệp định đưa ra một "cơ chế điều chỉnh" khác. Cơ chế này bao
gồm những nhân tố sau. Đầu tiên, để kiểm soát cán cân lệch trong ngắn hạn thì mỗi
nước phải có quỹ dự trữ ngoại tệ để có thể trả nợ khi cần (tức là chi trả cho mức
chênh lệch khi nhập vượt xuất). Những quỹ dự trữ ngoại tệ này có thể được tích luỹ
từ thặng dư mậu dịch của những năm trước hoặc có thể do ngân hàng trung ương
nắm giữ.

Thứ hai, bởi vì có thể xãy ra trường hợp cán cân thanh toán bị thâm hụt liên tiếp
trong nhiều năm, và quỹ ngoại tệ của nó quá nhỏ không đủ khả năng thanh toán
thâm hụt, thì hiệp định Bretton Woods đã thiết lập nên một tổ chức đặc biệt để
tương trợ các nước như vậy, đó là Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế (IMF). IMF có trách nhiệm
quản lý quỹ vốn tiền tệ chung do tất cả các thành viên đóng góp tuỳ theo khả năng
kinh tế của mỗi nước. (Do vậy, Mỹ là quốc gia đóng góp nhiều nhất và có quyền bầu
cử nhiều nhất trong IMF). Các nước thành viên có thể trích tiền từ quỹ này (mua
những loại ngoại tệ mà họ cần bằng đồng nội tệ của họ) theo những quy tắc và điều
đã quy định bởi IMF. Bởi quỹ này cũng có một lượng tiền giới hạn và những quy tắc
chỉ cho phép từng nước thành viên rút ra với một lượng hạn chế mà thôi, nên thông
qua những hành động của chính phủ các nước có liên quan (như trong trường hợp
giảm tốc độ tăng trưởng để giảm nhu cầu hàng nhập khẩu đã trích dẫn ở trên), nó
chỉ có thể giải quyết được những điều chỉnh sự thiếu cân đối trong mậu dịch ở mức
độ vừa phải mà thôi (hoặc điều chỉnh những tài khoản mất cân đối khác trong cán
cân thanh toán). Trong những trường hợp "mất cân đối cơ bản" đặc biệt, thì IMF sẽ
cho phép thay đổi tỷ giá chính thức (tức là cho phép phá giá để tăng tính cạnh tranh
cho hàng xuất khẩu). Nói cách khác, IMF cho rằng việc điều chỉnh cơ bản là nhiệm
vụ của từng chính quyền địa phương. Giả định của IMF như thế cơ bản dựa vào khả
năng tiềm tàng và sâu xa rằng những chính quyền đó thực sự có thể đủ khả năng
thực hiện nhờ vào ứng dụng những chính sách kinh tế của Keynes. Điều này mang ý
nghĩa là thuyết kinh tế Keynes đã là một hệ thống toàn cầu.

Song song với vấn đề "điều chỉnh", thì một trong những vấn đề cơ bản khác của hệ
thống tài chính quốc tế là vấn đề "thanh khoản". Cùng với tốc độ tăng trưởng nhanh
chóng của hầu hết, không phải tất cả, các quốc gia sau Đệ Nhị Thế Chiến. Theo chế
độ kim bảng vị trước đó thì vàng được chấp nhận như một loại tiền quốc tế (trừ
những khu vực thuộc địa, những khu này chỉ sử dụng tiền của nước chính quốc). Tuy
nhiên sau hiệp định Bretton Woods, mậu dịch quốc tế phát triển với tốc độ nhanh
hơn cả tốc độ cung vàng và kết quả của việc chỉ sử dụng vàng trong thanh toán các
khoản thu chi đã làm xuất hiện giảm phát vì giá vàng giảm liên tục. Về mặt thuyết
định lượng tiền tệ của trường phái kinh tế cổ điển, thì mối quan hệ M=PQ/V phải
được hiểu theo một hướng khác. Thay vì xem là P thay đổi khi M thay đổi, thì chúng
ta có thể xem là cùng với tình hình phát triển của tài chính thế giới, M phải gia tăng
đủ để tài trợ cho sự gia tăng của Q nếu P không giảm một cách đều đặn.

Với tỷ giá cố định, đặc biệt là đồng đô la được giữ cố định so với giá vàng, thì nhiều
nước đã có thể dùng vàng để thay thế cho đôla. Các nuớc cũng có thể giữ đồng đô la
trong quỹ dự trữ của mình và có thể dùng nó để trả các khoản nợ bởi vì đô la cũng
"tốt như vàng". Theo mặt nguyên tắc thì bất kỳ ngoại tệ nào cũng có thể được sử
dụng như thế; nhưng thực tế qua nhiều năm, chỉ có đồng đô la là vẫn giữ thế ổn định
so với giá vàng và do đó người ta cho nó là loại ngoại tệ an toàn nhất để giữ. Kết quả
là đồng đô la không những đựơc dùng bổ sung cho vàng mà còn đựơc xem là đồng
tiền quốc tế chính, mà rốt cuộc trong quỹ dự trữ người ta giữ nhiều đô la với số
lượng nhiều hơn trữ lượng vàng có giá trị tương đương. Vì lẽ đó hệ thống Bretton
Woods sau này được gọi là hệ thống "tiêu chuẩn đô la". Vào thập kỷ 60, khi vị trí độc
tôn của đô la gặp phải thử thách bởi xuất hiện những ngoại tệ của Châu Âu, rõ ràng
rằng đồng đôla đã thay thế vàng bởi vì nền kinh tế Mỹ mạnh nhất thế giới, chứ
không vì nó bị mất giá trị hơn so với vàng. Thật vậy, nhiều nhà kinh tế cho rằng
"vàng và đô la đều ngang ngữa nhau", không cái nào hơn cái nào. Người ta nắm giữ
đôla không phải vì nó đổi được vàng mà vì nó có thể dùng để mua các loại hàng hoá
được sản xuất từ nền kinh tế đáng tin cậy và quyền lực nhất thế giới.

Việc nắm giữ đồng đô la tăng trưởng nhanh chóng vào thời kỳ tiền đại nhị thế chiến
một phần do mậu dịch đựơc mở rộng, và một phần vì khả năng luân chuyển vốn trên
thế giới. Sau chiến tranh, vốn của Mỹ luân chuyển ra khỏi nước Mỹ, tách khỏi lực
lượng lao động mạnh mẽ (lực luợng đã giành chiến thắng trong Đại Nhị Thế Chiến và
quay về nước tổ chức cuộc đình công lớn vào năm 1946) và nguồn vốn đó đã chảy
vào Đông Âu để tận dụng lực lượng lao động tuy yếu nhưng có tay nghề ở đây.
Phương tiện để xâm chiếm này chính là cái gọi là công ty đa quốc gia. Cái tên này
được lấy từ đặc tính sản xuất và tiếp thị đặt cơ sở tại nhiều nước khác nhau cùng lúc.
Hoạt động trong nhiều nước đã tạo nên những công ty "đa quốc gia" và làm cho họ
quan tâm hơn với vấn để tài chính quốc tế cũng như sản xuất.

Nằm ở nhiều nước cùng lúc và hoạt động thông qua hệ thống ngân hàng các nước,
các công ty đa quốc gia này đang ở trong ưu thế tận dụng được sự khác biệt về tỷ
giá hối đoái, hoặc sự khác nhau về lãi suất đầu tư. Bởi vì đồng đô la lâu nay được
xem như đồng tiền chung của quốc tế, nên họ chủ yếu dùng đô la để đầu tư. Kết quả
là xuất hiện "thị trường Euro-đôla" rộng lớn của đồng đô la đượcc nắm giữ bởi các
ngân hàng bên ngoài nước Mỹ. Trong suốt thời gian phát triển loại thị trường này
không những giúp đở về mặt tài chính cho các công ty đa quốc gia mà còn làm phá
vở sự ổn định của hệ thống tỷ giá cố định. Các công ty đa quốc gia sẽ chuyển một
lượng tiền lớn từ loại tiền tệ này sang một loại tiền tệ khác để đầu cơ mà họ cho rằng
có thể làm phá giá được - và làm như thế sẽ phá giá đồng tiền.

Cuối cùng thì vai trò chi phối của đồng đô la trong cơ chế hiệp định Bretton Woods
rơi vào tình trạng bị công kích , phần lớn bởi người Châu Âu mà đứng đầu là tổng
thống Pháp Charles DeGaulle. Người Châu Âu buộc tội những công ty đa quốc gia Mỹ
đã dùng tiền mua các nhà máy, thâu tóm cả ngành công nghiệp Châu Âu. Trong thập
kỷ 60 cùng vời cuộc chiến tranh của Mỹ tại Việt Nam, họ cũng buộc tội Mỹ đã viện
trợ tài chính cho chiến tranh bằng cách tung đồng đô la khắp thế giới, do đó làm cho
lạm phát khắp toàn cầu. Cuối cùng, vai trò trung tâm của đồng đô la bị cho là đã làm
giảm khả năng của các nước để có những chính sách tiền tệ độc lập bởi ngân hàng
trung ương cứ phải bù vào lượng đô la đi vào thị trường Euro-đôla để tránh hoặc hạn
chế lạm phát.

Sự chống đối thông thường nhất đối với vai trò của đồng đô la là cán cân thanh toán
của Mỹ ngày càng thâm hụt. Tuy nhiên, do một số nhà kinh tế chỉ ra vào thời gian đó
rằng điều đó là không thể tránh khỏi do những quốc gia khác đang nắm giữ đồng đô
la như một đồng tiền mang tính thanh khoản quốc tế. Và do đó dấy lên cuộc thảo
luận về việc thành lập lại một hệ thống có nhiều chọn lựa như tỷ giá thả nổi tự do
hoặc quay trở về kim bảng vị (với giá vàng nhiều hơn gấp 3). Cuộc thảo luận này
vẫn còn tiếp diễn cho đến khi hệ thống này thật sự sụp đổ vào năm 1971.

Kết luận

Chương này đã cho ta một phác họa sơ lượt về hai thứ: một là cuộc đại suy thoái và
sự sụp đổ của những chu kỳ kinh tế cổ điển cùng với chính sách tự do kinh doanh,
hai là giải pháp của Keynes áp dụng cả mức độ trong nước lẫn quốc tế.

Hiểu rỏ được những lý do tại sao kinh tế cổ điển không còn khả thi nữa là một điều
rất quan trong trong thời đại ngày nay bởi vì sự phục sinh gần đây của một số tư
tưởng kinh tế cổ điển về chính phủ của Reagan và Bush. Nếu chúng không còn khả
thi vào thập kỷ 30 nửa thì liệu chúng có khả thi vào thời nay không? Cùng với những
điều kiện đã thay đổi thì liệu chúng có hoạt động hữu hiệu vào thời này không?

Hiểu được nguồn gốc và những tư tưởng trọng tâm của kinh tế học Keynes là một
điều rất quan trọng, không chỉ bởi chúng đã tạo nện những nguyên lý kinh tế mà đã
được áp dụng và giảng dạy trong suốt 30 năm qua, mà còn do sự sụp đổ mức tăng
trưởng trong 20 năm qua xảy ra đồng thời với sự suy sụp kinh tế học Keynes.

Ngày nay, sự suy sụp của thời đại Keynes vẫn còn dai dẳng và cùng với nó là hàng
loạt những tranh luận khác nhau về những giải pháp và các phương pháp lý thuyết
khác. Như chưa từng có trước đây 2 thập kỷ, hiện nay đang có nhu cầu đặt một nền
tảng lịch sử mới về cả chính sách lẫn lý thuyết.
Câu Hỏi Ôn Tập

1. Tại sao chế độ kim bảng vị lại sụp đổ vào thời kỳ đại suy thoái? Những quốc gia
nào đã sản xuất như thế nào trong tình trạng suy sụp đó? Đã có những ảnh hưởng
nào đến mậu dịch quốc tế và hoạt động kinh tế?

2. Những thay đổi gì trong suốt thời kỳ đại suy thoái đã tạo nên khó khăn cho cơ chế
chu kỳ truyền thống nhằm phục hồi sự thịnh vượng trong suốt thập kỷ 30?

3. Giải thích những thuật ngữ: chủ nghĩa Ford (Fordism), sản xuất hàng loạt, công
nhân sản xuất hàng loạt, không kỹ năng (de-skilling). Giải thích mối quan hệ giữa
chúng.

4. Trong khi chúng ta thoả luận về sự tăng trưởng, thì giải pháp nào của Keynes
được áp dụng cho cuộc đại suy thoái và duy trì sự tăng trưởng? Giải pháp đó có ý
nghĩa như thế nào khi được Roosevelt bổ sung thêm?

5. Thuyết kinh tế Keynes có ý nghĩa gì trong việc phổ biến chủ nghĩa Ford (Fordism)?
Nó mang ý nghĩa như thế nào với tư cách là một hiện thân của các nguyên tắc của
trò chơi tổng-không-bằng-không?

6. Thế nào là "chính sách năng suất" và nó có quan hệ thế nào với kinh tế Keynes?

7. Những việc gì chính phủ nên làm để kích thích năng suất tăng trưởng?

8. Hiệp định Bretton Woods được ký vào 1944 là hiệp định gì? Nó có cố gắng như thế
nào để tránh được những vấn đề của chế độ kim bảng vị? Nó có ý nghĩa như thế nào
khi nó thể hiện cơ chế kinh tế của Keynes?

9. Giải thích chức năng của hệ thống tỷ giá hối đoái cố định? Tại sao bạn phải có quỹ
dự trữ ngoại tệ và vai trò mong đợi của IMF là gì?

10. Những vấn đề gì nổi cộm trong thời kỳ tiền Đệ Nhị Thế Chiến theo khía cạnh
thanh khoản quốc tế? Chúng được giải quyết như thế nào?

11. Tại sao đồng đô la và vai trò của nó trong nền kinh tế thế giới rơi vào thế bị công
kích vào thập kỷ 60?

12. IMF "ủng hộ gì" cho hiệp định đó? Chúng hoạt động như thế nào? Thế nào là "có
điều kiện" (conditionality)? Những "điều kiện" tiêu biểu là gì?
[1] allienated

[2] Conspicuous Consumption

[3] the machine process

Copyright (c) 2006 by kinhtehoc.com