提升天然災害廢棄物應變處理能量設施

計畫
（核定本）
（行政院 105 年 1 月 14 日院臺環字第 1050000743 號函核定）

行政院環境保護署
中華民國 105 年
 目錄
壹、計畫緣起 ................................................................................. 1
一、依據 .......................................................................................1
二、未來環境預測 .......................................................................2
三、問題評析 ...............................................................................3
四、社會參與及政策溝通情形 .................................................14
貳、計畫目標 ............................................................................... 15
一、目標說明 .............................................................................15
二、達成目標之限制 .................................................................17
三、績效指標、衡量標準及目標值 .........................................19
參、現行相關政策及方案之檢討 ............................................... 22
一、垃圾處理方案之檢討與展望 .............................................22
二、垃圾處理政策環評 .............................................................22
肆、執行策略及方法 ................................................................... 23
一、主要工作項目 .....................................................................23
二、執行方法與分工 .................................................................24
三、分年執行策略 .....................................................................30
四、問題、目標與執行策略之對應關連性 .............................31
伍、期程與資源需求 ................................................................... 33
一、計畫期程 .............................................................................33
二、所需資源說明 .....................................................................33
三、經費來源及計算基準 .........................................................33
四、經費需求（含分年經費） .................................................37
陸、預期效果及影響 ................................................................... 40
一、預期效果 .............................................................................40
二、配合措施 .............................................................................40
三、經濟效益評估 .....................................................................44
四、財務計畫 .............................................................................48
柒、附則........................................................................................ 53
一、替選方案之分析及評估 .....................................................53
二、相關機關配合事項 .............................................................53

i
 三、風險評估 .............................................................................53
四、民間參與可行性評估 .........................................................57
五、公共建設促參與評估檢核表 .............................................60
六、中長程個案計畫自評檢核表 .............................................66
七、性別影響評估檢視表 .........................................................69

附錄 1 國家發展委員會 104 年 6 月 5 日研商「以城市礦山概

念建構具天然災害應變廢棄物處理能量設施計畫(草
案)」會議紀錄回覆說明表 ............................................ 77
附錄 2 行政院秘書長 104 年 10 月 13 日院臺環字第
1040052235 號函檢送國家發展委員會綜提意見辦理
情形回覆表 ...................................................................... 81
附錄 3 行政院 105 年 1 月 14 日院臺環字第 1050000743 號函
有關國家發展委員會綜提意見辦理情形表 .................. 85
附錄 4 0206 臺南震災應變處置經驗 ....................................... 87

ii
 表目錄

表1 各縣市營運中掩埋場及其剩餘容量 ....................................4
表1 各縣市營運中掩埋場及其剩餘容量（續） ........................5
表2 各縣市封閉/復育掩埋場數量 ...............................................7
表3 縣市焚化廠灰渣掩埋數量 ..................................................10
表4 各績效指標年度累計目標值 ..............................................19
表5 各工作事項執行分工 ..........................................................29
表6 各工作項目分年執行策略 ..................................................30
表7 所需經費計算基準 ..............................................................36
表8 各工作項目中央補助款及地方政府配合款比率 ..............36
表9 105 至 110 年中央與地方預算編列表 ...............................38
表 10 105 至 110 年分年中央公務預算編列表 ...........................39
表 11 區域合作之縣市...................................................................41
表 12 經濟效益評估表 ..................................................................47
表 13 現金流量與財務計畫分析表 ..............................................50
表 14 第 1 階段（105-107 年）現金流量與財務計畫分析表 ...51
表 15 第 2 階段（108-110 年）現金流量與財務計畫分析表....52
表 16 公共建設促參與評估檢核表 ..............................................60
表 17 中長程個案計畫自評檢核表 ..............................................66
表 18 中長程個案計畫性別影響評估檢視表 ..............................69

iii
 圖目錄

圖1 各縣市營運中掩埋場剩餘容量 ............................................6
圖2 營運中掩埋場 ........................................................................6
圖3 復育掩埋場 ............................................................................8
圖4 各年度天然災害災後污泥與廢棄物清除總量 ....................9
圖5 各縣市天然災害災後污泥與廢棄物清除總量 ....................9
圖6 區域聯防縣市及掩埋場數量 .............................................. 11
圖7 各區域使用年限 ..................................................................12
圖8 計畫目標示意圖 ..................................................................16
圖9 主要工作項目 ......................................................................23
圖 10 模場推演工作內容說明圖 ..................................................24
圖 11 掩埋場活化作業流程圖 ......................................................25
圖 12 問題、目標與執行策略之對應關連性 ..............................32

iv
壹、計畫緣起
中央政府為協助地方妥善處理垃圾，於民國（下同）73
年訂定「都市垃圾處理方案」，以掩埋為主，補助地方政府
經費興建符合衛生條件之公有垃圾衛生掩埋場（以下簡稱掩
埋場）
。96 年起，因應我國垃圾焚化廠陸續完工營運，除偏
遠地區外，生垃圾不再進入掩埋場掩埋處理，並逐步將已飽
和掩埋場予以封閉及復育。
災害防救體制所遭遇的挑戰，在於恢復力與災後處理，
因臺灣位於地震帶且屬於海島型氣候，地震及颱風等天然災
後頻繁，以現在科技仍無法精確預測天然災害對環境造成災
損及產生廢棄物之情形。
以 0206 震災受創最嚴重的臺南地區清理災後一般廢棄
物約 328 公噸，921 地震清理災後一般廢棄物約 96 萬公噸，
莫拉克颱風清理災後一般廢棄物約 22 萬公噸，故備有天然
災害廢棄物處理量能及空間，為刻不容緩之工作。

目前國內廢棄物掩埋空間已不足，日後若遇天然災害產
生大量廢棄物，將無法立即緊急處置以快速恢復家園，更遑
論必要時協助處理不適燃廢棄物。因此，為提升天然災害廢
棄物應變處理能量，協助地方建構足夠應變設施，以利快速
恢復受災的家園環境品質及進行災區重建，依「國家防災角
度」概念規劃，爰研擬「提升天然災害廢棄物應變處理能量
設施計畫」（以下簡稱本計畫）。
一、依據
（一）行政院 92 年 12 月 4 日核定「垃圾處理方案之檢討與展
望」 ，提倡以綠色生產、綠色消費、源頭減量、資源回收、
再使用及再生利用等方式，將資源有效循環利用，逐步
達成垃圾全回收、零廢棄之目標。為配合焚化廠歲修、
天然災害發生及不適燃垃圾處理所需，92 至 95 年持續
興建 34 處區域性垃圾衛生掩埋場，總處理容量約 800 萬
公噸，96 年以後視實際需求狀況再行增設；經檢討未來
20 年之垃圾處理，應採「區域聯合處理」方式推動，屆

1
 時將視生活圈發展狀況，將全國區分為 5 至 7 個聯合處
理體系。

（二）總統政見打造未來黃金十年之「環保救國」主張：揭示
「黃金十年 國家願景」第 5 項願景為「永續環境」
，以
「節能減碳新能源，保安保育好環境」為施政理念， 「綠
能減碳」「生態家園」及「災害防救」為三大施政主軸，
推動節能減碳、促進水資源利用與自然保育、健全廢棄
物處置，清除環境污染，保護海洋與濕地，落實國土保
安保育及生態平衡等作為，為民眾打造一個良好的生活
環境。
（三）中央災害防救委員會編定之「災害防救基本計畫」
，應建
立一般廢棄物等處理方法，設置臨時放置場、最終處理
場所，循序進行收集、搬運及處置，以迅速恢復災區之
整潔，並避免製造環境污染。

（四）國家發展委員會 104 年 3 月 3 日發國字第 1041200285

號函，行政院環境保護署（以下簡稱本署） 「以城市礦山
概念建構具天然災害應變廢棄物處理能量設施計畫」申
請計畫符合政策引導型計畫所訂範圍並可達整合性效益
及目標，原則同意納入政策引導型計畫。

二、未來環境預測
（一）掩埋容積不足問題

我國掩埋場經統計至 103 年底止，營運中掩埋場剩

餘掩埋容積約 421 萬立方公尺，目前主要作為最終處置
場、掩埋不適燃廢棄物與焚化灰渣及暫置家戶巨大廢棄
物，總計 103 年度進場掩埋之廢棄物總量約 94 萬 6,598
公噸；除了上述主要功能之外，掩埋場亦作為因應焚化
廠歲修及天然災害如 921 大地震及莫拉克颱風等狀況發
生時之大量災後廢棄物處置或暫置空間。

依據本署環境災害管理資訊系統，我國 92 年至 103
年災後清除之污泥與廢棄物總量約為 46 萬公噸，於莫拉
克颱風當年度災後廢棄物數量高達 22 萬公噸；故考量國

2
 內掩埋場處置焚化灰渣或不適燃廢棄物容積已逐年減
少，甚至部分縣市掩埋場容量已趨近飽和不敷使用，未
來因應天然災害災後廢棄物處理能力更受考驗。

（二）全球暖化天災頻繁，緊急應變空間需求增加
近年來氣候變遷為全球大眾關注，不容忽視的議
題，全球暖化所造成的環境及經濟社會問題更是全人類
所必須嚴正面對的挑戰。臺灣屬於海島型氣候，隨著極
端氣候事件和天災頻繁，尤其是 98 年莫拉克風災發生
後，在相關環境治理政策和災害應變處理措施的制定，
亦刻不容緩。
災害防救體制所遭遇的挑戰，在於恢復力與災後處
理，因災害頻繁與規模空前，即便受災範圍集中於單一
縣市或直轄市政府轄域內，也往往沒有足夠的災後廢棄
物應變空間能力可以獨自妥善處理，故加強我國區域性
緊急應變空間整合運作，確實有其必要性與急迫性。
三、問題評析
（ㄧ）掩埋場現況
1.營運中掩埋場

統計至 103 年底，全國營運中掩埋場為 62 場（本島

53 場、離島 9 場），剩餘容量總計約為 421 萬 3,601 立
方公尺，各縣市營運中掩埋場及剩餘容量如表 1 及圖 1
所示。

3
 表 1 各縣市營運中掩埋場及其剩餘容量
統計至 103 年底
項 剩餘容量
縣市 營運中掩埋場 場數量
次 （立方公尺）
1 臺北市 山豬窟垃圾衛生掩埋場 1 253,639
新北市 八里垃圾掩埋場（三期後續） 233,660
2 1
新北市 八里垃圾掩埋場（三期） 816,600
3 桃園市 中壢區忠福垃圾衛生掩埋場（第三期） 32,825
2
4 桃園市 桃園市會稽垃圾衛生掩埋場 1,848
5 臺中市 南屯區文山里垃圾衛生掩埋場 24,719
6 臺中市 神岡區溪洲衛生掩埋場 3 65,013
7 臺中市 后里區域性衛生掩埋場 151,666
8 臺南市 安定區域性衛生掩埋場 27,799
臺南市 城西衛生掩埋場（三期） 2 42
9
臺南市 城西衛生掩埋場（最終處置） 292,648
10 高雄市 大寮區垃圾衛生掩埋場（二期） 19,040
11 高雄市 大林蒲衛生掩埋場 3 0
12 高雄市 燕巢區域性垃圾衛生掩埋場 20,122
13 新竹市 浸水衛生掩埋場（二、三期） 1 332,236
14 苗栗縣 西湖鄉衛生掩埋場 17,380
15 苗栗縣 造橋鄉垃圾衛生掩埋場 34,991
16 苗栗縣 三灣鄉垃圾衛生掩埋場 7,200
6
17 苗栗縣 竹南鎮垃圾衛生掩埋場（二期擴建） 0
18 苗栗縣 獅潭鄉衛生掩埋場 429
19 苗栗縣 頭份鎮區域性一般廢棄物處理場 73,194
20 南投縣 南投市衛生掩埋場 1 162,553
21 彰化縣 和美鎮區域性衛生掩埋場 1 28,671
22 雲林縣 斗南鎮衛生掩埋場（二期） 0
23 雲林縣 莿桐鄉衛生掩埋場 86,459
24 雲林縣 四湖鄉衛生掩埋場 46,368
25 雲林縣 東勢鄉衛生掩埋場 0
8
26 雲林縣 褒忠鄉衛生掩埋場 29,628
27 雲林縣 土庫鎮衛生掩埋場 5,175
28 雲林縣 二崙鄉衛生掩埋場 0
29 雲林縣 崙背鄉衛生掩埋場 0
30 嘉義縣 新港鄉區域性衛生掩埋場 2,974
2
31 嘉義縣 民雄鄉垃圾衛生掩埋場 17,501
屏東縣 枋寮區域性衛生掩埋場（三期） 28,139
32
屏東縣 枋寮區域性衛生掩埋場（二期） 2 15,135
33 屏東縣 恆春區域性垃圾衛生掩埋場 197,529
34 宜蘭縣 三星鄉衛生掩埋場 3 12,396

4
 表 1 各縣市營運中掩埋場及其剩餘容量（續）
統計至 103 年底
項 剩餘容量
縣市 營運中掩埋場 場數量
次 （立方公尺）
35 宜蘭縣 五結鄉垃圾衛生掩埋場 0
36 宜蘭縣 蘇澳區域性垃圾衛生掩埋場 18,971
37 花蓮縣 玉里鎮長良垃圾衛生掩埋場 20,083
38 花蓮縣 新城鄉一般廢棄物掩埋場（二期） 18,374
39 花蓮縣 光復鄉區域垃圾衛生掩埋場 22,712
40 花蓮縣 富里鄉垃圾衛生掩埋場 1,105
8
41 花蓮縣 壽豐鄉垃圾衛生掩埋場（二期） 14,084
42 花蓮縣 瑞穗鄉一般廢棄物掩埋場 5,102
43 花蓮縣 中區區域性垃圾衛生掩埋場 486,045
44 花蓮縣 秀林鄉陶樸閣一般廢棄物掩埋場 42,224
45 臺東縣 大武鄉垃圾衛生掩埋場 12,831
46 臺東縣 金峰鄉區域性垃圾衛生掩埋場 22,941
47 臺東縣 池上鄉垃圾衛生掩埋場 27,995
48 臺東縣 關山鎮區域性垃圾衛生掩埋場 1,576
49 臺東縣 卑南鄉垃圾衛生掩埋場 9 0
50 臺東縣 長濱鄉垃圾衛生掩埋場 33,100
51 臺東縣 東河鄉垃圾衛生掩埋場（二期） 3,507
52 臺東縣 延平鄉垃圾衛生掩埋場 14,666
53 臺東縣 鹿野鄉垃圾衛生掩埋場（二期） 0
54 澎湖縣 望安鄉水垵衛生掩埋場 1,836
55 澎湖縣 湖西鄉衛生掩埋場 348,055
56 澎湖縣 西嶼鄉竹篙灣衛生掩埋場 12,952
6
57 澎湖縣 白沙鄉岐頭衛生掩埋場 3,000
58 澎湖縣 七美鄉第二垃圾衛生掩埋場 2,500
59 澎湖縣 望安鄉將軍衛生掩埋場 2,121
60 金門縣 金城鎮赤山衛生掩埋場 1,650
61 金門縣 烈嶼鄉東崗衛生掩埋場 3 33,375
62 金門縣 金湖鎮新塘衛生掩埋場 25,220
合計 62 場 4,213,601
註：1.基隆市、嘉義市、新竹縣及連江縣無營運中掩埋場。
2.部分掩埋場已無剩餘容量，惟尚未封閉或復育，故仍屬營運中掩埋場。

5
 圖 1 各縣市營運中掩埋場剩餘容量

新北市八里掩埋場 金門縣烈嶼鄉掩埋場
圖 2 營運中掩埋場

6
2.封閉/復育掩埋場
統計至 103 年底，全國封閉或復育掩埋場總計為 267
場，封閉掩埋場為 81 場，復育掩埋場為 186 場，各縣
市場數量如表 2 所示，考量部分復育場次掩埋面已綠美
化或已設置硬體設施作為公園、棒球場等開放民眾使
用，故本計畫活化掩埋場主要以營運中、封閉掩埋場為
主，復育場則需評估現場綠美化及設施設置情形是否適
合作為活化場址。
表 2 各縣市封閉/復育掩埋場數量

統計至 103 年底
項 封閉掩埋場 復育掩埋場
縣市
次 （場） （場）
1 臺北市 0 1
2 新北市 5 12
3 桃園市 2 10
4 臺中市 3 16
5 臺南市 16 29
6 高雄市 11 10
7 基隆市 0 1
8 新竹市 0 2
9 嘉義市 0 0
10 新竹縣 2 5
11 苗栗縣 6 8
12 南投縣 1 8
13 彰化縣 3 23
14 雲林縣 6 8
15 嘉義縣 3 16
16 屏東縣 9 9
17 宜蘭縣 1 5
18 花蓮縣 7 11
19 臺東縣 5 5
20 澎湖縣 1 4
21 金門縣 0 3
22 連江縣 0 0
合計 81 186

7
新北市三峽碳中和樂園 綠能樹屋 臺南市新營區掩埋場蛻變為棒球場
圖 3 復育掩埋場

（二）歷年天災廢棄物產生情形

依據本署環境災害管理資訊系統，各縣市自 92 至
103 年度期間總計提報 9 次豪雨災害及 42 個風災災後污
泥與廢棄物清除數量，總計約為 46 萬公噸，其中以 98
年莫拉克及尹布都颱風之災後污泥與廢棄物清除總量約
22 萬公噸為最高，93 年 7 次颱風污泥與廢棄物清除總量
約 10 萬公噸次之，其他 10 個年度平均每年約有 1 萬
5,000 公噸災後污泥與廢棄物清除量，相關統計資料如圖
4 及圖 5 所示；各縣市 92 至 103 年度清除之災後廢棄物
數量介於 15~22 萬公噸，大部分皆以掩埋場作為因應天
然災害災後廢棄物緊急應變處置或暫置空間。

8
圖 4 各年度天然災害災後污泥與廢棄物清除總量

圖 5 各縣市天然災害災後污泥與廢棄物清除總量

9
 （三）垃圾焚化後灰渣產生情形
自 92 年起垃圾處理政策採「焚化為主、掩埋為輔」 ，
近 10 年總計約有 657 萬公噸灰渣採掩埋作為最終處置，
如表 3 所示，各焚化廠平均每年約 3,340~7 萬 7,700 公
噸灰渣需掩埋處置。

表 3 縣市焚化廠灰渣掩埋數量
94 年至 103 年掩埋總量 平均每年掩埋量
項
縣市焚化廠 底渣 飛灰固化物 底渣 飛灰固化物
次 合計
（公噸） （公噸） （公噸） （公噸）
1 基隆市天外天垃圾資源回收（焚化）廠 43,542 88,254 4,354 8,825 13,180
2 臺北市政府環境保護局北投垃圾焚化廠 17,293 63,142 1,729 6,314 8,044
3 臺北市政府環境保護局木柵垃圾焚化廠 13,966 19,427 1,397 1,943 3,339
4 臺北市政府環境保護局內湖垃圾焚化廠 8,681 35,048 868 3,505 4,373
5 新北市新店垃圾焚化廠 -- 54,262 -- 5,426 5,426
6 新北市樹林垃圾焚化廠 -- 78,918 -- 7,892 7,892
7 新北市八里垃圾焚化廠 -- 159,945 -- 15,995 15,995
8 桃園市垃圾焚化廠 100,024 182,999 10,002 18,300 28,302
9 宜蘭縣利澤垃圾資源回收（焚化）廠 163,906 84,541 16,391 8,454 24,845
10 新竹市垃圾資源回收廠 311,183 88,737 31,118 8,874 39,992
11 苗栗縣垃圾焚化廠 87,495 56,742 8,750 5,674 14,424
12 臺中市文山垃圾焚化廠 96,054 117,684 9,605 11,768 21,374
13 臺中市后里資源回收廠 245,149 144,719 24,515 14,472 38,987
14 臺中市烏日資源回收廠 165,070 180,140 16,507 18,014 34,521
15 彰化縣溪州垃圾焚化廠 139,303 148,661 13,930 14,866 28,796
16 嘉義市垃圾焚化廠 39,795 23,241 3,979 2,324 6,304
17 嘉義縣鹿草垃圾焚化廠 341,312 143,418 34,131 14,342 48,473
18 臺南市城西垃圾焚化廠 107,291 55,928 10,729 5,593 16,322
19 臺南市永康垃圾資源回收（焚化）廠 130,559 88,824 13,056 8,882 21,938
20 高雄市政府環境保護局中區資源回收廠 166,717 96,802 16,672 9,680 26,352
21 高雄市政府環境保護局南區資源回收廠 484,662 258,044 48,466 25,804 74,271
22 高雄市仁武垃圾資源回收（焚化）廠 555,612 221,559 55,561 22,156 77,717
23 高雄市岡山垃圾資源回收（焚化）廠 517,016 165,525 51,702 16,552 68,254
24 屏東縣崁頂垃圾資源回收（焚化）廠 146,489 130,069 14,649 13,007 27,656
合計 3,881,120 2,686,627 388,112 268,663 656,775

註：新北市三座焚化廠所產生之底渣均採再利用方式處理，故無掩埋量。

10
（四）相關問題評析
1.掩埋容積不足

由全國目前掩埋現況，至 103 年底各縣市營運中掩

埋場共計 62 場，剩餘容量約為 421 萬 3,601 立方公尺，
其中本島營運中掩埋場計 53 場，總剩餘掩埋容量僅剩
378 萬 2,892 立方公尺。
將全國分為 5 大區域（如圖 6），以全國目前營運
中 62 場掩埋場，依照 5 大區域及使用年限推估，除第 1
區（臺北市、新北市、基隆市、宜蘭縣、花蓮縣及連江
縣）在安全值內，其餘第 2~5 區皆低於警戒值（使用年
限低於 5 年），如圖 7 所示，顯示掩埋空間已嚴重不足。

圖 6 縣市及掩埋場數量

11
 底渣再利用 底渣未再利用

11.3
區域一 7.9
4.7
區域二 2.8
4.6
區域三 2.6

2.3
區域四 1.6 警 安
戒 全
區域五 1.1 值 值
0.8 使用年限

0 5 10 15
備註:使用年限係指處理不適燃、偏遠地區垃圾、灰渣
及天災衍生等廢棄物之可用年限
圖 7 各區域使用年限

2.因應天然災害應變廢棄物空間不足

依據中央災害防救委員會所編定之「災害防救基本
計畫」，應建立一般廢棄物等處理方法，設置臨時放置
場、最終處理場所；以現在科技仍無法精確預測天然災
害對環境造成災損及產生廢棄物之情形，當各縣市所轄
掩埋場剩餘容量已趨飽和，相對作為因應天然災害廢棄
物緊急應變處置或暫置空間必定不足，若當天災發生
時，轄內無適當地點可利用時，除無法迅速恢復災區之
環境整潔外，將有可能造成環境二次污染。
3.焚化產生灰渣掩埋需求容量
垃圾焚化後之飛灰固化物及底渣多數仍需送掩埋
場處置，考量焚化底渣將鼓勵以朝向再利用處理為目
標，惟飛灰固化物仍需藉由掩埋予以妥善處理，經估算
平均每年飛灰固化物之掩埋需求量約 26 萬 8,663 公噸，
需求容量約為 17 萬 9,109 立方公尺。

12
4.新設立掩埋場困難

隨著生活品質的提升及環保意識的抬頭，民眾對於
維護自身權益和保障生活品質的要求越來越高，導致針
對必要之公共環保設施掩埋場或焚化廠等，視為鄰避設
施而進行抗爭反對，加上我國地小人稠土地資源有限，
土地取得不易，如欲新設立掩埋場，需辦理擇定場址、
民意溝通、工程規劃設計、環境影響評估作業及辦理發
包施工至完工等程序，不僅曠日廢時，尚須耗費鉅額經
費，故欲新設立掩埋場以解決灰渣、不適燃廢棄物或因
應災後廢棄物空間不足問題，有其實質困境。
5.國家防災，刻不容緩

以本次 0206 臺南震災為例，若無城西垃圾衛生掩

埋場因應，則可能因於災區現地處理造成 1.環境衝擊：
易產生水污染、環境衛生、交通衝擊等問題、2.量能不
足：其他地區如玉井區等地亦有廢棄物需處理，無法有
效集中統一處理，造成處理效能降低及 3.使家園恢復時
程延後等相關問題。

以 0206 震災受創最嚴重的臺南地區清理災後一般
廢棄物約 328 公噸，921 地震清理災後一般廢棄物約 96
萬公噸，莫拉克颱風清理災後一般廢棄物約 21 萬公噸；
目前全國掩埋場剩餘容量已不足，大部分縣市掩埋場剩
餘容量均已低於警戒值（不足 5 年） ，表示掩埋容量嚴
重不足，相對作為因應天然災害廢棄物緊急應變處置或
暫置空間必定嚴重不足，若當天災發生時，轄內無適當
地點可利用時，除無法迅速恢復災區之環境整潔外，將
有可能造成環境二次污染，故加強我國緊急應變空間，
確實有其必要性與急迫性。

有關 0206 臺南震災應變處置經驗，詳如附錄 4。

13
四、社會參與及政策溝通情形
（ㄧ）召開政策溝通說明會

本署已於 104 年 2 月 3 日邀集地方環境保護局（以

下簡稱環保局）召開「掩埋場挖除活化政策溝通說明
會」，本署將持續收集地方環保局之相關意見，並作為
後續推動辦理之參考。

（二）辦理掩埋場模場推演

為事先進行掩埋場活化相關前置作業，本署已於 104
年 2 月 24 日以環署督字第 1040015140 號函請地方政府
評估並提供適合活化之掩埋場，預計於 104 年度先行選
擇 3 處既有掩埋場進行模場推演，作為研討評析整體流
程及技術經費需求等資訊，以作為後續推動相關工作之
參據。

14
貳、計畫目標
一、目標說明
國內環保意識高漲，新闢設置環保設施困難，爰規劃開
挖既有的掩埋場進行舊垃圾篩分、回收、廢棄物分類處理、
設施整建等作業，騰出的掩埋空間活化再使用，除可因應國
內天然災害應變廢棄物處理能量不足及不適燃廢棄物處理問
題外，亦整建既有設施提升相關設施及設備之效能，並辦理
場址周遭綠美化工作改善環境，以掩埋場活化概念將既有掩
埋場建構為具天然災害應變廢棄物處理能量之循環使用設
施，天然災害廢棄物緊急暫置後，後續將於活化場址辦理廢
棄物分類、回收及後端處理等工作，使活化的空間成為可循
環再利用，目標如下：

（ㄧ）提升災後廢棄物處理能量
以「天然災害防救及緊急處置」之角度出發，規劃
105 至 110 年度活化既有掩埋場 60 萬立方公尺掩埋空
間，並將其中 40%空間建構循環式天然災害應變廢棄物
處理能量設施，預計進行 6 場次活化作業。

（二）共享活化再生空間

由中央補助活化工程經費，地方政府負責先期規
劃、提供土地及活化完成後操作營運管理費用，活化後
的 40%掩埋容量交由中央控管作為廢棄物緊急處理及
區域合作調配空間，達成中央與地方政府資源共享的創
新目標。

（三）整建綠化再生場區

全方位體檢活化場址的現有設施（備）
，整建收集廢
水、沼氣等二次污染防治設施，補強原設計、操作管理
等設備，解決環境污染的潛在問題，同時綠美化再造場
址環境。

（四）緊急協處不適燃廢棄物

15
 緊急必要時，由中央控管之活化再生空間得以協助
處理不適燃廢棄物，兼顧環保與經濟整合解決國內廢棄
物處理問題，達成區域共享的目標。
既有掩埋場

挖除活化

活化再生容積
105 年~110 年度規劃
活化 60 萬立方公尺

提 共 整 緊
升 享 建 急
災 活 綠 協
後 化 化 處
廢 再 再 不
棄 生 生 適
物 空 場 燃
處 間 區 廢
理 棄
能 物
量

圖 8 計畫目標示意圖

16
二、達成目標之限制
（ㄧ）鄰避設施民眾抗爭

自 74 年起政府陸續推動「都市垃圾處理方案」
「三
期垃圾處理計畫」「垃圾處理方案之檢討與展望」「臺
灣地區垃圾處理後續計畫」及「一般廢棄物源頭減量
及全分類零廢棄計畫」等重大計畫，至 95 年設置約有
3 百多場衛生掩埋場；至今，除了偏遠山區場址外，掩
埋場周邊土地多已被開發利用，民眾生活及行為活動
等已與鄰近掩埋場設施取得平衡共處模式，若欲辦理
掩埋場挖除活化，尤其針對封閉已久之場址，可能引
起周邊民眾鄰避效應心理，對於開挖過程及後續營運
維護存有疑慮，認定會造成影響周邊環境污染，影響
自身權益及健康而進行抗爭，因此民眾抗爭為本計畫
可能遭遇困難之一。

民眾可能抗爭的問題，將透由地方政府加強與民
眾溝通或以資訊公開方式，傳達活化既有掩埋場空間
除了可解決掩埋容量不足問題外，再生空間亦可循環
再利用作為因應天然災害應變設施等執行內容，並確
實規劃與落實執行污染防治措施（包括地下水、噪音、
空氣品質…等）
。於進行活化過程中，將嚴謹擬定相關
規範、要求執行工程單位落實執行分類作業、監造單
位每日控管監督、定期查核與記錄等工作予以克服，
廣為宣導本計畫之正面效益，以降低民眾疑慮。

（二）掩埋場設施老舊

自 74 至 95 年期間補助地方政府設置衛生掩埋
場，迄今約有八成掩埋場已封閉或復育，經過 10~20
幾年掩埋場原有污染防治相關設施已老舊損壞，如不
透水布、滲出水收集系統、沼氣管、地磅及管理室等，
可能已無法發揮原有功能，如將掩埋場舊垃圾挖除活
化再利用，則須予以整修相關污染防治設施及設備，
以達到活化後掩埋場空間能妥處或暫置廢棄物之功
能，並避免造成環境二次污染的可能。
17
（三）掩埋場權管機關協調與整合

目前除了六個直轄市掩埋場由直轄市環保局直接
營運管理外，大部分縣市之掩埋場皆委託鄉鎮市公所
負責，故要推動掩埋場活化工作，需藉由中央、地方
環保局與掩埋場管理單位（鄉鎮市公所）溝通整合，
俾利執行。本署將與地方建立溝通管道與平臺，定期
進行溝通及計畫內容期程確認，以建立良好之協商及
整合機制，並規劃與地方政府簽訂計畫行政契約，明
訂罰則規範以確保地方政府及掩埋場管理單位能妥善
管理由本署控管之 40%活化再生空間。
（四）中央控留活化空間，影響地方執行意願

中央為建立區域性天然災害災後廢棄物處理設
施，控留 40%活化空間作為緊急處理及區域調度使
用，但部分地方政府反應擔憂轄內民眾及民意代表會
反對外縣市廢棄物進場，進而影響提出辦理掩埋場活
化工作之意願，另掩埋場係屬鄰避設施，亦有可能導
致民眾抗爭，為順暢本計畫推動，本署將採競爭型補
助方式補助地方推動辦理，除了活化工程外，同時補
助整建污染防制設施及綠美化周邊環境等經費，以提
高誘因解決地方政府因財政困難，及提升地方進行掩
埋場挖除活化之意願。

18
三、績效指標、衡量標準及目標值
本項工作由地方政府提報既有掩埋場活化工程執行計
畫，本署以競爭型方式核定補助經費辦理活化工程，105 至
110 年度預計活化容積為 60 萬立方公尺，其中 40%空間為 24
萬立方公尺由本署控留作為天然災害應變使用，以利迅速恢
復家園環境品質，而天然災害產生的廢棄物可經分類後回收
再利用或焚化處理，騰出之空間可循環重複使用。本計畫分
年績效指標及目標值詳表 4 所示。

105 至 107 年度為本計畫執行第 1 階段工作，預計完成 3

場次或 30 萬立方公尺，本計畫預定至 110 年總活化掩埋空間
為 6 場次或 60 萬立方公尺，評估基準說明如下：

(一) 104 年度：為基準值年度，本署預定辦理本計畫前置準

備作業，進行活化模場推演以建立活化垃圾數量推估及
經濟效益等評估數據。

(二) 105 年度：辦理遴選地方政府申請執行計畫作業，各地

方政府先行通盤考量轄內一般廢棄物處理設施量能，進
行評估、先期規劃（含土地租用）等作業，提送申請活
化工程計畫，本署以競爭型方式遴選核定補助計畫。

(三) 106 年度：預計完成 1 場次掩埋場活化或活化掩埋空間

10 萬立方公尺。

表 4 各績效指標年度累計目標值

基準值 各年度累計目標值
項目（單位）
104 年 105 年 106 年 107 年 108 年 109 年 110 年
完成活化場數量
0 0 1 3 4 5 6
（場）
活化空間處理量
0 0 10 30 40 50 60
（萬立方公尺）
營造性別友善職場
註 0 0 1 3 4 5 6
環境（場）

註：性別目標值

19
(四) 107 年度：累計完成 3 場次掩埋場活化或活化掩埋空間
30 萬立方公尺。並依據前階段執行情形，遴選第二階段
地方政府申請執行計畫作業。
(五) 108 年度：累計完成 4 場次掩埋場活化或活化掩埋空間
40 萬立方公尺。

(六) 109 年度：累計完成 5 場次掩埋場活化或活化掩埋空間

50 萬立方公尺。
(七) 110 年度：累計完成 6 場次掩埋場活化或活化掩埋空間
60 萬立方公尺，中央並控管 40%空間（24 萬立方公尺）
作為天然災害應變使用。

本計畫性別目標為完成營造性別友善職場環境 6 場次，
計畫推動將加以著重促進不同性別，尤其是女性人員加入掩
埋場活化推動相關工作，創造女性就業及性別友善環境，可
提升不同性別、性傾向或性別認同者平等獲取良好生活環境
品質機會，預防或消除性別、性傾向或性別認同者刻板印象
與性別隔離，營造平等對待環境，本計畫主要執行方式如下：

(一) 營造性別平等之幸福生活、學習及工作環境
對於掩埋場工作內容，除了需特別勞力付出性質外，
只要有適合的作業環境，以女性為優先考慮，提供女性
學習及工作的機會。
(二) 強化科技運用能力、弭平性別數位落差

現今掩埋場管理慢慢走向數位化，藉由數位管理，減
少性別工作上的差異性，消除工作落差，提供女性工作
的廣度與深度。

(三) 辦理性別平等教育訓練

藉由本計畫的推動，並辦理性別平等教育訓練，增加
不同性別的工作需求內容及強化平等的觀念，相關課程

20
 及宣導內容將含括不同性別之需求，以落實性別平等於
工作環境中，使多元性別認同於本計畫中可以具體實現。

(四) 落實性別參與決策
本計畫執行、決策及發展過程中，參與之幕僚人員性
別比例將達 1/3 以上，廣納不同性別之多元觀點及重視不
同性別之機關人員參與機會，落實不同性別之充分參
與，以促進不同性別參與環境領域。
(五) 不同性別工作人員之工作滿意度

將針對相關工程中不同性別工作人員之工作滿意度
納入性別目標之考核指標，未來將進行工作滿意度調
查，以得知相關工程中不同性別工作人員工作環境現況
及滿意度，然後針對調查結果提出建設性建議，希望讓
不同性別從業人員擁有一個平等發展的就業環境。

21
參、現行相關政策及方案之檢討
一、垃圾處理方案之檢討與展望
為妥善處理垃圾及持續推動垃圾零廢棄政策，本署依據
行政院核定之「垃圾處理方案之檢討與展望」，檢討以前年
度相關執行計畫，並整合執行中之垃圾處理次類別之重大公
共建設計畫，配合本署未來垃圾清理施政重點，據以研訂各
項工作，包括「推動垃圾強制分類工作」「推動廚餘多元再
利用工作」 「推動巨大廢棄物多元再利用工作」 「推動裝潢修
繕廢棄物再利用工作」 「推動垃圾零廢棄工作」 「設置水肥處
理相關設施工作」及「汰換老舊垃圾清運機具工作」等 7 項
工作，整合為「一般廢棄物資源循環推動計畫」 ，於 96 年 3
月 1 日奉院核定，以期達成我國「垃圾零廢棄」至 100 年之
中期管理目標，並為後續目標年垃圾減量工作奠定基礎。至
103 年底，垃圾回收率達 58.82%，每人每日垃圾清運量下降
至 0.383 公斤，垃圾清運量較歷史最高年（86 年）下降 66.5%。

二、垃圾處理政策環評
本署循序建構「掩埋場挖除活化」之垃圾處理政策，由
政策概念成形、政策環評、政策先導規劃至政策落實等階段
循序推動，於 100 年 12 月 23 日經本署環境影響評估審查委
員會第 213 次會議討論決議，並於 101 年 4 月 30 日准予垃
圾處理政策評估說明書定稿本備查（101 年 04 月 30 日環署
綜字第 1010035640 號函）
，亦即完成垃圾處理政策「政策環
評」程序。
其中垃圾處理政策「政策環評」決議（101 年 1 月 4 日
環署綜字第 1010001529 號函）中，屬「掩埋場挖除活化」
政策之意見及決議為「垃圾掩埋場挖除活化」政策，應加強
土地正義及環境污染管理，列出優先性原則及配套措施，並
妥善規劃挖除物及活化後土地資源再利用。

22
肆、執行策略及方法
一、主要工作項目
（一）辦理先期規劃（含土地租用）

（二）掩埋場活化工作推動、評比與監督稽核工作

（三）辦理規劃設計、施工監造與工程招標

（四）辦理掩埋場活化工程

1.辦理開挖篩分工作

2.辦理廢棄物處理工作
3.辦理掩埋場之整建工程

4.辦理掩埋場綠美化工作

（五）辦理鄰避設施效能提升工作

（六）操作營運管理工作

圖 9 主要工作項目

23
二、執行方法與分工
本署為利本計畫之推動，前置作業完成「訂定活化作業
指引與推動模式及指南」與「3 場活化模場推演工作」；分
別於 100 年度訂定「已封閉掩埋場垃圾移除及土地活化計
畫作業指引」 ，內容包含探討掩埋場挖除活化之目的、輔以
收集彙整垃圾掩埋場挖除再生活化技術與實例，敘明挖除
活化應執行內容及方法，103 年度訂定「垃圾掩埋場挖除再
生活化推動模式及指南」 ，整編掩埋場挖除活化相關法規及
分析、探討掩埋場挖除活化推動模式與執行指南與制定掩
埋場挖除活化經濟效益評估參數及計算式，地方政府可參
據上述指引及指南，進行擇定提報場址及規劃、執行挖除
活化等相關工作。
此外，104 年度預定辦理 3 場掩埋場挖除活化模場推演
工作，包含現場進行地形量測、鑽探採樣、垃圾數量推估
及挖除活化經濟效益評估等作業，以獲得相關參考數據作
為未來協助地方政府辦理活化工作經費之重要依據，推演
工作內容如圖 10 所示。

圖 10 模場推演工作內容說明圖

24
 本計畫將由中央與地方政府，以既分工又合作之方式共
同推動，各地方政府辦理先期規劃，整編轄內既有掩埋場
現況資料，依需求提報活化執行計畫，本署以區域考量，
依天災廢棄物應變廢棄物處理及不適燃廢棄物處理等需
求，據以評比辦理掩埋場活化之場址後，再由各地方政府
則依標準作業程序開挖後將舊垃圾篩分、資源回收、廢棄
物分類處置，並辦理場址美化再造，掩埋場活化作業流程
如圖 11。

圖 11 掩埋場活化作業流程圖

25
 本計畫自 105 年起執行，規劃執行方法分為 1.地方辦理
先期規劃（含土地租用） 、2.本署辦理掩埋場活化工作推動、
評比與監督稽核工作、3.地方辦理規劃設計、施工監造與工
程招標、4.地方辦理掩埋場活化工程（整建工程、開挖篩分
工作、廢棄物處理工作）、5.地方辦理鄰避設施效能提升工
作及 6.地方負責操作營運管理，依序說明如下：

（一）辦理先期規劃（含土地租用）
由各地方政府本諸地方主管機關權責，視其所屬
轄區內垃圾掩埋實際需求及後續土地利用計畫，自行
檢討評估決定其擬辦理挖除篩選之垃圾掩埋場場址，
並研提相關執行計畫、發包辦理方式與後續土地利用
規劃等內容，作為提送本署爭取活化工程經費補助之
申請計畫資料。
（二）掩埋場活化工作推動、評比與監督稽核工作

由本署辦理查核輔導既有掩埋場設施維護及營運
操作工作、督導地方政府推動掩埋場活化工作及工程
施工查核等事宜，以促使本計畫如期如質完成。

本署並依據各地方政府提送之申請場址及活化工
程計畫資料與掩埋場營運管理情形等原則遴選適合辦
理活化之場址，審查核定該場申請活化相關工程規劃
設計經費，補助工程經費，並與地方政府簽訂行政契
約，以保留控管 40%活化再生空間之權益。

（三）辦理規劃設計、施工監造與工程招標

地方政府依據本署核定工程經費，研擬挖除篩
分、挖除廢棄物處理、土方工程、污染防治整建、環
境監測、掩埋場綠美化及雜項工程等細項規劃內容後
進行公開招標工作，由得標廠商履行契約，執行掩埋
場挖除活化相關工程。
（四）辦理掩埋場活化工程

26
 活化工程主要工作項目包含 1.辦理開挖篩分工作
2.辦理廢棄物處理工作 3.辦理掩埋場之整建工程 4.辦
理掩埋場綠美化工作。施工期間需有防制臭味、揚塵
等措施及辦理環境監測工作；因應不同掩埋場之特性
而有不同的開挖方式、技術及程序規劃考量，篩分產
物類別及去處應預為規劃安排其去處，以免因通路不
暢造成場內過量貯存堆置，致影響後續作業。
挖除整建完成後，修復或更新掩埋場原有污染防
治及管理設施以發揮其功效正常營運，綠化掩埋場可
美化環境降低民眾鄰避觀感。
（五）辦理鄰避設施效能提升工作

本計畫辦理掩埋場活化相關工程尚未完成前之過
渡期間，為因應天然災害之緊急應變的需求，對於營
運中掩埋場及巨大廢棄物處理廠等相關鄰避設施，確
實有必要提升相關設施效能，改善場內舊有污染防治
設施、處理設備及汰換更新相關操作機具與設施，以
提高天災廢棄物處理備用量能，增加緊急災害廢棄物
應變能力及效率。

相關鄰避設施效能的提升，將有助於天然災害之
緊急應變協助，當天災發生時，所產生或暫置之大量
樹枝、木頭與廢棄木質家具等，其該等廢棄物需有一
定量能之去化方式，如利用木質破碎機破碎後，可作
為燃料、堆肥副資材及再生材料使用；較大型之家具
或樹木若經破碎至適當之尺寸後，亦可送至焚化廠焚
化處理。故提升相關鄰避設施效能確實有其必要性，
亦可有效且迅速協助清理環境及恢復民眾生活品質，
並提高資源回收再利用價值，積極達成資源永續利用
目標。

（六）操作營運管理工作

掩埋場挖除活化再生空間由中央與地方政府共享
使用，40%空間為本署控留主要作為循環再利用之區

27
 域性災後應變設施能量，地方政府自行規劃其餘 60%
空間，但應優先應用於處理一般廢棄物或預留作為緊
急應變時使用。
地方政府與掩埋場管理單位依循行政契約及自訂
之營運管理方法辦理，妥善操作管理維護活化後掩埋
場，達到循環再利用活化空間之目標。
前述工作事項之執行分工，本計畫將與地方政府及掩埋
場管理單位鄉鎮市公所建立良好溝通機制，分工協調進行
本計畫相關工作事項與配合措施，各項工作執行分工如表 5
所示。

28
 表 5 各工作事項執行分工
主協辦機關
主要工作項目 工作事項
主辦 協辦
地方政府評估決定辦理活化掩埋場場
辦理先期規劃
址，並研提相關執行計畫、發包辦理方
（包含土地租 地方政府 －
式與後續土地利用規劃等內容，提送本
用）
署爭取活化工程經費補助
掩埋場活化工 本署依區域與掩埋場營運管理情形等
作推動、評比 原則遴選活化場址，審查核定相關工程
環保署 地方政府
與監督稽核工 規劃設計經費及簽訂行政契約，以保留
作 控管 40%活化再生空間之權益
地方政府依核定工程經費，調整細項規
辦理規劃設
劃內容後進行公開招標工作，由得標廠
計、施工監造 地方政府 環保署
商履行契約，執行掩埋場挖除活化相關
與工程招標
工程
辦理掩埋場活 辦理開挖篩分工作、廢棄物處理工作、
地方政府 環保署
化工程 掩埋場整建工程及綠美化工程
辦理營運中掩埋場、巨大廢棄物處理廠
辦理鄰避設施
等鄰避設施效能提升工作，增加緊急災 地方政府 環保署
效能提升工作
害廢棄物應變能力及需求
地方政府與掩埋場管理單位依循行政
操作營運管理
契約及自訂之營運管理辦理，妥善操作 地方政府 －
工作
管理維護活化後掩埋場

29
三、分年執行策略
為提升天然災害廢棄物應變處理能量及確保不適燃廢棄
物掩埋空間，有關掩埋場活化推動為國家應長期持續推動之
工作，因此，本計畫所提近程階段（105 至 110 年度）為掩
埋場活化推動之初步階段，待近程計畫執行具成效後，再據
以滾動式檢討及研議後續推動方式。本計畫主要工作項目之
分年執行策略如表 6。

表 6 各工作項目分年執行策略

主要工作 期程
執行策略說明
項目 105 年 106 年 107 年 108 年 109 年 110 年
地方政府評估決定辦理活
化掩埋場場址，並研提相
辦理先期規劃 關執行計畫、發包辦理方
（包含土地租用） 式與後續土地利用規劃等
內容，提送本署爭取活化
工程經費補助
本署依區域與掩埋場營運
管理情形等原則遴選活化
掩埋場活化工作推
場址，審查核定相關工程
動、評比與監督稽
規劃設計經費及簽訂行政
核工作 契約，以保留控管 40%活
化再生空間之權益
地方政府依核定工程經
辦理規劃設計、施 費，調整細項規劃內容後
工監造與工程招標 進行公開招標工作，由得
標廠商履行契約，執行掩
埋場挖除活化相關工程
辦理開挖篩分、工作、廢
辦理掩埋場活化工
棄物處理工作、掩埋場整
程
建工程及綠美化工程
對營運中掩埋場、巨大廢
辦理鄰避設施效能 棄物處理廠等鄰避設施效
提升工作 能提升工作，增加緊急災
害廢棄物應變能力及需求
地方政府與掩埋場管理單
位依循行政契約及自訂之
操作營運管理工作
營運管理辦理，妥善操作
管理維護活化後掩埋場

30
四、問題、目標與執行策略之對應關連性
本計畫現況問題為國內掩埋場容量已嚴重不足，且因民
眾環保意識高漲及土地取得極為不易等問題，遑論新建垃圾
掩埋場，故將導致可作為天然災害廢棄物應變空間面臨嚴重
不足。以全國目前營運中 62 場掩埋場，依照 5 大區及使用年
限推估，除第 1 區（臺北市、新北市、基隆市、宜蘭縣、花
蓮縣及連江縣）在安全值內，其餘第 2~5 區皆低於警戒值（使
用年限低於 5 年）
，其表示全國掩埋容量已嚴重不足，爰提出
本計畫，提升天然災害廢棄物應變處理能量設施。

計畫目標為活化掩埋空間 60 萬立方公尺，並由中央政府
控管 40%空間 24 萬立方公尺；其執行策略為 3 階段，
（1）推
演階段：中央進行掩埋場活化模場推演，相關成果作為本計
畫推動之參據、（2）施工階段：中央補助地方執行掩埋場活
化工程、（3）營運階段：地方負責營運管理，中央控管掩埋
空間；分別由中央與地方各司其職，共同推動完成，提升災
後廢棄物處理能量，並共享活化空間。
計畫問題、目標與執行策略之對應關連性如圖 12。

31
圖 12 問題、目標與執行策略之對應關連性

32
伍、期程與資源需求
一、計畫期程
本計畫自 105 至 110 年度，共計 6 年，分二階段進行。
第一階段為 105 年至 107 年，第二階段為 108 至 110 年；
本計畫執行期間本署將持續滾動式檢討，並於第一階段執行
完成後（107 年 12 月 31 日前）提出成果報告報院，奉院核
定後再賡續進行後續第二階段工作。
二、所需資源說明
本計畫由中央公務預算及地方配合款編列經費共同執
行，其中中央公務預算需求 9 億 7,170 萬元，地方配合款約
為 1 億 1,130 萬元，6 年總經費計 10 億 8,300 萬元。經費編
列情形如表 7 所示，各工作項目之經費需求如下：
（一） 辦理先期規劃（含土地租用）
：共需 3,000 萬元，由地方
配合款編列。

（二） 掩埋場活化工作推動、評比與監督稽核工作：共需 6,000

萬元，本署自行辦理之工作，由中央編列。
（三） 辦理規劃設計、工程招標與施工監造：共需 6,300 萬元，
由中央編列 5,670 萬元，地方配合款 630 萬元。

（四） 辦理掩埋場活化工程：共需 7 億 5,000 萬元，由中央編

列 6 億 7,500 萬元，地方配合款 7,500 萬元。

（五） 辦理鄰避設施效能提升工作：共需 1 億 8,000 萬元，由

中央編列。

第一階段所需總經費計 5 億 4,150 萬元，其中中央公務

預算需求 4 億 8,585 萬元，地方配合款約為 5,565 萬元。

第二階段所需總經費計 5 億 4,150 萬元，其中中央公務

預算需求 4 億 8,585 萬元，地方配合款約為 5,565 萬元。

三、經費來源及計算基準

33
 本計畫依政府重大公共建設計畫程序提報，經費來源說
明及計算基準說明，整理如表 7 及表 8，說明如下：

（一）估算基準

1. 辦理先期規劃（含土地租用）
地方政府應自行負擔辦理掩埋場活化先期規劃與
後續土地租用規劃等相關工作，所需經費場次 500 萬
元，6 場次，合計 3,000 萬元。

2. 掩埋場活化工作推動、評比與監督稽核工作

本署自行辦理掩埋場活化工作推動、評比與監督
稽核工作，包括依據各地方政府提送之申請場址及活
化工程計畫資料與競爭型遴選原則遴選適合辦理活化
之場址，審查核定該場申請活化相關工程規劃設計經
費，以及辦理查核輔導既有掩埋場設施維護及營運操
作工作、督導地方政府推動掩埋場活化工作及工程施
工查核等事宜，以促使本計畫如期如質完成。所需經
費每年 1,000 萬元，合計 6,000 萬元。
3. 辦理規劃設計、工程招標與施工監造

辦理掩埋場活化工程之規劃設計、工程招標與施
工監造，需完成 6 場掩埋場活化相關工作項目，6 年
共需 6,300 萬元。

4. 辦理掩埋場活化工程
辦理掩埋場活化工程，其中（1）辦理開挖篩分工
作需 3 億元、 （2）辦理廢棄物處理工作需 2 億 7,000
萬元、（3）辦理掩埋場整建工程需 1 億 5,000 萬元及
（4）辦理環境綠美化工程需 3,000 萬元，本計畫預估
活化掩埋場 6 場次，容量 60 萬立方公尺，合計共需 7
億 5,000 萬元。

5. 辦理鄰避設施效能提升工作

34
 辦理鄰避設施效能提升工作，本計畫辦理掩埋場
活化相關工程尚未完成前之過渡期間，為因應天然災
害之緊急應變的需求，對於營運中掩埋場及巨大廢棄
物處理廠等相關鄰避設施，確實有必要提升相關設施
效能，改善場內舊有污染防治設施、處理設備及汰換
更新相關操作機具與設施，以提高天災廢棄物處理備
用量能，增加緊急災害廢棄物應變能力及效率，6 年
合計共需 1 億 8,000 萬元。

（二）補助原則及比例

本計畫工作內容之掩埋場活化先期規劃與土地租
用及操作營運管理等相關費用，則由地方政府自行編
列配合款 100%予以執行。
掩埋場活化工程，包括 1.辦理規劃設計、工程招
標與施工監造，2.辦理掩埋場活化工程：（1）辦理開挖
篩分工作、 （2）廢棄物處理工作、
（3）整建工程及（4）
綠美化工程等相關工作項目，所需經費由中央公務預
算補助 90%，並由地方政府編列配合款 10%。

辦理鄰避設施效能提升工作，確具「中央對直轄
市及縣（市）政府補助辦法」規定「鄰避性質之環保
設施工程」之屬性，所需經費將採中央採全額補助方
式協助辦理。

本計畫中央公務預算需求 9 億 7,170 萬元，依計畫

總經費估算中央補助比率約 89.7%，地方政府需負擔配
合款為 1 億 1,130 萬元，約占 10.3%；各工作項目經費
來源中央補助或地方配合款之比率如表 8。

（三）在評估以基金支應各項工作方面，本署相關環境保護
基金個別之規定，各基金均須依法專款專用並訂定支
付對象，且均依規定成立委員會管理，無法用於規定
科目以外之用途。如「空氣污染防制法」規定空氣污
染防制費徵收對象包括固定污染源及移動污染源（第
16 條）
，收取之費用專供空氣污染防制之用（第 18 條）
；

35
 「廢棄物清理法」規定資源回收管理基金徵收對象為
依第 15 條第 2 項公告之應負回收、清除、處理責任之
業者，收取之費用為支付回收清除處理補貼、補助獎
勵回收系統、再生利用、執行機關代清理費用、經中
央主管機關評選委託之公正稽核認證團體，其執行稽
核認證費用、其他經中央主管機關同意，與一般廢棄
物資源回收有關之用途（第 17 條） 。依前述規定，基
金均須依法專款專用，無法支應本計畫各項工作。

表 7 所需經費計算基準
單價 總經費
工作項目 單位 數量
（億元）
（一）辦理先期規劃（含土地租用） 場次 6 0.05 0.3
（二）掩埋場活化工作推動、評比與監督稽核
年 6 0.1 0.6
工作
（三）辦理規劃設計、工程招標與施工監造 場次 6 0.105 0.63
1.辦理開挖篩分工作 萬立方公尺 60 0.05 3.0
2.辦理廢棄物處理工作 萬立方公尺 60 0.045 2.7
（四）辦理掩埋場
3.辦理整建工程 公頃 10 0.15 1.5
活化工程
4.綠美化工程 場次 6 0.05 0.3
小計 - - - 7.5
（五）辦理鄰避設施效能提升改善工程 場次 18 0.1 1.8
合計 10.83

表 8 各工作項目中央補助款及地方政府配合款比率
中央補 地方配
工作項目 助比率 合款比 說明
（%） 率（%）
(一) 辦理先期規劃（含土地
- 100 由地方政府自行編列配合款。
租用）
(二) 掩埋場活化工作推動、
- - 本項工作由本署自行辦理。
評比與監督稽核工作
(三) 辦理規劃設計、工程招
90 10 依競爭型機制由中央公務預算補助
標與施工監造
90%，並由地方政府編列配合款 10%。
(四) 辦理掩埋場活化工程 90 10
因辦理鄰避設施效能提升工作，確具「中
(五) 辦理鄰避設施效能提升 央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」規
100 -
工作 定「鄰避性質之環保設施工程」之屬性，
所需經費將採全額補助方式協助辦理。

36
四、經費需求（含分年經費）
（一）中央公務預算 6 年總經費 9 億 7,170 萬元。

第一階段 105 至 107 年所需經費 4 億 8,585 萬元。

第二階段 108 至 110 年所需經費 4 億 8,585 萬元。

（二）中央公務預算分年經費（如表 10）
：

1. 105 年度：9,730 萬元，其中經常門 1,000 萬元，資本門 8,730

萬元。

2. 106 年度：9,000 萬元，其中經常門 1,000 萬元，資本門 8,

000 萬元。
3. 107 年度：2 億 9,855 萬元，其中經常門 1,000 萬元，資本
門 2 億 8,850 萬元。

4. 108 年度：1 億 6,195 萬元，其中經常門 1,000 萬元，資本

門 1 億 5,195 萬元。

5. 109 年度：1 億 6,195 萬元，其中經常門 1,000 萬元，資本

門 1 億 5,195 萬元。

6. 110 年度：1 億 6,195 萬元，其中經常門 1,000 萬元，資本

門 1 億 5,195 萬元。

（三）中央公務預算總經費經資比：

經常門經費為 0.6 億元，資本門經費 9 億 1,170 萬

元，經資比約為 6：94。

（四）計畫總經費

自 105 年度起至 110 年度止，共計 6 個年度，所需

經費總計為 10 億 8,300 萬元，將依政府中長程計畫程序
提報。

37
 表9 105 至 110 年中央與地方預算編列表
總經費 分年經費需求數 單位:新臺幣億元
分項工作 105~110年 105年 106年 107年 108年 109年 110年
中央 地方 合計 中央 地方 合計 中央 地方 合計 中央 地方 合計 中央 地方 合計 中央 地方 合計 中央 地方 合計
辦理先期 地方配合款 0.000 0.300 0.300 0.000 0.050 0.050 0.000 0.050 0.050 0.000 0.050 0.050 0.000 0.050 0.050 0.000 0.050 0.050 0.000 0.050 0.050
規劃（含 中央補助地方 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
土地租 本署自行辦理 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
用） 合計 0.000 0.300 0.300 0.000 0.050 0.050 0.000 0.050 0.050 0.000 0.050 0.050 0.000 0.050 0.050 0.000 0.050 0.050 0.000 0.050 0.050
掩埋場活 地方配合款 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
化工作推 中央補助地方 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
動、評比 本署自行辦理 0.600 0.000 0.600 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100
與監督稽 合計 0.600 0.000 0.600 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100
辦理規劃 地方配合款 0.000 0.063 0.063 0.000 0.000 0.000 0.0000 0.0055 0.0055 0.0000 0.0260 0.0260 0.0000 0.0105 0.0105 0.0000 0.0105 0.0105 0.0000 0.0105 0.0105
設計、工 中央補助地方 0.567 0.000 0.567 0.100 0.000 0.100 0.0495 0.0000 0.0495 0.1340 0.0000 0.1340 0.0945 0.0000 0.0945 0.0945 0.0000 0.0945 0.0945 0.0000 0.0945
程招標與 本署自行辦理 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
施工監造 合計 0.567 0.063 0.630 0.100 0.000 0.100 0.0495 0.0055 0.0550 0.1340 0.0260 0.1600 0.0945 0.0105 0.1050 0.0945 0.0105 0.1050 0.0945 0.0105 0.1050
地方配合款 0.000 0.750 0.750 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0501 0.0501 0.0000 0.3249 0.3249 0.0000 0.1250 0.1250 0.0000 0.1250 0.1250 0.0000 0.1250 0.1250
辦理掩埋
中央補助地方 6.750 0.000 6.750 0.4730 0.0000 0.4730 0.4505 0.0000 0.4505 2.4515 0.0000 2.4515 1.1250 0.0000 1.1250 1.1250 0.0000 1.1250 1.1250 0.0000 1.1250
場活化工
本署自行辦理 0.000 0.000 0.000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
程
合計 6.750 0.750 7.500 0.4730 0.0000 0.4730 0.4505 0.0501 0.5005 2.4515 0.3249 2.7764 1.1250 0.1250 1.2500 1.1250 0.1250 1.2500 1.1250 0.1250 1.2500
地方配合款 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
辦理鄰避
中央補助地方 1.800 0.000 1.800 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300
設施效能
本署自行辦理 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
提升工作
合計 1.800 0.000 1.800 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300
地方配合款 0.0000 1.1130 1.1130 0.0000 0.0500 0.0500 0.0000 0.1056 0.1056 0.0000 0.4009 0.4009 0.0000 0.1855 0.1855 0.0000 0.1855 0.1855 0.0000 0.1855 0.1855
中央補助地方 9.1170 0.0000 9.1170 0.8730 0.0000 0.8730 0.8000 0.0000 0.8000 2.8855 0.0000 2.8855 1.5195 0.0000 1.5195 1.5195 0.0000 1.5195 1.5195 0.0000 1.5195
本署自行辦理 0.6000 0.0000 0.6000 0.1000 0.0000 0.1000 0.1000 0.0000 0.1000 0.1000 0.0000 0.1000 0.1000 0.0000 0.1000 0.1000 0.0000 0.1000 0.1000 0.0000 0.1000
總計
合計 9.7170 1.1130 10.8300 0.9730 0.0500 1.0230 0.9000 0.1056 1.0055 2.9855 0.4009 3.3864 1.6195 0.1855 1.8050 1.6195 0.1855 1.8050 1.6195 0.1855 1.8050

百分比(%) 89.72% 10.28% 100.00% 95.11% 4.89% 100.00% 89.50% 10.50% 100.00% 88.16% 11.84% 100.00% 89.72% 10.28% 100.00% 89.72% 10.28% 100.00% 89.72% 10.28% 100.00%

38
 表 10 105 至 110 年分年中央公務預算編列表
總經費 分年經費需求數 單位:新臺幣億元
105~110年 105年 106年 107年 108年 109年 110年
工作事項
經常 資本 經常 資本 經常 資本 經常 資本 經常 資本 經常 資本 經常 資本
合計 合計 合計 合計 合計 合計 合計
門 門 門 門 門 門 門 門 門 門 門 門 門 門
辦理先期規劃
經費 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
（含土地租
用） (%) 0.00% 0.00% - - - - 0.00% 0.00% - 0.00% 0.00% - 0.00% 0.00% - 0.00% 0.00% - 0.00% 0.00% -
掩埋場活化工
經費 0.600 0.000 0.600 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100 0.100 0.000 0.100
作推動、評比
與監督稽核工 (%) 100.00% 0.00% - 100.00% 0.00% - 100.00% 0.00% - 100.00% 0.00% - 100.00% 0.00% - 100.00% 0.00% - 100.00% 0.00% -
辦理規劃設
經費 0.000 0.567 0.567 0.000 0.100 0.100 0.0000 0.0495 0.0495 0.000 0.134 0.134 0.0000 0.0945 0.0945 0.0000 0.0945 0.0945 0.0000 0.0945 0.0945
計、工程招標
與施工監造 (%) 0.00% 100.00% - - - - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% -

辦理掩埋場活 經費 0.000 6.750 6.750 0.000 0.473 0.473 0.000 0.450 0.450 0.000 2.452 2.452 0.000 1.125 1.125 0.000 1.125 1.125 0.000 1.125 1.125
化工程
(%) 0.00% 100.00% - 0.00% 0.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% -

辦理鄰避設施 經費 0.000 1.800 1.800 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300 0.000 0.300 0.300
效能提升工作
(%) 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% - 0.00% 100.00% -
經費 0.6000 9.1170 9.7170 0.1000 0.8730 0.9730 0.1000 0.8000 0.9000 0.1000 2.8855 2.9855 0.1000 1.5195 1.6195 0.1000 1.5195 1.6195 0.1000 1.5195 1.6195
總計
(%) 6.17% 93.83% - 10.28% 89.72% - 11.11% 88.89% - 3.35% 96.65% - 6.17% 93.83% - 6.17% 93.83% - 6.17% 93.83% -

39
陸、預期效果及影響
一、預期效果
（一）活化既有垃圾處理設施，提升國內垃圾處理及天災應
變能量
將既有掩埋場開挖舊垃圾進行篩選分類回收處
理，以獲得再生空間，可解決我國掩埋場掩埋容量日
漸不足，以及提升天災應變處理能力。

（二）共享活化再生空間，強化廢棄物處理區域合作機制
本項工作由本署補助投資經費，地方政府提供土
地及負責日後營運操作費用，且切結同意活化騰出之
40%掩埋空間，交由本署控管作為廢棄物處理區域合
作調配，達到中央與地方政府資源共享及地方政府區
域合作發展的創新目標。

（三）整建綠化再生空間，美化環境防潛污

活化既有掩埋場，除了挖除舊有垃圾獲得再生空
間外，同時體檢整建場址現有污染防制及管理設施
（備）
，以及綠化場址環境，解決設施老舊壞損可能造
成環境污染的潛在問題，美化再造掩埋場環境。

（四）緊急協處不適燃廢棄物，達到多重效益
再生活化空間除了作為天然災害應變空間，緊急
必要時可協助處理不適燃廢棄物，達到天然災害防
救、環保與產業整合及永續發展等多重目標。

二、配合措施
（一）競爭型補助機制及評比機制

本計畫採競爭型補助機制，由地方環保局提出申
請活化場址地點及基本資料，再經本署採競爭型遴選
後擇定辦理活化之掩埋場場址，競爭型評比機制之原
則以區域合作機制、掩埋家戶一般廢棄物者、掩埋場

40
營運管理情形、屬營運中或停用或封閉之掩埋場者、
無土地所有權或承租爭議者及歷年配合本署推動環保
政策良好者等 6 點原則做評比，其執行方式分述如下：

1.區域合作機制
評比機制將考量全國 5 大區域（如表 11），基於
「區域合作」及「緊急互助」原則下，以及未來能妥
善調度運用災後廢棄物處理設施量能，故以區域合作
機制進行遴選，並以區域內掩埋場容量空間不足者為
優先，以提升廢棄物處理量能及調度的能力。

2. 掩埋家戶一般廢棄物者

因焚化飛灰固化物、污泥及一般事業廢棄物無法
再利用時才會進場掩埋，若將其挖除後其利用率低，
故活化以掩埋家戶一般廢棄物者為主，應避免遴選掩
埋焚化飛灰固化物、污泥及一般事業廢棄物等，以避
免影響預期效益。

3.掩埋場營運管理情形
地方環保局提報之場址，其受本署歷年掩埋場評
鑑、體檢或第三級稽核結果無重大缺失及營運管理情
形良好者，將優先列入考量，除可避免後續活化後因
營運管理不佳造成民眾對當地的不良觀感外，並可遵
守與本署簽訂之行政契約內容。

表 11 區域合作之縣市
區域別 區域縣市
1 臺北市、新北市、基隆市、宜蘭縣、花蓮縣、連江縣
2 桃園市、新竹市、新竹縣、（苗栗縣）
3 （苗栗縣）、臺中市、彰化縣、南投縣
4 臺南市、嘉義縣、嘉義市、雲林縣
5 高雄市、屏東縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣

41
 4.屬營運中、停用或封閉之掩埋場者

評比機制之原則將以營運中、停用或封閉之掩埋
場者為優先，如屬於已完成復育之掩埋場，則需評估
掩埋場復育及使用情形，若已興建作為公園、運動設
施、停車場等相關設施而有在使用者，則不宜作為本
計畫掩埋場活化之場址。

5.無土地所有權或承租爭議者
若掩埋場為私有土地，則將可能產生使用權爭
議，並可能導致進出掩埋場廢棄物種類受限與管理權
責不明等情形，對活化工程的推動勢必產生一定的阻
礙，故評比機制之原則將以無土地所有權或承租爭議
者為優先考量。

6.歷年配合本署推動環保政策良好者
本署推動環保政策有賴地方全力配合執行與落
實，方可相輔相成以達事半功倍的成效。故評比機制
將納入配合本署推動環保政策良好者，以確保掩埋場
活化後，地方確實執行，且本署未來將制訂監督機制，
除了可有效監督活化工程外，並可提升後續營運管理
水平，對於環保政策的推動可持續地進行。

（二）訂定活化場的營運管理辦法

本署將針對活化掩埋場統一訂定營運管理辦法規
範內容，交由地方政府依此訂定因地制宜的管理細則
及收費標準，內容需符合與本署簽訂之行政契約，以
及「公有廢棄物掩埋場管理規範」
，至少包含：

1.維護管理環保署控管空間之作業規範。

2.（地方管理空間）以收受處理一般廢棄物為原則，
並且規定進場之種類及數量。

3.（地方管理空間）進場收費標準。

42
 4.（地方管理空間）進場管制措施之作業規範。

5.操作維護管理之作業規範。

6.查核督導之作業規範。
以利活化場現場管理人員有所依據，執行掩埋操
作及設施環境維護作業，令活化再生空間達到循環再
利用之功效。

（三）地方政府之權利義務

本計畫地方政府之權利義務為需辦理先期規劃、
負責提供土地、民意溝通、辦理工程規劃設計、招標
與施工監造，及辦理掩埋場活化工程，且需負責後續
操作營運管理，以及切結 40%掩埋空間交由中央控管
使用。

43
三、經濟效益評估
經整合本計畫各項工作項目，並參考國家發展委員會「公
共建設計畫經濟效益評估及財務計畫作業手冊」及考量本計
畫特性，進行經濟效益評估，評估結果如下：
（一）基本假設與參數設定

1. 評估基礎年：104 年度。

2. 評估期間：105 至 120 年度。

3. 物價上漲率：未設定；未來將於各期結算時，分別
調整物價之影響。
4. 社會折現率：年利率 1.52%，為參酌 10 年期公債殖
利率（104 年 7 月）
。

（二）經濟成本
本計畫合計總預算編列為 10 億 8,300 萬元。詳細編
列方式請參閱「伍、期程與資源需求」之內容。惟於 111
至 120 年度續有土地租用及操作營運管理工作之經費投
入，總計投入 14 億 4,900 萬元。

（三）經濟效益

本計畫有關經濟效益係依報院計畫相關規定進行
評估分析，有關活化 60 萬立方公尺掩埋場之廢棄物處
理空間效益、土地活化效益、分選回收資源物及分選回
收之土石再利用效益等，其中僅有分選回收資源物會有
實質收入，其餘經濟效益均屬假設性收入，非財務上之
實質收入，因活化之掩埋場空間，主要係作為天然災害
廢棄物或協處家戶不適燃一般廢棄物使用，亦即可節省
將上述廢棄物外送（民間單位）處理之費用支出，並非
有實質的收入，本計畫經濟效益說明如下：

44
 1. 60 萬方廢棄物處理環境效益

本計畫完成後可獲得處理 60 萬方廢棄物之空
間，因活化之掩埋場空間，主要係作為天然災害廢
棄物或協處家戶不適燃等一般廢棄物使用，亦即政
府可節省將上述廢棄物外送處理之費用支出，並非
有實質的收入，因此經濟效益屬假設性收入，則 60
萬方掩埋場之空間，約可獲得之假設性效益為 12 億
元。

2. 土地活化效益
本計畫挖除活化既有掩埋場，具備將原飽和或
充填掩埋場空間再挖除活化使用效益，可減少另覓
土地掩埋場之壓力及費用，亦即節省新闢處理 60 萬
方廢棄物所需掩埋場之興建費用，包括土地租用 500
萬元/年、規劃設計監造費 3,480 萬元、工程費 2 億
9,000 萬元等，總計 4 億 480 萬元；該效益為假設性
效益，亦即可替政府節省新建掩埋場費用支出，並
非有實質的收入。

3. 分選回收之資源物效益

將掩埋場挖除分選，分類物具回收再利用效
益，其中資源物比率以 3%計，挖除 60 萬方（48 萬
公噸）廢棄物約可獲得 1.44 萬公噸資源物，販售單
價以 2 元/公斤計，變賣所得約 2,880 萬元。

4. 分選回收之土石再利用效益

將掩埋場挖除分選，分類物具回收再利用效
益，其中土石比率以 75%計，挖除 60 萬方廢棄物約
可獲得 45 萬方土石，分選出之土石假設性效益約有
5,400 萬元，惟該土石主要係留作為後續掩埋場覆
土、場區使用或進場道路路基使用，實際上並無有
實質的收入。

（四）經濟效益評估結果

45
1. 經濟淨現值（NPV）：1 億 5,837 萬元

2. 經濟益本比（R/C）：1.12

3. 經濟內部報酬率（IRR）：6.29%
由結果得知，以經濟淨現值大於 0、經濟益本比大
於 1、經濟內部報酬率大於折現率 1.52%之情況，本計
畫符合經濟效益。

46
 表 12 經濟效益評估表
單位：仟元
項目/年度 105年 106年 107年 108年 109年 110年 111年 112年 113年 114年 115年 116年 117年 118年 119年 120年 合計
一、 投入經費
(一) 辦理先期規劃（含土地租用） 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 80,000
掩埋場活化工作推動、評比與監督稽
(二) 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 60,000
核工作
(三) 辦理規劃設計、工程招標與施工監造 10,000 5,500 16,000 10,500 10,500 10,500 63,000
(四) 辦理掩埋場活化工程 47,300 50,050 277,640 125,000 125,000 125,000 749,990
(五) 辦理鄰避設施效能提升工作 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 180,000
(六) 操作營運管理工作 - 4,000 12,000 16,000 20,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 316,000
(七) 投入經費合計 102,300 104,550 350,640 196,500 200,500 204,500 29,000 29,000 29,000 29,000 29,000 29,000 29,000 29,000 29,000 29,000 1,448,990
◎ 投入經費現值 100,768 101,443 335,125 184,993 185,933 186,803 26,094 25,703 25,318 24,939 24,566 24,198 23,836 23,479 23,127 22,781 1,339,106
二、 效益
(一) 處理60萬方廢棄物效益 - 50,000 100,000 50,000 50,000 50,000 90,000 90,000 90,000 90,000 90,000 90,000 90,000 90,000 90,000 90,000 1,200,000
土地活化效益(節省處理60萬方廢棄物
(二) 59,133 59,133 59,133 59,133 59,133 59,133 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 404,800
所需掩埋場之興建費用)
(三) 分選回收之資源物變賣效益 - 4,800 9,600 4,800 4,800 4,800 28,800
(四) 分選回收之土石再利用效益 - 9,000 18,000 9,000 9,000 9,000 54,000
(五) 效益合計 59,133 122,933 186,733 122,933 122,933 122,933 95,000 95,000 95,000 95,000 95,000 95,000 95,000 95,000 95,000 95,000 1,687,600
◎ 效益現值 58,248 119,280 178,471 115,735 114,002 112,295 85,480 84,200 82,939 81,697 80,474 79,269 78,082 76,913 75,762 74,627 1,497,473
三、 效益-投入經費 - 43,167 18,383 - 163,907 - 73,567 - 77,567 - 81,567 66,000 66,000 66,000 66,000 66,000 66,000 66,000 66,000 66,000 66,000 238,610
◎ 淨現值(NPV) - 42,520 17,837 - 156,654 - 69,259 - 71,931 - 74,508 59,386 58,497 57,621 56,758 55,908 55,071 54,247 53,434 52,634 51,846 158,367

47
四、財務計畫
經整合提升天然災害廢棄物應變處理能量設施計畫各項
工作項目，並參考國家發展委員會「公共建設計畫經濟效益
評估及財務計畫作業手冊」及考量本計畫特性，進行財務計
畫評估，評估結果如下：
（一）基本假設與參數設定

1. 評估基礎年：104 年度。

2. 評估期間：105 至 120 年度。

3. 物價上漲率：未設定；未來將於各期結算時，分別調
整物價之影響。

4. 地價上漲率：未設定。本計畫未涉及土地購置。

5. 折舊、攤提與重置：本計畫中不予估列。由各設備使
用機關自行於操作維護費中編列。

6. 資金成本率及折現率：以貸款比例 70%、自有資金比
例 30%、貸款利率 4%、股東投資報酬率 10%計算，
得平均資金成本率（WACC）為 5.8%，做為計算投資
資金成本及相關收支現值之折現率。
（二）成本項目

包括 105 至 110 年度本計畫總預算編列 10 億 8,300

萬元之投資資金及其貸款利息，以及續於 111 至 120 年
度之土地租用 500 萬元/年等，總計成本 11 億 6,240 萬
元。
（三）收入項目
包括處理分選回收之資源物變賣所得，其估算參閱
經濟效益評估之說明。
（四）現金流量分析

48
 現金流量分析為瞭解本計畫評估年期中，各年度之
現金流入與流出情形，與提供本計畫各項財務分析，包
括淨現值、益本比、內部報酬率、自償率、折現後回收
年期等所需之基本財務分析數據。
（五）財務效益評估結果

1. 淨現值（NPV）：-8 億 6,452 萬元 <0，民間無投資

意願。

2. 益本比（R/C）
：0.07 <1，民間無投資意願。

3. 自償率（SLR）：-95% <0，宜由政府興辦。

4. 折現後回收年限（DPB）
：無償債能力，不具民間投
資財務效益。

本計畫自償率雖小於 0，惟公共建設是以國家、社
會整體利益為考量，其中挖除活化空間由中央控管 24
萬立方公尺容量作為天然緊急災害處置調度場所，天然
災害廢棄物於現場篩選後可再利用，將再運離掩埋場，
使該掩埋場不僅為最終處置場，且兼具調度功能，不論
是以經濟層面考量或環保單位擔負起災後環境清理責
任，推動本計畫對國家整體效益與家園建設助益相當
大。

由結果得知，本計畫不具民間投資財務效益，應由
公部門進行投資。

49
 表 13 現金流量與財務計畫分析表
單位：仟元
項目/年度 105年 106年 107年 108年 109年 110年 111年 112年 113年 114年 115年 116年 117年 118年 119年 120年 合計
一、 支出
(一) 辦理先期規劃（含土地租用） 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 80,000
掩埋場活化工作推動、評比與監督稽
(二) 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 60,000
核工作
(三) 辦理規劃設計、工程招標與施工監造 10,000 5,500 16,000 10,500 10,500 10,500 63,000
(四) 辦理掩埋場活化工程 47,300 50,050 277,640 125,000 125,000 125,000 749,990
(五) 辦理鄰避設施效能提升工作 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 180,000
(六) 貸款利息 2,864 2,429 8,709 4,668 4,668 4,668 140 140 140 140 140 140 140 140 140 140 29,405
(七) 支出合計 105,164 102,979 347,349 185,168 185,168 185,168 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 1,162,395
◎ 支出現值 99,399 91,998 293,298 147,782 139,681 132,023 3,464 3,274 3,095 2,925 2,765 2,613 2,470 2,334 2,206 2,085 931,412
二、 收入
(一) 分選回收之資源物變賣所得 - 4,800 9,600 4,800 4,800 4,800 - - - - - - - - - - 28,800
(二) 分選回收之土石再利用所得 - 9,000 18,000 9,000 9,000 9,000 - - - - - - - - - - 54,000
(三) 收入合計 - 13,800 27,600 13,800 13,800 13,800 - - - - - - - - - - 82,800
◎ 收入現值 - 12,328 23,305 11,014 10,410 9,839 - - - - - - - - - - 66,897
三、 現金流量
(一) 淨現金流量(收入-支出) -105,164 -89,179 -319,749 -171,368 -171,368 -171,368 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -1,079,595
(二) 累計淨現金流量 -105,164 -194,343 -514,093 -685,460 -856,828 -1,028,195 -1,033,335 -1,038,475 -1,043,615 -1,048,755 -1,053,895 -1,059,035 -1,064,175 -1,069,315 -1,074,455 -1,079,595
(三) 淨現值(NPV) -99,399 -79,669 -269,993 -136,768 -129,271 -122,184 -3,464 -3,274 -3,095 -2,925 -2,765 -2,613 -2,470 -2,334 -2,206 -2,085 -864,515

50
 表 14 第 1 階段（105-107 年）現金流量與財務計畫分析表
單位：仟元
項目/年度 105年 106年 107年 108年 109年 110年 111年 112年 113年 114年 115年 116年 117年 合計
一、 支出
(一) 辦理先期規劃（含土地租用） 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 65,000
掩埋場活化工作推動、評比與監督稽
(二) 10,000 10,000 10,000 30,000
核工作
(三) 辦理規劃設計、工程招標與施工監造 10,000 5,500 16,000 31,500
(四) 辦理掩埋場活化工程 47,300 50,050 277,640 374,990
(五) 辦理鄰避設施效能提升工作 30,000 30,000 30,000 90,000
(六) 貸款利息 2,864 2,429 8,709 140 140 140 140 140 140 140 140 140 140 15,403
(七) 支出合計 105,164 102,979 347,349 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 606,893
◎ 支出現值 99,399 91,998 293,298 3,464 3,274 3,095 2,925 2,765 2,613 2,470 2,334 2,206 2,085 511,926
二、 收入
(一) 分選回收之資源物變賣所得 - 4,800 9,600 - - - - - - - - - - 14,400
(二) 分選回收之土石再利用所得 - 9,000 18,000 - - - - - - - - - - 27,000
(三) 收入合計 - 13,800 27,600 - - - - - - - - - - 41,400
◎ 收入現值 - 12,328 23,305 - - - - - - - - - - 35,634
三、 現金流量
(一) 淨現金流量(收入-支出) -105,164 -89,179 -319,749 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -565,493
(二) 累計淨現金流量 -105,164 -194,343 -514,093 -519,233 -524,373 -529,513 -534,653 -539,793 -544,933 -550,073 -555,213 -560,353 -565,493
(三) 淨現值(NPV) -99,399 -79,669 -269,993 -3,464 -3,274 -3,095 -2,925 -2,765 -2,613 -2,470 -2,334 -2,206 -2,085 -476,292

51
 表 15 第 2 階段（108-110 年）現金流量與財務計畫分析表

單位：仟元
項目/年度 108年 109年 110年 111年 112年 113年 114年 115年 116年 117年 118年 119年 120年 合計
一、 支出
(一) 辦理先期規劃（含土地租用） 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 65,000
掩埋場活化工作推動、評比與監督稽
(二) 10,000 10,000 10,000 30,000
核工作
(三) 辦理規劃設計、工程招標與施工監造 10,500 10,500 10,500 31,500
(四) 辦理掩埋場活化工程 125,000 125,000 125,000 375,000
(五) 辦理鄰避設施效能提升工作 30,000 30,000 30,000 90,000
(六) 貸款利息 4,668 4,668 4,668 140 140 140 140 140 140 140 140 140 140 15,403
(七) 支出合計 185,168 185,168 185,168 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 5,140 606,903
◎ 支出現值 147,782 139,681 132,023 3,464 3,274 3,095 2,925 2,765 2,613 2,470 2,334 2,206 2,085 446,717
二、 收入
(一) 分選回收之資源物變賣所得 4,800 4,800 4,800 - - - - - - - - - - 14,400
(二) 分選回收之土石再利用所得 9,000 9,000 9,000 - - - - - - - - - - 27,000
(三) 收入合計 13,800 13,800 13,800 - - - - - - - - - - 41,400
◎ 收入現值 11,014 10,410 9,839 - - - - - - - - - - 31,263
三、 現金流量
(一) 淨現金流量(收入-支出) -171,368 -171,368 -171,368 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -5,140 -565,503
(二) 累計淨現金流量 -171,368 -342,735 -514,103 -519,243 -524,383 -529,523 -534,663 -539,803 -544,943 -550,083 -555,223 -560,363 -565,503
(三) 淨現值(NPV) -136,768 -129,271 -122,184 -3,464 -3,274 -3,095 -2,925 -2,765 -2,613 -2,470 -2,334 -2,206 -2,085 -415,454

52
柒、附則
一、替選方案之分析及評估
掩埋場挖除舊有垃圾活化空間循環再利用，不同於一般
產業有明顯的市場發展誘因，若不建立相關配套措施，恐造
成掩埋空間飽和、不適燃廢棄物及焚化灰渣無最終處理去
所，如將飽和掩埋面作為天然災害廢棄物暫置空間，亦可能
造成二次環境污染；目前大部分地方政府受限於財政吃緊而
無法推動執行舊有掩埋場活化工作，若能由中央政府經建計
畫支持，協助地方推動掩埋場挖除活化作業、循環再利用掩
埋場空間，除可因應作為天然災害應變廢棄物處理設施使用
外，亦可妥善解決廢棄物處理問題、延長掩埋場使用壽命、
降低環境污染疑慮、以及可達到創造土地資源活化與環保效
益；因無市場發展誘因，且需由中央控管 40%掩埋空間，故
推動掩埋場挖除活化工作所需經費仍須仰賴中央政府經建
計畫支持，目前並無其他替選方案。

二、相關機關配合事項
本計畫工程經費由中央補助，地方提供土地及負責民意
溝通以及日後多年的操作營運工作等相關負擔，活化再生空
間由中央及地方共享，故需整合中央機關與地方政府力量方
可達成計畫目標，因此，為建立良好溝通機制，協調各地方
政府共同推動掩埋場挖除活化作業以及後續提升天然災害
廢棄物應變處理能量設施相關工作，由本署邀集相關地方環
保局與公所人員，成立「礦山計畫掩埋場活化再生推動協調
小組」，以建立良好與地方政府溝通機制，協助審訂各項執
行與補助辦法、工程建設督導、管考審理、績效評估等工作，
並協助活化空間循環再生利用相關之執行措施與配合事項。
三、風險評估
移除工程作業可能產生之勞工安全衛生管理及環境保
護問題，評估與對策如下：
（ㄧ）勞安風險評估：

53
 本計畫工程部分主要以垃圾移除為主，故工地安
全及環境衛生管理應為施工計畫之重點。有效的勞工
安全衛生管理除了可防患工地意外事件發生、保障勞
工作業安全及防止財產損失外，同時也可提高工程效
率及降低成本，以及縮短施工期限；同時為防患災害
事故發生，於災害發生時可控制災害不使其擴大，以
減低意外事件對施工人員及周遭環境生命及財務的損
害，故在施工期間各項檢查項目及定期實施工區巡
邏，對於工作環境、機具設備、作業方法與勞工安全
衛生護具之使用等皆加以檢視督促，以期能經常保持
最適當之安全對策。而為防止意外發生，保障從業人
員安全與健康，在參考勞工安全法先行規劃職業災害
防止計畫，計畫將以作業零災害為方針，職業災害防
止計畫內容包括下列各項：

1. 成立安全衛生管理單位。

2. 訂定勞工安全衛生守則。
3. 舉辦安全衛生教育訓練。

4. 執行安全檢查、督導作業。

5. 設置安全衛生設備、措施。

（二）空氣品質

一般而言，造成空氣污染之作業包括了以下幾
項，有關施工期間之空氣品質影響說明如下：

1. 施工道路以碎石鋪面處理，減少工程車輛所揚起之
灰塵。

2. 運載廢棄物及客土之車輛及傾卸裝載機具設置防塵
罩，並防止於運送過程中有逸散掉落之現象，車輛
並應定時清洗，可降低粒狀物污染的風險。
3. 車輛廢氣產生污染物對人體呼吸道、器官的影響，
可藉加強施工維修，減少排氣量造成空氣污染。施
54
 工車輛和施工機具設備定期維修保養，加強汰舊換
新，避免於不正常條件下操作造成污染，冷車、行
車間及煞車操作必須小心；建議採用高品質燃料如
低硫柴高級燃料油等，以減低污染物之排放量。
（三）噪音及振動

施工期間之噪音來源，主要為工程運輸車輛及施
工機具所產生之噪音。因此將針對上述兩項加以防
制，以降低人體影響，其對策如下：

1. 建議選用低噪音施工方法與施工機械，降低產源之
噪音及振動量；針對高噪音施工方法與施工機械，
降低產源之噪音及振動量；針對高噪音之固定設備
將採以隔音包覆。
2. 盡可能以電動設備代替柴油動力設備，以油壓式機
具代替氣撃式機具。

3. 施工地區行駛速度將速限不超過每小時 30 公里，
以降低噪音及振動。空車行駛時，車輛振動產生之
噪音較載重時為大，故空車時速度將予以限制，並
避免夜間運輸或亂鳴喇叭。

（四）水質污染

開發案為避免因施工造成表土流失，雨水挾帶泥
砂，造成下游溪流之超承載，故需先做好完善之水土
保持設施，有關避免水質污染相關對策如下：

1. 設置現代化專供工地施工人員使用之流動廁所，以
妥善處理工地之生活污水，可避免因處理不當滲透
而污染地下水質，再定期由水肥處理公司加以處
理。在辦公區、宿舍區將設置簡易化糞池或合併式
處理淨化槽處理，並委託合格的代清除處理業者定
期清除處理。
2. 工地出入口附近設置洗車臺及沉砂池，以清洗施工

55
期間之運輸車輛，洗車水經處理後循環使用；並於
工區內適當地點設置截、排水收集系統與之連接，
以收集洗車廢水、廢泥及平日或暴雨初期之地表逕
流水，去除懸浮固體，處理後之清水將儘量回收使
用作為綠化灌溉或揚塵控制之用。

56
四、民間參與可行性評估
本計畫係透過補助地方政府辦理挖除活化既有掩埋
場，以建構天然災害緊急應變空間量能，雖屬於促參法第三
條中提及之環境污染防治設施公共建設類別，惟考量活化後
空間主要歸中央政府及地方政府控管，並優先作為天然災害
應變及妥處民生廢棄物之用途，故對民間廠商不具投資誘
因。
另本計畫涉及各項專業技術評估及工作規劃、推動與管
考，必要時將以公開方式遴選具有專業人力、設備之民間公
司、法人、機構、團體或學校辦理執行，兼具有民間參與之
意義與精神。

以下即針對政策、市場、工程技術、財務等方面進行可
行性分析，說明如下：
（ㄧ）政策可行性分析

本計畫屬政策引導型計畫，奉國家發展委員會
104 年 3 月 3 日發國字第 1041200285 號函初審結果「申
請計畫符合政策引導型計畫所訂範圍並可達整合性效
益及目標者，原則同意納入政策引導型計畫」。

本計畫建構具天然災害應變廢棄物處理能量設
施，提升政府救災能量，且需由中央政府控管 40%空
間，經評估無市場經濟誘因，無民間參與意願。

（二）市場可行性分析

天災發生時，伴隨產生大量廢棄物，經統計近 20
年全國天災廢棄物產生量約 200 萬公噸，其中民國 88
年 921 地震清理一般廢棄物約 96 公噸、90 年納莉颱
風清理廢棄物 20 萬公噸、98 年莫拉克颱風清理廢棄
物 22 萬公噸。

因此為提升國內天然災害緊急應變處理量能，需
要有適當之天災廢棄物處置場所，隨著各縣市掩埋場

57
 掩埋空間逐漸飽和，透由本計畫補助地方政府活化舊
有掩埋場空間，其中 24 萬立方公尺活化空間由中央控
管作為區域性應變空間，主要為暫置災後廢棄物以利
迅速恢復家園環境品質，天災過後即可將暫置之廢棄
物篩分、焚化可燃物及回收資源物，再次騰出空間循
環提供緊急應變使用，初步分析結果為具有市場可行
性。
（三）工程技術可行性分析

本計畫內掩埋場活化工程（挖除、篩分、整建及
綠美化）及改善舊有污染防制設施工程，皆具有工程
技術面之可行性。

（四）財務可行性分析
由民間投資的角度來看，財務的可行性取決於民
間機構是否能夠由工程興建完成後的營運階段獲得利
潤，且此利潤是否可反應出工程興建成本，此即為自
償率（Self-Liquidating Ratio, SLR）之觀念，因此民間
機構之財務分析主要以自償率為基準加以評估。

自償率係指「營運評估年期內，各年現金淨流入
現值總額，除以公共建設工程興建評估年期內，所有
工程建設經費各年現金流出現值總額之比率」
。其意義
即為，計畫之興建成本可由營運期間內之所有淨營運
收入回收的部分。

本計畫依據財務效益評估結果，其自償率小於 1
（-95%），故不適合民間參與方式辦理，需仰賴政府
投入參與之公共建設；且本計畫主要提供災後廢棄物
暫置及處理場所，其效益非以投資觀點能比擬。

（五）綜合評估

由政策、市場、工程技術面之可行性分析來看，
本計畫不符合民間機構參與之條件；且由財務面分
析，民間機構無法由本計畫工程之營運期間獲得實質

58
報酬，其自償率小於 1，無吸引民間機構投資意願的
誘因，不適合民間參與方式辦理，本計畫具長遠公共
利益、維護民眾生活環境品質及需快速恢復受災的家
園環境品質，以及進行災區重建之迫切需求，故由政
府興建之方式進行。

59
五、公共建設促參與評估檢核表
表 16 公共建設促參與評估檢核表

壹、公共建設基本資訊
一、計畫名稱：提升天然災害廢棄物應變處理能量設施計畫
二、執行機關（構） （即填表單位）：行政院環境保護署
三、公共建設現況：
（一）基地區位（地理位置）：未定，依計畫遴選機制產生
基地面積或樓地板面積： 平方公尺
（二）經營現況：
■新興之公共建設
□既有之公共建設
□全部委外
營運現況：
1、每年營運收入： 萬元
2、每年營運費用： 萬元
□部分委外，範圍：
營運現況：
1、每年營運收入： 萬元
2、每年營運費用： 萬元
□自行營運，範圍：
營運現況：
1、每年營運收入： 萬元
2、機關管理人力：專職 人；兼辦 人
3、每年管理維護預算約： 萬元
（三）基地是否位於環境敏感地區：
□是，說明：
■否
（四）土地權屬：
□全數為國公有土地
□管理機關為執行機關
□管理機關為其他機關（機關名稱： ）
■含私有土地（約占計畫範圍 50 %），其所有權人為：
■國營事業（機構名稱：臺灣糖業公司 ）
□私人
□其他
（五）土地使用分區：
□都市計畫區
使用分區為
■非都市土地

60
 使用分區為
使用地類別為 特定目的事業用地
（六）基地是否有聯外道路：
■是
□否，未來有道路開闢計畫：
□是，說明(含預算編列情形)：
□否
（七）基地是否有地上物待拆除、排除占用或補辦使用執照等情形：
□是，說明（含預算編列情形及執行單位）：

■否
貳、政策面
一、本案是否符合相關公共建設政策：
■是，相關政策：
□國家重大計畫：
□中長程計畫：
□地方綜合發展計畫：
□地方重大施政計畫：
□符合公有土地或資產活化目的
■其他：屬政策引導型計畫，依國家發展委員會 104 年 3 月 3 日發國字
第 1041200285 號函初審結果「申請計畫符合政策引導型計畫所訂範
圍並可達整合性效益及目標者，原則同意納入政策引導型計畫」。
□否（停止做答，跳填「陸」並核章）
二、本案是否符合引進民間參與之政策：
□是，相關政策：
□公共建設計畫經核定採促參方式辦理：

□具急迫性之新興或需整/擴建之公共建設：

□已建設之公共建設，管理人力、維護經費受限：

□其他：
■否，說明：本計畫為建構具天然災害應變廢棄物處理能量設施，提升政
府救災能量，且需由中央政府控管 40%掩埋場空間，經評估無市場誘
因，需由政府辦理。
參、法律及土地取得面
一、民間參與之法律依據：
■促參法
（ㄧ）公共建設為促參法第 3 條之公共建設類別，其類別為：

61
 環境污染防治設施
（符合促參法施行細則第 條第 項第 款）
（二）公共建設將以促參法第 8 條之民間參與方式辦理：
□交由民間興建－營運－移轉（BOT）
□交由民間興建－無償移轉－營運（BTO）
□交由民間興建－有償移轉－營運（BTO）
□交由民間整建／擴建－營運－移轉（ROT）
□交由民間營運－移轉（OT）
□交由民間興建－擁有所有權－自為營運或交由第三人營運
（BOO）
■其他經主管機關核定之方式
（三）公共建設辦理機關為促參法第 5 條之主辦機關：
■是：
■主辦機關
□被授權機關，授權機關為：
□受委託機關，委託機關為：
□否
□依其他法令辦理者：
□獎勵民間參與交通建設條例
□都市更新條例
□國有財產法
□商港法
□其他：
□無相關法律依據（停止做答，跳填「陸」並核章）
二、土地取得：
■執行機關已為土地管理機關
□尚需取得土地使用權或管理權
□公共建設所需用地為國公有土地，土地取得方式為：
□撥用公有土地
□依其他法令規定取得土地使用權
□公共建設所需用地夾雜公私有土地，私有土地取得方式為：
□協議價購
□辦理徵收
□其他：
□是否已與相關機關或人士進行協商：
□已協商且獲初步同意
□已協商但未獲結論或不可行
□未進行協商
三、土地使用管制調整：

62
 ■毋須調整
□需變更都市計畫之細部計畫或非都市土地使用編定
□需變更都市計畫之主要計畫或非都市土地使用分區
肆、市場及財務面
一、擬交由民間經營之設施是否有穩定之服務對象或計畫：
□是
■不確定
二、使用者付費之接受情形：
（一）鄰近地區是否已有類似設施需付費使用
□是
■否
□不確定，尚待進一步調查
（二）其他地區是否已有類似設施需付費使用
□是
■否
□不確定，尚待進一步調查
（三）是否已有相似公共建設引進民間參與之成功簽約案例
□有（案名： ）
■沒有
三、民間參與意願（可複選）：
□已有民間廠商自行提案申請參與（係依促參法第 46 條規定辦理）
□民間廠商詢問者眾
□已初步探詢民間廠商有參與意願
■不確定（依本計畫之財務計畫效益評估及自償率小於 1 之結果，不具有
民間投資財務效益）
四、公共建設收益性：
□具收益性
□具收益性設施所占空間較非收益性設施高出甚多
□具收益性設施所占空間較非收益性設施差不多
□具收益性設施所占空間較非收益性設施少很多
■不具收益性
伍、辦理民間參與公共建設可行性評估及先期規劃作業要項提示（務請詳閱）
一、機關於規劃時應掌握民意支持情形（包括：民眾、民意機關、輿論等），
適時徵詢相關民眾及團體之意見，並應將前揭意見納入規劃考量。
二、公共建設如涉土地使用管制調整及位於環境敏感地區，機關應於規劃期間
適時洽商土地使用、環境影響評估、水土保持及相關開發審查機關有關開
發規模、審查程序等事項，審酌辦理時程及影響，並視需要考量是否先行
辦理相關作業並經審查通過後，再公告徵求民間參與。
三、機關於規劃時應考量公共建設所需用水用電供應之可行性、聯外道路開闢

63
 等配套措施。
四、依促參法辦理之公共建設，其他重要事項請參考「促參標準作業流程及重
要 工 作 事 項 檢 核 表 」， 可 至 主 管 機 關 網 站 下 載 （ 下 載 路 徑
http://ppp.mof.gov.tw →參考資料 →其他）。

64
 陸、綜合預評結果概述
一、政策面預評小結：
□初步可行，說明：

□條件可行，說明：

■初步不可行，說明：本計畫建構具天然災害應變廢棄物處理能量設施，
提升政府救災能量，且需由中央政府控管 40%空間，經評估無市場誘
因，無民間參與意願。
二、法律及土地取得面預評小結：
□初步可行，說明：

□條件可行，說明：

■初步不可行，說明：本計畫涉及需由中央政府控管掩埋場空間作為天
然災害應變廢棄物處理設施使用，且廢棄物掩埋處理工作若由民間經
營，恐衍生中央或地方管理困難之情事，當天災發生時，將無法發揮
預期效益，故尚無由民間與中央政府共同使用掩埋空間之辦理方式。
三、市場及財務面預評小結：
□初步可行，說明：

□條件可行，說明：

■初步不可行，說明：依本計畫之財務計畫效益評估及自償率小於 1 之
結果，不具有民間投資財務效益。
四、綜合評估，說明：本計畫建構具天然災害應變廢棄物處理能量設施，提
升政府救災能量，需由中央政府控管 40%空間，經評估無市場誘因，
且依本計畫之財務計畫效益評估及自償率小於 1 之結果，民間機構無
法由本計畫工程之營運期間獲得實質報酬，不具有民間投資財務效
益，故不適合民間參與方式辦理，需仰賴政府投入參與之公共建設。
填表機關聯絡資訊
聯絡人
姓名： ○○○ ；服務單位： 行政院環境保護署 ；
職稱： ○○ ；電話：○○○分機○；傳真：○○○
電子郵件： ○○○@epa.gov.tw

65
104 年 8 月 14 日
六、中長程個案計畫自評檢核表
表 17 中長程個案計畫自評檢核表
內 容 重 點 主辦機關 主管機關
檢視項目 備註
（內容是否依下列原則撰擬） 是 否 是 否
1、計畫書格式 （1）計畫內容應包括項目是否均已填   本案為新興
列[「行政院所屬各機關中長程個 計畫。
案計畫編審要點」 （以下簡稱編審
要點）第 5 點、第 12 點）]
（2）延續性計畫是否辦理前期計畫執  
行成效評估，並提出總結評估報
告（編審要點第 5 點、第 13 點）
（3）是否依據「跨域加值公共建設財  
務規劃方案」之精神提具相關財
務策略規劃檢核表？並依據各類
審查作業規定提具相關書件
2、民間參與可行性 是否填寫「促參預評估檢核表」評估（依   本計畫屬鄰
評估 「公共建設促參預評估機制」） 避 設 施 工
作，經財務
計畫評估自
償 率 小 於
1，需仰賴政
府 補 助 維
持，益本比
小於 1，不具
民間參與投
資意願。
3、經濟及財務效益 （1）是否研提選擇及替代方案之成本  
評估 效益分析報告（「預算法」第 34
條）
（2）是否研提完整財務計畫  
4、財源籌措及資金 （1）經費需求合理性（經費估算依據  
運用 如單價、數量等計算內容）
（2）資金籌措：依「跨域加值公共建  
設財務規劃方案」精神，將影響
區域進行整合規劃，並將外部效
益內部化
（3）經費負擔原則：  
a.中央主辦計畫：中央主管相關法令
規定
b.補助型計畫：中央對直轄市及縣
（市）政府補助辦法、依「跨域加
值公共建設財務規劃方案」之精神
所擬訂各類審查及補助規定
（4）年度預算之安排及能量估算：所  
需經費能否於中程歲出概算額度
內容納加以檢討，如無法納編
者，應檢討調減一定比率之舊有
經費支應；如仍有不敷，須檢附
以前年度預算執行、檢討不經濟

66
 內 容 重 點 主辦機關 主管機關
檢視項目 備註
（內容是否依下列原則撰擬） 是 否 是 否
支出及自行檢討調整結果等經費
審查之相關文件

「政府公共建設計畫 
（5）經資比 1：2（ 
先期作業實施要點」第 2 點）
（6）屬具自償性者，是否透過基金協  
助資金調度
5、人力運用 （1）能否運用現有人力辦理   本計畫無涉
（2）擬請增人力者，是否檢附下列資   及 請 增 人
料： 力。
a.現有人力運用情形
b.計畫結束後，請增人力之處理原則
c.請增人力之類別及進用方式
d.請增人力之經費來源
6、營運管理計畫 是否具務實及合理性（或能否落實營  
運）
7、土地取得 （1）能否優先使用公有閒置土地房舍  
（2）屬補助型計畫，補助方式是否符  
合規定（中央對直轄市及縣（市）
政府補助辦法第 10 條）
（3）計畫中是否涉及徵收或區段徵收  
特定農業區之農牧用地
（4）是否符合土地徵收條例第 3 條之 1  
及土地徵收條例施行細則第 2 條
之 1 規定
（5）若涉及原住民族保留地開發利用  
者，是否依原住民族基本法第 21
條規定辦理
8、風險評估 是否對計畫內容進行風險評估  
9、環境影響分析 是否須辦理環境影響評估  
（環境政策評估）
10、性別影響評估 是否填具性別影響評估檢視表  
11、涉及空間規劃 是否檢附計畫範圍具座標之向量圖檔   未涉及空間
者 規劃。
12、涉及政府辦公 是否納入積極活化閒置資產及引進民   未涉及政府
廳舍興建購置 間資源共同開發之理念 辦公廳舍興
者 建購置。
13、跨機關協商 （1）涉及跨部會或地方權責及財務分  
攤，是否進行跨機關協商
（2）是否檢附相關協商文書資料  
14、依碳中和概念 （1）是否以二氧化碳之減量為節能減  
優先選列節能 碳指標，並設定減量目標
減碳指標 （2）是否規劃採用綠建築或其他節能  

67
 內 容 重 點 主辦機關 主管機關
檢視項目 備註
（內容是否依下列原則撰擬） 是 否 是 否
減碳措施
（3）是否檢附相關說明文件  
15、資通安全防護 資訊系統是否辦理資通安全防護規劃   未涉及資訊
規劃 系統規劃。

68
 七、性別影響評估檢視表
表 18 中長程個案計畫性別影響評估檢視表

【第一部分】：本部分由機關人員填寫

填表日期： 104 年 4 月 27 日

填表人姓名：○○○ 職稱：○○ 身份： ■業務單位人員

e-mail：○○○@epa.gov.tw □非業務單位人員，
電話：○○○○○○
（請說明：________________）
填 表 説 明
一、行政院所屬各機關之中長程個案計畫除因物價調整而需修正計畫經費，或僅計畫期程變
更外，皆應填具本表。
二、「主管機關」欄請填列中央二級主管機關，「主辦機關」欄請填列擬案機關（單位）。
三、建議各單位於計畫研擬初期，即徵詢性別平等專家學者或各部會性別平等專案小組之意
見；計畫研擬完成後，應併同本表送請民間性別平等專家學者進行程序參與，參酌其意
見修正計畫內容，並填寫「拾、評估結果」後通知程序參與者。

壹、計畫
提升天然災害廢棄物應變處理能量設施計畫
名稱
貳、主管
行政院環境保護署 主辦機關（單位） 環境督察總隊
機關
參、計畫內容涉及領域： 勾選（可複選）
3-1 權力、決策、影響力領域 
3-2 就業、經濟、福利領域 
3-3 人口、婚姻、家庭領域
3-4 教育、文化、媒體領域
3-5 人身安全、司法領域
3-6 健康、醫療、照顧領域
3-7 環境、能源、科技領域 
3-8 其他（勾選「其他」欄位者，請簡述計畫涉及領域）

肆、問題與需求評估
項 目 說 明 備 註

69
 臺灣海島型氣候及地質上的特
異性，以及近年來氣候變遷，
造成天然災害發生頻率極高。
災害發生後衍生相對量大之災
害廢棄物，非為常態性廢棄物
清理機具或設施能即時因應或
去化，目前各縣市自行規劃臨
時性集中暫置場於營運中掩埋
4-1 計畫之現況問題與
場，惟部分縣市掩埋場剩餘容 簡要說明計畫之現況問題與需求。
需求概述
量已趨飽和，且後續仍需處理
民生家戶垃圾或焚化灰渣等不
適燃性質廢棄物更顯空間窘
促，故為提升天然災害廢棄物
應變處理能量，協助地方建構
足夠應變設施，以利快速恢復
受災的家園環境品質及進行災
區重建，爰研擬本計畫。
1.透過相關資料庫、圖書等各種途
103 年廢棄物清除處理單位人 徑收集既有的性別統計與性別分
4-2 和本計畫相關之性 員性別統計資料顯示，男性為 析。
別統計與性別分析 24,225 人，占 74%；女性為 8,880 2.性別統計與性別分析應儘量顧及
人，占 26%。 不同性別、性傾向及性別認同者
之年齡、族群、地區等面向。
說明需要強化的性別統計類別及方
4-3 建議未來需要強化 法，包括由業務單位釐清性別統計
與本計畫相關的性 本 計 畫 並 無 涉 及 特 定 性 別 傾
的定義及範圍，向主計單位建議分
別統計與性別分析 向。
析項目或編列經費委託調查，並提
及其方法
出確保執行的方法。

計畫推動目標為 105 至 110 年度預計活化 6 場次、60 萬立方公尺的掩

埋空間，除供天災應變廢棄物處理備用場址外，必要時，亦可協助處
理一般不適燃廢棄物。

伍、計畫目標概述（併 本計畫性別目標為完成營造性別友善職場環境 6 場次，計畫推動將加

同敘明性別目標）
以著重促進不同性別，尤其是女性人員加入掩埋場活化推動相關工
作，創造女性就業及性別友善環境，可提升不同性別、性傾向或性別
認同者平等獲取良好生活環境品質機會，預防或消除性別、性傾向或
性別認同者刻板印象與性別隔離，營造平等對待環境。

70
陸、性別參與情形或改
善方法（計畫於研
擬、決策、發展、 本計畫於研擬、決策及發展之過程中，參與之幕僚組織人員女性比率
執行之過程中，不
約 37.5%，達 1/3 以上。另 104 年 2 月 3 日針對地方環保局所召開說
同性別者之參與
機制，如計畫相關 明會之參與者女性比率約 33%。
組織或機制，性別
比例是否達 1/3）
柒、受益對象
1.若 7-1 至 7-3 任一指標評定「是」者，應繼續填列「捌、評估內容」8-1 至 8-9 及「第二部分
－程序參與」 ；如 7-1 至 7-3 皆評定為「否」者，則免填「捌、評估內容」8-1 至 8-9，逕填寫
「第二部分－程序參與」，惟若經程序參與後， 10-5「計畫與性別關聯之程度」評定為「有
關」者，則需修正第一部分「柒、受益對象」7-1 至 7-3，並補填列「捌、評估內容」8-1 至
8-9。
2.本項不論評定結果為「是」或「否」，皆需填寫評定原因，應有量化或質化說明，不得僅列
示「無涉性別」、「與性別無關」或「性別一律平等」。
評定結果
項 目 （請勾選） 評定原因 備 註
是 否
7-1 以 特 定 性 如受益對象以男性或女性為主，或
本計畫屬人人皆會產生之
別、性傾向
廢棄物處理，受益對象無 以同性戀、異性戀或雙性戀為主，
或性別認 
特定性別、性傾向或性別 或個人自認屬於男性或女性者，請
同者為受
認同者為受益對象。 評定為「是」。
益對象
7-2 受 益 對 象
無區別，但
計畫內容
涉及一般 受益對象雖未限於特定性 如受益對象雖未限於特定性別人口
社會認知 別人口群，但廢棄物處理
群，但計畫內容涉及性別偏見、性
既存的性  工作係屬勞力性質，內容
別比例差距或隔離等之可能性者，
別偏見，或 涉及一般社會認知既存的
請評定為「是」。
統計資料 性別偏見。
顯示性別
比例差距
過大者
7-3 公 共 建 設
之空間規 如公共建設之空間規劃與工程設計
劃與工程 涉及不同性別、性傾向或性別認同
設計涉及 本計畫之空間規劃與工程
者使用 便利 及合 理性 、區位 安全
對不同性  設計不因性別的不同而產
性，或消除空間死角，或考慮特殊
別、性傾向 生規劃與設計的不同。
使用需求者之可能性者，請評定為
或性別認
「是」。
同者權益
相關者

71
捌、評估內容
（一）資源與過程

項 目 說 明 備 註
本計畫相關經費主要係補
助地方政府辦理相關掩埋
場活化及效能提升，以提
8-1 經費配置：計畫如何編 升天然災害廢棄物應變處
列或調整預算配置，以 理能量，協助地方建構足 說明該計畫所編列經費如何針對性
回應性別需求與達成 夠應變設施工作，並無涉 別差異，回應性別需求。
性別目標 及特定性別或特別受益之
對象，故計畫經費配置無
涉及特定性別或特別受益
之對象。
本計畫未來執行時將要求
對於相關工作執行者，辦
理性別平等教育訓練，增
8-2 執行策略：計畫如何縮 加不同性別的工作需求內
小不同性別、性傾向或 容及強化平等的觀念，相 計畫如何設計執行策略，以回應性
性別認同者差異之迫 關課程及宣導內容將含括 別需求與達成性別目標。
切性與需求性 不同性別之需求，以落實
性別平等於工作環境中，
使多元性別認同於本計畫
中可以具體實現。
本計畫未來執行時將要求
8-3 宣導傳播：計畫宣導方 地方政府落實與不同性別
民眾溝通及資訊公開；以 說明傳佈訊息給目標對象所採用的
式如何顧及弱勢性別
及辦理計畫之傳播宣導 方式，是否針對不同背景的目標對
資訊獲取能力或使用
時，需顧及不同性別者取 象採取不同傳播方法的設計。
習慣之差異
得訊息之便利性，設計多
元宣導傳播方式。
本計畫未來執行時將要求
地方政府落實性別友善措
8-4 性別友善措施：搭配其 施，執行方式為 1.營造性別
他對不同性別、性傾向 平等之幸福生活、學習及工
說明計畫之性別友善措施或方案。
或性別認同者之友善 作環境；2.強化科技運用能
措施或方案 力、弭平性別數位落差；3.
辦理性別平等教育訓練；4.
落實性別參與決策。
（二）效益評估
項 目 說 明 備 註

72
 本計畫執行時，將訂定
考核機制及召開說明會
或溝通會議，請地方政
府對於計畫之女性或弱
勢性別之工作者，落實
性別平等相關法規政
策，執行方式如下：
1. 訂定考核機制 說明計畫如何落實憲法、法律、綱
8-5 落實法規政策：計畫符 藉由本署工程施工查核 領、性別主流化政策及消除對婦女
合相關法規政策之情 小組之查核機制及業務 一切形式歧視公約之基本精神，可
形 督導落實考核執行情 參考行政院性別平等會網站
形。 （http://www.gec.ey.gov.tw/）。
2. 召開說明會
召開促使地方政府鼓勵
少數性別參與計畫說明
會，有助落實「性別平
等政策綱領」環境、能
源與科技篇，確保女性
充分參與之理念。
本計畫執行時，將藉由相關
說明會及溝通會議，請地方
8-6 預 防 或 消 除 性 別 隔 說明計畫如何預防或消除傳統文化
政府對本計畫執行工作
離：計畫如何預防或 對不同性別、性傾向或性別認同者
者，應消除傳統文化對不同
消除性別隔離 之限制或僵化期待。
性別、性傾向或性別認同者
之限制。
本計畫係辦理相關掩埋場
活化及效能提升工作，未來
相關執行情形及成果，將藉 說明計畫如何提供不同性別、性傾
8-7 平等取得社會資源：
由網路將相關資訊公開於 向或性別認同者平等機會獲取社會
計畫如何提升平等獲
本署及地方政府相關網 資源，提升其參與社會及公共事務
取社會資源機會
頁，提供不同性別、性傾向 之機會。
或性別認同者平等機會獲
取社會資源。
1.使用性：兼顧不同生理差異所產生
8-8 空間與工程效益：軟硬 本計畫相關工程的安全查
的不同需求。
體的公共空間之空間 核及機具設備將注意能適
2.安全性：消除空間死角、相關安全
規劃與工程設計，在空 合男性及女性員工的體型
設施。
間使用性、安全性、友 身材差異，減少因機具不合
3.友善性：兼顧性別、性傾向或性別
善性上之具體效益 產生的危險。
認同者之特殊使用需求。

73
 未來將藉由本署工程施工
查核小組之查核機制及業
務督導落實監督「營造性別
1.為衡量性別目標達成情形，計畫如
友善職場環境」執行情形，
何訂定相關預期績效指標及評估
考核指標為 1.營造性別平等
8-9 設 立 考 核 指 標 與 機 基準（績效指標，後續請依「行
之幸福生活、學習及工作環
制：計畫如何設立性 政院所屬各機關個案計畫管制評
境；2.強化科技運用能力、
別敏感指標，並且透過 核作業要點」納入年度管制作業
弭平性別數位落差；3.辦理
制度化的機制，以便監 計畫評核）。
性別平等教育訓練；4.落實
督計畫的影響程度 2.說明性別敏感指標，並考量不同性
性別參與決策 之性別平等
別、性傾向或性別認同者之年
相關工作執行情形；計畫目
齡、族群、地區等面向。
標為完成 6 場次「營造性別
友善職場環境」 ；5.不同性別
工作人員之工作滿意度。
玖、評估結果：請填表人依據性別平等專家學者意見之檢視意見提出綜合說明，包括對「第
二部分、程序參與」主要意見參採情形、採納意見之計畫調整情形、無法採
納意見之理由或替代規劃等。

1. 本計畫為推動垃圾掩埋場活化及效能提升相關工作，以提升天然災害廢
棄物應變處理能量，協助地方建構足夠應變設施，以利快速恢復受災的
家園環境品質及進行災區重建，受益對象為全體國民，可提升不同性別、
性傾向或性別認同者平等獲取良好生活環境品質機會，預防或消除性
別、性傾向或性別認同者刻板印象與性別隔離，營造平等對待環境。

2. 有關委員意見將納入本計畫後續工作執行，參採情形說明如下：

（1） 地方調查與溝通：本計畫未來執行時將與不同性別的民眾做溝通，
並分析不同的性別，是否有不同的意見，以減少抗爭。
（2） 資料收集：本計畫初步評估因無涉及有毒物質使用與毒化物釋放至
環境情形，故無污染環境而導致影響不同性別人體健康之虞，俟計
9-1 評估結果之綜
畫執行時，若評估有環境影響人體健康之問題時，再視需求收集環
合說明
境對不同性別健康相關之國內外資料，並積極研擬因應對策。

（3） 環境教育：本計畫未來執行時，將針對不同性別設計其關心的教案，
使不同性別年齡的民眾更加瞭解掩埋場活化的環境意涵及設施規
劃。

（4） 長期監測：本計畫初步評估並無造成環境高風險地區之虞，惟為審
慎因應，將建議執行單位於掩埋場活化模場推演階段，評估是否有
造成周圍民眾暴露於高風險的可能性及長期監測之必要性。

（5） 其他：本計畫後續工作執行時，將建議執行單位對於計畫執行工作
者應涵蓋不同的性別，並建議建立性別統計資料，建議任一性別不
低於三分之一。

74
 9-2-1 說明採納意見後 有關委員意見參採納入本計畫後續工作執行，參
之計畫調整 採情形說明如上 9-1 評估結果之綜合說明。
9-2 參採情形
9-2-2 說明未參採之理
由或替代規劃
9-3 通知程序參與之專家學者本計畫的評估結果：經通知程序參與之專家學者（陳○○委員），
陳委員表示「確認同意」。
已於 104 年 4 月 25 日將「評估結果」通知程序參與者審閱
＊ 請機關填表人於填完「第一部分」第壹項至第捌項後，由民間性別平等專家學者進行「第
二部分－程序參與」項目，完成「第二部分－程序參與」後，再由機關填表人依據「第二部
分－程序參與」之主要意見，續填「第一部分－玖、評估結果」。
＊ 「第二部分－程序參與」之 10-5「計畫與性別關聯之程度」經性別平等專家學者評定為「有
關」者，請機關填表人依據其檢視意見填列「第一部分－玖、評估結果」9-1 至 9-3；若經評
定為「無關」者，則 9-1 至 9-3 免填。
＊ 若以上有１項未完成，表示計畫案在研擬時未考量性別，應退回主管（辦）機關重新辦理。

75
 第二部分－程序參與】：本部分由民間性別平等專家學者填寫

拾、程序參與：若採用書面意見的方式，至少應徵詢 1 位以上民間性別平等專家學者意見；民間
專家學者資料可至台灣國家婦女館網站參（http://www.taiwanwomencenter.org.tw/）。
（一）基本資料
10-1 程序參與期程或時間 104 年 4 月 1 日至 104 年 4 月 26 日
10-2 參與者姓名、職稱、 ○○○
服務單位及其專長領 （○○○、○○○）專長：性別平等、○○○。
域
10-3 參與方式 □計畫研商會議 □性別平等專案小組 ■書面意見

計畫書涵納其他初評
相關統計資料 計畫書
結果
■有 □很完整 □有， ■有，
10-4 業務單位所提供之資 □可更完整 且具性別目標 已很完整
料 ■現有資料不足須設法 ■有， □有，
補足 但無性別目標 但仍有改善空間
□無 □應可設法找尋 □無 □無
□現狀與未來皆有困難
■有關 □無關
10-5 計畫與性別關聯之程 （若性別平等專家學者認為第一部分「柒、受益對象」7-1 至 7-3 任
度 一指標應評定為「是」者，則勾選「有關」 ；若 7-1 至 7-3 均評定「否」
者，則勾選「無關」）。
（二）主要意見：
1. 地方調查與溝通：建議應與不同性別的民眾做溝通，並分析不同的性別，是否有不同的
意見，以減少抗爭。
2. 資料收集：建議增加環境對不同性別健康相關之國內外資料收集，以避免環境影響人體
健康負擔。
3. 環境教育：建議針對不同性別設計其關心的教案，致使不同性別年齡的民眾更加瞭解掩
埋場活化的環境意涵及設施規劃。
4. 長期監測：對於居住在環境高風險地區的民眾，建議統計其人數、性別、年齡，長期監
測其影響情形。
10-6 問題與需求評估說明之合宜性 合宜。問題與需求評估說明清楚。
10-7 性別目標說明之合宜性 合宜。本計畫與民眾有關，但並無涉及特定性別傾向。
10-8 性別參與情形或改善方法之合宜性 合宜。本計畫執行者應涵蓋不同的性別，並可以建立性
別統計資料，建議任一性別不低於三分之一。
10-9 受益對象之合宜性 合宜。本計畫並無涉及特定性別或特別受益之對象。
10-10 資源與過程說明之合宜性 合宜。資源與過程說明清楚且合宜。
10-11 效益評估說明之合宜性 合宜。效益評估說明清楚。
10-12 綜合性檢視意見 綜合性檢視意見請參考主要意見。
（三）參與時機及方式之合宜性 合宜。
本人同意恪遵保密義務，未經部會同意不得逕自對外公開所評估之計畫草案。
（簽章，簽名或打字皆可） ○○○

76
 附錄 1 國家發展委員會 104 年 6 月 5 日研商「以城市礦山概念建構具天然災害應變廢棄
物處理能量設施計畫(草案)」會議紀錄回覆說明表
項次 會議紀錄 回覆說明
建議本計畫之績效指標以各年度 已遵依審查結論將本計畫之績效指標以各年
1 累計數表示，並請補充評估基準。 度累計數表示，並已補充評估基準，詳如修正
計畫第 20-22 頁。
請加強補充本計畫問題、目標與 本計畫現況問題為國內掩埋場容量已嚴重不
執行策略之對應關連性。 足，且因民眾環保意識高漲及土地取得極為不
易等問題，遑論新建垃圾掩埋場，故將導致可
作為天 然災 害廢棄 物 應變空 間面 臨嚴重不
足。以全國目前營運中 62 場掩埋場，依照 5
大區及使用年限推估，除第 1 區（臺北市、新
北市、基隆市、宜蘭縣、花蓮縣及連江縣）在
安全值內，其餘第 2~5 區皆低於警戒值（使用
年限低於 5 年），其表示全國掩埋容量已嚴重
不足，爰提出本計畫。
2 計畫目標為活化掩埋空間 60 萬立方公尺，並
由中央政府控管 40%空間 24 萬立方公尺；其
執行策略為 3 階段，（1）推演階段：中央進
行掩埋場活化模場推演，相關成果作為本計畫
推動之參據、（2）施工階段：中央補助地方
執行掩埋場活化工程、（3）營運階段：地方
負責營運管理，中央控管掩埋空間；分別由中
央與地方各司其職，共同推動完成，提升災後
廢棄物處理能量，並共享活化空間。
已遵依補充本計畫問題、目標與執行策略之對
應關連性，詳修正計畫第 32-33 頁。
請補充相關替代方案之分析與評 1. 掩埋場活化推動工作，不同於一般產業有明顯
估，並請於財務計畫內評估民間 的市場發展誘因，若不建立相關配套措施，恐
參與之可行性。 造成掩埋空間飽和，作為天然災害廢棄物處置
之空間不足，進而影響天災復原及易造成二次
環境污染；目前大部分地方政府受限於財政短
絀而無法推動執行舊有掩埋場活化工作，若能
由中央政府經建計畫支持，協助地方推動掩埋
場挖除活化作業、循環再利用掩埋場空間，除
3
可因應作為天然災害應變廢棄物處理設施使
用外，亦可妥善解決廢棄物處理問題、延長掩
埋場使用壽命、降低環境污染疑慮、以及可達
到創造土地資源活化與環保效益；因無市場發
展誘因，且需由中央政府控管 40%掩埋空間，
故本計畫仍須仰賴中央政府經建計畫支持，目
前並無其他替選方案；有關替代替代方案之分
析與評估已補充，詳修正計畫第 50 頁。

77
項次 會議紀錄 回覆說明
2. 由政策、市場、工程技術面之可行性分析來
看，本計畫建構具天然災害應變廢棄物處理能
量設施，提升政府救災能量，且需由中央政府
控管 40%空間，經評估無市場誘因，無民間參
與意願；且由財務面分析，民間機構無法由本
計畫工程之營運期間獲得實質報酬，無吸引民
間機構投資意願的誘因，不適合民間參與方式
辦理，惟本計畫具長遠公共利益，故應由政府
興建之方式進行。有關民間參與之可行性已補
充，詳修正計畫第 58-66 頁。
本案未來全面執行的關鍵在於計 本計畫為協助地方政府建構具天然災害應變
畫效益以及民眾意願與態度，建 廢棄物處理能量設施，以利快速恢復受災的家
議分二階段進行。 園環境品質及進行重建，目前國內廢棄物掩埋
空間已不足，日後若遇天然災害產生大量廢棄
物，將無法立即緊急處置以快速恢復家園，更
遑論必要時協助處理不適燃廢棄物，故相關工
作刻不容緩。
目前本署已於高雄市、新竹縣及嘉義縣等 3 縣
市辦理掩埋場模場推演及資料蒐集工作，此外
另已有新北市、宜蘭縣、臺東縣及雲林縣等 4
縣市提出因應天災應變及掩埋空間不足等問
4
題，表達申請掩埋場活化工作之意願。
本署不反對相關推動工作分二階段進行，惟經
評估全國掩埋容量現況，第一階段實際需求至
少仍需完成 6 場次掩埋場活化工作（活化掩埋
空間 60 萬立方公尺），才能達成本計畫預期
效果，以及妥善因應全國各區域廢棄物及天災
應變處理能量，故為能儘速協助地方政府建構
具天然災害應變廢棄物處理量能，本計畫將依
原擬定之目標於 106 至 110 年期間完成 6 場次
掩埋場活化工作，並活化掩埋空間 60 萬立方
公尺以上。
請再補充本計畫競爭型評比機制 1. 本計畫競爭型評比機制已補充說明詳如修正
之原則、補助原則、比例及地方 計畫第 41-43 頁，相關評比機制原則如下：
政府之權利義務等內容。 （1）通盤考量區域合作機制。
（2）掩埋家戶一般廢棄物者。
（3）掩埋場營運管理情形。
5 （4）屬營運中、停用或封閉之掩埋場者。
（5）無土地所有權或承租爭議者。
（6）歷年配合本署推動環保政策良好者。
2. 本計畫掩埋場活化係屬鄰避設施工作，且本計
畫係以掩埋場活化概念導入建構具天然災害
應變廢棄物處理能量設施，屬於創新作為及試

78
項次 會議紀錄 回覆說明
辦性質，如推動成效良好，除可作為未來掩埋
場活化典範，亦可提升天然災害能量及作為後
續由各地方政府推動之參考，為使本計畫工作
執行順利，以及為鼓勵地方政府配合辦理及協
助化解地方杯葛與障礙，以順利推展國內首次
推動鄰避設施活化工程，故有關本計畫內容
1.規劃設計、工程招標與施工監造，2.辦理掩
埋場活化工程：（1）辦理開挖篩分工作、（2）
辦理廢棄物處理工作、（3）辦理整建工程及
（4）綠美化工程及 3.辦理鄰避設施效能提升
等相關工作項目，所需經費將由中央採全額補
助方式予以協助辦理。
另本計畫工作內容之土地租用及操作營運管
理相關費用，則由地方政府自行編列配合款予
以執行，詳修正計畫第 36-37 頁。
3. 本計畫地方政府之權利義務為需辦理先期規
劃、負責提供土地、民意溝通、辦理工程規劃
設計、招標與施工監造，及辦理掩埋場活化工
程，且需負責後續操作營運管理，以及切結
40%掩埋空間交由中央控管使用，詳修正計畫
第 44 頁。
財務計畫與經濟效益評估部分， 1. 財務計畫與經濟效益評估部分，已遵依「跨域
請依「跨域加值公共建設財務規 加值公共建設財務規劃方案」相關規定修正，
劃方案」相關規定修正，將外部 將外部效益內部化；經濟效益分析納入處理廢
效益內部化，俾提高整體計畫自 棄物效益、土地活化效益、分選回收資源物之
償率。 變賣所得、以及分選回收之土石交換/再利用
所得。詳修正計畫第 45-53 頁。
（1）經濟效益評估結果，依經濟淨現值大於 0、
經濟益本比（1.12）大於 1、經濟內部報酬
率大於折現率之情況，本計畫符合經濟效
益。
（2）財務計畫評估結果，依淨現值小於 0，益本
6
比（0.61）小於 1，自償率小於 0，由結果
得知，本計畫不具民間投資財務效益，應由
公部門進行投資。
（3）本計畫自償率雖小於 0，惟公共建設是以國
家、社會整體利益為考量，其中挖除活化空
間由中央控管 24 萬立方公尺容量作為天然
緊急災害處置調度場所，天然災害廢棄物於
現場篩選後可再利用，將再運離掩埋場，使
該掩埋場不僅為最終處置場，且兼具調度功
能，不論是以經濟層面考量或環保單位擔負
起災後環境清理責任，推動本計畫對國家整

79
項次 會議紀錄 回覆說明
體效益與家園建設助益相當大，故確實需有
必要由政府投入參與公共建設。
2. 另本署相關環境保護基金個別之規定，各基金
均須依法專款專用，並訂定支付對象，且均依
規定成立委員會管理，無法用於規定科目以外
之用途，故依規定基金無法支應本計畫各項工
作。
建議可將工作事項所對應之性別 已遵依意見將「營造性別友善職場環境」列為
目標，如「確保不同性別民眾之 本計畫性別目標，目標預計完成 6 場次營造性
參與機會」、「營造性別友善職 別友善職場環境，可提升不同性別、性傾向或
場環境」等列為本計畫性別目 性別認 同者 平等獲 取 良好生 活環 境品質 機
7
標，並依「行政院所屬各機關中 會，預防或消除性別、性傾向或性別認同者刻
長程個案計畫編審要點」訂定績 板印象與性別隔離，營造平等對待環境，將各
效指標、衡量標準及目標值納入 項性別平等政策，落實於本計畫中，詳修正計
計畫本文。 畫第 21-22 頁。
為減輕鄰避效應，建議於 104 年 掩埋場活化及垃圾處理相關工作為確保民眾
先行選擇 3 處既有掩埋場進行模 生活垃圾妥善處理及維護環境品質之必要設
場推演時，即針對附近社區民眾 施，因屬遴避設施，故需謹慎並低調處理，有
進行意見調查，瞭解不同性別居 關 104 年先行選擇 3 處既有掩埋場進行模場推
民之看法與建議，並納入規劃與 演，因屬於模場推演及試辦規劃，故不建議立
執行掩埋場活化工程之參考。 即針對近社區民眾進行意見調查，以避免引起
8
民眾不必要之抗爭。
惟為尊重不同性別之看法與建議，未來由環保
署及地方環保局、公所人員組成之「礦山計畫
掩埋場活化再生推動協調小組」，將注意不同
性別充分參與，以廣納不同性別之多元觀點及
重視不同性別之機關人員參與機會。
為持續廣納不同性別之多元觀點 遵照辦理，未來由環保署及地方環保局、公所
及重視不同性別之機關人員參與 人員組成之「礦山計畫掩埋場活化再生推動協
機會，未來由環保署及地方環保 調小組」，將注意不同性別之充分參與，以廣
9 局、公所人員組成之「礦山計畫 納不同性別之多元觀點及重視不同性別之機
掩埋場活化再生推動協調小 關人員參與機會。
組」，仍請注意不同性別之充分
參與。
性別影響評估檢視表，請參考修 性別影 響 評 估檢視 表 已參考 性平 處意見修
10
正。 正，詳如修正計畫第 70-71 頁。

80
附錄 2 行政院秘書長 104 年 10 月 13 日院臺環字第 1040052235 號函檢送國家發展委員會
綜提意見辦理情形回覆表
項次 綜提意見 辦理情形
鑑於本計畫之效益以及民眾意願與態 本計畫係依「國家防災角度」 、「全國區域合
度仍不明確，為降低執行之風險，仍 作」及「提升全國天然災害緊急應變廢棄物
請環保署依據鈞院 104 年 6 月 23 日核 處理能量設施」之政策規劃推動，有關計畫
示事項，將計畫分二階段進行。 效益、民眾意願與態度及計畫執行風險等說
明如下：
1. 區域合作政策
依據行政院 92 年核定「垃圾處理方案之
檢討與展望」陸、結論四：「經檢討未來
20 年之垃圾處理，應採『區域聯合處理』
方式推動，屆時將視生活圈發展狀況，將
全國區分為 5 至 7 個聯合處理體系」。本
計畫係以「『全國』區域合作」角度規劃
推動，基於「區域合作」及「緊急互助」
原則下，妥善調度運用災後廢棄物處理設
施量能，除可提升聯防區廢棄物處理量能
外，亦可快速恢復受災的家園環境品質及
進行災區重建等多重效益。
2. 各區域掩埋容量已嚴重不足，依「國家防
災角度」，本計畫推動刻不容緩
若將全國分為 5 大聯防區，依照各區目前
1
營運中掩埋場之使用年限推估，所有區使
用年限皆已低於安全值，且第 2~5 聯防區
甚至均已低於警戒值（使用年限不足 5
年），顯示掩埋空間已嚴重不足。因掩埋
場活化工作從規劃設計到完工尚需 2-3
年，故計畫推動刻不容緩，且需一次到
位，否則將有可能無法滿足各聯防區之處
理量能需求，當天然災害發生時，將無法
立即妥善處理廢棄物。
3. 既有掩埋場進行活化，輔以整建污染防治
設備及環境綠美化，比新設掩埋場之民眾
阻力及風險相對較小
本計畫規劃開挖活化既有掩埋場，騰出掩
埋空間並持續循環使用，且會修復或更新
掩埋場原有污染防治設備及管理設施以
發揮其功效，並且會進行環境綠美化等工
作，美化環境降低民眾鄰避觀感，故利用
既有掩埋場進行活化是比新設掩埋場之
民眾阻力及風險相對較小。
4. 地方政府囿於廢棄物處理量能需求，配合

81
項次 綜提意見 辦理情形
推動計畫之意願高
本署已於 104 年 2 月 3 日邀集地方環境保
護局召開「政策溝通說明會」，且本署於
104 年 2 月 24 日通函調查直轄市及縣市
環保局且依其函復的意願，目前已於高雄
市、新竹縣及嘉義縣等 3 縣市辦理掩埋場
模場推演及資料蒐集工作，此外另有新北
市、新竹市、宜蘭縣、臺東縣及雲林縣等
5 縣市曾表達因應天災應變及掩埋空間不
足等問題，願意配合推動掩埋場活化工作
之意願。
5. 本計畫掩埋場活化工作，為全國區域合作
最基本之需求
因地方政府確實有掩埋容量需求之問
題，且目前已有眾多地方政府表達願意配
合執行，本計畫執行需以中央政府角度通
盤考量全國地方政府及區域合作之需
求，予以協助推動。故本計畫依全國區域
合作規劃完成 6 場次掩埋場活化工作，係
為最基本之需求，若無法於本計畫內完成
全國區域合作需求，將無法彰顯本計畫之
成效。
6. 本計畫預期效果明確且具有執行效益，計
畫效益說明如下
（1）活化掩埋場，提升國內廢棄物處理能
量。
（2）提升天災廢棄物緊急處置量能，快速
恢復家園。
（3）改善潛在污染源，加強環境綠美化。
（4）中央控管部分掩埋空間，強化區域合
作機制，創造雙贏。
綜上所述，本計畫依「國家防災角度」及「全
國區域合作機制」概念規劃，計畫效益明
確、地方政府願意配合，活化既有掩埋場民
眾意願與態度較能接受，且執行風險亦較
小。
已遵依意見辦理，於計畫執行期間本署將滾
動式檢討，並於計畫期程第 3 年（107 年 12
月 31 日前）提出成果報告報院備查後，再
賡續進行後續第二階段工作，詳修正計畫第
34 頁。
2 本計畫草案總經費 11.59 億元中，中 本計畫主要為活化掩埋場及提升鄰避設施

82
項次 綜提意見 辦理情形
央補助 10.53 億元，地方自籌 1.06 億 效能等相關工作，相關設施未來亦作為天然
元。地方出資部分，包括辦理先期規 災害廢棄物及一般廢棄物處理使用，確具
劃 0.3 億元及後續操作營運管理費 「鄰避性質之環保設施工程」之屬性。
0.76 億元。 目前大部分地方政府受限於財政短絀而無
惟依「地方制度法」及「廢棄物清理 法推動執行舊有掩埋場活化工作，若能由中
法」之規定，廢棄物清除及處理本屬 央政府以「全國防災角度」推動經建計畫，
地方權責，爰中央補助之 10.53 億元， 將可解決全國天然災害應變廢棄物處理設
仍宜請地方編列配合款。 施問題。
本計畫原規劃由中央政府控管 40%掩埋空
間，惟考量地方政府意見、要求地方編列活
化工程配合款及善盡活化空間使用效益等
因素，經本署通盤檢討後，中央政府控管掩
埋空間調整為 30%；因本計畫地方政府必須
提供 30%掩埋空間交由中央政府控管，地方
政府實質只取得 70%的自主使用權，故地方
政府實已有間接負擔 30%配合款之意涵。
已遵依意見辦理檢討地方編列配合款事宜，
本計畫經本署檢討除先期規劃及操作營運管
理費由地方政府自行編列配合款 100%予以
執行外，並已檢討要求掩埋場活化規劃設
計、監造及工程等相關工作，需由地方編列
10%配合款。
經檢討後本計畫總經費 11 億 5,900 萬元，中
央公務預算需求 9 億 7,170 萬元，地方政府
需負擔配合款為 1 億 8,730 萬元，依總經費
估算地方政府需負擔約 16.2%配合款，詳修
正計畫第 34-37 頁。
本計畫草案中提及之活化場營運管理 遵依意見辦理，未來活化場之營運管理辦法
辦法，似宜由主管機關環保署統一訂 將由本署統一訂定規範原則，交由地方政府
定，且應規定僅可收受處理一般廢棄 依此訂定因地制宜的管理細則及收費標
3 物，不得收受一般事業廢棄物，並應 準，予以規範有關維護管理中央控管空間、
嚴格規定進場之種類及數量，俾活化 進場之種類與數量、進場管制措施、操作維
後之掩埋場可長久使用。 護管理作業規範等，俾利活化後之掩埋場可
長久使用，詳如修正計畫第 43 頁。
本計畫經濟效益評估表中其效益既包 有關本計畫相關自償性收入，將於核定地方
括處理廢棄物效益、土地活化效益、 政府申請計畫時，要求地方政府逐年納入基
分選回收資源物變賣所得及分選回收 金。
4
之土石交換/再利用所得，前述效益應
視為自償性收入，逐年納入基金，作
為計畫總經費中財源之一。
「以城市礦山概念建構具天然災害應 本計畫主要為活化掩埋場及提升鄰避設施效
5 變廢棄物處理能量設施計畫」草案係 能等相關工作，相關設施未來亦作為天然災
補助地方政府辦理活化既有掩埋場 害廢棄物及一般廢棄物處理使用，確具「鄰

83
項次 綜提意見 辦理情形
60 萬立方公尺掩埋空間，規劃將其中 避性質之環保設施工程」之屬性。
40%空間供作中央天然災害應變廢棄 已遵依意見辦理檢討地方編列配合款事宜，
物處理能量空間，預計推動 6 場次掩 本計畫經本署檢討除先期規劃及操作營運管
埋場活化作業，並處理早期掩埋場廢 理費由地方政府自行編列配合款 100%予以
棄物，資源回收物變賣，尚符政府推 執行外，並已檢討要求掩埋場活化規劃設
動永續環境及生態家園政策。惟本案 計、監造及工程等相關工作，需由地方編列
總經費共 11.59 億元，其中辦理規劃 10%配合款。
設計（含土地租金）及後續操作管理 經檢討後本計畫總經費 11 億 5,900 萬元，中
費用計 1.06 億元，由地方政府自行負 央公務預算需求 9 億 7,170 萬元，地方政府
擔，其餘掩埋場活化與督導稽核作業 需負擔配合款為 1 億 8,730 萬元，依總經費
及辦理鄰避設施效能提升工作等工程 估算地方政府需負擔約 16.2%配合款，詳修
費用計 10.53 億元，則由中央採全額 正計畫第 34-37 頁。
補助方式予以協助，恐未符「中央對
直轄市及縣（市）政府補助辦法」第
9 條中央對直轄市及縣（市）政府計
畫型補助款酌予補助之規定意旨。
鑒於本院環境保護署前補助地方政府 已遵依意見辦理檢討地方編列配合款事宜，
辦理臺灣區垃圾處理後續計畫，地方 本計畫經本署檢討除先期規劃及操作營運管
政府仍須負擔部分工程款，考量本案 理費由地方政府自行編列配合款 100%予以
所列資源回收變賣所得收入約 2,880 執行外，並已檢討要求掩埋場活化規劃設
萬元，又本計畫回收土石再利用亦可 計、監造及工程等相關工作，需由地方編列
獲得相當之財源約 5,400 萬元，為符 10%配合款。
上述補助辦法規範，爰宜請該署衡酌 經檢討後本計畫總經費 11 億 5,900 萬元，中
6 本計畫未來收益及中央控管留用天然 央公務預算需求 9 億 7,170 萬元，地方政府
災害應變廢棄物處理空間等因素，酌 需負擔配合款為 1 億 8,730 萬元，依總經費
予檢討評估由地方政府負擔部分工程 估算地方政府需負擔約 16.2%配合款，詳修
費用之配合款。另該署 105 年度預算 正計畫第 34-37 頁。
案已編列本計畫經費 1 億元，106 年 另 106 年度及以後年度所需經費，將配合本
度及以後年度所需經費，仍請該署配 計畫核定結果修正並循預算程序辦理。
合本計畫核定結果修正並循預算程序
辦理。
本計畫業依本處前次審查意見將「營 遵依意見辦理，已針對「營造性別友善職場
造性別友善職場環境」訂為本計畫性 環境」該目標執行方式訂定績效指標、衡量
別目標，並提出執行方式，值得肯定。 標準及目標值，並納入計畫本文，另已併同
為確實達成該目標，請依「行政院所 修正性別影響評估檢視表 8-9 欄位，詳如修
屬各機關中長程個案計畫編審要點」 正計畫第 20-22 及 75 頁。
7 規定，針對該目標執行方式訂定績效
指標、衡量標準及目標值，並納入計
畫本文，另請併同修正性別影響評估
檢視表 8-9 欄位（如將相關工程中不
同性別工作人員之工作滿意度訂為考
核指標）。

84
附錄 3 行政院 105 年 1 月 14 日院臺環字第 1050000743 號函有關國家發展委員會綜提
意見辦理情形表
項次 綜提意見
本計畫主要工作內容為開挖既有掩埋
場，進行舊垃圾篩分、回收、廢棄物
分類處理、設施整建等作業，騰出的
掩埋空間活化再使用，除可因應國內
1 天然災害應變廢棄物處理能量不足及
不適燃廢棄物處理問題外，亦有整建
既有設施提升相關設施及設備之效
能，並綠美化場址周遭，改善環境，
建議原則可予支持。
本計畫期程為 105 至 110 年度，總經
費應為 10.83 億元（不含營運管理費
0.76 億元） 。請本院環保署依本院 104
年 10 月 13 日院臺環字第 1040052235
號函核示事項，將總經費分為自償與
非自償部分。自償部分，應包括處理
60 萬方廢棄物之收入、土地活化效
益、分選回收資源物變賣所得及分選
2 回收之土石交換/再利用所得效益，請
本院環保署先予估算。扣除自償部
分，其餘屬非自償的部分，再依「中
央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」
之原則補助，且中央最高補助不得超
過 90%。
至於掩埋場活化後再生空間之權益，
亦建請本院環保署依照中央與地方出
資比例劃分控管容量。
3
本計畫將分二階段進行，請本院環保
4
署於第一階段執行完成後提出成果報
85
辦理情形
本計畫承蒙鈞院支持案奉核定，本署將依「國
家防災角度」及「提升全國天然災害緊急應
變廢棄物處理能量設施」之政策規劃方向積
極推動本計畫。
1. 已遵依意見刪除營運管理費 0.76 億元，
本計畫總經費為 10.83 億元。
2. 本計畫有關活化 60 萬立方公尺掩埋場之
廢棄物處理空間效益、土地活化效益、分
選回收資源物及分選回收之土石再利用
效益等，其中僅有分選回收資源物會有實
質收入，其餘係屬經濟效益或環境效益，
非財務上之實質收入，因活化之掩埋場空
間，主要係作為天然災害廢棄物或協處家
戶不適燃一般廢棄物使用，亦即可節省將
上述廢棄物外送處理之費用支出，並非有
實質的收入。
3. 有關自償性部分，業重新已檢討並予以修
正，詳如修正計畫第 49-53 頁，本署並將
遵依意見扣除自償收入部分，其餘屬非自
償收入部分，再依「中央對直轄市及縣
（市）政府補助辦法」之原則補助。
1. 本計畫依規定，地方已須負擔部分配合
款，且須提供土地、辦理工程規劃設計及
施工、民意溝通協調，以及負擔後續全部
之操作營運管理工作及費用。
2. 故經本署審慎評估計畫推動之可行性及
參採地方政府意見後，有關控管容量應維
持本計畫原所擬定由本署控留 40%活化
後之掩埋空間為宜，交由本署控管作為處
理天然災害廢棄物使用及廢棄物緊急處
理區域合作調度，達到中央與地方政府資
源共享，以及共同以「國家防災角度」政
策規劃推動本計畫之創新目標。
遵照辦理，將於第一階段執行完成後提出成
果報告報院，奉院核定後再進行第二階段工
項次 綜提意見 辦理情形
告報院，奉院核定後再進行第二階段 作，詳如修正計畫第 34 頁。
工作。
請本院環保署於計畫核定 1 年內完成 遵照辦理，將於計畫核定 1 年內完成訂定活
訂定活化場之營運管理辦法，俾地方 化場之營運管理辦法之規範原則，交由地方
5
政府依循以訂定管理細則及收費標 政府依循以訂定管理細則及相關規定。
準。

86
 附錄 4 0206 臺南震災應變處置經驗

一、地震災害發生之主要災情分析

臺灣乃屬環太平洋地震帶的一部分，且為亞洲區域中有感地
震最頻繁發生的地區之一，係因臺灣東部的花東縱谷是歐亞
大陸板塊與菲律賓海板塊之交界處，兩板塊在此地相互俯衝
與擠壓所導致。在臺灣地震帶之分布情形主要有西部地震
帶、東部地震帶，及東北部地震帶。而地震發生時，可能會
帶來直接與間接性災害：

（一）直接性災害

1.斷層錯動造成之災害：

一旦斷層錯動而導致地面破裂時，任何座落或橫跨斷層線
上的結構物（包含建築物、道路、橋梁、維生管線、水壩、
堤防等）都可能遭受損害。

2.地盤振動造成之災害：

（1）結構物破壞：由於地震波的振動頻率與強度不同時，
會對不同的結構造成破壞。

（2）邊坡破壞：包括山崩和地滑現象。在較陡峭區域，強
烈振動將導致表土滑動及土石崩落，造成交通阻斷。

3.土壤液化造成之災害：

強烈的振動會使土壤中的孔隙水壓上升，導致土體抗剪強
度降低；當超過臨界值時產生土壤液化現象，土體失去承
載能力，建築物的地基因此失去支撐，容易產生下沉、傾
斜或倒塌的情況。

4.海嘯造成之災害：

地震在海洋所引起的波浪傳到海岸時，可能造成海嘯。可

87
 能沖毀沿岸堤防、房屋、重要設施等。

（二）間接性災害

1.火災：

劇烈的地動將造成維生管線如水管、瓦斯管及電線等的破
壞。由於大部分的水管已被震裂而斷水，在搶救困難的情
形下，將使火勢延燒劇烈。

2.水庫破壞造成水災：

水庫建築結構可能因為水庫中大量水體的劇烈振動、強烈
的地表振動或山崩而被破壞。

3.地震造成堰塞湖之潛在危害：

當地震引致山崩阻斷河道時，將造成堰塞湖。後續若有較
大規模餘震，或是遭遇豪雨，可能潰堤引發水災。

4.重要設施失效造成之災害：

發電廠、工廠、醫院等重要設施或建築物之附屬結構在強
震中受損，導致重要設施失效或甚至發生爆炸、核輻射外
洩、火災、毒氣外洩等災害。例如 2011 年東日本大震災，
核電廠冷卻設備受海嘯衝擊而毀損，核子反應爐無法冷
卻，引發爆炸及核輻射外洩。

綜上，地震災害突發性強、破壞性大、影響面廣，即使現
今科學與技術已如此先進，但對於如地震天然災害仍舊無
法進行準確之預測，一旦災害來臨即對人民生命財產造成
嚴重之威脅。所以有效的執行災害預防、災害搶救、事故
處理、災情勘察以及善後處置、復建等相關事宜，提升中
央部會與地方政府對於災害之應變能力，減輕災害及事故
損失乃刻不容緩。

88
二、震災廢棄物處理應變機制與執行策略
（一）震災廢棄物類別與應變機制

災後之建築廢棄物不僅數量龐大，且性質更是複雜，依
產生源及處理方式的不同，可將其分為兩大部份：建築廢棄
物（含混凝土塊、磚瓦、土方、土磚、鋼筋及其它建築廢棄
物），及一般生活廢棄物（含金屬、木材、塑膠及其它一般
垃圾）。

1. 針對建築廢棄物方面：建築物材料處理上皆經回收再利
用後，其餘物質再進行掩埋（安定或衛生掩埋）
，故在認
定上屬一般廢棄物。

2. 而一般生活廢棄物在經資源回收再利用後，其餘部份再
採用焚化爐焚化或進行衛生掩埋。如集集大地震後一般
建築廢棄物約佔總廢棄物量的 76%，其餘 24%為一般廢
棄物，堆置於臨時設立之堆置場，這些廢棄物除了數量
龐大外，組成之成份亦頗為複雜，除了大部份是磚堆、
土石、混凝土外等一般建築廢棄物，也還摻雜了裝潢木
料、塑膠、玻璃、紙等一般垃圾，如無妥善處置，將造
成隨意濫倒棄置，破壞景觀，影響環境衛生。

3. 一般建築廢棄物與一般生活廢棄物，兩者在處理上皆應
先行資源回收，其於無用物質再送往焚化處理（熱處理）
或送至掩埋場掩埋，其震後建築物拆除廢棄物處理方式
流程圖如圖 1 所示。

89
 震後現場

不可現場回收 可現場回收
集中掩埋場堆置

清運業者 資源回收

廢鋼鐵 、 電
建築廢棄物 線 、 塑膠類 回收處理
處理業者 廠

分類篩

塊 拾荒者
混
、
凝
磚
土
瓦

堆置場
填方工地 、 垃圾焚
清運業者
化處理

圖 1 震後廢棄物處理方式流程圖

（二）震災廢棄物執行策略

因地震會造成災區建築物大量損毀倒塌，其中磚瓦、混凝
土塊、土石及鋼筋等大部份廢料均可處理後再生利用，且拆除
之建築廢棄物多棄置於臨時棄土場、堤岸邊防汛區及綠地上，
對整體景觀及土地之利用影響甚大，因此基於環境保護觀念及
資源再生利用考量，建築廢棄物分類再生處理，或應用再生建
材於公共工程以達資源的永續再利用。

依照國道高速公路有關路堤填築之相關規定如下：

1.路堤填築

90
 路堤填築及回填之材料，應為經工程司認可之適當材料
並不得含有淤泥、樹根、草皮、其他有害物質及不適用材料。
除另有規定外，路基頂面下 75 公分以內範圍路堤填築之材
料，其路基強度 CBR（加州承載比試驗）值依 AASHTOT（美
國州公路及運輸協會）193 試驗結果，應符合設計圖或特訂條
款規定方為合格，且不得含有最大粒徑 10 公分以上之石塊。

2.烏日交流道及中投公路交流道工程第 C331 標設計圖之規定

路基頂面以下 75 公分內回填土之 CBR 值需大於 15%，

75~175 公分之 CBR 值需大於 10%，175 公分以上之 CBR 值
需大於 5%，且不得含有機物。

因考量震災廢棄物經再生處理後，無法將有機物完全去
除，針對震災廢棄物作為該路堤填築使用，有機物含量以不
超過 1%為限，另處理後之再生料經拌料處理後，則作為路基
頂面 175 公分以下之回填料使用，再生料及一般路堤材料性
質比較表如表 1。

可見震災廢棄料經過初篩、細篩、磁選、風選、人工選
別及破碎等程序，可生產出所需之再生骨料及細料，再經拌
料處理後，即可作為路堤填築之回填材料使用。國內已有相
當多成功案例可循。而有鑑於災後現地所餘之空間有限，無
法佈置所需之再生處理機具及足夠之運轉空間，因此亟需再
生處理場地設置場所以因應災害廢棄堆置及處理作業。

廢棄物現場分類機器佈置及廢棄物處理流程（如圖 2）：
先裝載在隔柵粗選區，廢棄物再通過轉筒式篩選機到磁選
機，將篩出金屬類廢棄物，再經由風力篩選機將紙類、輕質
塑膠類收集，再送到人工檢拾臺由 6~8 名作業員人工挑出各
類不適用之廢棄物，最後由破碎機破碎過篩到可用之再生材
料。

91
 表 1 一般路堤填築材料與震災廢棄物再生材料性質比較表
項目 一般路堤填築材料 震災廢棄物再生料
料源 1.路段內路幅開挖之土方材料 由環保署指定之震災建
2.業主提供之借土區或承包商自行選定經 築廢棄物。
核可之借土區土方材料
CBR 路基頂面以下 75 公分內> 15% 路基頂面以下 175 公分>
路基頂面以下 75~175 公分> 10% 5%
路基頂面以下 175 公分> 5%
材料性質 不得含有淤泥、樹根、草皮、其他有害物 震災廢棄物再生處理分
質 類後使用
不適用 材料 不得含有： 分類後不得含有：
1.泥炭土（PT） 紙類、塑膠、纖維布、金
2.高塑性有機質土（OH） 屬、玻璃，大型木材類
3.低塑性有機質土（O L）
有機物含量 不得含有機物 有機物含量<1%
最大粒徑 路基頂面下 75 公分以內之各層填方，不 最大粒徑<10 公分
得含有 10 公分以上之石塊
路基頂面下 75 公分以外之各層填方，所
含石塊最大尺寸不得超過該層鬆方厚度
之 2/3
填築位置 路基頂面以下 只可使用在路基頂面
175cm 以下

圖 2 災後廢棄物處理流程圖

92
三、0206 臺南震災災後廢棄物處置情形
統計 0206 臺南地震災後清除廢棄物量 40.3 公噸，處置建築
廢棄物 75.42 公噸、污泥量 95.25 公噸，清運至城西掩埋場處理
（如圖 3），另有需中間處理部分廢棄物暫置於永康正北一路廢
棄物堆置場，由永康區隊 105 年 2 月 12 日開始針對永康正北一
路廢棄物堆置場所及鄰近街道進行每日 2 次消毒工作。

有關臺南震災廢棄物等相關工作執行面如圖 4～圖 7 所
示，包括設置流動廁所（環保局流廁每日維持 3 輛及行政院環
境保護署支援 10 個單座供災區使用，以維週邊環境衛生）
、路
面洗掃、廢棄物清運及環境消毒等，以讓災區儘速恢復正常生
活。

圖 3 城西掩埋場處理震災廢棄物

93
圖 4 設置流動廁所

94
圖 5 一般及建築廢棄物清運

95
圖 6 路面清刷

96
圖 7 消毒情形

97
四、0206 震災災後廢棄物處理檢討分析
由 0206 臺南地震災後清除廢棄物量可知，主要廢棄物集中
於永康維冠大樓之拆除及其他零星之建築廢棄物。臺南市目前
可供災害廢棄物處理之營運中掩埋場以城西掩埋場為主，若當
震災發生於市區大樓林立時，其堆置場顯見量能不足，則需以
下對策因應。

（一） 設置建築廢棄物篩分種類機制：預擬可立即回收資源
物，直接載離現場，以迅速恢復家園。

（二） 規劃中間處理場：以區域合作概念，提供可掩埋及有中
間處理空間之掩埋場，以利後續作業進行，但因臺南市
營運中掩埋場空間有限，需辦理掩埋場活化因應未來緊
急處理需求。

（三） 設置溝泥處理專區：對於災後污泥處理部分，提供清淤
及土壤液化整治後污泥處理場所。

五、未來因應震災災後廢棄物處理之對策
（一）建立廢棄物篩分及再利用原則

1.依據經濟部水利處第三河川局委請中華大學執行「眉溪大
湳二號堤防用地範圍內營建廢棄土性質調查正式試驗結果
報告書」 ，分類該貯置場震災建築廢棄物特性，推算該場建
築棄物鬆方單位重約 1.2 公噸/立方公尺。人工分類剩餘土
石方、混凝土塊、磚瓦及去除大型廢棄物（如櫥櫃、床墊、
浴缸、輪胎），推算一般廢棄物鬆方單位重約 0.34 公噸/立
方公尺；剩餘土石方鬆方單位重約 1.38 公噸/立方公尺。濕
基重量比以混凝土類佔 42.89%最高；其次磚類佔 31.42%；
土類佔 23.93%；木類 0.93%；塑橡膠類 0.34%；金屬類
0.25%；玻璃 0.14%；紙類 0.10%，合計屬剩餘土石方類共
佔 98.24%；屬一般廢棄物者共佔 1.76%。 （備註：此數據
為去除櫥櫃、輪胎、床墊、浴缸等大型廢棄物所得之資料） 。
另外中二高再利用案試運轉期間，參考廢棄物基本實驗手

98
 冊，排除 5 公斤以上之大型廢廢棄物之分析結果，再生粗
粒料符合有機質 1%之要求應無問題，再生細粒料建議進料
前應先前處理，分離之廢棄物以木竹稻草落葉類為主。綜
合上述調查與回收工程實例，推估建築廢棄物貯置場中屬
混凝土、磚瓦等土石資源佔重量比約 95－99%。故應積極
辦理建築廢棄物資源回收工作，應用於整地填方工程，使
建築廢棄物能充分再利用。

2.建築物毀損倒塌，拆除建築物中磚瓦、混凝土塊、土石、
鋼筋等 95%以上的廢料均可處理後再生利用，作為道路路
基、路堤、河海堤、回填方等替代料，可取代被過度開發
的天然土石方資源。

3.建築廢棄物粒徑大小與分配比例涉及分篩機器選別與技術
組合，可辦理研究進一步分析，以利選擇示範推廣營建剩
餘土石方加工再生之設備流程，此項數據直接影響篩網粒
徑之選擇及處理效率。

4.重建工程或危險建築物拆除前應先徹底分類，過去因為緊
急施工未及分類，肇致爾後回收及儲存作業困難。

5.儘速修定公共工程（道路填方、路基級配、工業區填方）
使用建築廢棄物再生材料相關規範，以利建築廢棄物之資
源再生利用，以避免礫石過度需求致影響河川穩定與安全。

6.建議細分建築廢棄物：如日本 311 地震及引發的海嘯對東

北地區造成大量的廢棄物，廢棄物的處理亦成為災後重建
的重要工作，以仙台市為例，地震帶來大量之廢棄物約 135
萬噸，約為仙台市平均年廢棄物之 4 倍，約有 50％可回收
再利用，預估需 3 年才能處理完成，第一年是將所有的住
宅、房舍、農地…等所以廢棄物解體、撤除搬運至回收場；
而東松島市廢棄物推估約有 156.8 萬噸，廢棄物處理則是
先分類後，再載往分區集散點做分解處理，而廢棄物分類
為木材、砂石、金屬、家電、輪胎、纖維……等 19 類，大
部分廢棄物分解後可回收再利用，目前廢棄物回收已達 2
億日幣收益，並可提供災民工作機會。

99
（二）建立各縣市可配合災後廢棄物清除、處理、再利用及土資
場業者名冊，納入各縣市防災體系。

（三）於衛生掩埋場內設置災後廢棄物中間處理場：

因衛生掩埋場地處偏遠且有滲出水收集系統並且無腹地
問題，可減少水污染、空氣污染、環境衛生及對當地交通
之衝擊，應未雨綢繆設置災後廢棄物中間處理場以因應未
來天然災害廢棄物中間處理場的需求，能迅速重建家園，
讓民眾儘速恢復正常生活。

以本次臺南震災為例，若無城西垃圾衛生掩埋場因應，則
可能因災區現地處理造成 1.環境衝擊，易產生水污染、環
境衛生、交通衝擊等問題。2.量能不足：其他地區如玉井
區等地亦有廢棄物需處理，無法有效集中統一處理，造成
處理效能降低。3.使家園恢復時程延後。

故應依圖 8 所示，運用本計畫達以下四大目標：提升災後
廢棄物處理能量以快速恢復家園、共享活化再生空間、整
建綠化再生場區，及緊急協處不適燃廢棄物。

100
 天然災害廢棄物

不適燃廢棄物 垃圾衛生掩埋場 焚化灰渣

功能性

最終處理 暫置分選

再利用

圖 8 垃圾衛生掩埋場應用於災害廢棄物流程圖

101