ROADMAP Roadmaps aim to inform citizens and stakeholders about the Commission's work in

order to allow them to provide feedback and to participate effectively in future consultation
activities. Citizens and stakeholders are in particular invited to provide views on the
Commission's understanding of the problem and possible solutions and to make available any
relevant information that they may have. TITLE OF THE INITIATIVE Long term vision for rural
areas LEAD DG – RESPONSIBLE UNIT AGRI – F1 Conception and consistency of rural
development LIKELY TYPE OF INITIATIVE Communication from the Commission to the European
Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of
the Regions INDICATIVE PLANNING Q2 2021 ADDITIONAL INFORMATION - This Roadmap is
provided for information purposes only and its content might change. It does not prejudge the
final decision of the Commission on whether this initiative will be pursued or on its final
content. All elements of the initiative described by the Roadmap, including its timing, are
subject to change. A. Context, Problem definition and Subsidiarity Check Context The need for
designing a long term vision for rural areas was underlined in President Von der Leyen’s
political guidelines and in the mission letters to Vice-President Suica, Commissioner
Wojciechowski and Commissioner Ferreira. The Communication on this long term vision will be
developed under the umbrella of the Democracy and Demography priority and has links to the
report on the impact of demographic change and the Green Paper on ageing. It will also
embrace further relevant aspects for the future of rural areas including the implementation of
the European Green Deal and the Conference on the future of Europe. Problem the initiative
aims to tackle Predominantly rural regions are home to 96 million people and cover 45% of the
EU’s territory. These areas produce high quality food and non-food products and contribute to
the richness and diversity of European culture. Their important role in ensuring the stewardship
of natural resources and mitigating the effects of climate change will make them a crucial part
of the transition to a green and sustainable Europe. Studies have shown though that many
people in these rural areas feel politically ‘overlooked’ . Specific socio-economic issues
contribute to this. The shift from the primary and secondary to the tertiary sector of the
economy has contributed to an outflow of labour from the primary sector and has
concentrated job opportunities in urban centres. This has been accompanied by negative
demographic trends in particular in remote rural areas, in a vicious cycle with a reduction in
access to basic services and a widening of the digital gap. Despite these challenges, there are
many opportunities in rural areas. These include the role rural areas can play in ensuring
balanced territorial distribution of the population avoiding overpopulation of cities, in providing
food, in mitigating climate change, providing alternatives to fossil fuels and developing the
circular economy. Many eco-system services (food, feed, raw materials, water regulation,
biodiversity, etc.) depend upon and are generated in rural areas. Furthermore, the COVID-19
crisis may introduce significant changes to society (increased teleworking, appreciation for
green spaces) which rural areas could benefit from. Further action at European level would
facilitate and support rural residents in benefitting from the opportunities ahead and ensure
that they are not “left behind”. Finally, ensuring the involvement of EU citizens is especially
important in the context of the Recovery plan. Basis for EU intervention (legal basis and
subsidiarity check) The legal basis for this initiative is Article 39 (2) (a) and Articles 174 and 175
of the Treaty on the Functioning of the European Union. A response at EU level is most
appropriate due to the common challenges and opportunities that rural areas face and their
cross-border nature. Furthermore, the Common Agricultural Policy, Regional, Cohesion and
Social policies and a number of other EU policies such as energy, transport, connectivity,
environment or climate play important roles in the future of rural areas. The Commission can
use the extensive network it has built in rural areas together with the Member States
(European Network for Rural Development, National Rural Networks, Managing Authorities and
Monitoring Committees of the Structural and Cohesion Funds) and the public consultation to
reach as many citizens as possible. Coordinated action at EU level would help identify the most
pressing needs for rural areas and further contribute to improving coordination between
funding streams and other policy responses at EU and national governance levels. The
Commission could also build on other existing initiatives, notably the Conference on the Future
of the Europe, to reach a wider audience. Ref. Ares(2020)3866098 - 22/07/2020 2 B. What does
the initiative aim to achieve and how The Communication aims to create a debate at European
level on the future of rural areas and the place they should have in our society. As this is the
first time a holistic vision for the future of rural areas will be designed, there is a need for
gathering a strong evidence base. The Communication will set out a vision for the future of
rural areas with 2040 as a horizon, building on the outcome of a wide consultation process, the
result of the foresight exercise and also drawing on the Report on the impact of demographic
change and the Green Paper on Ageing (foreseen for Q1-2021). It will go beyond the scope of
demography and embrace all relevant aspects for the future of rural areas, including links with
other initiatives such as the Green Deal and the Conference on the future of Europe. It will also
chart the course for potential (non-legislative) actions which could address the identified issues
and make the most of the opportunities. An assessment of the complementarity and the
coordination between different policies will also play a central role. C. Better regulation
Consultation of citizens and stakeholders A comprehensive consultation process is planned to
ensure that the voices of all stakeholders and European citizens are heard. It will collect views
on the current opportunities and challenges in rural areas, the different policies implemented in
rural areas, the aspirations for rural areas in 2040, and the actions needed for these to
materialise. The result of the consultation process, which includes an online public consultation,
dedicated questions in Eurobarometer, a number of public events and a final conference, will
be an important element feeding into the final Communication. The public consultation will be
published in all EU languages on the Commission’s "Have Your Say" website. The main
identified stakeholders are farmers, consumers, agro-food sector, rural SMEs, Member States,
regional and local authorities, civil society organisations, rural youth, NGOs, local action groups,
rural networks, academics and interested individuals. Evidence base and data collection The
existing evidence base is linked to the public consultation on modernising and simplifying the
Common Agricultural Policy, which was undertaken in 2017, the data gathering of the Report
on the impact of demographic change published in 2020, and several publications and reports
by JRC, Eurostat and a number of EU projects (e.g. ESPON). The public consultation will
contribute to gathering a bottom-up evidence base, identifying the needs and aspirations of
European citizens. Building on the evidence base gathered and the needs identified, the
Communication will give directions for future follow up initiatives, which in line with better
regulation rules may be subject to an impact assessment.

Proiectul ROADMAP urmareste să informeze cetățenii și părțile interesate cu privire la

activitatea Comisiei, pentru a le permite să ofere feedback și să participe eficient la viitoarele
activități de consultare. Cetățenii și părțile interesate sunt invitate în special să ofere puncte de
vedere cu privire la înțelegerea Comisiei a problemei și a posibilelor soluții și să pună la
dispoziție orice informații relevante pe care le pot avea.
TITLUL INIȚIATIVEI
Viziunea pe termen lung pentru zonele rurale
DG PRINCIPAL - UNITATE RESPONSABILĂ AGRI - F1 Concepția și coerența dezvoltării rurale
PROBABIL TIP DE INIȚIATIVĂ Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic și Social European și Comitetul regiunile
PLANIFICARE INDICATIVĂ Q2 2021
INFORMAȚII SUPLIMENTARE - Această foaie de parcurs este furnizată doar în scop informativ și
conținutul său se poate modifica. Nu aduce atingere deciziei finale a Comisiei cu privire la
continuarea acestei inițiative sau la conținutul ei final. Toate elementele inițiativei descrise de
Foaia de parcurs, inclusiv calendarul acesteia, pot fi modificate.
A. Context, definirea problemei și contextul verificării subsidiarității
Necesitatea proiectării unei viziuni pe termen lung pentru zonele rurale a fost subliniată în
orientările politice ale președintelui Von der Leyen și în scrisorile de misiune adresate
vicepreședintelui Suica, comisarului Wojciechowski și comisarului Ferreira. Comunicarea
privind această viziune pe termen lung va fi dezvoltată sub umbrela priorității democrație și
demografie și are legături cu raportul privind impactul schimbărilor demografice și Cartea
verde asupra îmbătrânirii. De asemenea, va cuprinde alte aspecte relevante pentru viitorul
zonelor rurale, inclusiv punerea în aplicare a Acordului verde european și a Conferinței privind
viitorul Europei.
Problema pe care inițiativa își propune să o abordeze
Regiunile predominant rurale găzduiesc 96 de milioane de oameni și acoperă 45% din teritoriul
UE. Aceste zone produc produse alimentare și nealimentare de înaltă calitate și contribuie la
bogăția și diversitatea culturii europene. Rolul lor important în asigurarea administrării
resurselor naturale și atenuarea efectelor schimbărilor climatice le va face o parte crucială a
tranziției către o Europă verde și durabilă. Studiile au arătat însă că mulți oameni din aceste
zone rurale se simt „neglijați” politic. Problemele socio-economice specifice contribuie la
aceasta. Trecerea de la sectorul primar și secundar la sectorul terțiar al economiei a contribuit
la ieșirea forței de muncă din sectorul primar și a concentrat oportunitățile de locuri de muncă
în centrele urbane. Acest lucru a fost însoțit de tendințe demografice negative, în special în
zonele rurale îndepărtate, într-un cerc vicios cu o reducere a accesului la serviciile de bază și o
creștere a decalajului digital. În ciuda acestor provocări, există multe oportunități în zonele
rurale. Acestea includ rolul pe care îl pot juca zonele rurale în asigurarea unei distribuții
teritoriale echilibrate a populației, evitând suprapopularea orașelor, în furnizarea de alimente,
în atenuarea schimbărilor climatice, în furnizarea de alternative la combustibilii fosili și în
dezvoltarea economiei circulare. Multe servicii ale ecosistemului (alimente, furaje, materii
prime, reglarea apei, biodiversitate etc.) depind și sunt generate în zonele rurale. În plus, criza
COVID-19 poate introduce schimbări semnificative în societate (creșterea procentului de
angajati care lucreaza de acasa, aprecierea spațiilor verzi) de care ar putea beneficia zonele
rurale. Acțiune ulterioară la nivel european ar facilita și sprijini locuitorii din mediul rural în a
beneficia de oportunități viitoare și ar asigura că aceștia nu sunt „lăsați în urmă”. În cele din
urmă, asigurarea implicării cetățenilor UE este deosebit de importantă în contextul planului de
redresare.
Baza pentru intervenția UE (baza legală și verificarea subsidiarității)
Baza legală a acestei inițiative este articolul 39 alineatul (2) litera (a) și articolele 174 și 175 din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Un răspuns la nivelul UE este cel mai potrivit
datorită provocărilor și oportunităților comune cu care se confruntă zonele rurale și naturii lor
transfrontaliere. În plus, politica agricolă comună, politicile regionale, de coeziune și sociale și o
serie de alte politici ale UE, cum ar fi energia, transporturile, conectivitatea, mediul sau clima
joacă un rol important în viitorul zonelor rurale. Comisia poate utiliza rețeaua extinsă pe care a
construit-o în zonele rurale împreună cu statele membre (Rețeaua europeană pentru
dezvoltare rurală, rețelele rurale naționale, autoritățile de gestionare și comitetele de
monitorizare a fondurilor structurale și de coeziune) și consultarea publică pentru a ajunge la
cât mai mulți cetățeni pe cat posibil. Acțiunile coordonate la nivelul UE ar contribui la
identificarea celor mai presante nevoi pentru zonele rurale și ar contribui în continuare la
îmbunătățirea coordonării dintre fluxurile de finanțare și alte răspunsuri politice la nivelurile de
guvernanță ale UE și naționale. Comisia ar putea, de asemenea, să se bazeze pe alte inițiative
existente, în special pe Conferința privind viitorul Europei, pentru a ajunge la un public mai
larg.
Ce urmărește să realizeze inițiativa și cum
Comunicarea isi doreste să creeze o dezbatere la nivel european privind viitorul zonelor rurale
și locul pe care ar trebui să-l aibă în societatea noastră. Deoarece aceasta este prima dată când
va fi concepută o viziune holistică pentru viitorul zonelor rurale, este necesar să se adune o
bază solidă de dovezi. Comunicarea va expune o viziune pentru viitorul zonelor rurale cu 2040
ca orizont, bazându-se pe rezultatul unui amplu proces de consultare, rezultatul exercițiului de
previziune și, de asemenea, pe baza raportului privind impactul schimbărilor demografice și
Raport privind schimbarile demografice si Foaia verde cu îmbătrânirea (prevăzută pentru T1-
2021). Acesta va depăși sfera demografiei și va cuprinde toate aspectele relevante pentru
viitorul zonelor rurale, inclusiv legături cu alte inițiative, cum ar fi Acordul verde și Conferința
privind viitorul Europei. De asemenea, va stabili cursul acțiunilor potențiale (nelegislative) care
ar putea aborda problemele identificate și ar putea profita la maximum de oportunități. O
evaluare a complementarității și a coordonării între diferite politici va juca, de asemenea, un rol
central.
C. O mai bună legiferare
Consultarea cetățenilor și a părților interesate
Este planificat un proces cuprinzător de consultare pentru a se asigura că vocile tuturor părților
interesate și ale cetățenilor europeni sunt auzite. Acesta va colecta puncte de vedere cu privire
la oportunitățile și provocările actuale din zonele rurale, diferitele politici implementate în
zonele rurale, aspirațiile pentru zonele rurale în 2040 și acțiunile necesare pentru ca acestea să
se materializeze. Rezultatul procesului de consultare, care include o consultare publică online,
întrebări dedicate în Eurobarometru, o serie de evenimente publice și o conferință finală, va fi
un element important care va contribui la comunicarea finală. Consultarea publică va fi
publicată în toate limbile UE pe site-ul web „Spune-ți cuvântul” al Comisiei. Principalele părți
interesate identificate sunt fermierii, consumatorii, sectorul agroalimentar, IMM-urile rurale,
statele membre, autoritățile regionale și locale, organizațiile societății civile, tinerii din mediul
rural, ONG-urile, grupurile de acțiune locală, rețelele rurale, academicienii și persoanele
interesate.
Baza de dovezi și colectarea datelor
Baza de dovezi existentă este legată de consultarea publică privind modernizarea și
simplificarea politicii agricole comune, care a fost întreprinsă în 2017, colectarea datelor din
Raportul privind impactul schimbărilor demografice publicat în 2020 și mai multe publicații și
rapoarte ale CCR, Eurostat și o serie de proiecte UE (de exemplu, ESPON). Consultarea publică
va contribui la colectarea unei baze de evidență de jos în sus, identificând nevoile și aspirațiile
cetățenilor europeni. Bazându-se pe baza dovezilor colectate și a nevoilor identificate,
comunicarea va oferi direcții pentru viitoarele inițiative de urmărire, care, în conformitate cu
reguli mai bune de reglementare, pot face obiectul unei evaluări de impact.