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  • La Burocracia Profesional. Mintzberg

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    a Le eA 10 LA BUROCRACIA PROFESIONAL. Mecanismo coordinador principat Esandarizacion de destre2a8, Parte clave de la organizacién: Nucleo operat. Prineipales parimetros de disefa Capactacioa, especalizacion horizon: tal de area, descestalizacion verical y horizon les Ambiente corpleo y estable; sistema técnico 20 Hemos visto evidencia en varios puntos de este libro de que las organizaciones ‘pueden ser burocraticas sin ser centralizadas Su trabajo operativoes estable, y conduce a comportamiento “predeterminado © predicible, en efecto, estandarizado” (nuestra definicién de burocracia en ef Capitulo 2). Pero también es complejo, y asi debe ser ontrolado directamente por los operadores que lo efectian. De esta forma, las organizaciones recurren sl mecanismo coordinador que permite estandarizacion.y especializacion al mismo tiempo —es decir, la estandarizacion de destrezas. Esto da, origen a una configuracion estructural a veces lamada Burocracia Profesional, cominen, luniversidades, hospitales generales, sistemas escolares, firmas de contadores piblicos, agencias de trabajo social firmas de produccion artesanal. Todos confian en las destrezas y el conocimiento de sus profesionales operatives para funcionar, todos producen productos o servicios estindar. LA ESTRUCTURA BASICA El trabajo del niicleo operative ‘Aqui tenemos nuevamente una configuracién estrechamente entrelazada de los parametros de disefio. Lo mas importante, fa Burocracia Profesional confic para la coordinacion en la estandarizacion de destrezas y su pardmetro de diseko esociado, ‘capacitacién y enseiianza. Contrata especialisras debidamentecapacitados y ensenados —profesionales— para el nicleo operativo, y luego les da considerable coniroi sobre su propio trabaja En efecto, el trabajo es altamente especializado en la dimension! horizontal, pero ampliado en la vertical Control sobre su propio trabajo significa que el profesional trabaja relativamente independiente de sus colegas, pero estrechamente con los clientes a las que atiende. Pot, ejemplo, “el maestro trabaja dentro del aula, relativamente escondido de colegas Superiores, asi que tiene una amplia libertad de jurisdiccin dentro de os limites del aula” (Bidwell, 1965: 976), Dela misma forma, muchos medicos tratana sus propios racientes, Y los contadores mantienen contacto personal con las empresas cuyos libros auditan, La mayor parte de la coordinacién necesaria entre los profesionales operativos es . ‘entonces manejada por la estandarizacidn de destrezas y conocimiento —en efecto, por 0 159 PAAAAAHAAMAAAAAAEAAESOAMAAAAEOOOOee «que han aprendido a esperar de us colegas. Durante una operacion tan args y complicada como la cinugia a corazon abierto, “se necesita decir muy poco entre el anestesista yl irujano) antes de abrir el pecho y durante el procedimiento sobre el corazon aieent lineas, pulsos lces en equipos son indicativos de lo que se espera ue hagan todos ye lo gue hacen — las operaciones soa ejecutadas en absoluto silencio, particularmente después de a fase de abertura del pecho"” (Gosselin, 1978). El punto se aclara tal vez mejor por lo contrario, por el dibujo que muestra a seis cirujanos de pie alrededor de un pacientaen la ‘mesa de operaciones y uno que dice:".Quien abre?” Similarmente, os cursos de politica ycomercializacion de la escuela de administracion pueden estarimtegrados sin qué is doa Profesores involucrados se hayan encontrado alguna vez. Mientras los cursos seve estandar, cada uno sabe mas 0 menos lo que enseha el otro. Cuanto puede ser estandarizado un trabajo profesional complejo puede serilustrado 8 un informe leido por Spencer (1976) ante una reunion de la Sociedad Internacional Cardiovascular. Spencer noto que“"convertrse en un crujano elinico diestro requiere wa largo periodo de capacitacion, probablemente cinco o mas afios” (p. 1178), Un rasgo importante de esta capacitacion es la “practica reterada’” para despertar “un rellao automatico” (p. 1179), De hecho, tan automatico, que Spencer tiene sus series de“libres de recetas" quirurgicos, en los que anota, aun para operaciones “complejas", los pasos necesarios como cadenas de treinta 0 cuarenta simbolos en una sola hoje, "para "ser revisados mentalmente entre sesenta y 120 segundos en algun mofmento durante el ala anterior ala operacion” (p. 1182), Pero por mas estandarizados que esten el conoctimien, to y las destrezas, su complejidad asegura que queda considerable liberted em ses aplicaciones, Nunca dos profesionales —nunca dos cirujanos, o maestros, o rabajadores ‘soctales— las aplican exactamente de la misma manera. Se requieren muchos picies La eapacitacion y el adoctrinamiento son un asunto complicado en la Burocracia Profesional. La capacitacion inicial tiene lugar tipicamente durante un periodo de afos en una universidad o institueion especial. Aqui las destrezas y el conocimiento de la ‘rotesion son programados formalmente dentro del futuro profesional, Pero en muchos casos, é5e es solo el primer paso, aunque el mas importante. Alli sigue tipicamente wn largo periodo de capacitacion en el cargo, tal como el intemnado en medicina y el inventariado en contaduria, durante el cual es aplicado el conocimiento formal y perfeccionadsa Ia practica de las destrezas, bajo la estrecha supervision de miembros de Ic profesion, La eapacitacion en el cargo también completa el proceso de ensefanza, que omenzo durante la ensehanza formal. Unia vez que es completado este proceso. la asociacion profesional tipicamente examina al estudiante para determinar'al tiene cl conocimiento, Ia destreza y las nommas requeridas para entrar en la profesion. Esto no quiere decir, sin embargo, que la persona es"“examinada por illima vezenuvida, yquecs declarada totalmente completa”, tal que “después de esto, nose le pueden impart mas ideas", como coment una vez el humorista y académico Stephen Leacock acerca del doctorado, Ia valla para entrar a la profesion de profesor universitari. El examen de ingreso solo pone a prueba los requerimientos basicos en un momento en el tempo; el proceso de capacitacion continua. A medida que se genera nuevo conocimienta ¥ se Sesarrollan nuevas destrezas, el profesional aumenta el grado de su expersencia, Lee las sy tal vez tambien vuelve periddicamente para re- ccapacitacion formal. La naturaleza burocratica de la estructura ‘Toda eta capacitacion esta dirigida a una meta —la intermalizacibn de armas que sinen al cliente y coordinan el wabaj profesionaL En oes palatras lo eooeerae oe {as organizaciones es erenciaimente buocritica su coordinacton come ta deta turocracia Mecanica— lograda por diseha, por normas gue prodeterian ie a abe hacerse Asi: ™ " 160 _.obsttriciay ginecologia ex un eparameto de reaiva ting on agp anc parece a ita ies de monaje (co deena’) Genz dea gue in mates mace & aac & $atitacin y de efermera a enfermera durante el predieble curso desu para Tambenes i de las unidades de hospital scusads mas feccnemente Je imprsonalidady dapersoaio, ‘ion Para la made, el nacimiemo ex Uni. pro o para el medical et el posal ‘vines pasan por eto muchas veces alia (Perow, 1970: 74). Pero los dos tpos de buroeracias diferen marcadamente en la fuente de sus exandarizaciones, Mientras que la Burocracia Mecdnioa genera sus propias norma —suteenoesrutura disehalesnormas de rabajo para sus operadores sus gerertes de nea las imponen— las normas dea Burocracta Profesional se originan geteralmente era de su propia estructura, en las axociacionesauto-gobernadas alas que se nen sus ‘operadores con sus calegas de otras Burocracias Profesionales. Estas asociaciones ‘tablecen normas unversales,asegurdndose que sean ensefadas pr las universidades ‘sadas por todas las burocracias dela profesion. Ast que a diferencia de la Burocraca “Msanica queconfiaen la autoridad de naturaiea erarquica el poder del cargo fa Burccracia Profesional enftiza le autoridad de naturateza profesional el poder del = De hecho, en la Burocracia Profesional, es dificil confiar en las otras formas de estandarizacion, Los mismos procesos de trabajo son demasiado comple para set cstandarizados directamente por analisas. Solo se necesita tratar de imaginarce an analista de estudio de trabajo siguiendo a un cardiologo en sus rondas uobservando un maestro en su clase para propramar el abajo. Similarmente, los productos del abajo ‘roizsional no pueden ser medidos failmente y asi no se prestan ala estandarizacion, Imagine a un planifcador que trata de defnir una cura en psiqulatia, la cantided de aprendizaje que tiene lugar en el aula, o la calidad del abajo de un contador Asi las Buroeracias Profesionales no pueden conflarextensivamente en la formalzacion del trabajo profesional o en sistemas para plancarlo cont lara ‘Se puede extraer una conclusion muy parecida de los dos mecanismos coordinadores «qe quedan, Tanto la supervision recta como el juste mutuo impiden les eswechas ‘laciones del profesional con sus clientes. Esa relacion se afirma sobre un ao grado de ‘autonomia profesional —libentad de no tener que responder no solo a ordenes ‘xiministrativa sno de consular extensivamente con sus pares En cualquiera, eso de los otros cuatro mecanismos coordinadores queda remplazado por la capecidnd de a estandarizacion de destrezas de lograr la gran coordinacion necesaria en el nicleo operative. El proceso de encasillamiento Para entender cémo funciona la Burocracia Profesional en su niicleo operativo, es 4xit imaginaria como un repertorio de programas estindar —en efecto, l grupo de destrecas que el profesional esta lisio 2 usar— que son aplicados a sitwaciones predeterminadas, llamadas contingencias, también estandarizadas. Como aota Weick (1976) de un caso puntual, “las escuelas estan en el negocio de construir y mantener ‘atezorias (p. 8). El proceso es a veces conocido como eutcasillamiento (pigeonholing), En este aspecto, ef profesional tiene dos rareas basicas: (1) clasificar la necesidad del eliente en erminos de una contingencia, fo que indica qué programa esandar usar, una area conocida como diagndstico: » (2) aplicar, o eecutar, exe programa. E encasila- ‘mento simplifica enormemente las cosas. “La gente esclasiicada y colocada en casilleros. Porguellevaria enorme cantidad de recursos tratar eada caso como unico y necestado de 'un completo analisis. Como os estereotipos, las categorias nos permiten movemds por el ‘mundo sin tomar continuamente decisiones a cada momento” (Perrow, 1970: $8). Asi, un siquiatra examina al paciente, lo declara maniaco-depresivo, e inica la psicoterspia. ‘Similarmente, un profesor encuentra 100 alumaos matriculados en su curso y ejecuta su 161 programa de ensefanza; en lugar de esto enfrentado a veinte, Heva la clase, como ee nari. Yel onsultor administrative lleva su propio cargamento de trucos acronimicos Sundar MBO, MIS, LRP, PERT, OD. El cliente con trabejo de proyecto obtiene PERT, el que tiene conflicos administrativos, OD. Por supuesto, los clientes a veces ayudan clasficandose a si mismos. Como se not anteriormente, la persona con una wha Seamnada no visita al cardiologo, el estudiante que quiere ser gerente se matricula en la escuela de administracion de la universidad. ‘Simon capta el espiritu del encasillamiento con su comentario: “El placer que experimenta el buen profesional en su trabajo no es simplemente el placer de manejar Eistos dificiles, es el placer de usar con destreza un equipo bien provistode instrumentos tien disefados para manejar problemas que son comprensibles en su estructura profunda pero no familiares en sus detalles" (1977: 98). Este proceso de encasillamiento permite a la Burocracia Profesional separar sus veriadas (areas operativas y asignarlas a profesionales.individuales, relativamente [utSnomos, Cada uno puede, en vez de dedicar una gran cantidad de su atencion a Cordinar su trabajo con el de sus pares, centrara en perfeccionar sus destrezas. Esto n0 Gpiere decir que puede eliminarse toda {a incertidumbre del desernpetto del trabajo, sino. Bio que se hacen intentos para contener cualquier incertidumbre que quede en as tareas Se los profesionales individuales. Centrar la incertidumbre de esta manera es una de las azones de que los profesionales requieran considerable libertad en su trabajo. [neste proceso de encasillada, vemos diferencias fundamentales entre fa Burocracia Mecanica, la Burocracia Profesional la Adhocracia. La Burocracia Mecanica es una MMiuctura de un solo proposito, presentandole un estimulo, ejecuta su nica secuencia Sstandar de programas, asi como pateamos cuando nos golpean en la rodilla. No hay Gannostico involucrada. En la Burocracia Profesional, el diagnostico es una tarea furdlamental, pero esta circunscripto, La organizacion busca equiparar una contingencia. predeterminada con un programa estandar. Un diagndstico con extremo totalmente Perio aguel que busca una solucion creativa a un problema Unico— requiere una fercera configuracion, 1o que llamamos Adhocracia, No existen contingencias 0 programas estandar en esa configuracion. TEs una caracieristica interesante de la Burocracia Profesional que su proceso de encasillamiento erea una equivalencia en su estructura entre las bases de agrupamiento funcional y divisional. 4 causa de que sus clientes son categorizados, o se categorizan ellos mismos, en términos de los expecialistas fncionales que os sirven, [a estructura de Sh Buroeracia Profesional se convierte al mismo tiempo en funcional y por cliente, Dos tGemplos ayudan a explicar el punto: un departamentode ginecologia de un hospital y un Separtamento de quimica de una universidad pueden ser Ilamados funcionales porque Srupan a los especialistas de acuerdo con el conocimiento, desirezas y procesos de ‘Tebajo que usan, obien basado en ef mercado, porque cada unidad trata con sus propios tipos de clientes unicos —mujeres en el primer caso, estudiantes de quimica en el segundo, Tae ladistinefon entre criterios de agrupamiento funcional y por cliente se derrumba en el caso especial de la Burocracia Profesional. Centralizacién en el nucleo operativo “Tados los parimetros de diseho que hemos discutido hasta ahora:el énfasis sobre la ccapacitacion de operadores, sus areas vericalmente ampliadas el poco uso que se hace sei formalizacion de comportamiento o de los sistemas de planeamiento y control — Sleren que ef mucteu operativa es la parte clave de la Burocracia Profesional. La nica gma parie que es tolalmente eluborada es el staf de apoye, pero ésie esta muy Cinedutrado en servir al nucleo uperativo. Dado el alto costo de los profesionales, tiene sentido respaldarios gon tanto apoy como sea posible, ayudarlos y hacer que ols haan, cualquier trabajo de rutina que pueda ser formalizado..Asi, las universidades Ui ihutafaciones de imprenta, clubes de profesores. fondos propios, casas editoras, archi Ucpartamentos Je aletismo, bibliowzcas, instalaciones de computacion, y much ‘muchas otras unidades de apoyo. TS tesnoestructura y la linea media de administracion no estan muy elaboradas en la Burocracia Prolesional, En otras configuraciones (excepto tn la Adhocricia), elas ‘Coutdinan el trabajo del nicleo operativo, Pero ena Burvcracia Profesional. pueden hacer, thoy poco para coordinar el trabajo operativo, A causa de que, la necesidad de planeamiento 9 formelizacion de! trabajo de los profesional es muy limitads, hay poca Amanda de uaa tecnoestructura (excepto, come veremos, en el easodel staff de apoyo.ng profesional. Eo la Universidad McGill, por ejemplo, una instiucion con 17.000 seudlantes y 1-200 profesores las unicas undades que pudieron ser identiicadas por el Suor como teeaocraticas fueron dos pequets departamentos ocupados de las finanzas y ETpresupuesto, una pequena oficina de planeamiento, y un centro para desarollar las Gotuczas de los profesores en pedagogia (estos Zos ultimos peleando una batalla continua pra ser acoptados). De la misina forma, la linea media de la Burocracia Profesional es carats, Con poca necesidad de supervision directa de los operadores o ajuste mutuo entre sree a dads operativas puslen ser muy grandes, con pcos gerentes en el nivel de Supenision de contado, o, igualmente, por encima deciles. Com se sefal6 antes, la Peunud de Administracion ue MeGill en Ia epoca en que se escribe esto funciona cfectivamente con sesenta profesores y un solv administrador, su decano. ‘Aelia Figura 10-1 muestra la Burocracia Profesional, en terminos de nuestro togoipo, como una estructura chala con una delgada linea media, y una delyada ree uctura, y un staf de apoyo totalmente elaborado. Todas estas caracteristicas cian celejadus on el organigrama de la Universidad de MeGill, mostrado en la Figura 10-2. Pie Figura 10-1, La Burceracia Profesional La descentralizacion en la Burocracia Profesional ARARAAAAAAAAAMAAMAAMAMAOARAE “Todo lo que hemos visto hasta ahora nos dice que la Burocracia Prftsionales una) « ‘estructura aliamente desceniralizada, tanto en (a dimension vertical como forizontal, Una gran cuntidad del poder sobre el trabajo operativo reside en la base de 1a tstructura, con los profesionales del nucleo operativa. Frecuentemente, cada uno trabaja ‘Son sus propios clientes, sujeto solo al contol colectivo de sus colegas, que lo capacitaron’ Jie easefiaronen primer lugar y de alien adelante se reservan el derecho de censurarlo por Practica impropia. 163 —— € © © € € Coorumnacin @ovengaciin Somstreetsn 3 3 Nomen Ssoeaad were Comite (hacia 1978. ol Asedona parc g = 3 5 Figura 10-2, Organirama de etna a Ureradua "Nu: €ateorganigrama no cfc eared por eau Eisen permanente chon El poder de los profesionales deriva de que su trabajo no soloes demasiadocomplejo para ser supervisado por gerentes o estandarizado por analisas. sino que sus servicieg ‘ienen tipicamente gran demanda. Esto da movilidad al profesional. lo que le permite insistren tener considerable autonomia en su trabajo. Cuando el profesional ro fogra la autonomia que l siente que necesita, se ve tentado a recoger sucargamentode destrezas y seguir adelante, Uno se inclina a pregumtarse por qué los profesionales se molestan en entrar en forganizaciones. en primer lugar. Existen,de hecho, una cantidad de buenas razunes. Por. tuna parte. los profesionales pueden compartir recursos, incluyendo servicios apoye. en tuna organizacion comun, Uncirujanono puede permitrse su propia salade operaciones. asi la comparte con otros. asi como los profesores comparien laboratorios. aditorios. bibliotecas e instalaciones de imprenta. Las organizaciones tambien unen a los profesionales para que aprendan uno de oo. y para capacitar a nuevos reclutas. Algunos profesionales deben entrar en la organizacion para oblenet clientes. Aunque algunos ‘medicos tienen sus pacientes privados, otros los reciben del departamento de emereencias del Rospital o por derivacion de pacientes internados. Otra razon por la que los profesionales se agrupan para formar organizaciones es que los clientes a menudo Recesitan los servicios de mas de uno de la misma clase, Una operacion requiere por Io ‘menos Un cirujano. una anestesista y una enfermera, un programa de administracion requiere para llevarse a cabo alrededor de una docena de diferentes especialistas. Finalmente, la union de diferentes tipos de profesionales permite a los clisntes ser twasferidos entre ellos cuando el diagndstico iniial prueba ser incorrectoo las necesidades del cliente cambian durante la ejecucion. Cuando el paciente de riton cesarrolla problemas cardiacos. no es momento para cambiar de hospital en busca de un eardivlogo. Similarmente. cuando un contador encuentra que su cliente necesita conscjoimpositive. ¢5 comeniente saber que olos departamentos en la misma organizacon estan La estructura administrativa Loque heinos visto sugiere que la Burocracia Profesional es uia estructura citamente democratica, por lo menos para los profesionales del niicleo operativo. De hecho. [08 projesionales no solo conrolan su propio trabajo, sino que tambien buscas control ‘olectivo de las decisiones adiminisirativas que los afecian —decisiones, por emplo, de contratar colegas, de promoverlos.y de distnbuir recursos, El control de estas requiere control de la linea media de la organizacion, lo que consiguen los profesionales, ascyurandose que esté compuesta por “los suyos”. Los profesionales ejecuian por si mismos algo del trabajo administrative. Por ejemplo, cada profesor universitario imerviene en comites de uno u otr tipo para asegurarse que retiene algun controtsubre las ‘decisiones que afectan su trabajo. Mas aun los administradores de tempo completo que desean tener algun poder en estas estructuras deben ser miembros certificacos de la profesion y preferiblemente ser elegidos por los operadores profesionales. o por lo menos ‘ombrados con su aprobacion. Lo que emerge, por lo tanto, es una estructura administrativa bastante democratic: La estructura administrativa misma confia en gran parte en el ajuste mutuo para covidinacion. Asi, los dispositives de enlace, aunque no son comunes en cl nucleo. ‘operativo. son parametros de disefio importantes en [a linea media. Abundan la fuerzas de tareas y especialmente las comisiones permanentes, como se indicd en la Figura 10-2: ia cantidad de posiciones son designadas para integrar los es{uerzos administrativos, com en el caso del administrador de sala en el hospital: y algunas Burocracias Profesionales hasta usan la estructura matricial en administracion, ‘\ causa del poder de sus operadores, las Burocracias Profesionales a vsces son llamadas organizaciones “colegiadas”. De hecho, a algunos profesionales les gusta 165 describirse a si mismos como piramides invertidas, donde los operadores profesionales ‘ocupan ia cumbre y los gerentes estan muy abajo para servirlos —para asegurar que las ‘nstalaciones quirirgicas son mantenidas limpias y las aulas bien provistas eon tiza, Tal escripcion subestima el poder del gerente. profesional —un punto sobre el que volyeremos pronto— pero parece ser una buena descripcion del no profesional —es decir, el gerente que maneja las unidades de apoyo, Para el stalf de apoyo —frecuentemente ‘mucho mayor que el profesional. pero encargauo en su mayor parte de ejecutar trabajo ‘no profesional— no existe democracia en !1 Burocracia Profesional, solo la oligarquia e los profesionales. Las unidades de apoyo, tales como la limpieza o la cocina en el hospital o la imprenta en la universidad lo mas probable es que sean manejadas firme mente desde lo alto, En efecto, existen como constelaciones burocraticas mecénicas dentro de la Burocracia Profesional. Lo que emerge frecuentemente et la Burocracia Profesional son jerarqutas ‘administrativas pavaielas, una democritica » de abajo-arviba para los profésionales. una segunda burocrdtica mecanica y de airiba-abajo para el staff de apovo. En ia Jerarquia profesional, ef poder reside en la periia: se tiene iniluencia en viriud de los ‘conocimientos y destrezas propios. En otras palabras. una gran cantidad del poder Bermansee en ia ase de la jerargui. con los operadores pofesionals miss: Por supuesto. esto no impide un orden entre ellos para rellejar la experiencia y pericia de los. profesionates.’A medida que ganan experiencia y reputacion, el personal academico se ‘mueve a través de los rangos de conferenciante, y luego asistente, asociade y profesor titular, los medicus entran al hospital como interns y ascienden a residentes antes de convertirse en miembros del llamado euespo medico, De hecho, en muchos hospita {sie cuerpo medico ni siquiera depende del director ejecutivo —el director general — sin que depende directamente del consejodirectivo. (En realidad. Charns (1976) informa que el I por ciemto de los médicos que ¢l superviso en centros medicos.acadeinicos eclaraban que no eran responsables ante nadie). En contrasie, en la jerarquia no profesional. el poder yf status residen en la parte administrativa: se saluda alos eal no al hombre. A diferencia del caso de la estructura profesional, aqui se debe practicar adininistracion, una funcion no especializada de la organizacion, para adquire status. Pero “Ia investigacién indica que una arientacion profesional hacia el servicio y wa orientacion burocratica hacia una complacencia diseiplinada con los procedimientos son cenfoques opuestos hacia el trabajo y frecuentemente crean conllicto en las organizacio= nes” (Blau, 1967-68. 436). Por eso, estas dos jerarquias paralelas son mantenidas bastante independientes una de otra. como se ve en ia Figura 10- Figura 10-3. Jerarquias paralelas en a Burocracia Profesional 166 5 j v Los roles del administrador profesional @Dénde deja todo esto a los adminisradores de Ia jerarquia profesional, 2 fos iectores generates y jefes de los hosptales y los presidentes y_decanos de las tunivesidades? {Caregen ellos de poder? Comparados con sus pares en la Estructura Simple y la Burocracia Mecanica, earecen cietamente de una gran eantidad de poder. Paro exo esta ljos de ser la historia completa. El administrador profesional puede no ser ‘apaz de controlar a ls profesionales directamente, ero si desempena una Sere de roles ‘que le dan considerable poder indirocto en la estructura. Primero, el administrador profesional pasa mucho tiempo mangiando perturbacio® negei fa estrictura, El proceso encasillamiento es. enclinejrdeloscasos. imperfecta Y conduce a toda clase de disputasjurisiccionales entre los profesionaes. ;Quien debe dicta el curso de estadistica nel programa MOR — eldepartameno de matemiicas oa escuela de negocios? {Quienes deben levara cabo las masteciomias en los hosptales — tos cirjanos que se especalizan en operaciones o los ginecdlogos que se especiaizan en sefioras? Sin embargo. pocas veces puede un administrador de jerarquia imponer una solucion sobre los proiesionales 0 unidades iavolucrados en una disputa. Mas bien los sgerentes de unidades —joles, decanos.o lo que sea— deben senarsejuntos ynegociac una Solucion en beneficio de sus representaios. Tambien se originan ffecuentemente problemas de coordinacion entre las_dos jerarquias. paraelas, y freeuertemente. el fesolveros recae sobre los alministradores profesionales ‘Segundo, fos administradores profesionales —especialmente aguellos en os niveles supeiores— ven role elves os lines dea orgntzacion, gras pmsionaleg, eadentro y las pares interesades —gobiernos asociaciones de clientes, ecetera— ene teterior. Por una pace, se espera que los administrador protgan la autonomia de los profesionales, qe los “aislen” de las presiones externas. Por le ota. se espera que los Mininistradores induzcan aestos extranos para que apoyen al organizacion nto moral como financicramente. Asi, los roles externos del gerente —mantener cortactos de. tnlace, actuar como representantes y dolegados en un puesto de relaciones publicas, negocia con agencias externas emergen como los mas importantes ena administration. profesional ‘Alguos ven los roles que son tlamados a desempeiar los_administradores profesionales como signos de debilidad. Consideran que esta gente actua de cadetes de ios profesonates como rehenes eapturados en variadas escaramuzas de guera —entre un profesional y oto, ente un miembro dl staff de apoyo y un profesional ene alguien de afuera y un profesional. De hecho. sin embargo, estos roles son la fuente misma det poder de ios administradores. Después de todo, ei poder es ganado en el lsgar de fi inceridumbre, Y es alli exactamente donde estan los adminisiradoes profesionales. El administrador que logra obtener fondos adiionales para su organizacion gana el derecho. de dece como deben ser dstrbuidos. Sinilarmente. el que pucue conciliarconlictos en favor de su unidad o el qus puede aislar efecivamente alos profesionales de lainfuencia exterma se convierte en un valioso —y por 10 nto poseroso— miembro-de-la organizacion. Tronicamente. e profesional se vuelve dependiente del administrador etetivay EL profesional enfreniaundilema fundamental Frecuentemente, aborrece a administracion, Geseando solamente ser deiado en paz para practicar su profeion. Pero esta iberiad es tanada solo al precio del esfuerzo administrative —obteniendo fondos. resolviendo fonflictos. aislando las demandas de los extratos. Esto deja dos aliersativas_al Droesionak: hacer el abajo administrativo él mismo. en cuyo caso tiene menos tiempo pata practicar su profesion, odjarloaadministradores, en cuyocasodebecederalgodesu poder de decision. ¥ este poder debe ser cedido. debe ser sumado. a los administradores ‘uienes en vrud de que ellos no quieren practicar la protesion, probablementelavorecen Un conju de metas distntas. Condenadb si hace y condenad sino hace, Tome el caso 167 A ORRARADRARARARARARARARARAAAAARAAAMOAAR el profesor universtario orientado hacia Ia investigacion. Para asegurar el apoyo ‘completo para la investigacion en su departamento, el debe intervenir cn comites donee deciden las cuestiones de los compromisos entre enseiianza investigacion, Peroese leva Liempo., especificamente tiempo quitado ala investigaciun. {Cual es el objetivo de ations \iempo protegiendo lo que no queda tiempo para hacer? ¥ asi el profesorsesients tentadoa dejar la administracion a los administradores de tiempo completo. a aquellos gos ton $iPrejado ccarecer_de interés en la investigacion en vind de buscar un puesto administrativo de tiempo completo. Podemos concluir que el poder en estas estructuras ture hacia aquellos profesiona- les que quieren dedicar esfuerzos a hacer trabajo adiministrativo en te= de profesional, especialmente a aquellos que fo hacen bien. Pero eso, debe acentuarse, no ef elpoder dé deiar hacer: el administrative profesional mantiene su poder mientras lox profesionales Consideren que sirve efectivamente a sus intereses. Los gerentes de la Burociaeia Profesional pueden ser los mas débites dentro de los de las cinco configuraciones, oo estan lejos de ser impotentes. ndividualimente. son en general mas palerosos ave lor prolesionales individuales (el director general continda siendo el miemoro mas podetoro de la Burocracia Profesional) aun si este poder puede se ficilmente sobrepasado por el poder colectivo de los profesionales. La formulacién de estrategias en la burocracia profesional Una deseripcion del proceso de formulacion de estrategia en 1a Burocracia Profesional tal vez ilusira mejor las dos caras del poder del administrador profesional -}| Para comenzar debe notarse que la estrategia toma una forma diferente en estos tips de ‘organizaciones. Como sus productos son dilciles de meuir, noes facil ponerse de asvordo en cuanto a sus metas. Asi la nocion de esirategia —una sola paua imegrada de decisiones. comin a toda la organizacion— pierde mucho de su significado en la Burocracia Profesional. Dada la autonomia de cada profesional —su estrecha relacion de trabajo con sus clientes, y la libre relacion con sus colegas— resulta logico pensar en terminos de una >) estrategia personal para cada profesional. En muchos casos, cada uno selecciona sus | Propios clientes y sus propios métodos de tatar con ellos —en realidad. else su propia Jestrategia de producto-mercado. Pero los profesionales no seleccionan sus clientes y métodos al azar. Los profesionales estan significativamente restingidos por las normas profesionales y las destrezas que han aprendido, Es decit, que las asociaciones profesionales y las instituciones de capacitacion fuera de la organizacion tienen un rol Importante en determinar las estrategias que sigue el profesional, Asi, en un grado importante. todas las organizaciones en una profesion dada exhiben estrategiassimiarce impuestas desde el exterior. Estas estratepias —que se ocupan de a que clientes servic y ‘como— son inculeadas en los profesionales durante su capacitacion formal y son modificadas a medida que emergen nuevas necesidades y a medida que los nuevon metodos desarrollados para tratar con éstas ganan aceptacion en las asociaciones brofesionales. Este control exterior de la estrategia puede sera veces muy directo: en uno de los estudios de McGill, un hospital que rehuso adoptar un nuevo método de tratamiento. fue, en efecto, censurado cuando una de las atociaciones de especialistas: médicos dicts luna resolucién declarando que no usarlo equivalia a prictica indebida, Podemos conciuir, por lo tanto, que las estrategias de la Burvcracia Profesional son en gran parte de los profesionales individuales dentro de la organizacion tanto come de las asociaciones profesionales fuera de ella. En gran parte, ero no completamente, Hay {rados de libertad que permiten que cada organizacion dentro de la protesion adapte lag estratesias basicas a sus propias necesidades ¢intereses, Existen, por ejemplo, hosptales ‘mentales. bospitales de mujeres y hospitales de veteranos: todes se ajustan ala practice medica estandar, pero cada uno la apiica a un mercado diferente que ha sclecewnado. 168 Como se desarolin estas esrtesasorganizacionales? Pareceria eu: las propias suytepas dela Burocrucia Profesional represenaran el getoueumufato fo erg del tiempo de los provectos 0 “niiasvas" estratgicas: que sts mienbroy cron tapaces de convencerta aemprender comprar una nievapiceadecquipwen an he estabecer un programa de grado nuevo en una univesiad,desartllarunceparanseno de una nueva especalidad en un estaiocontable. La majoria de esas iiavas son ropuesas por los miembros del nucleo operativo —por cempresaios profesional Geseosos de hacer los esfuerzos necesans para aociar lo aceplacon de nuetos proyectos a raves dela compleja estructura ainistatva(y sel metodo cs nuevo 7 Conuovertido. a vaves tambien de asociactoes protesionales externas). {Cuil ese ol del administrador profesional en odo esto? Clertamentedsta de ser pasivo. Como se oto anteriornents la administacion noes nie fuerte hel interes de Profesional operat. Ast qu el depende del adminsradr de lem completo part ‘puarloanegvarsa rosetta asta Porat laminae ene Sempo para preocuparse de lestemas, Despues eto. a adminisuaione5u aba, {ya no praca la profesin, Porn oa ef amistad ne plone concrete el sistema de comités adninstativos y ene tambien muchos contacts persenales dont de est. siendo ambas cosas nesesaias para qu: un proyecto pase haves de El minisrador ata conc sitema ca da: el empresas profesional pucle prover solo un nuevo proyeeto en toda su carer, Finalmente, es mas protable que el AMiministrador eng as destezas de manejo requeridas por eemplo sdenegocacion ¥ persuasion Peroel poder del administrador efetvo para nur sobre la estrategia va masala de ayudar a los prfesionales opertivos. Tove buen administrador based canbig Ia organizacion a su manera, alerar sus estaegies para hacer mae elecivas Ea Ip Buroeratia Profesional eto ae traduce en una serie de inciavanesttaicas eel administrador isms quiere ponerenpractca, Peroenestaseatuclurs en wiacipin de absj-ariba~ el admitisvaor no puede imponer su valuntad sobre los prostates del rucleo operaivo. En lugir de eso. debe confar en su per informal, ¥aplcate Sutlmente, Sabiendo que os profesionales no quieren ta cona que ser dgjasch pare Auiministrador se mucve cuidadosamene —iacrmmentando tos pasos, eala fac mente discernible. De esta formn. pucde togar eon cl tompo camber que Wis profesionales hubicran rechazado de entrada si se los bicranpropuest oes ala vee Condiciones de la Burocracia Profesional Esta tercera configuraciin aparece siempre que el micleo operatvo de una orzanizacion es dominado por irabaiadores diesiros ~profesionales ge usa pro- cedimientos difcite de aprender, x sin embargo bien definidos, Esto sienfca un arm biente que es. fa vez complejo. eitable lo sufcintemente complejo para requeri el so de procedimientos dficiles gue pueden ser aprendidos solo en extensos programas decapacitacian formal sinembargo lo suicentementeestable para permirgue cxtas desirezas se melvan bien dfinidas— en efecto, etandaricadas, Asi el ambiente ese factor stuacional principal en el so dela Burocracia Profesional Ee conta fos tos deed y dimes son de or sian Las nizaciones.pofesionales ‘mayores pueden tender ser de. alguna forma, mas formalizadas ya ener extucuras Gost de apoyo mas complstamentedesaroladae, Pero esto no impide la exstencia de pequefiasB uroefacias Profesionaleso, po lo mismo, de més jovenes tambien. La Burocracia Mecinica tiene un largo tiempo de arrange porque sus normas necesitan ser establecidas dentrode la organizacion. Asi pasa a raves de un periado de structua Simple antes de qe sus procedimientosse velvanrutinarios En coniraste, en la Burocracia Profesional los empleados diestostraen las owas a Ia ‘organizacion con ellos cuando se incorporana és, asi hay poco tiempo ce arranque, 169 Pong un grupo de medicos en un nuevo hospital oa un grupo deabogados ea un nuevo éstuio legal cn poco iempo extn funelonandocomodi hbiean cola al por aos {a dimension parecer serun factor elativamente menor por iam razon, aben porque ls profesiontes trabjan en gran pare independentsmente, Un contador ar bala ol adhere als mas sommas pfesonles gue 2000 tabeanc ena fStantesca ma, Ai fas BurocraciasProesonalespasanrapidamene por fa capa de Estructura Simple en sus afios formativos, "3 a ae El sistema tenio ern factor stuacional importante solo por lo que no exen la Burocracia Profesional —naliomenteregulador i sofatcado, nt automated. Los operadores profesionales we esta confgoracionrequeren considerable Iberia cn St taba, Son ellos os que sven alos lets, generalmentedivciay personae Ast el sistema tecnico oo puede ser altamente repulador,y siertamente no alamente Sutomatsadn El prtesonal eres la aconlntnde enteras va vs en asos simplemente eJecutados-~porguc eso los ace progrnmatlesorlaenoestucture Gestrye las bases desu autonomy leva ala esta la fora de Ta Burcrais Mecanica, TTampoco puede ser sofisicdo el sistema tecnico, El cinjano usa un bist contador un lapiz. Ambos deben estar alados, pero por lo demas son fstumeniss simples y comunes. Sin embargo ambos permiten que sus usuarios desemperen To due pueden ser funcionesexcesvamentecompljas,Instramentos mas sfsieados ales foro clompuiadorenc! estado contabl ola unida coronaria enelosptat educen is autonoma dl profesional olesndolo a trabajar en grupos mullscpiares como hace en ta Adhocracia Esto grpos se ccupan en gran parte elie, meciiceion mannii del eg; su Opercion acts de que ens eer 4 ees fulomatizada,despersonlia ta relactn entree profesional ys lentes Ast a Jevapura del Burcracte Preston acolo dela orgotzacion suas de conocimiento es soficada, era su sistema tenco el ipo de stramenor te usa para aplicar esa base de conocimiento no lo es. ze a Asi el cml isp dearer Profina es rganiacn dese personal, por To menos la que tiene trabajo complejo y esable. Las escclas Universidades, as firma consultors, los estudos eontableslegales, las agencias de Maj soil ods conta en xa soniuraton mis se concen to en naoa tala solacion de nuevos problemas, sno enapliar programas estandarapreleras ies {efnids. Lo mismo se aplica alos hospitale, por lo menos en la extension en gue sus Sistemas écricos Sean simples, (En aquellas aes gue equcren euipo ms softcado “svetemente un amd en ume, epecamonte en scones de nso za el hospital es levado hacia una esructra hii, con caaversteas dela ‘Adhocracia) Una gran parte del sector de servicio de a ssiedad conemporsnes, de hecho aplica programas estndar «problemas bien deingosPorlo ana, Bureraca Profesional nde a predomina al. Y con el enome crecimiento de xe seco nas sltimas pocas decadas, enconirimos ue esta coniguacion ha emetgio como mu importante. i : i if asia aqui, todos nestos ejemplos han slo de sector de servicio, Pero ls Burocrais Profsonles puden encontarse tmbicn en nt especialmente londe el ambiente requereabajocomplejoy sin embargoctable,yelsiema ecco no €s ni reglador ni soisicado, Este ex el cao dela empresa aesana una vate importante dela Buroerasia Profesional. Agu ln organacion se basa en artesatos diestos que usan instrumentgs relatvamente simples para produce produciones ¢standarEmismoterminoatesno implica un io de pefesional au aprendecesteas ‘rationales mediate una lags capactacion como aprencizy ego pucdeprctcarlas Hore de supervision directa. Las empresas anesanales parece tenet tipearmente 170 adinisaciones muy peuctas—sinenoestnetua poco eens, mo des SSNEa"Ut cuter cov abajn a apr do lon aresanon iGhor steno: heen nas porta Revlvtonnduaa Ses teat —por cir dotucer pus fron ncoraandary eaelconl abe eiassbdelos Sr as realtabana lv aalstas us asdnetaban Lap eset empresas roar scmctamorlseronengnerB nracas Merancan Pro quen algunas aaaene rear’ Ptor emp et tebajo de est no yl ceramia hee 3 a erage eae coc utonoica. De hc, como nica ens area eltrnnoertsenia hoy se veaucladoconelare ucinalaices ethos Serie oman tuncon pers aus fon comprar por svar eno, La tests ge nana portant conscson a permaneeo min ean parson etapa arsana. ace conte SurceracsPrfsionalsonfecvertements diversas. Como ya st ini aus snanacones fecuntmente omen gpos de poesonales de Bhcenc tpscleidades ue arden dition tpn de cents EL hospi Inlye Gusclogos pra nender eles mucon,pedas para atone os ios, eter a Seredey Tareas profesor a loi prs enatar «aquellos fsaos en ead ners profeoresde pei araaqulsenbusadedetezasde eee eciicas Latipotes i nostcvaria aa coclson de gue tl ersdad de Src cents a an dl creo de cents pra el agupaminto de protesinales. De ates tinos ist ure evel cnsamgue aren hanes toque ene por aa ee its esata cereqalente a urcnal eh ls Burra Pofenon ers teats de a form ca gu se secionan os urs protons)

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