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  • Introduccion A La Ciencia Politica Julio Pinto

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    carro EL GOBIERNO por Hipétite Orlandi* y Javier Zelaznik** 1 Introdueeién aiden de gobierno, sind, una de las que pose mayor anigiedad _yconralidad dentro de a hasan dl pension police Esto noes casual [Jaques eocontraetechamenterelacionada con la definn dol pol Seta, axon co ne lc Se ee oi ‘So gobernopotten se earee en tant peamers ‘ane eontro part del cal oe gere al podor sobre una coidad. Obrien {Sl omeepo de poles pose ena amated gus exsede unique de t= Dlicnda de orci dl pode Pero cunque i dsrenciacn netitacnal, ‘roduc del roca de modernsacSn, aya smplido notablement aca Jatto de sus magstrotras ‘poder (dl ais potere, que significa ls fcutade expodita ola po ote hana trae Pine, Gen yo Mon Cc so Aton wb Fe au mts Selene aa sites thre dete nna SS eet Steses coerce eae pL aaa cee Eoesaiets oe eee See eee aera Be eee cetera woaetienaliee ornate nti seeds Se eee Zee eee mometd copes endear enee ieee cepacia emcee niet ote an See ee Seat eae een nema Soe one foc megane reas Eee eae dees eee Ercmragmat ironman enema seanrien ene a eck camera aimee enpresin yantaguodad tales maletendios os clare er la medida en au lat dtinicenes nes ob Mas, queen nas as cor sino quo be onarayen pt tm promo do abtrasny get ts dcr semanas de la SEs eid cml mete ‘eptodependerd de a sajeted de quinn lo constr, del grade de al ‘aca que ls asigne aoe ditrentencumentoe ques cospenee El concept de gobierno no eta exant de ste probit, Nos pr Ia {alta de rerpoesa undnime sarc de lo elementas que sonttence ine “feta apr, phe te cart ds ag pe aa, ten pea Sea a og "ae Cmne, Ja Donor Bunn de ng Cnn, Ma 8839 Desir ila Bp ak tun Enis pagan SS? Ci Mv pore op 0, a2 crt aa de ct mene etre Sep ene gtd tent ote psoas ot Sen inte ani ccmclnr oer ‘SFaatdiede el names ser te ng ae SG) Apert epee porto pope Seite deanioatedeee ‘ntigua del termino, que enundraconsuetnolog. Ea ete sent el cone ‘Spe pnceuna far meramente funcional” ‘re $B "Artin mi nt AA YL dan eta ler entre. an tc eee enn ‘Steinert ua ann do anand du oe wheres tl ter ‘in esbrnante sl que eft shedunc Eo una prone spe ‘hres aucune mara ind prtnne on poet de tre scl Parn Heri i autorand ona ere ep! deb + ‘raclera idalo var dels vinta y dol wegeree eee nie & alle snare emprna Gl gsiern del apn hades ‘certo dene amicus nombre la ersa Snes tases mete ‘canmctatve que pucds mateo onan e ne nena pense Shalt ue nearente pode eimarae”Yagraga quote tart toe ‘bra, "stds o mano ramen ore pera, oe goles ‘tpi confana” Por oe ha dco gus no muna esr auen ute sing gun por ue ree colina "Sg, poe grad xm ae us “unn eer co sun Gin nen ae na emi ac es tcle ‘Sante mn cpa stn “deed cn ombea gpa lace fda, eta grunts te unr cto por ameecd 7 heen ‘Eiatre im por pare dora uae amaniraie Even ete ee {ies ace emegn moa ergata dels eres de donate los instruments de coerin (play fuera armndee) Sine contra as sciones le gobierno pirden ln granada ou ogatoriedad ayenese en In ngobernblsdad on cso extrema, en la anargui. Si ember, ‘xine una idenicain completa entre ferea pura poder plc ‘medida en que és muestra ser algo me Que meta fueron, Cons sfela Cott {2 cuano ln ferea itr ola fsreaecnémin 2 radacenen fas de min potica den porta anifeativa tranafrmacions y adeptace fc lana a una tceS na rma plex ‘Decstamaners, el poder de autordad dl gobierno se encuentra en a= in punto intrmai de un large continuo eu pls so, por uns Pars, ‘poder espinal, y pa ln tra el pode carats, Por lech de gore ‘eurso a Ta forea ea una event latent onera un interragantco we it Mer rn anc py mer ts Pen De ing au tral gaién puede goborar on un reimen polio mederoo? oe tras po Inia caqulane solo resnoe oe derek? bee as rarpsta puden ‘arn on fe dso repimanes pics exsten dow nls gue pneen ‘Gh gran permanency que no punden cide, refordos aa opine ‘Yi etcconaiad et poder ply dl gobierno. Ei pobira den leptimided del pode” ecole lento dea rea «in enregobrnanten gabmmados, 90 Febere a payout dl Cal ‘i limon confenauorded a dstormnass parson ifayendy on rien y laps de a socodad, ena normed yetabied del ober. Env solstades modernas es pole encontrar wes dimensiones de: ‘mia (a pimer liga, a dimension “gendica del lgitinidad, fei In ‘manera que os gternantes gan al poet Ente sentido la mona ‘la hereditara fue durante siglo y aun en gpocas de sbseluticnn tondr- ‘Th, tn latina cmon socen popular eas dereracns moderna o ‘SEvralo qu lo gobernadonaprueban el ncanisn de denials ‘Mtoe, conquers nate En ns democracy a legtiiad gen {esconcreada sedlant la ratieacn pric arava dl vot pus. ‘Sle en af de cuerpo electoral xterra opin ‘En segundo lager ln dimension erconal” dea letimidad (gin dad por rena gue caracorin flo sams pels sen coal fren ‘esen ploy ov racona con ol nivel de efccny eri el go. ‘timo, Agu, nSbediend ents fundamentods en a capaci de aero prt ara des ma aon era ctr Tanconer que srume como prepay n ete seta x otal arma, nqee la doa Tati fucrtemente aoinda 2a de pr 42 i opmcidad de prolcias regulon caperndoa ‘Finnstonte, I dnension “lego de le egimidad (egitinidad racio- natal La logaldad como stain Weber, converts ene odode imi props de os sabes poltenetodernos Gomnacin ral Aegady su said ein joricidad dela lngitmidad paca que tia ‘Stectnalea ex decir que bjtva el poder polite on el orden Inorg esc dels taituaones. i ate punto el problema de aetna [Pctecomel dea eatiaconabilad dl pce om tanta ambasCegaidad y legtimidad) enden a denifiearse en pertais de normalidad 9 estal- dia dels gaieros, letras que oe datancian enix anormalidad her tahidadtnmtuconal,recobrand i leitimidad wu personalidad propa, ‘asalld de ou forma ron Bn mais em complae lcm ent foes som tn heal rcacgs ae ap rsa OAM MUTI a8 .zlptinectin inner “ta roplamontacn juridin dl poder dal go ‘De ai surge el segundo punto central refrdo a quién puede poberae lcanitriatacionalizae dl poder de governs ele sisters pelicss ‘modernon™ De eats manera ol gobieroo ero poder de Sulonded nc > anal eden costtucinal y aga (aa como onsets pracies que con ol tiempo ce estaizan, quad en su gers. adminutacn 1 contralor a eve ordenamient El poder de autorsed tatituonaleade (cerido frmalnente con sjostin al conttuli) scarcer parla pe. Sencia del princi errata ws dec por "la aprssedenaion de a, ‘Superior oon respec alinfrne en la rargua de poder cuyo vets ex al ‘pbierno® Bate yo descendent de dane epariole etre crtcter hs ‘adeno, referdo as rerponsblidades de manera al que cade nivel Fo: ‘emandatos desde arriba, aver qe reponasble haa us supetoea* "En un gobo insitaconaliza el seo de lo gabernantas on el er cedar ii ns onda tire oa ea ou or el cargo en tanto oganiacn de obese Alecia es a a ttituin de gobiera de la que emna tomada en oie: Gus pasa user un derecho de oral pis que ae halle neces ‘she, para aqulo que se hala invested te darechas El create que condac= donde a ea de ot entrada co stores per euler entrada iattcones (det cca) ee Scompanado or of proon de racrnnkaacnurdsacin par pall 7 Saline as ons “Eta de eric’ dee Bic ‘ane nade Boterasconstissnal” De algura mere, te jeans (pda por a reves de un dle procs medlane ol cul ings bat ‘Sas al ebiero, paral vaso Hep le cays ut age same ot Map at 6g 3 ‘aH nn bie ni rsa ee Ran Bt Caen apn, ee: pai ncn ‘iwc nas at = sq "Hebe Hea Tv ef td, Pond Cars Bondi, Puen Ae 98 Desc at Pty ben, Pk de Cars enn, de 1p 20, sea Sr ome, Ma ae ms pe 216 teptimacie. De eta manera, Ia inatituonliaain dl poder de triad ‘ale nen de ater camo ectructora come inatecin pls rea= ‘nla naan de gobemo cect de ators In eri dls dts 1.2 Bi. contzmto como coNIUNTO DE FUNCIONES aon tris tet ‘ibe sberdar el problema de gbierma we vlaciane tan su ntsc co sein ema caer ished crac acess eer esmcatianaet oceneer ee ed ees taeeermmcorrennc Hesaebhooer as scare eee waa a aerate sei aatemgaaramenaee Sie ek eee tae ite corre reeaaeae eae Fe apnea cs ate Speoatnen cinerea pacar ‘Seal emregoblamo'y dvecin es Para ala gs existe entre ata de ‘Shiro cncpalid de mantener, e rete prbana oa A dace una sno Sn Ma La i es We Maplin, sean Mat een pane rv Wi, WaT dy oie see anit Seer Oman a a spats ‘Ae 8 El pslode In administra, porel contrac, pars della por 2 Sezarrepettivo,y porel ambiente de normalidad eal ques deesrln de ‘nde limitarasectardcisiones ya adoptada. Aquila dicreionalidad $lminad, asi come ol expace pars I ianoracin come reucrda Weber, ‘adnniracin se desrrla “sn pestn i prevncinatanisndos sl x ‘tints, ELimpulse de ln administra ex halar un squiiro snte os teres rambo ya a menudo, pesado resus de oe pasa compromise ‘thos parle gobvrmosanteires™. La ractnalad que ln gute ei ntemene tenia thnde a a planiBoncion intlocin ce ara nor ‘aI Agu la reponenaidad es de orden egal Dacata manera la efcaia dela drcrion pti, ejrcida por ol gbior- o, dapande dela posted decontar comune adinircin del poder r= ‘eialends funionlmenc, lo que enpete ala baroracia de la adatea: Sn publica, Deb tenerse en cuenta tambien gue, anu ven, grad dee ‘ca del gobierno ene mideninsgmfeativa tbr again del 1 ‘men pico y de a autoridd del goernoimensiin funcional al fimidad* Queda cars, puss quela vn dhnmien no pete evar a] stromo; i en eel gobicns Gain nee papel ‘pee dla amt ends por inbrecnn pe lgue ‘mute gue gus crectvastengan una apeacion soecrea l queearanee ‘lor mandates aan evade a practen™ Podriasostenerse, per supuost, que ls drecién politica, sin més, 4 fancin del gobierno, De hecho, as deat ralls de tora sstmica A estracturl funconaitma parson setcaraen ello cwando sostenes ae a fucién dl sata plc en lca de Almond y Powel dal ge. ‘ino, eel Togro de cietivoa" (Parson), a asignacion de valores con ‘dad (Easton) 9 la “labora, aplicasiony adjudicason do norms? mend y Powell™. Sin embargo, el nivel de generale de tals prope- ‘ones no nos dice nada acres del sleance de Ine acclones del goer, ‘o/s, de ln amplia gsma de actividades que itonta desarolla elbers- ct Dn pp 0 aa a ai ni ssp tet cease ab nl ap aa ao Ona Onn, 08 ‘ne Ja agai inet dct, Ain, Mnf 983 ‘ccm ater nn, bere pain uses ven mera pats ms Mr res sin On 4 lamonte Despojado de u care funcional, ol emino “facia” tl co- tnovratliead ements snp en pran parts dea erator ploy {heath stechnmente reaconado con la He de actin. neat linen esque Cotta propre isting as mdalidndes de dao ral de lg fanconos del gobierno partir de dx perspectira: una que he {a Rnceps en le direracniin ocontracn dels encinecs de sires (Gunltativn)y otra que deteta ls variasiones en el quantum de iterven ‘Sin gubereamentl fanttativa™ Abas se encuentran parcalment {reazadas, ys variaciones de un pas ato no son neesaiamenta sinc Soe De lish a igualos referencias temporal ex pose Seticar pal $escon una pram expanatin de In fancones de glsern (en teins aa {cor yo cnttateo)comieendo can lay euyon goer etn exc ‘tmants expense Bs importante tener presente quel aenibucon de fan- ‘one al gtiero a una cestin que se redefine hsttcament, que de pene de fe patrons "cultural, at como de oe bjs gue Fe plante unm soca Desde In peropetiv caalitativacabe penetra on ls contnides dela fancténdogeterno. Ya oa sealdo la diel para determanar las fa ones expcinsypropins del gaterae sin cbergo, pane entieae ‘manern en qu, con dtinte coro de un pasate, fu expandidndo las durante la ums slo, Obvament, a diferenen de reine pol tas eo un elamento reovante para entender las varacones naconales en unto an expansion de as fanciones guberaamentales. Por exo ce acl ele dase queso trazarin continua Son perience pl {ipalments aunque no unicments, pars oe patos que el glo XX eval ‘Songron dente dele caras de Iz vegmence demberaico ‘Es pole entiicny en pnp a mance dos Rnconse qua han ado smplamente amadas al george vl mantenameato de a nia dea eo ‘muridad polite acne ater” (el peblema dela custata de un orden ar ‘ativo dela integracion-~indld lacontancin das tandancias la degre fucoa"-y dee suvaguarda dol pa intron y "afta dol comumied plitca na xtra” (al problema dolagureny de la por externas” Eo {medida on qus a es de seguridad strony aterm conattye la base de ‘mantenimions do una sanded pla, goburms be coer co gua {vd ns musmas, pasando al a vartae on funclones constants ‘A psa de ou important, siquera ells son onteraments desu o- ‘lsiiad, aque histrieamonte os pole encontrar actors de career Desc op 955. Gn ge ck poe tinyse eat Mop spe 8 a9 vas encargades de garantzalas.Anbas slo se aac exusivamante [gobs en fe madd en gue van surgendo los modarnos Estar nase sale Come recurda Helo ‘i uni pode pty po at dara no ugar an, Sete Seo en Soames See aeenaees Bester eee crocs Lut ee it alee nena dl atc mn Prt ee eee reeeeconace =f mae ore Saree ot aia ret Ese caneetomeme Eee ris en meena Seer oe amen ines ale acer raemeeo el enema eee mini iGesmn aarao = aims ea ere eceeenee ircuniles epee maeeeeaey fice oraaresammeiie So akan Somes eee ee Sear en eea ea Siimen ene nore See ae ececeenn Pe a ee Soret omnia er ree ‘enamomeal neseeario para garantie a ‘eterna “Mas apropiadamente,punde decree que als funlone etn onl be ae Hop oe de ana goa my varia de contends eapecifin el actividad de go {ica ue uedsibuyen entre el polo negative d as accones de alias ‘ifote posted provincia pron dal moderne Estadn de enestar” snoemnal manteninant arden scat entre ol neat sca ttn ye tis de as rlacono dipbmatins yeomerals en feitenia a aspired sxterior” De eta manera que care que as dos ‘incon senna amo cormanes a ade Ine gbleras no son, sin ember. fr estas de lon ms ncoartmente sa “Rinqur el proces de etre plc, que shits rer te tercnnente, lev nn resedel Bxtado absolut, tn progres fees ‘isn ents lan ears deo paico yl priv, enrhzadae el proceso de ftrereeacan al termina on ual don eras de ptr spar {En porn ads a del Bata a del bier poltc) por lotr I dl mar ‘toll per watmico> De la eomuneien de amb endenis surge hi- ‘Sneameate: aunque en diferentes tomentose a itnor pales, cE {tome Su ombre ye egress el cardcte mado dems fone: ade ‘eden dfn exterior on au dala de finan armada dest: {irs dglomier—y del manteninent del orden toro mediate as a= ‘Sine ples adnunistrasn deface ete or ncn, ees Ftarmnta nea & la primeras i etacin de recurve de a Soda arnsstener tals actividades ani epost extract) “Xr eal carcteriscn de dlerentes formes de Estado eon siderata camo a indieador que permit vera a ama y divert {dn fncones del gern Durante ol slo ok ve ha evden un ‘table reimento de as mamas que ha vad aa estrcturacn de {ptr ve concede mance generica, me Estado de Benesor Bm tee Hate dena urate edlclnaes ora, come educa a [tenia sma, avons seguridad scl erred a hon produc de bens, la bsquaa dl plano eple, et Lae fn lanes yeas sinformalns aml senda de no tar prevsas me sneer ln dod noc In dered rgenal etsbuyenoe eral ‘ete poder enna ttn nls ead La coco d {rol stoma pain do un acre nacional fteraby ena ene te bron eels ent anlraguardna osname mance are fs dots leg licens sul os BA {otros clea un tiara (go loge tribunal sper el Ease ‘eta as rence ns apts paca sastare fete loa es =i ne phar esas tuto crater comune les temas pal oscongotcrn edoral Bn primer ugar la eristencia de une sonar a Series Sree at od att ae sn, Fa ie! ree ys La he "tr At La nana etna ra Ara Bab, 7.18 2 cactaon anno zaunr etblcerengrsnent lg atone tS cad nivel En eogunds beg lleva nivel nacional poses tides camara carars eral send) en aque lag dae. a ee en nest toe dros pour Beran mesor pola, para evar que is unidadesFcales mayaress2 fe Joga sob ns mat pot. Lo gus era epeveiado on In camer ‘EBltfne co el -pusll’ fe icharunidades sins, frecisaments, as uni (esas on. {eaar rater edo a ne lat ise ‘neal derecho de patcipar enol prosoo de foferma o mediiacon de ‘Segue, de maneratal que goer contal no pueda cambiar ls re jogs de manera ulatral Tal percipacin ev wecvaa staves Fats feeral otras dal efrendo de cada una delat uniddes gfe Finalmente, phat te role al grade de efactva danentraliacon, {tpoter elacenade pinipalmente onl foarte de aque oben us r0- soma teri ropes ai tt manips ae dt ata Fur a eet eee et as ct seer hpae en oc ne cfantaminter sbeericeke inte cs Shancannsheceiemmeneaee ian Beshasms colts cn unc aes ere bse atic meta rela 2am 7 ScSsrpuathcrerce Am p ve ate a cant Ati egos meni nae slates be deen rape tome reas et aes Bl Ui, Ma 9 Yo Se CEEMIE STdnuney Auton “penci’ ma Arena Cae ‘hanes Sten Gan armel Seana anos ego aan ato ne eS See ip cs ld na usm spl cu eta Stan sonal depot oe stale oe SEES Ls jones ranine cations, psad for we coe pie eet cn igen fs stna usta cred tesa a ‘cls ms ne Lander alomanes) Aunque sa repraeaacn oI mara federal se lserpartartalcmm os saad dei Argentina, or Estate Unies ‘Misi yVonecel, a edmarn feral en cl Bre cnaco do Beta sen Sula) exceycionlmete in Brad pons no eta representa fl ome scare on senate ana el Bandert Se Noman ‘a oncatracin o diapersin del der ds gobiernos centrale tiene ln feet impacto en a manera en ques arela flac nt nie eral al Enos can de ata diapers de por (por empl i at: ‘as Undo y Sun), este una mulgcain So ntancios nttuonaes ‘parintitaenale) qu matupica os past de ntact. Pr el cont "hse at ar ari de ate ata Cnn, oes conviertn en Ia arena eras para dln gue a= protic lt {Ennis nttaconal entre mbes nivel Eaten sen coat ‘Shep ae Wits danomina Sederalome seat trv os dverace ior de geiero federal Lipa destaca una dit- rencicin de gran relevanca ene ol federal congrusae ye incon [root El emer etd compuesto por inidades teresa cayo cake feral y utara we siiar dl comput Gl Ena nana, om en les Eads Unidos, Alemania, Austin usta ademés dens uate cr: 408 Iatncaercanos, Pore contra, on federalism nconeuante, ea Soe dens ie “ame una somos ancl etal ure ita

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