‫< <‬

‫]‪< <ÝøÂý]<íè†uæ<á^¹Ö‬‬

‫ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﺘﻘ ﺪم ﺑﺤﺮﻳ ﺔ اﻹﻋ ﻼم إﻟ ﻰ اﻷﻣ ﺎم ﻣ ﺎﻟﻢ ﻳﺘﻐﻴ ﺮ "اﻟﻤﻨ ﺎخ" اﻟ ﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﻗﺘ ﺼﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫هﺬﻩ هﻲ اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ اﻟﺤﺎﺳﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺻﻠﻨﺎ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺮآ ﺰ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ وﺣﺮﻳ ﺔ اﻟ ﺼﺤﻔﻴﻴﻦ ﺑﻌ ﺪ ﺳ ﻨﻮات‬
‫ﻣﻦ اﻟﺼﺮاع ﻣﻦ أﺟﻞ ﺣﺮﻳﺔ أﻓﻀﻞ ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﻴﻦ‪.‬‬

‫وهﺬا ﻳﻌﻨﻲ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ أن اﻧﺠﺎز اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ اﺗﺠﺎﻩ ﻣﻌﻴﻦ ﻗﺪ ﻳﺤﺴﻦ اﻟﻮاﻗﻊ ﻗﻠ ﻴﻼً‪ ،‬وﻟﻜﻨ ﻪ أﺑ ﺪًا‬
‫ﻻ ﻳﺤﻘﻖ اﻟﻤﻄﻠﻮب‪.‬‬

‫ﻼ ﻻ ﻳﺤﻘ ﻖ اﻟﻐﺎﻳ ﺔ إذا ﻟ ﻢ ﺗﻜ ﻦ ﻗ ﺪ ﺑﻨﻴ ﺖ‬

‫وﺑﻠﻐﺔ أآﺜﺮ ﺣﺴﻤًﺎ ﻓﺈن ﺧﻠﻖ ﺗﻔﺎهﻤﺎت ﻣ ﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﻣ ﺜ ً‬
‫ﺟﺴﺮًا ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺎهﻢ ﻣﻊ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﻴﻦ واﻻﻗﺘﺮاب أآﺜﺮ ﻟﺸﺮح وﺟﻬﺎت ﻧﻈﺮك ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬

‫إذن ﻣﺎ ﻧﺮﻳﺪﻩ وﻧ ﺴﻌﻰ ﻟ ﻪ ﺑﻴﺌ ﺔ وﻣﻨﺎﺧ ًﺎ أﻓ ﻀﻞ ﻟﺤﺮﻳ ﺔ اﻹﻋ ﻼم ﺗﺘ ﻀﺎﻓﺮ ﻓﻴ ﻪ اﻟﺠﻬ ﻮد واﻷﻓﻜ ﺎر‬
‫ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ‪ ،‬وﻣﺎ ﻧﺆﻣﻦ ﺑﻪ أن ﺣﺮﻳﺔ اﻹﻋﻼم ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺣﺎﺿﻨﺔ وهﻲ ﺑﺎﻟﺘﺄآﻴﺪ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﺑﻜ ﻞ‬
‫ﻣﻜﻮﻧﺎﺗﻪ‪.‬‬

‫دﻟﻴﻞ "ﻧﻌﻤﻞ ﻣﻊ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻟﺪﻋﻢ ﺣﺮﻳﺔ اﻹﻋﻼم" ﺧﻄﻮة ﻧﺤﻮ اﻹﻗﺘﺮاب ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴ ﺔ‬
‫وﻳﺪ ﻣﻤﺪودة ﺗﻨﺘﻈﺮ ﻣﻦ ﻳﻌﺎﺿﺪهﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻀﻲ ﺑﺤﺮﻳﺔ اﻹﻋﻼم ﻧﺤﻮ اﻷﻣﺎم‪.‬‬

‫هﺬا اﻟﺪﻟﻴﻞ ﻟﻴﺲ وﺻ ﻔﺔ ﺳ ﺤﺮﻳﺔ ﻣﺒﺘﻜ ﺮة ﺑ ﻞ ﻗﻮاﻋ ﺪ ﻟﻌﻤ ﻞ ﻣﺆﺳ ﺴﻲ ﺗﺮﺳ ﺦ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺎت‬
‫اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وﻧﺄﻣﻞ أن ﻳﺘﻌﻤﻖ وﻳﺘﺠﺬر ﻓﻲ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻨﺎ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺧﻼﺻﺔ ﻣﺎ ﻧﻮد اﻟﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻴﻪ أن ﻣﺮآ ﺰ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ وﺣﺮﻳ ﺔ اﻟ ﺼﺤﻔﻴﻴﻦ ﻳ ﺴﻌﻰ إﻟ ﻰ "ﺗ ﺸﺒﻴﻚ" آ ﻞ‬
‫اﻟﺠﻬ ﻮد ﻟﻤ ﺴﺎﻧﺪة ﺣﺮﻳ ﺔ اﻹﻋ ﻼم ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﺎ رآﻴ ﺰة ﻣ ﻦ رآ ﺎﺋﺰ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟ ﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ‪ ..‬وﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ أن ﻧﻄﺮق ﻓﻲ أول ﺟﻬﻮدﻧﺎ ﺑﻮاﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻬﻮ اﻟﺮﺋﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺘﻨﻔﺲ ﻣﻨﻬﺎ وﺻﻮﺗﻨﺎ ﺣ ﻴﻦ‬
‫ﻳﺤﺎوﻟﻮن ﺧﻨﻘﻨﺎ وذراﻋﻨﺎ اﻟﺬي ﻧﻮاﺟﻪ ﺑﻪ ﻣﻦ ﻳﺤﺎوﻟﻮن ﺿﺮب اﻹﻋﻼم اﻟﺤﺮ واﻟﻤﺴﺘﻘﻞ‪.‬‬

‫‪< <<…ç’ßÚ<Ù^–Þ‬‬
‫…‪ˆÒ†¹]<‹éñ‬‬
 ‫ﺇﺻﺪﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ ﲪﺎﻳﺔ ﻭﺣﺮﻳﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﲔ‬

< <
< <
< <<á^¹Ö]<ÄÚ<ØÛÃÞ
< <<ÝøÂý]<íè†u<Ü‚Ö
< <¼Ç–Ö]<lø·æ<ê’ÏjÖ]æ<Å^Ûj‰÷]<á^¢
 ‫ﳒﺎﺩ ﺍﻟﱪﻋﻲ‬
‫ﳏﺎﻡ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ‬
‫ﺭﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺪﳝﻘﺮﺍﻃﻴﺔ‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﻴﺼﺩﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻀﻤﻥ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﺩﺭﻫﺎ ﻤﺭﻜﺯ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﻨﺎﺥ ﺃﻓﻀل ﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ ﻭﺍﻹﻋﻼﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻠﺴﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﺭﻜﺯﺓ ﻭﺴﺭﻴﻌﺔ ﺤﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺸﻜل ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺍﻜﺜﺭ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﺒﺎﻹﻁﻼﻉ ﺒﺸﻜل ﺍﻜﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻔﺼﻠﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺎﻟﺞ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺒﺸﻜل ﺍﺴﺎﺴﻲ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ ﻫﺎﻤﻴﻥ ﻭﺠﺩﻴﺩﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻓﺂﻟﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻭﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻴﺔ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﻌﺯﻑ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺤﻴﻥ ﻴﻐﺭﻤﻭﻥ ﻜﺜﻴﺭ ﺒﺂﻟﻴﺔ ﻤﺜل‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺠﻭﺍﺏ ﻭﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﻤﺎ ﻤﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺁﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺘﻭﻓﺭ ﻗﺩﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﺘﺴﻤﺢ ﻟﻪ ﺒﺄﻥ ﻴﻨﺘﻘل ﻤﻥ‬
‫ﻜﻭﻨﻪ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻨﻐﻠﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﻭﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺩﺍﺨل‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﺒﺩﻭﺭ ﺁﻜﺜﺭ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺘﺠﻌﻠﻬﻡ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻜﺜﺭ ﻓﻬﻤﺎ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤل‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻜﺜﺭ ﺭﻏﺒﺔ ﻭﻗﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻋﻨﻪ ﻭﻋﻥ ﺃﻋﻀﺎﺌﻪ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻀﻐﻁ ﻭﻫﻭ ﺍﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻜﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻋﻤﻭﻤﺎ ـ ﺤﺘﻰ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ـ ﺤﻴﺙ ﺍﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻨﺸﺄﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺏ ﺃﺴﺎﺴﹰﺎ ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪،‬ﻭﺘﻨﺸﻴﻁ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﻤﻊ‬
‫ﻟﻠﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺒﺎﻟﺭﺒﻁ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻥ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻜﺎﻥ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﻨﺎﻓﻌﺔ ﻓﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺸﻜل ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﺒﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺃﻡ ﻭﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﺒﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻴﻘﺩﻡ ﺃﻴﻀﹰﺎ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﻩ ﻭﺒﻴﻥ ﺃﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﺘﻌﻁﻲ‬
‫ﺃﻓﻜﺎﺭ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﻫﻨﺎ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻭﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﺭﺍﻏﺏ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﺘﻲ‬

‫‪٢‬‬
‫ﻴﺤﺏ ﺍﻻﺴﺘﺯﺍﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻫﻭ‬
‫ﺍﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﺤﺘﺭﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻨﺸﻁﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻤﺎﺩﺓ ﺘﻤﻜﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻋﻤﻠﻲ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺠل ﺩﻋﻡ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺇﻟﻰ ﻤﺒﺤﺙ ﺘﻤﻬﻴﺩﻱ ﻭﺃﻗﺴﺎﻡ ﺜﻼﺜﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻱ ﻴﻌﺭﺽ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺒﺸﻜل ﺴﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻨﺎﻗﺵ ﺍﻟﻘﺴﻡ‬
‫ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻁﻼﻉ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻭﻟﺠﺎﻥ ﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻜﻠﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‬
‫ﻤﻌﺘﻤﺩﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻨﺎﻗﺵ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻔﺎﻋل ﻨﺸﻁﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﻟﺠﺎﻨﻪ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺃﻥ‬
‫ﻴﺼﻴﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﻴﺼﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﹰﺎ ﺒﺎﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ .‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﻴﻘﺩﻡ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﻫﻲ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﻭﺭﻗﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺩ ﻭﺯﻋﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻅﻤﻬﺎ ﻤﺭﻜﺯ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻟﻠﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻤﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺏ ﻭﺍﻷﺭﺩﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻤﻲ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻟﺸﺎﺏ ﻤﺤﻤﺩ‬
‫ﻗﻁﻴﺸﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻗﺩﻡ ﻤﻠﺨﺼﺎ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻭﺭﺸﺔ ﻋﻤل ﻨﻅﻤﻬﺎ ﻤﺭﻜﺯ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﻩ ﻤﻥ ‪٢٨‬ﺇﻟﻰ ‪ ٣٠‬ﺍﺒﺭﻴل‬
‫‪ ٢٠٠٤‬ﻓﻲ ﻤﻨﺘﺠﻊ ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻟﻤﻴﺕ‪ ،‬ﻭﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻭﻥ ﻭﻗﻀﺎﺓ ﻭﻨﺸﻁﺎﺀ ﺤﻘﻭﻗﻴﻭﻥ‬
‫ﻭﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺭﺴﻤﻴﻭﻥ‪ .‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺜﻤﺭﺓ ﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺇﻨﻨﻲ ﺃﺭﺠﻭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻤﻔﻴﺩﹰﺍ ﻟﻜل ﻤﻥ ﻴﻁﺎﻟﻌﻪ ﻭﺤﺎﻓﺯﹰﺍ ﺍﻜﺒﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻔﻭﺘﻨﻲ ﺃﻥ ﺃﺘﻘﺩﻡ ﺒﺎﻟﺸﻜﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﻜﺯ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺘﺎﺡ ﻟﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺒﺭﺍﻤﺠﻪ ﻭﺃﻨﺸﻁﺘﻪ ﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻓﺭﺼﺔ ﺍﻹﻗﺘﺭﺍﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﺠﻌﻠﻨﻲ ﺃﺩﺭﻙ ﺃﻨﻨﺎ ﻻ ﺯﻟﻨﺎ ﻨﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻭﻗﺕ ﻁﻭﻴل ﻟﻨﺘﻌﻠﻡ‬
‫ﻤﻥ ﺒﻌﻀﻨﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻜﻠﻪ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻨﻤﻭ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻡ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺨﻁ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻷﻭل ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺴﻠﻁ‪.‬‬

‫ﻭﺍﷲ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﻘﺼﺩ ﻭﻫﻭ ﻴﻬﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﺴﺒﻴل‪.‬‬

‫ﳒﺎﺩ ﺍﻟﱪﻋﻲ‬
‫ﳏﺎﻡ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ‬

‫‪٣‬‬
 ‫ﻤﺒﺤﺙ ﺘﻤﻬﻴﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻻﺭﺩﻨﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٥٢‬ﻫﻭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻋﺎﻡ ‪ ،١٩٤٦‬ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﺒﻤﺒﺎﺩﺉ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺭﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﺎ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﻀﻔﺘﻲ ﻨﻬﺭ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻓﻲ‬
‫‪ ٢٤‬ﻨﻴﺴﺎﻥ ‪ /‬ﺍﺒﺭﻴل ‪.١٩٥٠‬‬
‫ﻓﺎﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻻﺭﺩﻨﻲ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺩﻴﺒﺎﺠﺔ ﻭﺘﺴﻌﺔ ﻓﺼﻭل ﻭ )‪ (131‬ﻤﺎﺩﺓ ‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﺘﻭﻀﺢ ﺩﻴﺒﺎﺠﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺼﺩﺭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺍﻥ ﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺩ ﺘﻤﺕ ﺒﻌﺩ ﺍﻥ ﺍﻗﺭ‪‬ﺘﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﻤﺠﻠﺴﻴﻬﺎ ‪ .‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻭل ﺍﻟﺘﺴﻌﺔ ﺍﻻﺨﺭﻯ ﻓﻘﺩ ﺃﺭﺴﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻭﺍﺒﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻴﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﺍﻹﻨﺘﻤﺎﺀ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺸﻤﻴﺔ ﻓﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﻋﻀﻭﻴﺎ ﺒﺎﻻﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺘﻠﺘﺯﻡ ﺒﺎﻻﺴﻼﻡ ﺩﻴﻨﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﻠﻜﻲ ﻭﺭﺍﺜﻲ ﻓﻲ ﺍﺴﺭﺓ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻋﺒﺩﺍﷲ ﺒﻥ‬
‫‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺍﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻓﺼﻭل ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻓﻘﺩ ﺒﻴﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﺭﺩﻨﻴﻴﻥ ﻭﺤﺭﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗﺭﺭ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻜﺄﺼل‬
‫ﻋﺎﻡ ﻭﻜﻔل ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻀﻤﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻗﺭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬
‫‪١٥‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٨‬ﻋﺩﺩﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻋﺸﺭ ﻓﻲ ﺒﻨﻭﺩ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‬
‫"ﺘﻜﻔل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺃﻱ‪ ،‬ﻭﻟﻜل ﺃﺭﺩﻨﻲ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﺏ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﺭﺃﻴﻪ ﺒﺎﻟﻘﻭل ﻭﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺭ ﻭﺴﺎﺌﺭ ﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪ ،‬ﻭﺃﻥ "ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻁﺒﺎﻋﺔ ﺤﺭﺘﺎﻥ ﻀﻤﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ" ﻭ "ﻻ ﻴﺠﻭﺯ‬
‫‪١‬‬
‫ﺘﻌﻁﻴل ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻭﻻ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﻫﺎ ﺇﻻ ﻭﻓﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪.‬‬
‫ﻭﺃﺒﺎﺤﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٦‬ﻟﻸﺭﺩﻨﻴﻴﻥ ﺤﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﻀﻤﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺤﻕ ﺘﺄﻟﻴﻑ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻏﺎﻴﺘﻬﺎ ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﻭﻭﺴﺎﺌﻠﻬﺎ ﺴﻠﻤﻴﺔ ﻭﺫﺍﺕ ﻨﻅﻡ ﻻ ﺘﺨﺎﻟﻑ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ‪.٢‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٧‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻫﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﻴﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‬
‫"ﻟﻸﺭﺩﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻤﺨﺎﻁﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻨﻭﺒﻬﻡ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺭ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻪ ﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻴﺢ ﻟﻜل ﺸﺨﺹ ﺍﻥ ﻴﺘﻘﺩﻡ ﺒﺸﻜﺎﻴﺘﻪ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﻜﺎﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺒﺸﺄﻥ ﺸﺨﺼﻲ ﻟﻠﺸﺎﻜﻲ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﻔﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﻜﺎﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻅﻠﻡ ﻤﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﺘﺨﺫ ﺃﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺘﺴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻟﺘﺸﻤل ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻓﻲ ﺍﻥ ﻴﺘﻘﺩﻡ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻴ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺒﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌﻪ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ ،‬ﻤﻥ ﻓﺼﻭل ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﻟﻴﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﺭﻜﻴﺯﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻜﺎﺌﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﺤﺘﻰ ﻴﻜﺘﺴﺏ ﺼﻔﺘﻪ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺃﻻ ﻭﻫﻲ ﺍﻥ ﺍﻷﻤﺔ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ "ﺍﻷﻤﺔ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ"‪ ،‬ﻭﻜﻭﻥ ﺍﻷﻤﺔ ﻫﻲ‬
‫ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺤﻕ ﻜل ﺍﻓﺭﺍﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻥ ﻴﺸﺎﺭﻜﻭﺍ ﻓﻲ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﻡ ﻫﻡ ﻤﻥ‬
‫ﻴﺘﺤﻤﻠﻭﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺄﺨﺫ ﺫﻟﻙ ﺸﻜل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﺸﻜل‬
‫ﺍﻻﺸﺘﺒﺎﻙ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﺩﺭﻫﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻪ ﻜل ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺸﻜل ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺘﻴﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺞ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺭﺓ ﻭﺍﻟﺤﺸﺩ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ‪ -‬ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻭﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،-‬ﻜﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‬
‫ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻁ ﺒﺎﻟﻤﻠﻙ ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻻﻤﺔ‪ -‬ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﻨﻁﻭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺴﻲ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻭﺍﻻﻋﻴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻭﺤﺼﺎﻨﺎﺕ ﺃﻋﻀﺎﺌﻪ‪،‬‬

‫‪ 1‬ﻧﺼﺖ ﺍﻟﻔﻘﺮﺗﲔ ﺍﻟﺮﺍﺑﻌﺔ ﻭﺍﳋﺎﻣﺴﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ١٥‬ﻣﻦ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ ﺍﳊﺮﻳﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺄﺟﺎﺯﺕ ﺍﻟﻔﻘﺮﺓ ﺍﻟﺮﺍﺑﻌﺔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻌﺮﻓﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻄﻮﺍﺭﺉ ﺃﻥ ﻳﻔﺮﺽ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﻒ ﻭﺍﻟﻨﺸﺮﺍﺕ ﻭﺍﳌﺆﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﻹﺫﺍﻋﺔ ﺭﻗﺎﺑﺔ ﳏﺪﻭﺩﺓ ﰲ ﺍﻷﻣﻮﺭ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﺼﻞ ﺑﺎﻟﺴﻼﻣﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺃﻏﺮﺍﺽ ﺍﻟﺪﻓﺎﻉ ﺍﻟﻮﻃﲏ "‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﻧﺼﺖ ﺍﻟﻔﻘﺮﺓ ﺍﳋﺎﻣﺴﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﺎﺩﺓ ﺍﳌﺸﺎﺭ ﺍﻟﻴﻬﺎ ﺇﱃ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻥ " ﻳﻨﻈﻢ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺃﺳﻠﻮﺏ ﺍﳌﺮﺍﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺼﺤﻒ"‪.‬‬
‫‪ 2‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ١٦‬ﻣﻦ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﻓﺈﻥ "ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻳﻨﻈﻢ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﺄﻟﻴﻒ ﺍﳉﻤﻌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺣﺰﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻭﻣﺮﺍﻗﺒﺔ ﻣﻮﺍﺭﺩﻫﺎ"‪.‬‬

‫‪٤‬‬
‫ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤﻠﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺃﻋﻀﺎﺌﻪ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﻡ ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻤﻥ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل ﻋﻥ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻷﻋﻴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻭﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻴﺸﻤل ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻗﺘﺼﺭ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺒﻴﺎﻥ ﺍﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﻤﺘﻌﻠﻘﺎ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻻﻋﻔﺎﺀ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻭﺁﻟﻴﺔ ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﻉ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻨﻅﻡ ﺁﻟﻴﺔ ﻋﻤل ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻭﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻨﺎﻗﺵ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻻﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻭﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻋﻀﻭﻴﺘﻪ ﻭﻤﻬﺎﻡ ﻋﻤﻠﻪ ﺍﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﻁﺭﻕ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ‪ -‬ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻭﺩﻭﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﺘﻔﺼﻴﻼﺕ ﻓﻘﻬﻴﺔ ‪ -‬ﺠﺎﺀ ﻤﺸﺠﻌ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﻤﻨﻊ – ﺒل ﻴﺸﺠﻊ – ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ‪ ،‬ﻭﺍﺒﺎﺡ ﻟﻼﺭﺩﻨﻴﻴﻥ ﺍﻥ ﻴﺤﺸﺩﻭﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻴﻴﺩ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻟﻠﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻤﺎ ﺩﺍﻡ ﺫﻟﻙ ﻜﻠﻪ ﻴﺘﻡ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻥ‬
‫ﺇﺨﻼل ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻵﺩﺍﺏ‪.‬‬

‫‪٥‬‬
 ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻼﺌﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ‬

‫ﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻤﺜل ﻤﺎ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ "ﺍﻟﻤﻁﺒﺦ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ" ‪ policy Kitchen،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻷﺼل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻻ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﻤﻭﻀﻭﻋﺎ ﺒﺎﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺇﺤﺎﻟﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﺩ ﺃﻭ ﺒﻌﺽ‬
‫ﻟﺠﺎﻨﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻨﺴﻤﻴﻪ ﻟﺠﺎﻨﺎ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ) ﻗﺩ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻊ ﻟﺠﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ (‪ ،‬ﻟﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺒﺤﺙ ﻓﻴﻪ ﻭﺍﻻﻨﺘﻬﺎﺀ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺭﺃﻱ ﺘﻌﺭﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﺘﺘﻡ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺤﺎل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻀﻭﺌﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﻨﻭﻋﺎﻥ‪ :‬ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ‪Standing‬‬
‫‪ Committees‬ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻟﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﺃﻭ ﺒﺎﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﻊ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪ Special‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ‪ Ad hoc‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺸﺌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻱ ﻟﺒﺤﺙ ﺃﻤﺭ ﻤﻌﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻨﺘﻬﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﺼﺩﻭﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﺈﻟﻐﺎﺌﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﺎﻻﻜﺘﻔﺎﺀ ﺒﻤﺎ ﺃﺩﺘﻪ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻟﻜل ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺸﺘﺒﺎﻙ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻊ ﻟﺠﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻓﻌﻥ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻪ ﻭﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .١‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ– ﻨﺒﺫﺓ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ "ﺭﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﻜﺎﻥ" ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﻗﺩ ﻤﺭﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﺒﻌﺩﺓ ﻤﺭﺍﺤل ‪:‬‬
‫‪ .٠-٠‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻭﻟﻰ ‪:‬‬
‫ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪٢٢‬ﺍﺫﺍﺭ‪/‬ﻤﺎﺭﺱ ‪ ،١٩٤٦‬ﻋﻘﺩﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﺭﻓﺕ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺒﻤﻭﺠﺒﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﻘﻼل ﺇﻤﺎﺭﺓ ﺸﺭﻕ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻊ ﺫﻟﻙ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻹﻤﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﻤﻠﻜﺔ ﻭﺍﻋﻼﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺸﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻨﻴﺴﺎﻥ‪ /‬ﺍﺒﺭﻴل ‪ ١٩٤٧‬ﻨﺸﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺏ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﻜل ﺃﺭﺩﻨﻲ ﺍﺘ ‪‬ﻡ ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ ﻋﺸﺭﺓ‬
‫ﻤﻥ ﻋﻤﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺏ‪ .‬ﻭﺘﺄﻟﻑ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻻﻤﺔ ﻤﻥ )‪ (٢٠‬ﻨﺎﺌﺒﺎ ﻴﻨﺘﺨﺒﻭﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻭ )‪ (١٠‬ﺍﻋﻴﺎﻥ ﻭﺤﺩﺩﺕ‬
‫ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﺄﺭﺒﻊ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ .‬ﻓﻜﺎﻥ ﺍﻭل ﻤﺠﻠﺱ ﻨﻭﺍﺏ ﻴﺘﺄﺴﺱ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺤﻠﻪ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ‬
‫‪ ١٩٥٠/١/١‬ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻀﻔﺘﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﻗﺭﺍﺭ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻀﻔﺘﻴﻥ ﺘﺸﻜل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺎ ﻟﻤﻤﺜﻠﻲ ﻭﺍﻋﻴﺎﻥ ﻀﻔﺘﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﺜﺭ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﺃﺩﺨﻠﺕ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺏ‪ ،‬ﺘﻀﺎﻋﻑ ﺒﻤﻭﺠﺒﻬﺎ ﻋﺩﺩ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﺼﺒﺢ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﻋﻴﺎﻥ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺃﺭﺒﻌﻴﻥ ﻭﻋﻘﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻭل ﺠﻠﺴﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺎﻴﻭ ‪ /‬ﺃﻴﺎﺭ‬
‫ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٥٠‬ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ ٣‬ﻤﺎﻴﻭ ‪ /‬ﺃﻴﺎﺭ ‪ ،١٩٥١‬ﻭﺍﻨﺘﺨﺏ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﻲ ‪ ١‬ﺃﻴﻠﻭل ‪١٩٥١‬‬
‫ﻭ ﺃﻨﻬﻰ ﻤﺩﺘﻪ ﻓﻲ ‪ ٢٢‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ /‬ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ ﻋﺎﻡ‪ ١٩٥٤‬ﻭﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺘﺴﻠﻡ ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺍﻟﻤﻐﻔﻭﺭ ﻟﻪ ﺒﺈﺫﻥ ﺍﷲ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺒﻥ ﻁﻼل ﺴﻠﻁﺎﺘﻪ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،١٩٥٢‬ﻭﺒﻌﺩﻫﺎ ﺍﻨﺘﺨﺏ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ‬
‫‪ ١٧‬ﺘﺸﺭﻴﻥ ﺃﻭل ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٥٤‬ﻭﺃﻨﻬﻰ ﻤﺩﺘﻪ ﻓﻲ ‪ ٢٦‬ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٥٦‬ﻭﻓﻲ ‪ ٢١‬ﺘﺸﺭﻴﻥ ﺍﻭل ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٥٦‬ﺍﻨﺘﺨﺏ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻭﻗﺩ ﺃﺘ ‪‬ﻡ ﻤﺩﺘﻪ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ٢١‬ﺘﺸﺭﻴﻥ ﺃﻭل ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٦١‬ﻭﻤﺩﺩ ﻟﻪ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل‬
‫ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺒﺤﻜﻡ ﺼﻼﺤﻴﺘﻪ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٦٨‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺨﻼل ﻤﺩﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‬
‫ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻼﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٦٠‬ﺘﻀﻤﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺇﻟﻰ ﺴﺘﻴﻥ ﻨﺎﺌﺒﺎ‪ ،‬ﺜﻼﺜﻭﻥ ﻤﻨﻬﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺜﻼﺜﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﺼﺒﺢ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﻋﻴﺎﻥ ﺜﻼﺜﻴﻥ ﻋﻴﻨﹰﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ‪ ٢٢‬ﺘﺸﺭﻴﻥ ﺃﻭل ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٦١‬ﺘﻡ‬
‫ﺍﻨﺘﺨﺎﺏ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻭﺃﻨﻬﻰ ﻤﺩﺘﻪ ﻓﻲ ‪ ١٧‬ﺘﺸﺭﻴﻥ ﺃﻭل ﻋﺎﻡ ‪ ،١٩٦٢‬ﻭﻓﻲ ‪ ٢٧‬ﺘﺸﺭﻴﻥ ﺜﺎﻨﻲ ﻋﺎﻡ ‪١٩٦٢‬‬
‫ﺘﻡ ﺍﻨﺘﺨﺎﺏ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﻬﻰ ﻤﺩﺘﻪ ﻓﻲ ‪ ٢١‬ﻨﻴﺴﺎﻥ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٦٣‬ﻭﻓﻲ ‪ ٨‬ﺘﻤﻭﺯ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٦٣‬ﺘﻡ ﺍﻨﺘﺨﺎﺏ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﻭ ﺃﻨﻬﻰ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ٢٣‬ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭل ﻋﺎﻡ‪ ،١٩٦٦‬ﻭﻓﻲ ‪ ١٨‬ﻨﻴﺴﺎﻥ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٦٧‬ﺠﺭﺕ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻤﻥ ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺸﻨﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻋﺩﻭﺍﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﺤﺘﻠﺕ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺒﻘﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻗﺎﺌﻤﺎ ﻭﺃﺘﻡ ﻤﺩﺘﻪ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﻤﺩﺩ ﻟﻪ ﺴﻨﺘﺎﻥ ﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ ١٨‬ﻨﻴﺴﺎﻥ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ ،١٩٧٣‬ﺤﻴﺙ ﺠﺭﻯ ﺤﻠﻪ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻋﻘﺏ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻘﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٧٤‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﺜل ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ ﻭﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﻠﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪.‬‬

‫‪٦‬‬
 ‫‪ -١‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﻋﻘﺏ ﺤل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ – ﺘﻌﻁﻠﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭ ﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﻭﻁﻨﻲ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻱ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﻬﻤﺘﻪ " ﺇﺒﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ "‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻤﺭ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻱ ﺤﺘﻰ ﺍﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺤﺴﻴﻥ ﻗﺭﺍﺭﺍ ﺒﺤﻠﻪ ﻓﻲ ‪ ٧‬ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻋﺎﻡ ‪ ،١٩٨٤‬ﻭﺘﻡ ﺩﻋﻭﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻭﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺤﻠﻪ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻌﻬﺎ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﺩﻋﻭﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‬
‫ﻟﻼﻨﻌﻘﺎﺩ ﻓﻲ ﺩﻭﺭﺓ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ٩‬ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺜﺎﻨﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٨٤‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻋﺸﺭ ﻤﻥ ﻤﺎﺭﺱ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ ١٩٨٤‬ﺠﺭﺕ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻟﻤﻠﺊ ﺍﻟﻤﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﺸﺎﻏﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺒﺎﻨﺘﺨﺎﺏ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﺸﺎﻏﺭﺓ ﻟﻬﺎ ﻓﻌﺎﺩﺕ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﺴﻤﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ) ﺒﺎﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺤﺘﻰ ‪٣٠‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ /‬ﺘﻤﻭﺯ ﻋﺎﻡ‪ ١٩٨٨‬ﺒﻌﺩ ﺃﻥ‬
‫ﺃﻜﻤل ﻤﺩﺘﻪ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﺘﻤﺩﻴﺩ ﻤﺩﺘﻪ ﺤﺘﻰ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺤﻠﻪ ﻭﺫﻟﻙ ﻗﺒل ﻗﺭﺍﺭ ﻓﻙ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﻔﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪:‬‬
‫ﺒﻌﺩ ﻗﺭﺍﺭ ﻓﻙ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ﻤﻊ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ‪٣١‬ﺘﻤﻭﺯ ‪/‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٨٨‬ﺠﺭﻯ ﺘﻌﺩﻴل ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺏ ﻟﻴﻨﺎﺴﺏ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻭﺍﻗﺘﺼﺭﺕ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‬
‫ﺜﻡ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻋﺸﺭ ﻓﻲ ‪ ٨‬ﺘﺸﺭﻴﻥ ﺜﺎﻨﻲ ‪ ١٩٨٩‬ﻭ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪١٩٦٧‬‬
‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺏ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٨٦‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،١٩٨٩‬ﻭﻗﺩ ﺘﺄﻟﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﻥ ﺜﻤﺎﻨﻴﻥ‬
‫ﻨﺎﺌﺒﺎ ﻴﻤﺜﻠﻭﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻴﻪ ﻋﺩﺓ ﻓﺌﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺤﺯﺒﻴﺔ ﻭﻋﻘﺎﺌﺩﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺼﺩﺭﺕ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺒﺘﻌﻴﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻴﺎﻥ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺩﺩﻫﻡ ﺃﺭﺒﻌﻴﻥ ﻋﻀﻭﺍ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺤل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻋﺸﺭ ﻓﻲ ‪ ٤‬ﺍﻏﺴﻁﺱ ‪ /‬ﺁﺏ ﻋﺎﻡ ‪ ،١٩٩٣‬ﻭﺠﺭﺕ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ‪/١١/٨‬‬
‫‪ ١٩٩٣‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺏ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﺭﻗﻡ )‪ (١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٩٣‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻠﻪ ﺍﻟﺫﻱ ﺼﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ،١٩٩٣ / ٨ / ١٧‬ﻭﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻜل ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺼﻭﺕ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻤﺭﺸﺢ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺭﻗﻡ )‪ (٢٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪،١٩٨٦‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻴﺢ ﻟﻠﻨﺎﺨﺏ ﺍﻥ ﻴﻨﺘﺨﺏ ﻋﺩﺩﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺤﻴﻥ ﻤﺴﺎﻭﻴﹰﺎ ﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﻴﻥ ﻟﺩﺍﺌﺭﺘﻪ‪ .‬ﻭﻓﻲ ‪/٩/١‬‬
‫‪١٩٩٧‬ﺼﺩﺭﻗﺭﺍﺭ ﺒﺤل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺕ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻋﺸﺭ ﻓﻲ ‪ ،١٩٩٧ /١١/٤‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺏ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﺭﻗﻡ )‪ (٢٤‬ﺍﻟﺫﻱ ﺼﺩﺭ ﻓﻲ ‪،١٩٩٧ /٥/١٥‬‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻌﺩﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺼﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻼ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٣٩‬ﻓﺄﻨﺎﻁ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺘﻤﺩﻴﺩ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﻉ ﺇﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺩﻴل‬ ‫ﺘﻀﻤﻥ ﺘﻌﺩﻴ ﹰ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٤٦‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺼﻭﻴﺕ ﺍﻷﻤﻲ ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ‪ ١٦‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ٢٠٠١‬ﺘﻡ ﺤل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻋﺸﺭ ﻭﺍﺠﺭﻴﺕ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻋﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﺘﺴﻡ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺠﻤﻊ ﻨﺴﺎﺌﻲ ﻤﻼﺌﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻋﻀﺎﺌﻪ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﻟﻠﻨﺴﺎﺀ‪ ،‬ﺒﻜﻭﻨﻪ ﻓﺘﻴﺎ‬
‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻋﻀﺎﺅﻩ ﻤﺅﻫﻠﻭﻥ ﻋﻠﻤﻴﺎ ﺒﺸﻜل ﺍﻓﻀل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻋﺒﺭ ﺍﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻭﻟﻴﺔ ﻻﻋﻤﺎﺭ ﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ -‬ﻨﺸﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻗﻊ ﻟﻤﺭﻜﺯ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ‪-‬‬
‫ﺘﺒﻴﻥ ﺍﻥ ‪ %٦,٥‬ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﻤﻥ ﺍﻋﻀﺎﺌﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﻴﺔ ‪ ٤٠-٣٠‬ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭ‪ %٥,٣٧‬ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﻤﻨﻬﻡ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺔ ‪-٤٠‬‬
‫‪ ٥٠‬ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭ‪ %٦,٣٨‬ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﻤﻨﻬﻡ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺔ ‪ ٦٠-٥٠‬ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭ‪ %٤,١٧‬ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﻤﻨﻬﻡ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺔ ‪ ٧٠-٦٠‬ﺴﻨﺔ‬
‫ﻭ‪ %١٣,١‬ﻤﻨﻬﻡ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺔ )‪ ٧٠‬ﻓﺄﻜﺜﺭ( ﺴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻜﻭﻨﻪ ﻤﺠﻠﺴﺎ ﻓﺘﻴﺎ ﻤﻊ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺍﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ‬
‫ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺍﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﺒﻴﻥ ‪ ٤٠-٣٠‬ﺴﻨﺔ ﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ‪٤ .‬‬
‫‪ .٢‬ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٨٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻓﺈﻥ ﻜﻼ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺴﻲ ﺍﻷﻋﻴﺎﻥ ﻭﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻴﺘﺤﺘﻡ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ﻭﻀﻊ " ﺃﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻀﺒﻁ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ "ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﺈﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻥ ﺘﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻠﻙ ”‬
‫ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ"‪.‬‬

‫‪ 3‬ﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﳝﻜﻦ ﻣﺮﺍﺟﻌﻪ ‪/http://www.jordan-parliament.org/history‬‬

‫‪ 4‬ﳝﻜﻦ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﻋﺰ ﺍﻟﺪﻳﻦ ﺧﻠﻴﻔﺔ – ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ‪ ،٢٠٠٣-٦-٢٢‬ﺍﳌﺮﺻﺪ ﺍﻹﻋﻼﻣﻲ ﻟﻺﻧﺘﺨﺎﺑﺎﺕ ﺍﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ – ‪ – ٢٠٠٣‬ﻣﺮﻛﺰ ﲪﺎﻳﺔ ﻭﺣﺮﻳﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﲔ – ﺍﻷﺭﺩﻥ‬
‫‪http://www.al-hadath.com/elections/eye/eye41.htm‬‬

‫‪٧‬‬
‫ﻭﻓﻲ ‪ ١٩٩٦/٢/٦‬ﺍﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﻐﻔﻭﺭ ﻟﻪ ﺒﺈﺫﻥ ﺍﷲ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺒﻥ ﻁﻼل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﻟﻐﻲ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٦٤‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ١٩٥٢/٤/١٦‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ )‪ (١١٠٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ ﻻﺌﺤﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻤﻥ ﺇﺤﺩﻯ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﻓﺼﻼ ﺘﺒﺩﺃ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻓﺘﺘﺎﺡ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺜﻡ ﺍﻟﻔﺼل‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻭ ﺍﻟﻠﺫﺍﻥ ﻴﻨﻅﻤﺎﻥ ﺘﺸﻜﻴل ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﻭﻅﺎﺌﻔﻪ‪ ،‬ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﻪ ‪ -‬ﻭﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺃﺴﻠﻭﺏ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺨﺎﺏ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻁﻌﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﺘﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼﻭل ﺘﺴﻌﺔ‬
‫ﻋﺸﺭ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﻭﻭﺍﺤﺩ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ‪.٥‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻓﺈﻥ ﻋﺩﺩ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻫﻭ ﺍﺭﺒﻌﺔ ﻋﺸﺭ ﻟﺠﻨﺔ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٥‬ﻋﻠﻰ ﺍﻥ " ﻴﻨﺘﺨﺏ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﺒﺩﺀ ﻜل ﺩﻭﺭﺓ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪- :‬‬
‫‪ .١‬ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.٦‬‬
‫‪ .٢‬ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.٧‬‬
‫‪ .٣‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.٨‬‬
‫‪ .٤‬ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺩﺍﺭﻴﺔ‪.٩‬‬

‫‪ 5‬ﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻋﻦ ﻻ ﺋﺤﺔ ﺍﻟﱪﳌﺎﻥ ﺍﻷﺭﺩﱐ ﳝﻜﻦ ﺍﻟﺮﺟﻮﻉ ﺇﱃ ﺍﳌﻮﻗﻊ ﺍﻟﺘﺎﱄ‬

‫‪http://www.jordan-parliament.org/bylaws/ch21.html‬‬

‫‪ 6‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٣٦‬ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ " ﺗﻨﺎﻁ ﺑﺎﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻣﺸﺎﺭﻳﻊ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺑﻘﻮﺍﻧﲔ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﻭﺍﻻﻧﺘﺨﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﳌﺪﻧﻴﺔ ﻭﺍﳉﻨﺎﺋﻴﺔ ﻭﺍﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﻭﺍﶈﺎﻛﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‬
‫ﻭﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻭﻗﻮﺍﻧﲔ ﺍﻻﺟﺮﺍﺀ ﻭﺍﻷﺣﻮﺍﻝ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﺍﳉﻨﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﻤﻼﻙ ﻭﺍﻻﳚﺎﺭ ﻭﺍﻟﺪﻓﺎﻉ ﻭﺍﻟﻌﻔﻮ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﳌﺨﺪﺭﺍﺕ ﻭﺍﳌﺆﺛﺮﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﲑ ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺑﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻣﺎ ﰲ ﺣﻜﻢ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻱ ﻗﻮﺍﻧﲔ ﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ ﺍﺧﺘﺼﺎﺹ ﳉﻨﺔ ﺍﺧﺮﻯ‪.‬‬
‫ﺏ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻭﺍﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ‪.‬‬
‫ﺝ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲝﺼﺎﻧﺔ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ‪.‬‬
‫ﺩ ‪ -‬ﻣﺴﺎﻋﺪﺓ ﳉﺎﻥ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺍﻻﺧﺮﻯ ﰲ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﻨﺼﻮﺹ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ 7‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٣٧‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ " ﺗﻨﺎﻁ ﺑﺎﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﺏ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻣﻮﺍﺯﻧﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﺍﺋﺮ ﺍﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫ﺝ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﱵ ﳍﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺰﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻧﻘﺎﺻﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺩ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻗﻮﺍﻧﲔ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻦ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻨﻮﻙ ﻭﺍﻟﺘﺄﻣﲔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﺼﺮﺍﻓﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻣﺎ ﰲ ﺣﻜﻢ ﻫﺬﻩ ﺍﳌﻮﺍﺿﻴﻊ‪.‬‬
‫ﻩ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﳊﺴﺎﺑﺎﺕ ﺍﳋﺘﺎﻣﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻭﺩﻭﺍﺋﺮﻫﺎ ﺍﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺗﻘﺎﺭﻳﺮ ﺩﻳﻮﺍﻥ ﺍﶈﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺯ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﲏ ‪.‬‬

‫‪ 8‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٣٨‬ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ " ﺗﻨﺎﻁ ﺑﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ _ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﻛﻞ ﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﳍﺎ ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﳋﺎﺭﺟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻭﺍﻻﺳﻼﻣﻴﺔ ﻭﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺏ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﳌﻌﺎﻫﺪﺍﺕ ﻭﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﲣﺘﺺ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﳋﺎﺭﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺝ _ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﱪﳌﺎﻧﺎﺕ ﺍﻻﺧﺮﻯ ﻭﺍﻻﲢﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺩ _ ﺍﻋﺪﺍﺩ ﻣﺸﺎﺭﻳﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﱵ ﻳﺼﺪﺭﻫﺎ ﺍ‪‬ﻠﺲ ‪.‬‬

‫‪ 9‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٣٩‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﺗﻨﺎﻁ ﺑﺎﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٨‬‬
 ‫‪ .٥‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪.10‬‬
‫‪ .٦‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ‪.١١‬‬
‫‪ .٧‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪.١٢‬‬
‫‪ .٨‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ‪.١٣‬‬
‫‪ .٩‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.١٤‬‬
‫‪ .١٠‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ‪.١٥‬‬
‫‪ .١١‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ‪.١٦‬‬
‫‪ .١٢‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.١٧‬‬
‫‪ .١٣‬ﻟﺠﻨﺔ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ‪.١٨‬‬
‫‪ .١٤‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﻭﺍﻟﺒﺎﺩﻴﺔ ‪.19‬‬

‫ﺏ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺭ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﻮﻇﻔﲔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ ﻭﲞﺎﺻﺔ ﺍﺳﺲ ﺍﻟﺘﻌﻴﲔ ﻭﺍﻬﻧﺎﺀ ﺍﳋﺪﻣﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺪ ﻭﺍﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‪.‬‬
‫ﺝ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺗﻘﺎﺭﻳﺮ ﺩﻳﻮﺍﻥ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺶ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬

‫‪ 10‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٤٠‬ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ " ﺗﻨﺎﻁ ﺑﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺮﺑﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺍﻟﻌﺎﱄ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ‪.‬‬

‫‪ 11‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٤١‬ﻣﻦ ﻻﺋﺤﺔ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ " ﺗﻨﺎﻁ ﺑﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻪ ﺍﻟﻮﻃﲏ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪ :‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻹﻋﻼﻣﻮﺍﳌﻄﺒﻮﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻮﻋﻆ ﻭﺍﻻﺭﺷﺎﺩ ﻭﺍﻷﻭﻗﺎﻑ ‪.‬‬

‫‪ 12‬ﺗﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٤٢‬ﻣﻦ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ " ﺗﻨﺎﻁ ﺑﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﳋﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺷﺆﻭﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ 13‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٤٣‬ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ﺗﻨﺎﻁ ﺑﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﳌﻴﺎﻩ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺰﺭﺍﻋﺔ ﺍﳌﺮﻭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺒﻌﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﲪﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺼﺤﺮ ﻭﺍﻟﺜﺮﻭﺓ ﺍﳊﻴﻮﺍﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﳌﻴﺎﻩ ﻭﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻣﺎ‪‬ﺎ ﻭﺍﻟﺴﺪﻭﺩ ﻭﺍﻟﺼﺮﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ‪.‬‬
‫‪ 14‬ﺗﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٤٤‬ﻋﻠﻰ ﺍﻧﻪ " ﺗﻨﺎﻁ ﺑﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻝ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺐ ﺍﳌﻬﲏ ﻭﺍﻟﺘﺄﻣﻴﻨﺎﺕ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﳉﻤﻌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﲢﺎﺩﺍﺕ ﺍﳋﲑﻳﺔ ﻭﺷﺆﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻳﻖ ﺍﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺍﻟﱵ ﺗﻌﻤﻞ ﰲ ﳎﺎﻝ ﺍﳌﻌﻮﻧﺔ ﺍﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ‪.‬‬

‫‪ 15‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ " ٤٥‬ﺗﻨﺎﻁ ﺑﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﺜﺮﻭﺓ ﺍﳌﻌﺪﻧﻴﺔ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪ :-‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻜﻬﺮﺑﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﻔﻂ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‬
‫ﻭﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻻﺧﺮﻯ ﻭﺍﻟﺜﺮﻭﺓ ﺍﳌﻌﺪﻧﻴﺔ ﻭﺍﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ‪‬ﺎ ‪.‬‬

‫‪ 16‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ " ٤٦‬ﺗﻨﺎﻁ ﺑﻠﺠﻨﺔ ﺍﳋﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺣﺔ ﻭﺍﻵﺛﺎﺭ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﺷﻐﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﻞ ﻭﺍﻟﺴﲑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻄﺮﻕ ﻭﺍﻟﱪﻳﺪ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ‪.‬‬
‫ﺏ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺣﺔ ﻭﺳﺒﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ ﻭﺍﻵﺛﺎﺭ ﻭﺳﺒﻞ ﲪﺎﻳﺘﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ 17‬ﺗﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٤٧‬ﻣﻦ ﻻﺋﺤﺔ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻧﻪ ﺗﻨﺎﻁ ﺑﻠﺠﻨﺔ ﺍﳊﺮﻳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺣﻘﻮﻕ ﺍﳌﻮﺍﻃﻨﲔ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲝﺮﻳﺎﺕ ﺍﳌﻮﺍﻃﻨﲔ ﻭﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﺍﻟﱵ ﻛﻔﻠﻬﺎ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ‪.‬‬

‫‪ 18‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٤٨‬ﺗﻨﺎﻁ ﺑﻠﺠﻨﺔ ﻓﻠﺴﻄﲔ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺃ _ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﺍﻟﺘﻄﻮﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺍﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻔﻠﺴﻄﲔ‪.‬‬
‫ﺏ _ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺑﻮﺿﻊ ﺍﻟﻘﺪﺱ ﻭﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ ﻭﺍﳌﻘﺪﺳﺎﺕ ﺍﻻﺳﻼﻣﻴﺔ ﻭﺍﳌﺴﻴﺤﻴﺔ ﰲ ﻓﻠﺴﻄﲔ‪.‬‬
‫ﺝ _ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻭﻣﻌﺎﳉﺔ ﺍﻭﺿﺎﻉ ﺍﻟﻼﺟﺌﲔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﲔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺯﺣﲔ‪ ،‬ﺪﻑ ﻋﻮﺩ‪‬ﻢ ﻟﺒﻼﺩﻫﻢ‪.‬‬
‫ﺩ _ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺷﺆﻭﻥ ﺍﳌﻨﻔﻴﲔ ﻭﺍﳌﺒﻌﺪﻳﻦ ﺍﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﲔ ﺍﱃ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫ﻩ ‪ -‬ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺑﺘﻮﺛﻴﻖ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻷﺧﻮﻳﺔ ﺑﲔ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﻓﻠﺴﻄﲔ ﻭﲤﺘﲔ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﰲ ﺍ‪‬ﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪٩‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻓﺈﻨﻪ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‬
‫ﻓﺎﻨﻪ " ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻥ ﻴﺸﻜل ﻟﺠﺎﻨﺎ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﻴﺭﻯ ﺍﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴﺔ ﻟﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻭﻤﻬﺎﻤﻬﺎ‬
‫ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻋﻀﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺘﻬﻲ ﻤﺩﺓ ﺃﻱ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﻜﻭﻟﺔ ﺍﻟﻴﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﺒﺎﺭﺓ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻥ ﻴﺸﻜل‪ ،‬ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻥ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻭ ﻋﺩﺩ ﻤﻨﻬﻡ ﺍﻥ ﻴﻁﻠﺒﻭﺍ ﺘﺸﻜﻴل ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻜﻤﺎ ﺍﻥ ﻟﻬﻡ ﺍﻥ ﻴﻘﺘﺭﺤﻭﺍ ﻋﺩﺩ ﺍﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻭﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻴﺭﻭﻨﻪ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺒﺩﻭﺍ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥١‬ﻤﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻴﺢ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ – ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻤﺜﻼ – ﻭﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭ ﺘﺸﻜﻴل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫• ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬
‫• ﻋﺩﺩ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬
‫• ﻤﺩﻩ ﻋﻤل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺸﻜل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺘﻠﻘﺎﺀ ﻨﻔﺴﺔ ﺃﻭ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤﺎ ﻭﺠﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺨﺎﺹ ﺤﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺄﻤﺭ ﺒﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺤﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺃﻥ ﺘﻁﻠﺏ ﻤﻨﻪ ﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﺍﻥ ﺘﺄﺨﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﻭﻭﺍﻀﺢ ﻤﻥ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﻴﺤﺕ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺸﺄﻥ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻠﺠﺎﻨﻪ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ .‬ﻓﺤﻴﻥ ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻋﺩﺩ ﺃﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﺒﺄﺤﺩ ﻋﺸﺭ ﻋﻀﻭﺍ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻴﺩ ﻟﻡ ﻴﺭﺩ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﺩﺩ‬
‫ﺍﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﺍﻜﺜﺭ ﺃﻭ ﺍﻗل ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺍﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ‬
‫ﻟﻠﻨﺎﺌﺏ ﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻀﻭﹰﺍ ﻓﻲ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻟﺠﻨﺘﻴﻥ ﺩﺍﺌﻤﺘﻴﻥ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻴﺩ ﻻ ﻤﺤل ﻟﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﻋﻀﻭﹰﺍ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻋﻀﻭﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﻟﺠﻨﺘﻴﻥ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺘﻴﻥ‪ ،‬ﺒل ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻀﻭﹰﺍ ﻓﻲ ﺍﻜﺜﺭ‬
‫ﻤﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻋﻀﻭﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺘﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺘﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺘﻴﻥ‪ .‬ﻭﺤﻴﻥ ﻴﺤﻅﺭ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻋﻀﻭﻴﺔ ﺃﻱ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﻤﻨﺼﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻭ ﻨﺎﺌﺒﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻅﺭ ﻻ ﻴﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫‪ ."٢٠‬ﻭﺘﺭﺠﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻜﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻫﻲ ﻟﺠﻨﺔ ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻡ‬
‫ﻴﺭﺩ ﺍﻥ ﻴﺤﺭﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻴﻌﻪ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﺄﻤل ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ‪ ٥٢‬ﻭ‪ ٥٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻟﻴﺘﺄﻜﺩ ﻟﻨﺎ ﺍﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻔﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻥ ﻴﺸﻜﻠﻬﺎ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ ﻓﺈﻨﻪ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪٥٢‬‬
‫ﻓﺄﻨﻪ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻫﻲ ﻟﺠﻨﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﺃﻭ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﻓﺎﻥ ﻤﻥ ﺤﻘﻬﺎ ﺃﻥ "ﺘﺨﺘﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﺒﻨﺘﻴﺠﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ"‪ .‬ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ ﻓﺈﻨﻪ "ﻴﺠﻭﺯ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻟﺠﻨﺘﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻜﺜﺭ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺃﻤﺭ ﻤﻌﻴﻥ ﺒﻨﺎﺀ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﺘﻨﺘﺨﺏ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺭﺌﻴﺴﺎ ﻭﻤﻘﺭﺭﺍ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﺍﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ"‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﻤﺎل ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﻴﻥ ﺍﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ‪:‬‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻷﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻫﻲ "ﻟﺠﺎﻥ ﻴﺸﻜﻠﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﻵﺭﺍﺀ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻴﺩﻟﻲ ﺒﻬﺎ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺩﺍﺨﻼ ﻓﻲ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻭ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ – ﻤﺜل ﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﺤﻭل ﻤﻭﻀﻭﻉ‬

‫‪ 19‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٤٩‬ﺗﻨﺎﻁ ﺑﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺮﻳﻒ ﻭﺍﻟﺒﺎﺩﻳﺔ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﲨﻴﻊ ﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻋﻤﺎﺭ ﺍﻟﺮﻳﻒ ﻭﺍﻟﺒﺎﺩﻳﺔ ﻭﺗﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺗﻄﻮﻳﺮ‬
‫ﺧﺪﻣﺎ‪‬ﻤﺎ ‪.‬‬

‫‪ 20‬ﺗﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٥٠‬ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ‪‬ﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ‪:‬‬

‫ﺃ _ ﺗﺘﺄﻟﻒ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺪﺍﺋﻤﺔ ﻣﻦ ﺍﺣﺪ ﻋﺸﺮ ﻋﻀﻮﺍ ﻛﺤﺪ ﺍﻗﺼﻰ‪ ،‬ﻳﻨﺘﺨﺒﻬﻢ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺑﺎﻻﻗﺘﺮﺍﻉ ﺍﻟﺴﺮﻱ ﺍﺫﺍ ﺯﺍﺩ ﻋﺪﺩ ﺍﳌﺮﺷﺤﲔ ﻋﻦ ﺍﻟﻌﺪﺩ ﺍﳌﻘﺮﺭ‪.‬‬
‫ﺏ _ ﻻ ﳚﻮﺯ ﺍﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﻨﺎﺋﺐ ﻋﻀﻮﺍ ﰲ ﺍﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﳉﻨﺘﲔ ﺩﺍﺋﻤﺘﲔ‪ ،‬ﻓﺎﺫﺍ ﺍﻧﺘﺨﺐ ﰲ ﳉﻨﺘﲔ ﱂ ﻳﻌﺪ ﻣﻦ ﺣﻘﻪ ﺍﻟﺘﺮﺷﻴﺢ ﻷﻱ ﳉﻨﺔ ﺍﺧﺮﻯ ﺍﻻ ﺍﺫﺍ ﺍﻋﻠﻦ ﺍﻧﺴﺤﺎﺑﻪ ﺧﻄﻴﺎ ﻣﻦ‬
‫ﳉﻨﺔ ﺍﻧﺘﺨﺐ ﻟﻌﻀﻮﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺝ _ ﻻ ﳚﻮﺯ ﺍﳉﻤﻊ ﺑﲔ ﻋﻀﻮﻳﺔ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻭﺑﲔ ﻣﻨﺼﺐ ﺭﺋﻴﺲ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺃﻭ ﻧﺎﺋﺒﻪ ‪.‬‬

‫‪١٠‬‬
‫ﻤﻌﻴﻥ ‪ -‬ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﺩﺩ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻬﺎ ﻭﻁﺒﻴﻌﻪ ﻭﺤﺩﻭﺩ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻓﻬﻲ ﻟﺠﺎﻥ ﻤﺤﺩﺩﻩ ﻓﻲ ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻋﻀﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻷﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻴﻬﺎ‪.٢١‬‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻬﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻜﺱ‬
‫ﻟﻴﺱ ﺼﺤﻴﺤﺎ‪ .‬ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﻋﺸﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻻ ﺘﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﻟﺠﺎﻥ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﺃﻭ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ – ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ – ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻗﻭﺍﻡ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﺤﺘﻰ‬
‫ﻭﺃﻥ ﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬

‫‪ .٣‬ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻜﺄﺤﺩﻯ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻗﺩﻤﻨﺎ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺤﻕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺃﻥ ﻴﺄﻤﺭ ﺒﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﺎﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﻴﺤﺩﺩ ﻫﻭ ﻋﺩﺩ ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ‬
‫ﻭﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻨﻬﻲ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺩﻤﻨﺎ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻪ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﺭﺍﺀ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻴﺩﻟﻲ ﺒﻬﺎ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺩﺍﺨﻼ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﺎل ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺘﻪ ﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻟﻠﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ‪ ١٧‬ﻭ‪ ٢٤‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺨﺎﻁﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻷﻤﺔ ﻫﻲ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .١-٣‬ﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ؟‬
‫‪٢٢‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺭﺼﺩ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﻰ ﺃﻴﻀﺎ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻨﺼﺭﻑ ﻫﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﻋﻤل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.٢٣‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺃﻨﻬﺎ ﺁﻟﻴﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺼﺭﻴﺢ ﻨﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥١‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ " ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻜل ﻭﺯﻴﺭ ﻤﺴﺅل ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻋﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﻭﺯﺍﺭﺘﻪ "‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﺃﻥ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻫﻲ ﺍﻜﺜﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻓﻬﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ – ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺁﻟﻴﺔ ﺘﻘﺼﻰ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ – ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻨﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻪ ﻓﻌﻠﻴﹰﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻋﻤﺎل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬
‫‪١٤٣‬ﻤﻥ ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺍﻨﻪ "ﻴﺤﻕ ﻟﻜل ﺍﺭﺩﻨﻲ ﺃﻥ ﻴﺭﻓﻊ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻋﺭﻴﻀﺔ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻟﻪ ﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺸﻜﻭﻯ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻨﻭﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﻤﻭﺭ ﺸﺨﺼﻴﺔ ‪ .‬ﻭﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٤٥‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻗﻴﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﺭﺍﺌﺽ‬
‫ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ " ﺘﻘﻴﺩ ﺍﻟﻌﺭﺍﺌﺽ ﻭﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﻓﻲ ﺠﺩﺍﻭل ﻋﺎﻤﺔ ﺒﺄﺭﻗﺎﻡ ﻤﺘﺴﻠﺴﻠﺔ ﺤﺴﺏ ﺘﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﻭﺭﻭﺩﻫﺎ ﻤﻊ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﺴﻡ ﻤﻘﺩﻤﻬﺎ ﻭﻋﻨﻭﺍﻨﻪ ﻭﻤﻠﺨﺼﹰﺎ ﻋﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺤﻴل ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻌﺭﺍﺌﺽ ﻭﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻭﻟﻠﻤﻜﺘﺏ ﺍﻤﺎ ﺤﻔﻅﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﺤﺎﻟﺘﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭ ﺍﺫﺍ ﺍﺤﻴﻠﺕ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﻜﻭﻯ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻭﺘﻘﺭﺭ ﺍﻤﺎ ﺤﻔﻅﻬﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺒﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﺤﺎﻟﺘﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ" ﻭﺫﻟﻙ ﻜﻠﻪ ﻭﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٤٦‬ﻤﻥ ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻼﻗﺔ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺒﻴﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤل ﻜل ﻤﻥ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ‬
‫ﻭﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻭ ﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ‪ ،‬ﻓﻬﻤﺎ ﻴﻜﻤﻼﻥ ﺒﻌﻀﻬﻤﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪:‬‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ‪ :‬ﺍﻨﻪ ﻻ ﺘﺘﻡ ﺇﺤﺩﺍﻫﻤﺎ – ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ – ﺒﺩﻭﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﻘﺼﻲ ﻟﻠﺤﻘﺎﺌﻕ ﺒﻼ ﺍﺴﺘﻤﺎﻉ ﻟﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻻ ﻭﺍﺸﺘﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ :‬ﺃﻥ ﻜﻼﻫﻤﺎ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﻋﻤﻠﻲ ﻭﻓﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺩﺍﺨل ﺃﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺨﺎﺭﺠﻪ‪ .‬ﻭﺒﻬﺫﺍ‪ ،‬ﺘﻨﻔﺭﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻭﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﺎﺼﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‬

‫‪ - 21‬ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﻪ ﻃﻨﻄﺎ ﺍﻟﻌﺪﺩ ﺍﻟﻌﺎﺷﺮ ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ ١٩٩٤‬ﺹ ‪.٦٠ ،٥٩‬‬

‫‪ - 22‬ﻭﺫﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺭ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﺮﻭﻕ ﺟﻮﻫﺮﻳﺔ ﺑﲔ ﺍﻻﺳﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻷﺳﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ‪.‬‬
‫‪ - 23‬ﺩ‪ .‬ﳏﻤﺪ ﻋﺎﻃﻒ ﺍﻟﺒﻨﺎ " ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻰ "‪ ،‬ﺍ‪‬ﻠﺔ ﺍﳉﻨﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺍ‪‬ﻠﺪ ‪ ،٣٧‬ﺍﻟﻌﺪﺩ ‪ ) ٢ ،١‬ﻣﺎﺭﺱ ‪ /‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،( ١٩٩٤‬ﺹ ‪.١٨٥‬‬

‫‪١١‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﺴﺅﺍل ﻭﻁﻠﺏ ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ‪ ،..‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﺩﻭﻥ ﺒﻘﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻋﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻟﺠﺎﻥ ﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺍﻷﺼل ﻓﻲ ﻋﻤل ﻟﺠﺎﻥ ﺘﻘﺼﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻫﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺤﻘﺎﺌﻕ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻟﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺼل ﻤﺤل ﺨﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺭﺃﻯ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻥ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺘﺒﺎﺴﺎ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﻓﻘﺭﺭ ﺇﺭﺴﺎل ﺒﻌﺽ ﺃﻋﻀﺎﺌﻪ ﻟﻴﺘﺒﻴﻨﻭﺍ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻷﺼل ﻓﻲ ﻋﻤل ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻫﻭ‬
‫ﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻭﺠﻪ ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺭﺭ ﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﻨﺔ‬
‫ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺨﻭﻟﻬﺎ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻋﻭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻟﻼﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻴﻬﻡ‪،‬‬
‫ﺜﻡ ﺘﺤﻠﻴل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻵﺭﺍﺀ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﻐﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﺴﺘﻴﻀﺎﺡ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻉ ﻭﺍﻟﺘﻤﺎﺱ‬
‫ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ‪.‬‬
‫‪ .٢-٣‬ﻟﻤﺎﺫﺍ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ؟‬
‫ﺒﺭﻏﻡ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻻ ﺯﺍل ﻴﺜﻴﺭ ﺍﻟﺠﺩل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺭﺃﻱ ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩل ﻴﻨﻁﻠﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺒﺭﺯ ﻤﺎ ﺘﺅﻜﺩﻩ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ ﻤﻥ ﺤﺎﺠﺔ‬
‫ﻤﻭﻀﻌﻴﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﻟﻜﻲ ﻴﺴﺘﻤﻊ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﻨﻅﺭ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻟﻼﺴﺘﻨﺎﺭﺓ ﺒﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺒﺤﺜﻪ ﻤﻥ‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺘﺠﻤﻴل ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻅﻬﺎﺭﻩ ﻤﺤﺎﻭﻻ‬
‫ﺍﻟﺴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﻔﻌﻴل ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻤﻌﻁﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺒﻭل ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻨﺨﺒﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺜﻘﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺨﺼﻭﺼﺎ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻡ ﺩﻋﻭﺘﻬﻡ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺜﻘﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻴﻀﻊ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻗﻪ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺃﺴﻠﻭﺒﺎ ﻤﺅﺴﺴﻴﺎ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﻟﻡ ﻴﺴﺘﻁﻊ ﺤﺴﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﺤل ﺠﺩل ﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺍﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪-‬‬
‫ﻤﺜل ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ – ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ‪ -‬ﺃﻭ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩ ﻟﻠﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻗﺒﻴل ﻟﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .٣-٣‬ﻤﻥ ﻴﻌﻘﺩﻫﺎ ؟‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻤﺴﻤﻰ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻴﻭﺤﻲ ﻟﻠﻭﻫﻠﺔ ﺍﻵﻭﻟﻰ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺩﺍﺌﻤﺎ "ﻟﺠﺎﻥ ﺨﺎﺼﺔ" ﻴﺸﻜﻠﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻷﺩﺍﺀ ﻏﺭﺽ ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺘﺒﺤﺜﻪ ﻭﺘﻌﺭﺽ ﺘﻘﺭﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻨﻔﺽ ﺒﻌﺩﻩ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬
‫ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻻ ﻴﻤﻨﻊ – ﺒل ﺭﺒﻤﺎ ﻴﺸﺠﻊ – ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻌﻘﺩ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﺴﺘﻤﺎﻉ ﺃﻭ ﺘﻘﺼﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺀ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ‪ ٥٢‬ﻭ‪ ،٥٣‬ﺤﻴﺙ ﺘﻨﺹ ﺍﻷﻭﻟﻰ‬
‫ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ "ﻟﻜل ﻟﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﺃﻥ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﺒﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺫﻫﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻨﻪ" ﻴﺠﻭﺯ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻟﺠﻨﺘﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻜﺜﺭ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺃﻤﺭ ﻤﻌﻴﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﺘﻨﺘﺨﺏ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺭﺌﻴﺴﺎ ﻭﻤﻘﺭﺭﹰﺍ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﺍﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ‪".‬‬
‫ﻭﻤﻌﻨﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺃﻱ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺸﻜل ﻤﻥ ﺩﺍﺨﻠﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ ﺃﻭ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺫﺍﺘﻪ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ‪ .‬ﻭﻭﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩ ‪ ٥٦‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻓﺈﻥ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ – ﻭﺍﻟﻤﺅﻗﺘﻪ ﺍﻴﻀﺎ – ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﻤﻥ ﺘﺭﺍﻩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺠﻭﻫﺭ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻓﻜﻭﻥ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﻤﻥ ﺘﺭﻯ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻨﻬﺎ ﺘﺤﻭﻟﺕ ﺒﺸﻜل ﺃﻭ ﺒﺂﺨﺭ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺜﻼﺙ ﺼﻭﺭ ﺭﺌﻴﺴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ‪ ،‬ﻫﻲ ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﻋﻥ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﹰﺎ ‪ :‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻭﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻤﻭﺭ‪ ،‬ﺃﻭﻟﻬﺎ‬
‫ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺒﻤﻼﺤﻅﺔ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺎ ﻴﺠﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺜﺎﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺜﺎﻨﻴﻬﺎ ﺍﺴﺘﻤﺎﻋﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺁﺭﺍﺀ ﻭﺘﻌﻠﻴﻘﺎﺕ ﻭﺘﻔﺴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻭﻥ ) ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﻴﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ (‬

‫‪١٢‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺴﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺜﺎﻟﺜﻬﺎ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﺘﺼﻭﻏﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻟﺠﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻼﺴﺘﻁﻼﻉ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﺨﺼﻴﺼﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻫﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﻨﻬﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺜﺎﺭ‪.‬‬

‫‪ .٤-٣‬ﻤﻥ ﻫﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ؟‬

‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﺒﻕ‪ ،‬ﺒﺈﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﻨﻲ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺘﻨﻭﻉ ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺎﻹﺩﻻﺀ ﺒﺎﻟﺭﺃﻱ ﺃﻭ ﺒﺎﻹﺤﺎﻁﺔ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ .‬ﻤﻥ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻡ ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻜﻜل‪ .‬ﻭﻫﺅﻻﺀ ﻟﻬﻡ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺤﻀﻭﺭ ﺃﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺠﺩﻭل ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺅﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﺘﺒﺎﺭ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٦٤‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻌل ﻟﻜل ﻨﺎﺌﺏ ﺤﻕ ﺤﻀﻭﺭ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺤﺘﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﻭ ﻋﻀﻭﹰﺍ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺤﻘﺔ ﺃﻥ ﻴﻨﺎﻗﺵ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺸﺘﺒﻙ ﻤﻌﻬﺎ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻋﺩﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻓﻘﻁ ﺤﻕ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻭﻥ ‪ -‬ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﻡ ‪ -‬ﻭﻫﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺘﻡ ﺩﻋﻭﺘﻬﻡ ﻟﻜﻲ ﺘﺴﺘﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺁﺭﺍﺌﻬﻡ ﺒﺸﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﺠﺩﻭل ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﻼﺼﻪ ﻤﻥ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪٥٨‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ " ﺃ ‪ -‬ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻥ ﺘﻁﻠﺏ ﺍﺴﺘﺩﻋﺎﺀ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺃﻭ ﻤﻘﺩﻡ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺡ‬
‫ﺃﻭ ﻤﻥ ﺘﺭﻯ ﻟﺯﻭﻡ ﺴﻤﺎﻉ ﺭﺃﻴﻪ‪ .‬ﺏ ‪ -‬ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻭﻤﻘﺩﻡ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺡ ﺤﻕ ﺤﻀﻭﺭ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﺫﺍ‬
‫ﻁﻠﺏ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺒﻠﻐﻪ ﺒﻤﻭﻋﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺤﻕ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺫﺍ ﺘﻌﺩﺩ ﻤﻘﺩﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺡ ﻓﻠﻬﻡ ﺃﻥ ﻴﻨﻴﺒﻭﺍ ﻋﻨﻬﻡ ﺍﺤﺩﻫﻡ ﻟﺤﻀﻭﺭ ﺍﻟﺠﻠﺴﺎﺕ‪ .‬ﺝ ‪ -‬ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﻭﺯﻴﺭ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺼﻁﺤﺏ ﻤﻌﻪ ﺃﻭ ﻴﻨﻴﺏ ﻋﻨﻪ ﺃﺤﺩ ﻜﺒﺎﺭ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﻭﺯﺍﺭﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻻ ﺍﺫﺍ ﺭﺃﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺤﻀﻭﺭ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ "‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﻋﻥ ﺤﻀﻭﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﻴﻥ ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﻼﺼﺔ ﻤﻥ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٦٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺼﺭ ﺤﻀﻭﺭ‬
‫ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﺍﻤﺎﻨﺔ ﺴﺭ ﻜل ﻟﺠﻨﺔ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺴﺘﺩﻋﻴﻬﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﺎﺒﻌﻭﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻜﺈﻋﻼﻤﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﻜﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬

‫‪ .٥-٣‬ﻜﻴﻑ ﺘﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ؟‬

‫ﺍﻷﺼل ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻜﻜل ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ " ﻤﻜﻠﻤﺔ "‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺎﻻﺩﻕ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﺍﻭﻻﺕ ﺍﻟﺸﻔﻬﻴﺔ‬
‫‪ Deliberation،‬ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺘﺤﻭل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﺠﻬﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻌﻤل ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺫﻜﺭﺍﺕ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﻤﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬ﺭﺒﻤﺎ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﻋﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺃﺼﻼ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺫﻜﺭﺍﺕ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺨﺒﺭﺍﺀ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻤﻥ ﺘﺘﻡ ﺩﻋﻭﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﻴﺭﺴﻠﻭﺍ ﻤﺫﻜﺭﺍﺕ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺘﻭﻀﺢ ﺃﻫﻡ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻴﺭﻴﺩﻭﻥ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺭﺤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻓﻲ ﺇﺨﻁﺎﺭﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴل ﺇﻟﻴﻬﻡ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﻴﻀﺎﺤﺎﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺍﺕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ .٦-٣‬ﻤﺎﻫﻲ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺘﻬﺎ ؟‬
‫ﻻ ﺸﻙ ﺃﻥ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻘﻴﺎﻤﻬﺎ ﺒﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺇﺜﺭﺍﺀ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻜﻤل ﻭﺠﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺘﺤﺭﺹ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻭﻨﺔ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻟﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺯﻭﻴﺩﻫﺎ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﻭﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺃﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﺍﻨﻌﻘﺩﺕ ﻟﺒﺤﺜﻬﺎ ﻭﺘﺴﺎﻋﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻟﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ‪.٢٤‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻠﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫‪ - 24‬ﺩ‪ .‬ﻋﻤﺮﻭ ﺍﲪﺪ ﺣﺴﺒﻮ‪ ،‬ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ‪ :‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ‪ ،‬ﺩ‪.‬ﺕ‪ ،‬ﺹ ‪.٨٨ ،٨٧‬‬

‫‪١٣‬‬
‫ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺘﺒﻴﺤﻪ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺼﺒﺢ ﺘﺤﺕ ﻨﻅﺭ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﺩﻯ ﺭﺌﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻟﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻓﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺃﻭﺠﺒﺕ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ ﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻴﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻁﻠﺒﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪" ٥٨‬ﺩ" ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ " ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻥ ﺘﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺘﺯﻭﻴﺩﻫﺎ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﻭﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪ ،‬ﻓﺎﺫﺍ ﺍﻤﺘﻨﻊ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ‬
‫ﺘﺭﻓﻊ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﻌﺭﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﺍﻭل ﺠﻠﺴﺔ ﺘﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻋﻁﺎﺌﻪ ﺍﻭﻟﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺎﺌﺭ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل"‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻴﻬﻡ‪.‬‬

‫‪ .٧-٣‬ﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﺩﺩ ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻭﻤﺩﺓ ﻋﻤﻠﻬﺎ ؟‬

‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻭﺃﻥ ﺍﻭﺭﺩﻨﺎﻩ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﻋﺩﺩ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﻭﺘﻜﻠﻴﻑ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻫﻲ ﻟﺠﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ‪ .‬ﺍﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻷﺴﺘﻁﻼﻉ ﺘﺘﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﺤﺩﻯ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩﺩ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺒﻕ‪ .‬ﺍﻤﺎ ﻋﻥ ﻤﺩﺓ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻓﻬﻲ ﻤﺘﺭﻭﻜﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﺘﻨﻬﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻭﻜﻭل ﺍﻟﻴﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻻﺌﻕ ﻤﺎﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﺩﺓ ﺘﻨﻬﻲ‬
‫ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥٨‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ " ﺍﺫﺍ ﺭﺃﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎ ﻗﺩ ﺘﺄﺨﺭ ﻓﻲ ﺍﺤﺩﻯ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻓﻠﻪ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﻟﻬﺎ ﻭﻗﺘﺎ ﻤﻌﻴﻨﺎ ﻻﻨﺠﺎﺯﻩ "‪.‬‬

‫‪١٤‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻭﺭﺩﻨﺎ ﺍﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻬﻤﻨﺎ ﺍﻭﻻ ﺃﻥ‬
‫ﻨﺒﺩﻱ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻥ‬
‫ﺘﺠﻤﻊ ﻤﺎ ﺘﺭﺍﻩ ﻤﻥ ﺃﺩﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻁﻠﺏ ﺴﻤﺎﻉ ﻤﻥ ﺘﺭﻯ ﺴﻤﺎﻉ ﺃﻗﻭﺍﻟﻪ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻥ‬
‫ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﺇﻟﻰ ﻁﻠﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻀﻊ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻓﻬﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﺎ ﺘﻁﻠﺒﻪ ﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻼﺤﻅ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻋﻤل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻫﻭ ﺠﻤﻊ ﺍﻷﺩﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﺩﻋﻡ‬
‫ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺠﺏ ﺇﻥ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺭﺩ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻵﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻤﻌﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒل ﻴﺘﺤﺘﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﺤﻠﻴل ﺘﻠﻙ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﻭﻭﺯﻨﻬﺎ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒﺒﻌﺽ‪ ،‬ﻭﻗﻴﺎﺱ‬
‫ﺴﻼﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﺒﺘﻘﺭﻴﺭ ﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﺸﺎﻤل ﻏﺎﻴﺘﻪ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻌﺭﻀﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﻼﺼﻪ ﻤﻥ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٦١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺫﻫﺏ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻥ " ﻴﺭﻓﻊ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﻤﻔﺼﻼ ﻋﻥ ﻜل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻨﺘﻬﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ‬
‫ﻭﻗﺭﺭﺕ ﻋﺭﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻥ ﻴﺩﺭﺝ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻓﻲ ﺠﺩﻭل ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﻓﻕ‬
‫ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻭﺼﻭﻟﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻋﻁﺎﺀ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺠﻠﺔ‪".‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﺇﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩ‪ ،‬ﻀﻤﻥ ﻋﻭﺍﻤل ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺎﺡ ﻟﻬﺎ‪،‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﺍﻜﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺒﻤﺩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﻠﺒﻬﺎ‬
‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥٨‬ﺒﻨﺩ "ﺝ" ﻭ"ﺩ"‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺫﻟﻙ ﺸﺭﻁﺎ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺴﺒﻴل ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ‪ ،‬ﻭﺇﺫ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺤﺎل ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﺈﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﹰﺎ ﻤﻭﺍﺯﻴﹰﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻟﻤﺩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺝ‪ -‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻤﻭﺭ ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻟﻬﻤﺎ ‪ :‬ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﻤﺩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻨﺎﺒﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺨﻼل ﺒﻪ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪" ٥٨‬ﺩ" ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻱ ﻨﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻨﻪ " ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻥ ﺘﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺘﺯﻭﻴﺩﻫﺎ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﻭﺘﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪ ،‬ﻓﺎﺫﺍ ﺍﻤﺘﻨﻊ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺘﺭﻓﻊ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﻌﺭﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﺍﻭل ﺠﻠﺴﺔ‬
‫ﺘﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻋﻁﺎﺌﻪ ﺍﻭﻟﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺎﺌﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ .".‬ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻠﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻭﻫﻭ ﺨﻠل ﺨﻁﻴﺭ ﻴﻤًﻜﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻪ ﻤﻥ ﻋﺭﻗﻠﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺜﺎﻨﻴﻬﻤﺎ ‪ :‬ﺃﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ‪ -‬ﻭﻤﺜﻠﻤﺎ ﻴﺠﺭﻱ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﺎﻟﻤﺠﻠﺱ ‪ -‬ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﻭﻤﺅﺭﺨﺔ ﻭﻤﺤﻔﻭﻅﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺘﺴﺠﻴل‬
‫ﻭﺘﻭﺜﻴﻕ ﻤﺎ ﻴﺒﺩﻴﻪ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻭﻥ ﺸﻔﺎﻫﺔ ﻓﻲ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺜﺎﻟﺜﻬﺎ ‪ :‬ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﻪ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ‪ ،‬ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺒل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬
‫ﻭﺭﺍﺒﻌﻬﺎ ‪ :‬ﺃﻥ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‬
‫ﻤﺤل ﺍﻟﺒﺤﺙ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺭﺴﻤﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻀﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺘﻤﺎﺀ ﺍﻟﺤﺯﺒﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺤﻴﻨﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺃﻭ ﺫﺍﻙ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺒﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬

‫‪١٥‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺃﺘﺎﺤﺘﻬﺎ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻫﻲ ﻓﻘﻁ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﻠﻔﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﺒﺤﺜﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﺠﻼﺀ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺤﺜﻬﺎ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺤﺴﺏ ﺘﻜﻠﻴﻑ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺜﻴﺭﻫﺎ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺃﻭ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻭﻉ ﺍﻷﻭل ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻕ‪ ،‬ﺒل ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﻐﺭﺍﻕ ﻓﻴﻪ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﺸﺄﻨﻪ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺇﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻴﺠﺏ ﺇﻥ ﺘﻜﻭﻥ " ﻤﻨﺘﺠﺔ " ﻟﻠﻐﺭﺽ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻰ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﺫﻟﻙ ﺇﻻ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻤﺎ ﻜﻠﻔﺕ ﺒﺒﺤﺜﻪ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻕ ﻓﻴﻪ ﻗﺩﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻥ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻗﺩ ﻴﺜﻴﺭﻫﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻻﻋﻤﺎل ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﺴﺘﻌﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﺤل ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﻟﻴﺱ ﻋﺭﺽ ﺍﻜﺒﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺍﺭ ﺒﻬﻤﺎ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻤﻨﻭﻁ ﺒﻬﺎ ﺃﻤﺭﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻫﻭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﻨﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﺄﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﻴﺩ‬
‫ﺍﺴﺘﺠﻼﺀ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺍﺠﺘﺫﺍﺏ ﺃﻫل ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻫﻭ ﻀﺒﻁ ﺃﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺭﻜﻴﺯﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﺤل ﺍﻟﺒﺤﺙ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻻ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﻷﻱ ﺍﺜﺭ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺸﻙ ﻓﻲ ﺇﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺒﺎﻟﻴﺴﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺇﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ " ﺍﺠﻨﺩﺓ " ﺃﻋﻤﺎل ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺩﺩ ﻭﻁﻭل‬
‫ﺍﻨﻌﻘﺎﺩ ﺠﻠﺴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﺜﺭﺓ ﻭﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﺸﻌﺏ ﻓﻲ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺤﺜﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺠﺭﻯ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺁﻟﻴﺘﻴﻥ ﻤﻌﺎﻭﻨﺘﻴﻥ ﻟﻀﺒﻁ ﺃﻋﻤﺎل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ‬
‫ﻟﻜﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻜﺜﺭ ﺇﻨﺘﺎﺠﺎ ﻵﺜﺎﺭﻫﺎ ‪:‬‬
‫ﺍﻵﻟﻴﻪ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻫﻲ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺠﺩﻭل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﻌﻘﺩ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﺘﻨﺴﻴﻘﻲ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ‪ ،‬ﺒﻤﻌﺎﻭﻨﺔ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻟﻭﻀﻊ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺨﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻭﺠﺩﻭل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﺘﺒﺎﻋﻪ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺘﻘﺭﻴﺒﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻲ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻭﻋﻘﺩ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻵﻟﻴﻪ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ :‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﻓﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻭﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﺤل ﺍﻟﺒﺤﺙ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﻤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﺎﻭل ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺠﻨﻭﺡ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺠﺩﻭل ﺍﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺘﻤﻬﻴﺩﺍ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻠﺠﻨﺔ ﻜﻜل ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻌﺭﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻼﺌﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﺍﺼﻐﺭ ﺇﺫ ﺭﺃﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺨﺘﺎﺭ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻷﺼﻐﺭ ﺭﺌﻴﺴﹰﺎ ﻭﻤﻘﺭﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻭﻴﺠﻭﺯ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻌﻘﺩ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺘﻬﺎ ﺩﺍﺨل ﻤﻘﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻭ ﺨﺎﺭﺠﻪ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ " ﻟﻜل ﻟﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﺃﻥ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﺒﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ‪".‬‬

‫ﺡ‪ -‬ﺘﻌﻤل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥٩‬ﻤﻥ ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻓﺈﻨﻪ " ﺍﺫﺍ ﺭﺃﻯ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎ ﻗﺩ ﺘﺄﺨﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﺤﺩﻯ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻓﻠﻪ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﻟﻬﺎ ﻭﻗﺘﺎ ﻤﻌﻴﻨﺎ ﻻﻨﺠﺎﺯﻩ"‪ .‬ﻭﻫﻲ ﻤﻠﺘﺯﻤﻪ ﺒﻌﺭﺽ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٦١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ " ﻴﺭﻓﻊ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﻤﻔﺼﻼ ﻋﻥ ﻜل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻨﺘﻬﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﻭﻗﺭﺭﺕ ﻋﺭﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺌﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻥ ﻴﺩﺭﺝ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻓﻲ ﺠﺩﻭل ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﻓﻕ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻭﺼﻭﻟﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻋﻁﺎﺀ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺠﻠﺔ‪ ،".‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻡ ﻓﻲ ﺫﺍﺘﻪ ﻴﺜﻴﺭ ﺜﻼﺙ ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ‪ :‬ﺍﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺠﺎﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﺎﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ‪." ٢٥‬‬

‫‪ 25‬ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ‪ ،‬ﻣﺼﺪﺭ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺹ ‪.١٥‬‬

‫‪١٦‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ :‬ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﻓﻌﻪ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‬
‫ﻤﺤل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻜﻤﺎ ﺍﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺒﺩﺍﺌل ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﺤل ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‪ ،‬ﻷﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻫﻭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻻﺼل ﺫﻭ " ﻁﺎﺒﻊ ﺘﺤﻠﻴﻠﻲ " ﻭﻟﻴﺱ ﻭﺼﻔﻴﺎ ﻓﺤﺴﺏ‪ .‬ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻤﻬﻤﺔ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺘﺸﺒﻪ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ – ﺍﻹﺩﻋﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻡ – ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ – ﺍﻷﺩﻋﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ -‬ﺒﺎﻟﻔﺤﺹ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻋﻥ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺭﻙ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ :‬ﺃﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻴﺠﺏ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﺴﻭﺍﺒﻕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﺭﺃﻱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺭﺍﺀ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺨﺼﻭﺼﹰﺎ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭﹰﺍ‬
‫ﻨﻘﺩﻴﹰﺎ ﻭﻟﻴﺱ ﻭﺼﻔﻴﹰﺎ‪.‬‬

‫ﻁ‪ -‬ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺸﺭﺡ ﻤﺴﺎﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻫﻭ ﺠﺯﺀ ﺠﻭﻫﺭﻱ ﻤﻥ‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺇﺫ ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻻﻤﺭ ﺒﻤﻭﻀﻭﻉ ﻟﻪ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﺜﻴﺭ ﺤﻭﻟﻪ ﺠﺩل ﻜﺒﻴﺭ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺸﺭﺤﺎ ﻟﻼﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺒﻌﺘﻬﺎ ﻭﺤﺠﻡ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻘﺩﺘﻬﺎ ﻭﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺍﺴﻬﻤﻭﺍ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻋﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩﻤﺘﻪ ﺒﻪ‪.‬‬

‫‪١٧‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻱ ﺤﺩ ﻴﺘﻡ ﺘﻔﻌﻴل ﺘﻠﻙ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻫﻡ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ‪Reconnaissance and Confrontation‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻓﺎﺌﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺄﺘﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺄﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺴﺒﺎﺏ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﺨﺭﻯ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﻭل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .١‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪ /‬ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺫﺍﺕ ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺘﻠﻙ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺇﺫ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﺼﻭﺭ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻨﻜﺸﺎﻑ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻨﻭﻉ ﻭﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻷﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺘﻭﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻌﺎﻤل‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻀﻴﻥ ﻭﺍﻟﺭﺍﻓﻀﻴﻥ ﺒﻜل ﺘﻨﻭﻋﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻭﺠﻪ ﻭﺤﺠﺞ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻬﻡ ﺃﻥ ﻴﻁﺭﺤﻭﻫﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﻴﺭﺓ ﻟﻠﺠﺩل ﻤﺜل ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻷﺼﻼﺡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻷﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻠﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺘﺼﻭﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺃﻥ "ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺘﺄﺠﻴل ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻭﺤﺩ ﺨﻠﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ‬
‫ﻓﻌﻠﻴﺎ "‪.‬‬
‫ﻭﺘﺯﺩﺍﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺎﺕ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﺴﻊ ﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻷﻋﻼﻤﻴﺔ ﻟﻤﺠﺭﻴﺎﺕ ﻋﻤل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ‬
‫ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻁﺭﺍﻓﻬﺎ ﺃﻭ ﺨﻠﻔﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺯﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ ﻭﺍﻟﺤﺠﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﺭﺤﻬﺎ ﻜل‬
‫ﻁﺭﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﺜﻴﺭ ﺍﻟﺒﻠﺒﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻜﺜﺭ ﻭﺍﻜﺜﺭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺠﻤﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻴﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻥ ﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺩﻋﻭﺓ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﺭﺍﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻗﺩ ﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺎﻟﻤﻜﺎﻨﺔ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﺼﺩﺍﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﻫﻡ ﻓﻲ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺩﻟﻭﻥ ﺒﺎﺭﺍﺌﻬﻡ ﺩﻭﻥ ﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻱ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﺍﺼﻭل ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺎﺕ ﺒﺎﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺍﺌﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺒﻬﻡ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﺃﻋﻤﺎل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ‪.‬‬
‫‪ .٢‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻭﻋﻴﻥ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻭل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺒﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ – ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ – ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺸﻰ ﺍﻋﻁﺎﺀ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﺭﻯ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺒﻬﺎ ﺍﻨﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺩﻴﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﻁﻲ ﺍﺴﻠﺤﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﺭﻀﺔ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻀﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﺨﺭﻯ ﺃﻭ‬
‫ﺘﺘﺴﺭﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﻌﻤل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﺍﻷﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻤﻕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻤﻬﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﻗﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻁﺭﺍﻓﻬﺎ ﻟﻜﻲ ﺘﻨﺘﺞ ﺍﺜﺎﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻫﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻷﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﺭﺍﺀ ﺍﻟﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺍﻻﻴﺠﺎﺒﻲ ﻤﻊ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﺃﻭ ﺁﺭﺍﺀ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﺃﻭ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺒﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺂﻟﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻻ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺨﺘﺯل ﺇﻟﻰ ﻤﺠﺭﺩ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻟﻠﻨﻘﺎﺵ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﺃﻥ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺭﺩ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﻤﻥ ﻴﺅﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻭﻤﻥ ﻴﻌﺎﺭﻀﻬﺎ ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻱ ﻤﺩﻯ ﻴﺼل‬
‫ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻴﻴﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻀﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻨﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﻔﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﻼﺹ‬
‫ﻭﺒﻠﻭﺭﺓ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﻼﺴﺘﻨﺎﺭﺓ ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻤﻭﺍﻗﻑ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﺘﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﺤﻭل ﺘﻠﻙ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﺭﺩ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺠﻤﻊ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻜﺎﻨﺕ ﻏﺎﺌﺒﺔ ﺃﻭ ﻏﺎﻤﻀﺔ‪ ،‬ﻓﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﻥ ﻀﻤﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻨﻤﺎ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ‬
‫ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻭﺍﺴﺒﺎﺏ ﺘﺄﻴﻴﺩﻫﺎ ﺃﻭ ﻤﻌﺎﺭﻀﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻻﺸﻙ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻤﻥ‬

‫‪١٨‬‬
‫ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻗﺩﺭﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﻜﺜﻑ ﻭﻗﻴﻡ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻷﻁﺭﺍﻑ – ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﺒﻌﻀﻬﻡ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﺨﺭﻯ – ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫‪٢٦‬‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﺘﺴﺠﻴل ﻤﻭﺍﻗﻑ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺯﺒﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ 26‬ﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺣﻮﻝ ﳉﺎﻥ ﺍﻷﺳﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ – ﺩ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﻭﻱ ﺍﻷﺳﺘﻤﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻲ ﺁﻟﻴﺔ ﺭﻗﺎﺑﻴﺔ ﺩﳝﻘﺮﺍﻃﻴﺔ ﻭﻟﻜﻦ – ﺍﻟﻨﺎﺷﺮ ﲨﺎﻋﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺪﳝﻘﺮﺍﻃﻴﺔ – ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﳌﺮﺻﺪ‬
‫ﺍﻟﱪﳌﺎﱐ – ﺩﻟﻴﻞ ﺍﻟﻨﺎﺋﺐ ﰲ ﺍﻟﱪﳌﺎﻥ – ‪.١٩٩٩‬‬

‫‪١٩‬‬
 ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ – ﻤﺎ ﻫﻲ؟‬

‫ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻨﺎ ﺃﻨﺸﻁﺘﻨﺎ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻭﻗﻊ ﻤﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺘﺼﺭﻑ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺯل ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ‪ .‬ﻭﻟﻭ ﻻﺤﻅ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻪ ﻓﺈﻨﻪ ﺴﻴﺭﻯ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﺎﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﻴﻥ ﺒﻪ‪ .‬ﻭﻫﺅﻻﺀ ﻴﻀﻐﻁﻭﻥ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﻜﻲ ﻴﺘﺼﺭﻑ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻓﺎﻷﺒﻥ‪ ،‬ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﺤﺎﻭل ﺍﻗﻨﺎﻉ ﻭﺍﻟﺩﻩ ﻟﻠﺨﺭﻭﺝ ﻓﻲ ﺭﺤﻠﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺃﺼﺩﻗﺎﺌﻪ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﺤﺎﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺒﻨﺎﺀ "ﺍﻟﺘﻬﺩﻴﺩ" ﺒﺎﻟﻬﺭﻭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺯل ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻬﻡ ﺒﺎﻟﺨﺭﻭﺝ‪ .‬ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺘﺩﺨل ﻀﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻤﺭ ﻤﺎ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ "ﺍﻟﻀﻐﻁ" ﻭ"ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ" ﺒﺴﻴﻁ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﺭﺀ ﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻕ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻴﻘﺼﺩ ﻤﻨﻪ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺎﻭل ﺇﻗﻨﺎﻉ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ "ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﻅﻤﺔ" ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻤﺭ ﻤﺎ‪ ،‬ﺍﻤﺎ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﺈﻨﻪ ﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻨﻅﻤﺎ ﻤﺜل ﺍﻟﻀﻐﻁ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﺎﺩﺓ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻴﺅﺜﺭ ﻻﻋﺏ ﻜﺭﺓ ﻗﺩﻡ ﻤﺤﺒﻭﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻨﺼﺎﺭﻩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻫﻭ ﻴﻘﺼﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺎﺱ‪ ،‬ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻷﺸﺨﺎﺹ ﺫﻭﻱ‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﺘﻌﻁﻰ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻘﻼﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻻﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻬﻴﺒﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺠﺩﺍ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﻜﺩ ﺇﻥ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻨﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻪ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻤﻠﻜﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻷﺴﺘﺎﺫ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﻟﺩﻴﻪ ﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻭﺼﻼﺤﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ‪ -‬ﺇﺫﺍ ﺃﺭﺍﺩ‪ -‬ﺃﻥ ﻴﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﻼﺏ‪ -‬ﻭﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻁﻼﺏ‪ -‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺍﺘﺤﺎﺩﻫﻡ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ‪...‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ‪ .‬ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻗﺩ ﻻ ﺘﻤﻠﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬
‫ﺴﻠﻁﺔ ﻭﺼﻼﺤﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺩﻋﻭﺓ ﻷﻋﻤﺎل ﺨﻴﺭﺓ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﻘﻭل ﻟﻬﺎ ﺃﺤﺩ ﺃﻥ ﻤﺎ ﺘﻘﻭﻟﻪ‬
‫ﺨﻁﺄ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ "ﻜﺎﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ"‪ ،‬ﻫﻭ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻀﻐﻁ ﻤﻥ ﻨﻭﻉ ﺁﺨﺭ‪ .‬ﻭﻤﺜﺎل ﺁﺨﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻻ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺃﻭ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﻡ ﻴﺅﺜﺭﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﻯ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺒﺴﺒﺏ ﺩﻋﻭﺘﻬﻡ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻷﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻻﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺸﻌﺭﻭﻥ ﺃﻨﻬﻡ ﺒﻤﻔﺭﺩﻫﻡ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﻡ ‪ -‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ‪ -‬ﻴﺩﺨﻠﻭﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﺎﻟﻔﺎﺕ‪ ،‬ﺍﺘﺤﺎﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻨﻘﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﻨﺘﺸﺭ ﻤﺌﺎﺕ ﻭﺁﻻﻑ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﻰ "ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻀﻐﻁ" ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻫﺩﻑ ﻤﺤﺩﺩ‪ .‬ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻴﻀﺎ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﻻﻨﻬﺎ ﺘﺩﺍﻓﻊ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻤﺎ "ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ"‪،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺯﻤﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻫﺩﻑ ﻤﺤﺩﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺒﻀﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺯﻤﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺴﻤﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ‪ ،‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻻﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ"‪ ، "Interest Groups‬ﺃﻭ‬
‫"‪ ،"Pressure Groups‬ﺍﻭ ‪ "Lobby".‬ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪/‬ﺍﻟﻀﻐﻁ‪ ،‬ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻭﺍﻟﻘﻭﺓ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﻟﻠﻬﺩﻑ‪ .‬ﻭﺘﻜﺘﺴﺏ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻨﻔﻭﺫﺍ ﻫﺎﺌﻼ ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻭﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺘﺨﻴل ﺃﻥ ﻨﻘﺎﺒﺔ ﺍﻷﻁﺒﺎﺀ‪ ،‬ﺃﻭ ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺃﻁﺒﺎﺀ ﺍﻟﺴﺭﻁﺎﻥ ﻗﺩ ﺃﻋﻠﻨﺕ‬
‫ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻷﻁﻌﻤﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺼﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﺴﺭﻁﺎﻥ‪ ،‬ﺇﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﻭﻴﹰﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ‪ /‬ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ‪ :‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ "ﺩﻋﺎﺌﻴﺔ‪ /‬ﺘﻭﻋﻭﻴﺔ‪ ،" Promotional‬ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺘﺩﺍﻓﻊ ﻋﻥ ﺸﻲﺀ ‪ -‬ﺃﻱ ﺍﻨﻬﺎ "ﺩﻓﺎﻋﻴﺔ‪" (Protective).‬‬

‫‪٢٠‬‬
‫ﻭﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻋﺎﺌﻴﺔ‪ /‬ﺍﻟﺘﻭﻋﻭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻋﻭﺓ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻗﻀﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ‪ -‬ﻋﺎﺩﺓ ‪ -‬ﻟﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻓﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﻠﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﻓﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ‬
‫ﺘﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﻴﻥ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﻋﻤﻠﻴﹰﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﻤﺭ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻓﺎﻋﻴﺔ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻋﺎﺌﻴﺔ‪ /‬ﺍﻟﺘﻭﻋﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﺤﻘﻕ‬
‫ﻫﺩﻓﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ‪/‬ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻠﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺸﻌﺏ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻭﺘﺤﺎﻭل ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻴﻀﺎ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﺩﻭﺍﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ‪/‬ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﻥ ﺍﻫﻡ ﺭﻜﺎﺌﺯ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ‪ .‬ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻻﻤﻭﺭ‬
‫ﻭﻤﻨﻊ ﻁﻐﻴﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﺒﻀﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺯﻤﺎﻡ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،.‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻫﺩﺍﻑ ﻓﺌﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬

‫‪٢١‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺭﺓ ﺍﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺭﺓ ﻟﻘﻀﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﺴﺏ ﺃﻭ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﻤﻥ ﺍﺠﻠﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻤﻀﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻨﺴﺎﻥ ﻭﻗﺘﹰﺎ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺍﺴﻤﺎﻉ‬
‫ﺍﺼﻭﺍﺘﻬﻡ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻴﻀﺎ‬
‫ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻨﻔﺴﺔ ﻜﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻜﺄﻋﻀﺎﺀ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﻭﺍﻻﻗﻨﺎﻉ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻓﻴﻪ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﻴﺨﺭﺝ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺃﻋﻀﺎﺌﻪ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻐﺭﺍﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻐﺭﻗﻬﻡ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺃﺒﻨﺎﺀ ﺩﻭﺍﺌﺭﻫﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻓﺎﻕ ﺍﺭﺤﺏ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺸﻜﻼﺕ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻜﺜﺭ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺇﻁﻼﻉ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺘﻤﺩﻫﺎ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﺩﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ :‬ﺍﻻﺴﻬﺎﻡ ﺒﺨﻠﻕ ﺍﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﻁﺭﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺫﺍﺘﻪ ﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻴﺢ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻤﺨﺎﻁﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺤﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ ﻋﺸﺭ ﻤﻨﻪ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ " ﻟﻸﺭﺩﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻤﺨﺎﻁﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻨﻭﺒﻬﻡ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺭ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻪ‬
‫ﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﺫﺍﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٤٣‬ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ "ﻴﺤﻕ ﻟﻜل ﺃﺭﺩﻨﻲ ﺃﻥ ﻴﺭﻓﻊ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻋﺭﻴﻀﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻪ ﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺸﻜﻭﻯ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻴﻨﻭﺒﻪ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺭ ﺸﺨﺼﻴﺔ "‪.٢٧‬‬
‫ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ :‬ﻟﻔﺕ ﺍﻨﺘﺒﺎﻩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻋﻀﺎﺌﻪ ﺇﻟﻰ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫‪ 27‬ﻳﻨﻈﻢ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻋﺸﺮ ﻣﻦ ﻻ ﺋﺤﺔ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ‪‬ﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﺍﻷﺭﺩﱐ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻘﺪﱘ ﺍﻟﻌﺮﺍﺋﺾ ﻭﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻱ‪ ،‬ﻓﺒﻌﺪ ﺍﻥ ﻧﺼﺖ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ١٤٣‬ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺒﺪﺃ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﻮ " ﳛﻖ ﻟﻜﻞ ﺍﺭﺩﱐ ﺍﻥ ﻳﺮﻓﻊ ﺍﱃ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻋﺮﻳﻀﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻪ ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺃﻭ ﺷﻜﻮﻯ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻨﻮﺑﻪ ﻣﻦ ﺍﻣﻮﺭ ﺷﺨﺼﻴﺔ ‪ .‬ﻭﺿﻌﺖ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ١٤٤‬ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻀﻮﺍﺑﻂ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻠﻚ ﺍﻟﻌﺮﺍﺋﺾ ﻓﺎﻭﺟﺒﺖ ﺍﻥ " ﻳﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﻜﻮﻯ ﻣﻘﺪﻣﻬﺎ ﺫﺍﻛﺮﺍ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﲰﻪ ﻭﻣﻬﻨﺘﻪ ﻭﻋﻨﻮﺍﻧﻪ ﺍﻟﻜﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻭﻣﻨﻌﺖ " ﺍﻥ ﺗﺸﺘﻤﻞ ﺍﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺸﻜﻮﻯ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﻣﺴﺎﺱ ﺑﺎﻟﻌﺮﺵ ﺃﻭ ﳎﻠﺲ ﺍﻷﻣﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻻ ﳚﻮﺯ ﺍﻥ ﲢﺘﻮﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺎﻅ ﻧﺎﺑﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﺒﺎﺭﺍﺕ ﻏﲑ ﻻﺋﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺟﺎﺯﺕ ﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍ‪‬ﻠﺲ " ﺍﻥ ﻳﺄﻣﺮ ﲝﻔﻆ‬
‫ﺍﻟﻌﺮﺍﺋﺾ ﻭﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﱵ ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺸﺮﻭﻁ ﺍﳌﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ".‬ﻭﺗﻀﻤﻨﺖ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ١٤٥‬ﺣﻜﻤﺎ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺎ ﺇﺫ ﺍﻭﺟﺒﺖ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻥ " ﺗﻘﻴﺪ ﺍﻟﻌﺮﺍﺋﺾ ﻭﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﰲ ﺟﺪﺍﻭﻝ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﺑﺄﺭﻗﺎﻡ ﻣﺘﺴﻠﺴﻠﺔ ﺣﺴﺐ ﺗﺎﺭﻳﺦ ﻭﺭﻭﺩﻫﺎﻣﻊ ﺑﻴﺎﻥ ﺍﺳﻢ ﻣﻘﺪﻣﻬﺎ ﻭﻋﻨﻮﺍﻧﻪ ﻭﻣﻠﺨﺺ ﻋﻦ ﻣﻮﺿﻮﻋﻬﺎ"‪ .‬ﺍﻣﺎ ﻋﻦ ﺧﻂ ﺳﲑ ﺍﻟﺸﻜﻮﻯ ﺑﻌﺪ ﻗﻴﺪﻫﺎ ﻓﻨﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﳌﺎﺩﺓ‬
‫‪ ١٤٦‬ﺣﻴﺚ ﺍﻣﺮﺕ ﺑﺎﻥ " ﳛﻴﻞ ﺭﺋﻴﺲ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺍﻟﻌﺮﺍﺋﺾ ﻭﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﻋﻠﻰ ﻣﻜﺘﺐ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻟﺪﺭﺍﺳﺘﻬﺎ ﻭﻟﻠﻤﻜﺘﺐ ﺍﻣﺎ ﺣﻔﻈﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﺣﺎﻟﺘﻬﺎ ﺍﱃ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻮﺯﻳﺮ‬
‫ﺍﳌﺨﺘﺺ ﺃﻭ ﺍ‪‬ﻠﺲ "‪ .‬ﻭﻗﺮﺭﺕ ﺍﳌﺎﺩﺓ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺍﻧﻪ ﰲ ﺣﺎﻝ ﻣﺎ " ﺍﺫﺍ ﺍﺣﻴﻠﺖ ﺍﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﻜﻮﻯ ﺍﱃ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﺗﻘﻮﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺪﺭﺍﺳﺘﻬﺎ ﻭﺗﻘﺮﺭ ﺍﻣﺎ ﺣﻔﻈﻬﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺮﻑ ‪‬ﺎ ﻣﻊ ﺍﳌﻮﺿﻮﻋﺎﺕ ﺍﳌﻌﺮﻭﺿﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﺣﺎﻟﺘﻬﺎ ﺍﱃ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺃﻭ ﺍﻟﻮﺯﻳﺮ ﺍﳌﺨﺘﺺ "‪ .‬ﻭﺣﺘﻤﺖ ﺍﻟﻔﻘﺮﺓ "ﺝ" ﻣﻦ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ١٤٦‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﺯﻳﺮ" ﺍﻥ ﳚﻴﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﻜﻮﻯ ﺍﶈﺎﻟﺔ ﺍﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻳﺮﺳﻞ ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﱃ ﻣﻘﺪﻣﻬﺎ ﺑﻴﺎﻧﺎ ﲟﺎ ﰎ ﻓﻴﻬﺎ ‪ .‬ﻭﳝﻜﻦ ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺍﻥ ﺍﻟﺸﻜﻮﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﻗﺪ ﺗﺘﻌﺮﺽ ﻟﻠﺤﻔﻆ ﻃﻮﺍﻝ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﺳﲑﻫﺎ‬
‫ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﱪﳌﺎﻥ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻳﻘﺮﺭ ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺣﻔﻈﻬﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻌﺮﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻭﻝ ﻣﺮﻩ ﻟﻌﺪﻡ ﺍﺳﺘﻴﻔﺎﺋﻬﺎ ﻟﻠﺸﺮﻭﻁ ﺍﳌﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﺍﻟﻼﺋﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻳﺄﻣﺮ ﻣﻜﺘﺐ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﲝﻔﻈﻬﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﳛﻴﻠﻬﺎ ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﺮﻯ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﱵ ﳛﻴﻞ ﺍﻟﻴﻬﺎ ﻣﻜﺘﺐ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺍﻟﺸﻜﻮﻯ ﺣﻔﻈﻬﺎ‪ ،‬ﻭﱂ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻻﺋﺤﺔ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﻗﺮﺍﺭ ﺍﳊﻔﻆ ﻣﺴﺒﺒﺎﹰ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺟﺪﻝ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻛﺒﲑ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﰲ ﻗﺮﺍﺭ ﺣﻔﻆ ﺍﻟﺸﻜﻮﻯ ﻭﻋﺪﻡ ﺍﳌﻀﻲ ﻗﺪﻣﺎ ﰲ ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﲑﻯ ﺍﻟﺒﻌﺾ ﻭﺟﻮﺩ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﰲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻋﻤﻼ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴﺎ ﻻ ﻳﺮﻗﻰ ﺇﱃ‬
‫ﻣﺮﺗﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪ ،‬ﻭﻳﺮﻯ ﺍﻟﺒﻌﺾ ﺍﻷﺧﺮ ﻋﺪﻡ ﺍﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﻄﻌﻦ ﻓﻴﻪ ﺣﻔﻈﺎ ﳌﺒﺪﺃ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ‪.‬‬

‫‪٢٢‬‬
‫ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ‪ :‬ﻟﻔﺕ ﺍﻨﺘﺒﺎﻩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻓﻲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﻭﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻫﻭ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﺎﻤﻀﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺘﻨﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻓﻲ ﻏﻤﻭﻀﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﻻ ﺘﻌﻁﻲ ﻗﺩﺭﹰﺍ ﻤﻨﺎﺴﺒﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﺒﺩﻭﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ .٠‬ﻗﺒل ﺍﻟﺒﺩﺀ –ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺘﻤﻬﻴﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻨﻪ ﻗﺒل ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .٠-٠‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻗﻭﺓ ﺘﺄﺜﻴﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﺅﺜﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﺍﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﺩﺍﺨﻠﻪ‪ ،‬ﻭﻤﺎﻫﻴﺔ ﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻓﻜﺎﺭﻫﺎ ﻭﺘﻭﺠﻬﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻘﺎﺌﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺁﺭﺍﺌﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﻐﻴﺭ ﻗﺭﺍﺀﺓ ﻻﺌﺤﺘﻪ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺠﻬﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻀ ﹰ‬
‫ﻗﺭﺍﺀﺓ ﻤﺘﻌﻤﻘﺔ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﻱ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻌﻪ‪ ،‬ﻭﻫل ﻫﻨﺎﻙ ﺴﻭﺍﺒﻕ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺘﻡ‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺒﻬﺎ ﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺎﻉ ﺃﻭ ﺘﻘﺼﻲ ﻤﻥ ﺍﺠل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ؟ ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ؟ ﻭﻤﺎﻫﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻜﻠﺕ ؟ ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻱ ﺤﺩ ﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺘﻭﺼﻴﺎﺘﻬﺎ ؟‪....‬ﺍﻟﺦ‪ .‬ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻫﻭ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻪ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﻌﺒﻪ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﺒﻐﻴﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﻴﺎﺕ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﻴﻪ ﻗﺩ ﺘﺒﺩﺃ ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺨﺎﻁﺌﺔ ﻭﺘﻨﺘﻬﻲ ﺒﻔﺸل ﺫﺭﻴﻊ‪.٢٨‬‬
‫‪ .٠-١‬ﺍﺠﻤﻊ ﺍﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﻗﻀﻴﺘﻙ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺘﺒﺩﺃ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻓﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﻋﻭﻴﺔ ﺤﻤﻼﺘﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺠﻤﻊ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺤﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺍﺤﺴﺎﺴﻬﺎ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻴﻌﻠﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻪ‬

‫‪ 28‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ ﻻﺋﺤﺔ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ‪‬ﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﺍﻷﺭﺩﱐ ﺍﻟﻔﻘﺮﺗﲔ "ﺃ" ﻭ" ﺏ" ﻭ "ﺝ" ﻓﺈﻥ ﻣﻜﺘﺐ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻳﺘﺄﻟﻒ ﻣﻦ ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﻭﻧﺎﺋﺒﻴﻪ ﻭﺍﳌﺴﺎﻋﺪﻳﻦ‪ ،‬ﻭ ﺍﺫﺍ ﺍﺳﺘﻘﺎﻝ ﺍﺣﺪ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﳌﻜﺘﺐ ﻳﺒﺖ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺑﺎﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻗﺒﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺍﺫﺍ ﺷﻐﺮ ﻣﺮﻛﺰ ﻋﻀﻮ ﻣﻦ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻳﻨﺘﺨﺐ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻣﻦ ﳛﻞ ﳏﻠﻪ‬
‫ﰲ ﺍﻭﻝ ﺟﻠﺴﺔ ﻳﻌﻘﺪﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﳚﻮﺯ ﺍﳉﻤﻊ ﺑﲔ ﻣﻨﺼﺐ ﺍﻟﻮﺯﺍﺭﺓ ﻭﻋﻀﻮﻳﺔ ﻣﻜﺘﺐ ﺍ‪‬ﻠﺲ‪ .‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺫﺍﺗﻪ " ﻳﺘﻮﱃ ﺭﺋﻴﺲ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ _ ﲤﺜﻴﻞ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻢ ﺑﺎﲰﻪ ﻭﻃﺒﻘﺎ ﻻﺭﺍﺩﺗﻪ‪.‬‬
‫ﺏ _ ﻣﺮﺍﻋﺎﺓ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺍﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﻭﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ﰲ ﻣﺪﺍﻭﻻﺕ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻭﻗﺮﺍﺭﺍﺗﻪ‪.‬‬
‫ﺝ _ ﻭﺿﻊ ﺟﺪﻭﻝ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﻛﻞ ﺟﻠﺴﺔ ﻣﻦ ﺟﻠﺴﺎﺕ ﺍ‪‬ﻠﺲ‪.‬‬
‫ﺩ _ ﺭﺋﺎﺳﺔ ﺍﳉﻠﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻋﻼﻥ ﺍﻓﺘﺘﺎﺣﻬﺎ ﻭﺍﻧﺘﻬﺎﺋﻬﺎ ﻭﺿﺒﻄﻬﺎ ﻭﺍﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﲢﺪﻳﺪ ﻣﻮﺿﻮﻉ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﻭﺍﻋﻄﺎﺀ ﺍﻻﺫﻥ ﺑﺎﻟﻜﻼﻡ‪.‬‬
‫ﻩ _ ﺍﻋﻼﻥ ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻭﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭ _ ﺍﲣﺎﺫ ﺍﻻﺟﺮﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﳊﻔﻆ ﻛﺮﺍﻣﺔ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻭﻛﺮﺍﻣﺔ ﺍﻋﻀﺎﺋﻪ‪.‬‬
‫ﺯ _ ﺭﺋﺎﺳﺔ ﺍﳉﻬﺎﺯ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ‪.‬‬

‫ﻭﲢﺪﺩ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪١٠‬ﻣﻦ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ﺍﻳﻀﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎﺕ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﺋﺐ ﺍﻷﻭﻝ ﻭﺍﻟﻨﺎﺋﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ ﻓﺘﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺍﻥ " ﺃ _ ﻳﺘﻮﱃ ﺍﻟﻨﺎﺋﺐ ﺍﻷﻭﻝ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺭﺋﻴﺲ ﺍ‪‬ﻠﺲ‬
‫ﻭﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﻴﺎﺑﻪ ﺃﻭ ﺗﻌﺬﺭ ﻗﻴﺎﻣﻪ ﲟﻬﻤﺘﻪ ﺃﻭ ﺍﺷﺘﺮﺍﻛﻪ ﰲ ﻣﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺃﻭ ﻋﻨﺪ ﲝﺚ ﺍﻻﺳﺌﻠﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺠﻮﺍﺑﺎﺕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ‬
‫ﻧﺎﺋﺒﺎ ﰲ ﺍ‪‬ﻠﺲ‪.‬ﺏ‪ -‬ﻳﺘﻮﱃ ﺍﻟﻨﺎﺋﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺭﺋﻴﺲ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻭﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﻭﻧﺎﺋﺒﻪ ﺍﻷﻭﻝ ﺃﻭ ﺗﻌﺬﺭ ﻗﻴﺎﻣﻬﻤﺎ ﲟﻬﻤﺘﻬﻤﺎ ﺃﻭ ﺍﺷﺘﺮﺍﻛﻬﻤﺎ ﰲ‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺃﻭ ﲝﺚ ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ ﻭﺍﻻﺳﺘﺠﻮﺍﺑﺎﺕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﻳﻘﺪﻣﺎﻬﻧﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﳘﺎ ﻧﺎﺋﺒﲔ ﰲ ﺍ‪‬ﻠﺲ‪.‬ﺝ‪ -‬ﺍﺫﺍ ﺗﻐﻴﺐ ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﻭﻧﺎﺋﺒﺎﻩ ﺃﻭ ﺗﻌﺬﺭ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﲟﻬﺎﻣﻬﻢ‬
‫ﻳﺘﻮﱃ ﺭﺋﺎﺳﺔ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺃﻛﱪ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﳊﺎﺿﺮﻳﻦ ﺳﻨﺎ ‪.‬‬

‫ﺍﻣﺎ ﺍﳌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻋﺸﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ ﻻﺋﺤﺔ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻓﺘﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺍﻥ " ﻳﺘﻮﱃ ﻣﻜﺘﺐ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺍﻟﺼﻼﺣﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ ﳌﺎ ﻫﻮ ﻣﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ‪:‬‬
‫ﺃ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﺿﺎﺕ ﺣﻮﻝ ﳏﺎﺿﺮ ﺍﳉﻠﺴﺎﺕ ﻭﺧﻼﺻﺎ‪‬ﺎ ﻭﻧﺘﻴﺠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺮﺍﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ‪‬ﺎ ﻭﺍﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﳌﻨﺎﺳﺐ‪.‬‬
‫ﺏ _ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻌﺮﺍﺋﺾ ﻭﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﳌﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻭﺍﲣﺎﺫ ﺍﻻﺟﺮﺍﺀ ﺍﳌﻨﺎﺳﺐ ﺑﺸﺄﻬﻧﺎ ﲟﺎ ﰲ ﺫﻟﻚ ﺍﺣﺎﻟﺘﻬﺎ ﺍﱃ ﺍﺣﺪﻯ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ‪.‬‬
‫ﺝ _ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﺍﻟﻮﻓﻮﺩ ﺍﻟﱵ ﲤﺜﻞ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻭﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺭﺅﺳﺎﺋﻬﺎ ﺍﻻ ﺍﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺃﻭ ﺍﺣﺪ ﻧﺎﺋﺒﻴﻪ ﻣﻦ ﺍﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻓﺘﻜﻮﻥ ﻟﻪ ﺍﻟﺮﺋﺎﺳﺔ‪.‬‬
‫ﺩ _ ﺍﻋﺪﺍﺩ ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺍﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻭﺍﻻﺷﺮﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻩ _ ﺍﻗﺮﺍﺭ ﺍﳍﻴﻜﻞ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻸﻣﺎﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻭﻭﺿﻊ ﻛﺎﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﻲ ‪.‬‬

‫‪٢٣‬‬
‫ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺍﻀﺎﻓﺔ ﺍﻴﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻌﻠﻤﻪ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ !!!‪ .‬ﻓﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ – ﻤﺜل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ – ﺘﺘﺼﻭﺭ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻴﻪ ﻫﻭ ﺍﻜﺜﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻫﻤﻴﺔ ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﻜل ﺸﺨﺹ ﻴﻌﻠﻡ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭﻨﺎ ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻔﺸل‪ ،‬ﻓﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻭﻋﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﺸﻠﻬﺎ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ‬
‫ﻤﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻓﻴﺔ ﻭﺼﺤﻴﺤﺔ ﻭﺃﻥ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺍﺨﺭﻯ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﻭﺜﻭﻕ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺩﺭ ﺍﻷﻤﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺭﻗﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﻭﻟﻭ‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺒﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﺩﺨﻼ ﺠﻴﺩﺍ ﻟﻠﻔﺕ ﺍﻷﻨﺘﺒﺎﻩ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺠﻤﻌﻬﺎ ﻓﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺼﻤﺎﺀ‬
‫ﻗﺩ ﻻ ﺘﻌﻨﻲ ﺸﻴﺌﺎ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﺩﻭﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﺃﻭ ﺘﻌﻠﻴﻕ ﺃﻭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ .٠-٢‬ﺤﺩﺩ ﻫﺩﻓﻙ ﻗﺒل ﺒﺩﺀ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺒﻭﻀﻭﺡ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻫﺩﻓﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺒﺎﺒﻙ ﻷﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻟﻠﻌﻤل ﻤﻌﻬﻡ‪ ،‬ﻫل ﺘﺭﻴﺩ ﺃﻥ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ‬
‫؟ ﻫل ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻀﻐﻁ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ؟ ﻫل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻓﻘﻁ ﻫﻭ ﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ ﻟﻘﻀﻴﺘﻙ ﺒﻁﺭﺤﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ؟‪....‬ﺍﻟﺦ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺴﻭﻑ ﻴﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل‬
‫ﺍﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .٠-٣‬ﺇﻴﺼﺎل ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻓﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﻋﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻟﻐﺔ ﺼﻌﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻔﻬﻡ ﺃﻭ ﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻓﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻬﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﺘﻬﻰ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻐﻴﺭﻫﻡ‬
‫ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻟﺘﺒﺎﺱ ﻟﺩﻴﻬﻡ‪ .‬ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻓﺘﺭﺍﺽ ﺃﻥ ﻫﺅﻻﺀ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻴﻌﺭﻓﻭﻥ ﻜل ﺸﺊ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺸﺄﻨﻬﻡ ﺸﺄﻥ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻨﻭﺍ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻠﻤﻴﻥ‬
‫ﺒﺘﻔﺎﺼﻴل ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻨﻭﺍ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻬﻡ ﻋﻥ ﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﺨﺭﻯ ﺍﻗل ﻤﻥ‬
‫ﻏﻴﺭﻫﻡ ﺒﻜﺜﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺍﻨﻔﺴﻬﻡ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺒﺎﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻟﻐﺔ ﺴﻬﻠﺔ ﻭﺒﺴﻴﻁﺔ ﻭﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻤﺭﺍ ﺸﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ .٠-٤‬ﻟﻤﺎﺫﺍ ﺍﻨﺕ ؟‬
‫ﻟﻤﺎﺫﺍ ﺍﻨﺕ ﺴﺅﺍل ﺴﻭﻑ ﻴﺘﺭﺩﺩ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻙ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻨﺩ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺴﺅﺍل‬
‫ﻴﺒﺩﻭ ﻤﻨﻁﻘﻴﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﺯﺍل ﻴﻨﻅﺭ ﺒﺸﻙ ﻭﺍﺭﺘﻴﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻀﻐﻁ‪،‬‬
‫ﻤﻌﺘﺒﺭﹰﺍ ﺍﻴﺎﻫﺎ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ " ﻟﻲ" ﺫﺭﺍﻉ ﻤﺘﺨﺫﻱ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻨﻭﺍﻉ ﺍﻻﺒﺘﺯﺍﺯ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻗﺒل ﻜل ﺸﻲﺀ ﺃﻥ ﺘﺸﺭﺡ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺠﻤﺎﻋﺎﺘﻙ ﻭﻟﻤﺎﺫﺍ ﺍﺨﺘﺭﺘﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﺴﺒﺎﺏ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻙ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻤﺎﺫﺍ‬
‫ﺘﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺩﻭﺭ ﻨﺎﻗل ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻤﺜﻠﻴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺠﻤﻴﻌﹰﺎ ﺃﻥ ﻨﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺃﻨﻨﺎ ﻗﻭﺓ ﻤﻌﺎﻭﻨﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﻟﺴﻨﺎ ﺨﺼﻭﻤﺎ ﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻨﺎ ﻨﺤﺎﻭل ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺃﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺴﻨﺎ ﺒﺼﺩﺩ ﻤﺤﺎﻜﻤﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻨﺎ ﻜﺠﻤﺎﻋﺔ ﻀﻐﻁ ﻻ ﻨﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺇﺤﺭﺍﺝ ﺃﺤﺩ ﺒﻘﺩﺭ ﺴﻌﻴﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺤل ﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻨﺭﻯ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻠﻤﺎ ﻨﺠﺤﻨﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﻨﻔﺴﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺏ ﻤﻌﻨﺎ ﺃﺴﺭﻉ‪ ،‬ﻭﺃﻴﺴﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻜل ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻓﺈﻥ ﻫﺩﻓﻨﺎ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺤل ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﻨﺴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤل ﺍﻟﻴﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٢٤‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﻨﻭﻉ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‬

‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻨﺘﻜﻠﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻨﺤﻥ ﻨﺘﻜﻠﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻜﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﻋﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻜﺄﻋﻀﺎﺀ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﻤﻼﺕ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺒﺸﻜل ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺤﻤﻼﺕ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺭﺴﺎﺌل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﺒﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺍﻤﺎ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻬﻭ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﻘﺎﺀ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﺎﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺨﻁﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻴﻬﻡ ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺒﺘﻌﺩﻴل ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻴﻬﻡ ﻟﺘﺴﻬﻴل‬
‫ﻋﻤﻠﻬﻡ‪.‬‬
‫‪ .١‬ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺃﻋﻀﺎﺌﻪ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﻋﻼﻡ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻤﻥ ﺍﻫﻡ ﻭﺴﺎﺌﻁ ﻨﻘل ﺍﻟﺭﺴﺎﺌل ﺒﺸﻜل ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻬﺅﻻﺀ ﺒﺤﻜﻡ ﻜﻭﻨﻬﻡ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻴﻬﺘﻤﻭﻥ ﺒﺼﻭﺭﺘﻬﻡ ﻟﺩﻯ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﻴﻨﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﻘل ﺍﻨﺸﻁﺘﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﻨﺎﺨﺒﻴﻬﻡ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭﻴﺔ ﻟﺩﻱ ﻤﻭﺍﻁﻨﻲ ﺩﺍﺌﺭﺘﻪ ﺍﻴﺠﺎﺒﺎ ﺃﻭ ﺴﻠﺒﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻟﻴﺱ ﻤﻘﺼﻭﺩﺍ ﻟﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻴﺼﺎل ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻀﻐﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺒﻤﺎ ﺘﻤﻠﻜﻪ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺘﺸﻜل ﻀﻐﻁﹰﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻜﺜﺭ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﺇﻋﻼﻤﻴﺎ ﻟﺤﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺼﻭﺭﺘﻪ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺩﻱ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﻟﺨﻁﺔ ﺤﻤﻠﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺴﺘﺔ ﺃﺴﺌﻠﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﻟﻤﺎﺫﺍ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ؟‬
‫‪ -٢‬ﻟﻤﻥ ﻨﺘﺤﺩﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ؟‬
‫‪ -٣‬ﻤﺎﺫﺍ ﺴﻭﻑ ﻨﻘﻭل؟‬
‫‪ -٤‬ﻤﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻭﻑ ﻴﻘﻭل ﺭﺴﺎﻟﺘﻨﺎ؟‬
‫‪ -٥‬ﻤﺎ ﺍﻓﻀل ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻟﻘﻭل ﻤﺎ ﻟﺩﻴﻨﺎ؟‬
‫‪ -٦‬ﻤﺘﻰ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﻘﻭل ﻤﺎ ﻟﺩﻴﻨﺎ؟‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺠﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﻭﻀﻌﺕ ﺨﻁﺔ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﻤﻊ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﻠﺔ‬
‫ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬

‫‪ .١-١‬ﻟﻤﺎﺫﺍ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ؟‬

‫ﺃﻥ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻭﻻ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺠﻤﺎﻋﺘﻙ‪ ،‬ﺜﻡ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺜﺎﻨﻴﺎ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻴﻙ ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻠﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻨﺄﺨﺫ ﻤﺜﻼ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻭﻥ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻋﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺒﺱ ﻓﻲ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻟﻭ ﺤﺩﺩﺕ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺩ‬
‫ﺒﺩﺃﺕ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺨﺎﻁﺌﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﺩﻭﻥ ﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﻋﻘﻭﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺒﺱ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺘﻪ ﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪....‬ﺍﻟﺦ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺘﻬﻡ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻫﻭ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻟﺤﻤﻠﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻜﻠﻤﺎ ﺸﻌﺭ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺒﺎﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻭﻑ ﺘﻌﻭﺩ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤﻤﻠﺘﻙ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﺍﻜﺘﺴﺒﺕ ﻤﺯﻴﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﻴﺩﻴﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‬
‫ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ .٢-١‬ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ :‬ﻟﻤﻥ ﻨﻘﻭل ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ؟‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻨﺤﺩﺩ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻑ ﺒﺭﺴﺎﻟﺘﻨﺎ ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﺴﻭﻑ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻴﺴﺭ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻟﻐﺔ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺘﺭﻜﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺘﻨﺎ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺤﻤﻠﺘﻨﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻋﻀﺎﺅﻩ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻼ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭﺍﻋﻀﺎﺅﻩ ﻫﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﻭﻥ ﺒﺎﻟﺤﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﻘﺼﺭ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﺎﻟﻌﻬﺎ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻠﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺘﺨﺼﺹ ﺼﻔﺤﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻷﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺭﺒﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻤﻊ ﻤﺤﺭﺭﻱ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺼﻔﺤﺎﺕ ﺍﻜﺜﺭ ﺍﻫﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻤﻊ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻷﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻜﺜﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻓﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪٢٥‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺒﺴﺎﻁ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻗﻨﺎﻉ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﺘﺭﺩﺩﻴﻥ ﻓﻘﻁ ﺒﺈﻨﻬﺎﺀ ﺘﺭﺩﺩﻫﻡ ﻭﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﻀﺩﻩ ﺤﺴﺏ ﺍﻫﺩﺍﻓﻙ‪ ،‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻑ ﺒﺎﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻷﻋﻼﻤﻴﺔ ﻤﻬﻡ ﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻫﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ .٣-١‬ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ‪ :‬ﻤﺎﺫﺍ ﺴﻭﻑ ﻨﻘﻭل؟‬
‫ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﻪ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻫﻲ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﻭل ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﻗﺼﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺼﺤﻑ ﻨﺸﺭﻫﺎ ﻭﺘﺩﺍﻭﻟﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺘل ﻤﺴﺎﺤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﺴﻌﺔ‪ ،‬ﻓﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻻ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﻤﻁﻭﻻﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﺭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻘﺼﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺨﺹ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‬
‫ﻭﺤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺭﺴﺎﻟﺘﻙ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﻓﺭﺼﺔ ﻨﺸﺭﻫﺎ ﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭ ﻹﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺼﻴﺎﻏﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻐﺘﻬﺎ ﻤﻔﻬﻭﻤﺔ ﻭﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻨﻘﺎﺵ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺩﻭ ﻭﻜﺄﻥ ﺼﺎﺤﺒﻬﺎ ﻴﺭﻴﺩ ﻓﺭﺽ ﺭﺃﻴﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻫﻲ ﺭﺴﺎﺌل ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺭﺴﺎﻟﺘﻨﺎ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻓﺈﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺒﺘﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺤﻲ ﺒﻔﺭﺽ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﻜل ﻤﺎ ﺘﻘﻭﻟﻪ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺸﻔﻭﻴﹰﺎ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺼﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺒﺘﺒﻨﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻟﻡ ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻬﺎ ﺒﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒل‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺠﻤﻴﻊ ﻴﺘﺴﺎﺀل‪ ،‬ﻤﺎ ﺩﺨل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ؟‪،‬‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﻨﺼﺏ ﺍﻷﻫﺘﻤﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺭﺴﺎﻟﺘﻙ ﻴﺘﺴﺭﺏ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺎﺭﺏ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﺘﻌﻑ‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻭﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺘﻪ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺃﻥ ﺘﺨﺭﺝ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻠﺏ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺜﻴﺭ ﺭﺩ ﻓﻌل ﻋﺎﻁﻔﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺒﺸﺭ ﺠﻤﻴﻌﺎ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ‬
‫ﺒﺎﻷﻓﻌﺎل ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻔﻌﺎﻻﺕ ﻋﺎﻁﻔﻴﺔ ﺃﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻌﻨﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻫﻤﺎل ﻤﺨﺎﻁﺒﺔ ﺍﻟﻌﻘل‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﻴﻔﻜﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻭﻥ ﺒﻌﻘﻭﻟﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻭﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﻕ‪ .‬ﺇﺫﺍ ﺒﺎﻟﻐﺕ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺴﺭﺩ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺴﻭﻑ‬
‫ﺘﻔﻘﺩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻤﻌﺠﺯﺍﺕ ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻌﺭﺽ ﺒﺸﻜل ﺼﺎﺩﻕ‬
‫ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺙ ﺍﺜﺭﺍ ﺍﻜﺜﺭ ﺍﻫﻤﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻟﻭ ﻋﺭﻀﺕ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﺃﻥ ﺭﺴﺎﻟﺘﻙ ﺘﺨﺎﻁﺏ‬
‫ﻤﻭﺍﻗﻑ ﺼﺎﻨﻌﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻓﺎﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻫﻭ ﻤﻥ ﻴﺼﻨﻊ – ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻭ ﻤﻥ ﻴﺼﻨﻊ –‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺭﺴﺎﻟﺘﻙ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﺭﺴﻤﺕ ﺼﻭﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﹰﺎ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻘﻭﻟﻬﻡ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪،‬ﻫﻭ ﺃﻥ ﺘﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﻪ ﻭﺘﺘﻜﺭﺭ‪ .‬ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺭﺭﻨﺎ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﻜﻠﻤﺎ ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ‬
‫ﺍﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺴﻤﺎﻋﻪ‪ .‬ﻟﻥ ﻴﻘﺭﺃ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻭﻥ ﻋﻥ ﺤﻤﻠﺘﻨﺎ ﺩﻭﻤﺎﹰ‪ ،‬ﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﺒﺄﻤﻭﺭ ﺍﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤﺎ ﻜﺭﺭﻨﺎ‬
‫ﺭﺴﺎﻟﺘﻨﺎ ﻜﻠﻤﺎ ﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻴﻜﻭﻨﻭﻥ ﻫﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻓﻬﻡ ﺭﺴﺎﻟﺘﻨﺎ ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .٤-١‬ﺍﻟﺭﺴﻭل‪ :‬ﻤﻥ ﺴﻴﻘﻭل ﺭﺴﺎﻟﺘﻨﺎ؟‬
‫ﻓﻲ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺸﺨﺹ ﻗﺎﺌل ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺃﻤﺭﺍ ﺸﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﻓﻘﺎﺌل ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺘﻀﺎﻫﻲ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ .‬ﺃﺤﻴﺎﻨﺎﹰ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻜﻠﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‬
‫ﺃﺤﺩ ﻀﺤﺎﻴﺎﻫﺎ ﺃﻭ ﻴﻌﻴﺸﻬﺎ‪ .‬ﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺜﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺸﺭﺤﹰﺎ ﻋﻥ ﻤﺸﻜﻠﺘﻬﻡ ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﻀﻭﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‬
‫ﻭﺭﺅﻴﺘﻬﻡ ﻟﺤﻠﻬﺎ‪ .‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺸﻌﺭ ﻤﺜل ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻀﺤﺎﻴﺎ ﺒﺎﻟﻜﺭﺍﻤﺔ‪،‬ﻭﺒﺄﻨﻬﻡ ﻴﻁﺎﻟﺒﻭﻥ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﻟﻬﻡ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬
‫ﺍﻴﺼﺎل ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﺍﻟﻴﻬﻡ ﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل ﻭﻟﻴﺱ ﻟﺼﺎﻟﺤﻬﻡ ﻭﺤﺩﻫﻡ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﻅﻬﺭ ﺫﻟﻙ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ‬
‫ﺭﺴﺎﻟﺘﻬﻡ‪ .‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻜﻠﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻥ ﻴﻌﺭﻑ ﻋﻨﻪ ﺍﻜﺜﺭ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﺸﺭﻁﺎ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﺎﻗل ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﻫﻭ ﺭﺌﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻨﺎﻗل ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻬﺘﻡ ﺍﻜﺜﺭ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬
‫‪ .٥-١‬ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﺕ‪ :‬ﻤﺘﻰ ﻨﻘﻭل ﻤﺎ ﻟﺩﻴﻨﺎ؟‬
‫ﺘﻭﻗﻴﺕ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻻﻋﻼﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻤﺭ ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺸﻲﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻗﺩ‬
‫ﻴﺠﻠﺏ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺸﺊ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﺕ ﺍﻟﺨﺎﻁﺊ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻓﻘﺩﺍﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ .‬ﻭﻋﻨﺩ ﺍﻻﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﻟﺘﻭﻗﻴﺕ ﺒﺩﺀ ﺤﻤﻠﺔ ﺇﻋﻼﻤﻴﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﻩ ﺍﺸﻴﺎﺀ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪ .١-٥-١‬ﺍﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺠﻴﺩﹰﺍ ‪ :‬ﻓﻔﻲ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻷﺠﺎﺯﺓ ﺍﻟﺼﻴﻔﻴﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‬
‫ﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺒﻌﻜﺱ ﺃﻥ ﺘﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﻤﻊ ﺒﺩﺀ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻋﻴﺎﺩ ﻭﻤﻨﺎﺴﺒﺎﺕ ﻭﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻭﺫﻜﺭﻯ ﺴﻨﻭﻴﺔ‬

‫‪٢٦‬‬
‫ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺎﺕ ﻭﻭﻓﺎﺓ ﺸﺨﺹ ﻤﻌﺭﻭﻑ‪ .‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺎﺕ ﻟﻨﺤﻅﻰ ﺒﺎﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﺎ ﻨﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﻪ‪ .‬ﻴﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻭﻴﻭﻡ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻴﺎﻤﹰﺎ ﺠﻴﺩﺓ ﻹﻁﻼﻕ ﺤﻤﻠﺔ ﺼﺤﻔﻴﺔ‬
‫ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ – ﺤﺴﺏ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ ﺒﺎﻟﻴﻭﻡ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ–‪ ،‬ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻹﻁﻼﻕ ﺤﻤﻠﺔ – ﺤﺒﺱ ﺼﺤﻔﻲ ﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ ﻨﺸﺭ – ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﺭﺼﺔ ﺠﻴﺩﻩ ﻟﺒﺩﺀ ﺤﻤﻠﺔ ﻹﻟﻐﺎﺀ ﻋﻘﻭﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺒﺱ ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻨﺸﺭ‪.‬‬
‫‪ .٢-٥-١‬ﺍﺨﺘﺭ ﺍﻟﺘﻜﺘﻴﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺤﻅﻰ ﺒﺎﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻻﻋﻼﻤﻴﺔ‪ :‬ﺃﻓﻀل ﺍﻟﺘﻜﺘﻴﻜﺎﺕ ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺎﻟﺘﻐﻁﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻋﻼﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻠﺏ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻉ‪ .‬ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻊ ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﺃﻭ ﺤﻤﻼﺕ ﺃﻭ ﺠﻤﻊ ‪٥٠٠٠‬‬
‫ﺘﻭﻗﻴﻊ ﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺃﻥ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﺘﻐﻁﻴﺘﻪ ﻤﺜل ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪.‬‬
‫‪ .٣-٥-١‬ﻤﺎ ﺘﻘﻭﻟﻪ ﻭﻤﺎﻗﺩ ﻴﻘﻭﻟﻪ ﻤﻌﺎﺭﻀﻭﻙ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺼﻔﺤﺔ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺼل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺃﻫﻡ ﻨﻘﻁﺔ ﻓﻲ ﺼﻔﺤﺔ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﺎ ﺴﺘﻘﻭﻟﻪ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﻌﺎﺭﻀﺔ‬
‫ﻋﻥ ﻤﻭﻗﻑ ﻤﻨﻅﻤﺘﻜﻡ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ .‬ﺒﺈﻜﻤﺎل ﺼﻔﺤﺔ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻨﻙ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺭﺴﺎﻟﺘﻙ ﻤﻊ ﺃﺨﺫ ﺼﻭﺭﺓ ﻜﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻓﻲ ﺫﻫﻨﻙ‪ .‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺩﺭ ﺠﺩﹰﺍ ﺃﻥ ﺘﺭﻓﻊ ﺃﻱ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺼﻭﺘﻬﺎ ﻟﻴﺴﻤﻌﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻠﻘﻰ ﺃﻱ ﻤﻌﺎﺭﻀﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ‪ .‬ﻟﻘﺩ ﻗﻤﻨﺎ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺼﻔﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻁﻊ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺭﺴﺎﻟﺘﻙ ﻓﻲ ﺼﻔﺤﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻬﺫﺍ ﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺸﺭﺤﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻀﺔ‬ ‫ﺭﺴﺎﻟﺘﻙ‬

‫ﻤﺎ ﻴﻘﻭﻟﻭﻨﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪:‬‬ ‫ﻤﺎ ﺘﻘﻭﻟﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪:‬‬

‫ﻤﺎ ﻴﻘﻭﻟﻭﻨﻪ ﻋﻥ ﻤﻭﻗﻔﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪:‬‬ ‫ﻤﺎ ﺘﻘﻭﻟﻪ ﻋﻥ ﻤﻭﻗﻔﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪:‬‬

‫ﺘﻘﻭﺩ ﺼﻔﺤﺔ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺒﺤﺠﺠﻬﻡ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺇﻗﻨﺎﻋﹰﺎ‪ .‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻙ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﺭﺴﺎﻟﺘﻙ ﻗﺒل ﻗﻭﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺠﺭﻴﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﺤﺹ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺎﺠﺤﺔ ﻤﻊ ﺼﺎﻨﻌﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻡ ﻻ‪ ،‬ﻋﺎﺩ ﹰﺓ ﻤﺎ ﻴﻠﻘﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻭﻥ ﺨﻁﺎﺒﺎﺘﻬﻡ ﺃﻤﺎﻡ‬
‫ﺠﻤﻬﻭﺭ ﺼﻐﻴﺭ ﻗﺒل ﺇﻟﻘﺎﺀ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺃﻤﺎﻡ ﺠﻤﻬﻭﺭ ﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻟﻴﺭﻭﺍ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﻨﺎﺠﺤﹰﺎ ﺃﻡ ﻻ‪ .‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺩﻱ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ‬
‫ﻨﺭﻯ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺭﺒﻙ ﻟﻶﺨﺭﻴﻥ ﻭﻤﺎ ﻴﺤﺒﻪ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻭﻤﺎ ﻻ ﻴﺤﺒﻭﻨﻪ‪ .‬ﺘﺩﺭﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺘﻙ ﺃﻭ ﻋﺎﺌﻠﺘﻙ‪ ،‬ﻗﺒل‬
‫ﺃﻥ ﺘﺒﺙ ﺭﺴﺎﻟﺘﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪.‬‬

‫‪ .٢‬ﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬

‫‪٢٧‬‬
‫ﺘﺄﺘﻲ ﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﺘﺸﻜل ﺘﺘﻭﻴﺠﺎ ﻟﺠﻬﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻗﺩ ﺒﺫﻟﺘﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻤﻊ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺭﺴﺎﺌل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻘﺎﺀﺍﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻨﻘﺎﺸﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ‬
‫ﺒﻨﺹ ﻤﻜﺘﻭﺏ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﺘل‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺯﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻜﺄﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫‪ .١-٢‬ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﺭﻯ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﺔ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﺎﻁﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻷﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺤﺯﺒﻴﺔ ﻓﻴﻪ ﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺼﺤﻴﺤﺔ‬
‫ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻤﺘﻌﺩﺩﻩ ﻤﺜل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ .١-١-٢‬ﺨﻁﻭﺍﺕ ﻗﺒل ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺩﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻴﺔ ﻟﺒﺩﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﺤﻤﻠﺔ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺤﺩﺩ ﻤﺎ ﺘﺭﻴﺩ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻪ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻭﺒﻭﺍﻗﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎﻫﻲ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺘﻨﺎﺯل ﻋﻨﻬﺎ‬
‫ﺒﺸﻜل ﺘﻜﺘﻴﻜﻲ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺤﺩﺩﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺘﺼﻭﺭ ﺍﻨﻙ ﺴﻭﻑ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﺘﺒﺘﻐﻴﻪ‬
‫– ﺍﻴﺎ ﻜﺄﻥ ﻨﺒل ﻤﻘﺼﺩﻙ – ﺒﻐﻴﺭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯﻻﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ :‬ﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻠﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻭﻑ ﺘﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺎ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﺒﻠﻭﻩ ﻭﻤﺎ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﻗﺒﻭﻟﻪ ﻭﺃﺴﺒﺎﺒﻬﻡ‪ ،‬ﻫل ﻫﻲ ﺭﺍﺠﻌﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﻐﻭﻁ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﻋﻘﺎﺌﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﺤﺩﺩ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﺃﺴﻤﺎﺀ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﺒﻘﻀﻴﺘﻙ ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩ‬
‫ﻟﺩﻋﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻁﻔﻴﻥ ﻤﻊ ﻗﻀﻴﺘﻙ‪ ،‬ﻭﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻀﻴﻥ ﻟﻤﺎ ﺘﻁﺭﺤﻪ ﻤﻥ ﺁﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺃﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﻟﻙ ﻋﻭﻨﺎ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ‪.‬‬
‫ﺍﺴﺒﺎﺒﻬﺎ‬ ‫ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭﻩ‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺜﻠﻬﺎ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﻋﻀﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‬ ‫ﻤﺴﻠﺴل‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﻀﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻌﻀﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺤﻭﺍﺭﺍﺘﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪ ،‬ﺃﻭ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ‬
‫ﺤﺯﺒﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ – ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﺩﻯ ﺍﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻌﻀﻭ ﺤﺯﺒﻴﺎ – ﺃﻭ ﺤﺘﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻪ ﺸﺨﺼﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻜل‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺜﻠﻬﺎ ﻋﻀﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺠﺎﻨﺒﹰﺎ ﻤﻥ ﺁﺭﺍﺌﻪ‪...‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻻ ﺒﻬﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﺅﻴﺩﻴﻥ ﻟﻘﻀﻴﺘﻙ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺒﺩﻭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺸﺩﻴﺩﺓ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ :‬ﺍﺘﺼل ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﻗﺒل ﻋﻘﺩ ﺃﻱ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻋﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﻜﺎﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﻴﺩﻭﻥ ﻟﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭﻙ ﺴﻭﻑ ﻴﻁﻠﻌﻭﻨﻙ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ‬
‫ﺴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻭﻑ ﻴﺴﻬﻠﻭﻥ ﻟﻙ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ‪.‬‬
‫‪ .٢-١-٢‬ﺍﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ .١-٢-١-٢‬ﺘﺒﺩﺃ ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻁﻠﺏ ﻟﻘﺎﺀ ﻤﻊ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﻼﺌﺤﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻭﺘﺨﺼﺼﺎﺘﻬﺎ ﻭﻤﺠﺎﻻﺕ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ .‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻁﻠﺏ ﺘﺸﻜﻴل‬
‫ﻟﺠﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﺍﺜﺎﺭﺘﻪ ﻓﺈﻥ ﻋﻠﻴﻙ ﺃﻥ ﺘﺘﻘﺩﻡ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﻘﺎﺌﻪ ﻟﺸﺭﺡ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻭﺩﻭﺍﻋﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻜل ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻓﺈﻥ ﻋﻠﻴﻙ ﺃﻥ ﺘﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻷﻨﺴﺏ ﺒﺎﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﻭﻱ ﻟﻘﺎﺀﻩ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺴﻜﺭﺘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﻴﺘﻌﺎﻤﻠﻭﻥ‬
‫ﻤﻌﻪ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻟﻭ ﻜﻨﺕ ﻗﺩ ﺍﺩﺭﺕ ﺤﻤﻠﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻓﺈﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻤﻠﺔ ﺴﻭﻑ ﺘﺴﻬل‬
‫ﻟﻙ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻘﺎﺀ ﻤﻥ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﻟﻘﺎﺌﻪ‪ ،‬ﺒل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﻭﻋﺩ ﺍﻟﻠﻘﺎﺀ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﻟﻘﺎﺌﻪ – ﺍﻴﺎ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻤﺴﺘﻭﺍﻩ – ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻗﻴﺎﺱ ﻨﺠﺎﺡ ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺩﻗﺔ ﻜﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻟﺩﻴﻙ ﻟﻼﺠﺘﻤﺎﻉ ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺘﻰ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻟﻼﺠﺘﻤﺎﻉ ﺒﺎﻓﻀل‬
‫ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻭ ﻜﺎﻥ ﻟﺩﻴﻙ ﻭﻗﺕ ﻁﻭﻴل ﻨﺴﺒﻴﹰﺎ ﻓﻘﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﻟﻠﺸﺭﺡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬

‫‪٢٨‬‬
‫‪ Power Point‬ﻤﺜﻼ ﺃﻤﺭ ﻤﻔﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﻟﺘﺭﻜﻬﺎ ﻋﻘﺏ‬
‫ﺍﻟﻠﻘﺎﺀ‪...‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺩﺨل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻜﺸﺭﻴﻙ ﻤﻌﻙ‪ ،‬ﻓﻼﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﺤﺎﻁﺔ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻠﻘﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺃﺴﻔﺭ‬
‫ﻋﻨﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻠﻘﺎﺀ‪.‬‬
‫‪ .٢-٢-١-٢‬ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﻟﻼﺠﺘﻤﺎﻉ‪.‬‬
‫ﻴﺸﻌﺭ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻋﺩ ﻟﻼﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﻊ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺘﻰ ﻤﻊ ﺭﺌﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻫﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺠﺘﻤﺎﻉ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻬﻡ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ‬
‫ﺘﺤﺼل ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﻟﻼﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﻊ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ – ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺠﻴﺩ –‬
‫ﺘﻔﻘﺩ ﻓﺭﺼﺔ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻪ‪.‬‬
‫• ﻴﺠﺏ ﺍﻭﻻ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﻭﻓﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻭﻑ ﻴﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻓﺩ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻠﻤﻴﻥ ﺒﺩﻗﺎﺌﻕ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻬﻡ ﻗﺩﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺭﺽ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ‬
‫ﺃﻤﻭﺭ ﻻ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﺇﻻ ﻟﻤﻥ ﻜﺎﻥ ﻟﺩﻴﻪ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻗﻨﺎﻉ ﺍﻟﻤﺘﺭﺩﺩﻴﻥ ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫• ﻴﺠﺏ ﺜﺎﻨﻴﹰﺎ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﻭﺠﺯ ﻤﻜﺘﻭﺏ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻭﺍﺒﻕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ – ﺃﻥ ﻜﺎﻥ – ﻭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل‪.‬‬
‫• ﻴﺠﺏ ﺜﺎﻟﺜﹰﺎ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻭﻓﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺜﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﻜﻼ ﻤﻥ ﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﻜﺯ ﻜل ﻤﻨﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﻘﻁﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻘﻭﻡ ﺃﻱ ﻤﺘﺤﺩﺙ ﺘﺎل ﺒﺘﻜﺭﺍﺭ‬
‫ﻟﻤﺎ ﺃﻭﺭﺩﻩ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺜﻴﻥ ﻗﺒﻠﻪ‪.‬‬
‫• ﻴﺠﺏ ﺭﺍﺒﻌﹰﺎ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﺴﻡ ﺸﺨﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻓﺩ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﻤﻬﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﺩﻭﻴﻥ ﻤﺤﻀﺭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﻟﻠﺭﺠﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻴﻪ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ‪.‬‬
‫‪ .٣-٢-١-٢‬ﺍﻟﺠﻠﺴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﻤﻊ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﻫﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﺈﻥ ﻜل ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﻤﺎل ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﺍﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻠﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ‪-:‬‬
‫• ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﻓﺩ ﺒﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻭ ﻋﻀﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻭﻓﺩ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬
‫ﻴﺒﺩﺃ ﺒﻜﻠﻤﺔ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺜﻠﻬﺎ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺤﺩﺩ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﻓﺩ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﻘﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻫل ﻫﻭ ﻟﺘﺒﺎﺩل ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻘﻁ ﺃﻡ ﺃﻨﻪ ﻟﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺠﺩﻴﺩ‪.‬‬
‫• ﺍﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻭ ﻋﻀﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﺽ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻭ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭﻩ ﻫﻭ‬
‫ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﺤل ﺍﻟﻠﻘﺎﺀ – ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻜﻨﺕ ﺘﻌﺭﻓﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل – ﺃﻥ ﺴﻤﺎﻉ ﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻤﻥ ﺼﺎﺤﺒﻬﺎ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺴﻤﺎﻋﻬﺎ ﻤﻥ ﺁﺨﺭﻴﻥ ﻴﻨﻘﻠﻭﻥ ﻋﻨﻪ‪.‬‬
‫• ﻟﺩﻯ ﻋﺭﻀﻙ ﻟﻠﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻗﺩﻡ ﺍﻻﺭﻗﺎﻡ ﻭﺍﻻﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﻹﻅﻬﺎﺭ ﺍﻨﻙ ﻗﻤﺕ ﺒﻌﻤل‬
‫ﺒﺤﺙ ﺤﻭل ﻗﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺴﺘﺤﺴﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﺭﺽ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﺼﺹ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺠﻌل ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﺍﻜﺜﺭ ﺍﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﻗﺭﻴﺒﺔ ﻭﺘﺒﻘﻰ ﻓﻲ ﺫﻫﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻟﻤﺩﺓ ﺍﻁﻭل‪.‬‬
‫• ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻨﻘﺎﻁ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺍﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻁﺭﺤﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺴﻠﺴﺔ ﺒﻼ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺘﺭﻙ‬
‫ﻻ ﻟﻠﺨﺭﻭﺝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺘﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﺭﻀﻲ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﻨﻅﺭﻙ ﻗﺩ ﻴﻠﺠﺄﻭﻥ‬ ‫ﻤﺠﺎ ﹰ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﺜﺎﺭﺓ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻟﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺠﺫﺏ ﺍﻷﻨﺘﺒﺎﻩ ﺒﻌﻴﺩﹰﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫• ﺇﺫ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺴﺌﻠﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭﻴﻥ ﺤﺎﻭل ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺄﻓﻀل ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﻥ ﻜﻨﺕ ﻻ‬
‫ﺘﻤﻠﻙ ﺍﺠﺎﺒﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻓﻼ ﺘﺨﺠل ﻤﻥ ﺇﻋﻼﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻭﻋﺩ ﺒﺎﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻭﺍﺏ ﻭﺍﺭﺴﺎﻟﻪ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﺇﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺴﻭﻑ ﻴﻌﻁﻲ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺇﺠﺎﺒﺔ ﻏﻴﺭ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻗﺩ ﺘﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﺘﻔﻨﻴﺩ ﻤﻥ ﺃﺤﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻀﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻀﻴﻥ‪.‬‬
‫• ﻻ ﺘﻔﻘﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﺼﺎﺒﻙ‪ ،‬ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﻐﻀﺏ‪ ،‬ﻻ ﺘﻜﻥ ﺴﺎﺨﺭﺍ‪ ،‬ﻓﻲ ﻜل ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺘﺫﻜﺭ ﺍﻨﻙ‬
‫ﺘﺭﻴﺩ ﺃﻥ ﺘﻘﻨﻊ ﺸﺨﺹ ﻫﻭ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺘﻨﻊ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺒﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭﻙ‪ ،‬ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﻗﺩ ﺘﺠﺩ ﺃﻥ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﻡ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻉ – ﻫﻨﺎ ﻴﺘﺤﺘﻡ ﻋﻠﻴﻙ ‪ -‬ﻭﻓﻘﻁ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺴﺭﺩ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻉ ﻭﺍﻨﻬﺎﺀ‬

‫‪٢٩‬‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‪ ،‬ﺇﻥ ﺍﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﺩﻭﻥ ﻤﺸﺎﻜل ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻴﻔﺘﺢ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺘﻬﺎ ﻤﺭﻩ ﺍﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﻤﻭﺍﺘﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ‪.‬‬
‫• ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻁﺭﺤﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﺒﺩﻭ ﻟﻙ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﻭﺫﺍﺕ ﺃﺠﻭﺒﺔ ﺴﻬﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺇﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻁﻔﻴﻥ ﻤﻊ ﻗﻀﻴﺘﻙ ﻗﺩ ﻴﻠﺠﺄﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻴﻠﺔ ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻙ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﻀﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﺡ ﺃﻭ ﺃﻨﻬﻡ‬
‫ﻴﺤﻤﻠﻭﻥ ﺍﻟﻴﻙ ﺒﺸﻜل ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺁﺨﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺸﺩﺓ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ‪.‬‬
‫• ﺤﺎﻭل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ‪ ،‬ﺍﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﻋﻀﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻋﻤﺎل ﻤﺤﺴﻭﺴﺔ ﻟﺩﻋﻡ‬
‫ﻗﻀﻴﺘﻙ ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻁﻠﺏ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ‪ ،٢٩‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﺴﺘﻤﺎﻉ ﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ‪.‬ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻁﺭﺡ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺤﺯﺏ‬
‫ﻟﻪ ﻜﺘﻠﺔ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤﺅﺜﺭﺓ‪.....‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬
‫‪ .٤-٢-١-٢‬ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ – ﺨﻁﻭﺍﺕ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻻ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﻤﻬﻤﺘﻙ ﺩﺍﺌﻤﹰﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻻﺯﺍﻟﺕ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻙ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﺩﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻜﺘﺏ ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺸﻜﺭ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻰ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻨﺤﻪ ﻟﻠﻭﻓﺩ ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻜﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺸﺭﺡ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﻗﻀﻴﺘﻜﻡ ﺍﻟﻴﻪ ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ‪.‬‬
‫• ﺇﺫ ﻜﺎﻥ ﻋﻀﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻗﺩ ﻁﻠﺏ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺴﺌﻠﺔ ﻤﻌﻠﻘﺔ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ‬
‫ﻼ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﺯﻭﻴﺩﻩ ﺒﺎﻟﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﺒﺎﻷﺠﻭﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺸﻜل ﺩﻟﻴ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﺤﺘﻔﻅ ﺒﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﻓﻲ ﻤﻠﻑ ﺨﺎﺹ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺍﻟﻴﻪ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ‪ ،‬ﻓﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻴﻀﺎ‬
‫ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻤﻬﻤﺔ ﻟﻼﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺃﺤﻁ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻋﻠﻤﹰﺎ ﺒﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺇﺫ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺘﺎﺒﻌﻪ ﺴﻭﻑ ﺘﺘﻡ ﻟﻤﺎ ﺍﻨﺘﻬﻰ ﺍﻟﻴﻪ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﺃﻡ‬
‫ﻻ‪.‬‬
‫‪ .٢-٢‬ﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﺠﻤﻊ ﺫﻭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺯﺒﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺒﻴﻥ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﺸﺘﺭﻜﻭﻥ ﺠﻤﻴﻌﹰﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺭﺅﻯ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﺘﻠﺔ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺤﺯﺒﻴﺔ ﺘﻨﺘﻅﻡ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻤﻴﻥ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺤﺯﺏ ﻤﺤﺩﺩ ﺃﻭ ﻜﺘﻠﺔ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﻨﺘﻅﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻔﻘﻭﻥ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻟﺭﺅﻯ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺃﻥ ﻟﻡ ﺘﺠﻤﻌﻬﻡ ﺭﺍﺒﻁﺔ ﺤﺯﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﺜل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺼﻭﺕ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻤﻭﻗﻑ ﻤﺤﺩﺩ ﻭﻗﺩ ﺘﺠﺘﺫﺏ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺃﻭ ﺫﺍﻙ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻷﺼﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺭﺩﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﺤﺯﺏ ﺃﻭ ﻜﺘﻠﺔ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻗﺼﻰ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻔﻴﺩ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻗﻴﺎﺱ ﺭﺩ ﻓﻌل ﺍﻟﻜﺘل‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻱ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻗﺩ ﺘﻨﻭﻱ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺘﻘﺩﻴﻤﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺘﻘﻭﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻋﺭﻭﺽ ﺤﻭل ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﺜﻨﺎﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ‪ ،‬ﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﻨﻀﺞ ﺒﻌﺩ ﻓﻜﺭﺓ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻓﺘﺢ ﻗﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﺘﺼﺎل ﻤﻊ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻯ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻫﻤﻴﺔ ﺍﺜﺎﺭﺘﻬﺎ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬

‫‪ 29‬ﻧﻈﻢ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﺸﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ‪‬ﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﺍﻷﺭﺩﱐ ﻃﻠﺐ ﺍﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺍﳌﻮﺍﺩ ﻣﻦ ‪ ١٢٧‬ﻭﺣﱴ ‪ ،١٣٠‬ﻓﻮﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪" ١٢٧‬ﺍﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﻫﻲ ﺗﺒﺎﺩﻝ‬
‫ﺍﻟﺮﺃﻱ ﻭﺍﳌﺸﻮﺭﺓ ﺑﲔ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻭﺍﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ".‬ﻭﲡﻴﺰ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ١٢٨‬ﻟﻜﻞ ﻋﺸﺮ ﻧﻮﺍﺏ ﻓﺄﻛﺜﺮ ﻭﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻥ ﻳﺘﻘﺪﻣﻮﺍ ﺇﱃ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺑﻄﻠﺐ ﺍﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺍﻣﺮ ﻣﻦ ﺍﻷﻣﻮﺭ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ "‪،‬‬
‫ﻭﺗﻠﺰﻡ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ١٢٩‬ﺑﺘﻘﺪﱘ ﻃﻠﺐ ﺍﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧﻄﻴﺎ ﺇﱃ ﺭﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺩﺭﺍﺟﻪ ﰲ ﺟﺬﻭﻝ ﺍﻋﻤﺎﻝ ﺍﻭﻝ ﺟﻠﺴﺔ ﺗﺎﻟﻴﺔ ﻛﻲ ﳛﺪﺩ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻣﻮﻋﺪﺍ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻥ‬
‫ﺭﺃﻯ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺍﻥ ﺍﳌﻮﺿﻮﻉ ﻏﲑ ﺻﺎﱀ ﻟﻠﻨﻘﺎﺵ ﻓﻴﻘﺮﺭ ﺍﺳﺘﺒﻌﺎﺩﺓ "‪ ،‬ﻭﺗﻌﻄﻲ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ١٣٠‬ﻟﻄﺎﻟﱯ ﺍﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﻏﲑﻫﻢ ﻃﺮﺡ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺑﺎﻟﻮﺯﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺑﺎﻟﻮﺯﺭﺍﺀ ﺑﻌﺪ ﺍﻧﺘﻬﺎﺀ ﺍﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ‬
‫ﻣﻊ ﻣﺮﺍﻋﺎﺓ ﺍﺣﻜﺎﻡ ﺍﳌﺎﺩﺓ )‪ (٥٤‬ﻣﻦ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ‪.‬‬

‫‪٣٠‬‬
 ‫ﻭﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺒﺎﻟﺤﻤﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﻜﺘل ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺤﺯﺒﻴﺔ ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﻨﺼﺢ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪-:‬‬
‫• ﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺁﺨﺭ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﺯﺏ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻪ‪.‬‬
‫• ﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﺤﺯﺏ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺼﻭﻴﺘﻪ ﺍﺯﺍﺀ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻁﻠﺏ ﺍﻟﻠﻘﺎﺀ ﻤﻊ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺤﺯﺏ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻓﻲ ﺤﻀﻭﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﺯﺒﻴﻴﻥ ﻭﻗﺎﺩﺓ ﺤﺯﺒﻴﻴﻥ ﺁﺨﺭﻴﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺒﺎﺩل ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻷﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ‪.‬‬
‫• ﺍﺤﻀﺭ ﻤﻭﺠﺯﹰﺍ ﻤﻜﺘﻭﺒﹰﺎ ﺒﺸﺭﺡ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻭﻤﻭﻗﻔﻙ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺭﻓﻘﺔ ﺒﺘﻔﺼﻴل ﻤﻁﻭل ﻤﻜﺘﻭﺏ‪.‬‬
‫• ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻨﺴﺠﻤﹰﺎ ﻤﻊ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺯﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﻜﺘﻠﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﺍﺴﻼﻤﻴﺔ ﻤﺜﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻨﺼﻭﺹ ﻤﻘﺩﺴﺔ ﺃﻭ ﺃﺤﺎﺩﻴﺙ ﻨﺒﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺩﻋﺎﺀ ﻤﻭﺍﻗﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﺍﻷﺴﻼﻤﻲ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻭﺝ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻁﺒﻌﹰﺎ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﺘﻼﺌﻡ ﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻟﺤﺯﺏ ﺫﻭ ﺘﻭﺠﻪ ﻋﻠﻤﺎﻨﻲ‬
‫ﻤﺜﻼﹰ‪ ،‬ﻓﻲ ﻜل ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻭﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ ﺫﻜﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺤﺯﺒﻬﻡ ﻭﻤﻥ‬
‫ﺼﻭﺕ ﻟﻬﻡ‪.‬‬
‫• ﺤﺎﻭل ﺍﺠﺭﺍﺀ ﻤﻘﺎﺒﻼﺕ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻤﻊ ﺍﻜﺒﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﺒﻬﺫﺍ ﺘﻅﻬﺭﻋﺩﻡ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺴﺎﻋﺩﻙ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ‬ ‫ﺘﻌﺼﺒﻙ ﻟﺤﺯﺏ ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﻟﻼﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻷﻫﺘﻤﺎﻡ‪.‬‬
‫• ﺍﺤﺘﻔﻅ ﺒﻤﻠﻑ ﺤﻭل ﻤﻭﻗﻑ ﺍﻻﺤﺯﺍﺏ ﻭﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺅﻴﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻀﺔ‪.‬‬
‫‪ .١-٢-٢‬ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺼﻭﻴﺕ ﺤﻭل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ ،٣٠‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﺤﺘﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺘﻠﻙ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻷﻴﺴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻓﺭﺍﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻜﺘل ﻤﻨﻔﺭﺩﹰﺍ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻓﺄﻨﻪ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻌﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺒﻨﻘﺎﺸﻪ ﺩﺍﺨﻠﻴﺎ ﻭﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﺒﻤﻭﻗﻑ ﻤﻭﺤﺩ ﺇﺯﺍﺅﻩ‪ ،‬ﻭﻟﺩﻯ ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺜﻴﻥ ﻤﻥ ﻜل‬
‫ﻜﺘﻠﺔ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺩﻋﻤﻭﺍ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﻋﺎﺩﺓ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﺴﻭﻴﹰﺎ ﻟﺩﻋﻡ ﻤﻭﻗﻑ‬
‫ﻤﻌﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻨﺩ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻪ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻙ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪-:‬‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﻗﺩﻡ ﺭﺅﻴﺘﻙ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺤﺴﺏ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺍﻓﻊ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ‬
‫ﻤﺤل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ ﻻﻜﺴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﺘﺭﻡ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺴﻭﻑ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺘﺼﻭﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻋﺎﻡ ﻷﻫﻡ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ‬
‫ﺃﻥ ﻜل ﻜﺘﻠﺔ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺘﻀﻡ ﻋﺩﺩﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭﻻﺀ ﻫﻡ ﻤﻥ ﻴﺴﻬل ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻌﻬﻡ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﻴﺩﻴﻥ ﻟﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭﻙ‪ ،‬ﻓﺤﻨﻜﺘﻬﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺴﻭﻑ ﺘﺠﻌﻠﻬﻡ ﺍﻜﺜﺭ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻔﺎﻫﻡ ﻭﺍﻟﺘﻔﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻴﺠﺏ ﺩﻋﻭﺓ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﻴﺩﻴﻥ ﻟﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭﻙ ﺤﺘﻰ ﻴﺠﺘﻤﻌﻭﺍ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ‬
‫ﻭﻴﻨﺎﻗﺸﻭﻫﻡ ﺒﺸﻜل ﻋﻠﻤﻲ‪ ،‬ﻻ ﺘﺩﻉ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺒﺩﻭ ﻭﻜﺄﻨﻙ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭﻫﻡ ﻭﻟﻜﻥ ﺩﻉ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺒﺩﻭ ﻭﻜﺄﻨﻙ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻬﻡ ﺒﺠﻤﻌﻬﻡ ﻤﻊ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻓﻲ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻷﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﺠﻌل ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ – ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ‬
‫ﻤﻨﻪ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻀﺎﺭﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﺤﻭﺍل – ﻴﺘﻜﻠﻡ ﺒﺸﻜل ﻋﻔﻭﻱ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻠﻤﺱ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺘﻠﻪ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﻩ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ‪ :‬ﺴﺠل ﻤﺎ ﺍﻨﺘﻬﻰ ﺍﻟﻴﻪ ﺍﻷﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻓﻜﺎﺭ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻭ ﺃﻋﺩ ﺘﻭﺯﻴﻌﻪ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻀﺭ ﻭﻤﻥ ﻟﻡ ﻴﺤﻀﺭ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺁﺭﺍﺀ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎل ﺒﻬﺎ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ .٢-٢-٢‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻨﺹ ﻤﻜﺘﻭﺏ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻟﻠﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻜﺘﻭﺏ ﻻﻗﺘﺭﺍﺡ‬
‫ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻪ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬

‫‪ 30‬ﻳﻄﻠﻖ ﺗﻌﺒﲑ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺸﺮﻭﻉ ﺍﳌﻘﺪﻡ ﻣﻦ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺇﱃ ﺍﻟﱪﳌﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻣﺎ ﺍﻷﻗﺘﺮﺍﺡ ﲟﺸﺮﻭﻉ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﻓﻬﻮ ﺗﻌﺒﲑ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺸﺮﻭﻉ ﺍﳌﻘﺪﻡ ﻣﻦ ﺍﺣﺪ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﱪﳌﺎﻥ‪.‬‬

‫‪٣١‬‬
‫ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﻜﺘﻭﺏ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺤﺩﻯ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻁﻤﺄﻨﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻓﻲ‬
‫ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻠﻴﺎﺕ ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺍﺩﻕ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ‪.٣١‬‬
‫ﻭﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻭﺩﻭﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﺘﻔﺎﺼﻴل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﻜﺘﻭﺏ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻴﻪ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ‪.‬‬
‫‪ .١-٢-٢-٢‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﻴﺘﻔﻕ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﺹ ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻫﻲ ﺸﺨﺹ ﻤﻥ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫‪ .٢-٢-٢-٢‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﻴﺘﻔﻕ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﺼﺒﺤﺕ ﺒﺫﻟﻙ ﺠﺯﺀﹰﺍ ﻤﻥ ﺒﻨﺎﺌﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪.‬‬
‫‪ .٣-٢-٢-٢‬ﻻ ﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻤﺘﺴﻘﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﺘﻌﺎﺭﻀﺎ ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻪ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻼﺤﻕ ﻴﻨﺴﺦ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻴﻘﻴﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻨﺴﺦ ﺃﻭ ﺍﻟﻐﺎﺀ ﻗﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺘﺄﺜﺭ ﺒﻪ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫‪ .٤-٢-٢-٢‬ﻻﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻟﻼﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺴﻭﺍﺀ‬
‫ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪.‬‬
‫‪ .٥-٢-٢-٢‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﻨﺹ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﻔﺎﻅ ﺴﻬﻠﺔ ﻤﺒﺴﻁﺔ ﻭﺫﺍﺕ‬
‫ﺩﻻﻻﺕ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻭﻤﺼﺎﻏﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺴﻬل ﻓﻬﻤﻬﺎ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﻤﺒﻬﻤﺔ ﻟﻠﻨﺼﻭﺹ‬
‫ﺘﺤﺘﻤل ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﻭﺘﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺒﺸﻜل ﻤﻭﺤﺩ ﻭﺴﻠﻴﻡ‪.‬‬
‫‪ .٦-٢-٢-٢‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻟﻼﺜﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﺘﺤﺩﻴﺩﺍ ﺩﻗﻴﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ .٧-٢-٢-٢‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﺸﺎﺏ ﺍﻟﻨﺹ ﻋﻭﺍﺭ‬
‫ﻟﻐﻭﻱ‪.‬‬
‫‪ .٨-٢-٢-٢‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﻔﺴﻴﺭﻴﺔ ﺘﺸﺭﺡ ﺍﺴﺒﺎﺏ ﺍﻗﺘﺭﺍﺤﻪ‪ ،‬ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺤﻠﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺍﺘﺴﺎﻗﻪ ﻤﻊ ﻨﺹ ﻭﺭﻭﺡ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻪ ﻟﻠﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﻭﻗﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻠﻙ‪.‬‬

‫‪ 31‬ﳚﺐ ﻣﺮﺍﻋﺎﺓ ﻧﺺ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٦٦‬ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ‪‬ﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﺍﻷﺭﺩﱐ ﻭﺍﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺍﻧﻪ " ﺃ ‪ -‬ﳚﻮﺯ ﻟﻌﺸﺮﺓ ﺃﻭ ﺍﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺍﻥ ﻳﻘﺘﺮﺣﻮﺍ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ‬
‫ﻭﳛﺎﻝ ﻛﻞ ﺍﻗﺘﺮﺍﺡ ﻣﺮﻓﻘﺎ ﺑﺎﻷﺳﺒﺎﺏ ﺍﳌﻮﺟﺒﺔ ﻭﺍﳌﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﳌﺨﺘﺼﺔ ﰲ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻻﺑﺪﺍﺀ ﺍﻟﺮﺃﻱ‪ ،‬ﻓﺎﺫﺍ ﺭﺃﻯ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺑﻌﺪ ﺍﻻﺳﺘﻤﺎﻉ ﻟﺮﺃﻱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻗﺒﻮﻝ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺮﺍﺡ ﺍﺣﺎﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﻟﻮﺿﻌﻪ ﰲ ﺻﻴﻐﺔ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﻭﺗﻘﺪﳝﻪ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺃﻭ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ ﺍﻟﱵ ﺗﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺏ ‪ -‬ﻛﻞ ﺍﻗﺘﺮﺍﺡ ﺑﻘﺎﻧﻮﻥ ﺗﻘﺪﻡ ﺑﻪ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍ‪‬ﻠﺲ ﻭﻓﻖ ﺍﻟﻔﻘﺮﺓ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻭﺭﻓﻀﻪ ﺍ‪‬ﻠﺲ‪ ،‬ﻻ ﳚﻮﺯ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺗﻘﺪﳝﻪ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ ﻧﻔﺴﻬﺎ"‪.‬‬

‫‪٣٢‬‬
 ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫‪٣٣‬‬ ‫‪٣٢‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﺍﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‬

‫ﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻻﻭل ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻫﻤﻴﺔ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻷﺴﺘﻁﻼﻉ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻓﻲ ﻋﻤل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﻜﻴﻑ ﺍﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺏ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻴﺠﻌل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻜﺜﺭ ﺘﻔﻬﻤﺎ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺘﻁﺭﻗﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻼﺌﺤﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪ .‬ﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎ‬
‫ﻓﻴﻪ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﺩﻓﻌﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﺘﺒﺎﻩ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﻠﺤﺔ – ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‬
‫ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل – ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺞ ﻟﻬﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻋﻀﺎﺌﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻨﻀﻊ ﺒﻴﻥ ﻴﺩﻱ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﻜﻴﻑ ﻋﺎﻟﺠﺕ ﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻑ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺤﻔﺯ ﻫﻤﺔ ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﻅﻤﺔ ﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﺴﺘﺭﺸﺎﺩ ﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﺒﻌﻀﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻫﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪،‬‬
‫ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ‪ ،‬ﻫﻭﻟﻨﺩﺍ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ‪ ،‬ﺃﺴﺒﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻜﻨﺩﺍ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻭﻑ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻭﺼﻔﻴﺔ ﻭﻟﻥ ﻨﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻕ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺍﻀﻴﻕ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻫﻭ ﻭﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻤﺎﻡ ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﻟﻬﻡ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭﻜﻴﻔﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻭﻑ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻤﺘﻌﻤﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻭﻑ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻋﺸﺭ ﻤﻴﺩﺍﻨﺎ ﻫﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺼﺎﺭﻴﺢ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ ﻭﺍﻟﻘﺫﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﺏ‪ ،‬ﺤﺭﻤﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ‪ ،‬ﺍﺯﺩﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﺴﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺤﻭﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ‬
‫ﻭﻤﺤﺎﻀﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﻤﻀﺎﺒﻁ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -١‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ .١-١‬ﺍﻭﻀﺎﻉ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺤﺎﻭل ﻜل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻤﻥ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺘﻜﺎﻓﺢ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﺎ‬
‫ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﻭﺴﺎﺌﻁ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬
‫ﻅﺎﻫﺭﺘﻴﻥ ﺴﻠﺒﻴﺘﻴﻥ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻫﻲ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺫﻫﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ – ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﻨﺕ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ – ﻫﻲ ﺍﻟﻬﺒﻭﻁ ﺍﻟﻤﻠﺤﻭﻅ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺍﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ "ﻤﻭﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻑ"‪ .‬ﻓﻜﻴﻑ ﻋﺎﻟﺠﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ؟‪.‬‬
‫ﺘﻠﺯﻡ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﻤﺎﻟﻜﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻋﺩﺩ ﺘﺼﺩﺭﻩ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫"ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ" ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻻﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻨﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪ ،‬ﺍﻻ ﺍﻥ ﺴﻠﻁﺘﻬﺎ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻓﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻨﻊ ﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ‪ ،‬ﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﺃﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻓﻘﺩ ﻨﻅﺭﺘﺎ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٩٢‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﻭﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﺘﻼﺕ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﻌﺩﻴﻠﻪ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺸﺎﻨﻪ ﺍﻥ ﻴﺤﻅﺭ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻋﻼﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﻨﺩﺍ ﻗﺩ ﺭﻓﻀﺕ ﺒﺈﺼﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻓﻲ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺍﻤﺎ ﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﺃﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻑ‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﺨﻀﻊ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻤﺎ ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻜﺘﻼﺕ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 32‬ﺍﳌﺼﺪﺭ‪ :‬ﻭﺭﻗﺔ ﻣﻘﺪﻣﻪ ﻣﻦ ﻣﺮﻛﺰ ﲪﺎﻳﺔ ﻭﺣﺮﻳﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﲔ ﺇﱃ ﻭﺭﺷﺔ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﱵ ﻋﻘﺪﺕ ﰲ ﺍﻟﺒﺤﺮ ﺍﳌﻴﺖ ‪٣٠-٢٩‬ﺍﺑﺮﻳﻞ ‪ ٢٠٠٤‬ﺣﻮﻝ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺗﺪﺍﻭﻝ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬
‫ﰲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﻫﻲ ﻭﺭﻗﺔ ﺍﻋﺘﻤﺪﺕ ﺑﺸﻜﻞ ﺭﺋﻴﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺎﺣﺚ ﺍﻟﺸﺎﺏ ﺍﶈﺎﻣﻲ ﳏﻤﺪ ﻗﻄﻴﺸﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ 33‬ﺍﳌﺼﺪﺭ ‪ :‬ﺣﺮﻳﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮﺭ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻻﻧﺴﺎﻥ – ﻛﺮﺍﺳﺎﺕ ﺍﺑﻦ ﺭﺷﺪ ‪ – ٢‬ﺗﻘﺪﱘ ﺩ" ﳏﻤﺪ ﺍﻟﺴﻴﺪ ﺳﻌﻴﺪ‪ ،‬ﲢﺮﻳﺮ ‪ :‬ﻲ ﺍﻟﺪﻳﻦ ﺣﺴﻦ " ﺍﻟﻨﺎﺷﺮ ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ ﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬
‫ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻻﻧﺴﺎﻥ "‪ ،‬ﻭﻫﻮ ﺗﺮﲨﺔ ﻟﻠﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ﻋﺸﺮ ﻣﻦ ﻛﺘﺎﺏ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﳌﻤﺎﺭﺳﺔ – ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﳊﺮﻳﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﰲ ﺍﻟﺪﳝﻘﺮﺍﻃﻴﺎﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻴﺔ ﻭﻏﲑ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻦ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ١٩‬ﻋﺎﻡ ‪ ،١٩٩٣‬ﻭﻛﺎﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﳛﻠﻞ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﺣﺪﻯ ﻋﺸﺮ ﻓﺼﻼ ﻗﻮﺍﻧﲔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﰲ ﺍﺣﺪﻯ ﻋﺸﺮﺓ ﺩﻭﻟﺔ ﻫﻲ ﺍﺳﺘﺮﺍﻟﻴﺎ – ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ‪ -‬ﻛﻨﺪﺍ – ﻓﺮﻧﺴﺎ – ﺍﳌﺎﻧﻴﺎ –‬
‫ﻫﻮﻻﻧﺪﺍ‪ -‬ﺍﻟﻨﺮﻭﻳﺞ – ﺍﺳﺒﺎﻧﻴﺎ – ﺍﻟﺴﻮﻳﺪ – ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﳌﺘﺤﺪﻩ – ﻭﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﳌﺘﺤﺪﻩ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٣٣‬‬
‫ﻭﺘﻀﻊ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻗﻴﻭﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺃﻭ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬
‫ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺇﻋﻼﻤﻴﺔ ﺇﻻ ﺇﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻻ ﺘﻨﻔﺫ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺜﺒﺕ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺍﻥ ﻴﺅﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺘﺤﺎﺭﺏ‬
‫ﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﺭﻜﺯ ﻭﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﻌﺎﺒﺭﺓ ﻟﻠﻘﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ‪.‬‬
‫‪ .٠-٠-٠‬ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻟﻠﺼﺤﻑ‪.‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺜﻴﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩل ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ‬
‫ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻋﺩﺓ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻻﺠﺎﻨﺏ ﻻﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﻥ ﻻ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻟﻠﺼﺤﻑ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺃﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭ ﻜﻨﺩﺍ ﻴﺨﻀﻊ ﺍﻻﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻤﺘﻼﻙ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻓﻘﺎﺕ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﻤﺘﻼﻙ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﻡ ﻨﺎﺩﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﻤﻨﻌﻭﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺨﻀﻊ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻗﺭﺍﺭﺕ ﺫﻱ ﻁﺎﺒﻊ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻓﺎﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻀﻊ ﻗﻴﻭﺩﺍ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻟﻠﺼﺤﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻤﺭ ﻨﻔﺴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﺤﻴﺙ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﺴﻬﻤﺎ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﻑ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﺴﺎﻭﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻴﺒﺩﻭ ﻤﺨﺘﻠﻔﺎ ﺒﺸﻜل ﺠﺫﺭﻱ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻅﺭ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪١٩٨٤‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ %٢٠‬ﻤﻥ ﺃﺴﻬﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .٢-١-١‬ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪.‬‬
‫ﻫل ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺩﻋﻤﺎ ﻟﻠﺼﺤﻑ ﻟﻤﻌﺎﻭﻨﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﺴﺘﻤﺭﺍﺭ؟‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﻋﻤﺎ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺭ ﺒﺎﺯﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻥ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺍﻟﺠﺎﺩﺓ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻋﻼﻥ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﻷﻨﺨﻔﺎﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺄﺴﺴﺕ ﻨﻅﻡ ﻟﻠﺩﻋﻡ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﻌﺩ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻠﻔﺯﻴﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺍﺩﻴﻭ ﻭﻤﺎ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻘﻠﺹ ﺸﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺩﺨل ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﻼﻥ‪ .‬ﻭﻤﺴﺎﻟﺔ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻤﺴﺎﻟﺔ ﺨﻼﻓﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺒﻌﺽ ﻴﺭﻯ ﺍﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻴﻤﻨﻊ ﺍﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﺎﻗﻠﻡ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﻫﻤﺎ ﺍﻤﺭﺍﻥ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎﻥ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﻴﺫﻫﺏ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻻﺨﺭ ﺍﻟﻰ ﺍﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺩﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻐﻠﺒﺕ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺒﻤﻨﺢ ﺩﻋﻡ‬
‫ﻤﺘﺴﺎﻭ ﻟﻜل ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻘﺩﻡ ﺒﻁﻠﺏ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻓﻬﻤﺎ ﺘﺸﺘﺭﻁﺎﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺤﺭﺭﻭﻥ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺩ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻼﻓﺕ ﻟﻠﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻬﻭﻟﻨﺩﻱ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺼﺤﻑ "ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ" – ﻤﺜل ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺩﻭﺭ ﺃﻭ ﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺭﺠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻓﻘﻁ ﻟﺜﺎﻨﻲ ﺃﻗﻭﻯ ﺼﺤﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻻﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻓﻴﻘﺩﻤﻭﻥ ﺃﻨﻭﺍﻋﺎ ﻤﺴﺘﺘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺼﺤﻑ ﺃﻭ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻠﻴﻔﻭﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻠﻙ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻏﻴﺭ‬
‫ﻻ ﻭﻴﻨﻅﺭ ﺍﻟﻴﻬﺎ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻻ ﺘﺜﻴﺭ ﺠﺩ ﹰ‬
‫‪ .٣-١-١‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻨﺎﺸﺭﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻓﻰ ﻀﻭﺀ ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻥ ﺘﺭﻜﺯ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻫﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺤﻘﺎﺌﻕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﻴﺎﺕ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻨﺎﺸﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﻤﻴﺔ ﺘﻤﺎﻤﺎ ﻜﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺘﺨﺫ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻭﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﻡ ﻜﻤﺤﺭﺭﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺃﺨﺫﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺍﻻﻜﺜﺭ ﻟﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﺒﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺘﻌﻁﻲ ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻜﻠﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻭﻓﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ‪ ،‬ﺍﻻ ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻻ ﺘﻘﺩﻡ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺃﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻓﻘﺩ ﺤﻅﻲ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻭﻥ ﺍﻟﻬﻭﻟﻨﺩﻴﻭﻥ ﺒﻤﻭﺍﺩ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﺩﻭﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻭﻥ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻴﻭﻥ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻬﻡ ﻤﺘﻤﺜﻼ ﻓﻲ " ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻴﻥ "‬
‫‪ Redaktorplakaten‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭﺕ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٥٣‬ﻭﺘﻤﺕ ﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ ﻓﻲ ‪ ١٩٧٣‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ –‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻋﻼﻨﺎ ﻴﺘﺒﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺭﻓﻰ – ﻴﻤﻠﻙ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻨﺸﺭ‪،‬ﺍﻤﺎ ﻤﻼﻙ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻭﺍﻟﻨﺎﺸﺭﻭﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻼﻋﺒﻭﺍ ﺒﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻓﻘﺩ‬

‫‪٣٤‬‬
‫ﻭﺠﺩﻭﺍ ﺍﻨﻔﺴﻬﻡ ﺩﻭﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﺍﺤﺩﻯ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻓﻠﺴﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﺍﺜﺭ ﺍﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﻤﺤﺭﺭﻴﻬﺎ ﺭﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﺼﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺸﺭ ﻗﺭﺍﺭﺍ ﺒﺭﻓﻊ ﺍﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﻘﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺱ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﺴﺭﺘﻪ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺠﻬﺯﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻥ ﻗﻭﺓ ﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ‬
‫ﻟﻼﺌﺤﺘﻬﻡ ﻭﻻﺴﺘﻘﻼل ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﺩﺕ ﺍﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻻﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻟﺘﺭﻜﺯ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪.‬‬

‫‪ .٢-١‬ﺍﻭﻀﺎﻉ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‬

‫‪ .٢-١-١‬ﺤﻕ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١١‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺭﻗﻡ ‪ ٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٩٨‬ﻓﺈﻥ ﻟﻜل ﺃﺭﺩﻨﻲ ﻭ ﻟﻜل ﺸﺭﻜﺔ ﻴﻤﺘﻠﻜﻬﺎ‬
‫ﺃﺭﺩﻨﻴﻭﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺼﺤﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﻥ ﻟﻜل ﺤﺯﺏ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﺃﺭﺩﻨﻲ ﻤﺴﺠل ﺤﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺘﻪ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻭ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﻠﻠﻜﻴﺔ ﻭ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﻴﺠﺭﻱ ﺘﻁﻭﻴﺭﻩ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﺜل ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻷﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻷﺤﺘﻜﺎﺭ ﻓﻲ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻷﻋﻼﻡ‪ ،‬ﻭﺤﺩﻭﺩ ﺘﻤﻠﻙ ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﻴﻥ ﻟﻠﺼﺤﻑ‪ ،‬ﻭﺩﻋﻡ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪.‬‬

‫‪ -٢‬ﺘﺼﺎﺭﻴﺢ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪.‬‬

‫‪ .١-٢‬ﺘﺼﺎﺭﻴﺢ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ‬
‫ﻻ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﻱ ﺒﻠﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭﻻ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ‪ ،‬ﺃﻱ ﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺍﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻤﺜﻼ ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎﻭﻴﺔ ﻤﻌﻔﺎﺓ ﻤﻥ ﺸﺭﻁ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺨﺼﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺸﺭﻁ ﻻﺯﻡ ﻓﻲ ﺍﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﺨﺭﻯ ﻜﻨﺸﺭ ﺍﻟﻜﺘﺏ ﻭﻁﺒﺎﻋﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺃﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺸﺭﻭﻁﺎ ﻟﻠﺘﺴﺠﻴل‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻤﻠﻙ ﺤﻕ ﺭﻓﺽ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻁﻼﻗﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻜﺸﻜل ﻤﻥ ﺍﺸﻜﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻟﻡ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﻤﻨﺫ‬
‫ﻋﺩﺓ ﻋﻘﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗل‪ ،‬ﻭ ﻴﻠﺯﻡ ﻤلﺀ ﺍﻗﺭﺍﺭ ﻴﻘﺩﻡ ﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻗﺒل ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﺼﺩﺍﺭ ﺼﺤﻴﻔﺔ ﻴﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻴﻭﻀﺢ ﺒﻬﺎ ﻋﻨﺎﻭﻴﻥ ﻭﺍﺴﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻘﺎﺏ ﺍﻟﻨﺎﺸﺭ ﻭﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻁﺒﻌﺔ ﻭ ﻴﺠﺏ ﺍﻴﺩﺍﻉ ﻨﺴﺦ ﻟﺩﻯ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻓﻠﻡ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻤﻨﺫ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺠﻨﺭﺍل ﻓﺭﺍﻨﻜﻭ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻨﺎﺸﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﻗﻡ ﺘﺴﺠﻴل ﺇﻻ ﺍﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﻗﻡ ﻴﻌﻁﻰ ﻟﻪ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻋﻥ ﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺸﺭﻁ ﻏﻴﺭ ﺇﺠﺒﺎﺭﻱ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻋﻥ ﺃﻱ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﺴﺘﻘﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺴﺠل ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻥ ﺘﻁﺒﻊ ﺒﺎﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﺃﺴﻤﺎﺀ ﻭﻋﻨﺎﻭﻴﻥ ﻨﺎﺸﺭﻴﻬﺎ ﻭﻁﺎﺒﻌﻴﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻴﺩﺍﻉ ﻨﺴﺨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗل ﻤﻥ ﻜل ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻤﺎﻜﻥ‬
‫ﺍﻴﺩﺍﻉ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﻨﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﺍﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻻ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺒﺎﻱ ﺸﻜل ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﺼﺎﺭﻴﺢ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .٢-٢‬ﻭﻀﻊ ﺘﺼﺎﺭﻴﺢ ﺍﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‬

‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٢‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺭﻗﻡ ‪ ٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٩٨‬ﻓﺎﻨﻪ "ﻴﻘﺩﻡ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺨﺼﺔ ﺇﺼﺩﺍﺭ‬
‫ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺼﺤﻔﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -٠‬ﺃﺴﻡ ﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺭﺨﺼﺔ ﻭ ﻤﺤل ﺇﻗﺎﻤﺘﻪ ﻭ ﻋﻨﻭﺍﻨﻪ‪.‬‬
‫‪ -١‬ﺃﺴﻡ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﻭ ﻤﻜﺎﻥ ﻁﺒﻌﻬﺎ ﻭ ﺼﺩﻭﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺼﺩﻭﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﻤﺎﺩﺓ ﺘﺨﺼﺼﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺍﻟﻠﻐﺔ ﻭ ﺍﻟﻠﻐﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺃﺴﻡ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل‪.‬‬

‫‪٣٥‬‬
‫ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣‬ﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻥ ﻫﺫﺍ ﺸﺭﻁﺎ ﻤﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻭﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻗﻴﻤﺔ ﺭﺍﺴﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻨﺼﻑ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺼﺤﻔﻴﺔ ﻴﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﺃﻟﻑ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺼﺤﻔﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻴﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻤﺴﺔ ﺁﻻﻑ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﺜﻨﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺼﺤﻑ‬
‫ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺘﺜﻨﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻨﺴﻴﺏ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻭﺒﻴﺎﻨﺎﺘﻪ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺩﺨﺎل ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺃﻭ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪ .‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٧‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ‬
‫ﻓﺘﺠﻌﻠﻪ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺴﻴﺏ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻓﻲ ﺨﻼل ﺜﻼﺜﻴﻥ ﻴﻭﻤﹰﺎ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺘﻘﺩﻴﻤﻪ ﻭ ﺇﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻁﻠﺏ‬
‫ﻤﻘﺒﻭﻻ ﻭ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺭﻓﻀﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻤﻌﻠﻼ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٨‬ﻟﻤﻥ ﺼﺩﺭ ﻟﻪ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋﻨﻪ ﻟﻠﻐﻴﺭ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٩‬ﺍﻥ ﺭﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﻪ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻠﻐﺎﺓ ﺤﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﺤﺩﺩﻫﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺨﻼل ‪ ٦‬ﺃﺸﻬﺭ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺭﺨﺼﺔ‪،‬ﺍﻭ ﻭﺇﺫﺍ ﺘﻭﻗﻔﺕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺼﺩﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﺩﺩ ﻤﺤﺩﺩﻩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٤٧‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜل ﻤﻥ ﺃﺼﺩﺭ ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎﺭﺱ ﻋﻤﻼ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‬
‫ﺒﺩﻭﻥ ﺘﺭﺨﻴﺹ ﺒﻐﺭﺍﻤﺔ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺨﻤﺴﺔ ﺍﻵﻑ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻭ ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﺸﺭﻩ ﺍﻵﻑ ﺩﻴﻨﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺍﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻻﺯﺍل ﺒﻌﻴﺩﺍ ﺠﺩﺍ ﻋﻥ ﻤﺜﻴﻠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺤﻴﻥ ﻻ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻴﺔ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻨﻭﺍﻉ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﻷﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻻ ﺯﺍل ﻴﻀﻊ ﻗﻴﻭﺩﺍ ﻤﺭﻫﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﺍﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻨﻅﺭ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬

‫‪ -٣‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ‪:‬‬

‫‪ .١-٣‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻻ ﺘﻔﺭﺽ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻤﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻗﻴﻭﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻭﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺘﺩﺍﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻨﺢ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻟﻠﺼﺤﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺯﻉ ﺨﺎﺭﺝ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩﺓ ) ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ‬
‫ﻭﺃﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ( ﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺤﻅﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻻﺯﺍﻟﺕ ﻤﺘﺄﺜﺭﺓ ﺒﺭﻭﺡ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﺒﺎﺭﺩﺓ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻓﺈﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﺜل ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﻔﺭﺽ ﻗﻴﻭﺩﺍ ﻀﺩ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ‬
‫ﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﻭﺍﺩ ﺇﺒﺎﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻨﻔﺎ ﺃﻭ ﺘﺸﺠﻴﻌﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ ﻭﺍﻟﺩﻋﺎﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺘﻤﻨﻊ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻗﺩ " ﺘﻬﺩﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻲ ﺍﻟﺤﺭ " ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻟﻡ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺒﻬﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻅﺭ ﻻ ﻴﻁﺒﻕ ﺇﻻ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﻀﻴﻕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺤﻅﺭ ﺃﻱ ﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺒﻠﻐﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﺃﻭ " ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﺼل ﺃﺠﻨﺒﻲ " ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺩﺍﺭ ﻨﺸﺭ ﻓﺭﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﺤﺘﻰ‬
‫ﺃﻭﺍﺨﺭ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻟﺤﻅﺭ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺸﻴﻭﻋﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﺯﺍل ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺎ ﻀﺩ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺘﻁﺭﻓﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻷﺩﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻹﺒﺎﺤﻴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻀﺩ ﻤﻌﺎﺩﺍﺓ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻟﻁﻠﺏ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺔ‬
‫ﻭﺸﺭﻕ – ﺃﻭﺴﻁﻴﺔ ﻟﺤﻅﺭ ﺼﺤﻑ ﻤﻌﺎﺭﻀﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺼﺩﺭ ﺩﺍﺨل ﺃﻭ ﺨﺎﺭﺝ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺼﻭﺩﺭﺕ ﺼﺤﻴﻔﺘﺎﻥ‬
‫ﺘﺼﺩﺭﺍﻥ ﺒﺎﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﺒﺎﻥ ﺤﺭﺏ ﺍﻟﺨﻠﻴﺞ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻗﺩﻴﻡ ﻋﻔﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻴﺨﺭﻕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻌﺭﺽ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻟﻀﻐﻭﻁ ﻗﻭﻴﺔ ﻹﻟﻐﺎﺌﻪ‪.‬‬
‫‪ .٢-٣‬ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﺇﻟﻰ ﺇﺭﻫﺎﻕ ﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻓﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣١‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺭﻗﻡ ‪ ٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٩٨‬ﻓﺈﻥ ﻤﺴﺘﻭﺭﺩ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﻟﻠﻤﺩﻴﺭ ﻨﺴﺨﺘﻴﻥ ﻤﺴﺘﺭﺩﺘﻴﻥ ﻤﻥ‬
‫ﻜل ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﻴﺴﺘﻭﺭﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻗﺒل ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻹﺠﺎﺯﺓ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺍﺠﺎﺯﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻟﻠﻤﺩﻴﺭ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻀﻤﻨﺕ ﻤﺎ ﻴﺨﺎﻟﻑ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫‪٣٦‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٥‬ﻤﻨﻪ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻥ ﻴﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﻁﺒﻊ ﻜﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻴﻘﺩﻡ‬
‫ﻨﺴﺨﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺨﻁﻭﻁ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﺩﺀ ﻓﻲ ﻁﺒﻌﻪ ﻭﻟﻠﻤﺩﻴﺭ ﺇﺠﺎﺯﺓ ﻁﺒﻌﻪ ﻭﻟﻪ ﻤﻨﻊ ﻁﺒﻌﻪ ﺇﺫﺍ ﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻤﺎ ﻴﺨﺎﻟﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺒﻠﻎ ﻤﺅﻟﻑ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻗﺭﺍﺭﻩ ﺒﺫﻟﻙ ﺨﻼل ﺸﻬﺭ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺘﻘﺩﻴﻤﻪ‪.‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻭل ﺍﻴﻀﺎ ﺍﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺘﻘﺘﺩﻱ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺤﻕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪.‬‬

‫‪ -٤‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ‪.‬‬

‫‪ .١-٤‬ﺍﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﻤﻔﻭﻀﻲ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﻤﻥ ﺍﻫﻡ ﺍﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﻌﺭﻭﻑ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﻀﺩ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺒﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺸﺭﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻨﺸﺄﺕ ﺍﻏﻠﺒﻬﺎ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﺤﺎﺡ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﺼﺩﺍﺭ‬
‫ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻭﺠﺩ ﻨﻭﻉ ﻭﺍﺤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤﻥ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﺍﻟﻁﻭﻋﻲ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﻜﻨﺩﺍ ﻤﺠﻠﺱ ﻓﺩﺭﺍﻟﻲ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻭﺠﺩ ﻤﺠﺎﻟﺱ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻓﻲ ﺨﻤﺱ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻭﺠﺩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻗﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﺃﺭﺒﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺍﻟﺴﺒﻊ ﻜﻠﻬﺎ ﺒﺤﻕ ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻀﺩ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺽ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬
‫ﻤﺜل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﺘﻌﻤل ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻻﺴﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻅﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻘﺩ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻴﻔﺎﺩ ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﺍﻟﻰ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﺭ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ‬
‫ﺘﻌﺎﺭﻀﺎ ﺒﻴﻥ ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻀﺩ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺤﺭﻴﺘﻬﺎ ﻭﻓﺘﺢ ﺤﻭﺍﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺽ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻲ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺘﻡ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻨﻘﺩ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪ -‬ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺤﻠﺕ ﻤﺤﻠﻪ ﻟﺠﻨﺔ ﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ - ١٩٩١‬ﺒﺴﺒﺏ ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻴﻭﺠﺩ ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻤﻔﻭﺽ ﺨﺎﺹ ﻟﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ‪“Press‬‬
‫" ‪ .Ombudsman‬ﻭﻴﺄﺘﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﻜل ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺩﻋﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻯ ﺘﻤﻭﻴﻠﻪ ﺒﻔﺭﺽ ﻏﺭﺍﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺘﺒﻠﻎ ﺤﻭﺍﻟﻰ ‪ ٤٠٠٠‬ﺩﻭﻻﺭ ﺍﻤﺭﻴﻜﻲ ﻟﻜل ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻠﻌﺏ ﺍﻟﺴﻜﺭﺘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻷﺴﺘﺭﺍﻟﻲ ﺩﻭﺭﺍ ﺸﺒﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ‪ ،‬ﻓﻜﻼﻫﻤﺎ ﻴﺤﺎﻭل ﺍﻟﺘﻭﺴﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﻗﺒل ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻨﺤﻭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻲ ﺼﻌﻴﺩ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺁﺩﺍﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﻗﺩﻤﺕ ﺃﻏﻠﺏ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺴﺒﻌﺔ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻔﺼﻠﺔ ﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﻜﺩﻟﻴل ﻻﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺤﺩﻯ ﻋﺸﺭ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ – ﺃﻭ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻏﻠﺒﻬﺎ –‬
‫ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -٠‬ﺍﻻﻤﺎﻨﺔ ﻭﺍﻻﻨﺼﺎﻑ؛ ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ ﻻﺨﺫ ﺭﺃﻱ ﺃﻱ ﺸﺨﺹ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻭﻀﻊ ﻨﻘﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺼﺤﻔﻲ ﻗﺒل ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‪،‬‬
‫ﻭﻭﺍﺠﺏ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﻐﻠﻭﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺍﺠﺏ ﻋﺩﻡ ﺘﺯﻴﻴﻑ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻀﻠﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻋﻁﺎﺀ ﻓﺭﺼﺔ ﺍﻟﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻨﺘﻘﺎﺩﹰﺍ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻘﺩ ﻭﻗﺎﺌﻊ‪.‬‬
‫ﻼ ﻭﻤﻀﻤﻭﻨﹰﺎ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺘﻤﻨﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻤﻥ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﻬﺩﺍﻴﺎ‪.‬‬ ‫‪ -٢‬ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺸﻜ ﹰ‬
‫‪ -٣‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﻭﺍﻻﺭﺍﺀ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺃﻭ ﺍﺸﻌﺎل ﻨﺎﺭ ﺍﻟﻜﺭﺍﻫﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺎﺱ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻨﺱ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺘﺤﺽ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻥ ﺫﻜﺭ ﺍﻻﺼل ﺍﻟﻌﻨﺼﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺩﻭﺭ‬
‫ﻋﻨﻬﻡ ﺍﻟﻘﺼﺹ ﺍﻹﺨﺒﺎﺭﻴﺔ ﻤﺎﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﺫﻜﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻟﻠﻘﺼﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺤﺙ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺠﻊ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﺘﺴﺎﻤﺢ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭﺴﺎﺌل ﻏﻴﺭ ﺃﻤﻴﻨﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﻋﺩﻡ ﺘﻌﺭﻴﺽ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻟﻠﺨﻁﺭ‪.‬‬
‫‪ -٨‬ﺘﻭﺨﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻻﺩﺏ ﻭﺍﻟﺫﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -٩‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪٣٧‬‬
‫‪ -١٠‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﺴﺒﻘﹰﺎ ﺒﺎﺩﺍﻨﺔ ﺃﻱ ﻤﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻨﺸﺭ ﻨﻔﻲ ﺍﻟﺘﻬﻡ ﻋﻥ ﺃﻭ ﺍﻋﻼﻥ ﺒﺭﺍﺀﺓ ﺃﻱ ﺸﺨﺹ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﻗﺩ‬
‫ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﻨﺸﺭﺕ ﺍﻨﻪ ﺍﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﺤﻭﻜﻡ ﺒﺎﻟﻔﻌل‪.‬‬

‫ﻭﺘﻀﻡ ﻜل ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ – ﻋﺩﺍ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ – ﺇﻟﻰ ﻋﻀﻭﻴﺘﻬﺎ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻴﺱ ﻟﻬﺎ‬
‫ﺨﻠﻔﻴﺔ ﺼﺤﻔﻴﺔ ‪ -‬ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ‪ ٧‬ﻤﻥ ‪ ٢١‬ﻋﻀﻭﺍ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ‪ ٨‬ﻤﻥ ‪ ١٦‬ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ‪ ٣‬ﻤﻥ ‪ ٧‬ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ‪٣‬‬
‫ﻤﻥ ‪ - ٦‬ﻭﻴﺸﻜل ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﺃﺤﺩ ﺃﻫﻡ ﻋﻭﺍﻤل ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤل‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻋﻭﺍﻤل ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﺀﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﻤﻭﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ‪ -‬ﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ – ﻭﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﺃﻏﻠﺏ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺃﻻ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻭﺭﺩ ﺫﻜﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﻤﻘﺎل ﺼﺤﻔﻰ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺘﺄﺜﺭﻭﺍ ﺒﻤﻘﺎل ﻤﺎ‪ .‬ﺤﻴﻥ ﻴﻨﻔﺭﺩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎﻭﻱ ﺒﺄﻨﻪ ﻴﺴﻤﺢ ﻷﻱ ﺸﺨﺹ‬
‫ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺸﻜﻭﻯ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻘﺼﺭ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺃﻀﻴﺭﻭﺍ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎل‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻴﻤﻨﺢ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﻟﻠﺴﻜﺭﺘﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺭﺍﺒﻁﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ – ﻭﻫﻭ ﻟﻴﺱ ﻋﻀﻭﹰﺍ ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ – ﺤﻕ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺸﻜﺎﻭﻯ ﺒﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻪ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﻘﺩ ﺍﻏﻠﺏ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﺴﺘﻤﺎﻉ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻸﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﺩﻟﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﺎﻥ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻓﻼ ﻴﺒﻨﻴﺎﻥ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﻤﺎ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻭﺭﺍﻕ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺎﻭل ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺸﺎﻜﻴﻥ ﻋﻥ ﺭﻓﻊ ﺸﻜﻭﺍﻫﻡ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺎﺱ ﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺘﺎﺨﺫ ﻭﻗﺘﺎ ﻁﻭﻴﻼ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﻤﻴل ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﺨﺫﻫﺎ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻴﺤﺩﺙ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻤﻥ ﺤﻴﻥ ﺍﻟﻰ ﺍﺨﺭ ﺍﻥ ﻴﺭﻓﻊ ﺍﻟﺸﺎﻜﻭﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﺭﻀﻴﻬﻡ ﺤﻜﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺩﻋﺎﻭﻯ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻴﺤﺩﺙ ﺍﺤﻴﺎﻨﺎ ﺍﻥ ﺘﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﺤﻜﺎﻤﻬﺎ ﺒﺤﺠﺞ ﻤﺴﺘﻘﺎﺓ ﻤﻥ ﺭﺃﻱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺁﺩﺍﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪ .‬ﻭﻴﺯﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﺴﺘﻴﺎﺀ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻁﻭﻋﻴﺔ ﻀﺩﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻥ ﻋﺩﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺍ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻴﻁﻠﺏ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﻟﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺎﻜﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﻭﻗﻌﻭﺍ ﺘﻌﻬﺩﺍ ﺒﺄﻻ ﻴﻠﺠﺄﻭﺍ‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻟﻭ ﻟﻡ ﻴﺭﻀﻬﻡ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻏﻠﺏ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻫﻰ ﺍﺠﺒﺎﺭ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺨﻁﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺼل ﺍﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﺃﻫﻡ ﺩﺍﻓﻊ ﻟﻠﺠﺭﻴﺩﺓ ﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻫﻭ ﺭﻏﺒﺘﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﻋﻀﻭﹰﺍ ﻤﻠﺘﺯﻤﹰﺎ ﻭﻤﺤﺘﺭﻤﹰﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺍﺒﻁﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﺘﻌﻁﻲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﺍﻨﻁﺒﺎﻋﺎ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺁﺩﺍﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻴﻨﺸﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﻬﻭﻟﻨﺩﻱ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻪ ﻓﻲ ﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﻤﺠﻼﺕ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻁﻠﺏ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺨﻁﺌﺔ – ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺯﺍﻡ – ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺭ ﻗﺭﺍﺭﻩ ﺃﻭ ﻤﻠﺨﺼﺎ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﺍﻷﺴﺘﺭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺒﻨﺸﺭ ﻤﻠﺨﺼﺎﺕ ﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺘﻪ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﻋﻤل ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺘﻜﺎﺩ ﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻜﺜﺭ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﻠﻬﺎ ﺘﻀﻡ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻥ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﻴﻥ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻱ ﻭﺍﻟﻬﻭﻟﻨﺩﻱ ﻴﺭﺃﺴﻬﻤﺎ ﻤﺤﺎﻤﻭﻥ ﻭﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﻴﺠﻌل ﺃﺤﻜﺎﻤﻬﺎ‬
‫ﻤﺘﺴﻘﺔ ﻭﻴﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺍﺠﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺒﻌﺎﻨﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺒﻠﻭﺭﺓ ﺴﻭﺍﺒﻕ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻋﺩﺕ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻤﻌﻘﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻭﻋﺔ ﻀﺩ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺜﺒﺕ ﺍﻨﻬﺎ‬
‫ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺭﻀﺎﺀ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻟﺩﻴﻬﺎ ﺍﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻜﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻓﻲ ﺍﻨﻪ ﻴﻭﻓﺭ ﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺍﺴﺭﻉ ﻭﺍﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺤل ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﻀﺩ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻤﺭ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﺘﺼﺤﻴﺢ ﺃﺨﻁﺎﺌﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﺘﺭﺴﺦ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻓﻲ ﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺤﻴﺙ ﺘﻐﻴﺏ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺼﺤﻑ‬
‫ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺘﻌﻴﻥ ﻤﻔﻭﻀﻴﻥ ﻤﺨﺘﺼﻴﻥ ﺒﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ – ﻭﻫﻡ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﻥ ﺍﺴﺎﺘﺫﺓ ﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ – ﻟﻠﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺸﻜﺎﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺀ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺒﺸﺎﻨﻬﺎ ﻟﻠﻤﺤﺭﺭﻴﻥ ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺒﺩﻭ ﺍﻥ ﺘﺎﺜﻴﺭﻫﻡ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﺠﺩﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﻥ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺍﺒﻭﺍﺏ "ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭ" ﻭﺼﻔﺤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﻱ ‪-‬ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺁﺭﺍﺀ ﻟﻐﻴﺭ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ‪ -‬ﻗﺩ ﺨﻠﻕ ﺒﺸﻜل‬
‫ﺘﺩﺭﺠﻲ ﺁﻟﻴﺔ ﺸﻌﺒﻴﺔ ﻟﻨﺸﺭ ﺁﺭﺍﺀ ﻤﻐﺎﻴﺭﺓ ﻭﻨﻘﺩ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻁﺎﻭل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪٣٨‬‬
 ‫‪ .٢-٤‬ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ " ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻼﻋﻼﻡ" ‪:٣٤‬‬
‫ﺍﻨﺸﺊ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼﻡ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨـﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﻗـﺕ ﺭﻗﻡ )‪ (٧٤‬ﻟﺴﻨـﺔ ‪ ٢٠٠١‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ‬
‫ﺭﻗﻡ )‪ (١٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ٢٠٠٣‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﺼﺒﺢ ﺍﻷﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻴﺤﻤل ﺭﻗﻡ ‪٢٦‬ﻟﺴﻨﺔ‪.٢٠٠٤‬‬
‫ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼﻡ – ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻨﺸﺎﺌﻪ‪ -‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻹﻋﻼﻤﻲ ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻭﺍﻹﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﻤﻬﻨﻲ ﻤﺘﻁﻭﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻬﺩﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ ﻭﺇﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺃﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻭﻋﻠﻰ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺠﺎﺫﺒﺔ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻹﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻭﻴﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻹﺴﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﻤﻜﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺍﻥ ﺍﻫﺩﺍﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻭﺴﻊ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺒﺩﻭ ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﻀﻤﻥ ﺍﻫﺩﺍﻓﻪ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺠﺎﺫﺒﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺭﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﻴﺠﻌل ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻪ ﺍﻭﺜﻕ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﻜﻭﻨﻪ ﻤﺠﻠﺱ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻟﻤﻬﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﻨﺸﺄ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻷﻋﻼﻤﻲ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪/٦‬ﺏ( ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻺﻋﻼﻡ ﺭﻗﻡ )‪ (١٠٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ٢٠٠٣‬ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻹﻋﻼﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﻺﻋﻼﻤﻴﻴﻥ ﻭﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﻡ‬
‫ﺒﺄﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﻭﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻠﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﻋﻼﻡ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼﻡ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺩ ﺍﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻭﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﻤﻭﺍﺜﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻑ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﺒﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻘﻀﺎﻴﺎ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ‪،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻗﺒل ﻗﻴﺎﻡ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺒﺄﻱ ﺍﺠﺭﺍﺀ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﻘﻴﻘﹰﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺼﺩﺭﺕ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ) ‪/٩‬ﺏ( ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼﻡ ﺭﻗﻡ )‪ (٧٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ٢٠٠١‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ‪ .‬ﻭﺒﻤﻭﺠﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﻨﺔ ﺘﺴﻤﻰ ) ﻟﺠﻨﺔ‬
‫ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ ( ﺒﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻷﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼﻡ ﻭﻋﻀﻭﻴﺔ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﻭﺜﻼﺜﺔ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻘﻭل ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺎﻹﻋﻼﻡ‬
‫ﻭﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻋﻼﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺢ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻟﻤﺩﺓ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﻘﺒﻭل ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺃﺤﺩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺸﻜﻭﻯ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺒﺤﻕ ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺇﻋﻼﻡ ﻤﺭﺌﻲ ﺃﻭ ﻤﺴﻤﻭﻉ ﺃﻭ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻋﻤﻭﻤﺎﹰ‪ ،‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻨﺸﺭ ﺃﻭ ﺒﺙ ﻤﺎﺩﺓ ﺇﻋﻼﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻀﻊ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻴﻀﹰﺎ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻘﺒﻭل ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺤﺩ ﻤﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ – ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻤﻲ ﻤﺤﻤﺩ ﻗﻁﻴﺸﺎﺕ ‪ -‬ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻨﻪ ﻻ‬
‫ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﻪ ﻀﺩ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻨﻘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﻴﻥ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﹸﺤل ﻗﻀﻴﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻟﺠﻨﺔ ﺘﺴﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺸﻜﻭﻯ ﻻ ﺒﺩ ﻭﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺸﻜﻭ‬
‫ﻓﻲ ﺤﻘﻬﺎ ﻓﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪/٣‬ﺯ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻥ ﻴﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺃﻭ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﻤﺭﺌﻲ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻤﻭﻉ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ ﻤﻤﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺸﻜﻭﻯ ﺒﺤﻕ ﺃﻱ ﻤﻨﻬﻡ ﺃﻨﻬﻡ ﻻ ﻴﻤﺎﻨﻌﻭﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜﻭﻯ ﺃﻭ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻤﺜل ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ – ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ‪ -‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪/٣‬ﺃ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻋﺩﻡ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﻘﺩﻡ ﺍﻟﺸﻜﻭﻯ ﺃﻭ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﺒﺄﻱ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ .‬ﻭﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪/٣‬ﺡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﺄﻥ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜﻭﻯ ﺃﻭ ﻓﻲ‬
‫ﻁﻠﺏ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻗﻴﺎﻡ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﺃﻱ ﺍﺠﺭﺍﺀ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺒﻌﺩ ﺇﻴﺩﺍﻉ ﺍﻟﺸﻜﻭﻯ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪/٣‬ﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺃﻭ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﻤﺕ ﺍﻟﺸﻜﻭﻯ ﺒﺤﻘﻬﻡ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻨﻪ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﻤﻘﺩﻡ ﺍﻟﺸﻜﻭﻯ ﻟﺩﻯ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﺒﻘﺒﻭل ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺃﻴﻀﹰﺎ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻟﻡ ﺘﻌﺎﻟﺞ‬

‫‪ 34‬ﺍﻋﺘﻤﺪﻧﺎ ﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﳉﺰﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﻮﺩﺓ ﻏﲑ ﻣﻨﺸﻮﺭﺓ ﺑﺄﺳﻢ ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﺩﺳﺘﻮﺭﻳﺔ ﻭ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﳊﺮﻳﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﻣﻲ ﺍﻷﺭﺩﱐ ﺍﻟﺸﺎﺏ ﳏﻤﺪ ﻗﻄﻴﺸﺎﺕ‪.‬‬

‫‪٣٩‬‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺇﻟﺘﺯﺍﻡ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺭﺘﺏ ﺃﻱ ﺃﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻤﺭ‬
‫ﻻ ﻴﻨﻔﺭﺩ ﺒﻪ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻤﻤﺎﺜل ﻟﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﺍﻴﻀﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺇﻱ ﺍﻟﺯﺍﻡ‬
‫ﻟﻠﺼﺤﻑ ﺒﻨﺸﺭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻪ ﺃﻭ ﻤﻠﺨﺼﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺍﻨﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻫﺩﺍﻓﻪ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﺨل ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻼﻋﻼﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻴﻤﺎﺜل ﻤﺜﻴﻠﻪ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﻴﺒﻘﻲ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻁﻭﻋ ﹰﺎ ﺒﺎﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻴﻪ ﻭﻨﺸﺭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻪ ﻀﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ‬
‫ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻠﻤﺘﻀﺭﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﻀﺩ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪.‬‬

‫‪ .٠‬ﺍﻟﻘﺫﻑ ﻭﺍﻟﺴﺏ ﻭﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ‪.‬‬

‫‪ . ٠-٠‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻀﺩ ﺍﻋﻤﺎل ﺍﻟﻘﺫﻑ ﻭﺍﻟﺴﺏ ﻭﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻻ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻨﺼﻭﺼﺎ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻘﺩﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻱ – ﻭﻫﻭ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ -‬ﻤﻌﻴﺎﺭﺍ‬
‫ﻟﻠﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻴﻀﺎ ﺍﺫ ﻴﺤﻅﺭ ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﻴﺭ ﺒﺸﻜل ﻗﺎﻁﻊ ﻭﻭﺍﻀﺢ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻓﺴﺭﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻲ‬
‫ﺒﺎﻨﻪ ﻴﻘﺩﻡ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻀﻤﻨﻴﺔ ﻟﻠﺴﻤﻌﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻻﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺘﻭﻟﻲ ﺍﻫﻤﻴﺔ ﺍﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺤﻕ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﻨﻘل‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻵﺭﺍﺀ ﻭﺤﻕ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻓﻲ ﺘﻠﻘﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻤﻌﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺩﻋﻴﻥ ﻓﻲ ﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ‪.‬‬
‫‪ .٠-٠‬ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻀﺩ ﺍﻋﻤﺎل ﺍﻟﻘﺫﻑ ﻭﺍﻟﺴﺏ ﻭﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ‪.‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺤﻕ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻤﻌﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻑ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ ﺠﺭﻴﻤﺔ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺠﻨﺤﺔ ﻤﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺁﻥ ﻭﺍﺤﺩ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﺘﺘﺠﻪ ﺍﻵﻥ ﺇﻟﻰ ﺇﻫﻤﺎل ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭ ﻴﻭﺠﺩ ﺍﻵﻥ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﻨﺤﻭ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺘﻭﻗﻑ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ ﺍﻟﻤﻀﺎﺩ‬
‫ﻟﻠﺘﺸﻬﻴﺭ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺭﻯ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻏﻴﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺓ ﺘﺸﻜل ﺘﻬﺩﻴﺩﺍ ﻟﻠﺴﻠﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬ ‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻤﺎ ﺯﺍل ﺍﻟﻘﺫﻑ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻰ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﺍﻻﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻓﺘﺭﻓﻊ ﺍﻟﺩﻋﻭﻯ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻟﻠﺩﻋﻭﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﻥ ﻏﺭﺍﻤﺔ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻌﻭﻴﻀﹰﺎ ﻤﺩﻨﻴﹰﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﻟﻠﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺠﻨﻲ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ‬
‫ﺘﺭﻓﻊ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻭﺠﻪ ﺘﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ ﻀﺩ ﺃﺤﺩ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﻔﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺩﻓﺎﻋﺎ ﻜﺎﻤﻼ ﻓﻲ ﺩﻋﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻴﻘﻊ ﻋﺏﺀ ﺍﻷﺜﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﻤﺩﻋﻲ ﻓﻼﺒﺩ ﻟﻠﻤﺩﻋﻲ ﻤﻥ ﺍﻥ ﻴﺜﺒﺕ ﻫﻭ ﻋﺩﻡ ﺼﺤﺔ ﻤﺎ ﻨﺸﺭ ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﻗل ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺄﻤﺭ ﻴﻬﻡ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭ ﻻﺒﺩ ﻟﻠﻤﺩﻋﻲ ﺃﻥ ﻴﺜﺒﺕ ﺃﻥ ﻓﺸل ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺼﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﻗﺩ ﺤﺩﺙ ﻋﻤﺩﺍ ﺃﻭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺇﻫﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻠﺯﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺩﻋﻲ ﺒﺎﺜﺒﺎﺕ ﺨﻁﺄ ﻤﺎ ﻨﺸﺭ ﻋﻨﻪ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺍﻤﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﻤﻠﺯﻤﻪ ﺒﺎﺜﺒﺎﺕ ﺼﺤﺔ ﻤﺎ ﻨﺸﺭﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺩﻓﺎﻉ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻫﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﺨﺒﺎﺭ‬
‫ﺘﺩﻭﺭ ﺤﻭل ﺍﺘﻬﺎﻡ ﺸﺨﺹ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﻑ ﺠﺭﻡ ﺠﻨﺎﺌﻲ ﺼﺩﺭ ﻓﻴﻪ ﺤﻜﻡ ﻨﻬﺎﺌﻲ ﺒﺎﻟﻨﻔﺎﺫ ﺃﻭ ﺤﻜﻡ ﺒﻭﻗﻑ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﻤﻤﻨﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﻤﺎ ﻨﺸﺭﺘﻪ ﻴﻤﺜل ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺇﻻ ﻟﻭ ﺍﺜﺒﺘﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﺍﻨﻬﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ‬
‫ﺒﻪ ﺒﺤﺴﻥ ﻨﻴﺔ ﻭﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻻ‪ ،‬ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬ ‫ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺘﻌﺩ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺩﻓﺎﻋﺎ ﻤﻘﺒﻭ ﹰ‬
‫ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻨﺘﻬﻙ ﺤﺭﻤﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻬﻤﺔ ﺼﺩﺭ ﻋﻨﻬﺎ ﻋﻔﻭ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻬﻤﺔ ﺴﻘﻁﺕ ﺒﺎﻟﺘﻘﺎﺩﻡ‬
‫ﺃﻭ ﻟﻭ ﺸﻤﻠﺕ ﺸﺨﺼﺎ ﺭﺩ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻋﻲ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻋﺏﺀ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺒﺈﺜﺒﺎﺕ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﻤﺩﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺘﻁﻠﺏ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺤﻤل ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﺍﻟﻤﺩﻋﻰ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﺏﺀ ﺍﺜﺒﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﻨﺔ ﻤﺴﺘﺤﻴﻼ ﻋﻤﻠﻴﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴ ً‬

‫‪٤٠‬‬
‫ﺤﺴﻥ ﻨﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻴﺨﻔﻑ ﻤﻥ ﺍﺜﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺘﻤﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﺸﻙ ﻓﻲ ﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺘﻬﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻴﻘﺎﺒل ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻨﻪ ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ‬
‫ﻤﻐﻠﻭﻁﺔ ﻻ ﻴﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺘﻬﻤﺔ ﺒﺎﻹﺩﺍﻨﺔ ﺇﻻ ﻟﻭ ﺜﺒﺕ ﺃﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﺅﺩ ﻭﺍﺠﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻴﻀﺎ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺫﻑ ﻤﺴﻤﻭﺡ ﻓﻲ ﺤﻕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻻ ﻟﻭ ﺍﺜﺒﺕ ﺍﻟﻤﺩﻋﻲ ﺴﻭﺀ‬
‫ﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺍﻫﻤﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻓﺘﺤﻤل ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺩﻋﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺏﺀ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﻭﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺇﻅﻬﺎﺭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻋﺎل ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺩﻋﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺘﻬﻡ ﺨﻁﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻻ ﺒﺩ ﻟﻠﻤﺤﺭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﻤﻥ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺃﻥ ﻤﺎ ﻨﺸﺭﻩ ﻟﻪ ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ‪ -‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﻤﺎ ﻴﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻴﻔﻭﻕ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ‪ -‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﺃﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻨﺸﺭﺕ ﺒﻨﻴﺔ‬
‫ﺤﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻫﻜﺫﺍ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﺜﻼ ﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﻋﻥ ﺨﺩﻋﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻗﺘﺭﻓﻬﺎ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﺒﺸﺎﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻤﺭﺍ ﻤﺒﺭﺭﺍ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻨﺸﺭ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﻋﻥ ﺸﺨﺹ ﻋﺎﺩﻯ ﺃﻤﺭﺍ ﻤﺒﺭﺭﺍ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﻨﺯﻴﻬﺔ ﻟﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻻﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﺨﺭ ﻓﺄﻨﻪ ﻴﺴﺘﺤﻴل ﺍﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﻗﺫﻓﺎ – ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ‪ -‬ﺍﻻ‬
‫ﺍﺫﺍ ﺼﻴﻐﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻬﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺓ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻤﺠﺭﺩ ﺇﻫﺎﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺘﺤﻅﻰ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﺒﺭ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﻤﻨﺎﻅﺭﺓ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﺫﺍ‬
‫ﺼﺩﺭﺕ ﻀﺩ ﺴﻴﺎﺴﻰ ﺃﻭ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﻭﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻀﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺫﻑ ﻭﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ ﻭﻓﻲ ﻜل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺃﻥ ﻴﺜﺒﺘﻭﺍ ﺃﻥ ﻤﺎ ﻨﺸﺭ ﻋﻨﻬﻡ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺼﺤﻴﺤ ﹰﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﻜﺎﻥ‬
‫ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺍﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﺩﻋﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻥ ﻴﺤﺼﻠﻭﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﻤﺩﻨﻴﺔ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﻭﺭﻤﺯﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺜل ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ ﻭﺍﻟﺴﺤﺏ ﻭﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻭﻨﺸﺭ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻴﻘﺎﻑ ﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻡ‬
‫ﻴﺴﺠﻥ ﺍﻱ ﺼﺤﻔﻲ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺭﺍﺀ ﻨﺸﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‬
‫ﺒﺘﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ‪.‬‬

‫‪ .٠-١‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻀﺩ ﺍﻟﻘﺫﻑ ﻭﺍﻟﺴﺏ ﻭﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬

‫ﻟﻡ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻨﺼﻭﺼﹰﺎ ﺼﺭﻴﺤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻀﺩ ﺍﻟﻘﺫﻑ ﻭﺍﻟﺴﺏ ﻭﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ ﻭﻫﻭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻻ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺘﻨﺎﻗﻀﹰﺎ ﻤﻊ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻀﻤﻨﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺜﻨﺎﻴﺎ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﻭﻟﻴﺴﺕ‬
‫ﺼﺭﻴﺤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﻤﺎل ﺍﻟﻘﺩﺡ ﻭﺍﻟﺫﻡ ﺍﻴﺎ ﻜﺎﻥ ﻭﺘﻭﻀﺢ ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ‬
‫‪١٨٨‬ﻭ‪ ١٨٩‬ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻭﻜﻴﻔﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺘﻌﺩ ﺫﻤﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺍﻴﺎ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺼﻴﻐﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻍ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻻ ﻋﻥ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﻓﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﺒﻭﺍﻋﺙ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ‬ ‫ﻭﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﺩﻓﺎﻋﺎ ﻤﻘﺒﻭ ﹰ‬
‫ﺍﺜﺭ ﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﺍﻥ ﻭﺠﺩﺕ ﺍﺜﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﻭﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ " ﺃﻥ‬
‫ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﻻ ﻴﻨﻔﻲ ﺍﻟﻘﺼﺩ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ ﻷﻨﻪ ﺇﺫ ﻜﺎﻨﺕ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻻ ﺘﻨﻔﻲ ﺍﻟﻘﺼﺩ ﺍﻟﺠﺭﻤﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻹﻋﺘﻘﺎﺩ‬
‫ﺒﺼﺤﺘﻬﺎ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺒﺎﺏ ﺃﻭﻟﻰ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺤﺴﻥ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﺒﻭﺍﻋﺙ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺠﻭﺯ ﻤﻼﺤﻅﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ "‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻘﺫﻑ ﻭﺍﻟﺴﺏ ﻓﻲ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺼﺤﺔ ﺍﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺍﻭﺭﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎل ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻤﺩﻋﻲ ﺨﻼﻓﺎ ﻟﻠﻤﺒﺩﺃ ﺍﻷﺼﻭﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﻤﺩﻋﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻹﺜﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺭﻗﻡ ‪ ١٩٢‬ﺒﻨﺩ ‪ ١‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺫﻫﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻪ‪" :‬ﺇﺫ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺫﺍﻡ ﺃﻥ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻪ ﺒﺈﺜﺒﺎﺕ ﺼﺤﺔ ﻤﺎ‬
‫ﻋﺯﺍﻩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﻌﺘﺩﻯ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻼ ﻴﺠﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﻁﻠﺒﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺎ ﻋﺯﺍﻩ ﻤﺘﻌﻠﻘﺎ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﺃﻭ ﻴﻜﻭﻥ ﺠﺭﻴﻤﺔ ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ"‪ ،‬ﻭﺘﺫﻫﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٩٢‬ﺒﻨﺩ ‪ ٢‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺫﻡ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻓﻘﻁ ﻭﺜﺒﺘﺕ ﺼﺤﺘﻪ ﻓﻴﺒﺭﺃ ﺍﻟﺫﺍﻡ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﻓﻴﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﺫﻡ"‪.‬‬

‫‪٤١‬‬
‫ﻭﻴﺄﺨﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺨﻼﻑ ﺠﻤﻴﻊ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﺒﺱ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻓﻲ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻘﺩﺡ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻡ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺘﻭﻗﻴﻑ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻼﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١١٤‬ﻤﻥ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﺭﻗﻡ )‪ (٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦١‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪" :‬ﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺠﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﺸﺘﻜﻰ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﻤﺩﻋﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﺒﺤﻘﻪ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﻭﻗﻴﻑ ﻟﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸﺭ ﻴﻭﻤﹰﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﻌل ﺍﻟﻤﺴﻨﺩ ﺇﻟﻴﻪ‬
‫ﻤﻌﺎﻗﺒﹰﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻟﻤﺩﺓ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﺃﻭ ﺒﻌﻘﻭﺒﺔ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﺅﻗﺘﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﺍﻟﺩﻻﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁﻪ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺍﻟﻤﺴﻨﺩ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻴﺠﻭﺯ ﻟﻪ ﺘﺠﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻜﻠﻤﺎ ﺇﻗﺘﻀﺕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ"‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٧‬ﻓﻘﺭﺓ )ﺏ‪ ( ٢/‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺭﻗﻡ )‪ (١٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٩‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪:‬‬
‫"ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ ﻟﻠﻤﺩﻋﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﻭﻗﻴﻑ‬
‫ﺒﺤﻕ ﺍﻟﻤﺸﺘﻜﻰ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻨﺢ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺇﺨﺘﺼﺎﺹ ﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸﺭ ﻴﻭﻤﹰﺎ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ‬
‫ﺇﺫﺍ ﺇﻗﺘﻀﺕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺸﻬﺭﻴﻥ"‪.‬‬
‫ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻴﺠﻴﺯ ﺘﻭﻗﻴﻑ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻨﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻘﻭﺒﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺠﻨﺢ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ‬
‫ﻴﺤﺎل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﺨﺎﺼ ﹰﺔ ﻤﻊ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺹ‬
‫ﺨﺎﺹ ﻴﻤﻨﻊ ﺘﻭﻗﻴﻑ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺍﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﺤﺒﺱ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻨﺎﻴﺎﺕ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١١٤‬ﻤﻥ ﺍﻻﺼﻭل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﺒﺎﻟﺤﻀﻭﺭ ﺸﺨﺼﻴﹰﺎ ﺍﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻪ ﺒﺘﻭﻜﻴل ﻤﺤﺎﻡ ﻋﻨﻪ ﻟﻠﺤﻀﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺍﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻴﺘﺸﺩﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﺍﻜﺜﺭ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﻤﺎ ﺘﻔﻌل ﻤﻌﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻨﻅﺭ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل‪.‬‬

‫‪ .٦‬ﺤﺭﻤﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ "ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪ .١-٦‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .١-١-٦‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻨﺹ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻴﺔ ﻓﺘﺤﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﻅﺭﻫﺎ ﻟﻠﺘﺸﻬﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﺴﺭﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻌﻠﻲ ﻤﻥ ﺤﻕ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻗﺩ ﺍﻋﺘﺭﻀﻭﺍ ﺒﺸﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﻜﻡ ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﻡ ﻭﺍﻓﻘﻭﺍ ﺒﺎﻻﺠﻤﺎﻉ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﻟﺨﻭﺽ ﻓﻲ ﺍﻻﻤﻭﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﻥ‬
‫ﻨﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ ‪ ،٣٥‬ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﺭﻓﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺒﺠﻭﺍﻨﺏ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺘﺘﺼل ﺒﺎﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺘﺠﻨﺏ ﻜﺸﻑ ﺍﻷﻤﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -٠‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻋﺩﻡ ﻭﻀﻊ ﺍﻻﻤﻭﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻸ ﺤﺘﻰ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -١‬ﺤﻕ ﺍﻻﻨﺴﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻻ ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﺎ ﻴﻤﺕ ﻟﻪ ﺒﺸﺒﻪ ﻓﻲ ﺍﻻﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺤﻕ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺤﻤل ﺍﺴﻤﻪ ﻗﻴﻤﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺒل ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺤﻕ ﺘﺠﻨﺏ ﻨﺸﺭ "ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ " ﺩﻭﻥ ﻤﺒﺭﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ .٢-١-٦‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺤﻤﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﺼﺭﻴﺢ ﺨﺎﺹ‬
‫ﻟﻼﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺎﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﻗﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻴﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺎﻷﺭﺸﻴﻑ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺍﻴﻀﺎ ﺘﺤﻅﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺠﻤﻊ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺃﻭ‬
‫ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻴﺤﻅﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﻔﻭﺘﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ‬
‫ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺩﻭﻥ ﺘﺼﺭﻴﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻨﻔﺴﻬﻡ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﺤﻭﺍل‪.‬ﻋﻠﻲ ﺍﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﺘﻌﺘﺭﻑ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﻴﺤﻀﺭﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻅﺭ‪.‬‬

‫‪ ٣٥‬ﻗﻀﻴﺔ ﺟﺮﺗﺰ ﺿﺪ ﺭﻭﺑﺮﺕ ﻭﻟﺴﻦ ﺍﻧﻜﻮﺭﻳﻮﺭﻳﺶ‪.( ١٩٧٤ ) ٣٤١ ،٣٢٣ U.S ٤١٨ ،‬‬

‫‪٤٢‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﻨﺸﺭ ﺍﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻟﻪ ﺼﻠﺔ ﺒﺄﻱ ﺩﺭﺠﺔ ﺒﺎﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺒﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻗﺘﺤﺎﻡ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺠﻨﺤﺔ ﻓﻘﻁ ‪ -‬ﻭﻟﻴﺱ ﺠﻨﺎﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﺘﻠﺤﺎل ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ‪ -‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﻟﻠﺼﺤﻔﻲ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺒﺼﺩﻕ ﻤﺎ ﻨﺸﺭﻩ ﻤﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺒﺤﺴﻥ ﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻟﻠﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺤﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺤﻕ ﻤﻘﺩﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺘﺤﻅﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺘﺤﺕ ﻤﻅﻠﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﺴﺒﺏ ﻟﺭﻓﻊ ﺩﻋﻭﻯ ﺒﺨﺼﻭﺼﻬﺎ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻭﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻨﺸﺭ ﺼﻭﺭ ﻓﻭﺘﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ ﻷﺸﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺃﻭﻀﺎﻉ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺴﺒﺎﺤﺔ ﻭﻫﻡ ﻋﺭﺍﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺤﻅﻰ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﻴﻥ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﺘﺤﺕ ﻤﻅﻠﺔ‬
‫ﻻﺌﺤﺔ ﺍﺩﺍﺏ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﺒﻘﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺸﻜﻭﻯ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻘﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻻ ﻴﺸﻜل ﺒﺩﻴﻼ ﻜﺎﻓﻴﺎ ﻟﻠﺩﻋﻭﻯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻻﻨﻪ ﻻ ﻴﻌﻁﻰ ﻓﺭﺼﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻭﻴﺽ‪.‬‬

‫‪ .٢-٦‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .١-٢-٦‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺭﺩ ﺍﻟﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻤﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻌﻴﻥ ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻨﺹ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﻟﻠﻤﺴﺎﻜﻥ ﺤﺭﻤﺔ ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ ﺩﺨﻭﻟﻬﺎ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺒﺎﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ ﻋﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻥ ﻟﻠﻤﺭﺍﺴﻼﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﻗﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺎﻁﺒﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﺘﻔﻴﺔ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﻭﻻ‬
‫ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻑ ﺇﻻ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﻴﺴﺘﻨﺘﺞ ﻤﻥ ﻫﺎﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﺼﻴﻥ ﻭﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﻤﺎ ﻤﻥ‬
‫ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻨﺘﻬﺎﻜﻬﺎ ﺇﻻ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻼﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫‪ .٢-٢-٦‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺔ ﻟﻠﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﺭﻗﻡ )‪ (٨‬ﻟﺴﻨﺔ‪ ١٩٩٨‬ﻭ ﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻭﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻓﺘﺫﻫﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻥ ﺘﺤﺘﺭﻡ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ " ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻭﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ‬
‫ﻋﻥ ﻨﺸﺭ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻨﺴﺎﻥ ﻭﻗﻴﻡ ﺍﻻﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ"‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﺁﺩﺍﺏ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺃﺨﻼﻗﻴﺎﺘﻬﺎ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﻟﻠﺼﺤﻔﻲ ﻭﺘﺸﻤل‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻶﺨﺭﻴﻥ ﻭﺤﻔﻅ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﺱ ﺒﺤﺭﻤﺔ ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﻭﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻭﺍﻻﻁﻼﻉ ﺤﻘﺎ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻓﻲ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻥ ﻨﺸﺭ ﻜل ﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺍﻥ ﻴﺜﻴﺭ ﺍﻟﻌﻨﻑ ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﺩﻋﻭ ﺍﻟﻰ ﺍﺜﺎﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺄﻱ ﺸﻜل ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺸﻜﺎل‪.‬‬
‫ﻭﻋﺎﻗﺒﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪/٤٦‬ﺝ( ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﻤﺎ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻟﻡ ﻴﺭﺩ ﻨﺹ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻐﺭﺍﻤﺔ ﻻﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﺌﺔ ﺩﻴﻨﺎﺭ‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺩ‪.‬‬
‫‪ .١-٧‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﻜل ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ ﻭﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻭﺍﻹﻴﻀﺎﺡ ﻟﻤﻥ ﺘﻨﺎﻭﻟﻬﻡ ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ‬
‫ﻓﻔﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﺃﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻴﻌﻁﻰ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻻﺩﻋﺎﺀﺍﺕ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﻭﻗﺎﺌﻊ ﺘﻠﻘﻲ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻼ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻤﺎﻨﺸﺭ ﺒﺸﺄﻨﻪ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻴﺢ ﺃﻭ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ‬ ‫ﻅﻼﻻ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺩ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻀﻁﺭ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻶﺭﺍﺀ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺩﻋﺎﺀ ﺒﺤﺩﻭﺙ ﻭﻗﺎﺌﻊ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻥ ﺘﺠﻌل ﻟﻤﻥ ﺘﻨﺎﻭﻟﺘﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺩ‬
‫ﻓﻭﺭﺍ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻤﻜﻔﻭل ﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻭﻗﺎﺌﻊ ﺘﻡ ﻨﺸﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺍﻻ ﺃﻥ‬
‫ﻻﺌﺤﺔ ﺁﺩﺍﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻴﻀﺎ ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ ﻟﻤﻥ " ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻫﺩﻓﺎ ﻟﻠﻬﺠﻭﻡ"‪ ،‬ﻭﺘﺩﻋﻭ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ ﺍﻴﻀﺎ ﻟﻨﺸﺭ ﺍﻋﺘﺫﺍﺭ ﻋﻥ ﻨﺸﺭ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺩﻗﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﻜل ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺘﺤﺘﺭﻡ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺤﻕ‬
‫ﺍﻟﺭﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻲ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺘﻌﺩﻴﻼ ﻗﺩ ﺍﺩﺨل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٨١‬ﻟﻠﺴﻤﺎﺡ ﻟﻠﺼﺤﻑ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ‬
‫ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﻋﻼﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭﻴﺔ ﺒﺭﻓﺽ ﻨﺸﺭ ﺃﻱ ﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﺼﻼﺤﹰﺎ ﺠﻭﻫﺭﻴﹰﺎ‪ ،‬ﻭﺠﻪ ﻨﻘﺩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ ﻻﺜﺒﺎﺕ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺤﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻓﺽ ﻨﺸﺭ ﺭﺩ ﻴﺜﺒﺕ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ‬

‫‪٤٣‬‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺘﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺘﻌﺴﻑ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺤﻘﻬﺎ ﺒﺎﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻥ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺭﺩ ﻗﺩ ﺘﻁﺎﻟﺏ ﺒﺩﻓﻊ ﻏﺭﺍﻤﺔ ﻀﺨﻤﺔ ﻭﺘﻌﻭﻴﺽ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻻ ﻴﺯﻴﺩ ﺍﻟﺭﺩ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻘﺼﺔ ﺍﻻﺼﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﺒﺎﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺭﺩ ﻨﻔﺱ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺒﺭﻭﺯ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺼﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺭﺩ ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﺒﺭﻴﺩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻔﺭﺽ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺸﺭﻭﻁﹰﺎ ﺍﻀﺎﻓﻴﺔ ﻜﺄﻥ ﻻﻴﺤﺘﻭﻱ ﺍﻟﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﻼﻥ‪ ،‬ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﻻﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻗﺫﻑ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﺭ ﺒﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻔﺭﺽ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﺴﻘﻔﺎ ﺯﻤﻨﻴﺎ ﻻﻴﻤﻜﻥ ﺘﺨﻁﻴﻪ ﻴﻘﺩﻡ ﺨﻼﻟﻪ ﺍﻟﺭﺩ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺴﻘﻑ ﺒﻴﻥ ﻋﺩﺓ ﺸﻬﻭﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻴﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﻋﺎﻡ ﻜﺎﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺭﻑ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﻀﺭﺭ ﺍﻥ ﻴﺴﻌﻰ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻤﺭ‬
‫ﻗﻀﺎﺌﻲ ﺍﺫﺍ ﺭﻓﻀﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﻨﺸﺭ ﺭﺩﻩ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻴﻭﺠﺩ ﺍﺠﺭﺍﺀ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻤﺴﺘﻌﺠل ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺴﺭﻋﺘﻪ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺍﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺃﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻻ ﻴﺅﺜﺭ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺃﻭ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺭﺩ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺒﺩﻴ ﹰ‬
‫ﺒﻪ ﻜﺘﻌﻭﻴﺽ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﻨﻅﻡ ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺫﻟﻙ ﺘﺘﺠﻪ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻘﺫﻑ ﺍﻟﻰ ﺍﺨﺫ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺭﺩ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﺤﺘﺭﻡ ﺁﺩﺍﺏ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺒﺎﻟﺴﻭﻴﺩ ﻤﺒﺩﺃ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺤﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻕ ﻷﻱ ﺸﺨﺹ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﻘﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺼﺤﻔﻲ‪ ،‬ﻭﻴﻔﻀل ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻕ ﻓﻲ ﺜﻨﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﻔﺴﻪ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺭﺩ ﺘﻔﺭﺩ ﻟﻪ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﻤﻜﺎﻓﺌﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﺼﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻻ ﺘﻭﻓﺭ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻓﺭﺽ ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ ﺒﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻗﻀﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﻌﺩﻡ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻨﺸﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﻻ ﻜﻨﺩﺍ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ ﺃﻭ ﺤﻕ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻻﺌﺤﺔ ﺁﺩﺍﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻁﺒﻘﻬﺎ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺘﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺃﻥ ﺘﻌﻁﻲ ﻓﺭﺼﹰﺎ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻟﻠﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﺍﺫﺍ ﻁﺭﺍ ﺍﻤﺭ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻟﻭ ﻟﻡ ﺘﻌﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﻓﻼ ﺴﺒﻴل ﺴﻭﻯ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺤﻑ‪ ،‬ﻭﻫﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﻭﺴﻌﻬﺎ ﺍﻥ ﺘﻨﺸﺭ ﺤﻜﻤﺎ ﻗﻀﺎﺌﻴﺎ ﺴﻠﺒﻴﹰﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺍﺠﺒﺎﺭ ﺼﺤﻴﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻌل ﺫﻟﻙ‬
‫ﺭﻏﻤﹰﺎ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ .٢-٧‬ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‬

‫ﺤﻕ ﺍﻟﺭﺩ ﻤﻜﻔﻭل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﺘﺫﻫﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﻩ ‪ ٢٧‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺭﻗﻡ ‪ ٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٩٨‬ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻪ " ﺃ‬
‫– ﺇﺫﺍ ﻨﺸﺭﺕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺨﺒﺭ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻴﺢ ﺃﻭ ﻤﻘﺎﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻓﻴﺤﻕ ﻟﻠﺸﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻪ ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎل ﺍﻟﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎل ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺘﺼﺤﻴﺤﻪ ﻭ ﻋﻠﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺭﺩ ﺃﻭ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﺠﺎﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻭﺭﻭﺩ ﺃﻱ ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭ ﺍﻟﺤﺭﻭﻑ ﻨﻔﺴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺇﺫﺍ ﻨﺸﺭﺕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺨﺒﺭﺍ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻴﺢ ﺃﻭ ﻤﻘﺎﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﺃﻥ ﻴﻨﺸﺭ ﻤﺠﺎﻨﺎ ﺍﻟﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﺨﻁﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺩﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭ ﺍﻟﺤﺭﻭﻑ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻅﻬﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻴﺢ ﺍﻟﻤﺎﺩﻩ ‪ ٢٨‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﻟﻠﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺭﻓﺽ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺩﻩ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ )‪ (٢٧‬ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﻗﺩ ﺼﺤﺤﺕ ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎل ﻗﺒل ﻭﺭﻭﺩ ﺍﻟﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭ‬
‫ﻜﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﻭﻗﻌﹰﺎ ﺒﺈﻤﻀﺎﺀ ﻤﺴﺘﻌﺎﺭ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻌﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻜﺘﻭﺒﹰﺎ ﺒﻠﻐﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺤﺭﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎل‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﺃﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎ ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﻤﻨﺎﻓﻴﹰﺎ ﻟﻶﺩﺍﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﺇﺫﺍ ﻭﺭﺩ ﺍﻟﺭﺩ ﺒﻌﺩ ﻤﺭﻭﺭ ﺸﻬﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺨﺒﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎل‪.‬‬

‫‪٤٤‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻜل ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻭﻤﺜل ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﺅﺜﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺘﻀﺭﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻀﺩ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ‪.‬‬

‫‪ .٨‬ﺍﺯﺩﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﺴﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫‪ .١-٨‬ﺇﺯﺩﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﺴﺔ ﺒﺎﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬
‫ﻤﺎﺯﺍل ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﺃﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺘﺠﺭﻡ ﺍﺯﺩﺭﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻤﻭﺯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ‪-‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻻﻟﻭﺍﻥ ﺍﻟﺩﺍﻟﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭﺍﻟﻨﺸﻴﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ‪ -‬ﻭﺍﻟﻤﻠﻙ ﺃﻭ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﺍﻟﺠﻴﺵ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭ‪/‬ﺍﻭ ﻤﻤﺜﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻻﺠﻨﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ‪ -‬ﻋﺩﺍ ﺃﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ‪ -‬ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺴﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻁﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺴﻘﻁﺕ ﺒﺎﻹﻫﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﻋﻘﻭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻫﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺃﻭ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ‬
‫ﺃﻻ ﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒﺤﻜﻡ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻘﺫﻑ ﻭﺍﻟﺴﺏ ﻭﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻲ ﺫﻟﻙ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺎﻱ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ ﺒﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺤﻜﻤﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺒﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﺨﻁﻰ‬
‫ﺤﺩﻭﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻴﻌﺩ ﺃﻤﺭﺍ ﻏﻴﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭﻱ‬
‫ﻭﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺍﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻓﻴﺒﺩﻭ ﺍﻨﻬﺎ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺘﺴﺎﻤﺤﺎ ﻤﻊ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻹﻫﺎﻨﺎﺕ ﺤﺘﻰ ﻟﻠﻤﻠﻙ‪ ،‬ﻭﺍﻨﺘﻬﻰ ﺘﻤﺎﻤﺎ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻴﺔ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬
‫ﻗﺩ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍ ﺨﺎﺼﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﻐﺎﺀ ﺍﺨﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺯﺩﺭﺍﺀ ﻤﻨﺫ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﺴﺎﺱ ﺍﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻲ ﻻ ﺒﺩ ﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺘﻔﺘﺤﺔ ﻭﻤﺴﺘﺠﻴﺒﺔ ﻟﻜل ﺍﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻨﻘﺩ‪،‬‬
‫ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻜﺎﺫﻴﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺘﻭﻀﺢ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺴﻭﺍﺒﻕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻨﻪ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻗﺒﻭل‬
‫ﺃﻱ ﻨﻘﺩ ﺃﻭ ﺍﻫﺎﻨﺔ ﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﻷﻯ ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺭﻤﻭﺯﻫﺎ ) ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻠﻡ (‪.‬‬
‫ﻭﺍﻨﺘﻬﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺜل ﺍﻟﻘﺫﻑ ﺍﻟﻤﺜﻴﺭ ﻟﻠﻔﺘﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﻻﻓﻜﺎﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺸﺎﻨﻬﺎ ﺍﻥ ﺘﻬﺩﻡ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﻌﺩﻡ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﺸﻤل ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺎ ﺍﺫﺍ ﺇﻨﻁﻭﻯ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺘﻘﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺸﺭﻴﻁﺔ ﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﺘﻌﻤﺩﺍ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﻴﺤﺘﻤل ﺍﺴﺘﺜﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﻨﻑ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻻﻓﻌﺎل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺩﺭﻙ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻷﻥ ﺍﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﻭﻀﻊ ﻗﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺭﻫﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺫﻴﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻻﺭﻫﺎﺒﻴﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻁﺎﻟﻤﺎ ﻟﻡ‬
‫ﺘﺩﻋﻤﻬﺎ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻤﺜﻼ ﺍﺒﻁﻠﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٨٦‬ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﺩﺍﻨﺔ ﻤﺤﺭﺭ‬
‫ﻨﺸﺭ ﺘﺼﺭﻴﺤﺎ ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻴﺘﺎ ‪ ETA‬ﺍﻻﻨﻔﺼﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺒﺎﺴﻙ‪.‬‬

‫‪ .٢-٨‬ﻨﻘﺩ ﺍﻟﻬﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﺯﺩﺭﺍﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‬

‫ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻨﻘﺩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺇﺯﺩﺭﺍﺌﻬﺎ ﻭﻫﻭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻴﺘﺎﺒﻊ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺒﻌﺩ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺘﻌﺎﻗﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١١٨‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺭﻗﻡ ‪ ١٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦٠‬ﺒﺎﻹﻋﺘﻘﺎل ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻗﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺃﻭ ﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﺨﻁﺏ ﻟﻡ ﺘﺠﺯﻫﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻟﺨﻁﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﻋﺩﺍﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻜﺭ ﺼﻼﺘﻬﺎ‬
‫ﺒﺩﻭﻟﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﺭﺽ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﻴﻥ ﻷﻋﻤﺎل ﺜﺄﺭﻴﺔ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ‪ .‬ﻭﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٢٢‬ﺒﺎﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻜل ﻤﻥ ﺤﻘﺭ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺠﻴﺸﻬﺎ ﺃﻭ ﻋﻠﻤﻬﺎ ﺃﻭ ﺸﻌﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﻼﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻴﻀﺎ ﺒﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ " ﺍﻟﻘﺩﺡ ﺃﻭ ﺍﻟﺫﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻋﻼﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﻭﺯﺭﺍﺌﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ " ﻭﺘﺫﻫﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻓﺘﻤﻨﻊ ﻤﻥ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌل ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺫﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣١‬ﻤﻥ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻜل ﻤﻥ ﺃﺫﺍﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻋﻴﻨﻬﺎ ﺃﻨﺒﺎﺀ ﻴﻌﺭﻑ ﺃﻨﻬﺎ ﻜﺎﺫﺒﺔ ﺃﻭ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻭﻫﻥ ﻨﻔﺴﻴﺔ ﺍﻷﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﻴﺫﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺒﺎﺀ ﻭﻫﻭ ﻴﻌﺘﻘﺩ ﺍﻨﻬﺎ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻓﺎﻨﻪ ﺍﻴﻀﺎ ﻴﻌﺎﻗﺏ ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺜﻼﺜﺔ‬
‫ﺍﺸﻬﺭ‪.‬‬

‫‪٤٥‬‬
‫ﻭﻻﺯﺍل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻴﻌﺎﻗﺏ ﻤﻥ ﻴﺫﻴﻊ ﺃﻭ ﻴﻨﺸﺭ ﺍﻨﺒﺎﺀ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻨﺎل ﻤﻥ ﻫﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻭﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣٢‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪١٥٠‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻜل " ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻭﻜل ﺨﻁﺎﺏ ﺃﻭ‬
‫ﻋﻤل ﻴﻘﺼﺩ ﻤﻨﻪ ﺃﻭ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﺇﺜﺎﺭﺓ ﺍﻟﻨﻌﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺫﻫﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﻭﺍﺌﻑ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻷﻤﺔ ﻴﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺴﺘﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﺒﻐﺭﺍﻤﺔ ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﻤﺎﺌﺔ‬
‫ﺩﻴﻨﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٥٢‬ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻭﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺔ ﻜل ﻤﻥ " ﺃﺫﺍﻉ ﻭﻗﺎﺌﻊ ﻤﻠﻔﻘﺔ ﺃﻭ ﻤﺯﺍﻋﻡ ﻜﺎﺫﺒﺔ ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﺩﻨﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻟﺯﻋﺯﻋﺔ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﻤﺘﺎﻨﺔ ﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺴﻨﺩﺍﺘﻬﺎ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﺴﻨﺎﺩ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﺜﻘﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ "‪.‬‬
‫ﻭﻴﺼل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪ -‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٥٣‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ‪ -‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻀﻴﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻨﻪ‬
‫ﻴﻌﺎﻗﺏ ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻭﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺔ ﻜل ﺸﺨﺹ ﺤﺽ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺃﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺤﺏ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻭﺩﻋﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﻊ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻤﺴﺎﻙ ﻋﻥ ﺸﺭﺍﺌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺫﻡ ﻓﻲ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪ ).‬ﻨﻘﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ(‬
‫ﻭﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٩٢‬ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ – ﺨﻼﻓﺎ ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ‪ -‬ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﺒﺎﺜﺒﺎﺕ ﺼﺤﺔ‬
‫ﻤﺎ ﺍﺴﻨﺩﻩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻁﺎﺭ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﺼﺤﻔﻲ ﺒﺎﺜﺒﺎﺕ ﺼﺤﺔ ﻤﺎ ﻋﺯﺍﻩ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﺩﻯ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻻ ﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺎ ﻋﺯﺍﻩ ﻤﺘﻌﻠﻘﺎ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﻴﻜﻭﻥ ﺠﺭﻴﻤﺔ ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ‪.‬‬
‫‪ .٠‬ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺤﻭﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫‪ .١-٩‬ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﻲ ﺤﻭﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬ ‫‪.٠-٠-٠‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺤﻭﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﺘﺎﺤﺔ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻴﺴﻤﺢ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻋﻜﺱ‬
‫ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻴﻭﺠﺩ ﺸﺭﺡ ﻤﺴﻬﺏ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻭﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺤﺭﻴﺔ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﺭﻴﺔ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﺴﺎﺴﻴﺔ ﻫﻨﺎﻙ‪ ،‬ﻭﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻴﻤﺱ ﺍﺤﺩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻨﺎﺓ ﻓﻼ ﺒﺩ ﺍﻥ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﻜﺸﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﺒﻘﺎﺌﻬﺎ ﻁﻲ ﺍﻟﻜﺘﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺭﻋﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻴﺔ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺒﺎﻟﺒﺕ ﻓﻲ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﺤﺭ‬
‫ﻴﻭﻡ ﻭﺍﺤﺩ ﻭﺍﻻ ﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﺴﺒﺎﺏ ﺘﺎﺨﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻓﺎﻟﻭﻀﻊ ﺍﻜﺜﺭ ﺘﺸﺩﺩﺍ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻥ ﺘﺭﻓﺽ – ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ -‬ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻥ ﺘﻘﻴﻡ ﻭﺯﻨﺎ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻀﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﻓﻴﻪ ﺘﻬﺩﻴﺩ ﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻰ‪ ،‬ﺃﻭ ﻷﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺴﺭﻴﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺘﺨﺹ ﺍﻁﺭﺍﻓﺎ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻗﺩ ﺒﺎﺤﻭﺍ ﺒﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﺘﺤﻴﻁﻬﺎ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻴﻜﻔل ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻀﻤﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺹ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺭﻴﺘﻲ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻭﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻴﻤﻠﻙ ﻜل ﻓﺭﺩ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍ ﺨﺎﺼﺎ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ‪ ،‬ﻭﻴﻭﺠﺩ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺤﻕ‬
‫ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺤﻭﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺤﻭﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥‬ﺒﻨﺩ ‪ ١‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺸﺘﻤل ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺒﻜل‬
‫ﻤﻘﺎﻁﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺃﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺴﺒﺎﻨﻲ ﻀﻤﻨﺎ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﺭﺃﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻻ ﺍﺫﺍ ﻜﺎﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺴﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ ﻟﻜﺸﻑ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﺴﻴﻤﺱ ﺤﺭﻤﺔ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻻﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻓﺈﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﺍﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﻻ ﻴﻀﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻ ﺍﻥ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎ ﻋﺎﻤﺎ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻼﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺒﺫﻟﻙ ﻓﻭﺭﺍ ﻭﺒﺩﻭﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﻟﻤﻥ ﻴﻬﻤﻪ ﺍﻻﻤﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻤﺎﻁل‪ ،‬ﺒل ﻭﻗﺩ ﺘﻤﺘﺩ ﻤﻤﺎﻁﻠﺘﻬﺎ ﺤﺘﻰ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻤﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‪.‬‬

‫‪٤٦‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﻘﺩ ﺍﻗﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٧٨‬ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﻴﺤﻕ ﻟﻠﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺱ‬
‫ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ـ‪،‬ـ ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺍﻟﻴﻪ ﻗﺩ ﺍﺨﻀﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺠﺩﺍ‪ .‬ﺍﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻓﺭﺒﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻻﻴﻤﻠﻙ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎ ﻋﺎﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺤﻭﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻫﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻔﻀل ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .٢-١-٩‬ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻀﻨﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻴﻅل ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﺨل ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺎﻻﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﺴﺭﻴﺔ ﺍﻻﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻤﻭﺭ ﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻯ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻴﺢ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﻠﺤﻭﻅ ﻓﺭﺼﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺸﻜل ﺃﻭ‬
‫ﺒﺂﺨﺭ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻥ ﺘﺤﺒﺱ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺭﺠﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻥ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻴﻤﻴﻠﻭﻥ ﺍﻟﻰ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ‬
‫ﺍﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﺠﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.٣٦‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﺤﺩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺤﺼﺎﻨﺔ ﺍﻡ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ .٣-١-٩‬ﺤﻕ ﺍﻟﺘﻅﻠﻡ ﻭﺍﻻﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺤﺒﺱ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺒﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻀﻨﺎ ﻟﺘﺠﺭﺒﺘﻬﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﺤﺎﻻﺕ ﺭﻓﺽ ﺍﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬
‫ﺍﻻﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺘﺨﻀﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺭﻓﺽ ﺍﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﻜﻨﺩﺍ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﺘﺘﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺸﻜل ﺨﺼﻴﺼﺎ ﻟﻠﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺭﻓﺽ ﻤﻊ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﺘﺘﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﻓﺽ ﻤﻊ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺘﻭﺠﺩ ﻟﺠﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﻭﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﻁﻠﻕ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ ﻟﺠﻨﺔ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻻﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫“ ‪ ،“Commission d,acces aux documents administration‬ﻭﻫﺫﺓ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺘﺤل ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻟﻤﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺒﺸﻜﻭﻯ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺓ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻭﻟﻡ ﻴﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻰ ﺤﻜﻤﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻴﻌﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﺩﻋﻴﺎ ﻗﻀﺎﺌﻴﺎ ﻟﻼﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻜﺸﻑ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺤل ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺒﺸﺎﻨﻬﺎ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻭﺩﻱ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺴﻤﺢ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺩﻋﺎﻭﻯ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﻁﻌﻥ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺭﻓﺽ ﺍﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻭﺽ ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﻌﻥ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻪ ﺍﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻷﺴﺘﺭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻪ ﻭﺤﺩﻩ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻜﺸﻑ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻤﺎ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻼ ﻴﻤﻠﻙ ﺇﻻ ﺴﻠﻁﺔ ﻭﻀﻊ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻅﻠﻡ ﻤﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺭﻓﺽ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺭﻓﻀﺕ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﻁﻠﺏ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﺴﺒﺎﺏ ﺃﻱ ﺭﻓﺽ ﻜﺘﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻋﻼﻡ ﻤﻘﺩﻡ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺒﺎﻥ ﻤﻥ ﺤﻘﺔ ﺍﻟﺘﻅﻠﻡ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺃﻭﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻪ ﺍﻥ ﻴﺘﻅﻠﻡ ﺍﻤﺎﻤﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻴﻘﺩﻡ ﺍﺜﻨﺎﺀﻫﺎ ﺍﻟﺘﻅﻠﻡ‪.‬‬

‫‪ .٤-١-٩‬ﻋﻘﻭﺒﺔ ﺍﻓﺸﺎﺀ ﺍﻻﺴﺭﺍﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻗﻭﻯ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﻨﺸﺭﻫﺎ ﻟﻼﺴﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻻ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻭﻥ ﻭﻻ ﺍﻟﻨﺎﺸﺭﻭﻥ ﻟﻼﻀﻁﻬﺎﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﺒﺴﺒﺏ ﻨﺸﺭﻫﻡ ﻟﻼﺴﺭﺍﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻻ ﻟﻭ ﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﻜﺸﻔﻬﺎ ﺘﻬﺩﻴﺩ ﺒﻀﺭﺭ ﺸﺩﻴﺩ ﻟﻠﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺭﻏﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻜﺸﻑ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺭﺒﺕ ﻤﻨﻪ ﺍﻻﺴﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺅﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻰ‬

‫‪ 36‬ﺍﻓﻀﻞ ﻣﺜﺎﻝ ﻣﻌﺮﻭﻑ ﻫﺬﺍ ﻫﻮ ﻗﻀﻴﺔ " ﺑﻮﻓﻮﺭﺯ " ﻭﻫﻲ ﻛﱪﻯ ﺷﺮﻛﺎﺕ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺍﻻﺳﻠﺤﺔ ﺍﻟﺴﻮﻳﺪﻳﺔ ﻓﺒﻌﺪ ﺍﻥ ﺍﺩﻋﻰ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻮﻥ ﺍﻥ ﺷﺮﻛﺔ ﺑﻮﻓﻮﺭﺯ ﺍﺑﺮﻣﺖ ﻋﻘﺪﺍ ﻣﻊ‬
‫ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺍﳍﻨﺪﻳﺔ ﺑﻌﺪ ﺭﺷﻮ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻗﺎﻣﺖ ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﺤﺮﻳﺎ‪‬ﺎ ﻭﺍﺻﺪﺭﺕ ﺗﻘﺮﻳﺮﺍ ﻭﺍﺻﺮﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺣﻨﻔﺎﻅ ﲜﺰﺀ ﻣﻨﻪ ﰲ ﻃﻲ ﺍﻟﻜﺘﻤﺎﻥ ﻭﺭﻓﻀﺖ ﺍﺫﺍﻋﺘﻪ ﻟﻠﺮﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﱂ ﺗﺼﺮﺡ‬
‫ﺍﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﻨﺸﺮ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻛﺎﻣﻼ ﺍﻻ ﺑﻌﺪ ﺍﻥ ﰎ ﻧﺸﺮ ﻣﻘﺎﻝ ﰲ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﳍﻨﺪﻳﺔ ﻳﻔﻀﺢ ﺑﻌﺾ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﻨﻄﻮﻱ ﻋﻠﻰ ﺿﺮﺭ ﻓﺎﺩﺡ ﺑﺎﻷﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﻣﻲ ﺍﳍﻨﺪﻱ ﻭﺍﻟﺴﻮﻳﺪﻱ‪.‬‬

‫‪٤٧‬‬
‫ﺍﻀﺭﺍﺭ ﻭﺨﻴﻤﺔ ﺒﺎﻷﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻴﺅﺩﻱ ﺍﻗﺭﺍﺭ ﺤﻕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﻓﻲ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭﻩ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺍﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻔﻀﺤﻭﻥ ﺴﻭﺀ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻻ ﺘﻁﺎﺭﺩ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﺎﺏ ﻻﻨﻬﺎ ﻨﺸﺭﺕ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺍﻱ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻓﺸﺎﺀ ﺍﺴﻤﺎﺀ ﻋﻤﻼﺀ ﺍﻟﻤﺨﺎﺒﺭﺍﺕ ﺒﺎﺴﻠﻭﺏ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻨﻤﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻤﻭﺡ ﺒﻪ ﻟﻨﺸﺭ ﺍﻻﺴﻤﺎﺀ ﺍﻱ ﺒﺸﻜل ﺍﻜﺜﺭ ﺒﺭﻭﺯﺍ ﻤﻤﺎ ﺘﻨﺸﺭ ﺒﻪ ﺍﻷﺴﻤﺎﺀ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻁ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺭﺠﺢ ﺍﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﻰ ﺍﻻﺨﻼل ﺒﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺨﺎﺒﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻓﺘﺴﺘﻐل ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻥ ﻜﺸﻑ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻴﺨﺩﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﻨﺸﺭ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺠﻤﻌﺕ ﺒﻁﺭﻕ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻜل ﺩﻓﺎﻋﺎ ﻋﻥ ﺃﻱ ﻤﻭﻅﻑ ﺤﻜﻭﻤﻲ ﻴﺴﺭﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻔﻬﻭﻤﺎ ﺍﻨﻪ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻴﻅل ﺃﻱ ﻤﻭﻅﻑ ﻤﺩﻨﻲ ﻴﺴﺭﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻠﻭﻗﻭﻉ ﺘﺤﺕ ﻁﺎﺌﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻻﻨﺘﻬﺎﻜﻪ ﻟﻠﺴﺭﻴﺔ ﻭﻗﺩ‬
‫ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺼل ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻱ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﻠﺯﻡ ﺒﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺈﻨﻪ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﻜﻨﺩﺍ‪ ،‬ﻴﺠﺭﻡ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺩﻓﺎﻉ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻤﺩﻫﺎ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﺤﺠﺔ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ .٢-٩‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ‪:‬‬

‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٧‬ﺍﻟﺒﻨﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻻﻋﻠﻰ ﻟﻼﻋﻼﻡ ﺭﻗﻡ )‪ (٧٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ٢٠٠١‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺅﻗﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل‬
‫ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﺭﻗﻡ )‪ (١٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ٢٠٠٣‬ﻓﺈﻥ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻯﺀ ﻭﺍﻟﺜﻭﺍﺒﺕ ﻴﺄﺘﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﺎ " ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺤﺭﻴﺔ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻨﻘل ﺍﻻﺨﺒﺎﺭ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﻤﺱ ﺍﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﻭﻤﺼﺎﻟﺤﻪ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻻﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ"‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺒﻴﻨﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ) ‪ (٦‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﺍﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺘﺸﻤل ﺤﻕ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﺨﺒﺎﺭ ﻭﺍﻻﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻭ‬
‫ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٨‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﺭﻗﻡ )‪ (٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٩٨‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻥ " ﻟﻠﺼﺤﻔﻲ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻤﻬﻤﺘﻪ ﻭﺍﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻪ‬
‫ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﺎ ﻭﺨﻁﻁﻬﺎ"‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻜل ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺇﻻ ﺍﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻻ ﺯﺍل ﻴﻭﺍﺠﻪ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ‬
‫ﻓﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٨‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻭﺍﻀﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٨‬ﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻟﻡ ﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺎﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﺭﻓﺽ ﺃﻭ ﻗﺒﻭل ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ‪،‬ﻭﺘﺭﻜﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٨‬ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻤﺭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﺤﺩﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻨﺹ ﻤﻥ ﻫﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﻟﻠﺼﺤﻔﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻁﻠﺏ ﻟﻬﺎ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﻨﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻨﺸﺭﻫﺎ ﻓﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺹ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﺭﻗﻡ )‪ (٥٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٧١‬ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺴﺭﺍﺭ‬
‫ﻭﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻋﺭﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻨﻪ ﺍﻷﺴﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺤﻤﻴﺔ ﺒﺎﻨﻬﺎ " ﺃﻴﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺸﻔﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﻭﺜﻴﻘﺔ‬
‫ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺃﻭ ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﻤﺨﺘﺯﻟﺔ ﺃﻭ ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺭﻕ ﻤﺸﻤﻊ ﺃﻭ ﻨﺎﺴﺦ ﺃﻭ ﺃﺸﺭﻁﺔ ﺘﺴﺠﻴل ﺃﻭ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﺸﻤﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﻓﻼﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺭﺍﺌﻁ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﺸﺎﺒﻬﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺼﻨﻔﺔ ﻭﻓﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪ .‬ﻭﻟﻘﺩ ﻗﺴﻡ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺤﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻗﺴﺎﻡ "ﺩﺭﺠﺎﺕ" ‪:‬‬
‫‪ -٣‬ﻤﺤﺩﻭﺩ‬ ‫‪ -٢‬ﺴﺭﻱ‬ ‫‪ -١‬ﺴﺭﻱ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﻅﺭﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺤﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻗﺩ ﺍﻗﺘﻀﺕ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻭﻴﻤﻨﻊ ﺍﻹﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻴﺤﻅﺭ ﻁﺒﺎﻋﺔ ﺃﻱ ﻨﺴﺦ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺤﻤﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﺸﺎﻗﺔ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻜل " ﻤﻥ ﺴﺭﻕ ﺃﺴﺭﺍﺭﹰﺍ‬
‫ﺃﻭ ﺃﺸﻴﺎﺀ ﺃﻭ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺃﻭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ"‪.‬‬

‫‪٤٨‬‬
‫ﻭﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٦‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻨﻔﺴﻪ ﺒﺎﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﺸﺎﻗﺔ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ "ﻤﻥ ﻭﺼل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺤﻴﺎﺯﺘﻪ ﺃﻭ ﻋﻠﻤﻪ ﺃﻱ ﺴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺭﺍﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﻴﺔ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﺤﻤﻴﺔ ﺒﺤﻜﻡ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺃﻭ ﻜﻤﺴﺅﻭل ﺃﻭ ﺒﻌﺩ ﺘﺨﻠﻴﻪ‬
‫ﻋﻥ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺃﻭ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻪ ﻷﻱ ﺴﺒﺏ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻓﺄﺒﻠﻐﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﻓﺸﺎﻫﺎ ﺩﻭﻥ ﺴﺒﺏ ﻤﺸﺭﻭﻉ "‪.‬‬
‫ﻭﻜﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻤﻨﺎ ﺍﻟﻘﻭل ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻴﺔ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻅﻠﻡ ﻤﻥ ﻗﺭﺍﺭ‬
‫ﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺭﻓﺽ ﺍﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺩﺩ ﻟﻠﻁﻌﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺫﺭﻉ‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﻔﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﻋﻘﺎﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺍﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻴﻅل ﺒﻌﻴﺩﺍ ﺠﺩﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .١‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﻤﺤﺎﻀﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ .١-١٠‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﻤﺤﺎﻀﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺤﺘﺭﻡ ﻜل ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻻﺤﺩ ﻋﺸﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺤﻤﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺭﻑ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺴﻤﺢ‬
‫ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺒﻨﻅﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﻜﻠﻴﺎ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴﺎ ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﻤﻐﻠﻘﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺎﻀﻴﻥ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺤﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻬﻤﻴﻥ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﻋﺎﺩﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺸﻬﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺴﺭﻴﺔ ﺍﻓﺎﺩﺘﻬﻡ‬
‫ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻻﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭ‪ /‬ﺃﻭ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻴﻭﺠﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻻﻏﺘﺼﺎﺏ‪ ،‬ﺘﺸﻤل ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻠﺴﺔ ﺍﺫﺍ ﻁﻠﺒﺕ ﺍﻟﻀﺤﻴﺔ‬
‫ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺤﻅﺭ ﻨﺸﺭ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻀﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻼﻤﺤﻬﺎ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻻﺒﺩ ﺍﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺒﻨﻲ ﺩﺍﺨل ﻨﻁﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻨﺎﻭل ﺍﻻﻁﻔﺎل ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻗﺩ ﻴﻀﺭﺏ‬
‫ﺤﻭﻟﻬﺎ ﻨﻁﺎﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻤﻴل ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﺘﺭﺠﻴﺢ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ‪،‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺭﺠﻊ ﺴﺭﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﺴﺒﺏ ﺁﺨﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻨﻬﺎ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻋﻠﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺩﻋﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﻓﻲ ﺍﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ ١٩٩٢‬ﺍﻥ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﺘﺘﺠﻪ ﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﺒﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺘﺼل ﺍﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ﻤﺌﺎﺕ ﺍﻻﻻﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻤﻥ ﻴﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺴﺭﻴﺔ ﺘﺴﺭﺒﺕ‬
‫ﺍﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺒﻭﻟﻴﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻭﺭﺍﻕ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﻤﻭﺡ ﺒﻨﺸﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻴﻌﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﺩﻋﻴﺎ ﻴﻌﺩ ﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺭﻯ ﻗﺒل‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻨﺸﺭﻫﺎ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻜﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻤﺔ ﺍﻟﺩﻋﻭﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻴﺒﺎﺡ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻥ ﺘﻨﺸﺭ ﺃﻱ‬
‫ﺸﺊ ﻤﻤﺎ ﻴﻜﺸﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻠﺴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﺍﻟﺴﺠل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻘﻀﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﺍﺫ ﻴﺩﺨل ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﺍﺯﺩﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻨﺸﺭ ﺃﻱ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﺭﺍﺀ ﺘﻬﺩﺩ ﺠﺩﻴﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺎﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭﺓ ﻟﻡ ﻴﻔﺼل ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺃﻭ ﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ " ﻓﻲ ﺍﻁﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅﺭ"‪ ،‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﺘﻡ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﺎﻜﻴﺩ ﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺒﻤﻌﺎﺭﻀﺔ ﺃﻱ ﺃﻤﺭ ﺒﺤﻅﺭ ﺤﻀﻭﺭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﺃﻭ ﺤﻅﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﻀﺩ ﻤﻨﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺭ ﺍﺜﺭ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﺤﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻨﺴﺎﻥ ﻭﺩﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻗﺩ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻟﻨﺸﺭﻫﺎ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻗﺩ ﺘﻨﺤﻭ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﺨﻼل ﺒﺜﻘﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻀﺭ ﺍﻟﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺤﺎﻀﺭ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻔﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﻨﻁﻘﻬﻡ ﺒﺎﻟﺤﻜﻡ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻨﺸﺭﻫﺎ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻗﺩ ﺘﻨﺤﻭ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﺨﻼل ﺒﺜﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻀﺭ ﺍﻟﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﺩﻋﺎﺀ ﺒﻼ ﺍﺴﺎﺱ ﺒﺎﻨﺤﻴﺎﺯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻻﺤﺩ ﺍﻻﻁﺭﺍﻑ ﻀﺩ‬
‫ﻁﺭﻑ ﺁﺨﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺤﺎﻁﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻀﺭ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻟﺴﺭﻴﺔ ﺍﻻ ﺍﻥ ﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺴﺭﻴﺔ‬
‫ﻻ ﻴﻌﺩ ﺠﺭﻤﺎ ﻤﻨﺫ ‪ ١٩٨١‬ﺒل ﺍﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻴﻌﺘﻘﺩﻭﻥ ﺍﻥ ﺫﻟﻙ ﻗﺩ ﺍﺩﻯ ﺍﻟﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻟﻠﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﺩﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﺩ "ﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺼﻔﺤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ‬

‫‪٤٩‬‬
‫ﺼﺤﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻗﺩﻡ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺒﺤﻅﺭ ﻨﺸﺭ ﺍﺴﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺸﺘﺒﻪ ﻓﻴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻻ ﺤﻴﺜﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺒﻭﻩ ﻤﻬﻤﺔ ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻻﻴﻤﻨﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻨﺸﺭ ﺍﺴﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺸﺘﺒﻪ ﻓﻴﻬﻡ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺘﺤﻅﺭ ﺫﻟﻙ ﻁﻭﻋﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﻘﺩ ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻫﺎﻡ ﺍﺭﺴﻰ ﻨﻬﺠﺎ ﻤﺜﻴﺭﺍ ﻟﻼﻫﺘﻤﺎﻡ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﺄﻤﺭ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺒﻨﺸﺭ ﺘﺼﺤﻴﺢ‬
‫ﺤﻴﻨﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻨﺘﻬﺎﻙ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺒﻪ ﻓﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻓﺘﺭﺍﺽ ﺍﻟﺒﺭﺍﺀﺓ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﻅﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻘﺎﻁ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻤﺢ ﻗﻠﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻘﺎﻁ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﻭﺍﻻﻓﻼﻡ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻡ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻘﻬﻡ ﺍﻟﻰ ﻗﺎﻋﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﺜﻨﺎﺀ ﺨﺭﻭﺠﻬﻡ ﻤﻨﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﻤﻤﺜﻠﻭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻷﻋﻼﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻤﻥ ﺤﻀﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﻷﻱ ﺴﺒﺏ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻤﺘﻌﻠﻘﺎ ﺒﺎﻷﻤﻥ ﺃﻭ ﺒﻀﻴﻕ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻥ ﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻫﻭ ﺍﻋﻼﻡ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﻤﺠﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ‪.‬‬
‫‪ .٢-١٠‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﻤﺤﺎﻀﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٢٢٤‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ " ﻜل ﻤﻥ ﻨﺸﺭ ﺃﺨﺒﺎﺭﹰﺍ ﺃﻭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﻗﺎﻀﻲ ﺃﻭ ﺸﺎﻫﺩ ﺃﻭ ﺘﻤﻨﻊ ﺃﻱ‬
‫ﺸﺨﺹ ﻤﻥ ﺍﻹﻓﻀﺎﺀ ﺒﻤﺎ ﻟﺩﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻷﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﺃﻭ ﺒﻐﺭﺍﻤﺔ ﻻ‬
‫ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﺩﻴﻨﺎﺭﹰﺍ"‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٢٢٥‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺒﺎﻟﻐﺭﺍﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻤﺴﺔ ﺩﻨﺎﻨﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﺩﻴﻨﺎﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﻴﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻨﺤﻲ ﻗﺒل ﺘﻼﻭﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺔ ﻋﻠﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻠﺴﺔ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺩﻋﻭﻯ ﺍﻟﺴﺏ‪ ،‬ﻜل ﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﻤﻨﻌﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻨﺸﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ ١١‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻨﺘﻬﺎﻙ ﺤﺭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺭﻗﻡ )‪ (٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٩‬ﻴﻌﺎﻗﺏ ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺴﺘﺔ‬
‫ﺃﺸﻬﺭ ﻭﺒﻐﺭﺍﻤﺔ ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﺩﻴﻨﺎﺭﹰﺍ ﺃﻭ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺘﻴﻥ " ﻜل ﻤﻥ ﻨﺸﺭ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٦٨‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ‪ ٣٧‬ﺃﻤﻭﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻨﺎﻁ ﺒﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺩﻋﻭﻯ ﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺃﻴﺔ ﺠﻬﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺭﺠﺎل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﻓﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﺼﻭل ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻬﻭﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ‬
‫ﻗﺩ ﻴﻁﻠﺒﻭﻥ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻋﻭﻯ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻭ ﺃﻤﻭﺭ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﻤﻨﻊ ﺸﺨﺹ ﻤﻥ ﺍﻹﻓﻀﺎﺀ‬
‫ﺒﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻷﻭﻟﻲ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻁﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻋﻭﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻭ ﻀﺩﻩ"‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺫﺍﺘﻪ " ﻜل ﻤﻥ ﻨﺸﺭ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻡ ﺫﻜﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺤﻘﻭﻗﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺭﺭﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺴﻤﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺔ ﺴﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻑ ﺃﻭ ﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺫﻡ ﻭﺍﻟﻘﺩﺡ ﻭﺍﻟﺴﺏ ﻭﺇﻓﺸﺎﺀ ﺍﻷﺴﺭﺍﺭ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﻁﻼﻕ ﻭﺍﻟﻬﺠﺭ ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﺓ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ "‬
‫ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺴﻨﺔ ﻭﺒﻐﺭﺍﻤﺔ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺩﻴﻨﺎﺭﹰﺍ ﻭﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺃﻭ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﻫﺎﺘﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺴﻨﺔ ﻭﺒﻐﺭﺍﻤﺔ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺩﻴﻨﺎﺭﹰﺍ ﻭﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺎﺌﺔ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺃﻭ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺘﻴﻥ " ﻜل ﻤﻥ ﻨﺸﺭ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻡ ﺫﻜﺭﻫﺎ ﻤﺎ ﺠﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﻭﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻨﺸﺭ ﺒﻐﻴﺭ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﻭﺒﺴﻭﺀ ﻗﺼﺩ ﻤﺎ ﺠﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ "‪.‬‬
‫ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٤‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ " ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺴﺘﺔ ﺃﺸﻬﺭ‬
‫ﻭﺒﻐﺭﺍﻤﺔ ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﺩﻴﻨﺎﺭﹰﺍ ﺃﻭ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺘﻴﻥ "‪.‬‬
‫ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺍﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻤﺎﺯﺍل ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻷﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﻨﺸﺭ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﻭﺇﻁﻼﻉ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -١١‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﻤﻀﺎﺒﻁ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ ﻭﺍﻫﺎﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬

‫‪ .١-١١‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﻤﻀﺎﺒﻁ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺭﻱ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻌﻬﺎ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﻲ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﻤﻔﺘﻭﺤﻪ ﻋﻤﻭﻤﺎ‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫ﲡﺪﺭ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﱃ ﺃﻥ ﺍﳌﺎﺩﺓ ‪ ٦٨‬ﺍﻟﻮﺍﺭﺩﺓ ﰲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﺺ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺸﺮﻭﻉ ﻭﻟﻴﺲ ﳍﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ ﺍﻟﻨﺸﺮ‪ ،‬ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻫﻨﺎﻙ ﺧﻄﺄ ﰲ ﺗﻠﻚ ﺍﳌﺎﺩﺓ ﻭﻫﻮ ﺧﻄﺄ ﻣﺎﺩﻱ ﻳﺘﻌﲔ ﺗﺼﺤﻴﺤﻪ‪.‬‬

‫‪٥٠‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻴﺤﺘﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻋﻼﻨﻴﺔ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻤﺜﻠﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﻋﻨﺩ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻴﺤﻅﺭ ﺍﻁﻼﻉ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻔﺘﺭﺽ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺴﺒﺎﻨﻲ ﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻘﺩ ﺒﺤﻀﻭﺭ ﻜﺎﻤل ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪-‬‬
‫ﺍﻟﻜﻭﻨﺠﺭﺱ ‪ -‬ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﻐﻠﻕ ﺒﺄﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻻﺼﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺠﻠﺱ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻔﺘﺭﺽ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻴﻀﺎ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻴﺴﻤﺢ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺒﺤﻀﻭﺭ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤﻊ ﺤﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻨﺸﺭ ﻤﺎ ﻴﺩﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺤﻕ‬
‫ﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺸﻜل ﻀﻤﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ – ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ -‬ﺍﻟﺫﻯ ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣ - ٤٢‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻠﻲ "ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻻ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﺃﻱ ﺸﺨﺹ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻻﻨﻪ ﻨﺸﺭ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻯ ﻭﻟﺠﺎﻨﻪ " ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻤﺘﺤﺩﺜﺎ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺃﻭ ﺼﺤﻔﻴﺎ‬
‫ﻭﺘﺅﻜﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٤٤‬ﺒﻨﺩ ‪ ١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﺸﺭ ﻤﺎ ﻴﺩﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻷﺴﺘﻁﻼﻉ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻭﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻤﻜﻔﻭل ﺒﺸﻜل ﻨﺴﺒﻲ ﺤﻴﺙ ﺘﻌﻘﺩ ﻟﺠﺎﻥ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﻟﺠﺎﻥ ﻤﺨﺘﺎﺭﺓ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬
‫ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻨﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺃﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤﻐﻠﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﻴﺘﺎﺡ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﻻ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻰ ﻤﻀﺎﺒﻁﻬﺎ ﻭﻻ ﺍﻟﻰ ﻭﺜﺎﺌﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻻﺒﺩ ﺍﻥ ﺘﺠﻌل ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻪ ﻤﻠﻔﺎﺘﻬﺎ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﻘﺩﻡ‬
‫ﺒﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻻ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺸﻔﻬﺎ ﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﻟﻐﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺘﻘﺭﺭ ﺍﺒﻘﺎﺀ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﻻﺴﺒﺎﺏ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﺍﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﺍﻥ ﺘﺤﺎﺴﺏ ﺃﻱ ﺸﺨﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﺯﺩﺭﺍﺌﻪ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﻩ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﺎﻟﻐﺭﺍﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﺠﻥ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻥ ﺇﺯﺩﺭﺍﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﻌﻨﻲ‬
‫ﻭﻀﻊ ﻋﺭﺍﻗﻴل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﻭﺠﻪ ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﻭﻅﺎﺌﻔﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻴﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﺒﺎﻟﻐﺭﺍﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﺠﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ " ﻭﺼﻡ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﻴﻥ ﺒﺼﻔﺎﺕ ﻜﺭﻴﻬﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﺯﺩﺭﺍﺌﻪ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻬﻜﻡ ﻋﻠﻴﻪ "‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻭﻗﻑ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻬﻡ ﻫﻨﺎﻙ ﻭ ﻟﻡ ﻴﺴﺠﻥ ﺍﺤﺩ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺭﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﻜﻠﻪ‪.‬‬
‫‪ .٢-١١‬ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﻤﻀﺎﺒﻁ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺨﻠﺕ ﻻ ﺌﺤﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬
‫ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻤﻥ ﺍﻴﺔ ﻨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺼل ﺍﻥ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻨﻴﺔ ﻤﺎﻟﻡ ﻴﺼﻭﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﺴﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻷﺼل ﺍﻴﻀﺎ ﺍﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻤﻐﻠﻘﺔ ﻤﺎﻟﻡ ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻬﺎ ﻋﻠﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻰ ﺇﻫﺎﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻭﻓﻕ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٩١‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺒﺎﻟﺤﺒﺱ ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺘﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻬﻤﺔ ﺫﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺃﻭ ﺃﺤﺩ ﺃﻋﻀﺎﺌﻪ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻋﻤﻠﻪ ﺃﻭ ﺒﺴﺒﺏ ﻤﺎ ﺃﺠﺭﺍﻩ ﺒﺤﻜﻡ ﻋﻤﻠﻪ‪.‬‬

‫‪ .١٢‬ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .١-١٢‬ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺤﻅﺭ ﻜل ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻔﻅ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﺼﺎﺩﺭﺘﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﺼﺩﺍﺭ ﺍﻤﺭ ﻗﻀﺎﺌﻰ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺭﻗﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻅﺭ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻰ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﺍﺴﺒﺎﻨﻴﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺤﻅﺭ ﺘﻤﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻭﻀﻊ ﺸﺭﻭﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺎﻟﻨﺸﺭ ﺃﻭ ﻓﺭﺽ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻻ ﺍﻥ ﺒﻌﻀﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻻ ﺘﺠﺩ ﺤﺭﺠﺎ ﻤﻥ ﺍﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻟﻠﺸﺭﻁﺔ ﻭ‪/‬ﺍﻭ ﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻤﺭ‬
‫ﻗﻀﺎﺌﻰ ﻤﺴﺒﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺒﺎﻟﺴﻌﻰ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺼﺭﻴﺢ ﻗﻀﺎﺌﻰ ﻓﻭﺭﺍ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩﻯ ﺒﺎﻯ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﺘﺘﻴﺢ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻗﺒل ﻨﺸﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﺤﻅ ﺃﻱ‬
‫ﺸﻜل ﻤﻥ ﺍﺸﻜﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺎﻴﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ‪.‬‬

‫‪٥١‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﺘﺤﻔﻅ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺔ ﻤﻘﺘﻀﺒﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ‬
‫ﻻﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﻨﺏ ﺍﺩﺍﻨﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﺒﻌﺩﻡ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻤﺭ ﺍﻻ ﻟﻭ ﻅﻬﺭ ﺃﻥ ‪:‬‬
‫‪ -٠‬ﺍﻟﻨﺸﺭ ﻴﺸﻜل ﺘﻬﺩﻴﺩﺍ ﺼﺭﻴﺤﺎ ﺒﺎﻴﻘﺎﻉ ﺍﺫﻯ ﻓﻭﺭﻯ ﻭﻻ ﺭﺠﻌﺔ ﻓﻴﻪ ﺒﺤﻕ ﻟﻼﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻥ ﺍﻟﺤﻅﺭ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻓﻌﺎﻻ ﻓﻲ ﻤﻨﻊ ﻭﻗﻭﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺫﻯ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻨﻪ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﺨﺭ ﻴﻘل ﻋﻥ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻭﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻨﻔﺱ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺸﺎﺭﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﺅﻴﺩ ﺤﻅﺭ ﻤﺴﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺤﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺯﻤﻥ ﺍﻟﺤﺭﺏ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺭﺽ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻨﻑ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻗﻠﺏ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﺩ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ ﻻﺤﺩ ﺍﻟﻤﺘﻬﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺤﻴﻥ ﻟﻡ ﺘﺅﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﺒﺩﺍ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺤﻅﺭ ﻻﺴﺒﺎﺏ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻤﻰ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺤﺎﻻﺕ ﻨﺎﺩﺭﺓ ﺍﻴﺩﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺤﻅﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻜﻠﺕ ﺘﻬﺩﻴﺩﺍ ﻤﺒﺎﺸﺭﺍ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﺤﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻬﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﻋﻤل ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺴﺭﻴﺔ ﻻﻱ ﺍﻨﺫﺍﺭ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻀﺩ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻤﺜل‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺭﺯ ﻟﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺍﻟﺠﺩﺍل ﺍﻟﺫﻯ ﺜﺎﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٩٠‬ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺠﻠﺘﻬﺎ ﻤﺤﻁﺔ ‪ CNN‬ﻟﻠﻤﻜﺎﻟﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻠﻴﻔﻭﻨﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺎﻨﻭﻴل ﻨﻭﺭﺒﻴﺠﺎ ﻭﻤﺤﺎﻤﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻯ ﺍﺴﺘﻐﺭﻕ ﺍﻗل ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺸﻬﻭﺭ – ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺠﻠﺴﺔ ﺍﺴﺘﻤﺎﻉ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻠﺴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻴﻔﻬﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ ﻴﺤﻅﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺤﺭﻓﻲ ﻟﻠﻜﻠﻤﺔ ﻜل ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻗﺩ ﺘﺎﻤﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ – ﻭﻫﻰ ﺘﺎﻤﺭ ﺒﺎﻟﻔﻌل – ﺒﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻨﺫﺍﺭ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻟﻠﺼﺤﻑ ﻗﺩ ﻴﻤﺘﺩ ﻟﻴﺼﻴﺭ ﺍﻨﺫﺍﺭﺍ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ‬
‫ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﺴﻤﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺘﻡ ﺍﻻﻤﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٨٩‬ﻓﻲ ﺍﺤﺩﻯ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺤﻴﺙ ﺠﺭﻯ ﺤﻅﺭ‬
‫ﻓﻭﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻭﺃﺒﺩﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻨﺫﺍﺭ ﺩﺍﺌﻡ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻴﻘﺎﻑ ﻋﺭﺽ ﻓﻴﻠﻡ ﻭﻨﺸﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫ﻴﺸﻬﺭﺍﻥ ﺒﻌﺩﺓ ﺼﻴﺎﺩﻴﻥ ﻻﺼﻁﻴﺎﺩﻫﻡ ﺍﺴﻤﺎﻜﺎ ﻤﻤﻨﻭﻉ ﺼﻴﺩﻫﺎ ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺒﺤﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻜﺜﺭ ﺍﻻﺤﻭﺍل ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﺭﻤﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻌﺎﺭﻀﺔ ﻗﻭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻨﻜﺎﻑ ﻟﻠﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺘﺘﻀﺢ ﺒﺸﻜل ﺠﻠﻲ ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ ﺭﻓﻌﺕ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٩٢‬ﻭﺭﻓﻀﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺤﻅﺭ ﺍﺫﺍﻋﺔ‬
‫ﺸﺭﻴﻁ ﺴﺠﻠﻪ ﻤﺭﺍﺴل ‪ CNN‬ﻟﻤﺤﺎﺩﺜﻪ ﺒﻴﻥ ﻤﺠﺭﻡ ﺍﺩﻴﻥ ﺤﺩﻴﺜﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺤﺎﻤﻴﻪ ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺸﺭﻴﻁ ﻴﻬﺩﺩ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺭﻡ ﻭﺤﻘﻭﻗﻪ ﺍﻤﺎﻤﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﺴﺭﻴﺔ ﺍﻋﻤﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺤﺎﻻﺕ ﻨﺎﺩﺭﺓ ﺘﺼﺎﺩﺭ ﻤﻭﺍﺩ ﺃﻭ ﺘﻁﻤﺱ ﺼﻭﺭ ﺃﻭ ﺘﻤﺯﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺎﺱ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺒﻠﻐﺎﺕ ﺍﺠﻨﺒﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﺼﺎﺩﺭ ﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻴﺭﺠﺢ ﺍﻥ ﺘﺜﻴﺭ ﺍﻟﻜﺭﺍﻫﻴﺔ ﻀﺩ ﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻨﺘﻤﺎﺀﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺘﺅﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ‪ -‬ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻋﺎﺠﻠﺔ ‪ -‬ﻓﻘﻁ ﺍﺫﺍ ﺍﺴﺘﻨﺘﺠﺕ ﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺃﻱ ﺍﻨﻬﺎ ﺘﻤﺕ‬
‫ﻟﻐﺭﺽ ﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻨﻬﺎ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪ ،‬ﻭﻤﺘﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤﻌﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﺫﺍ ﻭﺠﺩ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻬﺎﻜﻬﺎ ﻻﺤﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻘﺫﻑ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺴﺒﺎﻨﻰ ﺍﻟﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺒﻬﺎ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻥ ﺘﺴﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻗﺒل ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‪ ،‬ﻭﻴﺅﺩﻯ ﺍﻻﻗﺭﺍﺭ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻟﻠﻨﺹ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻻﺨﺫ ﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﺒﺸﺎﻨﻪ ﺍﻟﻰ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﻁﺎﻟﺏ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﻱ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪ -‬ﺭﻏﻡ‬
‫ﺍﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﺨﻠﻲ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻪ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻻﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪ -‬ﺒﺸﺎﻥ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻨﺹ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻻ ﻴﻤﻨﻊ ﺍﻟﺘﺤﻔﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﺭﺽ ﻟﻺﺘﻬﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻨﺘﻬﺎﻙ ﺍﺴﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺸﻬﻴﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﺫﻥ ﺒﺎﻟﺤﻅﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ‬
‫ﺍﺴﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻤﺠﺭﺩ ﺍﻻﺩﻋﺎﺀ ﺒﺎﻨﻬﺎ ﻤﺜﻴﺭﺓ ﻟﻠﺠﺩل ﺃﻭ ﺍﻥ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺴﻴﻀﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻥ ﺍﻟﺤﻅﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﻑ – ﻻﻴﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻤﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎل‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺤﻅﺭ ﻨﺸﺭ ﻜﺘﺎﺏ ﺼﺎﺌﺩ ﺍﻟﺠﻭﺍﺴﻴﺱ‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺫﻜﺭﺍﺕ ﻀﺎﺒﻁ ﺒﺭﺘﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻻﻤﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻥ ﻅل ﻴﻨﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻟﻤﺩﻩ ‪ ٢٩‬ﺸﻬﺭﺍ ﺤﺘﻰ ﻗﺭﺭ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻠﻭﺭﺩﺍﺕ ﺒﺎﻥ ﺤﻅﺭﻩ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻤﺠﺩﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺸﺒﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﻜﻨﺩﺍ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﻨﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺔ ﺤﻴﻥ ﺤﻜﻤﺕ ﺒﺎﻥ ﺍﺤﺭﺍﺝ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﺴﺒﺒﺎ ﻜﺎﻓﻴﺎ ﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻨﺫﺍﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﺎﻨﻬﺎ ﺍﻭﻀﺤﺕ ﺍﻨﻬﺎ ﻻﺘﺤﻤل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻁﻑ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺤﻤﻠﻪ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻟﺤﻅﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ .٢-١٢‬ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﻪ " ﺘﻜﻔل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺃﻱ‪ ،‬ﻭﻟﻜل ﺃﺭﺩﻨﻲ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﺏ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺭﺃﻴﻪ ﺒﺎﻟﻘﻭل ﻭﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺭ ﻭﺴﺎﺌﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪.‬ﻭﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺫﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻥ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻁﺒﺎﻋﺔ ﺤﺭﺘﺎﻥ ﻀﻤﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻌﻁﻴل ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻭﻻ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﻫﺎ ﺇﻻ ﻭﻓﻕ‬

‫‪٥٢‬‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ﺫﺍﺘﻬﺎ " ﻴﺠﻭﺯ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻌﺭﻓﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻁﻭﺍﺭﺉ ﺃﻥ ﻴﻔﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﻑ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﻹﺫﺍﻋﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺼل ﺒﺎﻟﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ "‪.‬‬

‫‪ .٠‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‬

‫‪ .١-١٣‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻌﻬﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﺃﻗﻭﻯ‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻭﻟﻐﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼل ﺴﺭﺍ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺎﺱ ﺍﻟﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﺘﻠﻘﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻓﻀل ﺒﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﻜﺸﻑ ﺍﻻﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺎﺩﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﻜﺸﻑ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻌﺭﺽ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﻡ ﻟﻠﺨﻁﺭ‪ ،‬ﻭﻨﺎﺩﺭﺍ ﻤﺎ‬
‫ﺘﺭﻏﻤﻬﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻜﺸﻑ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﻡ ﻭﺍﻻﻜﺜﺭ ﻨﺩﺭﺓ ﺍﻥ ﺘﻨﺘﺯﻉ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺫﻟﻙ ﺒﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻻﻤﺭ ﺒﺴﺠﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺩ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻤﻥ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻠﺯﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻻ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﺍﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻘﺩ‬
‫ﻴﺭﻏﻡ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺃﻭ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﺴﺎﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻟﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻌﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻭ ﺍﻗﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻋﻭﻯ ﻓﻲ ﺠﺭﻴﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺍﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻷﻱ ﺼﺤﻔﻲ ﻴﺴﺘﺩﻋﻰ ﻟﻠﺸﻬﺎﺩﺓ ﺤﻕ ﺭﻓﺽ ﺍﻻﺠﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﻤﺼﺎﺩﺭﻩ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﻤﻊ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻪ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻓﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺼﺤﻔﻲ ‪ -‬ﻭﺃﻱ ﺸﺨﺹ ﺍﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ‪ -‬ﺭﻓﺽ ﺍﻻﺩﻻﺀ ﺒﺎﻗﻭﺍﻟﻬﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﺼل‬
‫ﺒﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺴﺭﻴﺔ ﺤﺼﻠﻭﺍ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺭﻏﻡ‬
‫ﺍﻨﻬﺎ ﺤﻜﻤﺕ ﺒﺎﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺍﺭﻏﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻤﺎﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻔﻴﻥ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﺍﻋﺘﺭﻓﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻻﻗل ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻌﻁﻲ ﺤﻕ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻻ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺩﻟﻴل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩل ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻴﻀﺎ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺴﻨﺕ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬
‫ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ " ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ " ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻤﻁﻠﻘﺔ ﺃﻭ ﻤﺸﺭﻭﻁﻪ‪ ،‬ﻭﻭﺠﺩﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻓﻲ ﻭﻻﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﺨﺭﻯ ﺍﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺭﻓﻲ ﺃﻭ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻴﻭﻓﺭﺍﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻻ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﺭﻏﻤﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺩﻻﺀ ﺒﺎﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﺫﺍ‬
‫ﺭﺃﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻨﺎﺩﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﻜﺸﻔﻭﻥ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻭﻟﻡ‬
‫ﻴﺴﺠﻥ ﻤﻨﻬﻡ ﺍﺤﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﻓﺽ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺭﺭﻴﻥ ﺼﺤﻔﻴﻴﻥ‬
‫ﺒﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺤﻴﻥ ﻭﺁﺨﺭ ‪ -‬ﺘﺒﻠﻎ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺔ ﻤﺎ ﻴﻭﺍﺯﻱ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ ٣٠٠٠‬ﺩﻭﻻﺭ ﺍﻤﺭﻴﻜﻲ ‪ -‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٩٢‬ﺍﺸﺎﺭﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﺍﻟﻰ ﺍﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺼﺩﺭﻩ ﻴﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﻊ ﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺒﺘﻐﻰ ﻜﺸﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺭﻓﻀﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﺭﻏﺎﻡ ﺼﺤﻔﻲ ﻋﻠﻰ ﻜﺸﻑ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺫﻯ‬
‫ﺍﻋﻁﺎﻩ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺤﺯﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺨﺎﺒﺭﺍﺕ ﺤﺘﻰ ﺭﻏﻡ ﺍﻋﺘﻘﺎﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺒﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻤﻭﻅﻔﺎ ﻤﻥ ﻋﻤﻼﺀ ﺍﻟﻤﺨﺎﺒﺭﺍﺕ ﺘﺼﺭﻑ ﺘﺼﺭﻓﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﺴﺭﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻰ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻭﻥ ﺒﺤﻕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﻡ ﻜﻤﺎ ﺍﻥ ﺍﻴﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺒﺎﻫﻤﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﺍﻴﻀﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﻤﺜﻼ ﻨﻅﺭﺕ ﻗﻀﻴﺔ ﺍﺭﻏﻤﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﺤﺩﻯ ﻤﺤﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻠﻔﺯﻴﻭﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜﺸﻑ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻤﺩﻫﺎ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺴﻭﺀ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﺤﺩﻯ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻠﺏ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺭﻏﻡ ﺍﻹﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻀﻌﻑ ﺍﺩﺍﺀ ﻫﺫﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺸﻁﺢ‬
‫ﺍﺤﺩ ﺍﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﺫﺍ ﺍﺒﺩﻯ ﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﻓﺤﻭﺍﻫﺎ "ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻻ ﺘﻤﺱ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ "‪ ،‬ﻭﺍﺤﺩ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ‬
‫ﻗﻀﺎﺓ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻫﻨﺎﻙ ﻜﺎﻥ ﺭﺃﻴﻪ ﺍﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻻ ﻴﺤﻅﻰ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻭﻥ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﻭﻥ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻭﻗﺩ ﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻓﻌﻼ ﺒﺎﻟﺴﺠﻥ ﻭﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺔ ﻨﺘﻴﺤﺔ‬
‫ﺭﻓﻀﻬﻡ ﺍﻷﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫‪٥٣‬‬
 ‫‪ .٢-١٣‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ ﻓﻘﺭﻩ "ﺩ" ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻓﺈﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺘﺸﻤل ﻀﻤﻥ‬
‫ﺃﻤﻭﺭ ﻜﺜﻴﺭﺓ " ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﻓﻲ ﺍﺒﻘﺎﺀ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺨﺒﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺴﺭﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺍﻟﺯﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻨﻘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺭﻗﻡ ‪١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٩٨‬ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٤٢‬ﻤﻨﻪ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺭﻴﺔ‬
‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻪ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻷﺨﺒﺎﺭ ﻗﺒل ﻨﺸﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻀﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻤﻬﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﺨﻼل ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﻗﺩ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﺩ‬
‫ﺸﻁﺏ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﻤﻥ ﺴﺠل ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﺩﺭﺒﻴﻥ ﻭﻤﻨﻌﻪ ﻨﻬﺎﺌﻴﹰﺎ ﻤﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺕ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤل ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﺒﺎﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ‬
‫ﻻ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﻔﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺍﻏﺏ ﻓﻲ ﺍﻻﻓﻀﺎﺀ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻥ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪٤٢‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻨﻘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ ﻓﻘﺭﻩ "ﺩ" ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺩﻓﺎﻉ ﻤﻘﺒﻭل ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻭ ﻗﺭﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻔﻲ ﺍﻟﺘﻤﺴﻙ ﺒﻌﺩﻡ ﺘﺴﻤﻴﺔ ﻤﺼﺩﺭﻩ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻨﻪ‪.‬‬

‫‪ .١‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ‬

‫‪ .١-١٤‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬
‫ﻟﻡ ﻨﺠﺩ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﺤل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺎ ﻴﻔﻴﺩ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻱ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﻀﺩ ﺃﻭ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺃﻭ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻤﺤﺎﻜﻤﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻭﺍﻁﻨﻲ ﻫﺫﺓ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ ﻭﻨﻭﻉ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺭﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .٢-١٤‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻴﻨﻌﻘﺩ ﺍﻷﺨﺘﺼﺎﺹ ﺒﻨﻅﺭ ﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .١-٢-١٤‬ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﻜﺏ ﺨﻼﻓﹰﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ‪ .‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻨﺹ‬
‫ﻡ‪/٤١/‬ﺃ‪ .‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ‪.‬‬
‫‪ .٢-٢-١٤‬ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺼﻠﺢ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻨﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺃﻗﺼﻰ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺴﺠﻥ ﻤﺩﺓ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﺠﻨﺢ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺭﻗﻡ ‪ ١٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦٠‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺠﻨﺢ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻨﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺭﺩ ﻨﺹ ﺨﺎﺹ ﺒﺄﻥ ﺘﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﺼﻠﺢ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻤﻭﺠﺏ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﺼﻠﺢ ﺭﻗﻡ ‪ ١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٢‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ .٠-٠-٠‬ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﻫﻲ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﻨﻅﺭ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻋﻥ ﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﺭﻗﻡ )‪ (١٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪).١٩٦٠‬ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺒﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﻋﻼﻡ( ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺨﻼﻓﹰﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﺴﺭﺍﺭ‬
‫ﻭﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺭﻗﻡ )‪ (٥٠‬ﻟﺴﻨﺔ‪) ١٩٧١‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﻜﺒﻬﺎ ﺍﻻﻋﻼﻤﻴﻭﻥ(‪ ،‬ﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (١٩٥‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺭﻗﻡ )‪ (١٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) ١٩٦٠‬ﺠﺭﻴﻤﺔ ﺇﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﻠﺴﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺒﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﻋﻼﻡ(‪.‬‬
‫ﻭﺘﺒﻴﺢ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ )ﺏ( ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٣‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺤﻕ ﺇﺤﺎﻟﺔ ﺃﻱ ﺘﻬﻤﺔ ﺘﺨﺭﺝ ﻋﻥ‬
‫ﺇﺨﺘﺼﺎﺹ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺘﻼﺯﻡ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺼﻔﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻬﻤﺔ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻡ ﺠﻨﺤﺔ‪.‬‬

‫‪٥٤‬‬