=PL. © EMPRESA DE PLANEJAMENTO E LOGISTICA S/A ME ‘GERENCIA DE SUPRIMENTOS - GESUP DECISAO DA IMPUGNACAO INTERPOSTA REFERENCIA: Pregao Eletronico n? 24/2013 OBIETO: Contratacdo de empresa especializada a prestacao de Servicos de locacéo de veiculos com e sem motoristas. PROCESSO: 50840.000376/2013. Senhores, 1 ‘A impugnante insurge-se contra 0 subitem 12.3.4 do Edital, utilizando-se da faculdade legal prevista no Art. 18, do Decreto n® 5.450/2005, apresentando impugnacéo ao Edital de Prego n® 24/2013, tempestivamente, onde aduz que.a exigéncia contida no \referido subitem é& vedada pelo art. 30, §%, | e §§ 32 € 52, da Lei n? 8,666/93 e solicita o saneamento do item, an ie ESS RAZOES DA IMPUGNACAO 2. A Impugnante respalda sua impugnacao, perenne informando que a exigéncia_contida- no subitem 12.3.4 é contréria @ Lei e apresenta uma vasta jurisprudéncia e doutrina sobre as possiveis restrigées ao cardter competitive do certame, conforme se observa de sua peca impugnatéria. I E} A mpugnante alega ainda que: “A Impugnante, empresa especializada na prestacéo de servicos que ora se pretende contratar, sendo a atual executora dos servicas licitadas, detentora de Comprovada experiéncia na drea do objeto, tem total interesse de participar do presente processo de licitacdo, e por certo é uma candidata real 3 adjudicacao do certame, sendo assim, objetivando a execucéo do contrato com notdvel exceléncia @ satistacio, se faz necessdria uma analise detalhada de todas as exigéncias pastas no Edita de Licitacao.” E i ®DA ANALISE DOS ARGUMENTOS APRESENTADOS 4. Passando a anélise dos argumentos apresentados. Cumpri-nos primeiramente informar que 0 subitem 12.3.4/do Edital n° 24/2013, exige que: “12.3.4, Relativos 4 Qualificagao Técnica: bo) 2.1) deverd ser comprovada a experiéncia minima de 03 (trés) anos na execucdo de objeto semelhante ao da contratacéo em pauta, sendo permitido 0 somatorio de atestados: 2.3) somente sergo aceltos atestados expedidos apés a concluséo do contrato, ou decorride, no minimo, um ano do inicio de sua execucéo, exceto se houver sido firmado para ser executado em prazo inferior, apenas aceito este ultimo mediante a apresentacéo do respectivo contrato;e 2.5) 0 prazo de vigéncia e execucao do.contrato ou da prestacéo dos ‘ servicas deve estar expresso nos atestados.” 5 Sobre as alegacdes apresentadas, informamos que a exigéncia editélicia impugnada encontra-se perfeitamente dentro da legalidade e encontra respaldo em, diversas decisées do Tribunal de Contas da Unido, dentre as quais, a mais recente qu if q| Continuacao da resposta da impugnacéo ao Pregéo 24/2013. versa sobre um estudo no tocante a terceirizagao na Administracéo Publica (Acérdao 1214/2013 ~ Plendrio), que vem corroborar com a exigéncia contida no respectivo instrumento convocatério. 6. Os estudos e recomendacées do Tribunal de Contas da Unido, exarado no recente Acordéo (n® 1214/2013-P), visa aperfeicoar as contratacao de servicos terceirizados de natureza continuada, sobretudo no sentido de que o Poder Publico busque contratar de forma mais eficiente, eficaz e com responsabilidade os servicos de que necessita, preservando a eficiéncia administrativa e salvaguardando os direitos dos empregados terceirizados vinculados ao objeto a que se pretende contratar. 74 Em face disso, nap € dificil concluir que a egrégia Corte de Contas vem observando em muitos casos que a Administracéo Publica se vé obrigada a contratar empresas que nao conseguem suportar 0 contrato por muito tempo, provocando sérios transtornos ao desempenho dos servicos administrativos, gerando danos aos funcionrios vinculados 8 execuc8o do contrato, € sem contar os prejuizos financeiros causados a ‘Administracio com. rescisées contratuais, contratagées emergenciais e até mesmo responsabilizacdo subsididria perante a Justica Trabalhista. 8. Entendemos_s.m.j que 0 Tribunal de Contas da Unido, verificando essa fragilidade nas contratacées de servicos terceirizados realizou 9 estudo contido no Acordao 1214/2013-P no sentido de aprimorar e recomendar procedimentos que entendeu prudente e legal para resguardar as contratacées publicas. Dentre as recomendacées do TCU consta a prevista no subitem 12.4.3 do edital ora impugnado, qual seja: “experiéncia minima de 03 (trés) anos na execucéo de objeto semelhante ao da contratacdo em pauta, sendo permitido 0 somatério de atestados.” 9. Nao obstante, a exigéncia prevista no subitem 12.3.4 é pertinente ao objeto e esté de acordo com a jurisprudéncia do érgao de controle. Vale observar que a EPL ndo exigiu qualificacao econémica financeira nos moldes do mencionado Acordéo (Acordao 1214/2013-P), pois entendeu razodvel e pertinente a exigéncia somente no tocante ao critério de habilitacao técnica, nao combinando, portanto, as duas exigéncias. | “ementa: REPRESENTACAO FORMULADA PELA_EXTINTA ADPLAN A PARTIR DE t TRABALHO REALIZADO POR GRUPO DE ESTUDOS INTEGRADO POR SERVIDORES DE DIVERSOS ORGAOS. FORMULACAO DE PROPOSTAS NO INTUITO DE IMPLEMENTAR | MELHORIAS NOS PROCEDIMENTOS DE LICITACAO E DE EXECUCAO DE CONTRATOS | PARA A PRESTACAO DE SERVICOS DE NATUREZA CONTINUA. ANALISE DOS fk DIVERSOS ASPECTOS — ABORDADOS — PELOGRUPO. FORMULACAO DE | ‘RECOMENDAGOES A SLT/MP E A AGU. W.b.3 - Experiéncia minima de 3 anos | 121. Observe-se, ainda, que o mesmo art. 30, inciso"U, da Le! 8.666/93, autoriza | expressamente a administracdo a exigir da licitante 4 comprovacdo de que j4 executou objeto compativel, em prazo, com 0 que estd sendo licitado. De acordo com 0 art. 57, inciso Il, dessa Lei, os contratos para prestacdo de servicos de forma | continua poderéo ser prorrogados por até sessenta meses. Nesse sentido, i compreendemos pertinente que a exigéncia relativa a prazo possa ser feita até 0 a limite das prorrogacées sucessivas. ‘i 122, Néo obstante a autorizacao legal verifica-se que a Administracdo ndo fixa exigéncia relativa a prazo nas licitacdes e contrata empresas sem experiéncia, as i quals, com o tempo, mostram-se incapazes de cumprir 0 objeto acordado. 123, Pesquisa apresentada pelo SEBRAE-SP demonstra qué em torno de 58% das | empresas de pequeno porte abertas em Séo Paulo ndo passam do tercelro ano de - existéncla. Esse dado coaduna com a constatacdo da Administracao Publica de que a5, empresas esto rescindindo, ou abandonando, 0s contratos, antes ‘de 1: completados os sessenta meses admitidos por lei. i 124, Portanto, em relacdo a0 prazo, 2 proposta do grupo é a comprovacéo de experiéncia minima de trés anos na execucdo de objeto semelhante 20 ‘| contratacao. i a Prego Eletronico n® 24/2013 - Pagina 2 vAContinuacéo da resposta da impugnacdo ao Pregéo 24/2013. A oor 7 & E 76. Outro aspecto considerado relevante pelo grupo € requerer que as empre: BAA evidenciem experiéncia milnima de 3 anos na prestacéo dos servicos, de forma a Sk evitar 9 contratacco de empresas inexperientes, noves de mercado. Essa exigéncia abjetiva minimizer os riscos de 2 administracdo contratar empresas que acabem ‘no conseguindo cumprir o contrato durante todo o seu perfodo, 0 que vem ‘acontecendo com frequéncta, 10. Por fim, no Acord&io n? 1214/2013 ~ Plenario, os Ministros reunidos em colegiado determinaram que: i Co) I 9.1.13 seja fixada_em edital, como. qualificacéo . técnico-operacional. : ‘obrigatoriedade da apresentacdo de atestado comprovando que a contratada ter - executado services de terceirizacéo' compativels em quentidade com o licitado por perfodo ndo Inferior a 3 anos; a 880 9.1.14 sefa fixado em edital que a contratada deve disponibilizar todas as informacées necessarias comprovacao da legitimidade dos-atestados solicitados, apresentando, dentre outros documentos, cépia do contrato que dev suporte 4 contratacéo, endereco atual da contratante e local em que foram prestados os servicos; 9.1.15 seja fixado em edital que somente serdo aceitos atestados expedidos apds a concluséo do contrato ou decorrido no minimo um. ano do inicio de sua execucao, exceto se houver sido firmado para ser executado em prazo inferior;” 11. Ademais, 0 legislador driginario buscou, em termos gerais, excluir a possibilidade de colocar em risco a execucao satisfatoria das contratacbes piblicas, Conforme se pode observar pelo Agravo de Instrumento n® 102532-PB, do Supremo Tribunal de Justica “ADMINISTRATIVO. _PROCEDIMENTO _LICITATORIO. _ATESTADO _TECNI COMPROVACAO, AUTORIA. EMPRESA, LEGALIDADE. Quando em procedit licitatorlo, exige-se comprovacdo em nome da empresa, ndo estd sendo Viola art. 30 § 12, Il, caput, da Lei 8.666/93. E de vital importancia, no trato da coisa Dublica, a permanente, perseguicao 20 bindmio qualidade effciéncia, objetivando, ndo 56 garantir a seguranca juridica do contrato, mas também a consideracao de Certos fatores que integram a finalidade das licitacdes, méxime em se tratando daquelas de grande complexidade e de vulto financeiro tamanho que imponha ao ‘administrador a elaboracso de dispositivos, sempre em atencéo a pedra de toque do ato administrative ~ a le, mas com dispositivos que busquem resguardar a administracéo de aventurelros. ou de licitantes de competéncia = e ‘administrativa e organizacional duvidosa. Recurso Provide.” 12, ~. Ementa do Acérdao 8.364/2012-22 Camara: “Em processos licitatérios se destinem a contratar quantitativo de terceirizados inferiores a 40 (quarenta) postos de trabalho, é valida a exigéncia de habilitacdo técnico-operacional de a licitante comprovar que gerencia, na data -de publicacéo do edital, 0 minimo de 20 (vinte) empregados terceirizados no ambito de sua atividade econdmica principal e/ou secundaria, especificada no seu contrato social registrado na junta comercial competente, bem como no Cadastro de Pessoas juridicas da Receita Federal do Brasil” trecho do voto: "4.Com efeito, também entendo que as exigénclas de experiéncia minima de 3 (trés) anos no mercado do objeto licitado é de estar gerindo 20 postos, apesar de serem complementares, néo se sobrepdem nem sao excludentes, tendo em vista que buscam avallar competéncias distintas. A primeira atenta para a experiéncia e ay estabilidade da empresa no mercado a0 passo que a segunda busca aferir a sua Capacidade de gestéo de pessoas e 2 de suportar os custos minimas de} administracéo inerentes 4 prestacdo dos servicos, Independentemente do nimerq, de postos. : Ac6rdiio 2,939/2010-Plendrio: ) Pregao Eletrénico n° 24/2013 - Pagina 3 i 6 13,{ Continuacéo da resposta da impugnacéo ao Pregéo 24/2013, i “E compativel com 0 inciso i! do art. 30 da Lei 8666/1993 a exigéncia de requisito temporal de atuacao do licitante na drea do servico de natureza continua IIcitado, desde que por periodo inferior ao prazo de 60 (sessenta) meses previsto no inciso It do art. 57 daquela Lei” “4.5 Ademals do acima exposto concluimos, alinhades aos argumentos da Administracao, que as exigéncias postas no edital coadunam-se com os termos do art, 30, II, da Lei n® 8.66/93, que autoriza a exigéncia de comprovacao de aptidéo para desempenho de atividade pertinente e compativel em caracteristicas, quantidades e prazos com 0 objeto da licitacdo, vez que a experiéncia exigida para habilitacdo ao certame, inclusive no que se refere a prazo, mostram-se razodvels é compativeis com os servicos que sergo executados @ na area em que serdo executados, conforme demonstrado no arrazoado técnico de fls. 69/82.” f { trecho do relatério: | 1 | trecho do voto: | “7 im segundo lugar, por se tretar de servico de natureza continue, que podem se 4 estender por longo periodo, a exigéncia temporal de experiéncia minima no j mercado do objeto também é, em principio, compativel com o dispositive legal hd | pouco mencionado, jé que o tempo de atuacdo é critério relevante para avaliar a Soldes do futuro forsecedore, com sso, assepurar boa execuedo do objets. 1 8. Acrescente-se que, na situacéo em foco, o estipulado prazo de trés anos de | atuacéo no mercado, conforme reconheceu a Secex/3, é compativel, dada a | hnatureza continua dos services em questio, com o praso maxiine de 60 meses | autorizado pelo incisal do ort. 37 da Lal &.666/1905 | 2. Finalmente, destaco que 0 simples fato de haverem sido habiltades no certame i quince empresas ja é'sumclente para demonctrar que a6 regres, Mseridas No i Instrumento convocatério, 20 contrério do alegado pela representante, nao ferem | nem 2 compettividede da lctacao, nem a icanemla entre os iteressades.” | i : 14, Em sua obra Eficacia nas Licitagdes e Contratos, de CARLOS PINTO COELHO MOTTA, pags. 281 € 286, 92 edicdo, editora Del Rey, Belo Horizonte, 2002, o autor faz algumas citacées que reforcam ainda mais 0 nosso entendimento: * Em éntase doutrindria cite-se ainda o Professor Carlos Ari Sundfeld: “0 Edital pode estipular que 0 atestado se refira a obras ou servicos cujas quantidades © prazos sejam compativeis com os do objeto da licitacdo. Podem existir, portanto, exigéncias de ‘quantitativos’ e de ‘prazos’. 15. Cite-se ainda decisio do Superior Tribunal de Justiga que figura como Relator 0 emihente Ministro José Delgado: 2. ‘0 exame do disposto no art. 37, XI, da Constituicéo Federal, em sua parte final, referente a exigéncias de qualificacao técnica e econdmica indispensdvels & garantia i do cumprimento das obrigacdes’ revela que 0 propdsito af objetivado é oferecer iguais } oportunidades de contratacao com 0 Poder Publico, ndo a todo e qualquer interessado, 4 ‘indiscriminadamente, mas, sim, apenas a quem possa evidenciar que efetivamente i dlispée de condicées para executar aquilo a que se propde’ (Adilson Dallar)).....]” 16, © entendimento de JESSE TORRES PEREIRA JUNIOS. Comentérios a lei de licitacbes e contratacées da administracao publica, Renovar, 2003, p. 344-345, é similar: | “A qualificacdo técnica da_pessoa juridica resulta do seu conjunto de recursos organizacionais e humans. Tanto que 0 inciso I do art. 30 cuida, em sua primeira | parte, de elementos organizacionais, deixando para 2 segunda parte a referéncia a0 ‘pessoal técnico. Este, sem estrutura empresarial apta a produzir os insumos e apoio, na medida e no tempo certos, néo logra execucéo adequada. Por conseguinte, 0 edital pode e deve estabelecer as exigéncias, por meio de atestadas, que sejam suficientes ‘para a Comisséo Julgadora verifique se cada licitante dispde daquele conjunto de “recursos, sob pena de inabiltacao,” a 1 Pregao Eletronico n® 24/2013 - Pagina 4 de 6Continuacéo da resposta da impugnacéo ao Pregéo 24/2013. 17. No tocante a informacao contida de que a impugnante € uma candid: real a adjudicacéo do objeto, e com intuito de esclarecer os fatos, cabe esta comiss informar que na fase em-que se encontra a licitacéo no ha que se falar em candidata real a adjudicacdo. Pois cedico que o certame é puiblico e amplamente divulgado para patticipacao do maior ndmero possivel de interessados, ndo cabendo qualquer alusao a Teal adjudicacéo pelo simples fato da referida empresa estar prestando os atuais servicos a esta Empresa Publica 18. Ademais, quando da elaboracéo do_ instrumento* convocatério, a Administracéo n&o o fez pensando em determinadas empresas e sim na busca da proposta mais vantajosa dentre do universo de empresas do ramo, buscando maior eficiente e seguranca na contratacdo. Por mais que a impugnante alega prestar os servicos a contento, nao pode a administracdo, com base nesse pressuposto, entender que as demais empresas também 0 prestarao a contento, até porque, nao hé qualquer garantia de que a Impugnante’seré a vencedora do certame, tampouco que continua prestando os servicos com a qualidade exigida. 19. Pensando nisso a Administracdo elaborou o edital para o universo de ‘empresas do ramo do objeto, devidamente qualificadas e com experiéncia comprovada para garantir a boa execucao dos servicos em consonéncia com a recente determinacao do egrégio Tribunal de Contas no Acordao n° 1214/2013-P. z g x > CONcLt IsAO | 20. ‘A Empresa de.Planejamento e Log{stica S/A pretende contratar os servicos de locacao de veiculos com a disponibilizacdo de toda mao de obra necesséria pelo periodo de 12 meses consecutivos, podendo ser prorrogado por iguais e sucessivos periodos nos termos do art. 57 da Lei 8.666/93. 21. A qualificacao técnica somente podera ser comprovada com cee Capacidade técnica que demonstrem que a licitante gerencia ou _gerenciou satisfatoriamente contrato com objeto similar por perfodo de 03 (trés) anos que conforme demonstrado pelos estudos do Tribunal de Contas € 0 periodo razoavel para avaliar se a empresa interessada em contratar com a Administracao possua.o minimo de solidez no mercado para nao incorrer em situagdes que se tornaram corriqueiras no ambito & administracdo de empresas que firma contrato e néo conseguem suportar os cursos nem mesmo no primeiro ano de contrato. A Administracao esta apenas buscando garantias de uma boa contratacao, exatamente como pode e deve fazer. 22. Diante dos argumentos apresentados no vejo qualquer ilegalidade na redacéo do subitem 12.3.4, razéo pela qual julgo a Impugnacdo _apresentada IMPROCEDENTE, mantendo-se @ integra do EDITAL DO PREGAO ELETRONICO N® 24/2013, da UASG: 395001 23. A consideracao superior, para anélise e deliberacdo quanto a continuidade do certame, preservando a abertura da Sessao Publica do Prego em tela para o dia 04/12/2013. L* i NZ. : / WY. Brasflia-DF, 02 de Dezembro de 2013. i Vv | Josinar Teixefra de Resende { Prégoeiro rtaria h.2 173/2013 Prego Eletronico n® 24/2013 - Pagina 5 de 6“Abtreead arses il pigrad Ge Seg eo De acordo, Encaminhe-se a Sr* Responsdvel pelas atividades inerentes a licitacdo na forma proposta. Brastlia-DF, A2de Dezembro de 2013. Tt ‘ANTHO! DUARTE ROSIMO fa de Licitacao . De acordo. Em face dos argumentos apresentados pelo Sr. Pregosiro, INDEFIRO a impugnacao apresentada e autorizo o prosseguimento do certame. Brasilia-DF,02de dezembro de 2013. i MARCJA ALVES BRITO 2 Responsavel pelas dtividades inerentes a licitacao Pregao Eletronico n® 24/2013 - Pagina 6 de 6