Copyright © 2015. . All rights reserved.

d. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
2

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻟﺪﻛﺘﻮرة‬
‫راﻧﻴﺎ ﻣﺤﻤﻮد ﻋامرة‬
‫ﻣﺪرس اﻻﻗﺘﺼﺎد واﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫﺮة‬
Copyright © 2015.

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
AN: 1160515 ; .; :
Account: ns153310
. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

‫ﺟﻤﻴﻊ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﺒﻊ ﻣﺤﻔﻮﻇﺔ‬ ‫رﻗﻢ اﻹﻳﺪاع‬

‫ﻻ ﻳﺠﻮز ﻧﺴﺦ أو اﺳﺘﻌامل أي ﺟﺰء‬
‫ﻣــﻦ ﻫــﺬا اﻟــﻜــﺘــﺎب ﰲ أي ﺷﻜﻞ ﻣﻦ‬ 2014/23762
‫اﻷﺷﻜﺎل أو ﺑﺄي وﺳﻴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫ ﺳــﻮاء اﻟﺘﺼﻮﻳﺮﻳﺔ أم اﻹﻟﻴﻜﱰوﻧﻴﺔ‬-
‫أم اﳌﻴﻜﺎﻧﻴﻜﻴﺔ مبــﺎ ﰲ ذﻟــﻚ اﻟﻨﺴﺦ‬
‫اﻟﻔﻮﺗﻮﻏﺮاﰲ أو اﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻋﲆ أﴍﻃﺔ أو‬
- ‫ﺳﻮاﻫﺎ وﺣﻔﻆ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت واﺳﱰﺟﺎﻋﻬﺎ‬
‫دون إذن ﺧﻄﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﴍ‬

‫ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﴫ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
13 ‫ ش‬- ‫ اﻟﺤﻲ اﻟﺨﺎﻣﺲ‬- ‫ أﻛﺘﻮﺑﺮ‬6 - ‫اﻟﺠﻴﺰة‬
002 (02) 383 767 64
002 010 440 490 6
00966 543 044 662
www.ascpublishing.com
info@ascpublishing.com
markez.derasat@gmail.com
Copyright © 2015.

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
AN: 1160515 ; .; :
Account: ns153310
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﺑﺴــﻢ اﻟﻠﻪ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬

‫ـﻚ ا ْﻟ َﻴـ ْﻮ َم ﻟَ َﺪ ْﻳ َﻨــﺎ‬ ‫ـام َﻛ ﱠﻠ َﻤـ ُﻪ َﻗـ َ‬

‫ـﺎل إِ ﱠﻧـ َ‬ ‫ـﴘ َﻓ َﻠـ ﱠ‬‫ـﻮين ِﺑـ ِﻪ أَ ْﺳـﺘ َْﺨ ِﻠ ْﺼ ُﻪ ﻟِ َﻨ ْﻔـ ِ‬‫ـﻚ ا ْﺋ ُﺘـ ِ‬ ‫ـﺎل ا ْﻟ َﻤ ِﻠـ ُ‬
‫﴿ َو َﻗـ َ‬
‫ﻴــﻢ )‪َ (55‬و َﻛ َﺬﻟِ َ‬
‫ــﻚ‬ ‫ﻴــﻆ َﻋ ِﻠ ٌ‬‫ــﻦ اﻷَ ْر ِض إِ ﱢين َﺣ ِﻔ ٌ‬ ‫ــﲆ َﺧﺰَآ ِﺋ ِ‬ ‫ــﺎل ْاﺟ َﻌ ْﻠ ِﻨــﻲ َﻋ َ‬ ‫ِﻣ ِﻜــ ٌني أَ ِﻣــ ٌني )‪َ (54‬ﻗ َ‬
‫ـﺐ ِﺑ َﺮ ْﺣ َﻤ ِﺘ َﻨــﺎ َﻣــﻦ ﱠﻧ َﺸــﺎء َوﻻَ ُﻧ ِﻀﻴـ ُـﻊ‬ ‫ـﺚ َﻳ َﺸــﺎ ُء ُﻧ ِﺼﻴـ ُ‬ ‫ـﻒ ِﰲ اﻷَ ْر ِض َﻳ َﺘ َﺒـ ﱠﻮ ُأ ِﻣ ْﻨ َﻬــﺎ َﺣ ْﻴـ ُ‬ ‫ﻮﺳـ َ‬‫َﻣ ﱠﻜ ﱢﻨــﺎ ﻟِ ُﻴ ُ‬
‫ني )‪.﴾(56‬‬ ‫أَ ْﺟ ـ َﺮ ا ْﻟ ُﻤ ْﺤ ِﺴ ـ ِﻨ َ‬

‫ﺻــﺪق اﻟﻠﻪ اﻟﻌﻈﻴﻢ‬

‫ﺳﻮرة ﻳﻮﺳﻒ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪5‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
6

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

‫إﻫﺪاء‬

،‫إﱃ روح أيب اﻟﻄﺎﻫــﺮة وأﻣﻲ اﻟﻐﺎﻟﻴﺔ‬

،‫إﱃ أﺳﺎﺗﺬيت اﻷﺟﻼء‬
،‫إﱃ زوﺟﻲ اﻟﻌﺰﻳﺰ‬
...‫إﱃ اﺑﻨﺘــﻲ اﻟﺤﺒﻴﺒﺘــني ﻛﻨﺰي وﻛﺎرميﺎن‬
Copyright © 2015.

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
AN: 1160515 ; .; :
Account: ns153310
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
8

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﺗﻠﻌــﺐ اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ دوراً ﻛﺒــرياً وﻣﻬــ ًام ﰲ ﺣﻴــﺎة اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﻌــﺎﴏة‪ ،‬ﻓﺎﳌﺎﻟﻴــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻫــﻲ اﳌــﺮآة اﻟﻌﺎﻛﺴــﺔ ﻟﺤﺎﻟــﺔ اﻻﻗﺘﺼــﺎد واﻟﻈــﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ ﺑــﻜﻞ دوﻟــﺔ ﺧــﻼل‬
‫ﻓــﱰة زﻣﻨﻴــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــام أﺣــﺪى ﻣﻮﺿﻮﻋــﺎت اﳌﺎﻟﻴــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻟﻬــام دوراً ﻣﺆﺛــﺮاً ﰲ اﻟﻜﺸــﻒ ﻋــﻦ اﻟﻈــﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻟــﻜﻞ‬
‫دوﻟــﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻔﺼﻴــﻞ ذﻟــﻚ‪ ،‬ﻓﻠــﻮ اﻓﱰﺿﻨــﺎ ﻣﺜ ـ ًﻼ أن ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻟﴬاﺋــﺐ ﰲ دوﻟــﺔ ﻣــﺎ ﻣﺮﺗﻔﻌــﺔ‬
‫ﺟــﺪاً ﻋــﲆ اﻟﺮﻏــﻢ ﻣــﻦ ﺛﺒــﺎت ﺳــﻌﺮﻫﺎ‪ ،‬ﻓــﺈن ذﻟــﻚ ﻣﻌﻨــﺎه أن ﻫﻨــﺎك ارﺗﻔــﺎع ﰲ اﻷﺳــﻌﺎر‬
‫ﻗــﺪ ﻳــﺆدي إﱃ ﺣــﺪوث اﻟﺘﻀﺨــﻢ ﰲ اﻗﺘﺼــﺎد ﻫــﺬه اﻟﺪوﻟــﺔ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ إذا اﻧﺨﻔﻀــﺖ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻟﴬاﺋــﺐ ﻣــﻊ ﺑﻘــﺎء ﺳــﻌﺮﻫﺎ دون ﺗﻐــري‪ ،‬ﻓﻬــﺬا ﻳــﺪل‬
‫ﻋــﲆ أن ﻫــﺬه اﻟﺪوﻟــﺔ ﻳﻌــﺎين اﻗﺘﺼﺎدﻫــﺎ ﻣــﻦ اﻟﻜﺴــﺎد‪.‬‬
‫ﻫــﺬا ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬أﻣــﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻓــﺈذا زادت‬
‫ﻧﻔﻘــﺎت اﻻﺳــﺘﺜامر واﻟﺘﺨﻄﻴــﻂ اﻟﻌﻤــﺮاين وﺗﻮﺳــﻌﺖ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ ﺑﻨــﺎء اﳌﺴــﺎﻛﻦ‪.‬‬
‫ﻓﻬــﺬا ﻳﻌﻨــﻲ أن اﻗﺘﺼﺎدﻫــﺎ ﰲ ﻣﺮﺣﻠــﺔ اﻟﻨﻤــﻮ‪ ،‬أﻣــﺎ إذا زادت اﻹﻋﺎﻧــﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ‬
‫وإﻋﺎﻧــﺎت اﻟﺒﻄﺎﻟــﺔ وﻏريﻫــﺎ ﻣــﻦ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻷﺧــﺮى ﻓﻨﻜــﻮن أﻣــﺎم اﻗﺘﺼــﺎد ﻳﻌــﺎين ﻣــﻦ‬
‫ﺣﺎﻟــﺔ اﻟﻜﺴــﺎد‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪9‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫أي أن اﻟﻨﻔﻘــﺎت واﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺗﻜﺸــﻒ ﻟﻨــﺎ ﻋــﻦ ﺣﺎﻟــﺔ اﻻﻗﺘﺼــﺎد ﺑﺎﻟﺪوﻟــﺔ‪،‬‬
‫وﻫــﻞ ﻳﻌــﺪ اﻗﺘﺼﺎدﻫــﺎ اﻗﺘﺼــﺎداً ﻣﺘﻘﺪﻣــﺎً أم ﻣﺘﺨﻠﻔــﺎً‪ ،‬ﻛــام أﻧﻬــﺎ ﺗﺘﺄﺛــﺮ ﺑﺎﻟﻈــﺮوف‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ إذا ﻣــﺎ ﺗﻌﺮﺿــﺖ ﻟﺤﺎﻟــﺔ ﻣــﻦ ﻋــﺪم اﻻﺳــﺘﻘﺮار واﻟﻔــﻮﴇ وﻋــﺪم اﻷﻣــﻦ‬
‫وﺣﺪﺛــﺖ ﻋﻤﻠﻴــﺎت ﺷــﻐﺐ وﺗﺨﺮﻳــﺐ‪ ،‬ﻓﺘﻀﻄــﺮ ﰲ ﻫــﺬه اﻟﺤﺎﻟــﺔ أن ﺗﺰﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻹﻧﻔــﺎق ﰲ‬
‫اﻟﺘﻌﻮﻳﻀــﺎت وﺗﻘﺪﻳــﻢ اﻹﻋﺎﻧــﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ وﰲ اﻟﻮﻗــﺖ ﻧﻔﺴــﻪ ﺗﺤــﺎول اﻟﺪوﻟــﺔ أن ﺗﺰﻳــﺪ‬
‫ﻣــﻦ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻹﻳــﺮادات ﻟﺘﻌﻮﻳــﺾ ﻫــﺬه اﻟﺨﺴــﺎﺋﺮ اﻟﺴــﺎﺑﻘﺔ واﻟﻘــﺪرة ﻋــﲆ اﻹﻧﻔــﺎق‪.‬‬
‫وﻣــﻦ ﻫﻨــﺎ ﻧﺠــﺪ أن اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ مبﻮﺿﻮﻋﺎﺗﻬــﺎ ﺗﺤﺘــﻞ أﻫﻤﻴــﺔ ﻛﺒــرية ﻣــﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴــﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬وﻟﺬﻟــﻚ ﻓــﺈن اﻟﻌﻠــﻢ اﻟــﺬي ﻳــﺪرس اﻟﻨﻔﻘــﺎت واﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫واﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻫــﻮ ﻋﻠــﻢ اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫ووﻓﻘــﺎً ﻟﺬﻟــﻚ ميﻜــﻦ ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ Public Finance‬ﺑﺄﻧﻬــﺎ‪» :‬اﻟﻌﻠــﻢ‬
‫اﻟــﺬي ﻳــﺪرس اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﻮﺟﻴﻬﻬــﺎ ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﺑﺮﻧﺎﻣــﺞ‬
‫ﻣﻌــني ﻳﻮﺿــﻊ ﻟﻔــﱰة ﻣﺤــﺪدة‪ ،‬ﺑﻬــﺪف ﺗﺤﻘﻴــﻖ أﻏــﺮاض اﻟﺪوﻟــﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ«‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧــﺖ اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺗﺆﺛــﺮ ﻋــﲆ اﻟﻨﻈــﺎم اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﺑﺎﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﻓــﻼ ﺷــﻚ أن‬
‫ﻫــﺬا اﻟﻨﻈــﺎم اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻳﺆﺛــﺮ أﻳﻀ ـﺎً ﻋــﲆ اﻟﻨﻈــﺎم اﳌــﺎﱄ ﺑﺎﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﻓﻜﻼﻫــام ﰲ ﺣﺎﺟــﺔ‬
‫ﻟﻶﺧــﺮ وﻳﺆﺛــﺮان وﻳﺘﺄﺛــﺮان ﺑﺒﻌﻀﻬــام اﻟﺒﻌــﺾ‪.‬‬
‫ﻓــﺈذا ﻛﺎن اﻟﻨﻈــﺎم اﻻﻗﺘﺼــﺎدي اﻟﺮأﺳــامﱄ ﻣﻨــﺬ ﻧﺸــﺄﺗﻪ اﻓــﱰض ﻋــﺪم ﺗﺪﺧــﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲆ اﻹﻃــﻼق ﰲ اﻟﺤﻴــﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‪ ،‬وﺑﻨــﺎء ﻋــﲆ ذﻟــﻚ اﻧﺤــﴪ دور اﳌﺎﻟﻴــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ومل ﺗﻜــﻦ ﻟﻠﻨﻔﻘــﺎت أو اﻟﴬاﺋــﺐ أو اﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ أي أﻫﻤﻴــﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‪ ،‬ﻟﻜــﻦ‬
‫ﻫــﺬه اﻟﻨﻈــﺮة اﻟﻀﻴﻘــﺔ ﻟــﺪور اﻟﺪوﻟــﺔ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﺑــﺪأت أن ﺗﻨﺤــﴪ ﺑﺤﻠــﻮل اﻷزﻣــﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴــﺔ ﻋــﺎم ‪1929‬م‪.‬‬
‫ﻓﻘــﺪ ﺑــﺪأ دور اﻟﺪوﻟــﺔ ﻳﺘﻄــﻮر ﺑﴪﻋــﺔ ﰲ اﻟﺤﻴــﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﺑﻌــﺪ ﻫــﺬا اﻟﺘﺎرﻳــﺦ‬
‫اﻟﺴــﺎﺑﻖ‪ ،‬رﻏﺒــﺔ ﻣﻨﻬــﺎ ﰲ إﻳﺠــﺎد ﻧــﻮع ﻣــﻦ اﻻﺳــﺘﻘﺮار اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻓــﺰاد ﻣﻌــﻪ أﻫﻤﻴــﺔ‬
‫دراﺳــﺔ اﻟﻨﻔﻘــﺎت واﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪10‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وﻗــﺪ وﺟــﺪت ﻫــﺬه اﻷﻫﻤﻴــﺔ ﻣﻜﺎﻧﺘﻬــﺎ ﰲ ﻇــﻞ اﻟﻨﻈــﺎم اﻻﺷــﱰايك‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﺳــﻴﻄﺮة‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﺳــﻴﻄﺮة ﻛﺎﻣﻠــﺔ ﻋــﲆ ﺟﻤﻴــﻊ أوﺟــﻪ اﻟﻨﺸــﺎط اﻻﻗﺘﺼــﺎدي وﺗﻘﻠــﺺ دور اﻟﻘﻄــﺎع‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﺨــﺎص‪.‬‬
‫وﻇﻠــﺖ ﻫــﺬه اﻷﻫﻤﻴــﺔ ﺣﺘــﻲ ﻣــﻊ اﻧﻬﻴــﺎر اﻟﻨﻈــﺎم اﻻﺷــﱰايك وﻇﻬــﻮر اﻻﻗﺘﺼــﺎد‬
‫اﻟﺤــﺮ واﻟﻌﻮﳌــﺔ واﻟﺨﺼﺨﺼــﺔ وﻟﻜــﻦ ﰲ ﻇــﻞ ﻫــﺬه اﻟﺘﻄــﻮرات واﻷﺣــﺪاث أﺧــﺬت اﳌﺎﻟﻴــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺷــﻜ ًﻼ ﺟﺪﻳــﺪاً ﻳﺘــامﳽ ﻣــﻊ ﺳﻴﺎﺳــﺔ اﻟﺘﺤــﺮر اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪.‬‬
‫واﻟﺪوﻟــﺔ ﻣﺜــﻞ اﻟﺸــﺨﺺ اﻟﻄﺒﻴﻌــﻲ اﻟــﺬي‪ .‬ﻳﺤﻘــﻖ ﻣــﻦ أﺟــﻞ إﺷــﺒﺎع ﺣﺎﺟﺎﺗــﻪ‬
‫اﻟﺨﺎﺻــﺔ‪ ،‬إﻳــﺮادات ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﺳــﻮاء ﻛﺎﻧــﺖ ﻧﺎﺗﺠــﺔ ﻋــﻦ ﻋﻤﻠــﻪ أو ﻣــﺎ ميﻠﻜــﻪ ﻣــﻦ ﺛــﺮوة‪،‬‬
‫وﻳﻘــﺮر ﻋــﲆ أﺳﺎﺳــﻬﺎ وﻋــﲆ ﺣﺠﻤﻬــﺎ ﻣﻘــﺪار ﻣــﺎ ﻳﻨﻔﻘــﻪ ﻹﺷــﺒﺎع ﺣﺎﺟﺎﺗــﻪ اﻟﺨﺎﺻــﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﺗﻘــﻮم ﺑﺎﻹﻧﻔــﺎق ﻟﻠﻮﻓــﺎء ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬــﺎ اﳌﺘﻌــﺪدة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ‬
‫واﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ واﻟﺘــﻲ ﺗﺘﻤﺜــﻞ ﰲ إﺷــﺒﺎع اﻟﺤﺎﺟــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ مبــﺎ متﻠﻜــﻪ ﻣــﻦ ﺳــﻴﺎدة‬
‫وﺳــﻴﻄﺮة‪ ،‬ﻓﺘﺘﺤــﺪد ﺑﺬﻟــﻚ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺣﺠﻤﻬــﺎ وﻣﻨﻬــﺎ اﻟﴬاﺋــﺐ‬
‫واﻟﺮﺳــﻮم واﻟﻘــﺮوض اﻹﺟﺒﺎرﻳــﺔ‪.‬‬
‫وﻋــﲆ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ ﻫــﺬا اﻟﻐــﺮض أن ﺗﺤﺴــﻦ إدارة ﻣﺎﻟﻴﺘﻬــﺎ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ‬
‫إﻗﺎﻣــﺔ اﻟﺘــﻮازن ﺑــني اﻹﻧﻔــﺎق اﻟﻌــﺎم واﻹﻳــﺮاد اﻟﻌــﺎم ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﺴــﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻜــﻦ ﻣــﻊ ﺗﻄــﻮر اﻟﺪوﻟــﺔ اﺗﺴــﻊ ﻧﻄــﺎق اﻹﻧﻔــﺎق اﻟﻌــﺎم‪ ،‬اﻷﻣــﺮ اﻟــﺬي ﻣﻌــﻪ ﻛﺎن‬
‫ﻣــﻦ ﻏــري اﳌﻤﻜــﻦ ﻋﻤـ ًﻼ ﺗﺼــﻮر ﺗﺤﺪﻳــﺪ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺗﺒﻌـﺎً ﻟﻠﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ وإﻗﺎﻣــﺔ‬
‫اﻟﺘــﻮازن ﺑﻴﻨﻬــام دامئــﺎً‪ ،‬ﻓﺎﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﻀــﻢ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﻹﻳــﺮادات‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻫــﻲ اﻟﻮﺣﻴــﺪة اﻟﻘــﺎدرة ﻋــﲆ إﻗﺎﻣــﺔ ﻫــﺬا اﻟﺘــﻮازن وﺗﻌﻮﻳــﺾ اﻟﺨﻠــﻞ إذا ﻣــﺎ‬
‫ﺗﻐﻠﺒــﺖ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻋــﻦ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﺑﻨــﺎء ﻋــﲆ ﻣــﺎ ﺗﻘــﺪم‪ :‬ﻓــﺈن أدوات اﻟﺴﻴﺎﺳــﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ متﻜﻨﻨــﺎ ﻣــﻦ ﻣﻌﺮﻓــﺔ‬
‫اﻟﻨﺸــﺎط اﳌــﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ وآﺛــﺎر ذﻟــﻚ ﻋــﲆ اﻻﻗﺘﺼــﺎد اﻟﻘﻮﻣــﻲ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫واﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪ ،‬وﻧﺨﺼــﺺ اﻟﻔﺼــﻮل اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ ﻟﺪراﺳــﺔ‬
‫اﻟﺠــﺰء اﻟﺜــﺎين ﻣــﻦ اﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﻫــﻮ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻋــﲆ اﻟﻨﺤــﻮ اﻟﺘــﺎﱄ‪:‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪11‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 .‫ ﺗﻌﺮﻳﻒ وﺗﻘﺴــﻴامت اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬:‫اﻟﻔﺼــﻞ اﻷول‬
. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

.‫ ﻣﺼﺪر اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜــﺎين‬

.‫ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧــﻮين واﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﴬﻳﺒﺔ‬:‫اﻟﻔﺼــﻞ اﻟﺜﺎﻟــﺚ‬
.‫ اﳌﺸــﻜﻼت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﳌﱰﺗﺒــﺔ ﻋﲆ ﻓﺮض اﻟﴬﻳﺒﺔ‬:‫اﻟﻔﺼــﻞ اﻟﺮاﺑﻊ‬
Copyright © 2015.

12

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
AN: 1160515 ; .; :
Account: ns153310
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬
‫ﺗﻌﺮﻳﻒ وﺗﻘﺴﻴامت اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫متﻬﻴﺪ وﺗﻘﺴــﻴﻢ‪:‬‬
‫ﺳــﺒﻖ أن ﺗﻌﺮﺿﻨــﺎ ﰲ ﻣﻘﺪﻣــﺔ ﻫــﺬا اﻟﻜﺘــﺎب إﱄ أﻧــﻪ ﺗﺮﺗــﺐ ﻋــﲆ اﻟﺘﻐــري ﰲ ﻃﺒﻴﻌــﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﻣــﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺤﺎرﺳــﺔ إﱃ اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﺘﺪﺧﻠــﺔ ﺛــﻢ إﱃ اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﻨﺘﺠــﺔ‪ ،‬اﺗﺴــﺎع‬
‫ﰲ وﻇﺎﺋــﻒ اﻟﺪوﻟــﺔ وﺟﻌﻠﻬــﺎ ﻣﺴــﺌﻮﻟﺔ ﻋــﻦ اﻟﺘــﻮازن اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪ ،‬وﺗﺤﻘﻴــﻖ ﻣﻌــﺪل‬
‫ﻣﺮﺗﻔــﻊ ﻣــﻦ اﻟﻨﻤــﻮ و ﰲ إﻋــﺎدة ﺗﻮزﻳــﻊ اﻟﺪﺧــﻞ اﻟﻘﻮﻣــﻲ‪ ،‬وﻫــﺬا اﻻﺗﺴــﺎع ﻧﺘــﺞ ﻋﻨــﻪ‬
‫ﻇﺎﻫــﺮة ﺗﺰاﻳــﺪ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﺗﻄــﻮر ﰲ ﺣﺠــﻢ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﻌــﺪد أﻧﻮاﻋﻬــﺎ‬
‫وأﻏﺮاﺿﻬــﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻹﻳــﺮادات اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳــﺔ مل ﺗﻌــﺪ ﻛﺎﻓﻴــﺔ ﻟﺘﻐﻄﻴــﺔ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻻ‬
‫ﺗﺘﻮﻗــﻒ ﻋــﻦ اﻟﺰﻳــﺎدة‪.‬‬
‫ﻛــام أن دور اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ مل ﻳﻌــﺪ ﻣﻘﺼــﻮراً ﻋــﲆ متﻮﻳــﻞ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪،‬‬
‫ﺑــﻞ أﺻﺒــﺢ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓــﺔ إﱃ ذﻟــﻚ أداة ﻣــﻦ أدوات اﻟﺘﻮﺟﻴــﻪ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﻻﺟﺘامﻋــﻲ‪ ،‬وﻣــﻦ‬
‫أﻣﺜﻠــﺔ ﻫــﺬه اﻷدوات‪:‬‬
‫ﺗﺸــﺠﻴﻊ اﻷﻧﺸــﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ اﳌﺮﻏــﻮب ﻓﻴﻬــﺎ أو اﻟﺤــﺪ ﻣــﻦ ﺗﻠــﻚ اﻷﻧﺸــﻄﺔ ﻏــري‬
‫اﳌﺮﻏﻮﺑــﺔ‪ ،‬وﺗﻮﺟﻴــﻪ اﻻﺳــﺘﺜامرات وﻣﺤﺎرﺑــﺔ اﻟﺘﻀﺨــﻢ‪ ،‬وﺗﺤﻘﻴــﻖ إﻋــﺎدة ﰲ ﺗﻮزﻳــﻊ اﻟﺪﺧــﻞ‬
‫اﻟﻘﻮﻣــﻲ‪.‬‬
‫وﺗﻌــﺪ ﻧﻈﺮﻳــﺔ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣــﻦ أﻫــﻢ اﻟﻨﻈﺮﻳــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺷــﻐﻠﺖ ﺑــﺎل‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪13‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﳌﻔﻜﺮﻳــﻦ اﳌﺎﻟﻴــني ﻣﻨــﺬ أﻗــﺪم اﻟﻌﺼــﻮر‪ ،‬ﺑــﻞ ﻻ ﻧﺒﺎﻟــﻎ إذا ﻗﻠﻨــﺎ أﻧﻬــﺎ ﺳــﺒﻘﺖ‬
‫ﰲ ﻫــﺬه اﻷﻫﻤﻴــﺔ ﻧﻈﺮﻳــﺔ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﻗــﺪ اﺧﺘﻠﻔــﺖ ﻫــﺬه اﻷﻫﻤﻴــﺔ ﻣــﻦ ﻋــﴫ إﱃ أﺧــﺮ إﱃ أن وﺻﻠــﺖ إﱃ اﻟﺸــﻜﻞ أو‬
‫اﻟــﺪور اﻟــﺬي ﺗﻘــﻮم ﺑــﻪ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻵن‪ ،‬ﻟــﺬا ﻓﺈﻧــﻪ ﻣــﻦ اﳌﻬــﻢ ﻟﻨــﺎ أن ﻧــﺪرس أوﻻً‬
‫ﻗﺒــﻞ ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﻋــﺮض ﺗﻘﺴــﻴامﺗﻬﺎ اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ‪ ،‬ﺗﻄــﻮر اﻷﻫﻤﻴــﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻋــﱪ اﻟﻌﺼــﻮر اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ‪.‬‬
‫وﻣــﻦ ﻫــﺬا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ميﻜﻦ ﻟﻨﺎ ﺗﻘﺴــﻴﻢ ﻫﺬا اﻟﻔﺼــﻞ إﱃ اﳌﺒﺤﺜني اﻟﺘﺎﻟﻴني‪:‬‬
‫اﳌﺒﺤــﺚ اﻷول‪ :‬ﺗﻄــﻮر اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ ﻟﻺﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤــﺚ اﻟﺜﺎين‪ :‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻘﺴــﻴامﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪14‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﺗﻄﻮر اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻺﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻳﻘﺼــﺪ ﺑﻬــﺬا اﻟﺘﻄــﻮر اﻟﻨﺴــﺒﻲ ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟــﺪور اﻟــﺬي ﺗﻠﻌﺒــﻪ ﻣﺼــﺎدر‬
‫اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ ﰲ متﻮﻳــﻞ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻛﻴــﻒ ميﻜــﻦ ﻟﻬــﺬا اﻟــﺪور‬
‫اﻟﺮﺋﻴــﴘ أن ﻳﺘﻐــري وﻳﺘﻄــﻮر ﻋــﱪ اﻟﻮﻗــﺖ ﻟﻴﻐﻄــﻲ ﻫــﺬا اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓــﺔ إﱃ ﻋــﺪة‬
‫وﻇﺎﺋــﻒ أﺧــﺮى ميﻜــﻦ أن ﺗﺤﻘﻘﻬــﺎ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ذﻫــﺐ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳــﻮن إﱃ أن ﻫــﺬه اﳌﺼــﺎدر ﻣــﺎ ﻫــﻲ إﻻ وﺳــﻴﻠﺔ ﻟﺘﻐﻄﻴــﺔ‬
‫اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻣــﻦ ﺛــﻢ ﻻ ﻳﺠــﻮز اﺳــﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﰲ ﻏــري ﻫــﺬا اﻟﻐــﺮض‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺤﺼــﻞ ﻣــﻦ اﳌﻮاﻃﻨــني إﻻ ﻣــﺎ ﻳﻨﺎﺳــﺐ ﺣﺠــﻢ ﻫــﺬه اﻟﻨﻔﻘــﺎت‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻔﻘــﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻋﻨــﺪ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳــني ﻫــﻲ اﳌــﱪر اﻟﻮﺣﻴــﺪ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﰲ ﺟﻤــﻊ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻫــﻲ‬
‫اﻟﺘــﻲ أﻳﻀ ـﺎً ﺗﺤــﺪد ﻧﻄــﺎق ﻫــﺬه اﻹﻳــﺮادات وﺣﺠﻤﻬــﺎ وأﺷــﻜﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻔﻜــﺮ اﻟﺤﺪﻳــﺚ أو اﳌﺪرﺳــﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜــﺔ‪ ،‬ﻓﻘــﺪ ﻻﺣﻈــﺖ اﻟﺘﻮﺳــﻊ اﻟﻀﺨــﻢ‬
‫اﻟــﺬي ﻃــﺮأ ﻋــﲆ وﻇﺎﺋــﻒ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬اﻷﻣــﺮ اﻟــﺬي ﻣﻌــﻪ أﻣﻜــﻦ اﻟﻘــﻮل أﻧــﻪ ﻳﺼﻌــﺐ ﺗﻘﻴﻴــﺪ‬
‫ﺟﻬــﺎز اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ ﺟﻤــﻊ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ﺣــﺪود ﺣﺠــﻢ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻓﻮﺳــﻌﺖ‬
‫ﻫــﺬه اﳌﺪرﺳــﺔ ﻣــﻦ ﻧﻄــﺎق اﺳــﺘﺨﺪام ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴــﺚ مل ﻳﻌــﺪ ﻫﺪﻓﻬــﺎ‬
‫ﻫــﻮ ﻣﺠــﺮد ﺗﻐﻄﻴــﺔ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫ﺑــﻞ اﺗﺴــﻊ ﻟﻴﺸــﻤﻞ ﺑﺠﺎﻧــﺐ ﻫــﺬا اﻟﻬــﺪف اﻟﺘﻘﻠﻴــﺪي إﻣﻜﺎﻧﻴــﺔ اﺳــﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻛﺄداة‬
‫ﻣــﻦ أدوات ﺗﺤﻘﻴــﻖ ﺗﺪﺧــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ اﻟﺤﻴــﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ وﺗﻮﺟﻴﻬﻬــﺎ مبــﺎ‬
‫ﻳﺘﻔــﻖ ﻣــﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﺴــﺎﺋﺪة ﺑﺎﻟﺪوﻟــﺔ)‪.(1‬‬
‫وأﻣـــﺎم ﻫـــﺬا اﻟﺘﻄـــﻮر ﻛﺎن ﻻﺑـــﺪ أن ﺗﺘﻄـــﻮر ﻧﻈﺮﻳـــﺔ اﻹﻳـــﺮادات اﻟﻌﺎﻣـــﺔ‪ ،‬وأن‬

‫اﻧﻈ ﺮ‪ :‬د‪ /‬ﻋﺎﻃﻒ ﺻﺪﻗﻲ‪ ،‬د‪ /‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺮزاز‪ :‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺪون دار ﻧ ﴩ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1995‬ص ‪ 13-9‬ص ‪.142‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪15‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﺗﺘﻐــري اﻟﻬﻴــﺎﻛﻞ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳــﺔ ﳌﺼــﺎدر ﻫــﺬه اﻹﻳــﺮادات‪ ،‬مبــﺎ ﻳﺠﻌــﻞ ﻣﻨﻬــﺎ أدوات ﺟﻴــﺪة‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ اﻷﻫــﺪاف اﻟﺠﺪﻳــﺪة اﻟﺘــﻲ أﻟﻘﻴــﺖ ﻋــﲆ ﻋﺎﺗﻘﻬــﺎ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﺳــﻮف ﻧﺤــﺎول ﰲ اﻟﻨﻘــﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ أن ﻧﺘﻌــﺮض أوﻻً ﻟﻬــﺬا اﻟﺘﻄــﻮر ﺑﻮﺟــﻪ ﻋــﺎم‬
‫مبﺨﺘﻠــﻒ اﻟــﺪول واﻟﻨﻈــﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳــﺔ واﻟﻌﺼــﻮر اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ‪ ،‬ﺛــﻢ ﻧﺘﻌــﺮض ﺛﺎﻧﻴـﺎً ﻟﻬــﺬا اﻟﺘﻄــﻮر‬
‫ﰲ اﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﳌﴫﻳــﺔ‪.‬‬
‫أو ًﻻ‪ :‬اﻟﺘﻄــﻮر اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻫﻤﻴﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ ﳌﺼــﺎدر اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻄــﻮرت ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣــﻦ ﺣﻴــﺚ أﻫﻤﻴﺘﻬــﺎ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻋــﱪ ﻣﺮاﺣــﻞ‬
‫اﻟﺘﺎرﻳــﺦ اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ‪ ،‬وﻗــﺪ ﻛﺎن ﻫــﺬا اﻟﺘﻄــﻮر ﻳﻌﻜــﺲ ﰲ ﻛﻞ ﻣﺮﺣﻠــﺔ ﺗﻄــﻮر اﻟﻌﻼﻗــﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ واﻟﺘﻐــريات اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﺤــﺪث ﺑﺎﻟﺪوﻟــﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﻓــﺈذا رﺟﻌﻨﺎ إﱃ ﻋــﴫ اﻹﻣﱪاﻃﻮرﻳﺔ اﻟﺮوﻣﺎﻧﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻧﺠــﺪ أن اﻟﴬاﺋــﺐ )ﻛﺄﻫــﻢ ﻣﺼــﺪر ﻣــﻦ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ( ﻛﺎﻧــﺖ ﻫــﻲ‬
‫اﳌﺼــﺪر اﻟﺮﺋﻴــﴘ ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻳﺮﺟــﻊ ذﻟــﻚ إﱃ أن اﻟﺪوﻟــﺔ ﻛﺎﻧــﺖ ﻗﻮﻳــﺔ وﻛﺎﻧــﺖ‬
‫ﻣﻨﻈﻤــﺔ ﺑﺼــﻮرة دﻗﻴﻘــﺔ ﻣــام ﺳــﻤﺢ ﻟﻬــﺎ اﻻﻋﺘــامد ﺑﺼــﻮرة أﺳﺎﺳــﻴﺔ ﻋــﲆ اﻟﴬاﺋــﺐ ﰲ‬
‫اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ ﻣــﺎ ﺗﺤﺘــﺎج إﻟﻴــﻪ ﻣــﻦ إﻳــﺮادات‪.‬‬
‫وﻋــﲆ اﻟﺮﻏــﻢ ﻣــﻦ أن اﻟﴬاﺋــﺐ مل ﺗﻜــﻦ ﻫــﻲ اﳌﺼــﺪر اﻟﻮﺣﻴــﺪ ﻟﻺﻳــﺮادات‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ﻫــﺬا اﻟﻌــﴫ‪ ،‬إﻻ أﻧﻬــﺎ اﺣﺘﻠــﺖ ﻣــﻜﺎن اﻟﺼــﺪارة ﺑــني ﻣﺠﻤﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ اﻹﻳــﺮادات‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺗﻀﻤﻨــﺖ ﺑﺠﺎﻧــﺐ اﻟﴬاﺋــﺐ‪ ،‬ﺑﻌــﺾ اﻷﻣــﻼك واﻹﺳــﺘﻐﻼﻻت اﳌﺒــﺎﴍة )اﻟﺰراﻋﻴــﺔ‬
‫واﻟﺼﻨﺎﻋﻴــﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ( وﺑﻌــﺾ اﻟﻘــﺮوض‪.‬‬
‫وﻛﺎﻧــﺖ ﻣــﻦ أﻫــﻢ اﻟﴬاﺋــﺐ ﰲ ﻫــﺬا اﻟﻌــﴫ ﻫــﻲ ﴐﻳﺒــﺔ اﻷرض وﴐﻳﺒــﺔ‬
‫اﻟــﺮؤوس‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻷن اﻷرض ﻛﺎﻧــﺖ ﻫــﻲ أﺳــﺎس اﻟﺤﻴــﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‪.‬‬
‫ﻓــﺎﻷرض متﺜــﻞ اﻟــرثوة اﻟﻮﺣﻴــﺪة وأﺳــﺎس اﻟﻨﺸــﺎط اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﳌﻌﻈــﻢ اﻟﺴــﻜﺎن‪،‬‬
‫واﻣﺘــﺎز ﻧﻈــﺎم اﻟﴬاﺋــﺐ ﰲ ذﻟــﻚ اﻟﻌــﴫ ﺑﺪرﺟــﺔ ﻛﺒــرية ﻣــﻦ اﻟﻜﻔــﺎءة واﻹﺗﻘــﺎن‪ ،‬وﻗﺎﻣــﺖ‬
‫ﺑﻴﻨــﻪ وﺑــني اﻟﻨﻈــﻢ اﻟﺤﺪﻳﺜــﺔ ﻟﻠﴬاﺋــﺐ ﺗﺸــﺎﺑﻪ ﻛﺒــري‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪16‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ذﻟــﻚ ﻷن اﻟﴬﻳﺒــﺔ اﻋﺘــﱪت ﺗﺒﻌـﺎً ﻟﻔﻜــﺮة اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋﻨــﺪ اﻟﺮوﻣــﺎن‪ ،‬ﻋﻤـ ًﻼ ﻣــﻦ أﻋــامل‬
‫اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻛﺎﻧــﺖ اﻟﺴــﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰﻳــﺔ ﻫــﻲ اﻟﺘــﻲ ﺗﻘﺮرﻫــﺎ وﺗﻔﺮﺿﻬــﺎ ﻟﺘﻐﻄﻴــﺔ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﳌﱰﺗﺒــﺔ ﻋــﲆ ﺗﺴــﻴري اﳌﺮاﻓــﻖ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺑﺎﻟــﺬات ﻟﺤامﻳــﺔ اﻹﻣﱪاﻃﻮرﻳــﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﻋﻬــﺪت اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﺒﻌــﺾ ﻣﻤﺜﻠﻴﻬــﺎ ﺑﺘﻘﺪﻳــﺮ وﺗﺤﺼﻴــﻞ‬
‫اﻟﴬاﺋــﺐ ﻃﺒﻘــﺎً ﻟﻘﻮاﻋــﺪ وإﺟــﺮاءات ﻣﺤــﺪدة ﺳــﻠﻔﺎً‪.‬‬
‫وﻋــﲆ اﻟﺮﻏــﻢ ﻣــﻦ ﻗــﻮة ﻧﻈــﺎم اﻟﴬاﺋــﺐ ﰲ ﻫــﺬا اﻟﻌــﴫ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟــﻚ مل ميﻨــﻊ ﻣــﻦ‬
‫ﺗﻌﺮﺿــﻪ ﻟﻠﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻻﻧﺘﻘــﺎدات‪ ،‬ﻛﺎن ﻣــﻦ أﻫﻤﻬــﺎ‪ :‬أن ﻣﺒــﺪأ اﳌﺴــﺎواة ﺑــني اﳌﻮاﻃﻨــني‬
‫إﻣــﺎم اﻟﴬاﺋــﺐ اﻟــﺬي ﻛﺎن ﻳﻨــﺎدى ﺑــﻪ ﻫــﺬا اﻟﻨﻈــﺎم‪ ،‬ﻫــﻮ ﻣﺒــﺪأ ﻧﻈــﺮي وﺷــﻜﲇ ﺑﺤــﺖ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ ﻣــﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴــﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ ﻓﻠــﻢ ﺗﻜــﻦ ﻫــﺬه اﳌﺴــﺎواة‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻟﻺﻋﻔــﺎءات‬
‫اﻟﺘــﻲ ﻛﺎﻧــﺖ ﺗﻘــﺮر ﻻﻋﺘﺒــﺎرات ﺷــﺨﺼﻴﺔ وﻃﺒﻘﻴــﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓــﺔ إﱃ أن اﻟﴬاﺋــﺐ ﻛﺎﻧــﺖ‬
‫ﺗﺤﺼــﻞ ﻣــﻦ ﺻﻐــﺎر اﳌﻤﻮﻟــني مبﻨﺘﻬــﻰ اﻟﻘﺴــﻮة واﻟﻌﻨــﻒ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ مل ﺗﻜــﻦ اﻟﴬاﺋــﺐ ﰲ ﻫــﺬا اﻟﻌﻬــﺪ ﻣﺤﺎﻃــﺔ ﺑــﺄي ﺿامﻧــﺎت ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬ﺑــﻞ‬
‫ﺗﻔــﺮض وﺗﻘــﺪر وﻳﺘــﻢ ﺟﺒﺎﻳﺘﻬــﺎ ﻣــﻦ اﳌﻮاﻃﻨــني ﺑﻮاﺳــﻄﺔ رﺟــﺎل اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ‬
‫دون رﻗﺎﺑــﺔ ﻛﺒــرية ﻋﻠﻴﻬــﻢ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺟــﺎء ﻋــﴫ اﻹﻗﻄــﺎع ﺑﻌــﺪ اﻧﻬﻴــﺎر اﻹﻣﱪاﻃﻮرﻳــﺔ اﻟﺮوﻣﺎﻧﻴــﺔ ﰲ ﻧﻬﺎﻳــﺔ اﻟﻘــﺮن‬
‫اﻟﺮاﺑــﻊ اﳌﻴــﻼدي‪:‬‬
‫ﻓﻘــﺪ ﺗــﻢ ﺗﺠﺰﺋــﺔ اﻹﻣﱪاﻃﻮرﻳــﺔ إﱃ ﻣامﻟــﻚ ﻳﺤﻜﻤﻬــﺎ ﻋــﺪة ﻣﻠــﻮك‪ ،‬وﻗــﺪ اﻋﺘﻤــﺪوا‬
‫ﻫــﺆﻻء اﳌﻠــﻮك ﻋــﲆ ﺳــﺎدة اﻹﻗﻄــﺎع ﰲ اﻹدارة‪ ،‬ﻓــﺄدى ذﻟــﻚ إﱃ ﺗﻘﻮﻳــﺔ اﻻﺗﺠــﺎه ﻧﺤــﻮ‬
‫اﳌﺤﻠﻴــﺔ ﺑﺴــﺒﺐ اﻟﺘﻮﺳــﻊ ﰲ ﻣﻨــﺢ ﻫــﺆﻻء اﻟﺴــﺎدة ﻛﺜــرياً ﻣــﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻــﺎت اﻟﺴــﻠﻄﺔ‬
‫اﳌﺮﻛﺰﻳــﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻀﻌﻔـــﺖ ﺑﺬﻟﻚ ﻫـــﺬه اﻟﺴـــﻠﻄﺔ ﺑﺎﻟﺘﺪرﻳﺞ وﰱ ﻧﻔـــﺲ اﻟﻮﻗﺖ زاد اﻻﺳـــﺘﻘﻼل‬
‫اﻟـــﺬايت ﻟﻺﻗﻄﺎﻋﻴـــني‪ ،‬اﻷﻣـــﺮ اﻟـــﺬي اﻧﺘﻬـــﻰ ﺑﺎﻧﻔﺼـــﺎل اﻹﻗﻄﺎﻋﻴـــﺎت ﻋـــﻦ اﻟﺴـــﻠﻄﺔ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪17‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﳌﺮﻛﺰﻳـــﺔ‪ ،‬وأﺻﺒﺤـــﺖ اﻟﺤﻘـــﻮق اﻹﻗﻄﺎﻋﻴـــﺔ ﻫـــﻲ أﺳـــﺎس اﻟﻌﻼﻗـــﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴـــﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳـــﺔ‪ ،‬ﻣـــام ﻛﺎن ﻟـــﻪ أﺛـــﺮ ﰲ ﺗﻄـــﻮر ﻃﺒﻴﻌـــﺔ ﻣﺼـــﺎدر اﻹﻳـــﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻓﻘــﺪ ﺗﻮﺳــﻊ اﳌﻠــﻮك ﰲ ﻣﻨــﺢ اﻹﻋﻔــﺎءات اﻟﴬﻳﺒﻴــﺔ ﻟﻠﺴــﺎدة اﻹﻗﻄﺎﻋﻴــني إﱃ اﻟﺤــﺪ‬

‫اﻟــﺬي وﺻﻠــﻮا ﻓﻴــﻪ ﻟﻠﺘﻨــﺎزل ﺗﺪرﻳﺠﻴـﺎً ﻋــﻦ ﺣﻘــﻮق ﻓــﺮض اﻟﴬاﺋــﺐ ﻟﻬــﻢ‪.‬‬
‫واﻧﻌﻜــﺲ ذﻟــﻚ ﻋــﲆ ﻣــﻼك اﻷراﴈ ﰲ إﻛﺮاﻫﻬــﻢ ﻋــﲆ اﻟﺘﻨــﺎزل ﻋــﻦ أراﺿﻴﻬــﻢ‬
‫ﻟﻠﺴــﺎدة اﻹﻗﻄﺎﻋﻴــني ﻣﻘﺎﺑــﻞ دﻓــﻊ اﻟﴬاﺋــﺐ اﳌﻘــﺮرة واﻟﺤﻘــﻮق اﻹﻗﻄﺎﻋﻴــﺔ اﻷﺧــﺮى ﻣﺜــﻞ‬
‫ﺣــﻖ اﻟﺴــﺨﺮة اﳌﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻟﻌﻤــﻞ اﳌﺠــﺎين ﻋــﲆ ارض اﻟﺴــﻴﺪ اﳌﺴــﺘﻐﻠﺔ ﻟﺤﺴــﺎﺑﻪ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ وﻣــﻊ ﻣــﺮور اﻟﻮﻗــﺖ‪ ،‬ﻓﻘــﺪت اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻃﺎﺑﻌﻬــﺎ اﻟﻌــﺎم‪ ،‬وﺗﺤﻮﻟــﺖ إﱃ‬
‫ﻓﺮﻳﻀــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ ﻳﺪﻓﻌﻬــﺎ ﻃﺎﻟــﺐ اﻟﺤامﻳــﺔ أو ﻣﺴــﺘﻐﻞ اﻷرض إﱃ ﻣﺎﻟﻜﻬــﺎ‪ ،‬واﺗﺠــﻪ ﺣــﻖ‬
‫ﺟﺒﺎﻳــﺔ اﻟﴬاﺋــﺐ إﱃ اﻻرﺗﺒــﺎط ﺑﺤــﻖ اﳌﻠﻜﻴــﺔ‪.‬‬
‫وأﺻﺒﺤــﺖ اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻣــﻦ اﻟﺤﻘــﻮق اﻹﻗﻄﺎﻋﻴــﺔ ﺑﻌــﺪ أن ﻛﺎﻧــﺖ ﻣــﻦ ﺣــﻖ اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫ﻛﺴــﻠﻄﺔ ﺳــﻴﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﻗــﺪ ﺳــﺎﻋﺪ ﻋــﲆ ذﻟــﻚ ﺿﻌــﻒ ﻣﺮﻛــﺰ اﳌﻠــﻚ واﺧﺘﻠﻄــﺖ ﻣﺎﻟﻴــﺔ اﳌﻠــﻚ‬
‫ﻣــﻊ ﻣﺎﻟﻴــﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻋﺘﻤــﺪ اﳌﻠــﻚ ﺑﺼﻔــﺔ أﺳﺎﺳــﻴﺔ ﻋــﲆ إﻳــﺮاد أﻣﻼﻛــﻪ ﰲ متﻮﻳــﻞ ﻧﻔﻘــﺎت اﳌﻤﻠﻜــﺔ‬
‫ﻋــﻼوة ﻋــﲆ ﻧﻔﻘﺎﺗــﻪ اﻟﺨﺎﺻــﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻣــﻊ ﺑﺪاﻳــﺔ اﻟﻘﺮن اﻟﺜﺎين ﻋﴩ وﺣﺪوث اﻟﺤــﺮوب اﻟﺼﻠﻴﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫أﻋــﺎدت ﺑﺎﻟﺘﺪرﻳــﺞ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴــﺔ ﺑﻌــﺾ ﻣــﺎ ﻓﻘﺪﺗــﻪ أﺛﻨــﺎء ﻋــﴫ اﻹﻗﻄــﺎع‪ ،‬ﻓﺎﻗﺘــﴣ‬
‫ذﻟــﻚ أن ﻳﺘﻨــﺎزل اﻹﻗﻄﺎﻋﻴــني ﻋــﻦ ﻛﺜــري ﻣــﻦ اﻣﺘﻴﺎزاﺗﻬــﻢ ﻟﻠﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳــﺔ ﺣﺘــﻰ ﺗﺠﻤــﻊ‬
‫اﻷﻣــﻮال وﺗﻌﺒــﺊ اﻟﺠﻴــﻮش اﻟﻼزﻣــﺔ ﻟﻬــﺬه اﻟﺤــﺮوب‪.‬‬
‫وﻣــﻊ ﺗﺰاﻳــﺪ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺑﺴــﺒﺐ اﻟﺤــﺮوب‪ ،‬اﺗﻀــﺢ ﻋــﺪم ﻛﻔﺎﻳــﺔ ﻣــﻮارد‬
‫اﻟﺪوﻣــني اﻟﻌﺎم)أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ(‪ ،‬وﻛﺎن ﻻ ﺑــﺪ ﻣــﻦ اﻟﺒﺤــﺚ ﻋــﻦ ﻣﺼــﺎدر ﺟﺪﻳــﺪة‬
‫ﳌﻮاﺟﻬﺘﻬــﺎ‪ ،‬واﺗﺠــﻪ اﳌﻠــﻮك إﱃ ﻃﻠــﺐ اﳌﺴــﺎﻋﺪات ﻣــﻦ ﺗﺎﺑﻌﻴﻬــﻢ واﱃ اﻻﻗــﱰاض وإﺻــﺪار‬
‫اﻟﻨﻘــﻮد اﻟﺠﺪﻳــﺪة‪ ،‬وﻗــﺪ اﻋﺘــﱪت ﻫــﺬه اﳌﺼــﺎدر ﻏــري ﻋﺎدﻳــﺔ أو اﺳــﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪18‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وﺗﻌﺘــﱪ ﻫــﺬه اﳌﺴــﺎﻋﺪة ﻫــﻲ اﻟﺨﻄــﻮة اﻷوﱃ ﻟﻌــﻮدة اﻟﴬاﺋــﺐ ﰲ ﺑــﺪء اﻟﻌﺼــﻮر‬
‫اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪،‬ﻟﻜــﻦ اﳌﻠــﻮك مل ﺗﺴــﺘﻄﻊ ﰲ ذﻟــﻚ اﻟﻮﻗــﺖ أن ﺗﺴــﺘﻌﻴﺪ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﻜﺎﻓﻴــﺔ ﻟﻔــﺮض‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﴬاﺋــﺐ‪ ،‬ﻓﻘــﺮروا ﻓﺮﺿﻬــﺎ ﰲ ﺻــﻮرة إﻋﺎﻧــﺎت‪.‬‬

‫وﻛﺎن ﻳﻨﻈــﺮ إﱃ اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻋــﲆ أﻧﻬــﺎ ﻫﺒــﺔ أو ﻣﻨﺤــﺔ ﻟﻠﻤﻠــﻚ‪ ،‬ومل ﻳﻜــﻦ ﻣﻬــ ًام ﰲ‬
‫اﻟﺒﺪاﻳــﺔ أن ﺗﺨﺼــﺺ ﻫــﺬه اﻟﻬﺒــﺎت ﻟﺘﻐﻄﻴــﺔ اﻟﻨﻔﻘــﺎت ذات اﻟﻨﻔــﻊ اﻟﻌــﺎم‪.‬‬
‫ﺑــﻞ ﻛﺎن ﻳﺠــﻮز ﻟﻠﻤﻠــﻚ أن ﻳﺴــﺘﺨﺪﻣﻬﺎ ﳌﻮاﺟﻬــﻪ ﻧﻔﻘﺎﺗــﻪ اﻟﺸــﺨﺼﻴﺔ وﻧﻔﻘــﺎت‬
‫ﻋﺎﺋﻠﺘــﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻛﺎﻧــﺖ ﻣﻨﺤــﺔ ﺷــﺨﺼﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠــﻚ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﺑــﺪأت اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﺗﺴــﺘﻌﻴﺪ‬
‫ﻣﻜﺎﻧﺘﻬــﺎ ﻣﻨــﺬ ﺑﺪاﻳــﺔ اﻟﻘــﺮن اﻟﺜﺎﻟــﺚ ﻋــﴩ‪.‬‬
‫وأﺻﺒــﺢ ﻟﻠﻤﻠــﻚ اﻟﻘــﺪرة ﻋــﲆ ﻃﻠــﺐ إﻋﺎﻧــﺎت اﺳــﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺧﺎﺻــﺔ ﻋﻨــﺪ ﺗﻌــﺮض‬
‫اﻟﺒــﻼد ﻟﻠﺤــﺮوب‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻇﻬــﺮت اﻟﴬاﺋــﺐ اﳌﻨﺘﻈﻤــﺔ ﻣــﺮة أﺧــﺮى ﻟﺘﻐﻄﻴــﺔ ﻧﻔﻘــﺎت‬
‫اﻟﺤﺎﺟــﺎت اﻟﺤﺮﺑﻴــﺔ‪.‬‬
‫وزادت ﻫــﺬه اﻹﻋﺎﻧــﺎت ﰲ اﻟﻘــﺮن اﻟﺮاﺑــﻊ ﻋــﴩ ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻻﻧﺘﺸــﺎر اﻟﺤــﺮوب وﺗﻜﺮارﻫــﺎ‬
‫وﻗﻴــﺎم اﳌﻠــﻮك ﺑﻮﻇﺎﺋــﻒ ﻋﺎﻣــﺔ ﻛﺎﻹدارة واﻟﻘﻀــﺎء‪ ،‬ﻟﻜــﻦ ﻛﺎن ﻻ ﺑــﺪ ﻣــﻦ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ‬
‫ﻣﻮاﻓﻘــﺔ ﻣﻤﺜــﲇ اﳌﻤﻮﻟــني ﰲ ﻓــﺮض ﻫــﺬه اﻟﻬﺒــﺎت أو اﻹﻋﺎﻧــﺎت اﻻﺧﺘﻴﺎرﻳــﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﻗــﺮر ﻫــﺬا اﳌﺒــﺪأ ﻷول ﻣــﺮة ﰲ إﻧﺠﻠــﱰا ﰲ ﻣﻴﺜﺎﻗﻬــﺎ اﻟﻌﻈﻴــﻢ‪ ،‬وﺗﺄﻛــﺪ ﻧﻬﺎﺋﻴ ـﺎً‬
‫ﻋــﺎم ‪1628‬م ﰲ ﻣﻴﺜــﺎق اﻟﺤﻘــﻮق وأﺻﺒــﺢ ﻣــﻦ اﳌﺒــﺎدئ اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ ﰲ اﻟﴬاﺋــﺐ ﻫــﻮ ﻣﺒــﺪأ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ اﻟﴬﻳﺒــﺔ‪.‬‬
‫وﰱ ﻓﺮﻧﺴــﺎ ﺣــﺪث ﺗﻄــﻮر ﻣامﺛــﻞ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﺗﻘــﺮر ﻣﺒــﺪأ ﴐورة ﻣﻮاﻓﻘــﺔ ﻣﻤﺜــﲇ‬
‫اﻟﺸــﻌﺐ ﻷول ﻣــﺮة ﻋــﺎم ‪1314‬م‪.‬‬
‫ﻟﻜــﻦ ﻣــﻊ ﺑﺪاﻳــﺔ اﻟﻘــﺮن اﻟﺨﺎﻣــﺲ ﻋــﴩ أﻋﻄــﻰ ﻣﻤﺜﻠــﻮ اﻟﺸــﻌﺐ ﻟﻠﻤﻠــﻚ ﺣــﻖ‬
‫ﻓــﺮض اﻟﴬاﺋــﺐ ﻣﺒــﺎﴍة ﰲ ﺣــﺎﻻت اﻻﺳــﺘﻌﺠﺎل‪.‬‬
‫ﺛـــﻢ ﴏح ﻟـــﻪ ﰲ ‪1439‬م ﺑﻔـــﺮض ﴐﻳﺒـــﺔ ﻋﻘﺎرﻳـــﺔ ﻋـــﲆ اﳌﻠﻜﻴـــﺔ اﻟﺪامئـــﺔ‪،‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪19‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﺗﺤﻮﻟــﺖ اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻣــﻦ ﻣﻨﺤــﺔ ﺗﻘﺮرﻫــﺎ اﻟﺠامﻋــﺔ مبﻮاﻓﻘﺘﻬــﺎ إﱃ ﻓﺮﻳﻀــﺔ ﺗﻘﺮرﻫــﺎ‬
‫اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺑﺼﻔــﺔ دامئــﺔ ﻳﺘــﻢ ﺟﺒﺎﻳﺘﻬــﺎ ﺳــﻨﻮﻳﺎً‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﻗــﺪ اﺳــﺘﻐﻞ اﳌﻠــﻮك اﻟﻔﺮﻧﺴــﻴﻮن ﻫــﺬه اﻟﺴــﻠﻄﺔ وﺗﻮﺳــﻌﻮا ﰲ ﻓــﺮض اﻟﴬاﺋــﺐ‪،‬‬

‫واﻋﺘــﱪ ﺣــﻖ ﻓــﺮض اﻟﴬاﺋــﺐ ﻣــﻦ اﻟﺤﻘــﻮق اﻟﻄﺒﻴﻌﻴــﺔ ﻟﻠﻤﻠــﻚ ﻻ ﻳﺤــﺪ ﻣﻨــﻪ إﻻ ﻣــﺎ ﻗــﺪ‬
‫ﻳﻀﻌــﻪ ﻟﻨﻔﺴــﻪ ﻣــﻦ ﺣــﺪود‪ ،‬إﻣــﺎ ﻣــﻦ أﺟــﻞ ﺗﺤﻘﻴــﻖ اﻟﻌﺪاﻟــﺔ وإﻣــﺎ ﻣﺮاﻋــﺎة ﻻﻋﺘﺒــﺎرات‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‪.‬‬
‫واﻋﺘﺒــﺎرا ﻣــﻦ اﻟﻘــﺮن اﻟﺜﺎﻣــﻦ ﻋــﴩ اﺣﺘﻠــﺖ اﻟﴬاﺋــﺐ ﻣــﺮة أﺧــﺮى ﻣــﻜﺎن اﻟﺼــﺪارة‬
‫ﺑــني ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ومل ﻳﺴــﺘﻄﻊ اﻟﺪوﻣــني أن ﻳــﺪر ﺑﺎﻟﺪوﻟــﺔ إﻻ إﻳــﺮادات‬
‫ﻣﺤــﺪودة ﻧﺴــﺒﻴﺎً‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﺳــﺎﻋﺪ ﻋــﲆ ذﻟــﻚ اﻧﺘﺸــﺎر ﻓﻜــﺮة اﻟﺴــﻴﺎدة اﻟﻘﻮﻣﻴــﺔ وﻣﺒــﺪأ اﻟﺤﺮﻳــﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻔــﻮق اﻟﻨﺸــﺎط اﻟﺨــﺎص ﻋــﻦ اﻟﻨﺸــﺎط اﻟﻌــﺎم‪ ،‬وﺗﺨﻠﺼــﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣــﺎت ﻣــﻦ‬
‫ﻣﻌﻈــﻢ أﻣﻼﻛﻬــﺎ‪ ،‬ﻓــﺰاد اﻋﺘــامد اﻟــﺪول ﻋــﲆ اﻟﴬاﺋــﺐ ﻣــام ﻣﻜﻨﻬــﺎ ﻣــﻦ زﻳــﺎدة ﻣﻮاردﻫــﺎ‬
‫وﺣﺪﺛــﺖ ﻃﻔــﺮة ﻣــﻦ اﻟﺘﻘــﺪم اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪.‬‬
‫وﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻟﻠﺰﻳــﺎدة اﳌﺴــﺘﻤﺮة ﰲ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻟﺘﺰاﻳــﺪ وﻇﺎﺋــﻒ اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫اﻟﺤﺪﻳﺜــﺔ وأﺗﺴــﺎع اﻟﺤــﺮوب‪ ،‬ﺳــﻌﺖ اﻟــﺪول ﻟﺘﻮﺳــﻴﻊ ﻗﺎﻋــﺪة إﻳﺮاداﺗﻬــﺎ ﰲ اﻟﻌــﴫ‬
‫اﻟﺤﺪﻳــﺚ‪.‬‬
‫ﻓﻠﺠــﺄت إﱃ اﻟﻘــﺮوض واﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي اﻟﺠﺪﻳــﺪ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــام ﻣﺼــﺎدر ﻟﻺﻳــﺮادات‬
‫اﻟﻌﺎدﻳــﺔ ﺑﻌــﺪ أن ﻛﺎﻧــﺖ ﰲ اﳌــﺎﴈ ﻣﺼــﺎدر ﻏــري ﻋﺎدﻳــﺔ ﺗﻔــﱰق ﻋــﻦ اﻟﴬاﺋــﺐ واﻟﺪوﻣــني‬
‫اﻟﻌــﺎم ﻛﻤﺼــﺎدر ﻋﺎدﻳــﺔ‪.‬‬
‫‪-4‬أﻣــﺎ اﻟﻌﴫ اﻟﺤﺪﻳﺚ‪:‬‬
‫ﻓﻘـــﺪ اﺗﺠﻬـــﺖ اﻟـــﺪول ﺟﻤﻴﻌـــﺎً وذﻟـــﻚ ﻛﺎﺳـــﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻠـــﴬورات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘامﻋﻴـــﺔ وﻇﻬـــﻮر اﻟﺘﻴـــﺎرات اﻻﺷـــﱰاﻛﻴﺔ‪ ،‬إﱃ اﻟﺘﺪﺧـــﻞ ﰲ ﻣﺨﺘﻠـــﻒ اﻟﺠﻮاﻧـــﺐ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳـــﺔ‪ ،‬ﻓﺎﺳـــﱰدت اﻟﺪوﻣـــني اﻟﻌـــﺎم ﺑﺎﻋﺘﺒـــﺎره ﻣﺼـــﺪراً ﻟﻺﻳـــﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪20‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وﻟﻜــﻦ اﺧﺘﻠﻔــﺖ ﻃﺒﻴﻌــﺔ ﻣﻜﻮﻧــﺎت اﻟﺪوﻣــني اﻟﻌــﺎم ﺑﻌــﺪ أن ﻛﺎﻧــﺖ ﻗــﺎﴏة ﻋــﲆ‬
‫اﻟﻌﻘــﺎرات ﻓﻘــﻂ ﻟﺘﺸــﻤﻞ أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜــﺔ اﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴــﺔ واﳌﺎﻟﻴــﺔ‪ ،‬وﻗــﺪ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻛﺎن ذﻟــﻚ اﻧﻌﻜﺎﺳــﺎ ﻟﻠﺘﻄــﻮر ﰲ اﻟﻨﺸــﺎط اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﺑﻌــﺪ أن ﻛﺎن ﻳﻨﺤــﴫ ﰲ اﻟﺰراﻋــﺔ‬
‫أﺻﺒــﺢ ﻳﺸــﻤﻞ اﻟﺘﺠــﺎرة واﻟﺼﻨﺎﻋــﺔ‪.‬‬
‫وﺑﻌــﺪ اﻟﺤــﺮب اﻟﻌﺎﳌﻴــﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ‪ ،‬وﻋــﲆ أﺛــﺮ ﺗﺰاﻳــﺪ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻟﻠﺘﻮﺳــﻊ‬
‫ﰲ ﺳﻴﺎﺳــﺔ اﻟﺘﺄﻣﻴــﻢ‪ ،‬أﺧــﺬ اﻹﻳــﺮاد ﻣــﻦ أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ ﻳﺴــﱰد أﻫﻤﻴﺘــﻪ ﺑﺼﻔﺘــﻪ ﻣﺼــﺪراً‬
‫ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ﻫــﺬه اﻷﻫﻤﻴــﺔ ﺗﻔﺎوﺗــﺖ ﺗﺒﻌــﺎً ﻟﻄﺒﻴﻌــﺔ اﻟﻨﻈــﺎم اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘامﻋــﻲ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ وﺗﺒﻌ ـﺎً ﻟﺪرﺟــﺔ اﻟﻨﻤــﻮ اﻟﺘــﻲ ﻳﻨﻤــﻮ ﺑﻬــﺎ اﻻﻗﺘﺼــﺎد‪.‬‬
‫ﻓﻔــﻲ اﻟــﺪول اﻻﺷــﱰاﻛﻴﺔ ﻳﺸــﻜﻞ اﻹﻳــﺮاد ﻣــﻦ أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ )اﻹﻳــﺮاد ﻣــﻦ‬
‫اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﻟﺪوﻣــني اﻟﻌــﺎم( اﳌﺼــﺪر اﻟﺮﺋﻴــﴘ ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻧﺘﻴﺠــﺔ‬
‫ﻟﺘﻤﻠــﻚ اﻟﺪوﻟــﺔ ﳌﻌﻈــﻢ وﺳــﺎﺋﻞ اﻹﻧﺘــﺎج‪.‬‬
‫وﻋــﲆ اﻟﻌﻜــﺲ ﻣــﻦ ذﻟــﻚ ﺗﻨﺨﻔــﺾ ﻫــﺬه اﻷﻫﻤﻴــﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ ﻹﻳــﺮادات أﻣــﻼك‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ اﻟــﺪول اﻟﺮأﺳــامﻟﻴﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣــﺔ ﻧﻈــﺮاً ﻷن اﻟﻘﺎﻋــﺪة اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ﻫــﺬه اﻟــﺪول ﻫــﻲ‬
‫اﳌﻠﻜﻴــﺔ اﻟﺨﺎﺻــﺔ ﻟﻮﺳــﺎﺋﻞ اﻹﻧﺘــﺎج‪ ،‬وﻻ ﺗﻘــﻮم اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ﻫــﺬه اﻟــﺪول إﻻ‬
‫ﺑﺎﻹﻧﺘــﺎج ﺟــﺰء ﺻﻐــري ﻣــﻦ ﻣﺠﻤــﻮع اﻟﻨﺎﺗــﺞ اﻟﻘﻮﻣــﻲ‪.‬‬
‫وأﺧــرياً ﻓﺎﻟــﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴــﺔ ﻧﻈــﺮاً ﻟــﴬورة اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ ﺑﻬــﺎ ﻓﺈﻧﻬــﺎ ﺗﺘﻮﺳــﻊ ﰲ اﳌﴩوﻋــﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺣﺠــﻢ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم‪ ،‬ﻓﺘﻤﺜــﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻬــﺎ ﻣﺼــﺪراً ﻛﺒــرياً ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪،‬‬
‫ﻣــام ﻳــﺆدى ذﻟــﻚ إﱃ اﻟﺘﻘﻠﻴــﻞ ﻣــﻦ أﻫﻤﻴــﺔ اﻟﴬاﺋــﺐ اﳌﻔﺮوﺿــﺔ ﻋــﲆ اﻟﺪﺧــﻮل اﻟﻔﺮدﻳــﺔ‬
‫وﻋــﲆ اﻟﻨﺸــﺎط اﻟﺨــﺎص‪ ،‬وﻳﺰﻳــﺪ ﻣــﻦ أﻫﻤﻴــﺔ اﻻﻗﺘﻄﺎﻋــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﺘﺤﻘــﻖ ﰲ ﻧﻄــﺎق‬
‫اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم‪.‬‬
‫‪ -5‬ﻣــﻦ اﻟــﴬوري أن ﻧﺘﻌــﺮض ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﻫــﺬه اﳌﺮﺣﻠــﺔ ﻟﻄﺒﻴﻌــﺔ اﻹﻳــﺮادات‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺧــﻼل اﻟﻌــﴫ اﻹﺳــﻼﻣﻲ وﰱ ﻇــﻞ اﻟﻨﻈــﺎم اﻻﻗﺘﺼــﺎدي اﻹﺳــﻼﻣﻲ‪:‬‬
‫ﻓﺎﻟﺪوﻟــﺔ اﻹﺳــﻼﻣﻴﺔ ﻣﻨــﺬ ﻧﺸــﺄﺗﻬﺎ ﻛﺎﻧــﺖ ﻗﺎمئــﺔ ﻋــﲆ دﻋــﻮة ﻓﺮدﻳــﺔ ﻣــﻦ رﺳــﻮﻟﻨﺎ‬
‫اﻟﻜﺮﻳــﻢ ﺳــﻴﺪﻧﺎ ﻣﺤﻤــﺪ ﷺ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻗﺎﻣــﺖ ﻫــﺬه اﻟﺪوﻟــﺔ دون أن ﺗــﺮث دوﻟــﺔ ﺳــﺎﺑﻘﺔ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪21‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﻟﻬــﺎ ذات ﻧﻈــﺎم وﻣﺆﺳﺴــﺎت‪ ،‬وإمنــﺎ ﻧﺸــﺄت ﻋــﻦ ﺣــامس اﳌﺆﻣﻨــني ﺑﺎﻟﺪﻳــﻦ اﻟﺠﺪﻳــﺪ‬
‫ﻟﺪﻳﻬــﻢ وﻗﻴﺎﻣﻬــﻢ ﻋــﲆ ﺣامﻳــﺔ وﻧــﴫة ﻧﺒﻴﻬــﻢ اﻟــﺬي أرﺳــﻞ إﻟﻴﻬــﻢ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﻗﺪ ﻗﺴــﻢ اﻟﻌﻬــﺪ اﻟﻨﺒﻮي إﱃ ﻣﺮﺣﻠﺘني‪:‬‬

‫أوﻻﻫــام‪ :‬ﺗﺤــﺪدت ﺑﺎﻟﻔــﱰة ﻣــﻦ ﺗﺄﺳــﻴﺲ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﻨﺒﻮﻳــﺔ ﰲ اﳌﺪﻳﻨــﺔ اﳌﻨــﻮرة‬
‫ﺣﺘــﻰ ﻛــرثة اﻟﻔﺘــﻮح وﺑــﺪء ﺳــﻴﻞ إﻳــﺮادات اﻟﻐﻨﺎﺋــﻢ‪،‬‬
‫وﺛﺎﻧﻴﺘﻬــام‪ :‬ﻓﱰة ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﻛــرثة اﻟﻔﺘﻮح واﻟﻐﻨﺎﺋﻢ‪.‬‬
‫واﻟﺸــﻜﻞ اﻟﻌــﺎم ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ﺗﻠــﻚ اﻟﻔﱰﺗــني‪ ،‬متﺜــﻞ ﰲ ﻛــرثة واﺳــﺘﻤﺮار‬
‫اﻻﻋﺘــامد ﻋــﲆ اﻟﺘﱪﻋــﺎت اﻟﺘﻄﻮﻋﻴــﺔ ﻣــﻦ اﻷﻓــﺮاد ﰲ متﻮﻳــﻞ اﻹﻧﻔــﺎق اﻟﻌــﺎم‪ ،‬وﰱ ﻧﻔــﺲ‬
‫اﻟﻮﻗــﺖ ﻋــﺪم اﻟﻠﺠــﻮء إﱃ ﻓــﺮض اﻟﴬاﺋــﺐ ﺑــﺄي ﺷــﻜﻞ أو ﻧــﻮع ﻓﻴــام ﻋــﺪا اﻟــﺰﻛﺎة اﻟﺘــﻲ‬
‫ﻓﺮﺿــﺖ ﰲ اﻟﺴــﻨﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ ﻟﻠﻬﺠــﺮة‪.‬‬
‫وإن ﻛﺎن ﻳﺒــﺪو ﻣــﻦ اﻟﻮﺛﻴﻘــﺔ اﻟﺪﺳــﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘــﻲ أﺻﺪرﻫــﺎ اﻟﺮﺳــﻮل ﷺ ﺑﻌــﺪ‬
‫اﻟﻬﺠــﺮة أن اﳌﺆﻣﻨــني ﻳﻠﺘﺰﻣــﻮن ﺑﺒﻌــﺾ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻣــﻦ ﺿﻤﻨﻬــﺎ إﻋﺎﻧــﺔ ﻣــﻦ ﺗﺜﻘﻠــﻪ‬
‫اﻟﺪﻳــﻮن ﰲ دﻳــﻦ أو إﻋﺴــﺎر أو ﻓــﺪاء ﻣــﻦ أﴎ‪ ،‬ﻓﻬــﺬه اﻟﻮﺛﻴﻘــﺔ ﺗــﻮﴆ ﺑﺈﻣــﻜﺎن وﺟــﻮد‬
‫اﻟﺘــﺰام ﻣــﺎﱄ ﻋــﺎم ﻟﺴــﺪاد ﺑﻌــﺾ اﻟﺤﺎﺟــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ اﺗﺼﻔــﺖ اﳌﺮﺣﻠــﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ ﻣــﻦ اﻟﻌــﴫ اﻟﻨﺒــﻮي ﺑﺒــﺪء ﺗﻜﻮﻳــﻦ ﻣﺼــﺎدر ﻏــري‬
‫ﴐﻳﺒﻴــﺔ ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻣﺘــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ ﻷﻣــﻮال ﺛﺎﺑﺘــﺔ ذات رﻳــﻊ داﺋــﻢ‪،‬‬
‫وﻛﺬﻟــﻚ ﺑــﺪء ﻣامرﺳــﺔ اﻻﻗــﱰاض اﻟﻌــﺎم اﻹﺟﺒــﺎري واﻟﻄﻮﻋــﻲ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻌﻬــﺪ اﻟﺮاﺷــﺪي‪ ،‬ﻓﻘــﺪ ﺗــﻢ اﻟﺘﻮﺳــﻊ ﰲ اﻟﺨــﺮاج‪ ،‬وﻫــﻮ إﻳــﺮاد ﻏــري ﴐﻳﺒــﻲ‬
‫ﻳﺘﻤﺜــﻞ ﰲ ﻏﻠــﺔ اﻷﺻــﻮل اﻟﺜﺎﺑﺘــﺔ )اﻷراﴈ اﳌﻤﻠﻮﻛــﺔ ﻟﻠﻤﺴــﻠﻤني ومتﺜﻠﻬــﻢ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻹﺳــﻼﻣﻴﺔ‬
‫ﰲ إدارة ﻫــﺬه اﻷﻣــﻼك(‪.‬‬
‫وﺑــﺪأت ﰲ ﻫــﺬا اﻟﻌﻬــﺪ ﻧﻘــﻞ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻟــﺰﻛﺎة ﻣــﻦ ﺑﻠــﺪ إﱃ آﺧــﺮ‪ ،‬واﻟﺪوﻟــﺔ مل‬
‫ﺗﻘــﻢ ﺑﻔــﺮض أﻳــﺔ ﴐاﺋــﺐ‪ ،‬وﻟﻌــﻞ أﻫــﻢ ﺳــﺒﺐ ﰲ ذﻟــﻚ ﻫــﻮ ﻛــرثة ﻣــﻮارد اﻟﺪوﻟــﺔ وﻋــﺪم‬
‫ﺣﺎﺟﺘﻬــﺎ ﻟــﻜﻞ ﻣــﻦ اﻟﴬاﺋــﺐ أو اﻻﻗــﱰاض اﻟﻌــﺎم أو اﻟﺘــﱪع ﻟﺒﻴــﺖ اﳌــﺎل‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪22‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫أﻣــﺎ ﺑﻌــﺪ اﻟﻌﻬــﺪ اﻟﺮاﺷــﺪي‪ ،‬ﻓﻘــﺪ متﻴــﺰ ﻋﻬــﺪ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻷﻣﻮﻳــﺔ ﺑﻜــرثة اﻹﻧﻔــﺎق‬
‫اﻟﻌــﺎم وﻟﺠــﻮء اﻟﺪوﻟــﺔ اﻷﻣﻮﻳــﺔ إﱃ ﻓــﺮض ﴐاﺋــﺐ ﺑﺄﺳــامء وأﺷــﻜﺎل ﻣﺘﻨﻮﻋــﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻋﻤــﺮ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﺑــﻦ ﻋﺒــﺪ اﻟﻌﺰﻳــﺰ اﻋﺘــﱪ ﻛﻞ ﻫــﺬه اﻟﴬاﺋــﺐ ﻇﺎﳌــﺔ وﻣﺨﺎﻟﻔــﺔ ﻟﻸﺻــﻮل اﻟﴩﻋﻴــﺔ وأﻣــﺮ‬
‫ﺑﺈﻟﻐﺎﺋﻬــﺎ وﻋــﻮدة اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ إﱃ منــﻮذج اﻟﻌﻬــﺪ اﻟﺮاﺷــﺪي ﻧﻔﺴــﻪ)‪.(1‬‬
‫أﻣــﺎ ﰲ ﺻــﺪر اﻹﺳــﻼم‪ ،‬ﻓﻘــﺪ ﻛﺎن ﻟﻠﻤﻠﻜﻴــﺔ اﻟﻌــﺎم واﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم اﻻﻗﺘﺼــﺎدي دوراً‬
‫ﻛﺒــرياً ﰲ ﺗﻮﻟﻴــﺪ إﻳــﺮادات ﻋﺎﻣــﺔ ﻏــري ﴐﻳﺒﻴــﺔ‪ ،‬وإﻣﻜﺎﻧﻴــﺔ ﻓــﺮض اﻟﴬاﺋــﺐ اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻋــﲆ‬
‫اﻟﻨــﺎس ﻋﻨــﺪ اﻟﺤﺎﺟــﺔ ووﻓﻘ ـﺎً ﳌﻌﻴــﺎر ﴍﻋــﻲ‪.‬‬
‫وﻛﺬﻟــﻚ ﻣﺴــﺎﻫﻤﺔ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص ﰲ متﻮﻳــﻞ اﻹﻧﻔــﺎق اﻟﻌــﺎم ﻋــﲆ أﺳــﺎس ﺗﺤﻘﻴــﻖ‬
‫رﺑــﺢ ﻣــﺎدي ﻣــﴩوع وﻏــري رﺑــﻮي ﺑﻮاﺳــﻄﺔ أﺷــﻜﺎل اﳌﺸــﺎرﻛﺔ واﳌﻀﺎرﺑــﺔ وﻋﻘــﻮد اﻟﺒﻴــﻊ‬
‫اﻟﴩﻋﻴــﺔ أو ﺑﻮاﺳــﻄﺔ اﻹﻗــﺮاض اﻟﻌــﺎم اﻻﺧﺘﻴــﺎري واﻹﺟﺒــﺎري أو ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻟﺘﱪﻋــﺎت‪.‬‬
‫وأﺻﺒﺤــﺖ ﻫﻨــﺎك ﺑﺪاﺋــﻞ ﴍﻋﻴــﺔ ﻟﻠﴬاﺋــﺐ‪ ،‬متﺜﻠــﺖ أوﻻً ﰲ اﻟــﺰﻛﺎة‪ ،‬واﻟﻬــﺪف ﻣــﻦ‬
‫اﻟــﺰﻛﺎة ﻫــﻮ أﻧﻬــﺎ ﺗﻌﺘــﱪ ﻋﺒــﺎدة ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﺗﺠﻤــﻊ ﺑــني ﺷــﻜﺮ اﻟﻠــﻪ وﻋﺪاﻟــﺔ ﺗﻮزﻳــﻊ اﻟﺪﺧــﻞ‬
‫وﺗﺤﻘﻴــﻖ أﻏــﺮاض اﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ واﺟﺘامﻋﻴــﺔ‪ ،‬وﻫــﻰ ﺗﻔــﺮض ﻋــﲆ اﻷﻣــﻮال ﺟﻤﻴﻌﻬــﺎ‪.‬‬
‫ﻣــام ﻳﺴــﺎﻋﺪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲆ إﻧﻔﺎﻗﻬــﺎ اﻟﻌــﺎم وﺗﺨﻔﻴــﻒ اﻟﻌﺠــﺰ ﰲ اﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪،‬‬
‫ﻛــام أﻧﻬــﺎ ﺗﺴــﺎﻋﺪ ﻋــﲆ ﺗﺨﻔﻴــﻒ أﺛــﺮ إﻟﻐــﺎء دﻋــﻢ اﻷﺳــﻌﺎر‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟــﺰﻛﺎة ﺗﺤﻔــﺰ أﺻﺤــﺎب اﻷﻣــﻮال ﻋــﲆ اﺳــﺘﺜامر أﻣﻮاﻟﻬــﻢ ﻣــام ﻳﺰﻳــﺪ ﻣــﻦ ﻣﻌــﺪل‬
‫اﻻﺳــﺘﺜامر ﻫــﺬا ﻣــﻦ ﻧﺎﺣﻴــﺔ‪.‬‬
‫وﻣــﻦ ﻧﺎﺣﻴــﺔ أﺧــﺮى ﻓــﺈن دﻓــﻊ ﺣﺼﻴﻠﺘﻬــﺎ إﱃ اﻟﻔﻘــﺮاء واﳌﺴــﺎﻛني اﻟﺬﻳــﻦ‬
‫ﻳﺘﻤﻴــﺰون ﺑﺎرﺗﻔــﺎع ﻣﻴﻠﻬــﻢ اﻟﺤــﺪي ﻟﻼﺳــﺘﻬﻼك وﻳﺤﺘﺎﺟــﻮن ﳌﻌﻮﻧــﺎت ﻣــﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴــﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﺳــﻮف ﺗﺰﻳــﺪ ﻣــﻦ دﺧﻮﻟﻬــﻢ ﻓﻴﺰﻳــﺪ ﻃﻠﺒﻬــﻢ ﻋــﲆ اﻟﺴــﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣــﺎت‪ ،‬وﻫــﺬا‬

‫اﻧﻈﺮ د‪ /‬ﻣﻨﺬر ﻗﺤﻒ‪ ،‬اﻹﻳ ﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﰲ ﺻﺪر اﻹﺳﻼم وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ اﳌﻌﺎﴏة‪ ،‬ﺑﺪون ﻧﺎﴍ‪ ،‬ﺳﻨﺔ‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪ ،2000‬ص‪30.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪23‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﻳــﺆدى إﱃ زﻳــﺎدة اﻹﻧﺘــﺎج ﳌﻘﺎﺑﻠــﺔ اﻟﺰﻳــﺎدة ﰲ اﻟﻄﻠــﺐ‪ ،‬وﺗﻜــﻮن اﻟﺤﺼﻴﻠــﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴــﺔ ﻫــﻲ‬
‫زﻳــﺎدة اﻟﻨﻤــﻮ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي)‪.(1‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﻗــﺪ متﺜــﻞ اﻟﺒﺪﻳــﻞ اﻟﴩﻋــﻲ اﻟﺜــﺎين ﻟﻠﴬاﺋــﺐ ﰲ اﻟﺨــﺮاج‪ ،‬واﻟﺨــﺮاج ﺑﺎﳌﻌﻨــﻰ‬

‫اﻟﻌــﺎم‪ :‬ﻫــﻮ اﻷﻣــﻮال اﻟﺘــﻲ ﺗﺘــﻮﱃ اﻟﺪوﻟــﺔ أﻣــﺮ ﺟﺒﺎﻳﺘﻬــﺎ وﴏﻓﻬــﺎ ﰲ ﻣﺼﺎرﻓﻬــﺎ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﺨــﺮاج ﺑﺎﳌﻌﻨــﻰ اﻟﺨــﺎص‪ :‬ﻓﻬــﻮ اﻟﴬﻳﺒــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﻔﺮﺿﻬــﺎ اﻹﻣــﺎم ﻋــﲆ اﻷرض‬
‫اﻟﺨﺮاﺟﻴــﺔ اﻟﻨﺎﻣﻴــﺔ )أي أﺟــﺮة ﻟﻬــﺎ(‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﺗﺴــﻤﻰ ﺑﺎﻟﺠﺰﻳــﺔ )اﻟﺘــﻲ ﺗﺆﺧــﺬ ﻣــﻦ اﻟﺬﻣــﻲ( وﻛﺬﻟــﻚ ﺑﺄﺟــﺮة اﻷرض ﻓﻬــﻮ‬
‫أﺟــﺮة اﻷرض اﻟﺘــﻲ ﺗﻌﺘــﱪ ﻣﻠﻜﻴﺘﻬــﺎ ﻟﻠﻤﺴــﻠﻤني ﻋﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻳﺪﻓﻌﻬــﺎ اﳌﺴــﺘﺜﻤﺮ اﳌﻨﺘﻔــﻊ ﺑﻬــﺎ‬
‫وﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ إﻟــﺰام أﺻﺤــﺎب اﻷراﴈ ﺑﺎﳌﺴــﺎﻫﻤﺔ ﰲ اﻷﻋﺒــﺎء‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻫــﻮ ﻳﻌﺘــﱪ ﻣﺼــﺪراً ﻣﻬ ـ ًام ﻣــﻦ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ اﻟﺘــﻲ متﻨــﻊ‬
‫ﺗﻔﺘﻴــﺖ اﳌﻠﻜﻴــﺔ اﻟﺰراﻋﻴــﺔ‪.‬‬
‫ﻛــام أﻧــﻪ ﻳﺤﻘــﻖ ﺗﻮزﻳــﻊ اﻟــرثوة وﻋــﺪم ﺣﴫﻫــﺎ ﰲ ﻓﺌــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻛــام أﺷــﺎر‬
‫ـني اﻷَ ْﻏ ِﻨ َﻴــﺎ ِء ِﻣﻨ ُْﻜـ ْـﻢ﴾ ﺻــﺪق اﻟﻠــﻪ اﻟﻌﻈﻴــﻢ)‪.(2‬‬ ‫ـﺎﱃ﴿يك ﻻ َﻳ ُﻜـ َ‬
‫ـﻮن ُدوﻟَـ ًﺔ َﺑـ ْ َ‬ ‫إﻟﻴــﻪ ﻗــﻮل اﻟﻠــﻪ ﺗﻌـ َ ْ‬
‫‪ -6‬أﺧــرياً ﻓﻤﻨﺬ أواﺧــﺮ اﻟﺜامﻧﻴﻨﻴﺎت واﻟﺘﺴــﻌﻴﻨﻴﺎت وأواﺋﻞ اﻷﻟﻔﻴــﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻘــﺪ ﺷــﻬﺪ اﻟﻌــﺎمل ﻇﺎﻫــﺮة إﻋــﺎدة اﻟﻨﻈــﺮ ﰲ دور اﻟﺪوﻟــﺔ أو ﻣــﺎ ﻳﻌــﺮف ﺑﻈﺎﻫــﺮة‬
‫اﻟﺨﺼﺨﺼــﺔ‪ ،privatization‬ﻓﺄﺛــﺮت ﻋــﲆ ﻫﻴــﻜﻞ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وأﺻﺒــﺢ ﺟﻮﻫــﺮ اﻟــﺪور اﻟﺠﺪﻳــﺪ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﻫــﻮ دﻋﻮﺗﻬــﺎ ﻟﻠﺘﺪﺧــﻞ ﺑﺪرﺟــﺔ أﻗــﻞ‬
‫ﰲ اﳌﺠــﺎﻻت اﻟﺘــﻲ ميﻜــﻦ أن ﺗﻌﻤــﻞ ﻓﻴﻬــﺎ ﻗــﻮى اﻟﺴــﻮق‪ ،‬وﺑﺪرﺟــﺔ أﻛــﱪ ﰲ اﳌﺠــﺎﻻت‬
‫اﻷﺧــﺮى اﻟﺘــﻲ ﻻ ميﻜــﻦ أن ﺗﻌﻤــﻞ ﻓﻴﻬــﺎ ﻫــﺬه اﻟﻘــﻮى‪.‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪See Dr. Elsayed A. Abdel Khalek 8 introduction to public finance and public policy - El‬‬
‫‪Mansoura printer - 20-10 page. 345.346‬‬
‫ﺳﻮرة اﻟﺤﴩ اﻵﻳﺔ ‪7‬‬ ‫)‪(2‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪24‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ووﻓﻘ ـﺎً ﻟﻈﺎﻫــﺮة اﻟﺨﺼﺨﺼــﺔ‪ ،‬ﻳﻘــﻮم اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص ﺑﺈﻧﺘــﺎج اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟﺴــﻠﻊ‬
‫واﻟﺨﺪﻣــﺎت‪ ،‬ﻓﻴﺘﻘﻠــﺺ ﺑﺬﻟــﻚ دور اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم ﻛﻤﺼــﺪر ﻣــﻦ ﻣﺼــﺎدر متﻮﻳــﻞ اﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﻣــام ﻳﺠﻌــﻞ اﻟﻔــﺮص ﻣﻬﻴــﺄة ﻟﺰﻳــﺎدة أﻫﻤﻴــﺔ اﻟﴬاﺋــﺐ ﺑﻜﺎﻓــﺔ أﻧﻮاﻋﻬــﺎ‬
‫وأﺷــﻜﺎﻟﻬﺎ اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺒــﺪو ﻟﻨــﺎ ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﻋﺮﺿﻨــﺎ اﻟﴪﻳــﻊ ﻟﺘﻄــﻮر اﻷﻫﻤﻴــﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼــﺎدر‬
‫اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻋــﱪ اﻟﻌﺼــﻮر اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ‪ ،‬أن ﻫــﺬه اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻗــﺪ‬
‫ﺗﻄــﻮرت ﺗﻄــﻮراً ﻛﺒــرياً‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﻟﺤــﻖ ﻫــﺬا اﻟﺘﻄــﻮر ﰲ اﻷﺳــﺎس ﺑﺈﻳــﺮاد اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ أﻣﻼﻛﻬــﺎ )اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم‬
‫واﻟﺪوﻣــني اﻟﻌــﺎم(‪ ،‬وﻛﺬﻟــﻚ ﻓــﺈن زﻳــﺎدة اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﻨﻮﻋﻬــﺎ ﻛﺎن داﻓﻌ ـﺎً ﻗﻮﻳ ـﺎً ﰲ‬
‫زﻳــﺎدة اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﻨﻮﻋﻬــﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴـﺎً‪ :‬ﺗﻄــﻮر اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ ﳌﺼﺎدر اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳌﴫﻳﺔ‪:‬‬
‫ﺷــﻬﺪت اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﳌﴫﻳــﺔ ﺗﻄــﻮراً ﻛﺒــرياً ﺑﻌــﺪ اﻟﺤــﺮب‬
‫اﻟﻌﺎﳌﻴــﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﺑﺴــﺒﺐ ﻣــﺎ ﻟﺤــﻖ ﺑﺎﻟﻨﻈــﺎم اﻻﻗﺘﺼــﺎدي اﳌــﴫي ﻣــﻦ ﺗﻐــريات‪،‬‬
‫وﻗــﺪ ﻟﺤــﻖ ﻫــﺬا اﻟﺘﻄــﻮر ﺑــﻜﻞ ﻣــﻦ اﻹﻳــﺮادات اﻟﴬﻳﺒﻴــﺔ واﻹﻳــﺮادات ﻣــﻦ اﻟﻘﻄــﺎع‬
‫اﻟﻌــﺎم‪ ،‬واﻟﻌﺠــﺰ اﳌﺘﺰاﻳــﺪ ﰱ اﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﺗﻄــﻮر ﻫﻴــﻜﻞ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﳌﴫﻳــﺔ ﻣﻨــﺬ ﻋــﺎم ‪1950‬م وﺣﺘــﻰ ﻋــﺎم‬
‫‪2000‬م وﻣــﺎ ﺑﻌــﺪ ذﻟــﻚ‪.‬‬
‫ﻓﻔــﻲ ﺑﺪاﻳــﺔ اﻟﺨﻤﺴــﻴﻨﻴﺎت ﺗﻨﺎﻗﺼــﺖ اﻷﻫﻤﻴــﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﴬﻳﺒﻴــﺔ‬
‫ﻟﺼﺎﻟــﺢ اﻹﻳــﺮادات ﻣــﻦ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم‪ ،‬ﺛــﻢ ﺑﻌــﺪ ذﻟــﻚ ﺣــﺪث ﺗﻨﺎﻗــﺺ ﰲ اﻟﻨﺴــﺒﺔ اﳌﺌﻮﻳــﺔ‬
‫ﻟﻺﻳــﺮادات ﻣــﻦ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم ﻟﺼﺎﻟــﺢ اﻹﻳــﺮادات ﻣــﻦ اﻟﴬاﺋــﺐ واﳌﺼــﺎدر اﻷﺧــﺮى‪.‬‬
‫أﻣ ــﺎ ﺧ ــﻼل اﻟﺴ ــﺘﻴﻨﻴﺎت ﻇﻬ ــﺮت أﻫﻤﻴ ــﺔ اﻟﻘﻄ ــﺎع اﻟﻌ ــﺎم ﻛﻤﺼ ــﺪر ﻣ ــﻦ ﻣﺼ ــﺎدر‬
‫اﻹﻳـــﺮادات اﻟﻌﺎﻣـــﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻـــﺔ ﺑﻌـــﺪ إﺟـــﺮاءات اﻟﺘﺄﻣﻴـــﻢ ﻋـــﺎم ‪1961‬م‪ ،‬وﻗـــﺪ متﺜﻠـــﺖ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪25‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﻹﻳــﺮادات اﻟﻨﺎﺟﻤــﺔ ﻣــﻦ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم ﰲ ذﻟــﻚ اﻟﺠــﺰء ﻣــﻦ أرﺑــﺎح اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫اﻟﺘــﻲ ﺗﻠــﺰم ﺑﺘﺤﻮﻳﻠﻬــﺎ إﱃ اﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﻛﺬﻟــﻚ ﺗﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻟﺠــﺰء ﻣــﻦ اﻷرﺑــﺎح ﻏــري اﳌﻮزﻋــﺔ واﻟﺘــﻲ ﺗﺨﺼــﺺ ﻻﺳــﺘﺜامرات‬
‫اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻫــﺬا اﻟﺠــﺰء ﻳﺬﻫــﺐ أﻳﻀ ـﺎً ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﺘــﻮﱃ ﺗﺪﺑــري‬
‫ﻣﺼــﺎدر متﻮﻳــﻞ اﺳــﺘﺜامرات اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم‪.‬‬
‫وﻗــﺪ وﺻﻠــﺖ اﻹﻳــﺮادات ﻣــﻦ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم ﺗﻘﺮﻳﺒــﺎً ﺛﻠــﺚ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫ﺧــﻼل اﻟﺜامﻧﻴﻨﻴــﺎت‪ ،‬ﺛــﻢ أﺧــﺬت ﺗﺘﻨﺎﻗــﺺ ﺑﻌــﺪ ﻋــﺎم ‪1985‬م‪ ،‬ﺑﺴــﺒﺐ ﺗﻨﺎﻗــﺺ اﻷرﺑــﺎح‬
‫اﳌﺤﻮﻟــﺔ ﻣــﻦ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم ﻟﻠﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻋــﲆ أﺛــﺮ اﻧﺨﻔــﺎض أﺳــﻌﺎر اﻟﺒــﱰول‬
‫وﺻــﺪور اﻟﻘﺎﻧــﻮن رﻗــﻢ ‪ 203‬ﻟﺴــﻨﺔ ‪ ،1991‬واﻟــﺬي ﻻ ﻳﻠــﺰم ﴍﻛﺎت ﻗﻄــﺎع اﻷﻋــامل اﻟﻌــﺎم‬
‫ﺑﺘﺤﻮﻳــﻞ أرﺑﺎﺣﻬــﺎ ﻟﻠﻤﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪.‬‬
‫وﻋــﲆ اﻟﺮﻏــﻢ ﻣــﻦ اﻟﺰﻳــﺎدة اﳌﺘﺘﺎﻟﻴــﺔ ﰲ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻫــﺬه اﻟﺰﻳــﺎدة‬
‫مل ﺗﺴــﺘﻄﻊ أن ﺗﺴــﺎﻳﺮ اﻟﺰﻳــﺎدة اﻟﺤﺎﺻﻠــﺔ ﰲ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫ﻣــام أدى ذﻟــﻚ إﱃ ﻋﺠــﺰ اﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧــﻪ ﻋــﲆ أﺛــﺮ ﺗﻨﻔﻴــﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣــﺞ‬
‫اﻹﺻــﻼح اﻻﻗﺘﺼــﺎدي اﳌــﴫي‪ ،‬أﺧــﺬ اﻟﻌﺠــﺰ ﻳﺘﻨﺎﻗــﺺ ﻣــﻦ ﻋــﺎم إﱃ آﺧــﺮ ومل ﺗﺘﻌــﺪى‬
‫ﻧﺴــﺒﺘﻪ ‪ 4%‬ﻣــﻦ اﻟﻨﺎﺗــﺞ اﳌﺤــﲆ اﻹﺟــامﱄ‪ ،‬وﻗــﺪ اﻋﺘﻤــﺪت اﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ متﻮﻳــﻞ‬
‫ﻫــﺬا اﻟﻌﺠــﺰ ﻋــﲆ اﻟﻘــﺮوض اﳌﺤﻠﻴــﺔ‪ ،‬اﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي اﻟﺠﺪﻳــﺪ‪ ،‬واﻟﻘــﺮوض واﻟﺘﺴــﻬﻴﻼت‬
‫اﻻﺋﺘامﻧﻴــﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﺗﺄﺛــﺮت اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﳌﴫﻳــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ ﰲ اﻟﺘﺴــﻌﻴﻨﻴﺎت ﺑﻌﻮاﻣــﻞ‬
‫ﺧﺎرﺟﻴــﺔ‪ ،‬متﺜﻠــﺖ ﰲ ارﺗﻔــﺎع أﺳــﻌﺎر اﻟﺒــﱰول اﳌــﴫي وزﻳــﺎدة ﺣﺮﻛــﺔ اﳌﻼﺣــﺔ ﰲ ﻗﻨــﺎة‬
‫اﻟﺴــﻮﻳﺲ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﺗﺮﺗــﺐ ﻋــﲆ ﻫــﺬا اﻷﻣــﺮ ﺗﺄﺛــﺮ إﻳــﺮادات اﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﺑﺸــﻜﻞ‬
‫ﻛﺒــري ﺑﺈﻳــﺮادات اﻟﺒــﱰول وﻗﻨــﺎة اﻟﺴــﻮﻳﺲ وذﻟــﻚ مبــﺎ ﺗﺪﻓﻌــﻪ ﻫــﺬه اﻟــﴩﻛﺎت ﻣــﻦ‬
‫ﴐاﺋــﺐ وأرﺑــﺎح ﺗﺤــﻮل إﱃ اﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ دﺧﻠــﺖ ﻣــﴫ ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻟﻠﻤﺜﺎﻟــﺐ اﻟﻌﺪﻳــﺪة اﻟﺘــﻲ واﺟﻬــﺖ ﻗﻄﺎﻋﻬــﺎ اﻟﻌــﺎم ﰲ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪26‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﻧﻈــﺎم اﻟﺨﺼﺨﺼــﺔ‪ ،‬ﻟﺤــﻞ اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﳌﺸــﺎﻛﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ وإﻋــﺎدة ﻫﻴﻜﻠــﺔ اﻟﻘﻄــﺎع‬
‫اﻟﻌــﺎم وﺗــﺮك اﻹﻧﺘــﺎج ﻟﻠﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻣــام ﻛﺎن ﻟــﻪ أﺛــﺮ ﻛﺒــرياً ﰲ اﻧﺤﺴــﺎر ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ أﻫــﻢ ﻣﺼــﺪر‬
‫اﻵن وﻫــﻮ اﻟﴬاﺋــﺐ‪ ،‬ﺧﺎﺻــﺔ ﺑﻌــﺪ ﺻــﺪور اﻟﻘﺎﻧــﻮن رﻗــﻢ ‪ 91‬ﻟﺴــﻨﺔ ‪ 2005‬واﻟﺨــﺎص‬
‫ﺑﻘﺎﻧــﻮن اﻟﴬاﺋــﺐ ﻋــﲆ اﻟﺪﺧــﻞ وﻻﺋﺤﺘــﻪ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳــﺔ ‪ 991‬ﻟﺴــﻨﺔ ‪ ،2005‬وﻛﺬﻟــﻚ ﻗﺎﻧــﻮن‬
‫اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻋــﲆ اﻟﻌﻘــﺎرات اﳌﺒﻨﻴــﺔ رﻗــﻢ ‪ 196‬ﻟﺴــﻨﺔ ‪.2008‬‬
‫ﻛــام ﻳﻌــﺪ أﺛﻨــﺎء ﻛﺘﺎﺑــﺔ ﻫــﺬا اﳌﺆﻟــﻒ ﻗﺎﻧــﻮن اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻋــﲆ اﻟﻘﻴﻤــﺔ اﳌﻀﺎﻓــﺔ‬
‫وذﻟــﻚ ﺑــﺪﻻً ﻋــﻦ اﻟﻘﺎﻧــﻮن ‪ 11‬ﻟﺴــﻨﺔ ‪ 1991‬اﻟﺨــﺎص ﺑﺎﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻋــﲆ اﳌﺒﻴﻌــﺎت‪ ،‬وذﻟــﻚ‬
‫ﻛﺎﺳــﺘﺠﺎﺑﺔ ﳌﻄﺎﻟــﺐ ﺻﻨــﺪوق اﻟﻨﻘــﺪ اﻟــﺪوﱄ اﻟــﺬي ﻃﺎﻟــﺐ ﻣــﺮاراً ﺑﺈﻟﻐــﺎء اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻋــﲆ‬
‫اﳌﺒﻴﻌــﺎت وﺗﺤﻮﻳﻠﻬــﺎ إﱃ ﴐﻳﺒــﺔ ﻋــﲆ اﻟﻘﻴﻤــﺔ اﳌﻀﺎﻓــﺔ‪.‬‬
‫وﻫــﺬا ﺑــﻼ ﺷــﻚ ميﺜــﻞ ﻣﺤﺎوﻟــﺔ ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ ﻣﺘﺨــﺬي اﻟﻘــﺮار ﰲ ﻣــﴫ ﻹﻳﺠــﺎد‬
‫ﻧــﻮع ﻣــﻦ اﻹﺻــﻼح اﻟﴬﻳﺒــﻲ‪ ،‬وزﻳــﺎدة ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﺣﺼﻴﻠــﺔ‬
‫اﻟﴬاﺋــﺐ ﻣــﻦ ﻛﺒــﺎر اﳌﻤﻮﻟــني واﳌﺴــﺘﺜﻤﺮﻳﻦ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪27‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
28

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎين‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻘﺴﻴامﺗﻬﺎ‬

‫ﺗﺤﺘــﺎج اﻟﺪوﻟــﺔ إﱃ اﻹﻧﻔــﺎق يك ﺗﺘﻤﻜــﻦ ﻣــﻦ اﻟﻘﻴــﺎم ﺑﻮاﺟﺒﺎﺗﻬــﺎ اﳌﻠﻘــﺎة ﻋــﲆ‬

‫ﻋﺎﺗﻘﻬــﺎ‪ ،‬وﻗــﺪ ﺣــﺪث ﺗﻄــﻮراً ﻛﺒــرياً ﰲ ﻣﻔﻬــﻮم اﻟﻮاﺟﺒــﺎت اﻟﺘــﻲ ﻳﺠــﺐ ﻋــﲆ اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫اﻟﻘﻴــﺎم ﺑﻬــﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺒﻴﻨــام ﻛﺎﻧــﺖ ﻣﻬــﺎم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺣﺘــﻰ اﻟﻘــﺮن اﻟﺘﺎﺳــﻊ ﻋــﴩ ﺗﻘﺘــﴫ ﻋــﲆ ﺗﻮﻃﻴــﺪ‬
‫اﻷﻣــﻦ اﻟﺪاﺧــﲇ ورد اﻻﻋﺘــﺪاء اﻟﺨﺎرﺟــﻲ وإﻗﺎﻣــﺔ اﻟﻘﻀــﺎء ﺑــني اﻟﻨــﺎس‪.‬‬
‫ﻓﻘــﺪ أﺻﺒﺤــﺖ اﻟﻴــﻮم ﻣــﻦ ﻣﻬﺎﻣﻬــﺎ‪ ،‬أن ﺗﺸــﻤﻞ أﻛــرث اﻟﻨﻮاﺣــﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‬
‫واﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴــﺔ ﻣﺘﻤﺜﻠــﺔ ﰲ اﻟﻘﻴــﺎم ﺑﺎﳌﺸــﺎرﻳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴــﺔ اﻟﻜــﱪى واﻟﻌﻤــﻞ ﻋــﲆ‬
‫ﺗﺤﺴــني ﴍوط ﻣﻌﻴﺸــﺔ اﻟﺴــﻜﺎن وﺣامﻳــﺔ اﻻﻗﺘﺼــﺎد اﻟﻮﻃﻨــﻲ‪ ،‬واﻟﻌﻤــﻞ ﻋــﲆ زﻳــﺎدة‬
‫اﻟــرثوة اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ‪ ،‬وﻧــﴩ اﻟﻌﻠــﻢ‪ ،‬وﺣﻔــﻆ اﻟﺼﺤــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﺄﻣــني اﳌﻴــﺎه اﻟﺼﺎﻟﺤــﺔ ﻟﻠــﴩب‬
‫واﻟــﺮي‪.‬‬
‫وﻫﻜــﺬا أﺧــﺬت ﺣﺎﺟــﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ إﱃ اﳌــﺎل ﺗــﺰداد ازدﻳــﺎداً ﻛﺒــرياً ﻛﻠــام اﺗﺴــﻌﺖ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬــﺎ‪،‬‬
‫ﻟﻜــﻦ ﻛﻴــﻒ ﺗﺆﻣﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﺎ ﻣﻦ اﳌﺎل ؟‬
‫وﻛﻴــﻒ ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﻪ ؟‬
‫وﻛﻴــﻒ ﺗﻨﻔﻘــﻪ وﻓﻘﺎً ﻷﻳﺔ ﻗﻮاﻋﺪ ؟‬
‫وﻣــﻦ ﻳﺴــﻤﺢ ﺑﺠﺒﺎﻳﺘﻪ وإﻧﻔﺎﻗﻪ ؟‬
‫وﻣﻦ ﻳﺮاﻗﺒﻬام ؟‬
‫ﻛﻞ ﻫــﺬه اﻟﺘﺴــﺎؤﻻت اﻟﺴــﺎﺑﻘﺔ ﻧﺠــﺪ إﺟﺎﺑﺘﻬــﺎ ﰲ اﳌﻮﺿــﻮع اﻟﺜــﺎين ﻣــﻦ‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋــﺎت اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﻫــﻮ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻧﺤــﺎول ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻨﻘــﺎط‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪29‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ أن ﻧﺘﻌــﺮض إﱃ ﺗﻌﺮﻳــﻒ وﺗﺤﺪﻳــﺪ ﻣﺎﻫﻴــﺔ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺛــﻢ ﻧﺴــﺘﻌﺮض‬
‫اﻟﺘﻘﺴــﻴامت اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪:‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫أو ًﻻ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻳﻨﺒﻐــﻲ أوﻻً ﻗﺒــﻞ ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ أن ﻧﺘﻌــﺮض إﱃ ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻹﻳــﺮادات‬
‫ﺑﻮﺟــﻪ ﻋــﺎم ﻟﻨﻔﻬــﻢ ﺑﻌــﺪ ذﻟــﻚ ﻣﻌﻨــﻰ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ وردت ﻟﻺﻳــﺮادات ‪ Revenues‬ﻋــﺪة ﺗﻌﺮﻳﻔــﺎت ميﻜــﻦ ﻣــﻦ ﺧﻼﻟﻬــﺎ اﺳــﺘﻨﺒﺎط‬
‫اﳌﻔﺎﻫﻴــﻢ اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ ﻟﻺﻳــﺮادات‪ ،‬وﻣــﻦ ﺿﻤــﻦ ﻫــﺬه اﻟﺘﻌﺮﻳﻔــﺎت ﻣــﺎ ﻳــﲇ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻹﻳــﺮادات متﺜــﻞ‪ :‬اﻟﺰﻳــﺎدة ﰲ اﻷﺻــﻮل )اﻟﺘﺪﻓــﻖ اﻟﻨﻘــﺪي اﻟﺪاﺧــﲇ( أو اﻟﺰﻳــﺎدة‬
‫ﰲ اﻷرﺻــﺪة اﻟﻘﺎﺑﻠــﺔ ﻟﻠﺘﺤﺼﻴــﻞ واﻟﻨﺎﺗﺠــﺔ ﻋــﻦ ﻋﻤﻠﻴــﺎت اﳌــﴩوع اﻟﺘــﻲ ﺗﺤــﺪد وﺗﻘــﺎس‬
‫وﻓﻘ ـﺎً ﳌﺒــﺎدئ اﳌﺤﺎﺳــﺒﺔ اﳌﻘﺒﻮﻟــﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻼﺣــﻆ ﻋــﲆ ﻫــﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳــﻒ أﻧــﻪ ﻳﻨﻈــﺮ إﱃ اﻹﻳــﺮاد ﻋــﲆ أﻧــﻪ ﺗﺪﻓــﻖ ﻧﻘــﺪي‬
‫داﺧــﻞ إﱃ اﻟﻮﺣــﺪة اﳌﺤﺎﺳــﺒﻴﺔ ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻗﻴﺎﻣﻬــﺎ ﺑــﺄداء أﻧﺸــﻄﺘﻬﺎ ﺧــﻼل ﻓــﱰة ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬ﺳــﻮاء‬
‫ﻛﺎن ﻫــﺬا اﻟﺘﺪﻓــﻖ ﰲ ﺷــﻜﻞ ﺳــﺪاد ﻧﻘــﺪي أو ﰲ ﺷــﻜﻞ داﺋﻨﻴــﺔ ﻗﺎمئــﺔ ﻋــﲆ اﻟﻌﻤــﻼء‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﱰﺗــﺐ ﻋﻨــﺪ ﺗﺤﺪﻳــﺪ ﻃﺒﻴﻌــﺔ اﻹﻳــﺮاد‪ ،‬ﴐورة اﻧﺘﻘــﺎل اﻟﺴــﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣــﺎت‬
‫اﻟﺘــﻲ ﺗﻌﻤــﻞ ﻓﻴﻬــﺎ اﻟﻮﺣــﺪة إﱃ ﻃــﺮف ﺧﺎرﺟــﻲ‪ ،‬أي متــﺎم ﻋﻤﻠﻴــﺔ اﳌﺒﺎدﻟــﺔ وأن ﻳﱰﺗــﺐ‬
‫ﻋــﲆ ذﻟــﻚ زﻳــﺎدة ﰲ ﺻــﺎﰱ أﺻــﻮل اﻟﻮﺣــﺪة اﳌﺤﺎﺳــﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬متﺜــﻞ اﻹﻳــﺮادات اﻟﺠﺎﻧــﺐ اﻻﻳﺠــﺎيب ﰲ ﻣﻌﺎدﻟــﺔ اﻟﺮﺑــﺢ‪ :‬وﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ إﺟــﺮاء‬
‫اﳌﻘﺎﺑﻠــﺔ ﺑــني اﻟﻨﻔﻘــﺎت واﻹﻳــﺮادات اﻟﺘــﻲ ﺳــﺒﺒﺘﻬﺎ‪ ،‬ميﻜــﻦ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ اﻟﺮﺑــﺢ أو‬
‫اﻟﺨﺴــﺎرة‪ ،‬ووﻓﻘــﺎً ﻟﻬــﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳــﻒ ﻳﺘــﻢ اﻟﻨﻈــﺮ إﱃ اﻹﻳــﺮاد ﻣــﻦ زاوﻳــﺔ ﻗﺎمئــﺔ اﻟﺪﺧــﻞ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻻ ﻳﺸــﻤﻞ ﻫــﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳــﻒ اﻹﻳــﺮادات ﻏــري اﳌﺴــﺘﻤﺮة اﻟﺘــﻲ ﺗــﺄىت ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ‬
‫ﺑﻴــﻊ اﻷﺻــﻮل‪ ،‬وﻛﺬﻟــﻚ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻨﺎﺗﺠــﺔ ﻋــﻦ ﺗﻌﻮﻳﻀــﺎت ﻣﱰﺗﺒــﺔ ﻋــﻦ ﻗﻀﺎﻳــﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪30‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫‪ -3‬ميﺜــﻞ اﻹﻳــﺮاد اﻟﺠﺎﻧــﺐ اﻻﻳﺠــﺎيب ﻣــﻦ ﻣﻌﺎدﻟــﺔ ﺗﺤﺪﻳــﺪ اﻟﺮﺑــﺢ‪ :‬وذﻟــﻚ مبﻘﺎﺑﻠــﺔ‬
‫اﻹﻳــﺮادات ﻣــﻊ اﳌﴫوﻓــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﺤــﺪد ﻣﻌﺎدﻟــﺔ ﺻــﺎﰱ اﻟﺮﺑــﺢ‪ ،‬وﺗﻘــﺎس اﻹﻳــﺮادات‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫مبﻘــﺪار اﻟﺰﻳــﺎدة ﰲ أﺻــﻮل اﳌﻨﺸــﺄة أو اﻟﻨﻘﺼــﺎن ﰲ ﻣﻄﺎﻟﺒﻬــﺎ‪ ،‬أي أن ﻫــﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳــﻒ إﱃ‬
‫اﻹﻳــﺮاد ﻣــﻦ زاوﻳــﺔ ﻗﺎمئــﺔ اﻟﺪﺧــﻞ ﻣــﻊ اﻷﺧــﺬ ﰲ اﻻﻋﺘﺒــﺎر أن ﺗﺘﺤﻘــﻖ ﻋﻨــﻪ زﻳــﺎدة ﰲ‬
‫ﺻــﺎﰱ أﺻــﻮل اﳌﻨﺸــﺄة أو ﻣﻄﻠﻮﺑﺎﺗﻬــﺎ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻳﺘﻤﺜــﻞ اﻹﻳــﺮاد ﰲ ﻛﻞ ﻣــﺎ ﻳﺘﻮﻟــﺪ ﻣــﻦ ﻗﻴــﻢ‪ :‬ﺳــﻮاء ﻛﺎن ذﻟــﻚ ﰲ ﺷــﻜﻞ ﺳــﻠﻊ‬
‫أو ﺧﺪﻣــﺎت وﺳــﻮاء ﺗــﻢ ﺗﺒــﺎدل ﻫــﺬه اﻟﺴــﻠﻊ أو مل ﻳﺘﺪاوﻟﻬــﺎ ﺧــﻼل اﻟﻔــﱰة اﳌﺤﺎﺳــﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣــﻦ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔــﺎت اﻟﺴــﺎﺑﻘﺔ ﻟﻺﻳــﺮاد ﻧﺠــﺪ أن ﻣﻔﻬــﻮم اﻹﻳــﺮاد ميﻜــﻦ اﻟﻨﻈــﺮ إﻟﻴــﻪ‬
‫ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﺛــﻼث وﺟﻬــﺎت ﻧﻈــﺮ ﻣﺨﺘﻠﻔــﺔ وﻫــﻰ‪:‬‬
‫اﻻﺗﺠــﺎه اﻷول‪ :‬اﻟﺘﺪﻓــﻖ ﻣــﻦ اﻟﻘﻴــﻢ داﺧــﻞ إﱃ اﻟﻮﺣــﺪة اﳌﺤﺎﺳــﺒﻴﺔ ﺧــﻼل ﻓــﱰة‬
‫ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬أي ﴐورة اﻧﺘﻘــﺎل اﻟﺴــﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣــﺎت إﱃ ﻃــﺮف ﺧﺎرﺟــﻲ )ﻹمتــﺎم‬
‫ﻋﻤﻠﻴــﺔ اﳌﺒﺎدﻟــﺔ(‪.‬‬
‫اﻻﺗﺠــﺎه اﻟﺜــﺎين‪ :‬ﴐورة اﻧﺘﻘــﺎل اﻟﺴــﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣــﺎت وﺗﺒﺎدﻟﻬــﺎ ﻣــﻊ اﻟﻐــري وأﺧــﺬ‬
‫ﻗﻴﻤﺘﻬــﺎ ﺣﺘــﻰ ﻳﻌﺘــﱪ إﻳــﺮاداً‪.‬‬
‫اﻻﺗﺠــﺎه اﻟﺜﺎﻟــﺚ‪ :‬ﻣــﺎ ﻳﺘﻮﻟــﺪ ﻋــﻦ ﻫــﺬا اﻹﻳــﺮاد ﻣــﻦ ﻗﻴــﻢ ﺳــﻮاء ﻛﺎن ذﻟــﻚ ﰲ‬
‫ﺷــﻜﻞ ﺳــﻠﻊ وﺧﺪﻣــﺎت ﺗــﻢ ﺗﺒﺎدﻟﻬــﺎ أو مل ﻳﺘــﻢ ﺗﺪاوﻟﻬــﺎ ﺧــﻼل ﻓــﱰة‬
‫ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬وﻳﻌﺘــﱪ ﻫــﺬا اﻻﺗﺠــﺎه ﻫــﻮ أﻓﻀــﻞ اﻻﺗﺠﺎﻫــﺎت اﻟﺜﻼﺛــﺔ ﰲ اﻟﺘﻌﺒــري‬
‫ﻋــﻦ ﻣﻔﻬــﻮم اﻹﻳــﺮاد)‪.(1‬‬
‫وﺑﻌــﺪ أن ﺗﻌﺮﻓﻨــﺎ ﻋــﲆ ﻣﻔﻬــﻮم ﻣﺼﻄﻠــﺢ اﻹﻳــﺮاد‪ ،‬ﻳﻜــﻮن ﺳــﻬ ًﻼ ﻋﻠﻴﻨــﺎ أن ﻧﻌــﺮف‬
‫اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ‪ Public Revenues‬ﺑﺄﻧﻬــﺎ‪:‬‬
‫أداة ﻣﺎﻟﻴــﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜــﻞ ﰲ ﻣﺠﻤﻮﻋــﺔ اﻟﺪﺧــﻮل اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ‬

‫اﻧﻈﺮ د‪ /‬أﺣﻤﺪ ﻧﻮر‪ :‬اﳌﺤﺎﺳﺒﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ )اﳌﺒﺎدئ واﳌﻔﺎﻫﻴﻢ واﻹﺟ ﺮاءات اﳌﺤﺎﺳﺒﻴﺔ واﳌﻌﺎﻳري اﳌﺤﺎﺳﺒﻴﺔ‬ ‫)‪(1‬‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻌﺮﺑﻴﺔ واﳌﴫﻳﺔ(‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2000‬ص ‪.181‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪31‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﳌﺼــﺎدر اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ ﻣــﻦ أﺟــﻞ ﺗﻐﻄﻴــﺔ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬــﺎ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﺤﻘﻴــﻖ اﻟﺘــﻮازن اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘامﻋــﻲ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وميﻜــﻦ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬــﺎ أﻳﻀﺎً ﺑﺄﻧﻬﺎ‪:‬‬

‫ﻣﺠﻤــﻮع اﻷﻣــﻮال اﻟﺘــﻲ ﺗﺠﺒﻴﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ ﻣﺨﺘﻠــﻒ اﳌﺼــﺎدر واﻟﺠﻬــﺎت ﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ‬
‫اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺳــﺪ اﻟﺤﺎﺟــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﻛﺬﻟــﻚ ﺗﻌــﺮف ﺑﺄﻧﻬــﺎ‪ :‬ﻗﻴــﺎم اﻟﺪوﻟــﺔ مبﻬﺎﻣﻬــﺎ وذﻟــﻚ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ إﻧﻔﺎﻗﻬــﺎ اﻟــﺬي‬
‫ﻳﻐﻄــﻰ ﺑﺎﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻫــﻰ اﻷﻣــﻮال اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ ﻣﺨﺘﻠــﻒ‬
‫اﳌﺼــﺎدر ﻛﺎﻟﴬاﺋــﺐ واﻟﺮﺳــﻮم وﻋﺎﺋــﺪات أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ واﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﻣــﻦ ﻫــﺬه اﻟﺘﻌﺮﻳﻔــﺎت اﻟﺴــﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻀــﺢ ﻟﻨــﺎ ﺗﻄــﻮر ﻣﻔﻬــﻮم اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫ﻣــﻊ ﺗﻄــﻮر اﳌﺆﺳﺴــﺎت اﻟﺪميﻘﺮاﻃﻴــﺔ ﰲ اﻟﻌــﺎمل‪ ،‬وﻗــﺪ ﺗﻌــﺪدت أﻧــﻮاع وﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣــﻊ ازدﻳــﺎد وﻇﺎﺋــﻒ اﻟﺪوﻟــﺔ وﺗﺪﺧﻠﻬــﺎ ﰲ اﻟﺸــﺆون اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻫــﻲ اﻟﻮﺳــﻴﻠﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ متﻜــﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ ﺗﻨﻔﻴــﺬ‬
‫ﺳﻴﺎﺳــﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬واﻷداة اﻟﺘــﻲ ﺗــﻮزع اﻷﻋﺒــﺎء اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﻓﻘ ـﺎً ﳌﺒــﺪأ اﻟﻌﺪاﻟــﺔ واﳌﺴــﺎواة‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬ﺗﻘﺴــﻴامت اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺣــﺎول اﻟﻜﺜــري ﻣــﻦ اﻟﻜﺘــﺎب وﺿــﻊ ﺗﻘﺴــﻴامت ﻣﺨﺘﻠﻔــﺔ ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪،‬‬
‫وﻫــﻰ ﰲ اﻟﺤﻘﻴﻘــﺔ ﺗﻘﺴــﻴامت ﻧﻈﺮﻳــﺔ ﻋﻠﻤﻴــﺔ‪ ،‬ﻓﻀــ ًﻼ ﻋــﻦ وﺟــﻮد ﺗﻘﺴــﻴامت وﺿﻌﻴــﺔ‬
‫ﺗﺴــري ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟــﺪول اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ ﻃﺒﻘــﺎً ﻻﻋﺘﺒــﺎرات إدارﻳــﺔ ووﻇﻴﻔﻴــﺔ وﺗﺎرﻳﺨﻴــﺔ وأﺣﻴﺎﻧــﺎً‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ وﻣﺎﻟﻴــﺔ‪.‬‬
‫وﺳــﻮف ﻧﺤــﺎول اﻟﱰﻛﻴــﺰ ﻋــﲆ اﻟﺘﻘﺴــﻴامت اﻟﻌﻠﻤﻴــﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ‪ ،‬وﻧﺸــري إﻟﻴﻬــﺎ‬
‫ﺑــﴚء ﻣــﻦ اﻹﻳﺠــﺎز ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻨﻘــﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ‪:‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪32‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫‪ -1‬اﻹﻳﺮادات اﻷﺻﻠﻴﺔ واﻹﻳﺮادات اﳌﺸــﺘﻘﺔ‪:‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻹﻳﺮادات اﻷﺻﻠﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻫــﻲ ﺗﻠــﻚ اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣﺒــﺎﴍة ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ ﺷــﺨﺼﺎً ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ ـﺎً ﻟــﻪ‬
‫ﺣــﻖ اﻟﺘﻤﻠــﻚ ودون أن ﺗﻘﺘﻄﻌﻬــﺎ ﻣــﻦ دﺧــﻮل اﻷﻓــﺮاد‪ ،‬وﻣــﻦ أﻫــﻢ ﻫــﺬه اﻹﻳــﺮادات‬
‫إﻳــﺮادات أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻹﻳـﺮادات اﳌﺸــﺘﻘﺔ‪ :‬ﻓﻬــﻲ اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻗﺘﻄﺎﻋﻬــﺎ‬
‫ﻣــﻦ دﺧــﻮل اﻷﻓـﺮاد‪ ،‬وﻣــﻦ أﻣﺜﻠﺘﻬــﺎ‪ :‬اﻟﴬاﺋــﺐ واﻟﺮﺳــﻮم واﻟﻘــﺮوض واﻟﻐﺮاﻣــﺎت واﻹﺗــﺎوات‪.‬‬
‫وﺗﺮﺟــﻊ ﻫــﺬه اﻟﺘﻔﺮﻗــﺔ إﱃ اﻟﻌﺼــﻮر اﻟﻮﺳــﻄﻰ ﺣﻴــﺚ ﺗﻨــﺎزل اﳌﻠــﻮك )اﻟﺴــﻠﻄﺔ‬
‫اﳌﺮﻛﺰﻳــﺔ( ﻋــﻦ ﺣــﻖ ﻓــﺮض اﻟﴬاﺋــﺐ ﻷﻣــﺮاء اﻹﻗﻄــﺎع واﻻﻋﺘــامد ﻋــﲆ إﻳــﺮادات أﻣــﻼك‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ )ﻛــام ﺳــﺒﻖ أن ذﻛﺮﻧــﺎ ذﻟــﻚ ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ(‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ﺑﺎﻧﺘﻬــﺎء ﻋﺼــﻮر اﻹﻗﻄــﺎع اﺳــﱰدت‬
‫اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳــﺔ ﺣﻘﻬــﺎ ﰲ ﻓــﺮض اﻟﴬاﺋــﺐ‪ ،‬واﻟﺘــﻲ زاد اﻻﻟﺘﺠــﺎء إﻟﻴﻬــﺎ‪ ،‬وﺑﺬﻟــﻚ ﺗﻼﺷــﺖ‬
‫اﻟﺘﻔﺮﻗــﺔ ﺑــني اﻹﻳــﺮادات اﻷﺻﻠﻴــﺔ واﻹﻳــﺮادات اﳌﺸــﺘﻘﺔ)‪.(1‬‬
‫‪ -2‬اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎدﻳــﺔ واﻹﻳﺮادات ﻏري اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪:‬‬
‫اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎدﻳــﺔ‪ :‬ﻫــﻲ ﺗﻠــﻚ اﻹﻳــﺮادات اﻟﺘــﻲ ﺗﺘﻜــﺮر دورﻳــﺎً ﰲ اﳌﻮازﻧــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻫــﻰ ﺗﺘﻀﻤــﻦ إﻳــﺮادات أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ واﻟﴬاﺋــﺐ واﻟﺮﺳــﻮم‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻹﻳــﺮادات ﻏــري اﻟﻌﺎدﻳــﺔ‪ :‬ﻓﻬــﻲ ﺗﻠــﻚ اﻹﻳــﺮادات اﻟﺘــﻲ ﻻ ﺗﺘﻜــﺮر دورﻳ ـﺎً ﰲ‬
‫اﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻓﻬــﻲ إﻳــﺮادات ﻏــري ﻣﻨﺘﻈﻤــﺔ أو ﻏــري دورﻳــﺔ‪ ،‬وﻣــﻦ أﻣﺜﻠﺘﻬــﺎ‪ :‬اﻟﻘــﺮوض‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي واﻟﻐﺮاﻣــﺎت‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﺗﻌﺮﺿــﺖ ﻫــﺬه اﻟﺘﻔﺮﻗــﺔ ﻟﻠﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻻﻧﺘﻘــﺎدات‪ ،‬ﻛﺎن ﻣــﻦ أﻫﻤﻬــﺎ‪ ،‬أﻧﻬــﺎ‬
‫ﺗــﺆدى إﱃ ﺗﻮﺳــﻊ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ اﻻﻟﺘﺠــﺎء إﱃ اﻹﻳــﺮادات ﻏــري اﻟﻌﺎدﻳــﺔ ﳌﻮاﺟﻬــﺔ ﻣــﺎ ﻳﺤــﺪث‬
‫ﻣــﻦ ﻋﺠــﺰ ﰲ اﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺑﺴــﺒﺐ اﻟﻨﻔﻘــﺎت ﻏــري اﻟﻌﺎدﻳــﺔ‪.‬‬

‫اﻧﻈﺮ د‪ /‬ﻋﺰت ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ اﻟﱪﻋﻰ‪ ،‬د‪ /‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺣﺴﻨﻰ ﻣﺼﻄﻔﻰ‪ :‬ﻣﺤﺎﴐات ﰲ ﻣﺒﺎدئ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎﱄ‪،‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫ﺑﺪون ﻧﺎﴍ‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ ﻧ ﴩ‪ ،‬ص ‪ - 183‬ص ‪.186‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪33‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﻛــام أﻧﻬــﺎ ﺗﻔﺮﻗــﺔ ﻏــري ﻣﻔﻴــﺪة ﰲ اﻟﻮﻗــﺖ اﻟﺤــﺎﱄ وذﻟــﻚ ﺑﻌــﺪ ﺗﺪﺧــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫اﻟﻮاﺳــﻊ وﺗﻄــﻮر دورﻫــﺎ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﻻﺟﺘامﻋــﻲ‪ ،‬وﻣــﻦ ﺛــﻢ زﻳــﺎدة اﻻﻟﺘﺠــﺎء إﱃ اﻟﻘــﺮوض‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي ﳌﻘﺎﺑﻠــﺔ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﻌﺎدﻳــﺔ وﺧﺪﻣــﺔ اﻟﺪﻳــﻦ اﻟﻌــﺎم‪.‬‬
‫‪ -3‬إﻳــﺮادات اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎم واﻹﻳﺮادات اﻟﺸــﺒﻴﻬﺔ ﺑﺈﻳــﺮادات اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺨﺎص‪:‬‬
‫إﻳــﺮادات اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎم ﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺗﻠــﻚ اﻹﻳــﺮادات اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ مبــﺎ ﻟﻬــﺎ ﻣــﻦ ﺳــﻠﻄﺔ ﺳــﻴﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻟﺬﻟــﻚ‬
‫ﻳﻄﻠــﻖ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻹﻳــﺮادات اﻟﺴــﻴﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺸــﻤﻞ اﻟﴬاﺋــﺐ واﻟﺮﺳــﻮم واﻟﻘــﺮوض اﻹﺟﺒﺎرﻳــﺔ واﻟﻐﺮاﻣــﺎت واﺳــﺘﻴﻼء اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫ﻋــﲆ اﻷﻣــﻮال اﻟﺘــﻲ ﻻ وراث ﻟﻬــﺎ‪ ،‬واﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي اﻟﺠﺪﻳــﺪ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻹﻳﺮادات اﻟﺸــﺒﻴﻬﺔ ﺑﺈﻳــﺮادات اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺨﺎص‪:‬‬
‫ﻓﻬــﻲ ﺗﻠــﻚ اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ ﻣامرﺳــﺘﻬﺎ ﻧﺸــﺎﻃﺎً ميﺎﺛــﻞ اﻟﻨﺸــﺎط‬
‫اﻟﺨــﺎص وﻣــﻦ أﻣﺜﻠﺘﻬــﺎ إﻳــﺮادات أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ واﻟﻘــﺮوض اﻻﺧﺘﻴﺎرﻳــﺔ واﻹﻋﺎﻧــﺎت‪.‬‬
‫وﻟﻜــﻦ ﻫــﺬا اﻟﺘﻘﺴــﻴﻢ ﻳﻮاﺟﻬــﻪ ﻣﺸــﻜﻠﺔ ﻋــﺪم وﺟــﻮد ﻓﺎﺻــﻞ ﻣﺤــﺪد ﺑــني اﻹﻳــﺮادات‬
‫اﳌﺸــﺎﺑﻬﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼــﺎد اﻟﻌــﺎم وإﻳــﺮادات اﻻﻗﺘﺼــﺎد اﻟﺨــﺎص‪ ،‬ﻓﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﻛﺴــﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣــﺔ ﺗﺘﻤﺘــﻊ‬
‫ﰲ اﺳــﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻟﻠﻤﴩوﻋــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴــﺔ واﻟﺰراﻋﻴــﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ ﺑﺴــﻠﻄﺎت ﻻ ﻳﺘﻤﺘــﻊ‬
‫ﺑﻬــﺎ اﻷﻓــﺮاد‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﺗﻨﻌﻜــﺲ ﻫــﺬه اﻟﺴــﻠﻄﺎت ﻋــﲆ ﻓــﺮض أمثــﺎن ﳌﺒﻴﻌﺎﺗﻬــﺎ اﻟﺘــﻲ ﺗﺘﻀﻤــﻦ‬
‫ﰲ ﻣﻌﻈــﻢ اﻷﺣــﻮال رﺑــﺢ ﺣﻘﻴﻘــﻲ‪ ،‬ﻓﻴﻔﻘــﺪ ﻫــﺬا اﻟﺘﻘﺴــﻴﻢ ﺣﺠﻴﺘــﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ‬
‫ﻋــﲆ اﻟﺮﻏــﻢ ﻣــﻦ أن اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟــﺪول ﺗﺄﺧــﺬ ﺑــﻪ ﻟﻠﻔﺼــﻞ ﺑــني اﻹﻳــﺮادات اﻟﺴــﻴﺎدﻳﺔ‬
‫واﻹﻳــﺮادات اﻟﻨﺎﺗﺠــﺔ ﻋــﻦ ﻧﺸــﺎﻃﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪34‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫‪ -4‬اﻹﻳﺮادات اﻹﺟﺒﺎرﻳــﺔ واﻹﻳﺮادات اﻻﺧﺘﻴﺎرﻳﺔ‪:‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﻣــﻦ ﺧــﻼل ﻫــﺬا اﻟﺘﻘﺴــﻴﻢ‪ ،‬ﻳﺘــﻢ ﺗﻘﺴــﻴﻢ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﻓﻘــﺎ ﳌﻌﻴــﺎر‬
‫اﻹﺟﺒــﺎر واﻹﻛــﺮاه أو اﻻﺧﺘﻴــﺎر‪ ،‬وﻫــﺬا اﻹﺟﺒــﺎر ﻳﻜــﻮن ﻣــﻦ ﺟﺎﻧــﺐ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲆ اﻷﻓــﺮاد‬
‫مبﻨﺎﺳــﺒﺔ ﺣﺼﻮﻟﻬــﺎ ﻋــﲆ ﺑﻌــﺾ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﺗﺴــﺘﺨﺪم ﺳــﻠﻄﺘﻬﺎ اﻟﺴــﻴﺎدﻳﺔ‬
‫وﻣــﻦ أﻣﺜﻠــﻪ ذﻟــﻚ اﻟﴬاﺋــﺐ واﻟﺮﺳــﻮم واﻟﻐﺮاﻣــﺎت‪.‬‬
‫أﻣــﺎ إذا ﺗــﻢ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣــﻦ أﻓــﺮاد اﳌﺠﺘﻤــﻊ اﺧﺘﻴﺎرﻳــﺎً‪،‬‬
‫ﻓﺈﻧﻨــﺎ ﻧﻜــﻮن ﺑﺼــﺪد إﻳــﺮادات اﺧﺘﻴﺎرﻳــﺔ وﻫــﻰ ﺗﺸــﻤﻞ اﻟﻘــﺮوض اﻻﺧﺘﻴﺎرﻳــﺔ وإﻳــﺮادات‬
‫أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ واﳌﻨــﺢ واﻹﻋﺎﻧــﺎت‪.‬‬
‫وﻟﻜــﻦ ﻳﻨﺒﻐــﻲ ﻓﻬــﻢ ﺻﻔــﺔ اﻹﺟﺒــﺎر أو اﻹﻛــﺮاه ﻣــﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻫﻨــﺎ ﻋــﲆ أﻧﻬــﺎ ﺗﻬــﺪف‬
‫إﱃ اﻟﻘﻴــﺎم ﺑﺎﻷﻋﺒــﺎء اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وأن ﻳﺘﺤﻤــﻞ ﻣﻌﻬــﺎ ﻫــﺬه اﻷﻋﺒــﺎء أﻓــﺮاد اﳌﺠﺘﻤــﻊ وﻟﻴــﺲ‬
‫ذﻟــﻚ ﻋــﲆ ﺳــﺒﻴﻞ اﻟﻘﻬــﺮ‪.‬‬
‫ﺣﻴــﺚ ﻳﺘﺤﻤــﻞ ﻛﻞ ﻓــﺮد ﻧﺼﻴــﺐ ﻣﺴــﺎﻫﻤﺘﻪ ﰲ ﻫــﺬه اﻷﻋﺒــﺎء ﻃﺒﻘــﺎً ﳌﻘﺪرﺗــﻪ‬
‫اﳌﺎﻟﻴــﺔ واﻟﺘﻜﻠﻴﻔﻴــﺔ ﻷداء اﻟﺨﺪﻣــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﺗﻜــﻮن اﳌﺴــﺎﻫﻤﺔ ﻫﻨــﺎ ﻧﺎﺑﻌــﺔ ﻣــﻦ‬
‫اﻋﺘﺒــﺎرات اﺟﺘامﻋﻴــﺔ وﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻟﺘﻀﺎﻣــﻦ ﰲ ﺗﺤﻤــﻞ اﻷﻋﺒــﺎء اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣــﻦ ﻛﺎﻓــﺔ‬
‫أﻓــﺮاد اﳌﺠﺘﻤــﻊ ﺣﺘــﻰ وﻟــﻮ ﻛﺎﻧــﺖ ﻫــﺬه اﳌﺴــﺎﻫﻤﺔ إﺟﺒﺎرﻳــﺔ‪.‬‬
‫وأﻳــﺎً ﻣــﺎ ﻛﺎن أﻣــﺮ ﻫــﺬه اﻟﺘﻘﺴــﻴامت اﻟﺴــﺎﺑﻘﺔ ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﺳــﻢ‬
‫اﳌﺸــﱰك ﺑــني ﻫــﺬه اﻟﺘﻘﺴــﻴامت ﻫــﻮ ﺷــﻤﻮﻟﻬﺎ ﳌﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﳌﺘﻤﺜﻠــﺔ ﰲ‬
‫أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ )اﻟﺪوﻣــني(‪ ،‬اﻟﺮﺳــﻮم‪ ،‬اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬اﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي اﻟﺠﺪﻳــﺪ‪ ،‬وأﺧــرياً‬
‫اﻟﴬاﺋــﺐ واﻟﺘــﻲ ﺗﻌﺘــﱪ أﻫــﻢ ﻫــﺬه اﳌﺼــﺎدر ﻋــﲆ اﻹﻃــﻼق‪ ،‬وﻫــﺬه اﳌﺼــﺎدر اﳌﺘﻌــﺪدة‬
‫ﺳــﻮف ﺗﻜــﻮن ﻣﻮﺿــﻮع دراﺳــﺘﻨﺎ ﰲ اﻟﻔﺼــﻞ اﻟﺜــﺎين ﻣــﻦ ﻫــﺬا اﳌﺆﻟــﻒ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪35‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
36

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
 ‫ﻣﻠﺨﺺ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﺗﻌﺮﺿﻨــﺎ ﰲ ﻫــﺬا اﻟﻔﺼــﻞ إﱃ اﻟﺘﻄــﻮر اﻟﻌــﺎم ﻟﻸﻫﻤﻴــﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ ﳌﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات‬

‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ وذﻟــﻚ ﺧــﻼل اﻟﻌﺼــﻮر اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ ﺑﺪاﻳــﺔ ﻣــﻦ اﻟﻌﺼــﻮر اﻟﺮوﻣﺎﻧﻴــﺔ وﻣــﺮوراً ﺑﺎﻟﻌﺼــﻮر‬
‫اﻹﺳــﻼﻣﻴﺔ وﺣﺘــﻰ اﻟﻌــﴫ اﻟﺤــﺎﱄ‪.‬‬
‫ﺛــﻢ ﺗﻌﺮﺿﻨــﺎ ﺑﻌــﺪ ذﻟــﻚ ﻟﺘﻄــﻮر ﻫــﺬه اﻷﻫﻤﻴــﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ ﳌﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﳌﴫﻳــﺔ ﻣﻨــﺬ ﻋــﺎم ‪ 1950‬وﺣﺘــﻰ ﻋــﺎم ‪.2000‬‬
‫ﺛــﻢ ﻗﻤﻨــﺎ ﺑﺪراﺳــﺔ ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﻘﺴــﻴامﺗﻬﺎ اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ‪ ،‬ﻓﺒﻴﻨــﺎ ﻣــﺎ‬
‫ﻳــﲇ‪:‬‬
‫أو ًﻻ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬ﺗﻘﺴــﻴامت اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻰ ﺗﻨﻘﺴــﻢ إﱃ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻹﻳﺮادات اﻷﺻﻠﻴﺔ واﻹﻳﺮادات اﳌﺸــﺘﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎدﻳــﺔ واﻹﻳﺮادات ﻏري اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬إﻳــﺮادات اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎم واﻹﻳﺮادات اﻟﺸــﺒﻴﻬﺔ ﺑﺈﻳــﺮادات اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺨﺎص‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻹﻳﺮادات اﻹﺟﺒﺎرﻳــﺔ واﻹﻳﺮادات اﻻﺧﺘﻴﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪37‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
38

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
 ‫أﺳﺌﻠﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻋﲆ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -1‬ﺗﻜﻠــﻢ ﻋــﻦ ﺗﻄــﻮر اﻷﻫﻤﻴــﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ ﳌﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ اﻟﻌﺼــﻮر‬

‫اﻟﺮوﻣﺎﻧﻴــﺔ وﻋــﴫ اﻹﻗﻄــﺎع؟‬
‫‪ -2‬ﺗﻜﻠــﻢ ﻋــﻦ ﺗﻄــﻮر اﻷﻫﻤﻴــﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ ﳌﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ اﻟﻌــﴫ‬
‫اﻹﺳــﻼﻣﻲ؟‬
‫‪ -3‬اﴍح اﻷﻫﻤﻴــﺔ اﻟﻨﺴــﺒﻴﺔ وﺗﻄﻮرﻫــﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﳌﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ‬
‫اﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﳌﴫﻳــﺔ؟‬
‫‪ -4‬ﻋــﺮف اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣﺒﻴﻨــﺎً ﻣﻌﻨــﻰ اﻹﻳــﺮاد ﺑﺼﻔــﺔ ﻋﺎﻣــﺔ وﻣﻌﻨــﻰ‬
‫اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺑﺼﻔــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ؟‬
‫‪ -5‬ﻗﺎرن ﺑني اﻟﺘﻘﺴــﻴامت اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ ﻟﻺﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ؟‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪39‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
40

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎىن‬
‫ﻣﺼﺎدر اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫متﻬﻴﺪ وﺗﻘﺴﻴﻢ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜــﻞ إﻳــﺮادات اﻟﺪوﻟــﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﰲ دﺧــﻞ اﻟﺪوﻣــني اﻟﻌــﺎم واﻟﺨــﺎص‪ ،‬وﺣﺼﻴﻠــﺔ‬
‫اﻟﺮﺳــﻮم‪ ،‬وﻗــﺪ ﺳــﻤﻴﺖ ﻫــﺬه اﻹﻳــﺮادات ﺑﻬــﺬا اﳌﺴــﻤﻰ‪ ،‬ﻧﻈــﺮاً ﻷن اﻟﺪوﻟــﺔ ﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴﻬــﺎ‬
‫ﻣﻘﺎﺑــﻞ اﻟﺨﺪﻣــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬــﺎ ﻟﻸﻓــﺮاد وﻳﺤﺼﻠــﻮن ﻋــﲆ ﻧﻔــﻊ ﻣﻨﻬــﺎ‪ ،‬ﺳــﻮاء ﻛﺎن اﻟﻨﻔــﻊ‬
‫ﻋﺎﻣـﺎً أو ﺧﺎﺻـﺎً‪.‬‬
‫وﺗﻌﺘــﱪ اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣــﻦ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪ ،‬وﻫــﻮ ﻣــﻦ‬
‫اﻹﻳــﺮادات اﻻﺋﺘامﻧﻴــﺔ‪ ،‬ﻓﻘــﺪ ﺗﺤﺘــﺎج اﻟﺪوﻟــﺔ إﱃ ﺗﻐﻄﻴــﺔ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬــﺎ اﳌﺘﺰاﻳــﺪة‪ ،‬ﺑﻌــﺪ أن‬
‫ﺗﻜــﻮن ﻗــﺪ اﺳــﺘﻨﻔﺪت ﻛﺎﻓــﺔ إﻳﺮاداﺗﻬــﺎ اﻟﻌﺎدﻳــﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺘﻠﺠــﺄ إﱃ اﻗــﱰاض اﳌﺒﺎﻟــﻎ اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﺘﺎﺟﻬــﺎ ﻟﺘﺴــﺘﻜﻤﻞ ﺑﻬــﺎ إﻳﺮاداﺗﻬــﺎ اﻟﻌﺎدﻳــﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺘﻠﺠــﺄ إﱃ اﻗــﱰاض اﳌﺒﺎﻟــﻎ اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﺘﺎﺟﻬــﺎ ﻟﺘﺴــﺘﻜﻤﻞ ﺑﻬــﺎ إﻳﺮاداﺗﻬــﺎ اﻟﻌﺎدﻳــﺔ اﳌﺘﺤﺼﻠــﺔ‬
‫ﻣــﻦ اﻟﺪوﻣــني واﻟﺮﺳــﻮم واﻟﴬاﺋــﺐ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟــﻚ ﻗــﺪ ﺗﻀﻄــﺮ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ ﺑﻌــﺾ اﻷﺣﻴــﺎن‪ ،‬ﳌﻮاﺟﻬــﺔ أﻳﻀ ـﺎً ﻧﻔﻘﺎﺗﻬــﺎ اﳌﺘﺰاﻳــﺪة‬
‫وﻋﺠــﺰ اﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ‪ ،‬إﱃ اﻟﻠﺠــﻮء ﻟﻄﺮﻳﻘــﺔ اﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي‪ ،‬وذﻟــﻚ ﺑﻌــﺪ اﺳــﺘﻨﻔﺎذ ﻛﺎﻓــﺔ‬
‫اﳌﺼــﺎدر اﻹﻳﺮادﻳــﺔ اﻟﻌﺎدﻳــﺔ واﻻﺋﺘامﻧﻴــﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻘــﻮم ﺑﺈﺻــﺪار ﻛﻤﻴــﺔ ﺟﺪﻳــﺪة ﻣــﻦ اﻟﻨﻘــﻮد‬
‫وﻃﺮﺣﻬــﺎ ﰲ اﻟﺘــﺪاول‪ ،‬وﻳﻌــﺮف ذﻟــﻚ ﺑﺎﻟﺘﻀﺨــﻢ اﳌــﺎﱄ أو اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻟﺘﻀﺨــﻢ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪41‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وﺗﻌــﺪ اﻟﴬاﺋــﺐ ﻣــﻦ أﻗــﺪم وأﻫــﻢ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻗــﺪ ﻣﺜﻠــﺖ‬
‫اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﺧــﻼل ﻣﺮاﺣــﻞ ﻃﻮﻳﻠــﺔ أﺳــﺎس اﻟﺪراﺳــﺎت اﳌﺎﻟﻴــﺔ‪ ،‬وﻻ ﻳﺮﺟــﻊ ذﻟــﻚ ﻟﻜﻮﻧﻬــﺎ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﺗﻌــﺪ ﻣﺼــﺪراً رﺋﻴﺴــﻴﺎً ﻣــﻦ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻓﻘــﻂ‪.‬‬

‫وﻟﻜــﻦ ﻷﻫﻤﻴﺘﻬــﺎ ﰲ اﻟــﺪور اﻟــﺬي ﺗﻠﻌﺒــﻪ ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ أﻏــﺮاض اﻟﺴﻴﺎﺳــﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ‪،‬‬
‫وﻛﺬﻟــﻚ ﳌــﺎ ﺗﺜــريه ﻣــﻦ ﻣﺸــﻜﻼت ﻓﻨﻴــﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻣﺘﻌﻠــﻖ ﺑﻔﺮﺿﻬــﺎ أو ﺑﺂﺛﺎرﻫــﺎ‪.‬‬
‫وﻧﻈــﺮاً ﻷﻫﻤﻴــﺔ ﻧﻈﺮﻳــﺔ اﻟﴬﻳﺒــﺔ‪ ،‬ﺳــﻮف ﻧﻔــﺮد ﻟﻬــﺎ اﻟﻔﺼــﻞ اﻟﺜﺎﻟــﺚ واﻟﺮاﺑــﻊ ﻣــﻦ‬
‫ﻫــﺬا اﳌﺆﻟــﻒ‪.‬‬
‫وﺗﺮﺗﻴﺒ ـﺎً ﻋــﲆ ﻣــﺎ ﺗﻘــﺪم‪ :‬ﻳﺘﺒﻘــﻰ ﻟﻨــﺎ دراﺳــﺔ ﺑﺎﻗــﻲ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪،‬‬
‫وذﻟــﻚ ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﳌﺒﺎﺣــﺚ اﻷرﺑﻌــﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ‪:‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬إﻳــﺮادات أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ )اﻟﺪوﻣني(‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜــﺎين‪ :‬اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤــﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘﺪي اﻟﺠﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬اﻟﺮﺳــﻮم‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪42‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫إﻳﺮادات أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ )اﻟﺪوﻣني(‬

‫ﻳﻘﺼــﺪ ﺑﺎﻟﺪوﻣــني ‪ :The Domain‬ﻛﻞ ﻣــﺎ متﺘﻠﻜــﻪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺳــﻮاء ﻛﺎﻧــﺖ ﻣﻠﻜﻴــﺔ‬
‫ﻋﺎﻣــﺔ أو ﺧﺎﺻــﺔ‪ ،‬وﺳــﻮاء ﻛﺎﻧــﺖ أﻣــﻮاﻻً ﻋﻘﺎرﻳــﺔ أو ﻣﻨﻘﻮﻟــﺔ‪ ،‬وميﻜــﻦ ﺗﻘﺴــﻴﻢ اﻟﺪوﻣــني‬
‫وﻓﻘ ـﺎً ﳌﻌﻴــﺎر اﻟﻨﻔــﻊ إﱃ اﻟﺪوﻣــني اﻟﻌــﺎم واﻟﺨــﺎص)‪.(1‬‬
‫وﻳﻘﺼــﺪ ﺑﺎﻟﺪوﻣــني اﻟﻌــﺎم ‪ :The public Domain‬اﻷﻣــﻮال اﻟﺘــﻲ متﺘﻠﻜﻬــﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ أو اﻷﺷــﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﻜــﻮن ﻣﻌــﺪة ﻟﻼﺳــﺘﻌامل اﻟﻌــﺎم‪ ،‬وﺗﺤﻘــﻖ ﻧﻔﻌــﺎً ﻋﺎﻣــﺎً‪،‬‬
‫وﻣــﻦ ﺛــﻢ ﺗﺨﻀــﻊ ﻷﺣــﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧــﻮن اﻟﻌــﺎم‪ ،‬ﻓــﻼ ﻳﺤــﻮز ﺑﻴﻌﻬــﺎ أو اﻟﺘــﴫف ﻓﻴﻬــﺎ أو‬
‫ﻳﺘﻤﻠﻜﻬــﺎ اﻷﻓــﺮاد وﻟــﻮ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻟﺘﻘــﺎدم‪.‬‬
‫وﻣــﻦ أﻣﺜﻠــﺔ ﻫــﺬه اﻷﻣــﻮال‪ :‬اﻟﻄــﺮق اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬اﳌﻄــﺎرات‪ ،‬اﳌﻮاﻧــﺊ‪ ،‬اﻟﺤﺪاﺋــﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬اﳌﺼﺎﻟــﺢ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬اﻟــﻮزارات وﻏريﻫــﺎ ﻣــﻦ اﻷﻣــﻮال اﻷﺧــﺮى‪.‬‬
‫وﻳﺘــﻢ اﺳــﺘﺨﺪام ﻫــﺬه اﳌﻤﺘﻠــﻜﺎت ﻣــﻦ ﺟﺎﻧــﺐ اﻟﺠﻤﻬــﻮر ﺑﺎﳌﺠــﺎن‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ﰲ‬
‫ﺑﻌــﺾ اﻷﺣﻴــﺎن ﺗﻔــﺮض اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ ﺣــﺎﻻت ﻣﻌﻴﻨــﺔ رﺳــﻮﻣﺎً ﺿﺌﻴﻠــﺔ ﻣﻘﺎﺑــﻞ اﻻﻧﺘﻔــﺎع ﺑﻬــﺎ‪.‬‬
‫وﻣﺜــﺎل ذﻟــﻚ‪ :‬أن ﺗﻔــﺮض اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ ﺑﻌــﺾ اﻷﺣﻴــﺎن رﺳــﻮم ﻋــﲆ دﺧــﻮل اﻟﺤﺪاﺋــﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﳌﻄــﺎرات واﳌــﻮاين واﳌﺴﺘﺸــﻔﻴﺎت‪ ،‬وذﻟــﻚ ﺑﻐــﺮض ﺗﻨﻈﻴــﻢ اﺳــﺘﻌامل ﻫــﺬه‬
‫اﳌﻤﺘﻠــﻜﺎت أو ﻋــﲆ اﻷﻗــﻞ ﺗﻐﻄﻴــﺔ ﺑﻌــﺾ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ أو ﺻﻴﺎﻧﺘﻬــﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻜــﻦ ﻫــﺬه اﻟﺮﺳــﻮم اﳌﻔﺮوﺿــﺔ ﻻ ﺗﺠﻌــﻞ اﻟﺪوﻣــني اﻟﻌــﺎم ﻣﺼــﺪراً ﻟﻺﻳــﺮادات‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬إذ أﻧــﻪ ﻣــﺎل ﻋــﺎم ﻣﻌــﻪ ﻟﻼﺳــﺘﺨﺪام اﻟﻌــﺎم‪ ،‬ﻓﺎﻟﻐــﺮض ﻣﻨــﻪ ﺗﻘﺪﻳــﻢ ﺧﺪﻣــﺎت ﻋﺎﻣــﺔ‬
‫وﻟﻴــﺲ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ أﻣــﻮال ﻟﻠﺨﺰاﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺨــﺮج ﻣــﻦ ﻧﻄــﺎق دراﺳــﺘﻨﺎ‬
‫ﻫﻨــﺎ اﻟﺤﺪﻳــﺚ ﻋــﻦ إﻳــﺮادات ﻣﻤﺘﻠــﻜﺎت اﻟﺪوﻟــﺔ )اﻟﺪوﻣــني اﻟﻌــﺎم(‪.‬‬

‫ﺳﻮزى ﻋﺪﱄ ﻧﺎﺷﺪ‪ :‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ﺳﻨﺔ ‪ ،2000‬ص ‪ - 91‬ص ‪.95‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪43‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫أﻣــﺎ اﻟﺪوﻣــني اﻟﺨــﺎص ‪ :the private Domain‬ﻓﻬــﻮ اﻷﻣــﻮال اﻟﺘــﻲ متﺘﻠﻜﻬــﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣﻠﻜﻴــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ وﻣﻌــﺪة ﻟﻼﺳــﺘﻌامل اﻟﺨــﺎص‪ ،‬وﺗﺤﻘــﻖ ﻧﻔﻌ ـﺎً ﺧﺎﺻ ـﺎً ﻟﻠﻔﺌــﺔ اﻟﺘــﻲ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﺗﺴــﺘﺨﺪﻣﻬﺎ‪ ،‬وﻣــﻦ ﺛــﻢ ﺗﺨﻀــﻊ ﻷﺣــﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧــﻮن اﻟﺨــﺎص‪ ،‬واﺳــﺘﺨﺪام ﻫــﺬه اﻷﻣــﻮال‬
‫ﻳﻜــﻮن مبﻘﺎﺑــﻞ وﻳﺤﻘــﻖ دﺧــ ًﻼ ميﺜــﻞ ﻣﺼــﺪراً ﻣــﻦ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﻣــﻦ أﻣﺜﻠــﺔ ﻫــﺬه اﻷﻣــﻮال‪ :‬اﻷراﴈ اﻟﺰراﻋﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ متﻠﻜﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ وﻏريﻫــﺎ ﻣــﻦ‬
‫اﻟﻌﻘــﺎرات‪ ،‬اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴــﺔ واﻷوراق اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ متﺘﻠﻜﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫واﻟﻬــﺪف ﻣــﻦ ﻫــﺬا اﻟﻨــﻮع ﻣــﻦ اﻹﻳــﺮادات ﻫــﻮ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ إﻳــﺮادات ﻟﻠﺨﺰاﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫وﻋــﲆ اﻟﺮﻏــﻢ ﻣــﻦ ﺧﻀــﻮع ﻫــﺬا اﻟﺪوﻣــني ﻷﺣــﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧــﻮن اﻟﺨــﺎص‪.‬‬
‫إﻻ أن ﻫﻨــﺎك ﻧﺼﻮﺻــﺎً ﺧﺎﺻــﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺑــﻪ ﻟﺤامﻳﺘــﻪ ﻣﺜــﻞ ﻋــﺪم ﺟــﻮاز متﻠﻜــﻪ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻘــﺎدم أو ﻛﺴــﺐ أي ﺣﻘــﻮق ﻋﻴﻨﻴــﺔ ﻋﻠﻴﻬــﺎ مبــﴤ اﳌــﺪة‪.‬‬
‫وﻳﻮﺟــﺪ أﺷــﻜﺎل ﺛﻼﺛــﺔ ﻟﻠﺪوﻣــني اﻟﺨــﺎص ﺗﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻟﺪوﻣــني اﻟﻌﻘــﺎري‪ ،‬اﻟﺪوﻣــني‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋــﻲ واﻟﺘﺠــﺎري‪ ،‬اﻟﺪوﻣــني اﳌــﺎﱄ‪ ،‬ﻧﺘﻌــﺮض ﻟﻬــﻢ ﺑــﴚ ﻣــﻦ اﻹﻳﺠــﺎز ﻣــﻦ ﺧــﻼل‬
‫اﻟﻨﻘــﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎرﻳــﺔ )اﻟﺪوﻣني اﻟﻌﻘﺎري(‪:‬‬
‫ﺗﺘﻜــﻮن أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﻌﻘﺎرﻳــﺔ ﻣــﻦ اﻷراﴈ اﻟﺰراﻋﻴــﺔ وﻣــﻦ اﻟﻐﺎﺑــﺎت اﳌﻤﻠﻮﻛــﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟــﺔ وﻟﻐريﻫــﺎ ﻣــﻦ اﻷﺷــﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻛﺬﻟــﻚ ﻣــﻦ اﳌﻨﺎﺟــﻢ واﳌﺤﺎﺟــﺮ‪ ،‬وأﺧــرياً ﻣــﻦ‬
‫اﻟﺒﺤــريات اﳌﺴــﺘﻌﻤﻠﺔ ﻛﻤﺼﺎﻳــﺪ اﻷﺳــامك‪ ،‬وﺗﺴــﺎﻫﻢ ﻫــﺬه اﳌﻤﺘﻠــﻜﺎت ﰲ ﺗﺤﻘﻴــﻖ اﳌــﻮرد‬
‫اﳌــﺎﱄ اﻟــﺬي ﻳﺤﻘﻘــﻪ اﻟﺪوﻣــني اﻟﻌﻘــﺎري ﺑﺄﻛﻤﻠــﻪ‪.‬‬
‫وﻫﻰ ﻋــﲆ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫أ‪ -‬أراﴇ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺰراﻋﻴــﺔ أو اﻟﺪوﻣني اﻟﺰراﻋﻲ‪:‬‬
‫ﻛﺎﻧــﺖ اﻷراﴈ اﻟﺰراﻋﻴــﺔ ﰲ اﻟﻌﺼــﻮر اﳌﺎﺿﻴــﺔ ﻣــﻦ أﻫــﻢ ﻣﺼــﺎدر اﻟﺪﺧــﻞ اﻟــﺬي‬
‫ﺗﻌﺘﻤــﺪ ﻋﻠﻴــﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣــﺎت ﰲ متﻮﻳــﻞ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬــﺎ‪ ،‬وﻇﻠــﺖ ﻣﺤﺘﻔﻈــﺔ ﺑﺄﻫﻤﻴﺘﻬــﺎ ﺣﺘــﻰ اﻟﻘــﺮن‬
‫اﻟﺴــﺎﺑﻊ ﻋــﴩ‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ﻣــﻊ زوال ﻋﻬــﺪ اﻹﻗﻄــﺎع ﺑــﺪأت اﻟﺤﻜﻮﻣــﺎت ﰲ اﻟﺘﺨﻠــﺺ ﻣــﻦ‬
‫أراﺿﻴﻬــﺎ اﻟﺰراﻋﻴــﺔ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ ﺑﻴﻌﻬــﺎ ﻟﻸﻓــﺮاد‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪44‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وذﻟــﻚ إﻣــﺎ ﺑﺴــﺒﺐ ﺳــﻮء اﺳــﺘﻐﻼﻟﻬﺎ أو ﺑﻘﺼــﺪ ﻧــﴩ اﳌﻠﻜﻴــﺎت اﻟﺰراﻋﻴــﺔ اﻟﺼﻐــرية‬
‫أو ﺑﺤﺠــﺔ اﻟﺘﻔــﺮغ ﳌــﺎ ﻫــﻮ أﻫــﻢ‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ﰲ اﻟﺤﻘﻴﻘــﺔ ﻛﺎن اﻟﻌﺎﻣــﻞ اﻟﺮﺋﻴــﴘ واﳌﺆﺛــﺮ ﻋــﲆ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻫــﺬا اﻟﱰاﺟــﻊ ﻳﺮﺟــﻊ إﱃ اﻧﺘﺸــﺎر ﻣﺒــﺪأ اﻟﺤﺮﻳــﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ واﳌﻨــﺎداة ﺑﻘــﺪرة اﻟﻘﻄــﺎع‬
‫اﻟﺨــﺎص ﻋــﲆ إدارة اﻹﻧﺘــﺎج وزراﻋــﺔ اﻷراﴈ ﺑﺼــﻮرة أﻓﻀــﻞ ﻣــﻦ اﻟﺴــﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻬــﺬه اﻷﺳــﺒﺎب ﺟﻤﻴﻌﻬــﺎ ﻓﻘــﺪ اﻟﺪوﻣــني اﻟﺰراﻋــﻲ أﻫﻤﻴﺘــﻪ ﻛﻤﺼــﺪر ﻟﻺﻳــﺮادات‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬واﻟﺤﻘﻴﻘــﺔ أﻧــﻪ ﰲ اﻟﻮاﻗــﻊ ﻻ ميﻜــﻦ اﻻﻋﺘــامد ﻋــﲆ إﻳــﺮادات اﻷراﴈ اﳌﻤﻠﻮﻛــﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﻛﺈﻳــﺮاد أﺳــﺎﳼ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ اﻟﻌﺼــﻮر اﻟﺤﺪﻳﺜــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻣــﻊ زﻳــﺎدة‬
‫اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﻟﺘــﻲ ﺗﺴــﺘﻠﺰم اﻻﻋﺘــامد ﻋــﲆ إﻳــﺮادات ﻏﺰﻳــﺮة وﻣﺮﻧــﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﺘﻮاﻓــﺮ‬
‫ﻫﺎﺗــﺎن اﻟﺼﻔﺘــﺎن ﰲ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻨﺎﺗﺠــﺔ ﻋــﻦ ﻋﻘــﺎرات اﻟﺪوﻟــﺔ‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﻐﺎﺑﺎت‪:‬‬
‫ﻳﺤﺒــﺬ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــني واﳌﺎﻟﻴــني ﺗﻔﻀﻴــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﻠﻐﺎﺑــﺎت واﺳــﺘﻐﻼﻟﻬﺎ اﺳــﺘﻐﻼل‬
‫ﻣﺒــﺎﴍ وﻫــﺬا ﻳﺮﺟــﻊ إﱃ أن ﻏــﺮس اﻟﻐﺎﺑــﺎت ﻳﺤﺘــﺎج إﱃ رؤوس أﻣــﻮال ﺿﺨﻤــﺔ ﺗﺘﺠــﺎوز‬
‫إﻣﻜﺎﻧﻴــﺎت اﻟﻨﺸــﺎط اﻟﺨــﺎص وﻻ ﻳﺴــﺘﻠﺰم اﺳــﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻋﻨﺎﻳــﺔ ﻛﺒــرية وﻹدارﻳــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ‪ ،‬ﺑــﻞ‬
‫ﻳﻘﺘــﴫ اﻷﻣــﺮ ﻋــﲆ ﻏﺮﺳــﻬﺎ وﺣﺮاﺳــﺘﻬﺎ إﱃ أن ﺗﻘﻄــﻊ اﻷﺷــﺠﺎر وﺗﺒــﺎع‪.‬‬
‫وﰱ ذﻟــﻚ اﻷﻣــﺮ ﻳﺴــﺘﻮي اﳌﺠﻬــﻮد اﻟﻔــﺮدي ﻣــﻊ اﳌﺠﻬــﻮد اﻟﻌــﺎم‪ ،‬أﻣــﺎ اﺳــﺘﻐﻼل‬
‫اﻟﻐﺎﺑــﺎت ﻳﺴــﺘﻠﺰم ﺳــﻨﻮات ﻃﻮﻳﻠــﺔ ﻗﺒــﻞ ﻗﻄﻌﻬــﺎ ﺣﺘــﻰ ﻳﻜــﻮن ﻫﻨــﺎك إﻧﺘــﺎج ﻛﺒــري ﻣﻨﻬــﺎ‪،‬‬
‫وﻻ ﻳﺴــﺘﻄﻴﻊ اﻟﻔــﺮد أن ﻳﻨﺘﻈــﺮ ﻫــﺬه اﳌــﺪة‪ ،‬ﻓﻴﺘﻌﺠــﻞ ﻗﻄــﻊ اﻷﺷــﺠﺎر ﻗﺒــﻞ اﻛﺘــامل‬
‫منﻮﻫــﺎ‪.‬‬
‫وﻟــﻜﻞ ذﻟــﻚ ﻓــﺈن اﺳــﺘﻐﻼل اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﻠﻐﺎﺑــﺎت ﻳﻌﺘــﱪ أﻛــرث ﻓﺎﺋــﺪة ﻣــﻦ اﺳــﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‬
‫ﺑﻮاﺳــﻄﺔ اﻟﻨﺸــﺎط اﻟﺨــﺎص‪ ،‬ﺣﻴــﺚ أن اﻹﴍاف اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻣــﻦ ﺟﺎﻧــﺐ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻻ ﻳﻜﻠﻔﻬــﺎ‬
‫اﻟﻜﺜــري‪ ،‬ﻛــام أن ﺗﻨﻤﻴــﺔ اﻟﻐﺎﺑــﺎت ﻻ ﺗﺴــﺘﻠﺰم ﻓﻨــﻮن إﻧﺘﺎﺟﻴــﺔ ﻣﻌﻘــﺪة‪ ،‬ﻟﺬﻟــﻚ ﻓــﺈن اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫وﺣﺪﻫــﺎ ﻫــﻲ اﻟﺘــﻲ ﺗﺴــﺘﻄﻴﻊ ﺗﺠﻤﻴــﺪ اﺳــﺘﺜامراﺗﻬﺎ ﰲ ﻫــﺬا اﳌﺠــﺎل ﻓــﱰة ﻃﻮﻳﻠــﺔ ﻣــﻦ‬
‫اﻟﺰﻣــﻦ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪45‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﺟـــ‪ -‬اﳌﻨﺎﺟﻢ واﳌﺤﺎﺟﺮ )اﻟﺪوﻣني اﻻﺳــﺘﺨﺮاﺟﻲ(‪:‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﺗﺨﺘﻠــﻒ ﻧﻈــﻢ متﻠــﻚ واﺳــﺘﻐﻼل اﳌﻨﺎﺟــﻢ واﳌﺤﺎﺟــﺮ ﻣــﻦ دوﻟــﺔ ﻷﺧــﺮى‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜــﻦ‬
‫أن ميﺘﻠــﻚ اﻟﻔــﺮد اﳌﻨﺎﺟــﻢ وﻳﺴــﺘﻐﻠﻬﺎ اﺳــﺘﻐﻼﻻ ﻣﺒــﺎﴍاً‪ ،‬وﻳﺴــﺘﻐﻠﻬﺎ اﻟﺒﻌــﺾ اﻵﺧــﺮ ﻋــﻦ‬
‫ﻃﺮﻳــﻖ اﻻﻣﺘﻴــﺎز‪.‬‬
‫وﻋــﲆ اﻟﺮﻏــﻢ ﻣــﻦ ذﻟــﻚ‪ ،‬ﻓــﺈن ﻣﻌﻈــﻢ اﻟــﺪول متﻴــﻞ إﱃ اﺳــﺘﻐﻼل اﳌﻨﺎﺟــﻢ ﺑﻨﻔﺴــﻬﺎ‬
‫ﳌــﺎ ﻟﻬــﺬه اﻟــرثوات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴــﺔ ﻣــﻦ ﺻﻠــﺔ وﺛﻴﻘــﺔ ﺑﺎﻻﻗﺘﺼــﺎد اﻟﻘﻮﻣــﻲ‪ ،‬وﻛﺬﻟــﻚ ﻷن ﻫــﺬا‬
‫اﳌﺠــﺎل ﻳﺤﺘــﺎج إﱃ أﺣــﺪث ﻃــﺮق اﻹﻧﺘــﺎج اﻟﻔﻨﻴــﺔ‪.‬‬
‫وﰱ اﻟﻮﻗــﺖ اﻟﺤــﺎﱄ ﺗﺤــﺎول ﺑﻌــﺾ اﻟــﺪول اﻻﺣﺘﻔــﺎظ مبﻠﻜﻴــﺔ اﳌﻨﺎﺟــﻢ واﳌﺤﺎﺟــﺮ‬
‫وﺗــﺮك أﻣــﺮ اﺳــﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻟﻸﻓــﺮاد ﻣــﻊ اﻹﴍاف ﻋﻠﻴﻬــﻢ وإﻟﺰاﻣﻬــﻢ ﺑﺪﻓــﻊ ﻋﺎﺋــﺪ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﻃﺒﻘـﺎً‬
‫ﻟﻠﻌﻘــﺪ اﳌــﱪم ﺑﻴﻨﻬــام‪ ،‬وﺗﻬــﺪف اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ ﻫــﺬا اﻹﴍاف إﱃ ﺣامﻳــﺔ اﻟــرثوة اﳌﻌﺪﻧﻴــﺔ‬
‫وﻓﻘ ـﺎً ﻟﻘﻮاﻋــﺪ ﻣﺤــﺪدة وﻣﺘﻔــﻖ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻣﺴــﺒﻘﺎً‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ )اﻟﺪوﻣــني اﻟﺘﺠﺎري واﻟﺼﻨﺎﻋﻲ(‪:‬‬
‫ﻳﻘﺼــﺪ ﺑﻬــﺬه اﻷﻣــﻼك اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ متﻠﻜﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ‪،‬‬
‫وﻳﺘﻤﺜــﻞ اﻹﻳــﺮاد اﻟــﺬي ﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴــﻪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ اﻟﺤﺼﻴﻠــﺔ اﻟﺼﺎﻓﻴــﺔ ﻟﺒﻴــﻊ ﻣﻨﺘﺠــﺎت‬
‫وﺧﺪﻣــﺎت ﻫــﺬه اﳌﴩوﻋــﺎت)‪.(1‬‬
‫وﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻟﺰﻳــﺎدة ﺗﺪﺧــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ ﻣﺨﺘﻠــﻒ ﻣﺠــﺎﻻت اﻟﻨﺸــﺎط اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪ ،‬ﻓﻘــﺪ‬
‫ﺗﺮﺗــﺐ ﻋــﲆ ذﻟــﻚ متﻠــﻚ اﻟﺪوﻟــﺔ ﳌﺮاﻓــﻖ ﻋﺎﻣــﺔ ﺻﻨﺎﻋﻴــﺔ وﺗﺠﺎرﻳــﺔ متــﺎرس ﻣــﻦ ﺧﻼﻟﻬــﺎ‬
‫ﻧﺸــﺎﻃﻬﺎ ﻣﺜﻠﻬــﺎ ﰲ ذﻟــﻚ اﻷﻓــﺮاد واﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺘﺤــﺪد ﻧﻄــﺎق اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ دوﻟــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬مبﺠﻤﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ‬
‫اﻻﻋﺘﺒــﺎرات اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‪ ،‬ﻓﻜﻠــام زاد ﺗﺪﺧــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ اﻟﻨﺸــﺎط اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪،‬‬
‫ﻛﻠــام اﺗﺴــﻊ ﻧﻄــﺎق ﻫــﺬه اﳌﴩوﻋــﺎت واﻟﻌﻜــﺲ ﺻﺤﻴــﺢ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪See.Dr Elsayed A.Abdel khalek: introduction to public finance and public policy. op. cit. p. 222-‬‬
‫‪224.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪46‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وﻗــﺪ ﺗﻔﻀــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﻠﺠــﻮء إﱄ اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻋــﻦ ﺗﺮﻛﻬــﺎ ﻟﻠﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص‪،‬‬
‫وذﻟــﻚ ﻟﻌــﺪة اﻋﺘﺒــﺎرات ﻣﺨﺘﻠﻔــﺔ ﺗﺘﻤﺜــﻞ‪:‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫أو ًﻻ‪ :‬اﻻﻋﺘﺒــﺎرات اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﺨﺎﺻــﺔ ﺑﺄﺳــﻠﻮب اﳌــﴩوع اﻟﻌــﺎم وﺣﺼﻮﻟﻬــﺎ ﻋــﲆ‬
‫أرﺑــﺎح ﻣﺒــﺎﴍة ﺑــﺪﻻً ﻣــﻦ ﺗﺮﻛﻬــﺎ ﻟﻸﻓــﺮاد ﻣﺜــﻞ اﺣﺘــﻜﺎر ﻣﻌﻈــﻢ دول اﻟﻌــﺎمل‬
‫ﻟﺘﺠــﺎرة اﻟﺪﺧــﺎن واﻟﻜﺤــﻮل واﻟﻜﱪﻳــﺖ‪ ،‬وﻳﺘﺨﻠــﺺ ﻫــﺬا اﻷﺳــﻠﻮب ﰲ‬
‫اﻻﺣﺘــﻜﺎرات اﳌﺎﻟﻴــﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻤﺜــﻞ ﺛﺎﻧﻴــﺎً‪ :‬اﻻﻋﺘﺒــﺎرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻣﺘﻤﺜﻠــﺔ ﰲ إﻗﺎﻣــﺔ اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ‬
‫اﳌﴩوﻋــﺎت اﳌﻔﻴــﺪة ﻟﻠﻤﺠﺘﻤــﻊ وﰱ ﻧﻔــﺲ اﻟﻮﻗــﺖ ﻻ ﻳﺴــﺘﻄﻴﻊ اﻟﻘﻄــﺎع‬
‫اﻟﺨــﺎص اﻟﻘﻴــﺎم ﺑﻬــﺎ ﻷﻧﻬــﺎ ﻻ ﺗﺤﻘــﻖ ﻟــﻪ ﻋﺎﺋــﺪاً أو رﺑــﺢ ﻛﺎﰲ ﻳﺸــﺠﻌﻪ ﻋــﲆ‬
‫اﻟﻘﻴــﺎم ﺑﻬــﺎ وﻣــﻦ أﻣﺜﻠــﺔ ﻫــﺬه اﳌﴩوﻋــﺎت‪:‬‬
‫اﻟﺨﺪﻣــﺎت اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ ﻛﺎﳌﻮاﺻــﻼت واﻟﻨﻘــﻞ واﻟﻄﺎﻗــﺔ وﻣﴩوﻋــﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋــﺎت‬
‫اﻟﺜﻘﻴﻠــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ ﰲ اﻟــﺪول اﻟﺘــﻲ متــﺮ ﺑﺎﳌﺮاﺣــﻞ اﻷوﱃ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴــﺔ ﻓﺘﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﻬــﺬه‬
‫اﳌﴩوﻋــﺎت‪ ،‬وﻗــﺪ ﺗﺤــﺎول أن ﺗﺸــﺠﻊ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻣــﻊ ﺗﻘﺪﻳــﻢ ﻣﺴــﺎﻋﺪات‬
‫ﻟــﻪ ﺣﺘــﻰ ﻳﺴــﺘﻄﻴﻊ اﻟﻘﻴــﺎم ﺑﻬــﺎ‪ ،‬ﻓﻬــﻲ ﻣﴩوﻋــﺎت ﺗﺤﺘــﺎج إﱃ رؤوس أﻣــﻮال ﺿﺨﻤــﺔ ﻻ‬
‫ﺗﻘــﺪر ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻷﻓــﺮاد‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﻳﻜــﻮن ﻫــﺪف اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ ﻫــﺬه اﳌﴩوﻋــﺎت ﺛﺎﻟﺜــﺎً‪ :‬ﻫــﻮ ﺗﻔــﺎدى‬
‫اﻻﺣﺘــﻜﺎرات ﻓﻤﴩوﻋــﺎت اﻟﻐــﺎز واﻟﻜﻬﺮﺑــﺎء واﻟﻨﻘــﻞ واﳌﻴــﺎه واﻟﺴــﻠﻊ اﻟﴬورﻳــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ‬
‫اﻟﻐﺬاﺋﻴــﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻬــﺎ ﻣﴩوﻋــﺎت متﺜــﻞ ﺧﺪﻣــﺎت أﺳﺎﺳــﻴﺔ ﻟــﻜﻞ اﳌﺠﺘﻤــﻊ ﻓﻠــﻮ ﺗــﻢ ﺗﺮﻛﻬــﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص ﻷدي ذﻟــﻚ ﻟﻠﺤــﺪ ﻣــﻦ إﻧﺘﺎﺟﻬــﺎ ورﻓــﻊ أمثــﺎن ﻣﻨﺘﺠﺎﺗﻬــﺎ واﺣﺘﻜﺎرﻫــﺎ‬
‫وﻫــﺬا ﻳﺘﻌــﺎرض ﻣــﻊ ﻣﺼﻠﺤــﺔ اﻻﻗﺘﺼــﺎد اﻟﻘﻮﻣــﻲ‪ ،‬ﻓﺘﻀﻄــﺮ اﻟﺪوﻟــﺔ إﱃ أن ﺗﻘــﻮم ﺑﻬــﺬه‬
‫اﳌﴩوﻋــﺎت ﺑﻨﻔﺴــﻬﺎ ﺿامﻧ ـﺎً ﻟﺤﺴــﻦ اﺳــﺘﺨﺪام ﻫــﺬه اﳌــﻮارد وﺗﻘﺪﻳــﻢ ﻫــﺬه اﻟﺨﺪﻣــﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺑﺄمثــﺎن ﻣﻨﺨﻔﻀــﺔ ﻳﺴــﺘﻔﻴﺪ ﻣﻨﻬــﺎ ﺟﻤﻴــﻊ اﳌﻮاﻃﻨــني‪.‬‬
‫وﻗﻴــﺎم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﻬــﺬه اﳌﴩوﻋــﺎت وﺑــﴫف اﻟﻨﻈــﺮ ﻋــﻦ اﻻﻋﺘﺒــﺎرات اﻟﺘــﻲ ﺗﻀﻌﻬــﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﻠﻘﻴــﺎم ﺑﻬــﺎ ميﺜــﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ إﻳــﺮادات ﻛﺒــرية‪ ،‬وﻫــﺬه اﻹﻳــﺮادات ﺗﺘﻤﺜــﻞ ﰲ‬
‫ﺻﻮرﻳﺘــني أﺳﺎﺳــﻴﺘني وﻫــﻰ اﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم‪ ،‬اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌــﺎﱄ‪:‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪47‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫أ‪ -‬اﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌﺎم ‪:public price‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻳﻘﺼــﺪ ﺑﺎﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم‪ :‬مثــﻦ اﻟﺴــﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﻨﺘﺠﻬــﺎ وﺗﻘﺪﻣﻬــﺎ‬

‫اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ذات اﻟﻄﺒﻴﻌــﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ ﺑﻴﻨــﻪ وﺑــني اﻟﺜﻤــﻦ‬
‫اﻟﺨــﺎص اﻟــﺬي ميﺜــﻞ مثــﻦ ﻣﻨﺘﺠــﺎت اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﺤــﺪد اﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم وﻓﻘــﺎً ﻟﻠﺘﻨﺎﻓــﺲ ﺑــني اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﻟﺨﺎﺻــﺔ‪،‬‬
‫وذﻟــﻚ ﻃﺒﻘـﺎً ﻟﻠﻘﻮاﻋــﺪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ وﻗﻮاﻧــني اﻟﻌــﺮض واﻟﻄﻠــﺐ ﰲ ﻇــﻞ ﺳــﻮق اﳌﻨﺎﻓﺴــﺔ و‬
‫اﻟﻮﺻــﻮل ﻷﻗــﴢ رﺑــﺢ ﻣﻤﻜــﻦ‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ﰲ ﺑﻌــﺾ اﻷﺣــﻮال ﻗــﺪ ﺗﻘــﻮم اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫ﻋــﲆ أﺳــﺎس اﺣﺘــﻜﺎري‪.‬‬
‫ﻓﺘﻤﻨــﻊ اﻟﺪوﻟــﺔ رؤوس اﻷﻣــﻮال اﻟﺨﺎﺻــﺔ ﻣــﻦ اﻟﺪﺧــﻮل ﰲ ﻣﺜــﻞ ﻫــﺬه اﳌﴩوﻋــﺎت‬
‫ﻓﻨﻜــﻮن ﰲ ﻫــﺬه اﻟﺤﺎﻟــﺔ ﺑﺼــﺪد اﺣﺘــﻜﺎر ﻋــﺎم ﻗﺎﻧــﻮين‪ ،‬أو ﺗــﺆدى ﻇــﺮوف اﻹﻧﺘــﺎج إﱃ‬
‫اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﻟﻔﻌــﲇ ﻟﻠﺴــﻮق ﻓﻨﻜــﻮن ﻫﻨــﺎ ﺑﺼــﺪد اﺣﺘــﻜﺎر ﻋــﺎم ﻓﻌــﲆ‪.‬‬
‫وﺳــﻮاء ﻛﺎن اﻻﺣﺘــﻜﺎر ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ ـﺎً أو ﻓﻌﻠﻴ ـﺎً‪ ،‬ﻓﺎﻧــﻪ ميﻜــﻦ أن ﺗﺘﻌــﺪد أﺳــﺎﻟﻴﺐ ﺗﺤﺪﻳــﺪ‬
‫اﻷمثــﺎن اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﻓﻘـﺎً ﻟﺘﻌــﺪد اﻷﻫــﺪاف اﻟﺘــﻲ ﺗﺴــﻌﻰ اﻟﺪوﻟــﺔ إﱃ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬــﺎ ﻣــﻦ اﺣﺘﻜﺎرﻫــﺎ‬
‫ﻟﻠﺴــﻮق )ﻫــﻞ ﻫــﻲ أﻫــﺪاف ﻣﺎﻟﻴــﺔ أم اﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ أم ﺗﻔــﺎدى اﻻﺣﺘــﻜﺎرات أم اﻋﺘﺒــﺎرات‬
‫اﳌﺼﻠﺤــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻛــام ﺳــﺒﻖ أن ذﻛﺮﻧــﺎ ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ(‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌﺎﱄ ‪:fiscal monopoly‬‬
‫ﻳﻘﺼــﺪ ﺑﺎﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌــﺎﱄ‪ :‬اﻧﻔــﺮاد اﻟﺪوﻟــﺔ مبﻠﻜﻴــﺔ أو اﺳــﺘﻐﻼل ﻓــﺮع ﻣﻌــني ﻣــﻦ‬
‫ﻓــﺮوع اﻹﻧﺘــﺎج ﺑﻘﺼــﺪ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ ﻣــﻮارد ﺗﻔــﻮق ﻣــﺎ ميﻜــﻦ أن ﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴــﻪ ﻟــﻮ‬
‫ﺗﺮﻛــﺖ ﻫــﺬا اﻟﻔــﺮع ﻟﻠﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص واﻛﺘﻔــﺖ ﺑﻔــﺮض ﴐاﺋــﺐ ﻋــﲆ دﺧﻠــﻪ‪.‬‬
‫وﺣﺘــﻰ ﻳﺴــﺘﻄﻴﻊ اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌــﺎﱄ أن ﻳﺤﻘــﻖ اﻟﻐــﺮض ﻣﻨــﻪ‪ ،‬ﻳﺠــﺐ ﻋــﲇ اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫أن ﺗﺨﺘــﺎر ﻣﻮﺿﻮﻋــﺎ أو ﻧﺸــﺎﻃﺎً ﻻﺣﺘﻜﺎرﻫــﺎ ﺳــﻠﻌﺎً ذات ﻃﻠــﺐ ﻏــري ﻣــﺮن‪ ،‬و ذﻟــﻚ ﺧﻮﻓ ـﺎً‬
‫ﻣــﻦ اﻧﺨﻔــﺎض اﻟﻄﻠــﺐ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻟــﻮ رﻓﻌــﺖ أمثﺎﻧﻬــﺎ إﱃ ﺣــﺪ ﻛﺒــري ﻣــام ﻳﻀﻴــﻊ اﻟﻐــﺮض ﻣــﻦ‬
‫ﻫــﺬا اﻻﺣﺘــﻜﺎر‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪48‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وﰱ ﻧﻔــﺲ اﻟﻮﻗــﺖ ﻟﻴﺴــﺖ ذات أﻫﻤﻴــﺔ ﻏﺬاﺋﻴــﺔ وﺻﺤﻴــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﺣﺘــﻰ ﻻ ﻳﱰﺗــﺐ‬
‫ﻋــﲆ ﺣﺮﻣــﺎن اﻟﺒﻌــﺾ ﻣﻨﻬــﺎ ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﺑﺎرﺗﻔــﺎع أمثﺎﻧﻬــﺎ‪ ،‬ﻣﺸــﺎﻛﻞ ﺻﺤﻴــﺔ أو اﺟﺘامﻋﻴــﺔ‪،‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫واﳌﺜــﺎل اﻟﻮاﺿــﺢ ﺑﺬﻟــﻚ ﻫــﻮ اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﻟﺪﺧــﺎن واﻟﻜﺤــﻮل واﻟﻜﱪﻳــﺖ ﰲ ﻣﻌﻈــﻢ اﻟــﺪول‬
‫وﻣﻨﻬــﺎ ﻣــﴫ‪ ،‬وﺗﻔــﺮض ﻫــﺬه اﻟــﺪول ﴐﻳﺒــﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌــﺔ ﻋــﲆ اﳌﺴــﺘﻮرد ﻣــﻦ ﻫــﺬه اﻟﺴــﻠﻌﺔ‬
‫رﻏﺒــﺔ ﰲ ذﻟــﻚ اﻷﻣــﺮ ﰲ ﺗﺤﻘﻴــﻖ إﻳــﺮاد ﻣــﺎﱄ ﺿﺨــﻢ‪.‬‬
‫وﻟﻜــﻦ ﰲ ﺑﻌــﺾ اﻷﺣــﻮال اﻷﺧﺮى‪،‬ﻗــﺪ ﻳﻜــﻮن اﻟﻬــﺪف ﻣــﻦ اﻻﺣﺘــﻜﺎر ﻫــﻮ ﺗﻘﺪﻳــﻢ‬
‫اﻟﺴــﻠﻊ اﻟﴬورﻳــﺔ ﻟﻠﻤﺴــﺘﻬﻠﻜني ﺑﺄﺳــﻌﺎر ﰲ ﻣﻘــﺪرة ﻛﺎﻓــﺔ ﻓﺌــﺎت اﻟﺸــﻌﺐ اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ‬
‫وﺧﺎﺻــﺔ ذوى اﻟﺪﺧــﻮل اﳌﻨﺨﻔﻀــﺔ أو اﳌﺤــﺪودة‪ ،‬وﺗﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﻬــﺬا اﻻﺣﺘــﻜﺎر ﻣﻨﻌ ـﺎً‬
‫ﻻﺗﺠــﺎه اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ إﱃ رﻓــﻊ أﺳــﻌﺎرﻫﺎ ﻟﻌﻠﻤﻬــﺎ مبــﺪى اﺣﺘﻴــﺎج اﻷﻓــﺮاد ﻟﻬــﺎ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ ﺳــﻠﻊ ﴐورﻳــﺔ اﺳــﺘﻬﻼﻛﻴﺔ‪.‬‬
‫وﰱ اﻟﻮاﻗــﻊ ﻓﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ ﻣﺜــﻞ ﻫــﺬا اﻟﻨــﻮع ﻣــﻦ اﻻﺣﺘــﻜﺎر ﻻ ﺗﺴــﻌﻰ إﱃ ﺗﺤﻘﻴــﻖ‬
‫إﻳــﺮاد ﻣــﺎﱄ‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ﻣﺠــﺮد ﺣامﻳــﺔ اﻷﻓــﺮاد وﺗﻴﺴــري اﺳــﺘﻬﻼﻛﻬﻢ ﻟﻠﺴــﻠﻊ اﻟﴬورﻳــﺔ‪ ،‬واﻟﺘــﻲ‬
‫ﻣــﻦ أﻣﺜﻠﺘﻬــﺎ‪ :‬رﻏﻴــﻒ اﻟﺨﺒــﺰ‪ ،‬اﳌــﺎء‪ ،‬اﻟﻜﻬﺮﺑــﺎء‪ ،‬وﺳــﺎﺋﻞ اﳌﻮاﺻــﻼت‪ ،‬ﻓﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﻫﻨــﺎ ﻻ‬
‫ﺗﺴــﻌﻰ ﻣﻄﻠﻘــﺎً إﱃ ﺗﺤﻘﻴــﻖ اﻟﺮﺑــﺢ‪.‬‬
‫ﺑــﻞ ﰲ ﺑﻌــﺾ اﻷﺣﻴــﺎن ﻗــﺪ ﺗﺘﺤﻤــﻞ ﺧﺴــﺎرة ﻛﺪﻋــﻢ أو إﻋﺎﻧــﺎت ﺗﻘﺪﻣﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫ﻟﻬــﺬه اﳌﴩوﻋــﺎت ﻣــﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺘﻬــﺎ اﻟﻌﺎﻣــﺔ أي ﻣــﻦ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻟﴬاﺋــﺐ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬــﺎ ﺗﻬــﺪف‬
‫إﱃ ﻫــﺪف أﺳــﻤﻰ ﻣــﻦ ﺟﻤﻴــﻊ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻹﻳــﺮادات أﻻ وﻫــﻮ ﺗﺤﻘﻴــﻖ أﻏــﺮاض اﺟﺘامﻋﻴــﺔ‬
‫وﻧﻔــﻊ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨــني ﻛﺎﻓــﺔ‪.‬‬
‫واﻟﺤﻘﻴﻘــﺔ ﻓــﺎن اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌــﺎﱄ اﳌﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﻻ ﻳﺨﺘﻠــﻒ ﻛﺜــرياً ﻋــﻦ اﻻﺣﺘــﻜﺎر‬
‫اﻟﺨــﺎص ﺑﺎﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ‪ ،‬ﻓﻔــﻲ اﻟﺤﺎﻟﺘــني ﻳﺴــﻌﻰ اﳌﺤﺘﻜــﺮ إﱃ اﻟﺘــﻮازن ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ‬
‫أﻗــﴡ رﺑــﺢ ﻣﻤﻜــﻦ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ اﺧﺘﻠــﻒ اﻟﻔﻘﻬــﺎء اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــني ﺣــﻮل ﺗﺤﺪﻳــﺪ ﺣﺎﻟــﺔ اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌــﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺒﻌــﺾ ﻳــﺮى أن اﻟﺜﻤــﻦ ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌــﺎﱄ ﻳﺘﺤــﺪد ﻋﻨــﺪ ﻣﺴــﺘﻮى أﻋــﲆ ﻣــﻦ‬
‫اﳌﺴــﺘﻮى اﻟــﺬي ﻳﺘﺤــﺪد ﻋﻨــﺪه اﻟﺜﻤــﻦ ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﻟﺨــﺎص‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪49‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫واﻟﻔــﺮق ﺑﻴﻨﻬــام ميﺜــﻞ ﴐﻳﺒــﺔ ﻣﺴــﺘﱰة أو ﻏــري ﻣﺒــﺎﴍة‪ ،‬وﻣــﻦ ﺛــﻢ أﻃﻠﻘــﻮا ﻋــﲆ‬
‫ﻣﺜــﻞ ﻫــﺬه اﻻﺣﺘــﻜﺎرات ﺗﻌﺒــري اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﻟﴬﻳﺒــﻲ ‪ ،Taxing monopoly‬وﻗــﺪ ﻧﻈــﺮوا‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫إﻟﻴﻬــﺎ ﻋــﲆ أﻧﻬــﺎ وﺳــﻴﻠﺔ ﻣــﻦ وﺳــﺎﺋﻞ ﺟﺒﺎﻳــﺔ اﻟﴬاﺋــﺐ ﻋــﲆ اﻻﺳــﺘﻬﻼك وأن إﻳﺮاداﺗﻬــﺎ‬
‫ﺗﻌﺘــﱪ ﻣــﻦ اﻹﻳــﺮادات اﻟﴬﻳﺒﻴــﺔ وﻟﻴﺴــﺖ ﻣــﻦ إﻳــﺮادات اﻷﻣــﻼك‪.‬‬
‫وﺗﻔﺼﻴــﻞ ذﻟــﻚ ﻳﺮﺟــﻊ إﱃ أن اﻟﻔــﺮق ﺑــني ﻧﻔﻘــﺔ اﻹﻧﺘــﺎج ﻳﻀــﺎف إﻟﻴﻬــﺎ اﻟﺮﺑــﺢ‬
‫اﻟﻌــﺎدي ﻟﻠﻤــﴩوع‪ ،‬وﺑــني اﻟﺜﻤــﻦ اﻟــﺬي ﺗﺒــﺎع ﺑــﻪ اﻟﺴــﻠﻊ اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﺘﻜﺮﻫــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻳﻌﺘــﱪ‬
‫ﴐﻳﺒــﺔ ﻏــري ﻣﺒــﺎﴍة‪ ،‬وﺗﺴــﻌﻰ اﻟﺪوﻟــﺔ إﱃ ﺗﺤﻘﻴــﻖ إﻳــﺮاد ﻋــﺎم ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ ﻣامرﺳــﺔ‬
‫اﻻﺣﺘــﻜﺎر ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻨــﻮع ﻣﻌــني ﻣــﻦ اﻟﺴــﻠﻊ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻓــﺈن إﻳــﺮادات اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌــﺎﱄ‬
‫ﻫﻨــﺎ ﺗﻌﺘــﱪ ﻣــﻦ ﺑــني اﻟﴬاﺋــﺐ ﻏــري اﳌﺒــﺎﴍة وﻟﻴــﺲ ﻣــﻦ إﻳــﺮادات اﻟﺪوﻣــني اﻟﺨــﺎص‪.‬‬
‫ﺑﻴﻨــام ﻳــﺮى اﻟﺒﻌــﺾ اﻵﺧــﺮ‪ ،‬إن أمثــﺎن ﻣﻨﺘﺠــﺎت اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻻ ﺗﻌــﺪو أن‬
‫ﺗﻜــﻮن إﻻ ﺗﻄﺒﻴﻘــﺎً ﻟﻨﻈﺮﻳــﺔ اﻟﺜﻤــﻦ ﰲ ﺳــﻮق اﻻﺣﺘــﻜﺎر‪ ،‬ﻓﺎﻻﺣﺘــﻜﺎرات ﺗﻨﺸــﺄ ﻋــﺎدة ﰲ‬
‫ﻧﻄــﺎق اﻟﺴــﻠﻊ ذات اﻟﻄﻠــﺐ ﻗﻠﻴــﻞ اﳌﺮوﻧــﺔ وﻳﺴــﻌﻲ اﳌﺤﺘﻜــﺮ ﻟﻠﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ أﻛــﱪ رﺑــﺢ‬
‫ﻣﻤﻜــﻦ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ رﻓــﻊ اﻟﺜﻤــﻦ أو اﻟﺘﺴــﻴري ﺑــني اﳌﺸــﱰﻳني‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﺗﻬــﺪف اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ ذﻟــﻚ اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ إﻳــﺮادات وﻻ ميﻜــﻦ‬
‫وﺻــﻒ ﻫــﺬه اﻹﻳــﺮادات اﻻﺣﺘﻜﺎرﻳــﺔ ﺑﺄﻧﻬــﺎ ﴐﻳﺒــﺔ)‪.(1‬‬
‫وأي ﻣــﺎ ﻛﺎن اﻟــﺮأي اﻟﺼﺤﻴــﺢ‪ ،‬ﻓﺎﻧــﻪ ميﻜــﻦ اﻟﻘــﻮل ﻋﻤﻮﻣــﺎً أن اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌــﺎﱄ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ميﺎﺛــﻞ اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﻟﺨــﺎص ﻟﻸﻓــﺮاد‪ ،‬ﻓﺎﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌــﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﻻ ميﻜــﻦ ﺑــﺄي ﺣــﺎل‬
‫ﻣــﻦ اﻷﺣــﻮال أن ﻳﺸــﻤﻞ ﻛﺎﻓــﺔ أﻧــﻮاع اﻟﺴــﻠﻊ اﻟﴬورﻳــﺔ وﻏــري اﻟﴬورﻳــﺔ اﻻﺳــﺘﻬﻼﻛﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﻬــﺎ واﻻﺳــﺘﺜامرﻳﺔ‪ ،‬ﻷﻧــﻪ ﻻ ميﻜــﻦ ﺗﺼــﻮر أن ﺗﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺎﺳــﺘﻐﻼل ﺣﺎﺟــﺔ اﻷﻓــﺮاد‬
‫ﻟﺴــﻠﻊ ﴐورﻳــﺔ وﺗﺮﻓــﻊ مثﻨﻬــﺎ ﻣــﻦ أﺟــﻞ ﺗﺤﻘﻴــﻖ أﻗــﴡ رﺑــﺢ ﻣﻤﻜــﻦ‪.‬‬
‫ﻓﻬــﺬا ﻳﺨﺎﻟــﻒ اﻻﻋﺘﺒــﺎرات اﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﺠــﺐ ﻋــﲆ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣﺮاﻋﺎﺗﻬــﺎ‪،‬‬

‫اﻧﻈﺮ د‪ /‬ﻋﺎﻃﻒ ﺻﺪﻗﻲ‪ ،‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺮزاز‪ :‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص ‪.162-160‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪50‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﻓﺎﻟﺘﺸــﺎﺑﻪ ﻫﻨــﺎ ﺑــني اﻟﺪوﻟــﺔ واﻟﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص ﻫــﻮ ﻓﻘــﻂ ﰲ اﻟﻐــﺮض وﻫــﻮ ﺗﺤﻘﻴــﻖ اﻟﺮﺑــﺢ‬
‫وﻟﻴــﺲ ﰲ ﻃﺒﻴﻌــﺔ اﻟﺴــﻠﻌﺔ)‪.(1‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫أي اﻧــﻪ إذا ﻛﺎن ﻫــﺪف اﳌــﴩوع اﻟﻌــﺎم ﻫــﻮ ﺗﺤﻘﻴــﻖ اﻟﺮﺑــﺢ ﻓــﻼ ﻳﺠــﺐ أن ﻳﻜــﻮن‬
‫ﻫــﺬا اﻟﺮﺑــﺢ ﻫــﻮ اﳌﺴــري اﻟﻮﺣﻴــﺪ ﻟﺴﻴﺎﺳــﺔ اﳌــﴩوع ﻣــﻦ ﺣﻴــﺚ اﻷﺳــﻌﺎر أو ﻧﻄــﺎق اﻹﻧﺘﺎج‪،‬‬
‫ﺑــﻞ ﻳﺠــﺐ أن ﻳﺘــامﳾ ذﻟــﻚ ﻣــﻊ أﻫــﺪاف اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﺘﻌــﺪدة ﻣــﻦ ﻧﺸــﺎﻃﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺘــﻲ ميﻜــﻦ‬
‫أن ﻳﻜــﻮن ﻣــﻦ ﺿﻤﻨﻬــﺎ اﻟﺤــﺪ ﻣــﻦ اﺳــﺘﻬﻼك ﺑﻌــﺾ اﻟﺴــﻠﻊ ﻣــﻦ اﺟــﻞ ﻫــﺪف ادﺧــﺎري‬
‫ﻋــﺎم ﻣﻠــﺰم ﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺪوﻣــني اﳌﺎﱄ‪fiscal domain :‬‬
‫ﻳﻘﺼــﺪ ﺑﺎﻟﺪوﻣــني اﳌــﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪ :‬اﳌﺤﻔﻈــﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ واﻹﻳــﺮادات اﻟﺘــﻲ‬
‫ﺗﺪرﻫــﺎ ﻫــﺬه اﳌﺤﻔﻈــﺔ ﻣــﻦ أﺳــﻬﻢ وﺳــﻨﺪات ﻣﻤﻠﻮﻛــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ واﻟﺘــﻲ ﺗﺤﺼــﻞ ﻣﻨﻬــﺎ‬
‫إﻳــﺮاد ﻣــﺎﱄ ﻳﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻷرﺑــﺎح واﻟﻔﻮاﺋــﺪ ومتﺜــﻞ إﻳــﺮاداً ﻟﻠﺨﺰاﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻌﺘــﱪ ﻫــﺬا اﻟﻨــﻮع ﻣــﻦ أﺣــﺪث أﻧــﻮاع اﻟﺪوﻣــني اﻟﺨــﺎص‪ ،‬وﻗــﺪ ازدادت أﻫﻤﻴﺘــﻪ‬
‫ﰲ اﻟﻌــﴫ اﻟﺤﺪﻳــﺚ وﺗﻄــﻮر ﺗﻄــﻮراً ﻛﺒــرياً ﻓﻠــﻢ ﻳﻌــﺪ ﻗــﺎﴏاً ﻋــﲆ ﺣــﻖ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ إﺻــﺪار‬
‫اﻟﻨﻘــﻮد‪ ،‬وﻟﻜﻨــﻪ اﺗﺴــﻊ ﻟﻴﺸــﻤﻞ اﻷﺳــﻬﻢ واﻟﺘــﻲ متﺜــﻞ ﻣﺴــﺎﻫﻤﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ اﳌﴩوﻋــﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬أو ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ ﻗﻴــﺎم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺎﺳــﺘﺜامر أﻣﻮاﻟﻬــﺎ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ ﴍاء‬
‫ﺳــﻨﺪات ذات ﻓﺎﺋــﺪة ﻣﺮﺗﻔﻌــﺔ‪ ،‬وﻫــﺬا ﻳــﺆدى إﱃ إﴍاف اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲆ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص‬
‫ﻣــﻦ اﺟــﻞ ﺗﺤﻘﻴــﻖ اﳌﺼﻠﺤــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺴــﻌﻰ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﺪوﻣــني اﳌــﺎﱄ ﻟﻴــﺲ ﻓﻘــﻂ ﺗﺤﻘﻴــﻖ إﻳــﺮادات‬
‫ﻣﺎﻟﻴــﺔ وإمنــﺎ أﻳﻀــﺎً ﺗﺤﻘﻴــﻖ أﻏــﺮاض ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬ﻻن ﴍاﺋﻬــﺎ ﻟﻸﺳــﻬﻢ‬
‫واﻟﺴــﻨﺪات ﻳﺸــﺠﻊ اﻷﻓــﺮاد ﻋــﲆ ﴍاء اﻷﺳــﻬﻢ واﻟﺴــﻨﺪات اﻟﺨﺎﺻــﺔ ﺑﺎﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﺘــﻲ‬
‫ﺗﺸــﺎرك ﻓﻴﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﻓﻴــﺆدى ذﻟــﻚ إﱃ ﻧﺠــﺎح ﺣﺮﻛــﻪ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟــﺔ‪.‬‬

‫اﻧﻈﺮ د ﺳﻮزى ﻋﺪﱄ ﻧﺎﺷﺪ‪:‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪،‬ص‪.100 - 98‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪51‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﻛﺬﻟــﻚ ﻗــﺪ ﺗﺴــﻤﺢ ﺑﻌــﺾ اﻟــﺪول ﻟﺒﻌــﺾ اﳌﻤﻮﻟــني ﺑﺴــﺪاد ﻧﺴــﺒﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻣــﻦ‬
‫ﺑﻌــﺾ اﻟﴬاﺋــﺐ ﰲ ﺷــﻜﻞ ﺳــﻨﺪات ﻣﺤــﺪدة‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻓﻴﱰﺗــﺐ ﻋــﲆ ذﻟــﻚ زﻳــﺎدة ﰲ ﻣﻤﺘﻠــﻜﺎت اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ اﻷوراق اﳌﺎﻟﻴــﺔ‪ ،‬أو ﰲ ﺷــﻜﻞ‬
‫آﺧــﺮ ﻳﺘﻤﺜــﻞ ﰲ ﻣﻨــﺢ ﻗــﺮوض ﺑﻔﻮاﺋــﺪ ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻋﻨﻬــﺎ ﺳــﻮاء ﻗﺪﻣﺘﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﻸﻓــﺮاد أو‬
‫ﻟﻠﻬﻴﺌــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﳌﺤﻠﻴــﺔ واﳌﺆﺳﺴــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻣــام ﻳﺴــﺎﻋﺪ ذﻟــﻚ ﻋــﲆ زﻳــﺎدة إﻳــﺮادات‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ وﻫــﻮ ﻏــﺮض أﺳــﺎﳼ ﰲ زﻳــﺎدة اﻟﺤﺼﻴﻠــﺔ ومتﻮﻳــﻞ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪52‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎين‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫إذا ﻛﺎن اﻷﺻــﻞ ﰲ ﻃﺒﻴﻌــﺔ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ أن ﺗﺴــﺘﺨﺪم اﻟﺪوﻟــﺔ اﻣﺘﻴــﺎز اﻟﺴــﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ أو ﺳــﻠﻄﻪ اﻟﺠــﱪ ﻟــيك ﺗﺴــﺘﻄﻴﻊ ﺟﻤــﻊ اﳌــﻮارد ﻟﻺﻧﻔــﺎق اﻟﻌــﺎم واﻟﴬﻳﺒــﺔ اﻗــﺮب‬
‫منــﻮذج ﻟﺬﻟــﻚ )ﻛــام ﺳــرنى ﻓﻴــام ﺑﻌــﺪ(‪ ،‬ﻓﺎﻧــﻪ ﰲ ﺑﻌــﺾ اﻷﺣﻴــﺎن اﻷﺧــﺮى ﻗــﺪ ﻻ ﺗﻠﺠــﺄ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ إﱄ ﻫــﺬه اﻟﺴــﻠﻄﺔ‪ ،‬ﺑــﻞ ﺗﻠﺠــﺄ وﺗﺴــﺘﻌني ﺑــﺄدوات ﻻ ﺗﺨﺘﻠــﻒ ﰲ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬــﺎ ﻋــﻦ‬
‫ﻣﺼــﺎدر إﻳــﺮادات اﻷﻓــﺮاد ﻣــﻦ ﻣامرﺳــﺘﻬﻢ ﻟﻠﻨﺸــﺎط اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪ ،‬وﺗﻌــﺪ اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫ﻫــﻲ اﳌﺜــﺎل اﻟﺤﻘﻴﻘــﻲ ﻟﻬــﺬا اﻟﻨــﻮع ﻣــﻦ اﻹﻳــﺮادات‪.‬‬
‫واﻟﻮاﻗــﻊ ﻓــﺎن ﻧﻈــﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــني ﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻗــﺪ ﺗﻐــريت ﺑﻌــﺪ أن أﺻﺒﺤــﺖ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﺗﻘــﻮم ﺑﻮﻇﺎﺋــﻒ اﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻣﻬﻤــﺔ ﺗﺘﻤﺜــﻞ ﰲ ﺗﻨﻈﻴــﻢ وإدارة اﻟﻨﺸــﺎط اﻹﻧﺘﺎﺟــﻲ‪،‬‬
‫ﻓــﻜﺎن ﻃﺒﻴﻌﻴـﺎً أن ﺗﻠﺠــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺘﻐﻄﻴــﺔ واﻹﻧﻔــﺎق ﻋــﲆ ﻫــﺬا اﻟﻨﺸــﺎط‬
‫)‪.(1‬‬
‫ﻓــﺈذا ﺣﺎوﻟﻨــﺎ اﻟﺘﻄــﺮق ﻟﻠﺘﻄــﻮر اﻟﺘﺎرﻳﺨــﻲ وأﻫﻤﻴــﺔ اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻛﻤﺼــﺪر‬
‫ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻧﺠــﺪ أﻧــﻪ ﺧــﻼل اﻟﻘــﺮن اﻟﺘﺎﺳــﻊ ﻋــﴩ ﺣﺘــﻰ ﺣــﺪوث اﻷزﻣــﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻋــﺎم ‪ ،1929‬ﻛﺎﻧــﺖ اﻟﻘــﺮوض ﻣﺼــﺪراً ﻏــري ﻋﺎدﻳ ـﺎً ﻹﻳــﺮادات اﻟﺪوﻟــﺔ‪،‬‬
‫ﻓــﻼ ﻳﺤــﻖ ﻟﻬــﺎ اﻟﻠﺠــﻮء إﻟﻴﻬــﺎ إﻻ ﰲ اﻟﺤــﺎﻻت اﻻﺳــﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻛﺤﺎﻟــﺔ اﻟﺤــﺮوب أو ﻋﻨــﺪ اﻟﻘﻴــﺎم‬
‫مبﴩوﻋــﺎت إﻧﺸــﺎﺋﻴﺔ ﺿﺨﻤــﺔ ﻣﺜــﻞ إﻗﺎﻣــﺔ اﻟﻜﺒــﺎري واﻟﺴــﺪود‪.‬‬
‫وﰱ ﻏــري ﻫــﺬه اﻟﺤــﺎﻻت ﻓــﺈن اﻻﻟﺘﺠــﺎء إﱃ اﻟﻘــﺮوض ﻳﻌــﺪ ﻣﻌﻴﺒــﺎً ﻣــﻦ‬
‫اﻟﻨﺎﺣﻴــﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻷﻧــﻪ ﻣﺼــﺪر ﻟﻼﺋﺘــامن أو اﻻدﺧــﺎر وﻫــﺬا اﻻﻗــﱰاض ﻗــﺪ ﻳﺼﻴــﺐ‬
‫اﻟﺤﻴــﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﺑﺎﻟــﴬر‪ ،‬ﻓــﺈذا ﻗﺎﻣــﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣــﺔ ﺑﺎﻻﻗــﱰاض ﻣــﻦ اﻟﺒﻨــﻚ اﳌﺮﻛــﺰي‬
‫واﻟﺒﻨــﻮك اﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ )اﻻﺋﺘــامن( ﻓــﺈن ذﻟــﻚ ﻳــﺆدى إﱃ زﻳــﺎدة وﺳــﺎﺋﻞ اﻟﺪﻓــﻊ ﻣــﻦ‬

‫اﻧﻈﺮ د ﻣﺨﺘﺎر ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻜﻴﻢ ﻃﻠﺒﺔ‪ :‬اﳌﻮﺟﺰ ﰲ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺪون ﻧﺎﴍ‪ ،‬ﺳﻨﺔ‪،2009‬ص ‪.30-28‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪53‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫أوراق اﻟﻨﻘــﺪ واﻟﻮداﺋــﻊ ﰲ اﻟﺒﻨــﻮك‪ ،‬اﻷﻣــﺮ اﻟــﺬي ﻗــﺪ ﻳــﺆدى إﱃ ﺣﺎﻟــﺔ ﻣــﻦ اﻟﺘﻀﺨــﻢ‬
‫وارﺗﻔــﺎع اﻷﺳــﻌﺎر‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫أﻣــﺎ إذا ﻗﺎﻣــﺖ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﻄــﺮح اﻟﻘــﺮوض ﻟﻼﻛﺘﺘــﺎب اﻟﻌــﺎم )اﻻدﺧــﺎر(‪ ،‬ﻓــﺎن ذﻟــﻚ‬
‫ﻳــﺆدى إﱃ اﻣﺘﺼــﺎص اﳌﺪﺧــﺮات اﻟﺘــﻲ ﻛﺎن اﻷﻓــﺮاد ﻳﺨﺼﺼﻮﻧﻬــﺎ ﻟﻼﺳــﺘﺜامر ﰲ اﳌﴩوﻋــﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻــﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻨﺸــﺄ ﻋــﻦ ذﻟــﻚ ﻧﻘــﺺ ﰲ ﺗﻜﻮﻳــﻦ اﻷﻣــﻮال اﻟﺮأﺳــامﻟﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳــﺪة ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ‬
‫ﻫــﺬه اﳌﴩوﻋــﺎت‪ ،‬وأي ﻣــﺎ ﻛﺎن اﻟﻐــﺮض ﻣــﻦ اﻟﻘــﺮض ﻓــﻼ ميﻜﻨــﻪ أن ﻳﻌــﻮض اﻟﻨﻘــﺺ ﰲ‬
‫اﻻﺳــﺘﺜامر‪ ،‬ﻷﻧــﻪ ﺑﺒﺴــﺎﻃﺔ ﻗــﺪ ﻳﺴــﺘﺨﺪم ﻟﺴــﺪ اﻟﻌﺠــﺰ ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ أو ﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ‬
‫ﻣﴫوﻓــﺎت اﺳــﺘﻬﻼﻛﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻀﻴــﻊ ﻋــﲆ اﳌﺠﺘﻤــﻊ ﻣﺰاﻳــﺎ اﻻدﺧــﺎر وﻓﻮاﺋــﺪه ﻧﺤــﻮ اﻟﻨﻤــﻮ‬
‫اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪.‬‬
‫أﻣــﺎ إذا ﺗﺨﺼــﺺ اﻟﻘــﺮض ﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ ﻣﴫوﻓــﺎت إﻧﺘﺎﺟﻴــﺔ ﺗﻘــﻮم ﺑﻬــﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣــﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘــﺮض ﻫﻨــﺎ ﻳــﺆدى إﱃ ﺧﺴــﺎرة ﻟﻠﻤﺠﺘﻤــﻊ‪ ،‬ذﻟــﻚ ﻻن اﻻﺳــﺘﺜامر اﻟﻌــﺎم ﻻ ﻳﻌــﺎدل‬
‫اﻻﺳــﺘﺜامر اﻟﺨــﺎص ﻣــﻦ ﺣﻴــﺚ اﻟﻘــﻮة واﻟﻜﻔــﺎءة‪ ،‬ﻓﻤﻬــام ﻛﺎﻧــﺖ أدارة اﳌﴩوﻋــﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴــﺔ ﻓــﻼ ميﻜــﻦ أن ﺗﺼــﻞ إﱃ ﻣﺴــﺘﻮى أداء ﻣﴩوﻋــﺎت اﻷﻓــﺮاد‪.‬‬
‫وﻟﻜــﻦ اﻟﻔﻘﻴــﻪ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي اﻻﻧﺠﻠﻴــﺰي )ﻛﻴﻨــﺰ( أﺛﺒــﺖ ﻋــﺪم ﺻﺤــﺔ ﻫــﺬه‬
‫اﻻﻓﱰاﺿــﺎت‪ ،‬ﻓﻘــﺪ اﻧﺘﻘــﺪ ﻫــﺬه اﻟﻔــﺮوض ﺑﻘﻮﻟــﻪ‪ :‬أن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــني اﻓﱰﺿــﻮا اﻟﺘﻮﻇﻴــﻒ‬
‫اﻟﻜﺎﻣــﻞ ﻟﻌﻨــﺎﴏ اﻹﻧﺘــﺎج وﻛﺬﻟــﻚ ﺗﺨﺼﻴــﺺ اﻷﻣــﻮال اﳌﺪﺧــﺮة ﻛﻠﻬــﺎ ﻟﻼﺳــﺘﺜامر ﻣــام ﻳــﴬ‬
‫اﻟﻘــﺮض ﺑﺎﳌﺠﺘﻤــﻊ ﰲ ﻫــﺬه اﻟﺤــﺎﻻت‪.‬‬
‫وﻟﻜــﻦ ﻫــﺬا ﻏــري ﺻﺤﻴــﺢ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻣــﻮال اﳌﺪﺧــﺮة ﻻ ﺗﺴــﺘﺜﻤﺮ ﺣﺘــ ًام ﰲ اﳌﴩوﻋــﺎت‬
‫اﻹﻧﺘﺎﺟﻴــﺔ وإمنــﺎ ﻳﻮﺟــﺪ ﺟــﺰء ﺗﺤــﺖ اﻟﻄﻠــﺐ ﰲ اﻟﺒﻨــﻮك وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ اﻻﺳــﺘﺨﺪام ﻟﻬــﺬه‬
‫اﳌﺪﺧــﺮات ﰲ اﻟﻘــﺮوض ﻻ ﻳــﺆدى إﱃ ﻧﻘــﺺ ﰲ ﻣﻘــﺪار اﻻﺳــﺘﺜامر اﻟﺨــﺎص‪ ،‬ﻛــام أن ﻋﻨــﺎﴏ‬
‫اﻹﻧﺘــﺎج ﻟﻴﺴــﺖ ﻣﻮﻇﻔــﺔ دامئ ـﺎً ﺗﻮﻇﻴﻔ ـﺎً ﻛﺎﻣ ـ ًﻼ‪ ،‬ﻓﻘــﺪ ﻳﻜــﻮن ﻫﻨــﺎك أﻳــﺪ ﻋﺎﻣﻠــﺔ ﻋﺎﻃﻠــﺔ‬
‫وﻣﴩوﻋــﺎت ﻻ ﺗﻌﻤــﻞ ﺑﻄﺎﻗﺘﻬــﺎ اﻟﻜﺎﻣﻠــﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻔــﻲ ﻣﺜــﻞ ﻫــﺬه اﻟﺤــﺎﻻت اﻟﺴــﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗــﺆدى زﻳــﺎدة وﺳــﺎﺋﻞ اﻟﺪﻓــﻊ إﱃ ارﺗﻔــﺎع ﰲ‬
‫ﻣﺴــﺘﻮى اﻷﺳــﻌﺎر ﺑــﻞ ﻳﻨﺘــﺞ رواج وﺗﺴــﻊ ﰲ اﻹﻧﺘــﺎج وﻟﻴــﺲ ﰲ ﻫــﺬا ﻣــﺎ ﻳﺪﻋــﻮ اﻟﺘﻀﺨــﻢ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪54‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﻛــام أن اﻟــﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴــﺔ‪ ،‬ﺗﺘﺴــﻢ ﺑﻘﻠــﺔ اﻻدﺧــﺎر واﺳــﺘﺨﺪام اﺳــﺘﺜامرات ﻏــري ﻣﻨﺘﺠــﺔ‬
‫ﰲ ﺑﻨــﺎء اﳌﺴــﺎﻛﻦ اﻟﻔﺎﺧــﺮة أو ﰲ ﴍاء اﳌﺠﻮﻫــﺮات ﻣــﻦ اﻟﺬﻫــﺐ واﻟﻔﻀــﺔ‪ ،‬وﻟﻌــﻼج ذﻟــﻚ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻳﺠــﺐ أن ﻳﺘــﻢ اﺳــﺘﺨﺪام ﻫــﺬه اﻷﻣــﻮال ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻟﻠﺠــﻮء ﻟﻼﻗــﱰاض اﻟﺤﻜﻮﻣــﻲ وﻻ‬
‫ﻳــﱰك اﻻﺳــﺘﺜامر اﻟﺨــﺎص ﻣﻨﻔــﺮداً‪ ،‬وذﻟــﻚ ﺑﺈﻧﺸــﺎء اﻟﺼﻨﺎﻋــﺎت اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ اﻟﴬورﻳــﺔ ﻣﺜــﻞ‬
‫أﻗﺎﻣــﺔ اﳌﻮاﺻــﻼت واﻟﻄﺎﻗــﺔ ﻣــام ﻳﻜــﻮن ﺑﺬﻟــﻚ ﻓﺮﺻــﺔ ﻟﻠﺘﻘــﺪم اﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟــﺪول اﳌﺘﻘﺪﻣــﺔ‪ ،‬ﻓﻤــﻦ ﻣﺼﻠﺤــﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣــﺔ أن ﺗﻠﺠــﺄ إﱃ اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ‬
‫ﺣﺎﻟــﺔ اﻟﻜﺴــﺎد ﻓﺘﺨﻔــﻒ اﻟﺤﻜﻮﻣــﺔ ﻣــﻦ أﻋﺒــﺎء اﻟﴬاﺋــﺐ واﻟﻠﺠــﻮء إﱃ اﻟﻘــﺮوض ﳌﻮازﻧــﺔ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺘﻬــﺎ‪ ،‬ﻓﺘﻘــﻮم ﺑﺄﻋــامل إﻧﺸــﺎﺋﻴﺔ ﺟﺪﻳــﺪة ﺑﻘﺼــﺪ زﻳــﺎدة اﻟﻘــﻮه اﻟﴩاﺋﻴــﺔ اﳌﺘﺪاوﻟــﺔ‬
‫ﻣــام ﻳــﺆدى إﱃ اﻻﻧﺘﻌــﺎش واﻟﻌــﻮدة ﻟﺤﺎﻟــﻪ اﻟﺮﺧــﺎء‪.‬‬
‫وﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﻇﻴﻔــﺔ أﺧــﺮى ﰲ اﻟﻨﻈــﺎم اﳌــﺎﱄ اﻟﺤﺪﻳــﺚ وﻫــﻲ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻴــﻢ‬
‫إﺻــﺪار أوراق اﻟﻨﻘــﺪ وﺿﺒــﻂ ﺣﺠــﻢ اﻻﺋﺘــامن‪ ،‬ﻓﺒﻌــﺾ اﻟــﺪول ﺗﻠﺠــﺄ إﱃ إﺣــﻼل ﺳــﻨﺪات‬
‫اﻟﺪﻳــﻦ اﻟﻌــﺎم ﻣﺤــﻞ اﻟﺬﻫــﺐ ﻛﻐﻄــﺎء ﻟﻺﺻــﺪار‪.‬‬
‫وأﻳﻀـﺎً ﻓــﺈن ﻫﻨــﺎك ارﺗﺒﺎﻃـﺎً وﺛﻴﻘـﺎً ﺑــني اﻟﻘــﺮوض واﻟﴬﻳﺒــﺔ‪ ،‬ﻻن ﻛﻞ ﻗــﺮض ﻻ ﺑــﺪ‬
‫أن ﻳــﺆدى وﻗــﺖ اﻟﺴــﺪاد إﱃ زﻳــﺎدة أﻋﺒــﺎء اﻟﴬاﺋــﺐ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ميﻜــﻦ اﻟﻘــﻮل أن اﳌﴫوﻓــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ متــﻮل ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻟﻘــﺮوض‬
‫ﺗﻘــﻊ ﰲ اﻟﻮاﻗــﻊ ﻋــﲆ ﻋﺎﺗــﻖ اﻷﺟﻴــﺎل اﻟﺤــﺎﴐة‪ ،‬ﻏــري اﻧــﻪ ﻟــﻮ اﺳــﺘﺨﺪﻣﺖ ﺣﺼﻴﻠــﺔ‬
‫اﻟﻘــﺮوض ﰲ أﻋــامل إﻧﺸــﺎﺋﻴﺔ ﻳﻨﺘــﺞ ﻋﻨﻬــﺎ زﻳــﺎدة اﻟﺪﺧــﻞ ﰲ اﳌﺴــﺘﻘﺒﻞ وﺑﺘﺤﺼﻴــﻞ اﳌﺒﺎﻟــﻎ‬
‫اﻟﻼزﻣــﺔ ﻣــﻦ اﻟﺪﺧــﻞ اﻹﺿــﺎﰲ ﻟﺴــﺪ اﻟﺪﻳــﻦ‪.‬‬
‫وﺑﻨــﺎء ﻋــﲆ ﻣــﺎ ﺗﻘــﺪم وﺑﻌــﺪ أن ﺗﻌﺮﻓﻨــﺎ ﻋــﲆ أﻏــﺮاض اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ميﻜــﻦ‬
‫ﻟﻨــﺎ ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻨﻘــﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ أن ﻧــﺪرس‪:‬‬
‫أو ًﻻ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳﻒ وأﻧــﻮاع اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺛــﻢ ﻧــﺪرس ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻔﻨــﻲ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وأﺧــرياً‪ :‬ﻧﺪرس اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪55‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫أو ًﻻ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳﻒ أﻧــﻮاع اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻳﻘﺼــﺪ ﺑﺎﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ public loans :‬ﻣﺒﺎﻟــﻎ ﻣــﻦ اﻟﻨﻘــﻮد ﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴﻬــﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ اﻟﻐــري وﺗﺘﻌﻬــﺪ ﺑﺮدﻫــﺎ ودﻓــﻊ ﻓﺎﺋــﺪة ﻋﻨﻬــﺎ وﻓﻘــﺎً ﻟــﴩوط ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻳﻨــﺺ‬
‫ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻋﻘــﺪ اﻟﻘــﺮض‪.‬‬
‫وﻳﺘﺸــﺎﺑﻪ اﻟﻘــﺮض ﻣــﻊ اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﰲ أن ﻛﻠﻴﻬــام ﻻ ﺑــﺪ وأن ﻳﺼــﺪر ﺑﻘﺎﻧــﻮن‪ ،‬ﻛــام أن‬
‫ﻛﻠﻴﻬــام إﻳــﺮاد ﻋــﺎم ﺗﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴــﻪ اﻟﺪوﻟــﺔ وﻳﺘﺤﻤــﻞ اﻷﻓــﺮاد ﺑﻌﺒﺌﻬــام‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘــﺮض واﺟــﺐ‬
‫اﻟﺴــﺪاد وﻗﻴــﺎم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺴــﺪاد اﻟﻘــﺮض أو اﻟﻮﻓــﺎء ﺑــﻪ ميﺜــﻞ ﺷــﻜ ًﻼ ﻣــﻦ أﺷــﻜﺎل اﻹﻧﻔــﺎق‬
‫اﻟﻌــﺎم ﻳﺘﻄﻠــﺐ ﺗﺪﺑــري اﳌــﻮارد اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻼزﻣــﺔ ﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ ﻫــﺬا اﻹﻧﻔــﺎق‪.‬‬
‫وﻏﺎﻟﺒ ـﺎً ﻣــﺎ ﻳﺘﺤﻤــﻞ داﻓﻌــﻮا اﻟﴬاﺋــﺐ أﻋﺒــﺎء اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﻼزﻣــﺔ ﳌﻮاﺟﻬــﺔ‬
‫أﻋﺒــﺎء اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﳌﺘﻤﺜﻠــﺔ ﰲ ﺳــﺪاد اﻹﻗﺴــﺎط واﻟﻔﻮاﺋــﺪ‪ ،‬وﻫــﺬا ﻳﻌﻨــﻰ أن داﻓﻌــﻲ‬
‫اﻟﴬاﺋــﺐ ﻫــﻢ اﻟﺬﻳــﻦ ﻳﺘﺤﻤﻠــﻮن ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳــﺔ ﻋــﺐء اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ)‪.(1‬‬
‫وﻋــﲆ اﻟﺮﻏــﻢ ﻣــﻦ اﻟﺘﺸــﺎﺑﻪ ﺑــني اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم واﻟﴬﻳﺒــﺔ إﻻ أﻧﻬــام ﻳﺨﺘﻠﻔــﺎن ﰲ‬
‫ﻋــﺪة وﺟــﻮه ﻣــﻦ أﻫﻤﻬــام‪:‬‬
‫أن اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﺗﺪﻓــﻊ ﺑﺼﻔــﺔ ﻧﻬﺎﺋﻴــﺔ ﻓــﻼ ﺗﻠﺘــﺰم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺮدﻫــﺎ ﻣــﺮة أﺧــﺮى إﱃ‬
‫داﻓﻌﻴﻬــﺎ‪ ،‬ﻛــام ﻻ ﺗﻠﺘــﺰم ﺑﺪﻓــﻊ ﻓﻮاﺋــﺪ ﻋﻨﻬــﺎ‪ ،‬ﺑﻴﻨــام اﻟﻘــﺮض واﺟــﺐ اﻟﺴــﺪاد وﻳــﺪر‬
‫ﻓﺎﺋــﺪة‪ ،‬وﺗﻠﺘــﺰم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑــﺮد اﳌﺒﺎﻟــﻎ اﻟﺘــﻲ ﺣﺼﻠــﺖ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻋــﲆ ﺳــﺒﻴﻞ اﻟﻘــﺮض ودﻓــﻊ‬
‫ﻓﻮاﺋــﺪ ﻫــﺬه اﳌﺒﺎﻟــﻎ ﺣﺘــﻰ ﻳﺘــﻢ ردﻫــﺎ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟــﻚ ﻓــﺎن اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻓﺮﻳﻀــﺔ إﺟﺒﺎرﻳــﺔ ﻳﻠﺘــﺰم اﻷﻓــﺮاد ﺑﺪﻓﻌﻬــﺎ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﰲ ﺣــني‬
‫أن اﻟﻘــﺮض ﻗﺎﺋــﻢ ﻋــﲆ ﻓﻜــﺮة اﻻﺧﺘﻴــﺎر واﻹﺗﻘــﺎن ﺑــني اﻟﺪوﻟــﺔ وﻣﻘﺮﺿﻴﻬــﺎ‪.‬‬
‫أﻳﻀـﺎً ﻣــﻦ ﺿﻤــﻦ أوﺟــﻪ اﻻﺧﺘــﻼف‪ :‬أن اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻻ ﺗﺨﺼــﺺ ﻟﻺﻧﻔــﺎق ﻋــﲆ ﻏــﺮض‬
‫ﻣﻌــني ﺑﻴﻨــام ﻳﺨﺼــﺺ اﻟﻘــﺮض ﻟﻐــﺮض ﻣﻌــني ﻳﺤــﺪده ﻗﺎﻧــﻮن إﺻــﺪاره‪.‬‬

‫اﻧﻈﺮ د ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺣﺴﻨﻰ ﻣﺼﻄﻔﻰ‪ :‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﻪ ﻧ ﴩ‪،‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫ص‪،454‬ص‪.455‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪56‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وأﺧــرياً ﻓــﺎن اﻟﺪوﻟــﺔ ميﻜﻨﻬــﺎ أن ﺗﺤﺼــﻞ ﻋــﲆ اﻟﻘــﺮض ﻣــﻦ اﻟﺨــﺎرج وذﻟــﻚ ﺑﺨــﻼف‬
‫اﻷﻣــﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﴬﻳﺒــﺔ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﻟﻜــﻦ ﻋــﲆ اﻟﺮﻏــﻢ ﻣــﻦ ﻫــﺬه اﻻﺧﺘﻼﻓــﺎت اﻟﺴــﺎﺑﻘﺔ ﻓﻘــﺪ ﻳﺤــﺪث ﺗﻘــﺎرب ﺑﻴﻨﻬــام‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﻗــﺪ ﺗﻠﺠــﺄ إﱃ إﺻــﺪار ﻗــﺮض إﺟﺒــﺎري ﻳﻠﺘــﺰم اﳌﻮاﻃﻨــني ﺑﺎﻻﻛﺘﺘــﺎب ﻓﻴــﻪ‪ ،‬ﻛــام‬
‫أﻧﻬــﺎ ﻗــﺪ ﺗﻌﻘــﺪ ﻗﺮﺿـﺎً ﻣﺆﺑــﺪاً ﻻ ﺗﻠﺘــﺰم ﻓﻴــﻪ ﺑﺎﻟﺴــﺪاد ﺧــﻼل ﻣــﺪة ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬وﻫﻨــﺎ ﻳﻘــﱰب‬
‫اﻟﻘــﺮض ﻣــﻦ اﻟﴬﻳﺒــﺔ‪.‬‬
‫ﻫــﺬا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓــﺔ إﱃ أن اﻟﺪوﻟــﺔ ﻗــﺪ ﺗﺘﺠﺎﻫــﻞ ﻗﺎﻋــﺪة ﺗﺨﺼﻴــﺺ اﻟﻘــﺮض ﻟﻐــﺮض‬
‫ﻣﻌــني ﺧﺎﺻــﺔ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺘــﻲ ﺗﻌﻘﺪﻫــﺎ ﳌﻮاﺟﻬــﺔ ﻋﺠــﺰ اﳌﻮازﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬أو اﻟﻘﻴــﺎم‬
‫مبــﴩوع إﻧﺘﺎﺟــﻲ ﻗﻮﻣــﻲ ﻣﺜــﻞ ﻣــﱰو اﻹﻧﻔــﺎق وﰱ ﻫــﺬا ﻳﻘــﱰب اﻟﻘــﺮض ﻣــﻦ اﻟﴬﻳﺒــﺔ‪.‬‬
‫ﻫــﺬا ﻋــﻦ ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬أﻣــﺎ ﻋــﻦ أﻧــﻮاع وﺗﻘﺴــﻴامت اﻟﻘــﺮوض‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻓﻬــﻲ ﺗﻨﻘﺴــﻢ إﱃ ﻋــﺪة أﻧــﻮاع ﺑﺤﺴــﺐ وﺟﻬــﺔ اﻟﻨﻈــﺮ إﻟﻴﻬــﺎ ﻋــﲆ اﻟﻨﺤــﻮ اﻟﺘــﺎﱄ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻘــﺮوض اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ واﻟﻘﺮوض اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻳﻌﺘﻤــﺪ ﻫــﺬا اﻟﻨــﻮع ﻣﻦ اﻟﻘﺮوض ﻋﲆ ﺟﻨﺴــﻴﺔ اﳌﻜﺘﺘﺒني ﰲ اﻟﻘﺮوض‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘــﺮوض اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ أو اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ ﻫــﻲ‪ :‬اﻟﻘــﺮوض اﻟﺘــﻲ ﺗﺼﺪرﻫــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ داﺧــﻞ‬
‫ﺣﺪودﻫــﺎ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ‪ ،‬وﻳﻜﺘﺘــﺐ ﻓﻴﻬــﺎ اﳌﻮاﻃﻨــني أو اﳌﻘﻴﻤــني ﻋــﲆ إﻗﻠﻴــﻢ اﻟﺪوﻟــﺔ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺨﺎرﺟﻴــﺔ أو اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ‪ :‬ﰲ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺘــﻲ ﺗﺼﺪرﻫــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺧــﺎرج‬
‫ﺣﺪودﻫــﺎ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ‪ ،‬وﻳﻜﺘﺘــﺐ ﻓﻴﻬــﺎ اﻷﻓــﺮاد أو اﻟﻬﻴﺌــﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ أو اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ‪،‬‬
‫وﻗــﺪ ﺗﻜــﻮن اﻟﻘــﺮوض اﻟﺨﺎرﺟﻴــﺔ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻻﻗــﱰاض ﻣــﻦ اﳌﻨﻈــامت واﳌﺆﺳﺴــﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﻴــﺔ‪.‬‬
‫وﻟــيك ﻳﻨﻌﻘــﺪ ﻋﻘــﺪ اﻟﻘــﺮض اﻟﺪاﺧــﲇ‪ ،‬ﻻﺑــﺪ ﻣــﻦ ﺗﻮاﻓــﺮ اﳌﺪﺧــﺮات اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ‬
‫اﻟﻜﺎﻓﻴــﺔ ﻟﺘﻐﻄﻴــﺔ ﻣﺒﻠــﻎ اﻟﻘــﺮض وذﻟــﻚ وﻓﻘ ـﺎً ﻟﻠــﴩوط واﳌﺰاﻳــﺎ اﻟﺘــﻲ ﺗﺸــﺠﻊ اﳌﻮاﻃﻨــني‬
‫ﻋــﲆ اﻹﻗﺒــﺎل ﻋﻠﻴــﻪ واﻻﻛﺘﺘــﺎب ﻓﻴــﻪ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪57‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫أﻣــﺎ ﻋﻘــﺪ اﻟﻘــﺮض اﻟﺨﺎرﺟــﻲ ﻓﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﻻ ﺗﻠﺠــﺄ إﻟﻴــﻪ إﻻ إذا مل ﺗﺘﻮاﻓــﺮ رؤوس‬
‫اﻷﻣــﻮال اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ وﻋﺠﺰﻫــﺎ ﻋــﻦ متﻮﻳــﻞ اﻻﺳــﺘﺜامرات اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ واﳌﴩوﻋــﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﻴــﺔ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﴬورﻳــﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼــﺎد اﻟﻘﻮﻣــﻲ‪ ،‬وﻗــﺪ ﺗﻠﺠــﺄ اﻟﺪوﻟــﺔ إﱄ اﻟﻘــﺮض اﻟﺨﺎرﺟــﻲ ﳌﻮاﺟﻬــﺔ اﻟﻌﺠــﺰ‬
‫ﰲ ﻣﻴــﺰان ﻣﺪﻓﻮﻋﺎﺗﻬــﺎ ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ ﻧﻘــﺺ ﺣﺼﻴﻠﺘﻬــﺎ ﻣــﻦ اﻟﻌﻤــﻼت اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺨﺘﻠــﻒ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ ﻋــﻦ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺨﺎرﺟﻴــﺔ ﻣــﻦ ﻋــﺪة وﺟــﻮه‪ ،‬ﻣــﻦ‬
‫أﻫﻤﻬــﺎ ﻣــﺎ ﻳــﲇ)‪:(1‬‬
‫)أ( أن اﻟﻘــﺮوض اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ ﻻ ﺗﺆﺛــﺮ ﻋــﲆ اﻟــرثوة اﻟﻘﻮﻣﻴــﺔ ﺑﺎﻟﺰﻳــﺎدة أو اﻟﻨﻘــﺺ‪،‬‬
‫وإمنــﺎ ﺗﻨﻘــﻞ ﺟــﺰءاً ﻣــﻦ ﻫــﺬه اﻟــرثوة ﻣــﻦ اﻷﻓــﺮاد اﳌﻜﺘﺘﺒــني ﰲ اﻟﻘــﺮض‬
‫إﱃ اﻟﺪوﻟــﺔ أو اﻟﻌﻜــﺲ‪ ،‬ﻓﻬــﻲ إﻋــﺎدة ﺗﻮزﻳــﻊ ﺟــﺰء ﻣــﻦ اﻟــرثوة اﻟﻘﻮﻣﻴــﺔ‬
‫ﻟﺼﺎﻟــﺢ اﻷﻓــﺮاد‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺨﺎرﺟﻴــﺔ ﻓﺈﻧﻬــﺎ ﺗﺆﺛــﺮ ﻋــﲇ اﻟــرثوة اﻟﻘﻮﻣﻴــﺔ ﺑﺎﻟﺰﻳــﺎدة أو اﻟﻨﻘــﺺ‪،‬‬
‫ﻓﺈﺻﺪارﻫــﺎ ﻳﻌــﺪ زﻳــﺎدة ﻟﻠــرثوة اﻟﻘﻮﻣﻴــﺔ ﺣﻴــﺚ ﻳﻨﺘﻘــﻞ ﺟــﺰء ﻣــﻦ ﺛــﺮوة‬
‫اﻟﺒــﻼد اﻷﺧــﺮى إﱃ اﻟﺪوﻟــﺔ‪،‬‬
‫أﻣــﺎ ﺳــﺪاد اﻟﻘــﺮوض وﻓﻮاﺋﺪﻫــﺎ ﻳــﺆدى إﱃ ﻧﻘــﺺ اﻟــرثوة اﻟﻘﻮﻣﻴــﺔ ﻓﻴﻨﺘﻘــﻞ ﺟــﺰء‬
‫ﻣﻨﻬــﺎ ﻣــﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ إﱃ اﻟــﺪول اﻷﺧــﺮى‪.‬‬
‫)ب( ﻳﻘــﻮم اﻟﻘــﺮض اﻟﺪاﺧــﲇ ﺑﺘﺤﻤﻴــﻞ اﻻﻗﺘﺼــﺎد اﻟﻘﻮﻣــﻲ ﻋــﺐء اﻻدﺧــﺎر اﻟــﺬي‬
‫ميﺜﻠــﻪ‪ ،‬أي ﻋــﺐء اﻟﺤﺮﻣــﺎن ﻣــﻦ اﻻﺳــﺘﻬﻼك ﻓﻴﺸــﻜﻞ ﺑﺬﻟــﻚ ﻋﺒﺌــﺎً ﻋــﲆ‬
‫أﻓــﺮاد اﻟﺠﻴــﻞ اﻟﺤــﺎﴐ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻘــﺮض اﻟﺨﺎرﺟــﻲ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻌﻔﻰ اﻟﺠﻴــﻞ اﻟﺤﺎﴐ ﻣﻦ ﻋﺐء ﻫﺬا اﻻدﺧﺎر‪.‬‬
‫)ﺟـــ( ﻻ ﺗﺆﺛــﺮ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﻌﻘــﺪ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠــﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ ﻋــﲆ ﺳــﻌﺮ‬

‫اﻧﻈﺮ ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺣﺴﻨﻰ ﻣﺼﻄﻔﻰ‪ :‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪457-‬ص ‪.460‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪58‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﻟــﴫف أو ﻣﻴــﺰان اﳌﺪﻓﻮﻋــﺎت ﺳــﻮاء ﻋﻨــﺪ إﺻﺪارﻫــﺎ أو ﻋﻨــﺪ ﺳــﺪاد‬
‫أﻗﺴــﺎﻃﻬﺎ وﻓﻮاﺋﺪﻫــﺎ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫أﻣــﺎ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺨﺎرﺟﻴــﺔ ﻓﺈﻧﻬــﺎ ﺗــﺆدى إﱃ ﺗﺤﺴــﻦ ﰲ ﺳــﻌﺮ اﻟــﴫف وﺣﺎﻟــﺔ ﻣﻴــﺰان‬
‫اﳌﺪﻓﻮﻋــﺎت ﰲ اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﻘﱰﺿــﺔ‪ ،‬وﻳﺤــﺪث اﻟﻌﻜــﺲ ﻋﻨــﺪ ﺳــﺪاد أﻗﺴــﺎﻃﻬﺎ‬
‫وﻓﻮاﺋﺪﻫــﺎ‪.‬‬
‫)د( ﻗــﺪ ﻳــﺆدى اﻟﻘــﺮض اﻟﺨﺎرﺟــﻲ ﻋــﲆ ﺧــﻼف اﻟﻘــﺮض اﻟﺪاﺧــﲇ‪ ،‬إﱃ ﺗﺪﺧــﻞ‬
‫اﻟــﺪول اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ اﳌﻘﺮﺿــﺔ ﰲ اﻟﺸــﺌﻮن اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ اﳌﻘﱰﺿــﺔ أو ﻗــﺪ‬
‫ﺗﻔــﺮض ﴍوط ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻻ ﺗﺘﻔــﻖ ﻣــﻊ ﺳﻴﺎﺳــﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‬
‫واﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ‪.‬‬
‫وإذا مل ﺗﺴــﺘﻄﻊ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﻮﻓــﺎء ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬــﺎ اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﳌﱰﺗﺒــﺔ ﻋــﲆ اﻟﻘــﺮض‬
‫اﻟﺨﺎرﺟــﻲ‪ ،‬ﻓﻘــﺪ ﻳــﺆدى ﻫــﺬا إﱃ اﻟﺘﺪﺧــﻞ اﻟﻌﺴــﻜﺮي ﻣــﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﻘﺮﺿــﺔ ﻟﻠﻀﻐــﻂ‬
‫ﻋــﲆ اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﻘﱰﺿــﺔ ﰲ اﻟﻮﻓــﺎء ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬــﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻘﺮوض اﻻﺧﺘﻴﺎرﻳــﺔ واﻟﻘﺮوض اﻹﺟﺒﺎرﻳﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺴــﺘﻨﺪ ﻫــﺬا اﻟﻨــﻮع ﻣــﻦ اﻟﻘــﺮوض إﱄ ﻃﺮﻳﻘــﺔ أو ﺷــﻜﻞ اﻟﻌﻘــﺪ‪ ،‬أو ﺑﺎﻷﺻــﺢ إﱃ‬
‫ﻣــﺪى ﺣﺮﻳــﺔ اﻷﻓــﺮاد ﰲ اﻻﺧﺘﻴــﺎر ﺑــني اﻻﻛﺘﺘــﺎب أو ﻋــﺪم اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﰲ اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم)‪.(1‬‬
‫واﻷﺻــﻞ ﰲ اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم أن ﻳﻜــﻮن اﺧﺘﻴﺎرﻳ ـﺎً‪ ،‬وﻫــﺬا ﻳﻌﻨــﻰ أن ﻳﻜــﻮن اﻟﻘــﺮض‬
‫ﻣﺤــﻞ ﺗﻔــﺎوض واﺗﻔــﺎق ﺑــني اﻟﺪوﻟــﺔ وﻣﻘﺮﺿﻴﻬــﺎ‪ ،‬ﻓﻴﻜــﻮن ﻟﻸﻓــﺮاد ﺣﺮﻳــﺔ اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﰲ‬
‫ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض ﳌــﺎ ﺗﺤﻘﻘــﻪ ﻣــﻦ ﻣﺰاﻳــﺎ ودون أﻳــﺔ ﺿﻐــﻮط‪ ،‬وﻣــﻊ ذﻟــﻚ ﻓﻘــﺪ ﺗﻠﺠــﺄ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ إﺻــﺪار ﻗــﺮوض إﺟﺒﺎرﻳــﺔ وذﻟــﻚ ﻷﺳــﺒﺎب ﻛﺜــرية ﻣــﻦ ﺿﻤﻨﻬــﺎ‪:‬‬
‫أ‪ -‬دﻋــﻢ ﻗﺪرﺗﻬــﺎ ﻋــﲆ متﻮﻳــﻞ اﻹﻧﻔــﺎق وﻗــﺖ اﻟﺤــﺮوب واﻷزﻣــﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‬
‫واﳌﺎﻟﻴــﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪See: Dr: Elsayed A. Abdel Khalek: introduction to public Finance and public policy.‬‬
‫‪Op.cit.p.237239-.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪59‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ب‪ -‬اﻟﺮﻏﺒــﺔ ﰲ اﻣﺘﺼــﺎص ﺟــﺰء ﻣــﻦ اﻟﻘــﻮة اﻟﴩاﺋﻴــﺔ اﻟﺰاﺋــﺪة ﻋــﻦ ﺣﺎﺟــﺔ اﻟﺴــﻮق‪،‬‬
‫ﻛﻌــﻼج ﳌﻌــﺪل اﻟﺘﻀﺨــﻢ وﻣﺤﺎرﺑــﺔ ﻣﻨﻬــﺎ ﻟﺘﺨﻔﻴﻀــﻪ وﺣﻔﺎﻇ ـﺎً ﻋــﲆ اﻟﻨﻤــﻮ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻻﺟﺘامﻋــﻲ واﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪.‬‬
‫ﺟـــ‪ -‬ﺿﻌــﻒ ﺛﻘــﺔ اﻷﻓــﺮاد ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳــﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ واﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣــﺔ ﻧﺘﻴﺠــﺔ‬
‫ﻟﻌــﺪم اﻻﺳــﺘﻘﺮار اﻟﺴــﻴﺎﳼ واﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻓــﻼ ﻳﻘﺒــﻞ أﺣــﺪ ﻋــﲆ اﻻﻛﺘﺘــﺎب‬
‫اﻻﺧﺘﻴــﺎري ﰲ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض‪.‬‬
‫وأﺣﻴﺎﻧــﺎ ﺗﺼــﺪر اﻟﺪوﻟــﺔ ﻗﺮﺿ ـﺎً اﺧﺘﻴﺎرﻳ ـﺎً ﺛــﻢ ﺗﺤﻮﻟــﻪ ﺑﻌــﺪ ذﻟــﻚ ﻟﻘــﺮض إﺟﺒــﺎري‪،‬‬
‫وذﻟــﻚ ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﺗﺄﺟﻴــﻞ ﻣﻮﻋــﺪ ﺳــﺪاده دون أن ﺗﺄﺧــﺬ ﻣﻮاﻓﻘــﺔ اﳌﻘﺮﺿــني ﻋــﲆ ﻫــﺬا‬
‫اﻟﺘﺄﺟﻴــﻞ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻘﺮوض اﳌﺆﺑــﺪة واﻟﻘﺮوض اﳌﺆﻗﺘﺔ‪:‬‬
‫ﻳﻌﺘﻤــﺪ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣــﻦ اﻟﻘﺮوض ﻋﲆ ﻣﺪة اﻟﻘﺮض‪:‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘــﺮوض اﳌﺆﺑــﺪة أو اﻟﺪامئــﺔ ﻫــﻲ‪ :‬اﻟﻘــﺮوض اﻟﺘــﻲ ﻻ ﺗﻜــﻮن اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣﻠﺘﺰﻣــﺔ‬
‫ﺑــﺮد ﻗﻴﻤﺘﻬــﺎ ﺧــﻼل ﻣــﺪة ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﻬــﺎ ﺣﺮﻳــﺔ اﺧﺘﻴــﺎر اﻟﻮﻗــﺖ اﳌﻨﺎﺳــﺐ ﻟﺴــﺪاد‬
‫اﻟﻘــﺮض دون أن ﻳﻜــﻮن ﺣــﻖ ﻟﻸﻓــﺮاد اﳌﻜﺘﺘﺒــني ﰲ اﻻﻋــﱰاض أو ﻃﻠــﺐ اﺳــﺘﻤﺮار اﻟﻘــﺮض‬
‫واﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ ﻓﻮاﺋــﺪه‪.‬‬
‫ﻓﻘــﺪ ﺗﺨﺘــﺎر اﻟﺪوﻟــﺔ ﻓﺮﺻــﺔ وﺟــﻮد ﻓﺎﺋــﺾ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ ﻓﺘﻘــﻮم ﺑﺎﻟﻮﻓــﺎء ﺑﺎﻟﻘــﺮض‪،‬‬
‫أو ﻟــﻮ ارﺗﻔــﻊ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة ﰲ اﻟﺴــﻮق ﻓﻴﻨﺨﻔــﺾ ﻣﻌــﻪ ﺳــﻌﺮ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض‪ ،‬ﻓﺘﺤــﺎول‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﴍاء ﻫــﺬه اﻟﺴــﻨﺪات ﺑﺴــﻌﺮ أﻗــﻞ ﻣــﻦ أﺳــﻌﺎر اﻹﺻــﺪار ﻓﺘﺘﺨﻠــﺺ ﻣــﻦ ﺟــﺰء‬
‫ﻣــﻦ اﻟﺪﻳــﻦ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ إذا اﻧﺨﻔــﺾ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة ﰲ اﻟﺴــﻮق ﻓريﺗﻔــﻊ ﺳــﻌﺮ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض‪،‬‬
‫ﻓﺘﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ ﻫــﺬه اﻟﺤﺎﻟــﺔ ﺑﺈﺻــﺪار ﻗــﺮض ﺟﺪﻳــﺪ ﺑﻔﺎﺋــﺪة أﻗــﻞ وﺗﺴــﺘﺨﺪم ﺣﺼﻴﻠﺘــﻪ‬
‫ﰲ اﻟﻮﻓــﺎء ﺑﺎﻟﻘــﺮض اﳌﺆﺑــﺪ‪ ،‬وﺗﺴــﻤﻲ ﻫــﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ ﺑﺘﺒﺪﻳــﻞ اﻟﺪﻳــﻦ‪.‬‬
‫وﺗﻜﻤــﻦ ﺧﻄــﻮرة اﻟﻘــﺮوض اﳌﺆﺑــﺪة ﰲ ﺗﺮاﻛــﻢ اﻟﺪﻳــﻮن وزﻳــﺎدة أﻋﺒــﺎء اﻟﻔﻮاﺋــﺪ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪60‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﳌﺪﻓﻮﻋــﺔ ﻋﻨﻬــﺎ ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ ﻋــﺪم اﻟﻮﻓــﺎء ﺑﻬــﺎ ﻣــام ﻳﺘﺴــﺒﺐ ﰲ ﺣــﺪوث آﺛــﺎر اﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‬
‫ﺳــﻴﺌﺔ ﻣــﴬة ﺑﺎﻻﺳــﺘﻘﺮار اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﰲ اﻟﺪوﻟــﺔ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫أﻣــﺎ اﻟﻘــﺮوض اﳌﺆﻗﺘــﺔ‪ :‬ﻓﻬــﻲ ﺗﻠــﻚ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺘــﻲ ﺗﻠﺘــﺰم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺮدﻫــﺎ ﰲ ﺗﺎرﻳــﺦ‬
‫ﻣﻌــني وﻃﺒﻘـﺎً ﻟﻠﻘﻮاﻋــﺪ اﳌﺘﻔــﻖ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﰲ ﻗﺎﻧــﻮن اﻹﺻــﺪار‪.‬‬
‫وﺗﻨﻘﺴــﻢ اﻟﻘــﺮوض اﳌﺆﻗﺘــﺔ إﱄ ﻗــﺮوض ﻗﺼــرية وﻣﺘﻮﺳــﻄﺔ وﻃﻮﻳﻠــﺔ اﻷﺟــﻞ ﻋــﲇ‬
‫اﻟﻨﺤــﻮ اﻟﺘــﺎﱄ‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﻘــﺮوض ﻗﺼرية اﻷﺟــﻞ )اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﺎﺋﻢ(‪:‬‬
‫ﻓﻬــﻲ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺘــﻲ ﺗﻌﻘﺪﻫــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﳌــﺪة ﻻ ﺗﺠــﺎوز ﺳــﻨﺘني‪ ،‬وﻫــﻲ ﺗﻠﺠــﺄ إﻟﻴﻬــﺎ‬
‫ﳌﻮاﺟﻬــﺔ اﻟﻌﺠــﺰ اﳌــﺎﱄ اﻟــﺬي ﺗﻮاﺟﻬــﻪ ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻟﻌــﺪم ﺗــﻮازن اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣــﻊ‬
‫اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺑﺸــﻜﻞ ﻣﺆﻗــﺖ‪.‬‬
‫وﻣــﻦ أﻫــﻢ ﺻــﻮر ﻫــﺬا اﻟﻨــﻮع ﻣــﻦ اﻟﻘــﺮوض‪ :‬أذوﻧــﺎت اﻟﺨﺰاﻧــﺔ‪ ،‬وﻫــﻲ ﻧــﻮع‬
‫ﻣــﻦ اﻟﺴــﻨﺪات اﻟﺘــﻲ ﺗﺼﺪرﻫــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﳌــﺪة ﻗﺼــرية ﻗــﺪ ﻻ ﺗﺘﺠــﺎوز ﻋــﺪة أﺷــﻬﺮ‪ ،‬وذﻟــﻚ‬
‫ﳌﻮاﺟﻬــﺔ اﻟﻌﺠــﺰ اﳌﻮﺳــﻤﻲ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ اﻟﺘﺄﺧــري ﰲ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻟﴬاﺋــﺐ اﳌﺒــﺎﴍة‪.‬‬
‫وﺗﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣﺘﻤﺜﻠــﺔ ﰲ ﺣﻜﻮﻣﺘﻬــﺎ ﻣــﻦ أﺟــﻞ ﺗﻐﻄﻴــﺔ ﻫــﺬا اﻟﻌﺠــﺰ‪ ،‬ﺑﺈﺻــﺪار‬
‫ﻫــﺬه اﻷذون وﺗﻘﺪﻣﻬــﺎ ﻟﻠﺒﻨــﻚ اﳌﺮﻛــﺰي أو اﻟﺒﻨــﻮك اﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ أو اﻟﺠﻤﻬــﻮر ﻣﻘﺎﺑــﻞ‬
‫اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲇ ﻗﻴﻤﺘﻬــﺎ‪ ،‬وﻋﻨــﺪ ﺟﻤــﻊ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻹﻳــﺮادات ﺗﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺴــﺪاد ﻗﻴﻤــﺔ‬
‫ﻫــﺬه اﻷذوﻧــﺎت ﻟﻠﻤﻜﺘﺘﺒــني ﻓﻴﻬــﺎ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬اﻟﻘــﺮوض ﻣﺘﻮﺳــﻄﺔ وﻃﻮﻳﻠﺔ اﻷﺟــﻞ )اﻟﻘﺮوض اﳌﺜﺒﺘﺔ(‪:‬‬
‫ﺗﻠﺠــﺄ إﻟﻴﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ ﻣﴩوﻋــﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ واﻻﺳــﺘﺜامرﻳﺔ‬
‫أو ﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ ﻧﻔﻘــﺎت اﻟﺪﻓــﺎع واﻟﺤــﺮوب‪ ،‬أو ﻟﻌــﻼج اﻟﻌﺠــﺰ اﻟﺠﻮﻫــﺮي ﰲ اﳌﻮازﻧــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻫــﻮ ﻋﺠــﺰ داﺋــﻢ ﻏــري ﻣﻮﺳــﻤﻲ‪ ،‬وﺗﻌﻘــﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣــﺔ ﻫــﺬه اﻟﻘــﺮوض ﳌــﺪة‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪61‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﺗﺰﻳــﺪ ﻋــﻦ ﺳــﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘــﺮوض اﳌﺘﻮﺳــﻄﺔ ﺗــﱰاوح ﻣﺪﺗﻬــﺎ ﺑــني أﻛــرث ﻣــﻦ ﺳــﻨﺔ إﱄ ﺧﻤــﺲ‬
‫ﺳــﻨﻮات‪ ،‬أﻣــﺎ اﻟﻘــﺮوض ﻃﻮﻳﻠــﺔ اﻷﺟــﻞ ﻓﻬــﻲ اﻟﺘــﻲ ﺗﺰﻳــﺪ ﻋــﻦ ﺧﻤــﺲ ﺳــﻨﻮات‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫‪ -4‬اﻟﻘــﺮوض ﻏري اﻟﺘﻀﺨﻤﻴﺔ واﻟﻘــﺮوض اﻟﺘﻀﺨﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻘــﺮوض ﻏــري اﻟﺘﻀﺨﻤﻴــﺔ‪ :‬ﻫــﻲ ﺗﻠــﻚ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺘــﻲ ﺗﺠــﺪ ﻣﺼﺪرﻫــﺎ اﻟﻨﻬــﺎيئ‬
‫اﻟﺘــﻲ ﺗﻐﻄــﻲ ﻣﻨــﻪ ﰲ ﻣﺪﺧــﺮات اﻷﻓــﺮاد واﻟﻬﻴﺌــﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ‪ ،‬وﰲ ﻫــﺬه اﻟﺤﺎﻟــﺔ ﺗﺤﺼــﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲇ ﺟــﺰء ﻣــﻦ اﻟﻘــﻮة اﻟﴩاﺋﻴــﺔ اﻟﺴــﺎﺑﻖ وﺟﻮدﻫــﺎ ﰲ اﻟﺘــﺪاول ﻟــﺪي اﻷﻓــﺮاد‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺘﻀﺨﻤﻴــﺔ‪ :‬ﻓﻬــﻲ ﺗﻠــﻚ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺘــﻲ ﻳﻜــﻮن ﻣﺼﺪرﻫــﺎ ﻣﺘﻤﺜـ ًﻼ ﰲ‬
‫ﻗــﻮة ﴍاﺋﻴــﺔ ﺟﺪﻳــﺪة ﺗﻀــﺎف إﱄ اﻟﻘــﻮة اﻟﴩاﺋﻴــﺔ اﳌﻮﺟــﻮدة ﰲ اﻟﺘــﺪاول‪ ،‬ﻓﺘﺼﺒــﺢ ﻫــﺬه‬
‫اﻟﻘــﺮوض ﺧﺎﻟﻘــﺔ ﻟﻠﻨﻘــﻮد ﺷــﺄﻧﻬﺎ ﰲ ذﻟــﻚ ﺷــﺄن اﻻﺋﺘــامن اﻟﺨــﺎص‪.‬‬
‫وﻳﻜــﻮن اﳌﻜﺘﺘﺒــﻮن ﰲ اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم‪ :‬اﻟﺒﻨــﻚ اﳌــﺮ ﻛــﺰي واﻟﺒﻨــﻮك اﻷﺧــﺮى‪ ،‬ﻓﻴﻤﺜــﻞ‬
‫ﴍاء ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻓﺮﺻــﺔ ﻟﻠﺒﻨــﻚ اﳌﺮﻛــﺰي ﻟﺰﻳــﺎدة اﻟﻨﻘــﻮد اﳌﺘﺪاوﻟــﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨــام‬
‫متﺜــﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨــﻮك اﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ ﻓﺮﺻــﺔ ﻟﺨﻠــﻖ اﻟﻮداﺋــﻊ‪ :‬أي زﻳــﺎدة اﻟﻨﻘــﻮد اﳌﴫﻓﻴــﺔ‪،‬‬
‫وﰲ ﻫــﺬه اﻷﺣــﻮال ﻧﻜــﻮن ﺑﺼــﺪد اﻗــﱰاض ﺗﻀﺨﻤــﻲ ﻳﺨﻠــﻖ ﻗــﻮة ﴍاﺋﻴــﺔ ﺟﺪﻳــﺪة)‪.(1‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴـﺎً‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻔﻨــﻲ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺘﻤﺜــﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴــﻢ اﻟﻔﻨــﻲ ﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ﻣﺠﻤﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ اﻹﺟــﺮاءات‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴــامت اﻟﻔﻨﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﺘﻌــني اﺗﺨﺎذﻫــﺎ ﻣﻨــﺬ ﺑﺪاﻳــﺔ اﻟﺘﻔﻜــري ﰲ إﺻــﺪار اﻟﻘــﺮوض‬
‫وﺣﺘــﻰ ﺳــﺪاد ﻫــﺬه اﻟﻘــﺮوض‪.‬‬
‫وﺗﻀــﻢ ﻫــﺬه اﻹﺟـﺮاءات‪ :‬ﻋﻤﻠﻴــﺎت إﺻــﺪار اﻟﻘــﺮوض واﻟــﴩوط واﻷﺳــﺎﻟﻴﺐ اﳌﺤﺪدة‬
‫ﻟﺬﻟــﻚ‪ ،‬ﺛــﻢ ﻋﻤﻠﻴــﺎت ﺗﺨﻔﻴــﻒ ﴍوط اﻟﻘــﺮوض وﺗﺒﺪﻳﻠﻬــﺎ‪ ،‬وأﺧــرياً ﻋﻤﻠﻴــﺎت ﺳــﺪاد ﻫــﺬه‬
‫اﻟﻘــﺮوض ﰲ اﳌﻮاﻋﻴــﺪ واﻟــﴩوط اﳌﺤــﺪدة ﺳــﻠﻔﺎً‪ ،‬وﻧﺘﻨــﺎول ﻫــﺬه اﳌﻮﺿﻮﻋــﺎت اﻟﺜﻼﺛــﺔ‬
‫ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻨﻘــﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ‪:‬‬

‫اﻧﻈﺮ د ﻋﺰت اﻟﱪﻋﻲ‪ ،‬د ﻣﺼﻄﻔﻲ ﺣﺴﻨﻲ‪:‬ﻣﺤﺎﴐات ﰲ ﻣﺒﺎدئ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﳌﺎﱄ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪،‬ص ‪.437‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪62‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫‪ -1‬إﺻــﺪار اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻳﻘﺼــﺪ ﺑﺈﺻــﺪار اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ :‬اﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﺼــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ مبﻘﺘﻀﺎﻫــﺎ‬

‫ﻋــﲆ ﻣﺒﺎﻟــﻎ ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﺗﻌــﺪ ﻣــﻦ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ ﻣــﺎ ﺗﻄﺮﺣــﻪ ﻣــﻦ ﺳــﻨﺪات‬
‫ﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﺗﺪﻋــﻮ اﻷﻓــﺮاد إﱃ اﻻﻛﺘﺘــﺎب )أي اﻟــﴩاء(‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻃﺒﻘــﺎً ﻟﻠــﴩوط‬
‫واﻟﻘﻮاﻋــﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﻨــﺺ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻗﺎﻧــﻮن إﺻــﺪار اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم‪.‬‬
‫وﻣــﻦ أﻫــﻢ ﻫــﺬه اﻟــﴩوط ﺗﻌﻬــﺪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑــﺮد وﺳــﺪاد ﻫــﺬه اﻟﻘــﺮوض وﻓﻮاﺋﺪﻫــﺎ‬
‫اﳌﺤــﺪدة ﰲ ﻣﻮاﻋﻴــﺪ ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪.‬‬
‫وﻧﻈــﺮاً ﻟﺨﻄــﻮرة ﻫــﺬه اﻟﻘــﺮوض وأﻫﻤﻴﺘﻬــﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬــﺎ ﺗﺘﻄﻠــﺐ ﺻــﺪور ﻗﺎﻧــﻮن ﻣــﻦ‬
‫اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺘﴩﻳﻌﻴــﺔ ﺑﺎﳌﻮاﻓﻘــﺔ ﻋﻠﻴﻬــﺎ‪ ،‬واﻟﺤﻜﻤــﺔ ﻣــﻦ ذﻟــﻚ ﺗﻜﻤــﻦ ﰲ ﻗﻴــﺎس ﺧﺪﻣــﺔ‬
‫اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم ﻋــﲆ اﻟﴬاﺋــﺐ ﻛﻤﺼــﺪر ﻣــﻦ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﻃﺎﳌــﺎ أن اﻟﴬاﺋــﺐ ﺗﻔــﺮض ﺑﻘﺎﻧــﻮن‪ ،‬ﻓﺄﻧــﻪ ﻳﺠــﺐ أن ﺗﺼــﺪر اﻟﻘــﺮوض ﻛﺬﻟــﻚ‬
‫ﺑﻘﺎﻧــﻮن‪ ،‬وﰱ ﻧﻔــﺲ اﻟﻮﻗــﺖ ﺻــﺪور اﻟﻘــﺮوض ﺑﻘﺎﻧــﻮن ﻳﻌﻨــﻰ رﻗﺎﺑــﺔ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺘﴩﻳﻌﻴــﺔ‬
‫ﻋــﲆ اﻟﺸــﺌﻮن اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣــﺔ واﻟﺤــﺪ ﻣــﻦ إﴎاﻓﻬــﺎ ﻓــﺊ اﻟﻠﺠــﻮء إﱃ اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟــﻚ ﻓــﺈن ﺛﻘــﺔ اﻷﻓــﺮاد اﻻﺋﺘــامن واﻟﻘــﺮوض ﺗﺰﻳــﺪ ﻃﺎﳌــﺎ أن اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺘﴩﻳﻌﻴــﺔ‬
‫ﺗﻮاﻓــﻖ ﻋــﲆ ذﻟــﻚ‪ ،‬وأﺧــرياً ﻣﻮاﻓﻘــﺔ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺘﴩﻳﻌﻴــﺔ ﻋــﲆ اﻟﻘــﺮض ﺗﺴــﻤﺢ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣــﺔ‬
‫أن ﺗﺘﻘــﺪم ﻟﻬــﺬه اﻟﺴــﻠﻄﺔ وﺗﻄﺎﻟــﺐ ﺑﻔــﺮض ﴐاﺋــﺐ ﺟﺪﻳــﺪة أو زﻳــﺎدة ﻣﻌــﺪﻻت‬
‫اﻟﴬاﺋــﺐ اﻟﻘﺎمئــﺔ ﺣﺘــﻰ ﺗﺴــﺘﻄﻴﻊ اﻟﻮﻓــﺎء ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬــﺎ وﺳــﺪاد ﻓﻮاﺋــﺪ اﻟﻘــﺮض)‪.(1‬‬
‫وﻋﻨﺪﻣ ــﺎ ﺗﻨ ــﻮى اﻟﺤﻜﻮﻣ ــﺔ إﺻ ــﺪار ﻗ ــﺮض ﻣ ــﺎ‪ ،‬ﻳﺠ ــﺐ ﻋﻠﻴﻬ ــﺎ أن ﺗﺤ ــﺪد ﻣﺒﻠ ــﻎ‬
‫اﻟﻘـــﺮض‪ ،‬ﺳـــﻌﺮ اﻹﺻـــﺪار‪ ،‬ﺳـــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋـــﺪة‪ ،‬ﺷـــﻜﻞ اﻟﺴـــﻨﺪات اﳌﺼـــﺪرة‪ ،‬ﻃﺮﻳﻘـــﺔ‬

‫اﻧﻈﺮ د‪ /‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺣﺴﻨﻰ ﻣﺼﻄﻔﻰ‪ :‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.465 - 463‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪63‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﻻﻛﺘﺘــﺎب‪ ،‬وأﺧــرياً اﳌﺰاﻳــﺎ واﻟﻀامﻧــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﻘﺮرﻫــﺎ ﻟﺘﺸــﺠﻴﻊ اﻷﻓــﺮاد ﻋــﲆ اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﰲ‬
‫ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم‪ ،‬وﻫــﺬا ﻣــﺎ ﻧﻮﺿﺤــﻪ ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴــﻞ ﻓﻴــام ﻳــﲇ‪:‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫أ‪ -‬ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻘــﺮض اﻟﻌﺎم )ﻣﻘﺪار اﻟﻘﺮض(‪:‬‬

‫ﻳﻘﺼــﺪ ﺑﻬــﺬه اﻟﻘﻴﻤــﺔ‪ :‬اﳌﺒﻠــﻎ اﻟــﺬي ﻳﺼــﺪر ﺑــﻪ اﻟﻘــﺮض أو ﻣﻘــﺪار اﻟﻘــﺮض‪ ،‬ﻟﻜــﻦ‬
‫ﻳﻮﺟــﺪ ﻧﻮﻋــني ﻣــﻦ اﻟﻘــﺮوض وﻫــﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻨﻮع اﻷول‪ :‬اﻟﻘــﺮوض اﳌﺤﺪدة اﻟﻘﻴﻤﺔ‪:‬‬
‫وﻫــﻰ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺘــﻲ ﺗﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺘﺤﺪﻳــﺪ اﳌﺒﻠــﻎ اﻟــﺬي ﺗﺼــﺪر ﺑــﻪ اﻟﻘــﺮوض‪،‬‬
‫وإﺻــﺪار اﻟﺴــﻨﺪات ﰲ ﺣــﺪود ﻫــﺬا اﳌﺒﻠــﻎ ﻓﻘــﻂ‪ ،‬واﻷﺻــﻞ ﰲ اﻟﻘــﺮض أن ﻳﻜــﻮن ﻣﺤــﺪد‬
‫اﳌﻘــﺪار‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﻳﺘــﻢ اﻟﻨــﺺ ﻋــﲆ ﻫــﺬا اﳌﻘــﺪار ﰲ اﻟﻘﺎﻧــﻮن اﻟﺨــﺎص ﺑﺈﺻــﺪار اﻟﻘــﺮض‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺘﻮﻗــﻒ اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﻫﻨــﺎ ﻋﻨــﺪ ﺗﻐﻄﻴــﺔ ﻣﻘــﺪار اﻟﻘــﺮض‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻨــﻮع اﻟﺜﺎين ﻓﻬﻲ اﻟﻘﺮوض ﻏــري ﻣﺤﺪدة اﻟﻘﻴﻤﺔ‪:‬‬
‫وﻫــﺬه اﻟﻘــﺮوض ﻻ ﺗﺘﻀﻤــﻦ ﺗﺤﺪﻳــﺪاً ﻟﻠﻤﺒﻠــﻎ اﳌﻄﻠــﻮب اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﺑــﻪ‪ ،‬وإمنــﺎ‬
‫ﺗﻜﺘﻔــﻲ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺘﺤﺪﻳــﺪ ﻣــﺪة اﻻﻛﺘﺘــﺎب‪ ،‬وﺗﻘﺒــﻞ ﻛﻞ ﻣــﺎ ﻳﺘﻘــﺪم ﺑــﻪ اﻷﻓــﺮاد ﻣــﻦ ﻃﻠﺒــﺎت‬
‫اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﺧــﻼل ﻫــﺬه اﳌــﺪة‪.‬‬
‫وﺗﻠﺠــﺄ اﻟﺪوﻟــﺔ إﱃ اﻟﻘــﺮوض ﻏــري ﻣﺤــﺪدة اﳌﻘــﺪار أو اﻟﻘﻴﻤــﺔ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣــﺎ ﺗﺨــﴙ ﻣــﻦ‬
‫ﻋــﺪم اﻟﻘــﺪرة ﻋــﲆ ﺗﻐﻄﻴــﺔ اﻟﻘــﺮض ﺑﺎﻟﻜﺎﻣــﻞ ﻓﻴــﺆدى ذﻟــﻚ إﱃ زﻋﺰﻋــﺔ اﻟﺜﻘــﺔ ﺑﺄوﺿﺎﻋﻬــﺎ‬
‫اﳌﺎﻟﻴــﺔ‪ ،‬أو إذا ﻛﺎﻧــﺖ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺗﻬــﺪف إﱃ اﻣﺘﺼــﺎص ﺟــﺰء ﻛﺒــري ﻣــﻦ اﻟﻘــﻮة اﻟﴩاﺋﻴــﺔ‬
‫اﳌﻮﺟــﻮدة ﰲ ﻳــﺪ اﻷﻓــﺮاد وﻳﺼﻌــﺐ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﺗﻘﺪﻳــﺮ ﻫــﺬا اﻟﺠــﺰء ﻣﻘﺪﻣ ـﺎً‪.‬‬
‫وأﺧــرياً ﺗﻠﺠــﺄ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﻬــﺬا اﻟﻨــﻮع إذا ﻛﺎﻧــﺖ ﰲ ﺣﺎﺟــﺔ ﻣﻠﺤــﺔ ﳌﺒﺎﻟــﻎ ﺿﺨﻤــﺔ‬
‫ﻟﺘﻌﺮﺿﻬــﺎ ﻟﻈــﺮوف ﻃﺎرﺋــﺔ أو ﺻﻌﺒــﺔ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﺳﻌﺮ اﻹﺻﺪار‪:‬‬
‫وﻫــﻮ ﻋﺒــﺎرة ﻋــﻦ اﻟﻘﻴﻤــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﺼــﺪر ﺑﻬــﺎ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض‪ ،‬وﻗــﺪ ﻳﻜــﻮن‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪64‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫إﺻــﺪار ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم ﺑﺴــﻌﺮ اﻟﺘﻌــﺎدل أو ﺑﺴــﻌﺮ أﻗــﻞ ﻣــﻦ ﺳــﻌﺮ اﻟﺘﻌــﺎدل أو‬
‫ﻳﻜــﻮن اﻹﺻــﺪار ﺑﺠﺎﺋــﺰة ﺳــﺪاد‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﻳﻘﺼــﺪ ﺑﺴــﻌﺮ اﻟﺘﻌــﺎدل‪ :‬اﻟﺴــﻌﺮ اﻟﺮﺳــﻤﻲ اﻟــﺬي ﻳﺼــﺪر ﺑــﻪ اﻟﺴــﻨﺪ واﳌﺒــني‬
‫ﻋﻠﻴــﻪ واﻟــﺬي ﺗﺘﻌﻬــﺪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑــﺮده ﻋﻨــﺪ ﺳــﺪاد اﻟﻘــﺮض‪ ،‬ﻓــﺈذا ﻛﺎﻧــﺖ اﻟﻘﻴﻤــﺔ اﻻﺳــﻤﻴﺔ‬
‫اﳌﺒﻴﻨــﺔ ﻋــﲆ اﻟﺴــﻨﺪ ‪ 100‬ﺟﻨﻴــﻪ وﺑﺎﻋﺘــﻪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﻬــﺬا اﻟﺴــﻌﺮ‪،‬ﻳﻘﺎل أن اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺎﻋــﺖ‬
‫ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض ﺑﺴــﻌﺮ اﻟﺘﻜﺎﻓــﺆ‪ ،‬واﻷﺻــﻞ أن ﺗﺘﺒــﻊ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض ﺑﻬــﺬا‬
‫اﻟﺴــﻌﺮ اﻻﺳــﻤﻲ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﺴــﻨﺪات اﻟﺘــﻲ ﺗﺼــﺪر ﺑﺴــﻌﺮ اﻗــﻞ ﻣــﻦ ﺳــﻌﺮ اﻟﺘﻌــﺎدل‪ :‬ﻓﻬــﻲ ﺳــﻨﺪات‬
‫ﺗﻠﺠــﺄ اﻟﺪوﻟــﺔ إﻟﻴﻬــﺎ ﺗﺸــﺠﻴﻌﺎً ﻟﻸﻓــﺮاد ﻋــﲆ اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﰲ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض‪ ،‬أي ﺑﻴﻌﻬــﺎ‬
‫ﺑﺄﻗــﻞ ﻣــﻦ اﻟﺴــﻌﺮ اﻻﺳــﻤﻲ اﳌﺒــني ﻋﻠﻴﻬــﺎ‪ ،‬ﻓــﺈذا ﻛﺎن اﻟﺴــﻌﺮ اﻻﺳــﻤﻲ ﻟﻠﺴــﻨﺪ )‪(100‬‬
‫ﺟﻨﻴــﻪ وﺑﺎﻋﺘــﻪ اﻟﺪوﻟــﺔ ب )‪ (90‬ﺟﻨﻴــﻪ ﻓﻘــﻂ وﰱ ﻧﻔــﺲ اﻟﻮﻗــﺖ ﺗﺴــﺘﻄﻴﻊ أن ﺗﺨﻔــﺾ‬
‫ﻣــﻦ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ﻳﻌﻴــﺐ ﻫــﺬا اﻷﺳــﻠﻮب إﻧــﻪ وإن ﻛﺎن ﻫــﺬا ﻳــﺆدى إﱃ ﺗﺨﻔﻴــﻒ‬
‫ﻋــﺐء اﻟﻔﻮاﺋــﺪ‪ ،‬إﻻ اﻧــﻪ ﻳﺤﻤــﻞ ﻣﻴﺰاﻧﻴــﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ أﻛــرث ﻋﻨــﺪ رد ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﺴــﻨﺪات‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﺴــﻨﺪات اﻟﺘــﻲ ﺗﺼــﺪر ﺑﺠﺎﺋــﺰة اﻟﺴــﺪاد‪ :‬ﻓﻴﺘــﻢ إﺻــﺪار اﻟﻘــﺮض ﺑﺴــﻌﺮ‬
‫اﻟﺘﻌــﺎدل ﻣــﻊ ﺗﻌﻬــﺪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑــﺄن ﺗﻘــﻮم ﻋﻨــﺪ اﻟﺴــﺪاد ﺑﺪﻓــﻊ ﻗﻴﻤــﺔ ﺗﺰﻳــﺪ ﻋــﻦ اﻟﻘﻴﻤــﺔ‬
‫اﳌﺒﻨﻴــﺔ ﰲ ﺳــﻨﺪ اﻟﻘــﺮض‪ ،‬ﻓﻤﺜ ـ ًﻼ ﺗﺘﻌﻬــﺪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑــﺄن ﺗﺪﻓــﻊ ﻋﻨــﺪ اﻟﺴــﺪاد ﻣﺒﻠــﻎ )‪(110‬‬
‫ﺟﻨﻴــﻪ ﻣﺜــ ًﻼ ﻟﺼﺎﺣــﺐ اﻟﺴــﻨﺪ اﻟــﺬي ﺗﻜــﻮن ﻗﻴﻤﺘــﻪ اﻻﺳــﻤﻴﺔ )‪ (100‬ﺟﻨﻴــﻪ‪.‬‬
‫ووﻓﻘــﺎً ﻟﺬﻟــﻚ ﻓــﺎن اﳌﻜﺘﺘــﺐ ﻳﺪﻓــﻊ )‪ (100‬ﺟﻨﻴــﻪ ﻋﻨــﺪ ﴍاء اﻟﺴــﻨﺪ‪ ،‬وﻟﻜﻨــﻪ‬
‫ﻳﺴــﱰد ﻋﻨــﺪ اﻟﺴــﺪاد ﻣﺒﻠﻐــﺎً اﻛــﱪ ﻣــﻦ ذﻟــﻚ وﻫــﻮ )‪ (110‬ﺟﻨﻴــﻪ‪.‬‬
‫ﺟـ ‪ -‬ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋﺪة‪:‬‬
‫ﺗﻠﺘــﺰم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺪﻓــﻊ ﻓﺎﺋــﺪة ﻣﻌﻴﻨــﺔ متﺜــﻞ ﻧﺴــﺒﺔ ﻣﺌﻮﻳــﺔ ﻣــﻦ أﺻــﻞ اﻟﻘــﺮض‬
‫ﻟﺤﺎﻣــﲇ ﺳــﻨﺪاﺗﻪ‪ ،‬وﺗﺮاﻋــﻰ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋﻨــﺪ ﺗﺤﺪﻳــﺪ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة ﻋــﻦ اﻟﻘــﺮض )ﺳــﻌﺮ‬
‫اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻟﺴــﺎﺋﺪ ﰲ اﻟﺴــﻮق(‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘــﺮض ﺻــﻮرة ﻣــﻦ ﺻــﻮر ﺗﻮﻇﻴــﻒ اﻷﻣــﻮال‪ ،‬وﺻﺎﺣــﺐ‬
‫رأس اﳌــﺎل ﻳﺒﺤــﺚ دامئــﺎً ﻋــﻦ أﻓﻀــﻞ وﺟــﻮه اﺳــﺘﺜامر ﻣﺎﻟــﻪ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪65‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻋــﲆ اﻟﺪوﻟــﺔ أن ﺗﺒﺤــﺚ ﺣﺎﻟــﺔ اﻟﺴــﻮق اﳌﺎﻟﻴــﺔ وﺗﺤــﺪد ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة‬
‫ﻋــﲆ ﻫــﺬا اﻷﺳــﺎس ﺣﺘــﻰ ﻻ ﺗﺠﻌــﻞ اﳌﻘﺮﺿــني ﻳــﱰددون ﰲ ﴍاء ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم‪،‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺠــﺐ ﻋــﲆ اﻟﺪوﻟــﺔ أن ﺗﻘــﺪم ﻟﻬــﻢ ﻣﺰاﻳــﺎ أﺧــﺮى ﺗﻌﻮﺿﻬــﻢ ﻋــﻦ اﻟﻔــﺮق ﺑــني‬
‫أﺳــﻌﺎر ﺳــﻨﺪاﺗﻬﺎ وأﺳــﻌﺎر اﻟﺴــﻨﺪات اﻟﺨﺎﺻــﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻨــﺎك ﺗﻔﺮﻗــﺔ ﻣﻬﻤــﺔ ﺑــني ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻻﺳــﻤﻲ وﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻟﺤﻘﻴﻘــﻲ‪،‬‬
‫ﻓﺴــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻻﺳــﻤﻲ ﻫــﻮ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﳌﺒــني ﰲ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض‪ ،‬أي أن اﻟﻔﺎﺋــﺪة‬
‫ﺗﻨﺴــﺐ إﱃ ﻣﺒﻠــﻎ اﻟﻘــﺮض اﳌﻌــﱰف ﺑــﻪ ﻣــﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ واﻟــﺬي ﺗﺘﻌﻬــﺪ ﺑــﺮده‪.‬‬
‫أﻣــﺎ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻟﺤﻘﻴﻘــﻲ ﻓﻴﺨﺘﻠــﻒ ﺗﺒﻌـﺎً ﳌــﺎ إذا ﻛﺎن إﺻــﺪار اﻟﻘــﺮض ﻗــﺪ ﺗــﻢ‬
‫ﺑﺴــﻌﺮ اﻟﺘﻌــﺎدل أو ﺑﺄﻗــﻞ ﻣــﻦ ﺳــﻌﺮ اﻟﺘﻌــﺎدل‪ ،‬ﻓــﺈذا ﺻــﺪر اﻟﻘــﺮض ﺑﺴــﻌﺮ اﻟﺘﻌــﺎدل ﻓــﺎن‬
‫ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻷﺳــﻤﻰ ﻫﻨــﺎ ﻳﻜــﻮن ﻣﺴــﺎوﻳﺎً ﺑﺴــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻟﺤﻘﻴﻘــﻲ‪ ،‬أﻣــﺎ إذا ﻛﺎن‬
‫اﻹﺻــﺪار ﻋﻨــﺪ ﺳــﻌﺮ أﻗــﻞ ﻣــﻦ ﺳــﻌﺮ اﻟﺘﻌــﺎدل‪ ،‬ﻓــﺎن ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻷﺳــﻤﻰ ﻳﻜــﻮن أﻗــﻞ‬
‫ﻣــﻦ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻟﺤﻘﻴﻘــﻲ‪.‬‬
‫د ‪ -‬أﻧﻮاع ﺳــﻨﺪات اﻟﻘﺮض اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺗﺘــﻢ ﰲ ﺷــﻜﻞ ﺳــﻨﺪات ﺣﻜﻮﻣﻴــﺔ ﺗﺼﺪرﻫــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ وﺗﻄﺮﺣﻬــﺎ‬
‫ﻟﻼﻛﺘﺘــﺎب‪ ،‬وﺗﺄﺧــﺬ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮوض أﺷــﻜﺎل ﺛﻼﺛــﺔ وﻫــﻰ‪:‬‬
‫اﻟﺸــﻜﻞ اﻷول‪ :‬اﻟﺴــﻨﺪات اﻻﺳــﻤﻴﺔ‪ :‬وﻫــﻰ ﺗﻜــﻮن ﻛﺬﻟــﻚ إذا اﺷــﺘﻤﻠﺖ ﻋــﲆ‬
‫اﺳــﻢ ﻣﺎﻟﻜﻬــﺎ‪ ،‬ﻓﺘﻘﻴــﺪ اﻟﺪوﻟــﺔ أﺳــامء اﳌﻜﺘﺘﺒــني ﰲ اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم ﰲ ﺳــﺠﻞ‬
‫ﺧــﺎص ﺑﺎﻟﺪﻳــﻦ اﻟﻌــﺎم ﻳﺤﻔــﻆ ﺑــﺈدارة اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺑــﻮزارة اﻟﺨﺰاﻧــﺔ‪،‬‬
‫وﻻ ﺗﻨﺘﻘــﻞ ﻣﻠﻜﻴــﺔ ﻫــﺬه اﻟﺴــﻨﺪات إﻻ ﺑﺘﻐﻴــري اﻟﺒﻴﺎﻧــﺎت اﻟــﻮاردة ﺑﻬــﺬا‬
‫اﻟﺴــﺠﻞ‪ ،‬ﻛــام أن ﻓﺎﺋﺪﺗﻬــﺎ ﻻ ﺗﺪﻓــﻊ إﻻ ﳌﺎﻟﻜﻬــﺎ اﳌﻘﻴــﺪة ﺑﺎﺳــﻤﻪ أو ﻣــﻦ‬
‫ﻳﻨــﻮب ﻋﻨــﻪ ﻗﺎﻧﻮﻧــﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻤﻴــﺰ ﻫﺬه اﻟﺴــﻨﺪات ﺑﺤامﻳﺔ ﺻﺎﺣﺒﻬﺎ ﻣــﻦ اﻟﻀﻴﺎع أو اﻟﴪﻗﺔ)‪.(1‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪See Dr. El sayed Abdel Khalek: introduction to public finance and public policy. op. cit. p. 237-‬‬
‫‪239.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪66‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫واﻟﺸــﻜﻞ اﻟﺜــﺎين ﻳﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻟﺴــﻨﺪات ﻟﺤﺎﻣﻠﻬــﺎ‪ :‬وﻫــﻰ ﺳــﻨﺪات ﻻ ﻳــﺪون ﻓﻴﻬــﺎ‬
‫اﺳــﻢ ﺻﺎﺣﺒﻬــﺎ‪ ،‬ﺑــﻞ أن ﺣﺎﺋــﺰ اﻟﺴــﻨﺪ أو ﺣﺎﻣﻠــﻪ ﻳﻌﺘــﱪ ﻫــﻮ ﻣﺎﻟﻜــﻪ وﻳﺘــﻢ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﺗــﺪاول ﻫــﺬا اﻟﺴــﻨﺪات مبﺠــﺮد اﻟﺘﺴــﻠﻴﻢ‪ ،‬وﺗﻨﺘﻘــﻞ ﻣﻠﻜﻴﺘﻬــﺎ مبﺠــﺮد ﻧﻘﻠﻬــﺎ‬

‫ﻣــﻦ ﻳــﺪ ﻷﺧــﺮى دون اﻟﺤﺎﺟــﺔ ﻷي إﺟــﺮاء آﺧــﺮ‪ ،‬ﻛــام ﺗﺪﻓــﻊ ﻓﺎﺋﺪﺗﻬــﺎ‬
‫ﻟﺤﺎﺋﺰﻫــﺎ مبﺠــﺮد ﺗﻘﺪﻳــﻢ اﻟﻜﻮﺑــﻮن اﻟﺨــﺎص ﺑﻬــﺎ‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ﻗــﺪ ﺗﻌــﺮض ﻫــﺬه‬
‫اﻟﺴــﻨﺪات ﺻﺎﺣﺒﻬــﺎ ﻟﺨﻄــﺮ اﻟﴪﻗــﺔ أو اﻟﻀﻴــﺎع‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﺸــﻜﻞ اﻟﺜﺎﻟــﺚ ﻳﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻟﺴــﻨﺪات اﳌﺨﺘﻠﻄــﺔ‪ :‬وﻫــﻰ ﺗﺄﺧــﺬ ﺷــﻜ ًﻼ وﺳــﻄﺎً‬
‫ﺑــني اﻟﺴــﻨﺪات اﻻﺳــﻤﻴﺔ واﻟﺴــﻨﺪات ﻟﺤﺎﻣﻠﻬــﺎ‪ ،‬ﻓﻬــﻲ ﺳــﻨﺪات اﺳــﻤﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻤﺒﻠــﻎ اﳌﻜﺘﺘــﺐ ﺑــﻪ وﺗﻘﻴــﺪ أﺳــامء اﳌﻜﺘﺘﺒــني ﰲ ﺳــﺠﻞ ﺧــﺎص‬
‫وﺗــﴪى ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻧﻔــﺲ ﻗﻮاﻋــﺪ اﻟﺴــﻨﺪات اﻻﺳــﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨــام ﺗﺘﺸــﺎﺑﻪ ﻣــﻊ‬
‫اﻟﺴــﻨﺪات ﻟﺤﺎﻣﻠﻬــﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﺘﺤﺼﻴــﻞ اﻟﻔﻮاﺋــﺪ‪ ،‬ﻓﱰﻓــﻖ ﺑﻬــﺎ ﻛﻮﺑﻮﻧــﺎت‬
‫ﺗﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺎﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻟﺘــﻲ ﺗﺪﻓــﻊ ﰲ ﺗﺎرﻳــﺦ ﻣﻌــني وﻳﺘــﻢ دﻓــﻊ اﻟﻔﺎﺋــﺪة‬
‫ﳌــﻦ ﻳﺘﻘــﺪم ﺑﺎﻟﻜﻮﺑــﻮن دون اﻟﺘﺤﻘــﻖ ﻣــﻦ ﺷــﺨﺼﻴﺘﻪ‪ ،‬وﺑﺎﻟﻄﺒــﻊ ﻓﻬــﺬه‬
‫اﻟﺴــﻨﺪات ﺗﺠﻤــﻊ ﺑــني ﻣﺰاﻳــﺎ اﻟﺴــﻨﺪات اﻻﺳــﻤﻴﺔ وﻟﺤﺎﻣﻠﻬــﺎ وﺗﺘــﻼﰱ‬
‫ﻋﻴﻮﺑﻬــام‪.‬‬
‫ﻫـ ‪ -‬ﻃــﺮق إﺻﺪار اﻟﻘﺮض اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫ﺗﻠﺠــﺄ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻹﺻــﺪار اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ أرﺑــﻊ ﻃــﺮق ﻟﻼﻛﺘﺘــﺎب ﰲ‬
‫ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم وﻫــﻰ اﻻﻛﺘﺘــﺎب اﻟﻌــﺎم اﳌﺒــﺎﴍ‪ ،‬اﻻﻛﺘﺘــﺎب اﻟﻌــﺎم ﺑﺎﳌــﺰاد‪ ،‬اﻻﻛﺘﺘــﺎب‬
‫اﳌــﴫﰲ )اﻟﺒﻴــﻊ ﻟﻠﺒﻨــﻮك(‪ ،‬وأﺧــرياً اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﰲ ﺳــﻮق اﻷوراق اﳌﺎﻟﻴــﺔ )اﻟﺒﻮرﺻــﺔ(‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻼﻛﺘﺘــﺎب اﻟﻌــﺎم اﳌﺒــﺎﴍ‪ :‬ﻓﻬــﺬه اﻟﻄﺮﻳﻘــﺔ ﻫــﻲ اﻷﻛــرث ﻃــﺮق ﺷــﻴﻮﻋﺎً‬
‫ﺣﺎﻟﻴ ـﺎً‪ ،‬ﻓﺘﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ ﺑﻨﻜﻬــﺎ اﳌﺮﻛــﺰي واﻟﺒﻨــﻮك اﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ ﺑﻄــﺮح ﺳــﻨﺪات‬
‫اﻟﻘــﺮض ﻣﺒــﺎﴍة ﻋــﲆ اﻟﺠﻤﻬــﻮر وﺑﻴﻌﻬــﺎ ﺑﻨﻔﺴــﻬﺎ إﱃ ﻣــﻦ ﻳﺮﻳــﺪ اﻻﻛﺘﺘــﺎب وﺗﺤــﺪد اﳌــﺪة‬
‫واﻟــﴩوط واﻟﻘﻴﻤــﺔ واﳌﺰاﻳــﺎ ﻟﻠﻤﻜﺘﺘﺒــني‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪67‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وﻫــﺬه اﻟﻄﺮﻳﻘــﺔ ﺗﺘﻤﻴــﺰ ﺑﻘﻠــﺔ ﻧﻔﻘــﺎت اﻹﺻــﺪار‪ ،‬ﻛــام متﺘــﺎز ﺑﻘــﺪرة اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲆ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ واﻹﴍاف ﻋــﲆ ﻋﻤﻠﻴــﺔ إﺻــﺪار اﻟﻘــﺮض دون ﺣــﺪوث ﻣﻀﺎرﺑــﺔ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﻟﻜــﻦ ﻗــﺪ ﻳﻌﻴﺒﻬــﺎ ﻫــﻮ أن اﻟﺪوﻟــﺔ ﻗــﺪ ﻻ ﺗﺴــﺘﻄﻴﻊ ﺗﻐﻄﻴــﺔ اﻟﻘــﺮض ﺑﺎﻟﻜﺎﻣــﻞ‪ ،‬أو‬
‫ﻻ ﺗﺼــﺪره وﻓﻘ ـﺎً ﻟــﴩوط اﻟﺴــﻮق ﻟﻌــﺪم دراﻳﺘﻬــﺎ ﺑﺴــﻨﺪات اﻟﺒﻨــﻮك اﻷﺧــﺮى‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻄﺮﻳﻘــﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ ﻓﻬــﻲ اﻻﻛﺘﺘــﺎب اﻟﻌــﺎم ﺑﺎﳌــﺰاد‪ :‬ﻓﺘﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﻄــﺮح‬
‫ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم ﻋــﲆ اﻟﺠﻤﻬــﻮر ﰲ ﻣــﺰاد ﻋــﺎم‪ ،‬وﺗﺤــﺪد ﺣــﺪاً أدىن ﻟﻘﻴﻤــﺔ اﻟﺴــﻨﺪ‬
‫وﻻ ﺗﺒﻴــﻊ ﻓﻌ ـ ًﻼ أﻻ ﳌــﻦ ﻳﺪﻓــﻊ مثﻨ ـﺎً أﻋــﲆ ﺣﺘــﻰ ﻳﺘــﻢ ﺗﻐﻄﻴــﺔ ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻘــﺮض ﺑﺎﻟﻜﺎﻣــﻞ‪.‬‬
‫واﻟﻄﺮﻳﻘــﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜــﺔ ﺗﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻻﻛﺘﺘــﺎب اﳌــﴫﰲ )اﻟﺒﻴــﻊ ﻟﻠﺒﻨــﻮك(‪ :‬ﻓﺘﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫ﺑﺒﻴــﻊ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم إﱃ ﻋــﺪة ﺑﻨــﻮك ﺛــﻢ ﺗﴫﻓﻬــﺎ مبﻌﺮﻓﺘﻬــﺎ وﻟﺤﺴــﺎﺑﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻘــﻮم‬
‫اﻟﺒﻨــﻮك ﺑﻬــﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ ﻧﻈــري ﺣﺼﻮﻟﻬــﺎ ﻋــﲆ ﻣﺒﻠــﻎ ميﺜــﻞ اﻟﻔــﺮق ﺑــني اﳌﺒﻠــﻎ اﻷﺳــﻤﻰ‬
‫ﻟﻠﻘــﺮض واﳌﺒﻠــﻎ اﻟــﺬي ﺗﺪﻓﻌــﻪ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣــﺔ ﻋﻨــﺪ ﴍاﺋﻬــﺎ ﻟﺴــﻨﺪاﺗﻪ وﻫــﻮ أﻗــﻞ دامئ ـﺎً ﻣــﻦ‬
‫ﻣﺒﻠــﻎ اﻟﻘــﺮض اﻻﺳــﻤﻲ‪.‬‬
‫وﺑﺬﻟــﻚ ﺗﻀﻤــﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣــﺔ ﺗﻐﻄﻴــﺔ ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻘــﺮض ﺑﺎﻟﻜﺎﻣــﻞ ﻣــﻦ ﻣﺘﺨﺼﺼــني‬
‫وﻫــﻢ اﻟﺒﻨــﻮك اﻟﺬﻳــﻦ ﻋــﲆ دراﻳــﺔ ﺗﺎﻣــﺔ ﺑﺄﺣــﻮال اﻟﺴــﻮق اﳌﺎﻟﻴــﺔ وﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة‪ ،‬وﻟﻜــﻦ‬
‫ﻗــﺪ ﻳﺘﻌــﺮض ﺻﻐــﺎر اﳌﺪﺧﺮﻳــﻦ إﱃ اﳌﻀﺎرﺑــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﻠﺠــﺄ إﻟﻴﻬــﺎ اﻟﺒﻨــﻮك ﻋﻨــﺪ أﻋــﺎدة‬
‫ﻃــﺮح ﻫــﺬه اﻟﺴــﻨﺪات‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺠــﺐ ﻋــﲆ اﻟﺪوﻟــﺔ أﻻ ﺗﻠﺠــﺄ إﱃ ﻫــﺬه اﻟﻄﺮﻳﻘــﺔ إﻻ ﰲ‬
‫اﻷﺣــﻮال اﻟﺘــﻲ ﻻ ﺗﺴــﺘﻄﻴﻊ ﺗﻐﻄﻴــﺔ اﻟﻘــﺮض ﺑﺎﻟﻜﺎﻣــﻞ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻄﺮﻳﻘــﺔ اﻟﺮاﺑﻌــﺔ واﻷﺧــرية ﻓﺘﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻹﺻــﺪار ﰲ ﺳــﻮق اﻷوراق اﳌﺎﻟﻴــﺔ‬
‫)اﻟﺒﻮرﺻــﺔ(‪ :‬وﺗﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﻌــﺮض ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض ﰲ اﻟﺒﻮرﺻــﺔ‪ ،‬وﻣﻌﻨــﻰ ذﻟــﻚ أن‬
‫اﻟﺴــﻌﺮ اﻟــﺬي ﺗﺒﻴــﻊ ﺑــﻪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض ﻻ ﻳﺘﺤــﺪد مبﻌﺮﻓــﺔ ذاﺗﻬــﺎ‪ ،‬وإمنــﺎ ﻳﺘــﻢ‬
‫ﻫــﺬا اﻟﺘﺤﺪﻳــﺪ وﻓﻘــﺎ ﻟﻸﺳــﻌﺎر اﳌﺪرﺟــﺔ ﰲ اﻟﺒﻮرﺻــﺔ‪ ،‬أي ﺳــﻌﺮ اﻷﻗﻔــﺎل ﰲ اﻟﻴــﻮم اﻟــﺬي‬
‫ﻳﺘــﻢ ﻓﻴــﻪ اﻟﺒﻴــﻊ‪.‬‬
‫ومتﺘـــﺎز ﻫـــﺬه اﻟﻄﺮﻳﻘـــﺔ ﺑﺎﻟﺒﺴـــﺎﻃﺔ واﻟﺴـــﻬﻮﻟﺔ ﻻن اﻟﺪوﻟـــﺔ ﺗﺘﺘﺒـــﻊ ﺗﻄـــﻮرات‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪68‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﻷﺳــﻌﺎر ﰲ ﺳــﻮق اﻷوراق اﳌﺎﻟﻴــﺔ‪ ،‬وﻟﻜــﻦ اﻟﻔﻘﻬــﺎء ﻻ ﺗﺤﺒــﺬ اﻟﺘﺠــﺎء اﻟﺪوﻟــﺔ إﱃ ﻫــﺬه‬
‫اﻟﻄﺮﻳﻘــﺔ ﳌــﺎ ﻳﺤﻴــﻂ ﺑﻬــﺎ ﻣــﻦ ﻣﺨﺎﻃــﺮ ﺗﻘﻠﺒــﺎت اﻟﺒﻮرﺻــﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺠــﺐ ﻋــﲆ اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫أن ﺗﻠﺠــﺄ ﻟﻬــﺬه اﻟﻄﺮﻳﻘــﺔ ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ ﺑﻴــﻊ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم إذا ﻛﺎن اﳌﺒﻠــﻎ اﳌﻄﻠــﻮب‬
‫اﻗﱰاﺿــﻪ ﻣﺤــﺪوداً‪.‬‬
‫و‪ -‬ﻣﺰاﻳﺎ إﺻــﺪار اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻠﺠــﺄ اﻟﺪوﻟــﺔ إﱃ ﻣﻨــﺢ ﺑﻌــﺾ اﳌﺰاﻳــﺎ واﻟﻀامﻧــﺎت اﻟﺘــﻲ ﻣــﻦ ﺷــﺄﻧﻬﺎ ﺗﺮﻏﻴــﺐ‬
‫اﻷﻓــﺮاد ﺣﺘــﻰ ﻳﺰﻳــﺪ إﻗﺒﺎﻟﻬــﻢ ﻋــﲆ اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﰲ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم‪) ،‬وﻗــﺪ ذﻛﺮﻧــﺎ‬
‫ﺑﻌﻀﻬــﺎ ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ(‪ ،‬ﻣﺜــﻞ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻟﺘــﻲ ﺗﺪﻓﻌﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻷﺻﺤــﺎب اﻟﺴــﻨﺪات وإﺻــﺪار‬
‫اﻟﻘــﺮض ﺑﺴــﻌﺮ أﻗــﻞ ﻣــﻦ ﺳــﻌﺮ اﻟﺘﻌــﺎدل أو إﺻــﺪاره ﺑﺠﺎﺋــﺰة ﺳــﺪاد‪.‬‬
‫وﻟﻜــﻦ ﺗﻮﺟــﺪ ﻣﺰاﻳــﺎ أﺧــﺮى ﺗﻘﺮرﻫــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﺘﺸــﺠﻴﻊ اﻷﻓــﺮاد ﻋــﲆ اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﰲ‬
‫اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣــﻦ ﺿﻤﻨﻬــﺎ)‪:(1‬‬
‫< ﺗﻘﺮﻳــﺮ إﻋﻔــﺎءات واﻣﺘﻴــﺎزات ﴐﻳﺒﻴــﺔ‪ :‬ﻓﺘﻌﻔــﻰ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﻔﻮاﺋــﺪ أو اﻟﺴــﻨﺪات‬
‫ﻣــﻦ اﻟﴬاﺋــﺐ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﺳــﻮاء أﺛﻨــﺎء اﻹﺻــﺪار أو ﰲ اﳌﺴــﺘﻘﺒﻞ‪ ،‬أو ﺗﻘــﻮم‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺎﺳــﺘﺨﺪام ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم ﰲ ﺳــﺪاد ﺑﻌــﺾ أﻧــﻮاع‬
‫اﻟﴬاﺋــﺐ‪.‬‬
‫< ﺗﻘﺮﻳــﺮ اﻣﺘﻴــﺎزات ﻗﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ‪ :‬ﻣﺜــﻞ ﻋــﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴــﺔ اﻟﺴــﻨﺪات ﻟﻠﺘﻘــﺎدم أو اﻟﺤﺠــﺰ‬
‫ﺳــﺪاداً ﻟﻠﺪﻳــﻮن‪.‬‬
‫< ﺟﻮاﺋــﺰ اﻟﻴﺎﻧﺼﻴــﺐ‪ :‬ﻓﺘﻤﻨــﺢ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺟﻮاﺋــﺰ ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﻛﺒــرية ﻟﺒﻌــﺾ اﻟﺴــﻨﺪات‬
‫اﻟﺘــﻲ ﻳﺘــﻢ ﺳــﺤﺒﻬﺎ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻟﻘﺮﻋــﺔ ﻓﺘﻜــﻮن ﻗﻴﻤﺘﻬــﺎ ﻛﺒــرية‪ ،‬وذﻟــﻚ‬
‫ﺑﻌﻜــﺲ ﻣﻜﺎﻓــﺄة اﻟﺴــﺪاد اﻟﺘــﻲ ﺗﺘــﻢ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟــﻜﻞ اﻟﺴــﻨﺪات وﺗﻜــﻮن‬
‫ﻣﻨﺨﻔﻀــﺔ اﻟﻘﻴﻤــﺔ‪.‬‬
‫< ﺿامﻧــﺎت ﺿــﺪ ﺗﻘﻠﺒــﺎت ﻧﻘﺪﻳــﺔ‪ :‬ﻳﻌﺘــﱪ ﺗﺄﻣــني اﳌﻘــﺮض ﺿــﺪ ﺧﻄــﺮ اﻟﺘﻀﺨــﻢ‬

‫اﻧﻈﺮ د‪ /‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺣﺴﻨﻰ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪- 474‬ص ‪.476‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪69‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﻣــﻦ أﻫــﻢ اﻟﻀامﻧــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻷﺻﺤــﺎب رؤوس اﻷﻣــﻮال‬
‫ﺗﺸــﺠﻴﻌﺎً ﻟﻬــﻢ ﻋــﲆ إﻗﺮاﺿﻬــﺎ‪ ،‬وﺣامﻳــﺔ ﻟﻬــﻢ ﻣــﻦ ﺧﻄــﺮ ارﺗﻔــﺎع اﻷﺳــﻌﺎر‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫واﻧﺨﻔــﺎض اﻟﻘــﻮة اﻟﴩاﺋﻴــﺔ ﻟﻠﻨﻘــﻮد‪.‬‬

‫ﺣﻴــﺚ ﺗﻘــﻮم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺎﻟﺤﻔــﺎظ ﻋــﲆ اﻟﻘﻴﻤــﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘــﺔ ﻟﻠﻘــﺮض ﺧــﻼل اﻟﻔــﱰة‬
‫ﻣــﺎ ﺑــني إﺻــﺪار اﻟﻘــﺮض وﺳــﺪاده‪ ،‬ﻓﱰﺑــﻂ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﺴــﻨﺪ ﺑﺒﻌــﺾ‬
‫اﻟﻌﻤــﻼت اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ اﻟﺜﺎﺑﺘــﺔ أو ﺑﺎﻟﺬﻫــﺐ وﺗــﺮد ﻫــﺬه اﳌﺒﺎﻟــﻎ ﻋــﲆ أﺳــﺎس‬
‫اﻟﻌﻤﻠــﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ أو اﻟﺬﻫــﺐ وذﻟــﻚ ﻋﻨــﺪ ﺳــﺪاد اﻟﻘــﺮض‪.‬‬
‫< ﺑﻴــﻊ اﻟﺴــﻨﺪات ﺑﺎﻟﺘﻘﺴــﻴﻂ‪ :‬ﻓﻘــﺪ ﺗﻘــﺮر اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﻴــﻊ ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻘﺴــﻴﻂ‪ ،‬ﻓﺘﺘﺴــﻤﺢ ﻟﻠﻤﻜﺘﺘﺒــني ﺑﺪﻓــﻊ اﳌﺒﺎﻟــﻎ اﻟﺘــﻲ اﻛﺘﺘﺒــﻮا ﺑﻬــﺎ ﻋــﲆ‬
‫دﻓﻌــﺎت ﻣﺘﻌــﺪدة‪ ،‬وﺑﺬﻟــﻚ ﺗﺸــﺠﻊ ﺻﻐــﺎر اﳌﺪﺧﺮﻳــﻦ ﻋــﲆ اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﰲ‬
‫اﻟﺴــﻨﺪات اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﺤﻘــﻖ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺬﻟــﻚ ﻧﻮﻋ ـﺎً ﻣــﻦ ﺗﻜﻮﻳــﻦ اﳌﺪﺧــﺮات‬
‫وﺗﻮزﻳــﻊ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻟﻘــﺮض ﻋــﲆ ﻓــﱰة زﻣﻨﻴــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻗــﺪ ﺗﺴــﺘﻔﻴﺪ ﻣــﻦ‬
‫ﻫــﺬه اﻷﻣــﻮال ﻋﻨﺪﻣــﺎ ﺗﺤﺘــﺎج إﻟﻴﻬــﺎ‪.‬‬
‫‪ - 2‬اﻧﻘﻀــﺎء اﻷﻋﺒــﺎء اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ أو اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻳﺘــﻢ اﻧﻘﻀــﺎء اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم ﺑــﺮد ﻗﻴﻤﺘــﻪ إﱃ اﳌﻜﺘﺘﺒــني ﻓﻴــﻪ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﻨﻄﺒــﻖ‬
‫ﻋــﲆ اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﻘﺎﻋــﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ اﻟﺨﺎﺻــﺔ ﺑﻮﺟــﻮب اﻟﺘﺨﻠــﺺ ﻣــﻦ اﻟﺪﻳــﻮن‬
‫ﺑﺎﻟﻮﻓــﺎء ﺑﻬــﺎ ﻃﺎﳌــﺎ ﻛﺎن ذﻟــﻚ ﻣﻤﻜﻨــﺎً‪.‬‬
‫وﻳﺘــﻢ ﺗﺨﻔﻴــﻒ اﻟﺪﻳــﻦ اﻟﻌــﺎم إﻣــﺎ ﺑﺎﻟﻮﻓــﺎء ﺑــﻪ‪ ،‬أو ﺑﺘﺨﻔﻴــﺾ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة‬
‫اﳌﻘــﺮرة ﻋﻠﻴــﻪ‪ ،‬وميﻜــﻦ إﺟــامل ﻃــﺮق اﻧﻘﻀــﺎء اﻟﺪﻳــﻦ اﻟﻌــﺎم ﰲ أرﺑــﻊ ﻃــﺮق رﺋﻴﺴــﻴﺔ‬
‫وﻫــﻰ اﻟﻮﻓــﺎء‪ ،‬اﻟﺘﺜﺒﻴــﺖ‪ ،‬اﻟﺘﺒﺪﻳــﻞ وأﺧــرياً اﻻﺳــﺘﻬﻼك‪ ،‬وﻧﻮﺿــﺢ ﻫــﺬه اﻟﻄــﺮق اﻷرﺑﻌــﺔ‬
‫ﻋــﲆ اﻟﻨﺤــﻮ اﻟﺘــﺎﱄ‪:‬‬
‫أ ‪ -‬اﻟﻮﻓﺎء‪:‬‬
‫ﻳﻘﺼــﺪ ﺑﺎﻟﻮﻓــﺎء رد ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻘــﺮض ﺑﺄﻛﻤﻠــﻪ إﱃ اﳌﻜﺘﺘﺒــني ﻓﻴــﻪ‪ ،‬وﻻ ﻳﺘﺼــﻮر‬
‫اﻧﻘﻀــﺎء اﻟﻘــﺮض ﺑﻮاﺳــﻄﺔ اﻟﻮﻓــﺎء ﺑــﻪ إﻻ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻘــﺮوض اﳌﺤــﺪدة اﳌﺒﻠــﻎ‪ ،‬وذﻟــﻚ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪70‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﻟــيك ﺗﺘﻤﻜــﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ ﺗﺪﺑــري ﺳــﺪادﻫﺎ ﻣــﻦ ﻣﻮاردﻫــﺎ اﻟﻌﺎدﻳــﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺼﺒــﺢ‬
‫ﻣﺴــﺘﺤﻴﻞ ﻋﻤ ـ ًﻼ اﻟﻮﻓــﺎء ﺑﺎﻟﻘــﺮوض اﻟﻀﺨﻤــﺔ دﻓﻌــﺔ واﺣــﺪة‪ ،‬ﻓﻴﺘــﻢ اﺳــﺘﻬﻼﻛﻬﺎ ﻋــﲆ ﻋــﺪة‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﺳــﻨﻮات‪.‬‬
‫ب ‪ -‬اﻟﺘﺜﺒﻴﺖ‪:‬‬
‫وﻳﻘﺼــﺪ ﺑــﻪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺘﺤﻮﻳــﻞ اﻟﻘــﺮض ﻗﺼــري اﻷﺟــﻞ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣــﺎ ﻳﺤــﻞ أﺟﻠــﻪ إﱃ‬
‫ﻗــﺮض ﻣﺘﻮﺳــﻂ أو ﻃﻮﻳــﻞ اﻷﺟــﻞ‪.‬‬
‫وﻳﺘــﻢ اﻟﺘﺜﺒﻴــﺖ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ إﺻــﺪار ﻗــﺮض ﻣﺘﻮﺳــﻂ أو ﻃﻮﻳــﻞ اﻷﺟــﻞ ﺑﻨﻔــﺲ‬
‫ﻣﺒﻠــﻎ اﻟﻘــﺮض اﻟﻘﺼــري اﻷﺟــﻞ‪ ،‬ﻣــﻊ اﻟﺴــامح ﻟﺤﻤﻠــﺔ ﺳــﻨﺪات ﻫــﺬه اﻟﻘــﺮض اﻷﺧــري‬
‫ﺑﺎﻻﻛﺘﺘــﺎب ﰲ اﻟﻘــﺮض اﻟﺠﺪﻳــﺪ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ ﺗﻘﺪﻳــﻢ أذوﻧــﺎت اﻟﺨﺰاﻧــﺔ اﻟﺘــﻲ ميﻠﻜﻮﻧﻬــﺎ‪،‬‬
‫وذﻟــﻚ ﰲ اﻟﺤــﺪود اﻟﺘــﻲ ﻳﻘﺒــﻞ ﻓﻴﻬــﺎ أﺻﺤــﺎب اﻟﺴــﻨﺪات اﻻﻛﺘﺘــﺎب ﰲ اﻟﻘــﺮض اﻟﺠﺪﻳــﺪ‪،‬‬
‫أﻣــﺎ إذا مل ﻳﺮﻏــﺐ ﺣﺎﻣﻠــﻮا اﻟﺴــﻨﺪات ﻗﺼــرية اﻷﺟــﻞ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﺗﻜــﻮن ﻣﻠﺰﻣــﺔ ﺑــﺮد ﻗﻴﻤــﺔ‬
‫اﻟﻘــﺮض‪.‬‬
‫واﻟﺘﺜﺒﻴــﺖ ﻗــﺪ ﻳﻜــﻮن اﺧﺘﻴﺎرﻳـﺎً أو إﺟﺒﺎرﻳـﺎً‪ ،‬ﻓﻴﻜــﻮن اﺧﺘﻴﺎرﻳـﺎً‪ :‬إذا ﺳــﻤﺢ ﻟﺤﺎﻣــﲇ‬
‫أذون اﻟﺨﺰاﻧــﺔ ﺑﺎﻻﺧﺘﻴــﺎر ﺑــني اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻘــﺮض وﺑــني ﺗﺤﻮﻳﻠﻬــﺎ إﱃ ﻗــﺮوض‬
‫ﻣﺘﻮﺳــﻂ أو ﻃﻮﻳﻠــﺔ اﻷﺟــﻞ‪ ،‬وﰱ ﻫــﺬه اﻟﺤﺎﻟــﺔ ﺗﻘــﺪم اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣﺰاﻳــﺎ ﻟﻠﻤﻘﺮﺿــني اﻟﻘﺪاﻣــﻰ‬
‫ﺗﻌﻮﺿﻬــﻢ ﻋــﻦ اﺳــﱰداد ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻘــﺮض ﻣﺜــﻞ رﻓــﻊ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة‪.‬‬
‫وﻳﻜــﻮن إﺟﺒﺎرﻳــﺎً‪ :‬إذا أﻟﺰﻣــﺖ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺣﺎﻣــﲇ أذون اﻟﺨﺰاﻧــﺔ ﻋــﲆ اﻻﻛﺘﺘــﺎب‬
‫ﺑﺴــﻨﺪاﺗﻬﻢ ﰲ اﻟﻘــﺮض اﻟﺠﺪﻳــﺪ ﻣﺘﻮﺳــﻂ أو ﻃﻮﻳــﻞ اﻷﺟــﻞ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻟﻌــﺪم ﻗﺪرﺗﻬــﺎ ﻋــﲆ‬
‫رد ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻘــﺮض‪ ،‬ﻣــام ﻳﻘﻠــﻞ ﻣــﻦ ﺛﻘــﺔ اﻷﻓــﺮاد ﺑﻬــﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻻ ﺗﻠﺠــﺄ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﻬــﺬا‬
‫اﻟﺘﺜﺒﻴــﺖ اﻹﺟﺒــﺎري إﻻ ﰲ ﺣــﺎﻻت اﻟــﴬورة اﻟﻘﺼــﻮى‪.‬‬
‫ج ‪ -‬اﻟﺘﺒﺪﻳﻞ‪:‬‬
‫ﻳﻘﺼــﺪ ﺑﺘﺒﺪﻳــﻞ أو ﺗﺤﻮﻳــﻞ اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم‪ ،‬إﺣــﻼل ﻗــﺮض ﺟﺪﻳــﺪ ﺑﺴــﻌﺮ ﻓﺎﺋــﺪة‬
‫ﻣﻨﺨﻔــﺾ ﻣﺤــﻞ ﻗــﺮض ﻗﺪﻳــﻢ ﺑﺴــﻌﺮ ﻓﺎﺋــﺪة ﻣﺮﺗﻔــﻊ‪ ،‬وﻫــﺬا اﻟﺘﺠﺪﻳــﺪ ﰲ اﻟﺪﻳــﻦ‪ ،‬ﻳﱰﺗــﺐ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪71‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﻋﻠﻴــﻪ ﺗﺨﻔﻴــﻒ ﻋــﺐء ﺧﺪﻣــﺔ اﻟﺪﻳــﻦ ﻋــﲆ اﻟﺨﺰاﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﺑﺬﻟــﻚ ﻳﺤــﺪث ﺗﻮﻓــري ﰲ‬
‫اﻟﻮﻗــﺖ واﳌــﺎل و اﻟﺠﻬــﺪ)‪.(1‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﻟﻜــﻦ ﻳﺸــﱰط ﰲ ﻫﺬا اﻟﺘﺒﺪﻳﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣــﻦ اﻟﴩوط ﻣﻦ أﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺗﻮاﻓــﺮ ﺛﻘــﺔ اﳌﻘﺮﺿــني ﰲ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺣﺘــﻰ ﻳﺠــﺪدوا اﻟﻘــﺮض‪ ،‬وأن ﺗﻜــﻮن اﻟﻔﺎﺋــﺪة‬
‫اﳌﻘﱰﺣــﺔ ﻟﻠﻘــﺮض ﻣﺴــﺎوﻳﺔ ﻟﻠﻔﺎﺋــﺪة اﻟﺠﺎرﻳــﺔ ﰲ اﻟﺴــﻮق أو أﻋــﲇ ﻣﻨﻬــﺎ وإﻻ أﻗﺒــﻞ‬
‫اﳌﻘﺮﺿــني ﻋــﲇ إﻗﺮاﺿﻬــﺎ ﻟﻠﻐــري ﺑﺴــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻟﺠــﺎري ﰲ اﻟﺴــﻮق‪ ،‬وأﺧــرياً أﻻ ﺗﻜــﻮن‬
‫اﳌــﺪة اﳌﻘﱰﺣــﺔ ﻟﻠﻘــﺮض اﻟﺠﺪﻳــﺪ ﻃﻮﻳﻠــﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻌــﲇ اﻟﺤﻜﻮﻣــﺔ أن ﺗﻘــﺮر ﺑﻌــﺾ اﳌﺰاﻳــﺎ ﺣﺘــﻰ ﺗﻀﻤــﻦ ﻧﺠــﺎح ﻋﻤﻠﻴــﺔ اﻟﺘﺒﺪﻳــﻞ‬
‫ﻣﺜــﻞ إﻋﻔــﺎء اﻟﻘــﺮض اﻟﺠﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟﴬاﺋــﺐ أو ﻣﻨــﺢ ﻣﻜﺎﻓــﺄة ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﳌــﻦ ﻳﻘﺒــﻞ اﻟﺘﺒﺪﻳــﻞ‬
‫أو رﻓــﻊ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة ﻋــﻦ ﺳــﻌﺮ اﻟﺴــﻮق أو ﺗﺤﺪﻳــﺪ ﻣــﺪة ﻗﺼــرية ﻟــﺮد اﻟﻘــﺮض ﻟــﻮ ﻛﺎن‬
‫اﻟﻘــﺮض ﻏــري ﻣﺤــﺪد اﳌــﺪة‪.‬‬
‫واﻟﺘﺒﺪﻳــﻞ ﻗــﺪ ﻳﻜــﻮن إﺟﺒﺎرﻳ ـﺎً‪ ،‬إذا ﻗﺎﻣــﺖ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺘﺨﻔﻴــﺾ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة دون‬
‫ﻣﻮاﻓﻘــﺔ اﻟﺪاﺋﻨــني وﻫــﺬا اﻟﻨــﻮع ﻣــﻦ اﻟﺘﺒﺪﻳــﻞ ﻗــﺪ ﻳــﴬ ﺑﺎﻟﺴــﻤﻌﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ وﻳﻀﻌﻒ‬
‫ﺛﻘــﺔ اﳌﻘﺮﺿــني ﻣﻌﻬــﺎ‪ ،‬أﻣــﺎ اﻟﻨــﻮع اﻟﺜــﺎين ﻣــﻦ اﻟﺘﺒﺪﻳــﻞ ﻓﻬــﻮ اﻟﺘﺒﺪﻳــﻞ اﻻﺧﺘﻴــﺎري‪ ،‬ﺣﻴــﺚ‬
‫ﺗﻌﻠــﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ رﻏﺒﺘﻬــﺎ ﰲ ﺗﺨﻔﻴــﺾ ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة‪ ،‬وﻳﻜــﻮن ﻟﺤﺎﻣــﲇ أذوﻧــﺎت اﻟﺨﺰاﻧــﺔ‬
‫)اﻟﻘــﺮوض ﻗﺼــرية اﻷﺟــﻞ( ﺣﺮﻳــﺔ اﻻﺧﺘﻴــﺎر ﺑــني ﻗﺒــﻮل ﺗﺨﻔﻴــﺾ اﻟﻔﺎﺋــﺪة وﺗﺒﺪﻳــﻞ اﻟﻘــﺮض‬
‫أو اﺳــﱰداد ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻘــﺮض اﻷﺻــﲇ واﻟﺘﺒﺪﻳــﻞ ﻗــﺪ ﻳﻜــﻮن ﻣﺘﻜﺎﻓﺌ ـﺎً أو ﻣــﻊ دﻓــﻊ اﻟﻔــﺮق‬
‫أو دون اﻟﺘﻜﺎﻓــﺆ‪.‬‬
‫د‪ -‬اﺳــﺘﻬﻼك اﻟﻘﺮض اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫وﻳﻘﺼــﺪ ﺑــﻪ رد ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻘــﺮض ﺑﺼــﻮرة ﺗﺪرﻳﺠﻴــﺔ إﱃ اﳌﻜﺘﺘﺒــني ﻓﻴــﻪ‪ ،‬وﻳﱰﺗــﺐ‬
‫ﻋــﲇ ذﻟــﻚ إﻳﻘــﺎف اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﳌﻘــﺮرة ﻋﻠﻴــﻪ‪ ،‬أي ﺗﺨﻔﻴــﺾ اﻟﻌــﺐء اﳌــﺎﱄ ﻋــﲇ اﻟﺨﺰاﻧــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻧﺘﻬــﺎء ﻫــﺬه اﻟﻔــﱰة ﺗﻜــﻮن اﻟﺪوﻟــﺔ ﻗــﺪ أﻛﻤﻠــﺖ ﺳــﺪاد اﻟﻘــﺮض‪.‬‬

‫اﻧﻈﺮ د ﺳﻮزي ﻋﺪﱄ ﻧﺎﺷﺪ‪ :‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪،‬ص‪.261-258‬‬ ‫)‪(1‬‬

‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪72‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وﻳﻌﺘــﱪ اﺳــﺘﻬﻼك اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم ﻣــﻦ أﻛــرث اﻟﻄــﺮق اﻟﻔﻨﻴــﺔ ﺷــﻴﻮﻋﺎً ﻻﻧﻘﻀــﺎء‬
‫اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻــﺔ اﻟﻘــﺮوض ﻣﺘﻮﺳــﻄﺔ وﻃﻮﻳﻠــﺔ اﻷﺟــﻞ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫واﻻﺳــﺘﻬﻼك إﻣــﺎ أن ﻳﻜــﻮن إﺟﺒﺎرﻳــﺎً‪ :‬ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻘــﺮوض اﳌﺆﻗﺘــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﺤــﺪد‬

‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﻬــﺎ ﻣﻴﻌــﺎداً ﺗﻠﺘــﺰم ﻓﻴــﻪ ﺑﺴــﺪادﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻴﺘــﻢ اﻻﺳــﺘﻬﻼك ﰲ ﺻــﻮرة أﻗﺴــﺎط ﺳــﻨﻮﻳﺔ‬
‫ﻣﺤــﺪدة‪ ،‬وﺗﺪﻓــﻊ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﻘﺴــﻂ ﻟﺤﺎﻣــﲇ اﻟﺴــﻨﺪات وﻳﺘﻀﻤــﻦ ﻓﻴــﻪ اﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻟﺴــﻨﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﻳﺘــﻢ اﻻﺳــﺘﻬﻼك ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻟﻘﺮﻋــﺔ ﻓﺘﺨــﺮج ﺑﻌــﺾ اﻟﺴــﻨﺪات ﺳــﻨﻮﻳﺎً‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺮﻋــﺔ ﺛــﻢ ﺗﺴــﺪد ﻗﻴﻤﺘﻬــﺎ اﻻﺳــﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣــﻞ ﻟﺤﺎﻣﻠﻴﻬــﺎ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﻳﻜــﻮن اﻻﺳــﺘﻬﻼك اﺧﺘﻴﺎرﻳـﺎً‪ :‬ﻋﻨﺪﻣــﺎ ﻳﻜــﻮن ﻟﻠﺪوﻟــﺔ اﻟﺤــﻖ أن ﺗﻘــﻮم ﺑﺴــﺪاد‬
‫اﻟﻘــﺮض ﰲ اﻟﻮﻗــﺖ اﳌﻨﺎﺳــﺐ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻬــﺎ ﺧﺎﺻــﺔ ﰲ اﻟﻘــﺮوض اﳌﺆﺑــﺪة ﻏــري ﻣﺤــﺪدة‬
‫اﳌﻴﻌــﺎد‪ ،‬ﻓﺘﺤــﺪد اﻟﺪوﻟــﺔ أﺟــﻞ ﻫــﺬا اﻟــﺮد‪ ،‬وﻗــﺪ ﻳﺤــﺪث ذﻟــﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻘــﺮوض ﻃﻮﻳﻠــﺔ‬
‫اﻷﺟــﻞ أو ذات اﻷﺟﻠــني‪ ،‬ﻓﺘﻠﺘــﺰم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑــﺮد اﻟﻘــﺮض ﰲ أﺟــﻞ ﻣﻌــني‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬــﺎ ﺗﺤﺘﻔــﻆ‬
‫ﻟﻨﻔﺴــﻬﺎ ﺑﺤــﻖ اﻟــﺮد ﰲ ﺗﺎرﻳــﺦ ﺳــﺎﺑﻖ ﻋﻠﻴــﻪ‪.‬‬
‫وﺗﻌﺘــﱪ ﻫــﺬه اﻟﻄﺮﻳﻘــﺔ ﺣــ ًﻼ وﺳــﻄﺎً ﺑــني اﻻﺳــﺘﻬﻼك اﻹﺟﺒــﺎري اﳌﺤــﺪد اﻷﺟــﻞ‬
‫واﻻﺳــﺘﻬﻼك اﻻﺧﺘﻴــﺎري ﻏــري ﻣﺤــﺪد اﻷﺟــﻞ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜـﺎً‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺤــﺪث اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ آﺛــﺎراً اﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻋﺪﻳــﺪة ﺗﺨﺘﻠــﻒ ﺑﺎﺧﺘــﻼف ﻧــﻮع‬
‫اﻟﻘــﺮض‪ ،‬واﻟﻔــﱰة اﻟﺰﻣﻨﻴــﺔ وآﺛﺎرﻫــﺎ ﻋﻨــﺪ إﺻﺪارﻫــﺎ ﺣﺘــﻰ اﺳــﺘﻬﻼﻛﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺘﻮﻗــﻒ ﻫــﺬه‬
‫اﻵﺛــﺎر ﻋــﲇ ﻗــﺪرة اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲆ اﻻﻗــﱰاض‪ ،‬وﻧﺤــﺎول ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻨﻘــﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ أن‬
‫ﺗﺘﻌــﺮض ﻟﻬــﺬه اﻟﻨﻘــﺎط ﺑــﴚء ﻣــﻦ اﻹﻳﺠــﺎز)‪.(1‬‬
‫‪ -1‬اﻵﺛــﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﺻﺪارﻫﺎ‪:‬‬
‫متﺜــﻞ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ اﻗﺘﻄــﺎع ﻣــﻦ اﻟﻘــﻮة اﻟﴩاﺋﻴــﺔ اﳌﻮﺟــﻮدة ﺗﺤــﺖ‬
‫ﺗــﴫف اﻷﻓــﺮاد‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻓﺈﻧﻬــﺎ ميﻜــﻦ أن ﺗﺤــﺚ آﺛــﺎر اﻧﻜامﺷــﻴﺔ ﺗﻨﻌﻜــﺲ ﻋــﲇ اﻟﻨﺎﺗــﺞ‬
‫واﻻﺳــﺘﻬﻼك اﻟﻘﻮﻣــﻲ ﻓﺘﺆﺛــﺮ ﻋــﲇ اﻻدﺧــﺎر واﻻﺳــﺘﺜامر‪.‬‬

‫اﻧﻈﺮ ﻋﺎﻃﻒ ﺻﺪﻗﻲ‪ ،‬د ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺮزاز‪ :‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ - 337 ،‬ص ‪.340‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪73‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫وﻳﻈﻬــﺮ ﻫــﺬا اﻟﺘﺄﺛــري ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﺗﺪﺧــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ ﻫــﺬه اﻟﻘــﺮوض وﻫــﺬا ﻳﻌﻨــﻲ‬
‫ﻣﻨﺎﻓﺴــﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص ﻓﻴــام ﻳﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺎﻻدﺧــﺎر اﳌﻌــﺪ ﻟﻼﺳــﺘﺜامر‪ ،‬وﻳــﺆدي ﻫــﺬا‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﺘﻨﺎﻓــﺲ إﱄ ارﺗﻔــﺎع ﺳــﻌﺮ اﻟﻔﺎﺋــﺪة وﻫــﺬا ﻳﺆﺛــﺮ ﻋــﲇ اﻟﻘــﺪرة ﰲ اﻻﺳــﺘﺜامر‪ ،‬ﻟﻜــﻦ ﻗــﺪ‬
‫ﻳﺤــﺪث ﰲ أﺣﻴــﺎن أﺧــﺮي أن متﺘــﺺ اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣﺪﺧــﺮات ﻣﻌﻄﻠــﺔ وﺗﻌﻤــﻞ ﻋــﲇ‬
‫ﺗﻌﺒﺌﺘﻬــﺎ واﻻﺳــﺘﻔﺎدة ﻣﻨﻬــﺎ أو ﺗﻘــﻮم ﺑﺘﻜﻮﻳــﻦ ﻣﺪﺧــﺮات ﺟﺪﻳــﺪة‪.‬‬
‫وﻫــﺬا ميﺜــﻞ ﻓــﺮص اﺳــﺘﺜامر ﺟﺪﻳــﺪة ﻷﺻﺤــﺎب اﻟﺪﺧــﻮل اﳌﺮﺗﻔﻌــﺔ ﻓﻴﺤــﺪوا ﻣــﻦ‬
‫اﺳــﺘﻬﻼﻛﻬﻢ وزﻳــﺎدة ﻣﺪﺧﺮاﺗﻬــﻢ‪ ،‬ﻫــﺬا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓــﺔ إﱄ أﻧــﻪ ميﻜــﻦ أن ﻳﺨﺘﻔــﻲ ﻫــﺬا اﻻﻧﻜــامش‬
‫ﻟــﻮ اﺳــﺘﺨﺪﻣﺖ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻫــﺬه اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ متﻮﻳــﻞ ﻋﻤﻠﻴــﺎت اﺳــﺘﺜامرﻳﺔ ﻓﺘﺰﻳــﺪ‬
‫إﻧﺘﺎﺟﻬــﺎ ﻋــﲇ اﻻﺳــﺘﺜامر اﻟﺨــﺎص‪ ،‬ﻛــام أن اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻗــﺪ ﺗﺸــﺠﻊ ﻋﻤﻠﻴــﺔ اﻟﺘــﺪاول‬
‫اﻟﻨﻘــﺪي ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻟﺘﻮﺳــﻊ ﰲ اﻻﺋﺘــامن اﳌﴫﰲ)اﻟﺴــﻨﺪات(‪.‬‬
‫ﻫــﺬا ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ‪ ،‬أﻣــﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﺨﺎرﺟﻴــﺔ ﻓﻬــﻲ متﺜــﻞ‬
‫ﻗــﻮة ﴍاﺋﻴــﺔ ﺟﺪﻳــﺪة‪ ،‬ميﻜــﻦ أن ﺗــﺆدي إﱄ زﻳــﺎدة اﻟﻨﺎﺗــﺞ اﻟﻘﻮﻣــﻲ وﺗﻘﻮﻳــﺔ اﻟﺒﺎﻋــﺚ‬
‫ﻋــﲇ اﻻﺳــﺘﺜامر ﻟــﺪي اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﺨــﺎص‪ ،‬وﻛﺬﻟــﻚ ﺗﻌﻤــﻞ ﻋــﲇ ﺗﺤﺴــني ﻣﻴــﺰان اﳌﺪﻓﻮﻋــﺎت‬
‫ﺣﺎﻟﺘــﻲ اﻟﻌﺠــﺰ واﻟﻔﺎﺋــﺾ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻵﺛــﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻣﺮﺣﻠــﺔ إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻳﺤــﺪث ﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻋﻨــﺪ إﻧﻔﺎﻗﻬــﺎ ﻧــﻮع ﻣــﻦ اﻵﺛــﺎر اﻟﺘﻮﺳــﻌﻴﺔ اﻟﺘــﻲ ميﻜــﻦ‬
‫أن ﺗﻌــﻮض اﻻﻧﻜــامش اﻟــﺬي ﺣــﺪث ﻋﻨــﺪ إﺻﺪارﻫــﺎ‪.‬‬
‫وﻟــيك ﻳﺤــﺪث ذﻟــﻚ ﻻﺑــﺪ أن ﺗﺨﺼــﺺ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻟﻘــﺮض ﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ ﻧﻔﻘــﺎت ﻋﺎﻣــﺔ‬
‫اﺳــﺘﺜامرﻳﺔ ﻣﻨﺘﺠــﺔ‪ ،‬ﻟﻬــﺎ آﺛــﺎر اﻳﺠﺎﺑﻴــﺔ ﻋــﲇ اﻻﺳــﺘﺜامر اﻟﺨــﺎص‪ ،‬ﻷﻧﻬــﺎ ﺑﺒﺴــﺎﻃﺔ ﺗﺴــﺎﻫﻢ‬
‫ﰲ ﺗﻜﻮﻳــﻦ رؤوس اﻷﻣــﻮال اﻟﻌﻴﻨﻴــﺔ ﻓﺘﺰﻳــﺪ ﻣــﻦ اﳌﻘــﺪرة اﻹﻧﺘﺎﺟﻴــﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴــﺔ‪.‬‬
‫وميﻜــﻦ أن ﺗﺤــﺪث ﺑﻌــﺾ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻻﺳــﺘﻬﻼﻛﻴﺔ ﻫــﺬه اﻵﺛــﺎر اﻻﻳﺠﺎﺑﻴــﺔ‪،‬‬
‫وذﻟــﻚ ﻋﻨﺪﻣــﺎ ﺗﺨﺼــﺺ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻟﻘــﺮض ﻟﺘﻐﻄﻴــﺔ ﻧﻔﻘــﺎت ﺗﻌﻠﻴﻤﻴــﺔ أو ﺻﺤﻴــﺔ أو ﺛﻘﺎﻓﻴــﺔ‬
‫أو ﺣﺘــﻰ ﺗﻘﺪﻳــﻢ إﻋﺎﻧــﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻟﻠﻤﴩوﻋــﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻤﻌﻨـــﻲ ذﻟـــﻚ رﻓـــﻊ ﻣﻌـــﺪل أرﺑـــﺎح ﻫـــﺬه اﳌﴩوﻋـــﺎت ﻓﺘﺰﻳـــﺪ ﻣﻘﺪرﺗﻬـــﺎ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪74‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﻹﻧﺘﺎﺟﻴـــﺔ‪ ،‬ﻛﻞ ذﻟـــﻚ ﻳﺆﺛـــﺮ اﻳﺠﺎﺑﻴـــﺎً ﻋـــﲇ اﻟﻨﺎﺗـــﺞ اﻟﻘﻮﻣـــﻲ‪ ،‬أﻳﻀـــﺎً ميﻜـــﻦ أن ﺗﺤـــﺪث‬
‫زﻳ ــﺎدة ﰲ اﻟﺪﺧ ــﻞ اﻟﻘﻮﻣ ــﻲ ﻋ ــﻦ ﻃﺮﻳ ــﻖ اﻟﺘﺄﺛ ــري ﻋ ــﲇ اﻟﻄﻠ ــﺐ اﻟﻔﻌ ــﲇ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫‪ -3‬اﻵﺛــﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻨــﺪ اﻧﻘﻀﺎﺋﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ ﻓﻬــﻲ ﻻ متﺜــﻞ ﻋﺒﺌــﺎً ﻋــﲇ اﻻﻗﺘﺼــﺎد اﻟﻘﻮﻣــﻲ ﰲ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋــﻪ‪ ،‬ﻷﻧﻬــﺎ ﺗﻘﺘــﴫ ﻋــﲇ ﺗﺤﻮﻳــﻞ ﺟــﺰء ﻣــﻦ اﻟﻘــﻮة اﻟﴩاﺋﻴــﺔ اﳌﺘﺎﺣــﺔ داﺧــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫اﻟﻮاﺣــﺪة ﻣــﻦ اﻟﺨﺰاﻧــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ إﱄ اﻷﻓــﺮاد‪ ،‬ﻓﺘــﺰداد اﻟﻘــﻮة اﻟﴩاﺋﻴــﺔ ﻟﺪﻳﻬــﻢ‪ ،‬ﻣــام ﻳﻜــﻮن‬
‫ﺑﺬﻟــﻚ ﻟــﻪ آﺛــﺮاً ﻛﺒــرياً ﻋــﲇ إﻋــﺎدة ﺗﻮزﻳــﻊ اﻟﺪﺧــﻞ اﻟﻘﻮﻣــﻲ ﻟﺼﺎﻟــﺢ اﻟﻔﺌــﺎت اﳌﻜﺘﺘﺒــﺔ ﰲ‬
‫اﻟﻘــﺮوض‪.‬‬
‫ﻫــﺬا ﻣــﻦ ﻧﺎﺣﻴــﺔ وﻣــﻦ ﻧﺎﺣﻴــﺔ أﺧــﺮي ﺗﻌﻤــﻞ ﻫــﺬه اﻟﻘــﺮوض ﻋــﲇ ﺗﺸــﺠﻴﻊ‬
‫اﳌﺪﺧــﺮات اﻟﺨﺎﺻــﺔ واﻻﺳــﺘﺜامر اﻟﺨــﺎص وذﻟــﻚ إذا ﺗــﻢ متﻮﻳــﻞ اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم وﻓﻮاﺋــﺪه‬
‫ﻣــﻦ اﻟﴬاﺋــﺐ ﻏــري اﳌﺒــﺎﴍة واﻟﺤــﺪ ﻣــﻦ اﻻﺳــﺘﻬﻼك وﺗﻮﺟﻴــﻪ ﻫــﺬه اﳌﺒﺎﻟــﻎ ﻟﻼدﺧــﺎر‬
‫واﻻﺳــﺘﺜامر‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻘــﺮوض اﻟﺨﺎرﺟﻴــﺔ ﻓﻴﺰﻳــﺪ ﻋــﲇ دﻓــﻊ ﻓﻮاﺋﺪﻫــﺎ واﺳــﺘﻬﻼﻛﻬﺎ‪ ،‬زﻳــﺎدة اﻷﻋﺒــﺎء‬
‫اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻷﻧﻬــﺎ ﺗﺪﻓــﻊ ﻟﻌﻤــﻼت أﺟﻨﺒﻴــﺔ‪ ،‬أي ﻳﻨﺘﻘــﻞ ﺟــﺰء ﻣــﻦ اﻟــرثوة اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ إﱄ اﻟﺨــﺎرج‪،‬‬
‫اﻷﻣــﺮ اﻟــﺬي ﻳﺤــﺪث ﻣﻌــﻪ آﺛــﺎر اﻧﻜامﺷــﻴﺔ ﻋــﲇ اﻟﻨﺎﺗــﺞ اﻟﻘﻮﻣــﻲ واﻟﺪﺧــﻞ اﻟﻘﻮﻣــﻲ‪،‬‬
‫وﻟــيك ﺗﺴــﺘﻄﻴﻊ اﻟﺪوﻟــﺔ أن ﺗﺨــﺮج ﻣــﻦ ﻫــﺬا اﳌــﺄزق ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﺑﺰﻳــﺎدة ﺻﺎدراﺗﻬــﺎ وﻧﻘــﺺ‬
‫وارداﺗﻬــﺎ وﻫــﻮ أﻣــﺮ ﻳﺼﻌــﺐ ﺗﻨﻔﻴــﺬه ﰲ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﻨﺎﻣﻴــﺔ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪75‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
76

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻹﺻﺪار اﻟﻨﻘﺪي اﻟﺠﺪﻳﺪ‬

‫ﻳﺘﻤﺜــﻞ اﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي اﻟﺠﺪﻳــﺪ‪ Printing new money‬ﻛﺄﺳــﻠﻮب ﻟﻠﺘﻤﻮﻳــﻞ‬

‫اﻟﻌــﺎم ﰲ ﺧﻠــﻖ ﻛﻤﻴــﺔ إﺿﺎﻓﻴــﺔ ﻣــﻦ اﻟﻨﻘــﻮد‪ ،‬وﺗﺴــﺘﻄﻴﻊ اﻟﺪوﻟــﺔ أن ﺗﻘــﻮم ﺑﺬﻟــﻚ إذا‬
‫ﻛﺎﻧــﺖ ﻫــﻲ اﻟﺘــﻲ ﺗﺘــﻮﱄ ﻋﻤﻠﻴــﺔ اﻹﺻــﺪار ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ ﺑﻨﻜﻬــﺎ اﳌﺮﻛــﺰي‪ ،‬أﻣــﺎ إذا ﻛﺎﻧــﺖ‬
‫ﺟﻬــﺔ اﻹﺻــﺪار ﻣﺴــﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻓــﺈن اﻟﺪوﻟــﺔ ﺗﺤﺼــﻞ ﻋــﲇ اﻟﻨﻘــﻮد اﻟﺠﺪﻳــﺪة ﰲ ﺻــﻮرة ﻗــﺮض‬
‫ﺗﺘﻌﻬــﺪ ﺑــﺮده ﻓﻴــام ﺑﻌــﺪ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟــﻚ ﺗﺴــﺘﻄﻴﻊ اﻟﺪوﻟــﺔ أن ﺗﺼــﻞ إﱄ ﺧﻠــﻖ ﻛﻤﻴــﺔ إﺿﺎﻓﻴــﺔ ﻣــﻦ اﻟﻨﻘــﻮد ﻋــﻦ‬
‫ﻃﺮﻳــﻖ اﻻﺋﺘــامن اﻟــﺬي متﻨﺤــﻪ اﻟﺒﻨــﻮك اﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻄﻠــﻖ ﻋــﲇ ﻫــﺬا اﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي اﻟﺠﺪﻳــﺪ ﺑﺎﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤــﻲ أو اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻀﺨــﻢ‪ ،‬ﻓﻬــﻮ ﻋــﺐء إﺿــﺎﰲ ﻋــﲇ دﺧــﻮل وﺛــﺮوات اﻷﻓــﺮاد ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻻرﺗﻔــﺎع اﻷمثــﺎن‬
‫واﻧﺨﻔــﺎض ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻨﻘــﻮد)‪.(1‬‬
‫وﻗــﺪ آﺛــﺎر ﻫــﺬا اﻷﺳــﻠﻮب اﻟﺘﻤﻮﻳــﲇ ﺧﻼﻓ ـﺎً ﻛﺒــرياً ﰲ اﻟﻔﻜــﺮ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﳌــﺎﱄ‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻــﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠــﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴــﺔ وإﻣﻜﺎﻧﻴــﺔ ﻟﺠﻮﺋﻬــﺎ إﱄ ﻫــﺬا اﻷﺳــﻠﻮب‪ ،‬وميﻜــﻦ ﺗﻮﺿﻴــﺢ‬
‫ﻫــﺬه اﳌﻨﺎﻗﺸــﺎت واﻟﺨﻼﻓــﺎت ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻨﻘــﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ‪:‬‬
‫أو ًﻻ‪ :‬اﻟﻔﻜــﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤﻲ‪:‬‬
‫اﺧﺘﻠﻔــﺖ اﻟﻨﻈــﺮة إﱄ اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤــﻲ أو اﻟﺘﻀﺨــﻢ اﳌــﺎﱄ ﺑﺤﺴــﺐ ﻛﻞ ﻣــﻦ‬
‫ﻣﻮﻗــﻒ اﻟﻔﻜــﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴــﺪي وﻣﻮﻗــﻒ اﻟﻔﻜــﺮ اﻟﺤﺪﻳــﺚ ﻋــﲇ اﻟﻨﺤــﻮ اﻟﺘــﺎﱄ‪:‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪see Dr. Elsayed Abdel -Khalek: Introduction to public finance and public policy.op. cit.p.212214-.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪77‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫‪ -1‬ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻔﻜــﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي‪:‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫أﻗﺎﻣــﺖ اﻟﻨﻈﺮﻳــﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳــﺔ ﺗﺤﻠﻴﻠﻬــﺎ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي ﻋــﲇ أﺳــﺎس اﻓــﱰاض أن اﻟﻌــﺎمل‬

‫ﻳﺴــﻮده ﺣﺎﻟــﺔ ﻣــﻦ اﻟﺘﺸــﻐﻴﻞ اﻟﻜﺎﻣــﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﻠﻌــﺐ اﻟﻌــﺮض ﻫﻨــﺎ دوراً أﺳﺎﺳــﻴﺎً‪ ،‬ﻓﻬــﻮ‬
‫ﻳﺨﻠــﻖ اﻟﻄﻠــﺐ اﳌﺴــﺎوي ﻟــﻪ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺪﺧــﻞ ﻳﻨﻔــﻖ ﰲ ﴍاء أﻣــﻮال اﻻﺳــﺘﻬﻼك وأﻣــﻮال اﻻﺳــﺘﺜامر‪ ،‬أي ﻳﺘﺤــﻮل ﻛﻞ‬
‫ادﺧــﺎر إﱄ اﺳــﺘﺜامر‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺤــﺪث دامئ ـﺎً ﺗــﻮازن ﺗﻠﻘــﺎيئ ﺑــني اﻟﻄﻠــﺐ اﻟــﻜﲇ واﻟﻌــﺮض‬
‫اﻟــﻜﲇ‪ ،‬وﻟــﻮ ﺣــﺪث ﺑﺎﻟﻔــﺮض ﺣﺎﻟــﺔ ﻋــﺪم ﺗــﻮازن ﻓﻬــﻲ ﺗﻜــﻮن ﺣﺎﻟــﺔ ﻣﺆﻗﺘــﺔ ﺗﻨﺘﻬــﻲ‬
‫ﺗﻠﻘﺎﺋﻴــﺎً‪.‬‬
‫وﺑﻨــﺎء ﻋــﲇ ﻫــﺬا اﻟﺘﺄﺳــﻴﺲ‪ ،‬رﻓﻀــﺖ اﻟﻨﻈﺮﻳــﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳــﺔ أﺳــﻠﻮب متﻮﻳــﻞ‬
‫اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻹﺻــﺪار اﻟﺠﺪﻳــﺪ ﻷﻧــﻪ ﻳــﺆدي إﱄ ﻋﺠــﺰ ﺑﺎﳌﻴﺰاﻧﻴــﺔ وزﻳــﺎدة‬
‫ﰲ اﻹﻧﻔــﺎق اﻟﻨﻘــﺪي واﻟﺘﻀﺨــﻢ‪ ،‬ﻣــام ﻳﺘﺒــﻊ ﻣﻌــﻪ ﺗﺨﻔﻴــﺾ ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻨﻘــﻮد وﺗﻌﻄﻴــﻞ ﺟﻬــﺎز‬
‫اﻟﺜﻤــﻦ ﻋــﻦ اﻟﻘﻴــﺎم ﺑﻮﻇﻴﻔﺘــﻪ ﰲ ﺗﻮﺟﻴــﻪ اﻹﻧﺘــﺎج‪ ،‬وﻫــﻮ ﻣــﺎ ﻳﻔﻘــﺪ اﻷﻓــﺮاد ﺛﻘﺘﻬــﻢ ﺑﺎﻟﻨﻘــﻮد‬
‫ﻓﻴﻨﺨﻔــﺾ ادﺧﺎرﻫــﻢ اﻟﻨﻘــﺪي‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﻳــﺆدي ﻫــﺬا اﻟﺘﻀﺨــﻢ أﻳﻀـﺎً إﱄ ﻫــﺮوب رؤوس اﻷﻣــﻮال اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ ﻟﻼﺳــﺘﺜامر‬
‫ﰲ اﻟﺨــﺎرج وإﺣﺠــﺎم رؤوس اﻷﻣــﻮال اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ ﻋــﻦ اﻻﺳــﺘﺜامر ﰲ اﻟﺪاﺧــﻞ‪ ،‬ﻓﻴﺤــﺪث ﻋﺠــﺰ‬
‫مبﻴــﺰان اﳌﺪﻓﻮﻋــﺎت ﻟﺰﻳــﺎدة اﻟــﻮاردات ﻋــﻦ اﻟﺼــﺎدرات‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻮﻗــﻒ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺤﺪﻳﺚ‪:‬‬
‫ﻋﻨــﺪ اﻟﻔﻜــﺮ اﻟﺤﺪﻳــﺚ اﻟﻄﻠــﺐ ﻫــﻮ اﻟــﺬي ﻳﺨﻠــﻖ اﻟﻌــﺮض‪ ،‬وميﻜــﻦ أن ﻳﻜــﻮن‬
‫أﻗــﻞ ﻣﻨــﻪ‪ ،‬ﻓﻌﻨــﺪ ﻛﻴﻨــﺰ اﻟﻄﻠــﺐ اﻟﻔﻌــﲇ ﻻ ﻳﺮﺗﻔــﻊ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴ ـﺎً إﱄ اﳌﺴــﺘﻮي اﻟــﻼزم ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ‬
‫اﻟﺘﺸــﻐﻴﻞ اﻟﻜﺎﻣــﻞ‪ ،‬وﻻ ﺑــﺪ ﻣــﻦ ﺗﺪﺧــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ زﻳــﺎدة اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪،‬‬
‫وذﻟــﻚ ﻟﺘﻨﺸــﻴﻂ اﻟﻄﻠــﺐ واﻟﻮﺻــﻮل ﻟﺤﺎﻟــﺔ اﻟﺘﺸــﻐﻴﻞ اﻟﻜﺎﻣــﻞ‪ ،‬وﻫــﺬا ﻳﺘﻄﻠــﺐ أن ﺗﻘــﻮم‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺎﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي اﻟﺠﺪﻳــﺪ‪.‬‬
‫واﻟﺘﺠـــﺎء اﻟـــﺪول اﻟﺮأﺳـــامﻟﻴﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣـــﺔ ﻟﻬـــﺬا اﻷﺳـــﻠﻮب ﻻ ﻳﻌﺮﺿﻬـــﺎ ﻟﺘﻀﺨـــﻢ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪78‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﺣﻘﻴﻘ ــﻲ‪ ،‬ﻷﻧﻬ ــﺎ ﺑﺒﺴ ــﺎﻃﺔ متﻠ ــﻚ ﺟﻬ ــﺎزاً إﻧﺘﺎﺟﻴــﺎً ﻣﺮﻧــﺎً‪ ،‬ﺗﺘﻮﻓ ــﺮ ﻓﻴ ــﻪ ﻃﺎﻗ ــﺎت ﻣﻌﻄﻠ ــﺔ‬
‫ﻧﺘﻴﺠـــﺔ ﻟﻨﻘـــﺺ اﻟﻄﻠـــﺐ اﻟﻔﻌـــﲇ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻟﺬﻟــﻚ ﻓﺎرﺗﻔــﺎع ﻫــﺬا اﻟﻄﻠــﺐ ﻳــﺆدي إﱄ ﺗﺸــﻐﻴﻞ ﻫــﺬه اﻟﻄﺎﻗــﺎت ووﺻــﻮل‬

‫اﻻﻗﺘﺼــﺎد اﻟﻘﻮﻣــﻲ ﳌﺴــﺘﻮي اﻟﺘﺸــﻐﻴﻞ اﻟﻜﺎﻣــﻞ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺠــﺐ وﻗــﻒ اﺳــﺘﺨﺪام ﻫــﺬا اﻷﺳــﻠﻮب ﻋﻨﺪﻣــﺎ ﻳﺼــﻞ اﻻﻗﺘﺼــﺎد اﻟﻘﻮﻣــﻲ‬
‫إﱄ ﺣــﺪ اﻟﺘﺸــﻐﻴﻞ اﻟﻜﺎﻣــﻞ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴـﺎً‪ :‬أﺳــﻠﻮب اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤــﻲ ﰲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪:‬‬
‫اﺧﺘﻠــﻒ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﻮن ﺣــﻮل ﻣــﺪي ﻣﻼمئــﺔ اﻟﺘﺠــﺎر إﱄ أﺳــﻠﻮب اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ‬
‫اﻟﺘﻀﺨﻤــﻲ ﰲ اﻟــﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻣــﻦ أﺟــﻞ ﺗﺤﻘﻴــﻖ اﻻﺳــﺘﺜامرات اﻟﻼزﻣــﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻷﺳــﺎﻧﻴﺪ اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺗﺸــﻐﻴﻞ اﳌﻮارد واﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤﻲ‪:‬‬
‫ﻳﺬﻫــﺐ أﻧﺼــﺎر ﻫــﺬا اﻷﺳــﻠﻮب إﱄ اﻟﻘــﻮل ﺑﺄﻧــﻪ ﺗﻮﺟــﺪ ﻣــﻮارد اﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻣﻌﻄﻠــﺔ‬
‫ﰲ اﻟــﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴــﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺠــﺐ أن ﺗﻠﺠــﺄ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ ﺟــﺰء ﻣــﻦ اﻻﺳــﺘﺜامرات‬
‫ﻟﺘﺸــﻐﻴﻞ ﻫــﺬه اﳌــﻮارد ﻓﻴﺰﻳــﺪ دﻋﻤﻬــﺎ اﻟﻨﺎﺗــﺞ اﻟﻘﻮﻣــﻲ وميﺘــﺺ اﻟﻘــﻮة اﻟﴩاﺋﻴــﺔ‬
‫اﻟﺠﺪﻳــﺪة‪ ،‬دون ﺣــﺪوث ﺳــﻠﺒﻴﺎت اﻟﺘﻀﺨــﻢ‪.‬‬
‫ﺑﻴﻨــام ﻳــﺮد ﻣﻌــﺎرﴈ اﻟﺘﻀﺨــﻢ ﻋــﲇ ذﻟــﻚ ﺑﻘﻮﻟﻬــﻢ أن ﻫــﺬا ﻳﺼﻠــﺢ ﰲ اﻟــﺪول‬
‫اﳌﺘﻘﺪﻣــﺔ ﺣﻴــﺚ اﻟﻄﺎﻗــﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﻴــﺔ اﻟﻜﺒــرية واﻟﺠﻬــﺎز اﻹﻧﺘﺎﺟــﻲ اﳌــﺮن‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ﻻ ﻳﺼﻠــﺢ‬
‫ﰲ اﻟــﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴــﺔ ﺣﻴــﺚ أن ﻃﺎﻗﺘﻬــﺎ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴــﺔ ﺿﻌﻴﻔــﺔ وﺟﻬﺎزﻫــﺎ اﻹﻧﺘﺎﺟــﻲ ﻏــري ﻣــﺮن‬
‫ﺑﺸــﻜﻞ ﻳﺴــﻤﺢ ﺑﺎﺳــﺘﻴﻌﺎب زﻳــﺎدة اﻟﻄﻠــﺐ‪ ،‬ﻓﺘﺤــﺪث ﻓﺠــﻮات ﺗﻀﺨﻤﻴــﺔ ﻛﺒــرية‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤﻲ واﻻدﺧﺎر واﻻﺳــﺘﺜامر‪:‬‬
‫ﻳﺬﻫ ــﺐ أﻧﺼ ــﺎر اﻟﺘﻀﺨ ــﻢ ﻟﻠﻘ ــﻮل ﺑﺄﻧ ــﻪ ﻳﺴ ــﺎﻋﺪ ﻋ ــﲇ ﺗﻜﻮﻳ ــﻦ اﳌﺪﺧ ــﺮات وإﻋ ــﺎدة‬
‫ﺗﻮزﻳـــﻊ اﻟﺪﺧـــﻞ ﻟﺼﺎﻟـــﺢ أﺻﺤـــﺎب اﻟﺪﺧـــﻮل اﳌﺘﻐـــرية اﻟﺘـــﻲ متﻴـــﻞ ﻟﻼدﺧﺎر)اﻟﻄﺒﻘـــﺔ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪79‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﻟﻐﻨﻴــﺔ( وﰲ ﻏــري ﺻﺎﻟــﺢ أﺻﺤــﺎب اﻟﺪﺧــﻮل اﻟﺜﺎﺑﺘــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﻨﺨﻔــﺾ ﻟﺪﻳﻬــﺎ ﻫــﺬا اﳌﻴــﻞ‬
‫)اﻟﻄﺒﻘــﺔ اﻟﻔﻘــرية(‪ ،‬وﻛﺬﻟــﻚ ﻓــﺈن ارﺗﻔــﺎع اﻷﺳــﻌﺎر ﻳﺸــﺠﻊ رﺟــﺎل اﻷﻋــامل ﻋــﲇ اﻻﺳــﺘﺜامر‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻓريﺗﻔــﻊ ﻣﻌــﻪ ﻣﻌــﺪل اﻟﻨﻤــﻮ‪.‬‬

‫وﻳــﺮد ﻋــﲇ ذﻟــﻚ اﳌﻌﺎرﺿــﻮن أن ﻫــﺬه اﻟﺤﺠــﺔ ﺗﺘﻨــﺎﰲ ﻣــﻊ ﺳﻴﺎﺳــﺔ ﴐورة إﻋــﺎدة‬
‫ﺗﻮزﻳــﻊ اﻟﺪﺧــﻞ اﻟﻘﻮﻣــﻲ ﰲ ﺻﺎﻟــﺢ اﻟﻄﺒﻘــﺎت ﻣﺤــﺪودة اﻟﺪﺧــﻞ‪ ،‬وﻗــﺪ ﺗﺰﻳــﺪ اﻟﺪﺧــﻮل وﻻ‬
‫ﻳﺰﻳــﺪ اﻻﺳــﺘﺜامرات‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﺗﺘﺠــﻪ ﻫــﺬه اﻟﺰﻳــﺎدة إﱄ ﺗﻜﻮﻳــﻦ اﳌﺨــﺰون وأﻋــامل اﳌﻀﺎرﺑــﺔ‬
‫دون اﻻﺳــﺘﺜامر‪ ،‬ﻛــام أن اﻟــﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ ﻻ ﺗﻮﺟــﻪ اﺳــﺘﺜامراﺗﻬﺎ إﻻ إﱄ ﺧﺪﻣــﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴــﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ)‪.(1‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤــﻲ وﺣﺮﻛﺎت رؤوس اﻷﻣﻮال‪:‬‬
‫ﻳــﺮي أﻧﺼــﺎر اﻟﺘﻀﺨــﻢ أن ارﺗﻔــﺎع اﻷﺳــﻌﺎر ﰲ اﻟــﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴــﺔ ﻳﺸــﺠﻊ رؤوس‬
‫اﻷﻣــﻮال اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ ﻋــﲇ اﻻﻧﺘﻘــﺎل إﻟﻴﻬــﺎ‪ ،‬ﻣــام ﻳــﺆدي إﱄ ﺗﻨﺸــﻴﻂ ﻋﻤﻠﻴــﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻴﻨــام ﻳــﺮي اﳌﻌﺎرﺿــﻮن‪ ،‬أن اﻟﺘﻀﺨــﻢ ميﻨــﻊ دﺧــﻮل رؤوس اﻷﻣــﻮال اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ إﱄ‬
‫ﻫــﺬه اﻟــﺪول اﻟﺘــﻲ ﺗﻌــﺎين ﻣﻨــﻪ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﻳﺨــﴚ أﺻﺤﺎﺑﻬــﺎ ﻣــﻦ اﻵﺛــﺎر اﻟﺴــﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﻀﺨــﻢ‬
‫وﻋﺠــﺰ ﻣﻴــﺰان اﳌﺪﻓﻮﻋــﺎت وزﻳــﺎدة اﻟــﻮاردات وﻧﻘــﺺ اﻟﺼــﺎدرات‪.‬‬
‫وﺑﻮﺟــﻪ ﻋــﺎم ﻳﺠــﺐ اﻻﻟﺘﺠــﺎء إﱄ ﻫــﺬا اﻷﺳــﻠﻮب )اﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي اﻟﺠﺪﻳــﺪ(‬
‫ﰲ ﺣــﺪود ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬وﻛﻮﺳــﻴﻠﺔ ﺗﻜﻤﻴﻠﻴــﺔ ﳌﺼــﺎدر اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ وﻟﻔــﱰة ﻣﺤــﺪودة‬
‫وﻳﺘﻀﻤــﻦ ﻋﻤﻠﻴــﺎت اﺳــﺘﺜامرﻳﺔ دون اﺳــﺘﻬﻼﻛﻴﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﺣﺘــﻰ ﻳﺘــﻢ ﺗــﻼﰲ اﻵﺛــﺎر اﻟﺴــﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﺘــﻲ ﺗﻨﺘــﺞ ﻋﻨــﻪ‪.‬‬

‫اﻧﻈﺮ ﻋﺎﻃﻒ ﺻﺪﻗﻲ‪ ،‬د ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺮزاز‪ :‬اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.348-346‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪80‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﺮﺳﻮم‬

‫ﺗﻌﺘــﱪ اﻟﺮﺳــﻮم ﻣــﻦ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﺴــﻴﺎدﻳﺔ )ﺗﺴــﺘﺨﺪم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺳــﻠﻄﺎﺗﻬﺎ‬

‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ﺗﺤﺼﻴﻠﻬــﺎ( واﻟﺘــﻲ ﺗﺪﺧــﻞ ﺧﺰاﻧــﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺸــﻜﻞ دوري وﻣﻨﺘﻈــﻢ‪ ،‬وﺗﺴــﺘﺨﺪم‬
‫ﺣﺼﻴﻠﺘﻬــﺎ ﰲ متﻮﻳــﻞ اﻟﻨﺸــﺎط اﻟﻌــﺎم وﺗﺤﻘﻴــﻖ اﳌﻨﺎﻓــﻊ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺼــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲇ‬
‫إﻳﺮاداﺗﻬــﺎ ﻣــﻦ اﻟﺮﺳــﻮم ﻣﻘﺎﺑــﻞ اﻟﺨﺪﻣــﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﺆدﻳﻬــﺎ ﻣﺮاﻓﻘﻬــﺎ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻺﻓــﺮاد‬
‫وذﻟــﻚ ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻨﺸــﺎط اﻟﻌــﺎم اﻟــﺬي ﻳﻘــﻮم ﺑــﻪ اﳌﺮﻓــﻖ اﻟﻌــﺎم‪.‬‬
‫وﻗــﺪ اﺣﺘﻠــﺖ اﻟﺮﺳــﻮم ﰲ اﳌــﺎﴈ ﺧﺎﺻــﺔ ﰲ اﻟﻌﺼــﻮر اﻟﻮﺳــﻄﻲ‪ ،‬أﻫﻤﻴــﺔ ﻛﺒــرية‬
‫ﻛﻤﺼــﺪر ﻣــﻦ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺑﻌــﺪ اﻟﺪوﻣــني اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻓﺎﻗــﺖ ﺑﻜﺜــري أﻫﻤﻴــﺔ‬
‫اﻟﴬاﺋــﺐ‪ ،‬وﺗﺮﺟــﻊ ﻫــﺬه اﻷﻫﻤﻴــﺔ إﱄ أن ﻓﻜــﺮة اﻟﺴــﻴﺎدة ﻛﺎﻧــﺖ ﻣﻨﺪﻣﺠــﺔ ﰲ ﻓﻜــﺮة‬
‫اﳌﻠﻜﻴــﺔ‪ ،‬وﻛﺎن ﻳﻨﻈــﺮ إﱄ اﻟﻌﻼﻗــﺔ ﺑــني اﻟﺪوﻟــﺔ واﻷﻓــﺮاد ﺑﺄﻧﻬــﺎ ﻋﻼﻗــﺔ ﺗﺒــﺎدل‪.‬‬
‫وﻣــﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌــﻲ أن ﺗﺤﺼــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ اﻷﻓــﺮاد ﻋــﲇ ﻣﻘﺎﺑــﻞ ﻟﻠﺨﺪﻣــﺎت اﻟﺘــﻲ‬
‫ﺗﻘﺪﻣﻬــﺎ ﻟﻬــﻢ‪ ،‬وﻣــﻊ ﻣــﺮور اﻟﻮﻗــﺖ ﺣﻠــﺖ ﻓﻜــﺮة اﻟﺘﻀﺎﻣــﻦ ﻣﺤــﻞ ﻓﻜــﺮة اﻟﺘﺒــﺎدل‪ ،‬ﻓــﻜﺎن‬
‫ﻳﻨﻈــﺮ إﱄ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲇ أﻧﻬــﺎ ﺗﻨﻈﻴــﻢ اﺟﺘامﻋــﻲ ﻳﻌﻤــﻞ ﻟﻠﺼﺎﻟــﺢ اﻟﻌــﺎم‪ ،‬وﻛﻞ اﻷﻓــﺮاد‬
‫ﻳﺤﺼﻠــﻮن ﻋــﲇ اﻟﺨﺪﻣــﺎت ﺣﺘــﻰ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻐــري اﻟﻘﺎدرﻳــﻦ ﻋــﲇ دﻓــﻊ ﻣﻘﺎﺑــﻞ ﻫــﺬه‬
‫اﻟﺨﺪﻣــﺎت ﻓﺴــﺎد ﺑﺬﻟــﻚ ﻣﺒــﺪأ اﻟﺨﺪﻣــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﳌﺠﺎﻧﻴــﺔ‪.‬‬
‫و ﻗــﺪ ﻗﺎﻣــﺖ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺎﻹﻧﻔــﺎق ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻣــﻦ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻟﴬاﺋــﺐ‪ ،‬وﻟﻜــﻦ ﻣــﻊ اﻧﺘﺸــﺎر‬
‫اﳌﺒــﺎدئ اﻟﺪميﻘﺮاﻃﻴــﺔ و ﴐورة أﺧــﺬ ﻣﻮاﻓﻘــﺔ ﻣﻤﺜــﲇ اﻟﺸــﻌﺐ ﻋــﲇ ﻓــﺮض ﻛﻞ ﻣــﻦ‬
‫اﻟﴬاﺋــﺐ واﻟﺮﺳــﻮم‪ ،‬ﺗﺮاﺟﻌــﺖ أﻫﻤﻴــﺔ اﻟﺮﺳــﻮم ﻛﻤﺼــﺪر ﻟﻺﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﺘﻔــﻮق ﻋﻨﻬــﺎ‬
‫اﻟﴬاﺋــﺐ‪ ،‬ورﻏــﻢ ذﻟــﻚ ﻓﺎﻟﺮﺳــﻮم ﻣــﺎ زاﻟــﺖ ﻟﻬــﺎ دوراً ﻣﻬ ـ ًام ﰲ اﻟﻌــﴫ اﻟﺤﺪﻳــﺚ‪.‬‬
‫وﻧﺤــﺎول ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻨﻘــﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ أن ﻧﺘﻌــﺮض ﻟﺘﻌﺮﻳــﻒ اﻟﺮﺳــﻮم وﺧﺼﺎﺋﺼﻬــﺎ‬
‫ﺛــﻢ ﺗﻘﺪﻳــﺮ اﻟﺮﺳــﻮم وﻓﺮﺿﻬــﺎ‪ ،‬وأﺧــرياً اﻟﺘﻔﺮﻗــﺔ ﺑــني اﻟﺮﺳــﻮم وﺻــﺪور اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫اﻷﺧــﺮى‪:‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪81‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫أو ًﻻ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳﻒ وﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺮﺳــﻮم‪:‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ميﻜــﻦ ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻟﺮﺳــﻮم ‪ :Fees‬ﺑﺄﻧﻬــﺎ ﻣﺒﻠــﻎ ﻧﻘــﺪي ﻳﺪﻓﻌــﻪ اﻟﻔــﺮد ﺟــﱪاً إﱄ اﻟﺪوﻟــﺔ‪،‬‬
‫أو أﺣــﺪ اﻷﺷــﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑــﻞ اﻧﺘﻔﺎﻋــﻪ ﺑﺨﺪﻣــﺔ ﺗﺆدﻳﻬــﺎ ﻟــﻪ‪ ،‬وﻳﻘــﱰن اﻟﻨﻔــﻊ اﻟﺨــﺎص‬
‫اﻟــﺬي ﻳﻌــﻮد ﻋــﲇ اﻟﻔــﺮد ﺑﺎﻟﻨﻔــﻊ اﻟﻌــﺎم اﻟــﺬي ﻳﻌــﻮد ﻋــﲇ اﳌﺠﺘﻤــﻊ ﻛﻠــﻪ‪.‬‬
‫ﻣــﻦ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﺴــﺎﺑﻖ ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ أن اﻟﺮﺳــﻮم ﺗﺘﻤﻴــﺰ ﺑﺎﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ)‪:(1‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺪﻓﻊ ﻧﻘﺪاً‪:‬‬
‫ﻓﺎﻟﺮﺳــﻢ ﻫــﻮ ﻣﺒﻠــﻎ ﻣــﻦ اﻟﻨﻘــﻮد ﻳﺪﻓﻌــﻪ اﻟﻔــﺮد ﻣﻘﺎﺑــﻞ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲇ ﺧﺪﻣــﺔ‬
‫ﺧﺎﺻــﺔ ﻣــﻦ اﺣــﺪي إدارات أو ﻣﺮاﻓــﻖ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬وﻫــﺬا ﻣــﺎ ﻳﺘﻔــﻖ ﻣــﻊ اﻻﻗﺘﺼــﺎد اﻟﺤﺪﻳــﺚ‬
‫ﻛﺎﻗﺘﺼــﺎد ﻧﻘــﺪي‪ ،‬ﻳﻘــﻮم ﻋــﲇ اﺳــﺘﺨﺪام اﻟﻨﻘــﻮد ﰲ اﳌﻌﺎﻣــﻼت واﳌﺒــﺎدﻻت‪ ،‬ﻛــام أن‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﺗﻘــﻮم ﺑﺘﺤﺼﻴــﻞ إﻳﺮاداﺗﻬــﺎ وﺗﺠــﺮي ﻧﻔﻘﺎﺗﻬــﺎ ﰲ ﺻــﻮرة ﻧﻘﺪﻳــﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺪﻓﻊ ﺟﱪاً‪:‬‬
‫ﻓﺎﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺪﻓــﻊ ﺟــﱪاً ﺑﻮاﺳــﻄﺔ اﻟﻔــﺮد ﻣﻘﺎﺑــﻞ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲇ اﻟﺨﺪﻣــﺔ اﻟﺨﺎﺻــﺔ‬
‫اﻟﺘــﻲ ﻳﺘﻠﻘﺎﻫــﺎ ﻣــﻦ ﺟﺎﻧــﺐ أﺣــﺪ اﳌﺮاﻓــﻖ واﻟﻬﻴﺌــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻤﺜــﻞ ﻋﻨــﴫ اﻟﺠــﱪ ﰲ ﺣﺮﻳــﺔ واﺳــﺘﻘﻼل اﻟﺪوﻟــﺔ وﻫﻴﺌﺎﺗﻬــﺎ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ وﺿــﻊ‬
‫اﻟﻨﻈــﺎم اﻟﻘﺎﻧــﻮين اﳌﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺎﻟﺮﺳــﻢ ﻣــﻦ ﺣﻴــﺚ ﺗﺤﺪﻳــﺪ ﻣﻘــﺪاره وﻃﺮﻳﻘــﻪ ﺗﺤﺼﻴﻠــﻪ‪،‬‬
‫وﻳﱰﺗــﺐ ﻋــﲇ ﻋﻨــﴫ اﻟﺠــﱪ ﴐورة ﻣﻮاﻓﻘــﺔ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺘﴩﻳﻌﻴــﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲇ ﻓــﺮض‬
‫اﻟﺮﺳــﻢ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺮﺳــﻮم ﺗﻔــﺮض ﻗﻮاﻋــﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ ﻟﻬــﺎ ﺻﻔــﺔ اﻹﻟــﺰام ﺗﺠــﱪ اﻷﻓــﺮاد ﻋــﲇ دﻓﻌﻬــﺎ‬
‫ﻟﻠﺤﺼــﻮل ﻋــﲇ اﻟﺨﺪﻣــﺔ ﻣــﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ وﻫﻴﺌﺎﺗﻬــﺎ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ آﺛــﺎر ﻋﻨــﴫ اﻟﺠــﱪ ﰲ اﻟﺮﺳــﻮم ﺟــﺪﻻً ﻛﺒــرياً ﰲ اﻟﻔﻜــﺮ اﳌــﺎﱄ‪ ،‬ﻓﻘــﺪ ذﻫــﺐ‬
‫اﻟﺒﻌــﺾ ﻟﻠﻘــﻮل ﺑــﺄن ﻋﻨــﴫ اﻟﺠــﱪ ﻻ ﻳﻈﻬــﺮ ﻋﻨــﺪ دﻓــﻊ اﻟﺮﺳــﻢ‪ ،‬ﻷﻧــﻪ ﻳﺪﻓــﻊ مبﻨﺎﺳــﺒﺔ‬

‫اﻧﻈﺮ د ﻣﺼﻄﻔﻲ ﺣﺴﻨﻲ‪ :‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.194-191‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪82‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﺣﺼــﻮل اﻟﻔــﺮد ﻋــﲇ ﺧﺪﻣــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻣــﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ وﻫﻴﺌﺎﺗﻬــﺎ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻋــﺪة اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫ﻫــﻲ أن اﻟﺸــﺨﺺ ﺣــﺮ ﰲ ﻃﻠــﺐ اﻟﺨﺪﻣــﺔ ﻣــﻦ ﻋﺪﻣﻬــﺎ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫وﻟﻜــﻦ ميﻜــﻦ اﻟــﺮد ﻋــﲇ ﻫــﺬا اﻟــﺮأي ﺑﺎﻟﻘــﻮل أن ﻋﻨــﴫ اﻻﺧﺘﻴــﺎر ﻳﻘﺘــﴫ ﻓﻘــﻂ‬
‫ﻋــﲇ ﻃﻠــﺐ اﻟﺨﺪﻣــﺔ أو ﻋــﺪم ﻃﻠﺒﻬــﺎ‪ ،‬ﻓــﺈذا اﺧﺘــﺎر اﻟﺸــﺨﺺ ﻃﻠــﺐ اﻟﺨﺪﻣــﺔ ﻓــﺈن دﻓــﻊ‬
‫اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺼﺒــﺢ إﺟﺒﺎرﻳ ـﺎً‪ ،‬وﻓﻀ ـ ًﻼ ﻋــﻦ ﻫــﺬا ﻓــﺈن ﻋﻨــﴫ اﻻﺧﺘﻴــﺎر ﰲ ﻃﻠــﺐ اﻟﺨﺪﻣــﺔ ﻗــﺪ‬
‫ﻳﺨﺘﻔــﻲ ﻋﻤ ـ ًﻼ أو ﻗﺎﻧﻮﻧ ـﺎً ﰲ ﺑﻌــﺾ اﻟﺤــﺎﻻت‪.‬‬
‫ﻓﻘــﺪ ﻳﺠــﺪ اﻷﻓــﺮاد أﻧﻔﺴــﻬﻢ ﻣﻠﺰﻣــني ﺑﻘﺎﻋــﺪة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ ﺗﻔــﺮض ﻋﻠﻴﻬــﻢ دﻓــﻊ رﺳـ ًام‬
‫ﻣﻘﺎﺑــﻞ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲇ ﺧﺪﻣــﺔ ﻣــﺎ‪ ،‬واﳌﺜــﺎل ﻟﺬﻟــﻚ ﺣﺎﻟــﺔ اﻟﺘﻄﻌﻴــﻢ اﻹﺟﺒــﺎري واﻟﺘﻌﻠﻴــﻢ‬
‫اﻹﻟﺰاﻣــﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻨــﺎ ﻻ ﻳﻜــﻮن ﻟﻠﻔــﺮد ﺣﺮﻳــﺔ ﰲ ﻃﻠــﺐ اﻟﺨﺪﻣــﺔ ﻣــﻦ ﻋﺪﻣﻬــﺎ‪ ،‬وإمنــﺎ ﻫــﻮ ﻣﺠــﱪ‬
‫ﻋــﲇ ﻃﻠﺒﻬــﺎ ودﻓــﻊ اﻟﺮﺳــﻢ اﳌﻘــﺮر ﻋﻨﻬــﺎ‪.‬‬
‫وﰲ ﺣــﺎﻻت أﺧــﺮي ﻻ ﻳﻠــﺰم اﻟﻘﺎﻧــﻮن اﻷﻓــﺮاد ﺑﻄﻠــﺐ ﺧﺪﻣــﺎت ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬وﻟﻜــﻦ‬
‫ﻳﻀﻄــﺮ اﻷﻓــﺮاد ﻋﻤــ ًﻼ ﻟﻄﻠــﺐ ﻫــﺬه اﻟﺨﺪﻣــﺎت وإﻻ ﺗﻌﺮﺿــﺖ ﻣﺼﺎﻟﺤﻬــﻢ وﺣﻘﻮﻗﻬــﻢ‬
‫ﻟﻠﻀﻴــﺎع‪ ،‬واﳌﺜــﺎل ﻟﺬﻟــﻚ ﻣﺎﻟــﻚ اﻟﻌﻘــﺎر ﻣﻀﻄــﺮ ﺣﻔﺎﻇــﺎً ﻟﺤﻘﻮﻗــﻪ أن ﻳﻘــﻮم ﺑﺘﺴــﺠﻴﻞ‬
‫ﻣﻠﻜﻴﺘــﻪ ﰲ اﻟﺸــﻬﺮ اﻟﻌﻘــﺎري وﻳﺪﻓــﻊ رﺳــﻮم ﻋــﻦ ﻫــﺬه اﻟﺨﺪﻣــﺔ ﻋــﲇ اﻟﺮﻏــﻢ أن اﻟﻘﺎﻧــﻮن‬
‫ﻻ ﻳﻠﺰﻣــﻪ ﺑﻬــﺬا اﻟﺘﺴــﺠﻴﻞ‪ ،‬ﻟﻜﻨــﻪ ﻳﺤﺎﻓــﻆ ﻋــﲆ ﺣﻘــﻪ ﻣــﻦ أي ﺗﻌــﺪي ﻋﻠﻴــﻪ ﺑﻬــﺬا‬
‫اﻟﺘﺴــﺠﻴﻞ‪ ،‬ﻓﻬــﻮ إﺟﺒــﺎر ﻓﻌــﲇ أو واﻗﻌــﻲ‪ ،‬أﻳﻀــﺎ ﻋﻨــﴫ اﻻﺧﺘﻴــﺎر ﻻ ﻳﺘﻮاﻓــﺮ ﰲ اﻟﺤﺼــﻮل‬
‫ﻋــﲇ ﺧﺪﻣــﺔ ﻣﻘﺎﺑــﻞ دﻓــﻊ رﺳــﻢ ﻋﻨﻬــﺎ ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ اﺣﺘــﻜﺎر اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳــﻢ ﻫــﺬه‬
‫اﻟﺨﺪﻣــﺔ)‪.(1‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺪﻓــﻊ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻧﻔﻊ ﺧﺎص ﻣﻘــﱰن ﺑﺎﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫ﻓﺎﻟﻔــﺮد ﻳﺪﻓــﻊ اﻟﺮﺳــﻢ ﻣﻘﺎﺑــﻞ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ ﺧﺪﻣــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ ﻣــﻦ ﺟﺎﻧــﺐ اﺣــﺪ‬
‫اﳌﺮاﻓــﻖ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻗــﺪ ﺗﻜــﻮن ﻫــﺬه اﻟﺨﺪﻣــﺔ ﻋﻤــ ًﻼ ﺗﺘــﻮﻻه إﺣــﺪى اﻟﻬﻴﺌــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫ﻟﺼﺎﻟــﺢ اﻟﻔــﺮد ﻗﺒــﻞ اﻟﺮﺳــﻮم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴــﺔ ورﺳــﻮم اﻟﺸــﻬﺮ واﻟﺘﻮﺛﻴــﻖ وﻗــﺪ ﺗﻜــﻮن اﻟﺨﺪﻣــﺔ‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪See Dr. Elsayed Abdel -Khalek: introduction to public Finance and public policy.op.cit.p. 210, p.‬‬
‫‪211.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪83‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫اﻣﺘﻴــﺎزاً ﺧﺎﺻ ـﺎً ميﻨــﺢ ﻟﻔــﺮد ﻣﻌــني‪ ،‬ﻣﺜــﻞ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ ﺑﻄﺎﻗــﺔ اﻟﺮﻗــﻢ اﻟﻘﻮﻣــﻲ أو ﺟــﻮاز‬
‫اﻟﺴــﻔﺮ أو رﺧﺼــﺔ اﻟﻘﻴــﺎدة‪ ،‬وﻛﺬﻟــﻚ ﻗــﺪ ﺗﻜــﻮن اﻟﺨﺪﻣــﺔ ﺗﴫﻳﺤــﺎً ﳌﺰاوﻟــﺔ ﻋﻤــﻞ أو‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻣﻬﻨــﺔ‪ ،‬ﻗﺒــﻞ رﺳــﻮم ﺗﴫﻳــﺢ اﻟﻌﻤــﻞ ﰲ اﻟﻬﻴﺌــﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ أو اﻟــﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ‪ ،‬وأﺧــرياً ﻗــﺪ‬
‫ﺗﺘﻤﺜــﻞ اﻟﺨﺪﻣــﺔ ﰲ اﺳــﺘﻌامل اﻟﻔــﺮد ﻟﺒﻌــﺾ اﳌﺮاﻓــﻖ اﺳــﺘﻌامﻻً ﻏــري ﻋﺎدﻳ ـﺎً ﻣﺜــﻞ رﺳــﻮم‬
‫ﻣــﺮور ﻋﺮﺑــﺎت اﻟﻨﻘــﻞ ﻋــﲆ اﻟﻄــﺮق اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫إﻻ أن ﻫــﺬا اﻟﻨﻔــﻊ اﻟﺨــﺎص اﻟــﺬي ﻳﻌــﻮد ﻋــﲆ اﻟﻔــﺮد داﻓــﻊ اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﻘــﱰن ﺑﻨﻔــﻊ‬
‫ﻋــﺎم ﻋــﲆ اﳌﺠﺘﻤــﻊ ﻛﻠــﻪ ﻣــﻦ ﺗﻨﻈﻴــﻢ اﻟﻌﻼﻗــﺔ ﺑــني اﻟﻔــﺮد واﻹدارة‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺮﺳــﻮم ﺗﺪﻓــﻊ ﻣﻘﺎﺑــﻞ ﺧﺪﻣــﺎت ﺧﺎﺻــﺔ ﺗﺆدﻳﻬــﺎ اﳌﺮاﻓــﻖ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻫــﺪف‬
‫اﳌﺮاﻓــﻖ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻫــﻮ ﺗﺤﻘﻴــﻖ اﻟﻨﻔــﻊ اﻟﻌــﺎم‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺮﺳــﻮم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﺪﻓﻌﻬــﺎ اﳌﺘﻘﺎﺿــﻮن ﻣﻘﺎﺑــﻞ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ ﺧﺪﻣــﺔ‬
‫ﻣﺮﻓــﻖ اﻟﻘﻀــﺎء ﻳﱰﺗــﺐ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﺗﺤﻘﻴــﻖ ﻧﻔــﻊ ﺧــﺎص‪ ،‬ﻣﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻟﺤﺼــﻮل ﻣﻨﻬــﻢ ﻋــﲆ‬
‫ﺣﻘــﻪ وﻋــﺪم اﳌﻨﺎزﻋــﺔ ﻓﻴــﻪ ﺑﻌــﺪ ذﻟــﻚ وﻫــﺬا ﻳﻌــﻮد ﻋــﲆ اﳌﺠﺘﻤــﻊ ﻛﻜﻞ ﺑﺎﻟﻨﻔــﻊ اﻟﻌــﺎم‬
‫اﳌﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﺳــﺘﻘﺮار اﻟﺤﻘــﻮق وﺗﻮﻓــري اﻟﻌﺪاﻟــﺔ‪.‬‬
‫وﻛﺬﻟــﻚ اﻷﻣــﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﺨﺪﻣــﺎت ﻣﺮاﻓــﻖ اﻟﺘﻌﻠﻴــﻢ واﻟﺼﺤــﺔ واﻟﺸــﻬﺮ اﻟﻌﻘــﺎري‬
‫ﻛﻠﻬــﺎ ﺗﺤﻘــﻖ ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳــﺔ ﻣﻨﺎﻓــﻊ ﻋﺎﻣــﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤــﻊ واﺳــﺘﻘﺮاره واﻟﺤــﺪ ﻣــﻦ ﻣﻨﺎزﻋﺎﺗــﻪ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴــﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬ﺗﻘﺪﻳﺮ وﻓﺮض اﻟﺮﺳــﻮم‪:‬‬
‫اﻷﺻــﻞ أﻧــﻪ ﻻ ﺗﻮﺟــﺪ ﻗﺎﻋــﺪة ﻋﺎﻣــﺔ ﺗﺤﻜــﻢ ﺳــﻠﻮك اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ ﺗﺤﺪﻳــﺪ أو ﺗﻘﺪﻳــﺮ‬
‫اﻟﺮﺳــﻢ اﻟﻮاﺟــﺐ دﻓﻌــﻪ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ميﻜــﻦ اﻟﻨﻈــﺮ إﱃ ﺗﺤﺪﻳــﺪ ﺳــﻌﺮ اﻟﺮﺳــﻢ وﻓﻘــﺎً ﻟﻌــﺪة اﻋﺘﺒــﺎرات ﻣﻨﻬــﺎ‬
‫ﻧﻔﻘــﺔ اﻟﺨﺪﻣــﺔ‪ ،‬واﳌﻨﻔﻌــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﻌــﻮد ﻋــﲆ داﻓــﻊ اﻟﺮﺳــﻢ ﻣــﻦ اﻟﺨﺪﻣــﺔ‪ ،‬واﻷﻫــﺪاف اﻟﺘــﻲ‬
‫ﻳﺒﻐــﻰ اﳌﺠﺘﻤــﻊ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬــﺎ ﻣــﻦ ﺗﻘﺪﻳــﻢ اﻟﺨﺪﻣــﺔ ﻣﺤــﻞ اﻟﺮﺳــﻢ‪ ،‬وﻳﻌﺘــﱪ اﻟﺮﺳــﻢ ﻫــﻮ ﻧﺘﻴﺠــﺔ‬
‫ﻟﺘﻔﺎﻋــﻞ ﻫــﺬه اﻟﻌﻮاﻣــﻞ ﺟﻤﻴﻌﻬــﺎ‪ ،‬واﻟﺪوﻟــﺔ ﻋﻤﻮﻣــﺎً ﰲ ﺗﻘﺪﻳﺮﻫــﺎ ﻟﻘﻴﻤــﺔ اﻟﺮﺳــﻢ ﺗﻀــﻊ‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪84‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﰲ ﺳﻴﺎﺳــﺘﻬﺎ اﳌﺎﻟﻴــﺔ اﻋﺘﺒﺎرﻳــﻦ أﺳﺎﺳــﻴني وﻫــام‪ :‬اﻟﺮﻏﺒــﺔ ﰲ ﺗﺤﻘﻴــﻖ إﻳــﺮاد ﻋــﺎم ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺤﻘﻴــﻖ اﳌﺼﻠﺤــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗﻨﻈﻴــﻢ أداﺋﻬــﺎ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻓــﺈذا أرادت اﻟﺪوﻟــﺔ ﺗﺤﻘﻴــﻖ إﻳــﺮاد ﻛﺒــري‪ ،‬ﻛﺎﻧــﺖ ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﺮﺳــﻮم ﻛﺒــرية ﺗﻔــﻮق‬
‫ﻧﻔﻘــﺎت اﻟﺨﺪﻣــﺎت اﻟﺘــﻲ ﺗﺘﺤﻤﻠﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨــام ﺗﻜــﻮن ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﺮﺳــﻮم اﻗــﻞ أو ﺗﺘﻨﺎﺳــﺐ‬
‫ﻣــﻊ ﺗﻜﻠﻔــﺔ أداء اﻟﺨﺪﻣــﺎت إذا ﻛﺎﻧــﺖ اﻋﺘﺒــﺎرات اﳌﺼﻠﺤــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻫــﻲ اﻷوﱃ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺮﺳــﻮم اﻟﺘﻌﻠﻴــﻢ واﻟﺨﺪﻣــﺎت اﻟﺼﺤﻴــﺔ ﻻ متﺜــﻞ إﻻ ﻗﻴﻤــﺔ رﻣﺰﻳــﺔ إذا ﻣــﺎ ﺗــﻢ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺘﻬــﺎ ﺑﺘﻜﺎﻟﻴــﻒ اﻟﺨﺪﻣــﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟﻔــﺮد اﻟــﺬي ﻳﺪﻓــﻊ اﻟﺮﺳــﻢ‪،‬‬
‫ﻷﻧﻬــﺎ ﺧﺪﻣــﺎت ﻳﱰﺗــﺐ ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻧﻔــﻊ ﻋــﺎم ﺑﺸــﻜﻞ ﻛﺒــري ﻋــﲆ اﳌﺠﺘﻤــﻊ إﱃ ﺟﺎﻧــﺐ اﻟﻨﻔــﻊ‬
‫اﻟﺨــﺎص ﻟﺪاﻓﻌﻬــﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺪوﻟــﺔ ﻻ ﺗﻬــﺪف ﻫﻨــﺎ ﺟﻤــﻊ إﻳــﺮاد ﻣــﺎﱄ‪ ،‬وإمنــﺎ ﺗــﻮزع ﻧﻔﻘــﺎت اﳌﺮاﻓــﻖ اﻟﻘﺎمئــﺔ‬
‫ﺑﺄداﺋﻬــﺎ ﺑــني اﻷﻓــﺮاد اﳌﻨﺘﻔﻌــني ﺑﻬــﺎ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ دﻓــﻊ اﻟﺮﺳــﻮم وﺑــني اﳌﺠﺘﻤــﻊ ﻛﻜﻞ‪،‬‬
‫وذﻟــﻚ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ ﻓــﺮض اﻟﴬاﺋــﺐ وﰱ ﻧﻔــﺲ اﻟﻮﻗــﺖ ﺗﺤــﺎول اﻟﺪوﻟــﺔ ﺗﺸــﺠﻴﻊ اﻷﻓــﺮاد‬
‫ﻋــﲆ ﻫــﺬه اﻟﺨﺪﻣــﺎت ﺑﺮﺳــﻮم ﻗﻠﻴﻠــﺔ ﻟﻠﻨﻬــﻮض ﺑﺎﳌﺠﺘﻤــﻊ ﻣــﻦ ﻛﺎﻓــﺔ اﻟﻨﻮاﺣــﻲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴــﺔ‬
‫واﻟﺼﺤﻴــﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ ﻳﺘﺴــﺎوى اﻟﺮﺳــﻢ ﻣــﻊ ﻣﺴــﺘﻮى ﺗﻐﻄﻴــﺔ ﻧﻔﻘــﺎت اﳌﺮاﻓــﻖ اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ‬
‫ﺗﻘــﺪم اﻟﺨﺪﻣــﺔ وذﻟــﻚ ﻻن اﻟﻐــﺮض اﻷﺳــﺎﳼ ﻣــﻦ إﻧﺸــﺎء اﳌﺮاﻓــﻖ ﻫــﻮ اﳌﺼﻠﺤــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫ﻫــﻮ اﳌﺼﻠﺤــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﻟﻴــﺲ ﺗﺤﻘﻴــﻖ اﻟﺮﺑــﺢ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻻ ﻳﻠــﺰم أن ﺗﺰﻳــﺪ إﻳﺮاداﺗــﻪ ﻋــﻦ‬
‫ﻧﻔﻘﺎﺗــﻪ‪ ،‬وﻻ ﻳﻠــﺰم أن ﻳﺘﺤﻘــﻖ ﻫــﺬا اﻟﺘﻨﺎﺳــﺐ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟــﻜﻞ ﺷــﺨﺺ ﻳﺴــﺘﻔﻴﺪ ﻣــﻦ‬
‫اﻟﺨﺪﻣــﺔ‪ ،‬وإمنــﺎ ﻳﻜﻔــﻰ أن ﺗﺘﻨﺎﺳــﺐ ﺗﻜﺎﻟﻴــﻒ اﳌﺮﻓــﻖ ﻣــﻊ ﺣﺼﻴﻠــﺔ اﻟﺮﺳــﻮم اﳌﻘﺮوﺿــﺔ‬
‫ﻋــﲆ اﻻﻧﺘﻔــﺎع ﺑﻬــﺎ‪.‬‬
‫وأﺧــرياً ﻗــﺪ ﻳﺘﺤــﺪد ﺳــﻌﺮ اﻟﺮﺳــﻢ ﺑﺄﻛــرث ﻣــﻦ ﻧﻔﻘــﺔ اﻟﺨﺪﻣــﺔ اﳌﻘﺪﻣــﺔ وﻫﻨــﺎ ﻳﻜــﻮن‬
‫ﻏــﺮض اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺮﻏﺒــﺔ ﰲ اﻟﺤــﺪ ﻣــﻦ إﻗﺒــﺎل اﻷﻓــﺮاد ﻋــﲇ ﻃﻠــﺐ اﻟﺨﺪﻣــﺔ أو اﻟﺤﺼــﻮل‬
‫ﻋــﲇ إﻳــﺮاد ﻣﺎﱄ)ﻣﺜــﻞ رﺳــﻮم اﻟﺘﻮﺛﻴــﻖ و اﻟﺸــﻬﺮ اﻟﻌﻘــﺎري وإﺟــﺮاءات اﻟﺴــﻔﺮ(‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪85‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﺛﺎﻟﺜـﺎً‪ :‬اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑني اﻟﺮﺳــﻢ و اﻹﻳﺮادات اﻷﺧﺮى‪:‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻳﻮﺟــﺪ أوﺟــﻪ ﻟﻠﺸــﺒﻪ واﻻﺧﺘــﻼف ﺑــني ﻛﻼ ﻣــﻦ اﻟﺮﺳــﻢ واﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم واﻹﺗــﺎوة‬
‫واﻟﴬﻳﺒــﺔ ميﻜــﻦ ﺗﻮﺿﻴﺤﻬــﺎ ﻋــﲆ اﻟﻨﺤــﻮ اﻟﺘــﺎﱄ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺮﺳــﻢ واﻟﺜﻤﻦ اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫ﻛــام ذﻛﺮﻧــﺎ ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ أن اﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم ﻫــﻮ ﻣﺒﻠــﻎ ﻣــﻦ اﻟﻨﻘــﻮد ﻳﺪﻓﻌــﻪ اﻟﻔــﺮد‬
‫ﻣﻘﺎﺑــﻞ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ ﻣﻨﺘﺠــﺎت اﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴــﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ واﳌﻤﻠﻮﻛــﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺘﺸــﺎﺑﻪ اﻟﺮﺳــﻢ ﻣــﻊ اﻟﺸــﺒﻪ اﻟﻌــﺎم ﰲ ﺑﻌــﺾ اﻟﺠﻮاﻧــﺐ وﻳﺨﺘﻠــﻒ ﰲ ﺟﻮاﻧــﺐ‬
‫أﺧــﺮى‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻷوﺟــﻪ اﻟﺸــﺒﻪ‪) :‬اﻟﺮﺳــﻢ واﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم( ﻛﻼﻫــام ﻣﺒﻠــﻎ ﻧﻘــﺪي ﻳﺪﻓــﻊ‬
‫مبﻨﺎﺳــﺒﺔ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ ﻣﻘﺎﺑــﻞ ﻣﻌــني ﻳﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﻟﺨﺪﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﻘﺪﻣﻬــﺎ اﳌﺮﻓــﻖ اﻟﻌــﺎم‬
‫ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ اﻟﺮﺳــﻢ‪ ،‬وﰱ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ ﺳــﻠﻌﺔ أو ﺧﺪﻣــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻣــﻦ ﻣﻨﺘﺠــﺎت اﳌﴩوﻋــﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ اﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم‪ ،‬ﻛــام أن ﻗﻮاﻋــﺪ ﺗﻘﺪﻳــﺮ ﻛﻞ ﻣﻨﻬــﺎ واﺣــﺪة وﻣﺘﺸــﺎﺑﻬﺔ‬
‫ﻟﺤــﺪ ﻛﺒــري ﻓﻜﻼﻫــام ﻳﻜــﻮن ﻣﺴــﺎوي أو أﻛــﱪ أو أﻗــﻞ ﻣــﻦ ﺗﻜﺎﻟﻴــﻒ اﻟﺨﺪﻣــﺔ أو اﻟﺴــﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫وأﺧــريا اﻟﺒﻌــﺾ ﻳــﺮى أن ﻛﻼﻫــام ﻳﺘﺸــﺎﺑﻬﺎن ﰲ أﻧﻬــام ميﺜــﻼن ﰲ ﴐﻳﺒــﺔ ﻣﺴــﺘﱰة‬
‫أو ﻣﻘﻨﻌــﺔ ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ زﻳــﺎدة ﺳــﻌﺮ ﻛﻞ ﻣﻨﻬــﺎ زﻳــﺎدة ﻛﺒــرية ﻋــﲆ ﻧﻔﻘــﺔ إﻧﺘــﺎج اﻟﺴــﻠﻌﺔ أو‬
‫اﻟﺨﺪﻣــﺔ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ أوﺟــﻪ اﻻﺧﺘــﻼف‪ :‬ﻓﺎﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺨﺘﻠــﻒ ﻋــﻦ اﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم ﻣــﻦ ﺣﻴــﺚ ﻃﺒﻴﻌــﺔ‬
‫اﳌﻘﺎﺑــﻞ أو اﳌــﴩوع اﻟــﺬي ﻳﻘــﺪم اﳌﻘﺎﺑــﻞ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺪﻓــﻊ مبﻨﺎﺳــﺒﺔ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ ﺧﺪﻣــﺔ‬
‫ذات ﻃﺎﺑــﻊ إداري ﻳــﺆدى ﻣﺮﻓــﻖ ﻋــﺎم أﻣــﺎ اﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم ﻓﻴﺪﻓــﻊ مبﻨﺎﺳــﺒﺔ اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲆ‬
‫ﺳــﻠﻌﺔ أو ﺧﺪﻣــﺔ ﻳﻘﺪﻣﻬــﺎ ﻣــﴩوع ﻋــﺎم ﺗﺠــﺎرى أو ﺻﻨﺎﻋــﻲ‪ ،‬ﻛﺬﻟــﻚ اﻟﺨﺪﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﻌــﻮد‬
‫ﻋــﲆ داﻓــﻊ اﻟﺮﺳــﻢ ﺗﻌﺘــﱪ ذات ﻧﻔــﻊ ﺧــﺎص أي ﺟﺎﻧــﺐ اﻟﻨﻔــﻊ اﻟﻌــﺎم ﻟﻠﻤﺠﺘﻤــﻊ‪.‬‬
‫ﺑﻴﻨــام ﻳﻌﺘــﱪ اﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم ﻣﻘﺎﺑــ ًﻼ ﻟﻠﻨﻔــﻊ اﻟﺨــﺎص اﻟــﺬي ﻳﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴــﻪ اﻟﻔــﺮد‬
‫ﻣــﻦ اﻟﺴــﻠﻌﺔ أو اﻟﺨﺪﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﺒﻴﻌﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﻛﺬﻟــﻚ ﻳﺪﻓــﻊ اﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم اﺧﺘﻴﺎرﻳــﺎً‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪86‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﺑﻮاﺳــﻄﺔ ﻣﺸــﱰى اﻟﺴــﻠﻊ اﻟﺘــﻲ ﻳﻨﺘﺠﻬــﺎ اﳌــﴩوع اﳌﻤﻠــﻮك ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨــام ﻳﺪﻓــﻊ اﻟﺮﺳــﻢ‬
‫ﻋــﲆ ﺳــﺒﻴﻞ اﻹﺟﺒــﺎر‪ ،‬ﻛــام أن اﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم ﻳﺘﺤــﺪد وﻓﻘــﺎً ﻟﻘﻮاﻧــني اﻟﻌــﺮض واﻟﻄﻠــﺐ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﰲ ﻇــﻞ اﳌﻨﺎﻓﺴــﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠــﺔ أو ﻗﻮاﻧــني اﻻﺣﺘــﻜﺎرات اﳌﺎﻟﻴــﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨــام ﻻ ﻳﻔــﺮض اﻟﺮﺳــﻢ إﻻ‬
‫ﺑﻘﺎﻧــﻮن أو ﺑﻨــﺎء ﻋــﲆ ﻗﺎﻧــﻮن‪.‬‬
‫وأﺧــرياً ﻓﺎﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم ﻟــﻪ أﻫﻤﻴﺘــﻪ ﰲ اﻟﻌــﴫ اﻟﺤﺪﻳــﺚ ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻟﺰﻳــﺎدة ﺗﺪﺧــﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ اﻟﺤﻴــﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ و اﻟﻘﻴــﺎم ﺑﺎﳌﴩوﻋــﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴــﺔ‪ ،‬ﺑﻌﻜــﺲ‬
‫اﻟﺮﺳــﻢ اﻟــﺬي ﻓﻘــﺪ أﻫﻤﻴﺘــﻪ ﺣﺪﻳﺜــﺎً ﻛﻤﺼــﺪر ﻣــﻦ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺮﺳــﻢ واﻹﺗﺎوة أو ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺘﺤﺴــني‪:‬‬
‫اﻹﺗــﺎوة‪ :‬ﻣﺒﻠــﻎ ﻣــﻦ اﻟﻨﻘــﻮد ﺗﻘﺘﻀﻴــﻪ اﻟﺪوﻟــﺔ وﻫﻴﺌﺎﺗﻬــﺎ اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﳌﺤﻠﻴــﺔ‪ ،‬ﺟــﱪاً ﻣــﻦ‬
‫أﺻﺤــﺎب اﻟﻌﻘــﺎرات اﻟﺘــﻲ ﺗﺮﺗﻔــﻊ ﻗﻴﻤﺘﻬــﺎ اﻟﺮأﺳــامﻟﻴﺔ ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴــﺬ اﺣــﺪ ﻣﴩوﻋــﺎت‬
‫اﻷﺷــﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻣﺜــﻞ إﻧﺸــﺎء ﻛﻮﺑــﺮي أو ﺗﻮﺻﻴــﻞ اﳌﻴــﺎه واﳌﺠــﺎرى واﻟﻜﻬﺮﺑــﺎء إﱃ اﻟﻘــﺮى‬
‫أو ﻣــﺪ ﺧﻄــﻮط اﳌﻮاﺻــﻼت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻬــﻮ ﻧﻔــﻊ ﻋــﺎم ﻟﺘﺤﺴــني أﺣــﻮال اﳌﻮاﻃﻨــني اﻟﺼﺤﻴــﺔ واﻷﻣﻨﻴــﺔ‪ ،‬وﰱ ﻧﻔــﺲ اﻟﻮﻗــﺖ‬
‫ﺗﻌــﻮد ﻫــﺬه اﳌﴩوﻋــﺎت ﺑﺎﻟﻨﻔــﻊ اﻟﺨــﺎص ﻋــﲆ أﺻﺤــﺎب اﻟﻌﻘــﺎرات اﳌﺒﻨﻴــﺔ ﰲ ﻫــﺬه‬
‫اﳌﻨﺎﻃــﻖ‪ ،‬ﻓﱰﻓــﻊ ﻣــﻦ ﻗﻴﻤﺘﻬــﺎ وﺳــﻌﺮﻫﺎ ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﻟﻠﺘﺤﺴــﻴﻨﺎت اﻟﺘــﻲ أﺿﺎﻓﺘﻬــﺎ اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫ﰲ ﻫــﺬه اﳌﻨﺎﻃــﻖ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻓﻤــﻦ اﳌﻨﻄﻘــﻲ أن ﺗﺤﺼــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲆ ﻣﻘﺎﺑــﻞ ﻟﻬــﺬه‬
‫اﳌﻨﺎﻓــﻊ اﻟﺘــﻲ أدﺗﻬــﺎ ﻟﻄﺒﻘــﺔ اﳌــﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳــني وﻫــﻰ ﻣــﺎ ﻳﺴــﺘﺤﻘﻪ ﺑﺎﻹﺗــﺎوة أو ﻣﻘﺎﺑــﻞ‬
‫اﻟﺘﺤﺴــني)‪.(1‬‬
‫ﻓﺎﻹﺗــﺎوة أو ﻣﻘﺎﺑــﻞ اﻟﺘﺤﺴــني إذن‪ :‬ﻫــﻲ ﻣﺒﻠــﻎ ﻣــﻦ اﳌــﺎل ﺗﺤــﺪده اﻟﺪوﻟــﺔ وﻳﺪﻓﻌﻪ‬
‫ﺑﻌــﺾ اﻷﻓــﺮاد ﻃﺒﻘــﺔ ﻣــﻼك اﻟﻌﻘــﺎرات ﻧﻈــري ﻋﻤــﻞ ﻋــﺎم ﻗﺼــﺪ ﺑــﻪ اﳌﺼﻠﺤــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫ﻓﻌــﺎد ﻋﻠﻴﻬــﻢ ﺑﻨﻔــﻊ ﺧــﺎص متﺜــﻞ ﰲ ارﺗﻔــﺎع اﻟﻘﻴﻤــﺔ اﻻﺳــﻤﻴﺔ اﻟﺮأﺳــامﻟﻴﺔ ﻟﻌﻘﺎراﺗﻬــﻢ‪.‬‬
‫وﻋــﻦ أوﺟــﻪ اﻟﺸــﺒﻪ ﺑــني اﻟﺮﺳــﻢ واﻹﺗــﺎوة‪ :‬ﻧﺠــﺪ أن ﻛﻼﻫــام ميﺜــﻞ ﻓﺮﻳﻀــﺔ‬

‫اﻧﻈﺮ ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺣﺴﻨﻰ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ 200-‬ص ‪202‬‬ ‫)‪(1‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪87‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫إﻟﺰاﻣﻴــﺔ ﺗﺪﻓــﻊ ﻧﻘــﺪاً‪ ،‬وﻛﻼﻫــام ﻳﺪﻓــﻊ ﻣﻘﺎﺑــﻞ ﺧﺪﻣــﺔ ﺗﺤﻘــﻖ ﻣﻨﻔﻌــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ ﺗﻌــﻮد ﻋــﲇ‬
‫اﻟﻔــﺮد وﺗﺤﻘــﻖ ﻣﻨﻔﻌــﺔ ﻋﺎﻣــﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤــﻊ ﻛﻜﻞ‪.‬‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻟﻜــﻦ ﻫﻨــﺎك أوﺟــﻪ اﺧﺘــﻼف ﺑــني اﻟﺮﺳــﻢ واﻹﺗــﺎوة ﻧﺠﺪﻫــﺎ ﰲ‪ :‬أن اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺪﻓــﻊ‬
‫ﻧﻈــري ﺧﺪﻣــﺔ ﻋﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﰲ ﺣــني أن اﻹﺗــﺎوة ﺗﺪﻓــﻊ ﻧﻈــري ﻋﻤــﻞ ﻋــﺎم‪ ،‬واﻹﺗــﺎوة ﻻ ﺗﻔــﺮض أﻻ‬
‫ﻋــﲇ ﻓﺌــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻣــﻦ اﳌﻮاﻃﻨــني )أﺻﺤــﺎب اﻟﻌﻘــﺎرات اﻟﺮأﺳــامﻟﻴﺔ(‪ ،‬ﺑﻴﻨــام ﻳﻔــﺮض اﻟﺮﺳــﻢ‬
‫ﻋــﲇ ﻓــﺮد ﻳﻄﻠــﺐ اﻻﻧﺘﻔــﺎع ﺑﺎﻟﺨﺪﻣــﺔ اﳌﻔــﺮوض ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟﺮﺳــﻢ‪.‬‬
‫ﻛــام أن اﻹﺗــﺎوة ﻻ ﺗﻔــﺮض أﻻ ﻣــﺮة واﺣــﺪة‪ ،‬أﻣــﺎ اﻟﺮﺳــﻢ ﻓﺘﺘﻌــﺪد ﺣــﺎﻻت دﻓﻌــﻪ‬
‫ﺑﺘﻌــﺪد اﻟﺤﺼــﻮل ﻋــﲇ ﻧﻔــﺲ اﻟﺨﺪﻣــﺔ اﳌﻔــﺮوض ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟﺮﺳــﻢ‪ ،‬ﻛــام أن درﺟــﺔ اﻹﻛــﺮاه‬
‫ﰲ اﻹﺗــﺎوة أﻛــﱪ ﻣــﻦ درﺟــﺔ اﻹﻛــﺮاه ﰲ ﺣﺎﻟــﺔ اﻟﺮﺳــﻢ‪ ،‬ﻓــﻼ ﻳﺴــﺘﻄﻴﻊ أﺣــﺪ أن ﻳﺘﺠﻨــﺐ‬
‫دﻓــﻊ اﻹﺗــﺎوة‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﺮﺳــﻢ ﻓﻘــﺪ ميﺘﻨــﻊ اﻟﻔــﺮد ﻋــﻦ ﻃﻠــﺐ اﻟﺨﺪﻣــﺔ واﻻﻧﺘﻔــﺎع ﺑﻬــﺎ‪ ،‬وأﺧــرياً اﻟﺤــﺪ‬
‫اﻷﻗــﴡ ﻟﻺﺗــﺎوة ﻫــﻮ ﻣﻘــﺪار اﳌﻨﻔﻌــﺔ اﻟﺨﺎﺻــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻋــﺎدت ﻋــﲇ ﻣﺎﻟــﻚ اﻟﻌﻘــﺎر )زﻳــﺎدة‬
‫رأﺳــامﻟﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﻘــﺎر(‪ ،‬ﰲ ﺣــني أن اﻟﺤــﺪ اﻷﻗــﴡ ﻟﻠﺮﺳــﻢ ﻫــﻮ ﻧﺼﻴــﺐ اﻟﻔــﺮد ﻣــﻦ ﺗﻜﺎﻟﻴــﻒ‬
‫اﻟﺨﺪﻣــﺔ‪.‬‬
‫‪ - 3‬اﻟﺮﺳــﻢ و اﻟﴬﻳﺒﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺘﺸــﺎﺑﻪ ﻛﻞ ﻣــﻦ اﻟﺮﺳــﻢ و اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﰲ ﻋﻨــﴫ اﻹﺟﺒــﺎر إﻻ أن اﻻﺧﺘــﻼف ﺑﻴﻨﻬــام‬
‫ﻳﺘﻤﺜــﻞ ﰲ أن اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﻔــﺮض ﻣﻘﺎﺑــﻞ ﺧﺪﻣــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻳﻄﻠﺒﻬــﺎ اﻟﻔــﺮد وﻳﺤﺼــﻞ ﻣﻨﻬــﺎ ﻋــﲆ‬
‫ﻧﻔــﻊ ﺧــﺎص ﻳﺸــﺒﻊ ﺣﺎﺟﺎﺗــﻪ ﻣﺒــﺎﴍة ﺑﺎﻹﺿﺎﻓــﺔ ﻟﻠﻨﻔــﻊ اﻟﻌــﺎم اﻟــﺬي ﻳﻌــﻮد ﻋــﲆ اﳌﺠﺘﻤــﻊ‬
‫ﺑﺼــﻮرة ﻏــري ﻣﺒــﺎﴍة‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻛﺄﻫــﻢ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻓﻬــﻲ ﺗﻔــﺮض ﺑــﺪون ﻣﻘﺎﺑــﻞ‬
‫ﻣﺴــﺎﻫﻤﺔ ﻣــﻦ اﻟﻔــﺮض ﰲ ﺗﻐﻄﻴــﺔ ﺟﺎﻧــﺐ ﻣــﻦ اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻳﱰﺗــﺐ ﻋــﲆ ذﻟــﻚ‬
‫أن ﺗﺤﺪﻳــﺪ ﻣﻘــﺪار اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺘــﻢ ﻋــﺎدة ﻋــﲆ أﺳــﺎس ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﺨﺪﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﺤﺼــﻞ ﻋﻠﻴﻬــﺎ‬
‫اﻟﻔــﺮد‪ ،‬ﺑﻴﻨــام ﺗﺤﺪﻳــﺪ ﻣﻘــﺪار اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻳﺘــﻢ ﻋــﲆ أﺳــﺎس اﳌﻘــﺪرة اﻟﺘﻜﻠﻴﻔﻴــﺔ أو اﳌﺎﻟﻴــﺔ‬
‫ﻟﺪاﻓــﻊ اﻟﴬﻳﺒــﺔ‪ ،‬وﻫــﺬا ﻫــﻮ اﻻﺧﺘــﻼف اﻟﻮاﺿــﺢ ﺑــني اﻟﺮﺳــﻢ واﻟﴬﻳﺒــﺔ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪88‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓــﺔ إﱃ أن اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﻔــﺮض ﺑﻨــﺎء ﻋــﲆ ﻗﺎﻧــﻮن ﰲ ﺻــﻮرة ﻗــﺮارات أو ﻟﻮاﺋــﺢ‬
‫إدارﻳــﺔ‪ ،‬أﻣــﺎ اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻻ ﺗﻔــﺮض إﻻ ﺑﻘﺎﻧــﻮن ﻳﺼــﺪر ﻣــﻦ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺘﴩﻳﻌﻴــﺔ ﻧﻈــﺮ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻟﺨﻄــﻮرة ﻫــﺬه اﻷداة وﻻ ﻧﻄﻴــﻞ ﻫﻨــﺎ ﰲ ﻫــﺬه اﻟﺘﻔﺮﻗــﺔ ﻧﻈــﺮاً ﻟﺘﻌﺮﺿﻨــﺎ ﻟﻬــﺎ ﺑﻌــﺪ ذﻟــﻚ‬
‫ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﻋﺮﺿﻨــﺎ ﻟﻨﻈﺮﻳــﺔ اﻟﴬﻳﺒــﺔ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪89‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
90

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
 ‫ﻣﻠﺨﺺ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎين‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﺗﻌﺮﺿﻨــﺎ ﰲ ﻫــﺬا اﻟﻔﺼﻞ إﱃ ﻣﺼﺎدر اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻫﻰ أرﺑﻌﺔ ﻣﺼﺎدر‪:‬‬

‫أو ًﻻ‪ :‬إﻳــﺮادات أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ )اﻟﺪوﻣني(‪ ،‬وﻫﻰ ﺗﻨﻘﺴــﻢ إﱃ‪:‬‬
‫‪ -1‬أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ )اﻟﺪوﻣــني اﻟﻌﻘﺎري(‪ ،‬وﻫﻰ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ‪:‬‬
‫أ‪ -‬أراﴇ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺰراﻋﻴــﺔ أو اﻟﺪوﻣني اﻟﺰراﻋﻲ‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﻐﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫ﺟـــ ‪ -‬اﳌﻨﺎﺟﻢ واﳌﺤﺎﺟﺮ )اﻟﺪوﻣني اﻻﺳــﺘﺨﺮاﺟﻲ(‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴــﺔ )اﻟﺪوﻣــني اﻟﺘﺠــﺎري واﻟﺼﻨﺎﻋــﻲ(‬
‫وﻳﺘﻀﻤــﻦ ﺻﻮرﺗــني‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﺜﻤﻦ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ب ‪ -‬اﻻﺣﺘــﻜﺎر اﳌﺎﱄ‪.‬‬
‫ج‪ -‬اﻟﺪوﻣني اﳌﺎﱄ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴـﺎً‪ :‬اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﺗﺘﻀﻤــﻦ اﻟﻌﻨﺎﴏ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ - 1‬ﺗﻌﺮﻳــﻒ وأﻧــﻮاع اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻨﻘﺴــﻢ ﻫﺬه اﻷﻧﻮاع إﱃ‪:‬‬
‫أ ‪ -‬اﻟﻘــﺮوض اﻻﺧﺘﻴﺎرﻳــﺔ واﻟﻘﺮوض اﻹﺟﺒﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬اﻟﻘﺮوض اﳌﺆﺑــﺪة واﻟﻘﺮوض اﳌﺆﻗﺘﺔ‪.‬‬
‫ج ‪ -‬اﻟﻘــﺮوض ﻏري اﻟﺘﻀﺨﻤﻴﺔ واﻟﻘــﺮوض اﻟﺘﻀﺨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺘﻨﻈﻴــﻢ اﻟﻔﻨــﻲ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻳﺸــﻤﻞ اﳌﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪91‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 ‫أ‪ -‬إﺻــﺪار اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ )ﻗﻴﻤــﺔ اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم‪ ،‬ﺳــﻌﺮ اﻹﺻــﺪار‪ ،‬ﺳــﻌﺮ‬
‫اﻟﻔﺎﺋــﺪة‪ ،‬أﻧــﻮاع ﺳــﻨﺪات اﻟﻘــﺮض‪ ،‬ﻃــﺮق إﺻــﺪار اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم‪ ،‬ﻣﺰاﻳــﺎ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫إﺻــﺪار اﻟﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ(‪.‬‬

‫ب ‪ -‬اﻧﻘﻀــﺎء اﻷﻋﺒــﺎء اﳌﺎﻟﻴــﺔ ﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ أو اﻟﺘﺨﻔﻴــﻒ ﻣﻨﻬــﺎ )اﻟﻮﻓــﺎء‪،‬‬
‫اﻟﺘﺜﺒﻴــﺖ‪ ،‬اﻟﺘﺒﺪﻳــﻞ‪ ،‬اﺳــﺘﻬﻼك اﻟﻘــﺮض اﻟﻌــﺎم(‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻵﺛــﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫﻰ ﻛﺎﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻵﺛــﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﺻﺪارﻫﺎ‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻵﺛــﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ‪.‬‬
‫ج‪ -‬اﻵﺛــﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻨــﺪ اﻧﻘﻀﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜـﺎً‪ :‬اﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘﺪي اﻟﺠﺪﻳﺪ‪ ،‬وﻳﻀــﻢ اﻟﻌﻨﺎﴏ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻔﻜــﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤﻲ‪.‬‬
‫أ‪ -‬ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻔﻜــﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﻣﻮﻗــﻒ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺤﺪﻳﺚ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﺳــﻠﻮب اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤــﻲ ﰲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ وﻳﻀﻢ اﻷﺳــﺎﻧﻴﺪ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫أ‪ -‬ﺗﺸــﻐﻴﻞ اﳌﻮارد واﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤﻲ‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤﻲ واﻻدﺧﺎر واﻻﺳــﺘﺜامر‪.‬‬
‫ج‪-‬اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻟﺘﻀﺨﻤــﻲ وﺣﺮﻛﺎت رؤوس اﻷﻣﻮال‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎً‪ :‬اﻟﺮﺳــﻮم وﺗﻀــﻢ اﻟﻌﻨﺎﴏ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ وﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺮﺳــﻮم وﻫﻰ‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺪﻓﻊ ﻧﻘﺪاً ‪.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪92‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 .ً‫ اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺪﻓﻊ ﺟﱪا‬- ‫ب‬
. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

.‫ اﻟﺮﺳــﻢ ﻳﺪﻓﻊ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻧﻔﻊ ﺧﺎص ﻣﻘــﱰن ﺑﺎﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‬- ‫ﺟـــ‬

.‫ ﺗﻘﺪﻳﺮ وﻓﺮض اﻟﺮﺳــﻮم‬-2
:‫ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑني اﻟﺮﺳــﻢ واﻹﻳﺮادات اﻷﺧﺮى‬-3
.‫ اﻟﺮﺳــﻢ واﻟﺜﻤﻦ اﻟﻌﺎم‬-‫أ‬
.‫ اﻟﺮﺳــﻢ واﻹﺗﺎوة أو ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺘﺤﺴــني‬-‫ب‬
.‫ اﻟﺮﺳــﻢ واﻟﴬﻳﺒﺔ‬- ‫ﺟـ‬
Copyright © 2015.

93

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
AN: 1160515 ; .; :
Account: ns153310
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
94

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
 ‫أﺳﺌﻠﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫ﻋﲆ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎين‬

‫س‪ :1‬ﻗــﺎرن ﺑــني أﻣــﻼك اﻟﺪوﻟــﺔ )اﻟﺪوﻣــني( اﻟﻌﻘــﺎري واﻟﺪوﻣــني اﻟﺰراﻋــﻲ‬

‫واﻟﺪوﻣــني اﳌــﺎﱄ؟‬
‫س‪ :2‬ﺗﻜﻠــﻢ ﻋــﻦ أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﺠﺎرﻳــﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ وﺻﻮرﻫﺎ ؟‬
‫س‪ :3‬ﻋــﺮف اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ واﴍح أﻧﻮاﻋﻬــﺎ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ؟‬
‫س‪ :4‬ﺗﻜﻠــﻢ ﻋــﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴــﻢ اﻟﻔﻨــﻲ ﻟﻠﻘــﺮوض اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺣﻴــﺚ إﺻﺪارﻫــﺎ واﻟﻘﻮاﻋــﺪ‬
‫اﻟﺨﺎﺻــﺔ ﺑﺎﻹﺻــﺪار؟‬
‫س‪ :5‬اﴍح اﻟﻄــﺮق اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻻﻧﻘﻀــﺎء اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ ؟‬
‫س‪ :6‬ﺗﻜﻠــﻢ ﻋﻦ اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ ؟‬
‫س‪ :7‬ﺗﻜﻠــﻢ ﻋــﻦ اﻹﺻﺪار اﻟﻨﻘﺪي اﻟﺠﺪﻳــﺪ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ؟‬
‫س‪ :8‬اﴍح دور اﻹﺻــﺪار اﻟﻨﻘــﺪي اﻟﺠﺪﻳــﺪ وﻣﻮﻗــﻒ اﻟﻔﻜــﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴــﺪي واﻟﺤﺪﻳــﺚ‬
‫ﻣﻨــﻪ ؟‬
‫س‪ :9‬ﻋــﺮف اﻟﺮﺳــﻢ واﴍح ﺧﺼﺎﺋﺼﻪ وﻛﻴﻔﻴﺔ ﻓﺮﺿــﻪ وﺗﻘﺪﻳﺮه ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ؟‬
‫س‪ :10‬ﻗــﺎرن ﺑــني اﻟﺮﺳــﻢ وﺻــﻮر اﻹﻳــﺮادات اﻷﺧــﺮى )اﻟﺜﻤــﻦ اﻟﻌــﺎم‪ ،‬اﻹﺗــﺎوة‪،‬‬
‫اﻟﴬﻳﺒــﺔ(؟‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪95‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 Copyright © 2015. . All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

AN: 1160515 ;
Account: ns153310
.; :
96

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮين واﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﴬﻳﺒﺔ‬

‫متﻬﻴﺪ وﺗﻘﺴﻴﻢ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺘــﱪ اﻟﴬاﺋــﺐ ﻣــﻦ أﻗــﺪم وأﻫــﻢ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﺗﺮﺟــﻊ أﻫﻤﻴﺘﻬــﺎ‬
‫ﻟﻴــﺲ ﻓﻘــﻂ ﻷﻧﻬــﺎ اﳌﺼــﺪر اﻟﺮﺋﻴــﴘ ﻣــﻦ ﻣﺼــﺎدر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻓﻘــﻂ‪ ،‬وﻟﻜــﻦ‬
‫ﻟﻠــﺪور اﻟــﺬي ﺗﻠﻌﺒــﻪ ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ أﻏــﺮاض اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴــﺔ وﻣــﺎ ﺗﺜــريه ﻣــﻦ ﻣﺸــﺎﻛﻞ ﻓﻨﻴــﺔ‬
‫واﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻋﻨــﺪ ﻓﺮﺿﻬــﺎ‪.‬‬
‫وﻧﻈــﺎم اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻧﻈــﺎم ﻗﺪﻳــﻢ ﻣﻨــﺬ اﻟﻌﺼــﻮر اﻷوﱃ‪ ،‬وﻗــﺪ ﻛﺎﻧــﺖ اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﺗﺠــﱪ‬
‫ﻋــﲇ اﻷﻓــﺮاد ﰲ ﺻــﻮرة ﻋﻴﻨﻴــﺔ إﱃ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻛﻨــﻮع ﻣــﻦ اﳌﺸــﺎرﻛﺔ ﰲ ﺗﻐﻄﻴــﺔ‬
‫اﻟﻨﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ )ﻛــام ﺗﻌﺮﺿﻨــﺎ ﻟﺬﻟــﻚ ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ ﻟﺘﻄــﻮر اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﻣــﻦ‬
‫ﺿﻤﻨﻬــﺎ اﻟﴬاﺋــﺐ(‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻋﺘــامد اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﲆ اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﰲ اﻟﻌﺼــﻮر اﻟﺤﺪﻳﺜــﺔ ﻓﺈﻧــﻪ ﻳــﻜﺎد ﻳﻜــﻮن‬
‫اﻋﺘــامداً ﻛﻠﻴــﺎً‪ ،‬ﻟﺘﻐﻄﻴــﺔ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬــﺎ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺜــري اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻣﺴــﺎﺋﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ وﻓﻨﻴــﺔ ﻋﺪﻳــﺪة ﻛــام أﻧﻬــﺎ ﻳﱰﺗــﺐ ﻋﻠﻴﻬــﺎ آﺛــﺎر‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ ﻋﺪﻳــﺪة‪ ،‬وﻣــﻦ ﺧــﻼل اﳌﺒﺎﺣــﺚ اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ ميﻜــﻦ ﻟﻨــﺎ اﻟﺘﻌــﺮض ﻟﻬــﺬه اﳌﺴــﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ‪:‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪97‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬
 .‫ اﻟﺘﻨﻈﻴــﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮين ﻟﻠﴬﻳﺒﺔ‬:‫اﳌﺒﺤــﺚ اﻷول‬
. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.

.‫ اﻟﺘﻨﻈﻴــﻢ اﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﴬﻳﺒﺔ‬:‫اﳌﺒﺤــﺚ اﻟﺜﺎين‬

.‫ اﻵﺛــﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﴬاﺋﺐ‬:‫اﳌﺒﺤــﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
Copyright © 2015.

98

EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY
AN: 1160515 ; .; :
Account: ns153310
 ‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‬
‫‪. All rights reserved. May not be reproduced in any form without permission from the publisher, except fair uses permitted under U.S. or applicable copyright law.‬‬

‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮين ﻟﻠﴬﻳﺒﺔ‬

‫ﻧﺤــﺎول ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﻫــﺬا اﳌﺒﺤــﺚ أن ﻧﺘﻌــﺮض ﻟﻠﻘﻮاﻋــﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﺘــﻲ‬
‫ﺗﺤﻜــﻢ اﻟﴬﻳﺒــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻣــﻦ ﺣﻴــﺚ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬــﺎ وﺧﺼﺎﺋﺼﻬــﺎ‪ ،‬أﺳــﺎس ﻓــﺮض اﻟﴬﻳﺒــﺔ‪،‬‬
‫أﻏــﺮاض اﻟﴬﻳﺒــﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻔﺮﻗــﺔ ﺑــني اﻟﴬﻳﺒــﺔ وﺑﻌــﺾ اﻹﻳــﺮادات اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻷﺧــﺮى‪ ،‬اﻟﻘﻮاﻋــﺪ‬
‫اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﺤﻜــﻢ اﻟﴬﻳﺒــﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻋــﲆ اﻟﻨﺤــﻮ اﻟﺘــﺎﱄ‪:‬‬
‫أو ًﻻ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳــﻒ وﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﴬﻳﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌــﺮف اﻟﴬﻳﺒــﺔ ‪ :Tax‬ﺑﺄﻧﻬــﺎ‪» :‬ﻓﺮﻳﻀــﺔ ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﻳﺪﻓﻌﻬــﺎ اﻟﻔــﺮد ﺟــﱪاً إﱃ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬أو‬
‫إﺣــﺪى ﻫﻴﺌﺎﺗﻬــﺎ اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﳌﺤﻠﻴــﺔ ﺑﺼــﻮرة ﻧﻬﺎﺋﻴــﺔ‪ ،‬ﻣﺴــﺎﻫﻤﺔ ﻣﻨــﻪ ﰲ اﻟﺘﻜﺎﻟﻴــﻒ واﻷﻋﺒــﺎء‬
‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬دون أن ﻳﻌــﻮد ﻋﻠﻴــﻪ ﻧﻔــﻊ ﺧــﺎص ﻣﻘﺎﺑــﻞ دﻓــﻊ اﻟﴬﻳﺒــﺔ«‪.‬‬
‫ﻳﺘﻀــﺢ ﻟﻨــﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﺴــﺎﺑﻖ أﻧﻪ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺧﺼﺎﺋــﺺ اﻟﴬﻳﺒﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﻓﺮﻳﻀﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ )‪:(Monetary Nature‬‬
‫ﻓﺎﻟﴬﻳﺒــﺔ اﺳــﺘﻘﻄﺎع ﻣــﺎﱄ ﻣــﻦ ﺛــﺮوة أو دﺧــﻞ اﻷﺷــﺨﺎص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴــني أو‬
‫اﳌﻌﻨﻮﻳــني‪ ،‬أي ﻳﺠــﺐ ﺟﺒﺎﻳﺘﻬــﺎ ﻣــﻦ اﻷﻓــﺮاد ﰲ ﺻــﻮرة ﻣــﺎل‪ ،‬ﺳــﻮاء ﻛﺎن اﻻﻗﺘﻄــﺎع ﻳﺘــﻢ ﰲ‬
‫ﺷــﻜﻞ ﻧﻘــﺪي أو ﻋﻴﻨــﻲ)‪.(1‬‬
‫ﻓﻤــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻨﻈــﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳــﺔ اﻟﻘﺪميــﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻧــﺖ اﻟﴬﻳﺒــﺔ ﺗﻔــﺮض وﺗﺤﺼــﻞ ﰲ‬
‫ﺻــﻮرة ﻋﻴﻨﻴــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ ﰲ اﻟﻌــﴫ اﻹﻗﻄﺎﻋــﻲ ﺣﻴــﺚ اﻟﻘﻄــﺎع اﻟﺰراﻋــﻲ وأﻫﻤﻴﺘــﻪ‪ ،‬ﻓﻘــﺪ‬
‫ﻛﺎن اﻹﻧﻔــﺎق اﻟﻌــﺎم ﻳﺘــﻢ ﰲ ﺻــﻮرة ﻋﻴﻨﻴــﺔ ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ اﻗﺘﻄــﺎع ﺟــﺰء ﻣــﻦ اﳌﺤﺼــﻮل‬
‫وﻳﻠﺘــﺰم اﻷﻓــﺮاد أو ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ إﻟﺰاﻣﻬــﻢ ﺑﺎﻟﻘﻴــﺎم ﺑﻌﻤــﻞ ﻣﻌــني ﺑــﺪون ﻣﻘﺎﺑــﻞ أو ﻣﺠﺎﻧــﺎ‬

‫)‪(1‬‬ ‫‪See Dr. Elsayed abdel -Khalek: introduction to public Finance and public policy.op.cit.p. 259 -p‬‬
‫‪261.‬‬
‫‪Copyright © 2015.‬‬

‫‪99‬‬

‫‪EBSCO Publishing : eBook Collection (EBSCOhost) - printed on 3/14/2018 1:15 PM via NAJRAN UNIVERSITY‬‬
‫; ‪AN: 1160515‬‬ ‫;‪.‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪Account: ns153310‬‬