History of the Northern

Territories
Historical background
Establishment of the border
Campaign for the Reversion of the Northern Territories
Progress and status of the Northern Territories issue

Historical background
[17th century]

 It is said that the Japanese known the northern islands 370 years ago.
 Trade between these islands and Hokkaido existed long before then. According to
the "Shinra-no-kiroku," a historical chronicle of the Matsumae Clan, who
controlled Hokkaido in those days, the lord of Matsumae presented sea-otter skin
-- which he had received as a gift from the Ainu in the Menashi region* -- to the
Tokugawa shogunate in 1615.

* "Menashi" means eastern.

 Because sea otters do not live around the main island of Hokkaido, it is presumed
that the Ainu who lived on the northern islands were trading them with Hokkaido
residents.
 On "Shoho Onkoku Ezu," a map of Japan made by the Tokugawa shogunate in
1644, there are 39 large and small islands northeast of the Shiretoko Peninsula
and Cape Nosappu. Thirty-four of them were named "Kunashiri," "Etorofu,"
"Urufu," etc.
 Shoho Onkoku Ezu

[18th century]

 Russia began to advance into Chishima (the Kuril Islands) in the early 18th
century. Although the Russians often sent expeditions parties for research and
hunted sea otters, they never went south of Uruppu Island, which is just north of
Etorofu. This was because the Edo shogunate controlled the islands south of
Etorofu and had guards statioed on those islands to prevent incursions by
foreigners.

Rule of the Edo shogunate over the Northern Territories

Year Events
Matsumae Clan opens the Kunashiri trading zone.
1754 The clan sends merchant vessels to the zone, and their trade with the Ainu in
Akkeshi and Kunashiri prospers.
1786 Mogami Tokunai visits Etorofu to study the situation of Russians moving south.
The shogunate sends Kondo Juzo and others to Etorofu.
1798 Kondo's party puts up a sign stating "Dainihon Etorofu" (Etorofu, Great Japan) in
Tannemoi, Etorofu.
1799 The shogunate takes direct control of eastern Hokkaido, including the Northern
 Territories.
Takataya Kahei opens the Etorofu route.
1800 Takataya Kahei opens 17 fishing grounds around Etorofu.

[Early 19th century]

 In 1811, Captain Golovnin and his crew, who stopped at Kunashiri during their
survey of the sea near Chishima, were captured by the Nambu Clan and sent to
Matsumae. Because Takataya Kahei was also captured by a Russian vessel near
Kunashiri in the following year, Japan and Russia entered into negotiations to
establish the border between the two countries in 1813.
 Although the negotiations did not go smoothly, the Treaty of Commerce,
Navigation and Delimitation was concluded in 1855 and the border was
established between the islands of Etorofu and Uruppu. This border confirmed
that Japanese territory stretched south of Etorofu and Russian territory stretched
north of the Kurils (Chishima islands). Karafuto (Sakhalin) remained a place
where people from both countries could live.

[Late 19th century]

 In 1869 the new Meiji government established the Colonization Commission in

Sapporo to aid in the development of the northern area. Ezo was renamed
Hokkaido. 11 provinces and 86 districts were founded by the Meiji government
and were put under the control of feudal clans.

Name of province Name of district Name of clan

Chishima (Kunashiri) Kunashiri Akita
Etorofu Hikone
Shana Sendai
Chishima (Etorofu)
Furubetsu Saga (later changed to Sendai)
Shibetoro Kochi (later changed to Sendai)
Shikotan Zojo Temple (later changed to Inada Kunitane)

(With the establishment of prefectures instead of feudal domains in 1871, these areas
were put under direct control of the Colonization Commission.)

 Because the new Meiji government could not sufficiently cope with Russians
moving south in Sakhalin, the Treaty for the Exchange of Sakhalin for the Kuril
Islands was concluded in 1875 and 18 islands north of Uruppu which had
belonged to Russia were transferred to Japan.
 In 1880, village offices were established on the islands of Shikotan, Kunashiri and
Etorofu under the new administrative system.
  The main industry changed from hunting to fishing around 1885 and expanded to
include salmon, crab and other north-sea fisheries.
 Road networks and post offices were established on Kunashiri and Etorofu. Life
on the islands became more stable when a regular sea route connecting the islands
with Hokkaido was opened and a telegraphic service began.

[20th century / to the end of World War II]

 At the end of the Taisho era, towns and villages were organized in the Northern
Territories and village offices were established on each island. The Habomai
Islands were all part of the village of Habomai. The town and village system was
not adopted on islands north of Uruppu, which were under direct control of the
Nemuro subprefectural office of the Hokkaido government.

Each village had a district forestry office, a marine product examination center, a salmon
hatchery, a post office, a police station, an elementary school and other facilities. In 1930,
8,300 people lived on Kunashiri Island and 6,300 on Etorofu Island, and most of them
were engaged in fishing.

Towns and villages in April 1923

Island District Village

Habomai Hanasaki Habomai
Shikotan Shikotan Shakotan
Tomari
Kunashiri Kunashiri
Ruyobetsu
Etorofu Rubetsu
Etorofu Shana Shana
Shibetoro Shibetoro

* Uruppu, Shimushiru and Shumushu districts on the Chishima Islands were under direct
control of the Nemuro subprefectural office of the Hokkaido government.

 The Hokkaido government established the Chishima Research Center in the

village of Shana on Etorofu in 1939. All the northern islands were surveyed by 74
staff members of this station who collected basic data for development. Because
the northern islands were also of strategic importance for national defense,
military bases were gradually established, and the development of the islands
were promoted under the tense military situation.

TOP

Establishment of the border

Treaty of Commerce,Navigation and
Delimitation
Under the Treaty of Commerce,
Navigation and Delimitation between
Japan and Russia (The Shimoda
Treaty), Japan and Russia confirmed
that, just as had been established
peacefully until then, the boundary
between them lay between the islands
of Etorofu and Uruppu.

Treaty for the Exchange of Sakhalin

for the Kurile Islands
Under the Treaty for the Exchange of
Sakhalin for the Kurile Islands, Japan
ceded all of Sakhalin Island to Russia
in exchange for the Kurile Islands
(listed in the treaty as 18 islands from
Shumshu to Uruppu).

Portsmouth PeaceTreaty
Under the Portsmouth Peace Treaty
which ended the War between Japan
and Russia, Japan took over the
southern part of Sakhalin at 50 degrees
North Latitude from Russia.

San Francisco Peace Treaty

Under the San Francisco Peace Treaty
of 1951, Japan renounced all right,
title and claim to the Kurile Islands,
and to the southern part of Sakhalin
which it had acquired by the
Portsmouth Peace Treaty of 1905.
However, the Islands of Etorofu,
Kunashiri, Shikotan and Habomai are
not the part of the Kurile Islands. In
addition, the Soviet Union refused to
 sign the San Francisco Peace Treaty.

TOP

Campaign for the Reversion of the Northern Territories

Start of the campaign for the reversion of the Northern Territories

 The campaign for the reversion of the Northern Territories began when Ishisuke
Ando, then Mayor of Nemuro, submitted a petition stating that "islands south of
Etorofu have been Japanese territories since olden days and measures should be
taken for the residents to live peacefully on these islands," to General MacArthur,
the Supreme Commander for the Allied Powers on December 1, 1945 (Contents
of the petition).This petition led to the formation of the Committee to Request the
Reversion of the Islands near Hokkaido in 1946 mainly by repatriates from the
islands and people in Nemuro.

Establishment of the Japan League for the Reversion of the Northern

Territories Inc.

 Because the loss of the Northern Territories meant a loss of rich fishing grounds,
it greatly influenced the economy of Hokkaido. Many organizations for the
reversion of the Northern Territories were therefore formed and the reversion
campaign gradually expanded. These organizations included the League for the
Development of the North-Sea Fisheries in Hakodate and the League to Request
the Return of Karafuto and Chishima in Sapporo. Because the campaign of
individual organizations was not powerful enough, the League for the Return of
Chishima and Habomai Islands was formed in November 1950 so that
organizations and municipalities could join forces to appeal powerfully to the
whole nation and the rest of the world.The League was renamed the Japan League
for the Return of the Northern Territories Inc. in 1963. It has been striving to
influence public opinion by petitioning the national government and Diet, holding
gatherings of local residents, and presenting lectures and exhibitions on the
Northern Territories.

Activities of the national government and diet

 After the Japan-Soviet Joint Declaration, the cold war continued and no progress
was seen concerning the territorial issue after Prime Minister Khrushchev stated
that the Northern Territories issue had already been solved.　The suggestion of
Kosygin at the regular conference between Japan and the Soviet Union in 1967,
however, led to the establishment of the "Special Committee on Okinawa and
 Northern Issues" in both the House of Representatives and the House of
Councilors in March 1968.
 The Japanese government established the Okinawa and Northern
Countermeasures Agency in May 1970 as an external organ of the Prime
Minister's Office to prepare measures for the return of Okinawa and facilitate
solutions to northern problems. The Northern Area Division of the Agency was
exclusively in charge of the Northern Territories issue.The Northern Territories
Affairs Administration was established on May 15, 1972 as a department of the
Prime Minister's Office (Management and Coordination Agency since July 1,
1984) to further consolidate measures in northern areas after the reversion of
Okinawa to Japanese sovereignty. The Director-General of Administrative Affairs
in the Prime Minister's Office was appointed the Executive Director and the
Deputy Director-General the Deputy Executive Director of the Headquarters.
Councilors and other full-time staff were positioned under the Deputy Executive
Director.
 The Japanese government established the Interministerial Liaison Council
Concerning Northern Issues in 1968 to facilitate a solution to the Northern
Territories issue. The government has also held the Meeting of Prefectural
Directors in Charge of Northern Countermeasures since 1977 to increase
cooperation among prefectures other than Hokkaido concerning the reversion
campaign.

Activities of the Hokkaido government and prefectural assembly

 The Hokkaido prefectural assembly adopted a resolution to request the reversion

of Habomai, Etorofu and Kunashiri islands to Japanese sovereignty on July 22,
1947. Since then, the assembly has constantly appealed to the national
government and the Diet by adopting a "statement concerning the campaign for
the reversion of the Northern Territories and the promotion of a solution for the
Northern Territories issue" and other resolutions almost every year.
 The Special Committee on the Northern Territories, which was established in
March 1968, has been active in promoting the campaign for the reversion of the
Northern Territories and supporting former residents. The Committee also
appealed to the prefectural assemblies throughout the nation to adopt "resolutions
or statements concerning the reversion of the Northern Territories." The
resolution of the Tokyo metropolitan assembly in October 1976 completed the
resolutions of all 47 prefectural assemblies.
 Because negotiations concerning the conclusion of a peace treaty between Japan
and the Soviet Union started in 1955 and signs of a solution to the territorial issue
began appearing, the Hokkaido government also established the "Headquarters for
the Return of the Northern Territories and North-Sea Fisheries" in the Department
of General Affairs on February 28, 1956 to develop comprehensive measures for
accepting the territories when the reversion is realized.　At the time of its
establishment, the Headquarters focused on collection and preparation of basic
data for the establishment of regional reconstruction plans after reversion in
accordance with the purpose of its establishment. It was also tasked with studying
 the actual situation of former residents, as well as to fostering and guiding
organizations related to northern areas.　At that time, six groups -- general
affairs, planning, welfare, economic affairs, fisheries and construction -- were
established under the Executive Director. Staff of relevant departments or
divisions also served as chiefs and members of those groups, in addition to four
full-time staff members. After that, the Headquarters' system was further
consolidated to keep up with the changing situation of the territorial issue. With
its reorganization in 1984, it was renamed the Northern Territories
Countermeasures Headquarters. The old groups were abolished and the original
form of the present system was established.

TOP

Mt.Chacha -Kunashiri

 
Progress and status of the Northern Territories issue
 The Northern Territories issue began in September 1945 when the Soviet Army
illegally occupied the islands of Etorofu, Kunashiri, Shikotan and Habomai,
which were inherent Japanese territories.
 As the difference of positions of the two countries did not provide any prospect to
reach an agreement on the territorial issue except with regard to Habomai and
Shikotan during the negotiation process, on 19 October 1956 Japan and the Soviet
Union signed the Japan-Soviet Joint Declaration to end the state of war and to
restore diplomatic and consular relations between the two countries, having
agreed to continue negotiations for the conclusion of a peace treaty which should
included the territorial issue, after the restoration of normal diplomatic relations
between Japan and the Soviet Union. In Article 9 of the Declaration, the two
countries agreed to continue negotiations for the conclusion of a peace treaty and
the Soviet Union agreed to hand over Habomai and Shikotan to Japan after the
conclusion of a peace treaty.
 The Tokyo Declaration signed by Prime Minister Morihiro Hosokawa and
President Boris Yeltsin in 1993 mentioned each of the Four Islands of the
Northern Territories by name and defined the territorial issue as an issue of which
country these islands belong to. The Declaration set out clear negotiation
guidelines; Japan and Russia should conclude a peace treaty by resolving the
territorial issue (i) on the basis of historical and legal facts, (ii) based on the
documents to which both parties agreed, and (iii) on the principles of law and
justice.

  In the Irkutsk Statement signed by Prime Minister Yoshiro Mori and President
Vladimir Putin in 2001, both parties confirmed that the Japan-Soviet Joint
Declaration of 1956 was a basic legal document that established the starting point
in the negotiation process for the conclusion of a peace treaty, and based on this
confirmation, reaffirmed that a peace treaty should be concluded by resolving the
issue of which country the Four Islands of the Northern Territories belong to on
the basis of the Tokyo Declaration of 1993.
 Prime Minister Koizumi and President Vladimir Putin adopted the Japan-Russia
Action Plan in January 2003 and confirmed their determination to conclude a
peace treaty as early as possible by resolving the issue of which country the Four
Islands of Northern Territories belong to, thereby fully normalizing the
relationship between the two countries.
  At the summit meeting in June 2007, Prime Minister Shinzo Abe and President
Vladimir Putin reviewed progress in the implementation of the Japan-Russia
Action Plan of 2003 and shared the view that progress has successfully been made
in a number of fields. On top of that, they confirmed that negotiations for the
conclusion of a peace treaty were an important pillar of the Japan-Russia Action
Plan and agreed that both countries should continue to commit themselves to
making progress in negotiations for a peace treaty to resolve the territorial issue in
the future.

The Japanese government, while promoting co-operation with Russia in broad areas, is
engaged in vigorous negotiations with the Russian government under a consistent policy
of concluding a peace treaty at an early stage by resolving the attribution issue of the
Four Islands of the Northern Territories based on the previous agreements and
documents.

ИСТОРИЯ СЕВЕРНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ
 Исторические вехи.

 История установления границ.

 Демаркация государственной границы.

 История и современное состояние проблемы Северных территорий.

Исторические Вехи
 (17 век)

Считается, что японцы узнали о существовании северных островов около

370 лет назад.

С давних времен между островами и Хоккайдо велась оживленная

торговля. Согласно хроникам феодального клана Мацумаэ, который в то время
управлял Хоккайдо, в 1615 году народ айну из Мэнаси прислал в дань главе
клана Мацумаэ каланьи шкуры, которые тот, в свою очередь, преподнес сёгуну
Токугава.

* Мэнаси: восточные районы.

Выплата дани каланами, которые не водятся на Хоккайдо,
свидетельствует о наличии торгового обмена между населявшими северные
острова айнами и Хоккайдо.

В 1644 году ставка сёгуна Японии составила “Карту владений императора
Сёхо”, на которой к северо-востоку от полуострова Сирэтоко и мыса Носаппу
было отмечено 39 крупных и малых островов, 34 из которых имели названия, в
том числе “Кунасири(о.Кунашир)”, “Эторохо(о.Итуруп)”, “Уруфу(о.Уруп)” и
т.д.

(18 век)

С начала 18 века Россия начала постепенное продвижение вглубь

Курильских островов. Неоднократно направляемые экспедиционные отряды
занимались не только исследованиями, но и промыслом калана. Однако ни разу
указанные экспедиции не проникали южнее острова Уруппу(о.Уруп), который
находится к северу от о-ва Эторофу(о.Итуруп).

Это произошло благодаря тому, что сёгунат периода Эдо установил на о-ве
Эторофу(о.Итуруп) и на всех островах южнее Эторофу(о.Итуруп) сторожевые
посты, которые защищали от проникновения иностранцев, и таким образом
приняло эти острова под свою юрисдикцию.

 ◎    Управление Северными территориями в период сёгуната Эдо.

Год Содержание
Учреждение ставки клана Мацумаэ на Кунасири(о.Кунашир).
1754
Направление торговых судов, начало активной торговли с айнами через
Аккэси и Кунасири(о.Кунашир).
Исследователь Могами Токунай доплыл до о-ва Эторофу(о.Итуруп),
1786
чтобы проверить до каких пределов русские продвинулись на юг.
Сёгунат направил на о-в Эторофу(о.Итуруп) исследователя Кондо
Дзюдзо.
1798
Там же, в месте Таннэмой, Кондо установил указатель с надписью
“Владения Великой Японии”.
Сёгунат установил прямой контроль над восточным Эдзо (Хоккайдо),
включая Северные территории.
1799
Судовладелец Такадая Кахэй открыл регулярное морское сообщение с
Эторофу(о.Итуруп).
Такадая Кахэй открыл вокруг Эторофу(о.Итуруп) 17 районов рыбного
1800
промысла.
  Образовательный стенд: “Первопроходцы Северных территорий”.

Образовательный стенд: “Следы освоения”.

 (Первая половина 19 века)

В 1811 году кланом Намбу был захвачен в плен и доставлен в

Мацумаэ российский капитан В.М. Головнин, который заехал на
Кунасири(о.Кунашир) во время проведения картографической
экспедиции в районе Южных Курил. На следующий год в районе о-ва
Кунасири(о.Кунашир) российское судно захватило в плен Такадая Кахэя.
Эти события послужили толчком к началу в 1813 г. российско-японских
переговоров о пограничном размежевании.

Переговоры были трудными, однако в 1855 году привели к

подписанию “Трактата о торговле и границах между Россией и Японией”,
согласно которому граница между двумя странами устанавливалась
между островами Эторофу(о.Итуруп) и Уруппу(о.Уруп). С этих пор все
острова от Эторофу(о.Итуруп) и южнее признавались территорией
Японии, а остров Уруппу(о.Уруп) и прочие острова Чисимской
гряды(Курильской гряды) к северу составляли владение России. При этом
о-в Карафуто(Сахалин), как и ранее, не разделялся границами, а был
признан местом совместного проживания подданных двух государств.

 (Вторая половина 19 века)

В 1869 году новое правительство периода Мэйдзи учредило в Саппоро

комиссию по освоению северных районов. Эдзо был переименован в
Хоккайдо и поделен между феодальными кланами Японии на 11 округов и
86 уездов. 

Округ Уезды Название клана

Тисима (о-в Кунасири(о-в
Кунасири Акита
Кунашир))
Эторофу Хиконэ

Сяна Сэндай
Тисима (о-в Эторофу(о-в
Итуруп))
Фурубэцу Сага (впоследствии Сэндай)

Сибэторо Коти (впоследствии Сэндай)

О-в Сикотан(о-в Шикотан)   Дзодзёдзи (впоследствии Инада)
 (В 1871 году в соответствии с упразднением феодальных кланов и
учреждением префектур все указанные земли перешли под юрисдикцию
Комиссии по освоению Хоккайдо).

 Будучи не в силах совладать с продвижением России на юг

Карафуто(Сахалина), новое 
　  　правительство Мэйдзи подписало в 1875 году “Санкт-Петербургский
трактат”, по которому
　　Япония　получала в обмен на Карафуто(Сахалин) принадлежавшие
ранее России о-в Уруппу　
　　(о.Уруп) и 18　островов к северу от него.

Согласно новой административной структуре, в 1880 году на о-вах

Сикотан(Шикотан), Кунасири(Кунашир) и Эторофу(Итуруп) были
учреждены поселковые администрации.

С 1887 место основной промышленности перешло от охоты к

рыболовству, что позволило приступить к развитию промысла лососевых,
крабов и т.п. в северном море.

Кроме того на Кунасири(Кунашир) и Эторофу(Итуруп) были

проложены дороги, открыта почта и конные станции. Учреждение
регулярного судоходства и прокладка телеграфной линии также
способствовали стабилизации жизни местного населения.

(20 век, период до окончания второй мировой войны)

В первой половине 20-х годов на Северных территориях была

окончательна введена система административного деления, и на всех
островах были учреждены поселковые администрации. Все острова
Хабомаи принадлежали администрации пос. Хабомаи, а острова к северу
от Уруппу(Уруп) не были охвачены системой административного деления
и относились непосредственно к юрисдикции представительства
губернаторства Хоккайдо в округе Нэмуро.

　В каждом населенном пункте было свое лесничество, рыбнадзор, завод по

разведению лососевых,
　　 почта, полицейский участок, начальная школа и т.п. К 1930 году
население о-ва Кунасири
      (Кунашир) насчитывало 8 300 чел., а о-ва Эторофу(Итуруп) - 6 300 чел.,
большая часть которого
      была занята в рыбном хозяйстве.

 (Поселковые администрации по состоянию на апрель 1923 года)

 Остров Уезд Поселок Примечание
Хабомаи Ханасаки пос. Хабомаи  
Сикотан пос. Сякотан В октябре 1933 года
Сикотан переименован в пос.
(Шикотан) (п.Малокурильск) Сикотан
пос. Томари
Кунасири
Кунасири (п.Головнино)  
(Кунашир)
пос. Руябэцу
Эторофу пос. Рубэцу

  (п.Куйбышево)

Эторофу Сяна пос. Сяна

 
(Итуруп)   (п.Курильск)

Сибэторо пос. Сибэторо

  (п.Славное)

 Уезды Уруппу(Уруп), Симсиру(Симушир) и Сюмусю(Шумшу), состоявшие из

Чисимских 
      островов(Курильских островов), входили в непосредственную юрисдикцию
представительства
       губернаторства Хоккайдо в округе Нэмуро.

 В 1939 году губернаторство Хоккайдо учредило в пос.

Сяна(п.Курильск) о-ва Эторофу(о.Итуруп)
       группу по исследованиям Чисимских островов (Курильских островов). 74
сотрудника приступили
       к комплексным исследованиям Северных островов и сбору
фундаментальной информации для
       развития региона.

В то же время, исходя из интересов национальной обороны, на территориях

обустраивались военные базы, что также служило стимулом к развитию. 

История установления границ

 Японо-российский трактат о торговле и границах

В 1885 году (первый год Ансэй) в г.Симода на полуострове Идзу был подписан
Японо-российский трактат о торговле и границах. В этом трактате впервые
была определена граница между Японией и Россией между о.Эторофу
(о.Итуруп) и о.Уруппу (о.Уруп). Стороны подтвердили, что японской
территорией определялись о.Эторофу (о.Итуруп) и острова Чисимские гряды
(Курильской гряды) южнее, а остров Уруппу(о.Уруп) и территории севернее
его – территорией России. Что касается Карафуто (Сахалина), чёткая
принадлежность его подверждена не была, он определялся территорией
смешанного проживания обоих народов.

Договор об обмене Карафуто (Сахалина) на Чисимские острова (Курильские

острова)

В 1875 году (8 год Мэйдзи) правительство Мэйдзи заключило договор об

обмене Карафуто(Сахалин) на Чисимские острова (Курильские острова),
согласно которому оно отказывалось от притязаний на Карафуто (Сахалин)
взамен того, что Японии будут переданы Чисимские острова (Курильские
острова). В этом договоре перечислены поимённо все острова Чисимской
гряды (Курильской гряды), которые передаются Японии, а именно – 18
островов севернее о.Уруппу (о.Уруп). Четыре северных острова южнее
о.Эторофу (о.Итуруп) в их число не включены.

Портсмутский мирный договор

 

В 1905 году (26 год Мэйдзи) в результате русско-японской войны между

Японией и Россией был подписан Портсмутский мирный договор, по
которому часть о.Карафуто(о.Сахалин) южнее 50 параллели северной широты
стала японской территорией.

Сан-Францисский мирный договор

В 1951 году (26 год Сёва) Япония подписала Сан-Францисский мирный

договор. Согласно договору она отказалась от своих прав и последующих
претензий на южную часть Карафуто (Сахалина) (территории южнее 50
параллели северной широты). Одноко, в территории, от которых Япония
отказалась, не были включены четыре северных острова Чисимской гряды
(Курильской гряды), являющиеся исконно японскими территориями.
 

Демаркация госдарственной границы 
 Начало движения за возвращение Северных территорий.

Движение за возвращение Северных территорий началось 1 декабря

1945 года, когда Андо Исисукэ, бывший в то время мэром г. Нэмуро, подал
главнокомандующему союзными оккупационными войсками генералу
Макартуру петицию, в которой говорилось: “Остров Эторофу(Итуруп) и
острова к югу от него с давних времен являются японской территорией.
Мы требуем принять меры по обеспечению безопасного проживания
населения островов”. (Содержание петиции).

Петиция послужила стимулом к созданию в 1946 году “Хоккайдского

комитета солидарности за возвращение Северных территорий”, куда
вошли в основном репатрианты с островов и жители города Нэмуро.

Учреждение “Лиги солидарности за возвращение Северных территорий”.

Утрата Северных территорий означала потерю богатых районов

рыбного промысла, что оказало большое негативное влияние на
экономику Хоккайдо. В связи с этим в городе Хакодатэ была учреждена
“Лига солидарности за развитие северного рыбного промысла”, а в
Саппоро - “Лига солидарности за возвращение Карафуто (Сахалина) и
Чисимских островов (Курильских островов)”. Таким образом движение
постепенно расширялось. Однако, разрозненная деятельность отдельных
групп не приносила значимых результатов, поэтому с целью объединения
усилий указанных организаций, а также городских и поселковых органов
местного самоуправления, чтобы вызвать активный отклик как внутри
страны, так и за рубежом, в ноябре 1950 года была создана “Лига
солидарности за возвращение островов Тисима и Хабомаи”.

Впоследствии, в 1963 году организация была переименована в “Лигу

солидарности за возвращение Северных территорий”, которая развернула
активную деятельность по формированию общественного мнения в
направлении возврата Северных территорий посредством подачи петиций
в правительство и парламент, организации съездов жителей на Хоккайдо
и за его пределами, лекций, выставок и т.п.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ПАРЛАМЕНТА

После подписания Совместной советско-японской декларации в
условиях холодной войны между Западом и Востоком проблема Северных
территорий практически не развивалась, начиная с заявления Н.С.
Хрущева о том, что “проблема Северных территорий разрешена”,
сделанного в сентябре 1961 года.

Тем не менее, новые предложения А.Н. Косыгина, сделанные во время

регулярных советско-японских консультаций в 1967 году, привели к
созданию в марте 1968 года Специального межпалатного парламентского
комитета по проблемам Окинавы и Северных территорий”.

С целью координации подготовки к возвращению Окинавы и

разрешению широкого спектра проблем в отношении Северных
территорий в мае 1970 года по решению правительства было создано
Государственное управление по делам Окинавы и Севера, структура
которого включала отдел Севера, непосредственно занятый проблемой
Северных территорий.

После возвращения Окинавы с целью расширения политики в отношении

Северных территорий в качестве правительственного ведомства 15 мая
1972 года было учреждено Управление по вопросам Севера (с 1 июля 1984
года - в составе Госуправления общих дел). Начальником управления
является глава административного отдела Канцелярии премьер-
министра, а заместителем начальника управления, соответственно,
заместитель главы названного отдела, под началом которого работают
советники и прочие специалисты.

В 1968 году правительство учредило “Межведомственный

координационный совет по проблемам Северных территорий”, в задачи
которого входило рассмотрение путей разрешения территориальной
проблемы, а с 1977 года с целью усиления движения за возвращение
Северных территорий на префектуральном уровне был создан
“Межпрефектуральный совет ответственных за политику по отношению к
Северным территориям”.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУБЕРНАТОРСТВА ХОККАЙДО И ХОККАЙДСКОЙ

АССАМБЛЕИ

 22 июля 1947 года Хоккайдская ассамблея приняла “Резолюцию с

требованием возвращения
       японских островов Хабомаи, Эторофу(Итуруп) и Кунасири(Кунашир)”. С
тех пор практически
       ежегодно принимается “Меморандум о возвращении Северных
территорий и разрешении
       проблемы Северных территорий”, а также направляются постоянные
требования в правительство
       и парламент Японии.

В марте 1968 года был учрежден “Специальный комитет по

Северным территориям”, который помимо мероприятий по возращению
островов активно занялся оказанием помощи бывшим жителям
территорий. Кроме того, по примеру Хоккайдо префектуральные
собрания стали принимать резолюции с требованиями и мнениями по
проблеме возвращения Северных территорий. Подобные резолюции,
итогом которых явилось постановление Токийского префектурального
собрания от октября 1976 года, были приняты во всех 47 префектурах
Японии.

Вслед за началом в 1955 году японо-советских переговоров о

подписании мирного договора, в связи с наметившимся прогрессом в
разрешении проблемы Северных территорий и необходимостью
планирования дальнейшей политики после возвращения 28 февраля 1956
года при департаменте общих дел губернаторства Хоккайдо учредили
“Управление по возвращению территорий и рыболовству в северных
водах”, которое занялось комплексным рассмотрением политики по
обустройству возвращенных территорий.

Очевидно, что основной акцент в деятельности вновь созданного

управления был сделан на сборе и подготовке фундаментальных
материалов для выработки политики и планов по развитию территорий в
случае их возвращения, что включало в себя также исследования по
фактическому положению бывших жителей, руководство и содействие
причастным организациям.

Принятая в то время организационная структура предусматривала, что под

руководством начальника управления работали 6 групп: административная,
планирования, здравоохранения, экономики, рыбного хозяйства и
строительства, каждая из которых была составлена из штатных сотрудников
соответствующих отделов. Кроме этого в штате управления трудились четыре
специалиста.

Затем в связи с изменениями в состоянии проблемы Северных территорий и

усилением структуры губернаторства в 1984 году ведомство было
переименовано в “Управление по вопросам Северных территорий”, группы
упразднены, а структура управления преобразована в ее нынешнем виде.

  
История и современное состояние
 

проблемы 
 Северных территорий
 “СОВМЕСТНАЯ СОВЕТСКО-ЯПОНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ” И
ПОСЛЕДУЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ

Проблема Северных территорий началась с незаконного захвата

советсткими войсками в сентябре 1945 года островов Эторофу(Итуруп),
Кунасири(Кунашир), Сикотан(Шикотан) и Хабомаи, которые являются
частью территории Японии.

　Ｂ 1951 году Советский Союз отказался подписать Сан-Францисский

мирный договор, поэтому
в 1955 году были начаты отдельные переговоры по заключению мирного
договора между Японией и Советским Союзом.
Так как в ходе переговоров, относительно территориальной проблемы, за
исключением островов Хабомаи и острова Шикотан, не открывались
перспективы совпадения позиций двух стран, Япония и Советский Союз,
согласившись продолжать переговоры о заключении мирного договора,
включающего территориальный вопрос, и после восстановления
нормальных дипломатических отношений, 19 октября 1956 года подрисали
Совместную декларацию Японии и Советского Союза, которая прекращала
состояние войны и восстанавливала дипломатические и консульские
отношения между двумя странами. В пункте 9 декларации обе страны
согласились на продолжение переговоров о заключении мирного договора, и
Советский Союз согласился передать Японии острова Хабомаи и Шикотан
после заключения мирного договора.
 
　В 1993 году Премьер-министр Японии М.Хосокава и Президент
РФБ.Н.Ельцин подписали Токийскую декларацию, в которой были
перечислены названия четырех островов, территориальиая проблема была
определена как вопрос о принадлежности этих островов, был обозначен
четкий курс переговоров – заключение мирного договора путем решения
территориальной проблемы, (а) исходя из исторических и юридических
фактов, (б) на основе выработанных по договоренности между дувумя
странами документов, а также (в) на основе принципов законности и
справедливости.
 
　В 2001 году Премьер-министр Японии Ё.Мори и Президеит В.В.Путин
подписали Иркутское заявление, в котором стороны подтвердили, что
Совместная декларация Японии и Советского Союза 1956 года представляет
собой базовый юридический документ, положивший начало процессу
переговоров о заключении мирного договора, и исходя из этого, стороны
снова подтвердили необходимость подписания мирного договора путем
решения вопроса о принадлежности четырех островов на основе Токийской
декларации 1993 года.
 
　В январе 2003 года Премьем-министр Японии Дз.Коизуми и Президент
В.Путин, приняв Японо-Российский план действий, подтвердили решимость
по возможности скорее заключить мирный договор путем решения вопроса
о принадлежности четырех островов и достичь таким образом полной
нормализации двусторонних отношений.
В июне 2007 года в ходе встречи на высшем уровне Премьер-министр
Японии С.Абэ и Президент В.В.Путин ознакомились с ходом реализации
Японо-Российского плана действий и сошлись во мнении, что во многих
областях наблюдается уверенное развитие. На этой основе стороны
пдтвердили, что переговоры о заключении мирного договора являются
одним из важных направлений Японо-Российского плана действий, и
пришли к единому мнению о том, чтобы продвигать в дальнейшем эти
переговоры в направлении решения территориальной проблемы.
 
　Правительство Японии продолжает наряду с развитием сотрудничества с
Россией по широкому кругу вопросов, энергично вести переговоры с
правительством России, последовательно придерживаясь курса на
скорейшее заключение мирного договора путем решения вопроса о
принадлежности четырех островов на основе достнгнутых до настоященого
времени договоренностей и докментов.
 

  

Ваши мнения и вопросы по содержанию этой страницы

направляйте по адресу: mailto:ryodo.kikakuc@pref.hokkaido.jp

 Measures for the
reversion of
the Northern
Territories

　　　　The Hokkaido government is taking the following measures in cooperation

with relevant organizations, such as the Northern Territories Issue Countermeasures
Association, Japan League for the Return of the Northern Territories Inc., the League
of Residents of Chishima Habomai Islands and the Hokkaido Committee to Promote
Exchanges with Four Northern Islands.

Reversion campaign

1. Unifying and arousing public opinion

　　　　　To enhance people's understanding of and increase interest in the Northern

Territories issue, public awareness activities are carried out mainly during "Northern
Territories Reversion Month" (August) and on "Northern Territories Day" (February 7).
Reversion of the Northern Territories is also promoted through a variety of public
awareness projects and at gatherings for the reversion of the Northern Territories.
Campaigns to collect signatures are also conducted within and outside Hokkaido to
petition the Diet (80,743,950 people had signed by the end of December 2008).

2. Arousing public opinion around the world

　　　　Efforts are also being made to arouse public opinion outside Japan so that the
whole world will understand the validity of Japan's demand to restore the Northern
Territories to Japanese sovereignty, thus creating a good international environment for
the reversion.
Exchanges with Russia are also facilitated in the fields of culture, sports and business to
improve the environment for a solution to the territorial issue.

Dispatching a mission

3. Fostering successors of the reversion campaign

　　　　Because many of former residents who have played a central role in the
reversion campaign are aging or have died, successors are being fostered by sending
delegations of second- and third-generation young people, holding seminars and
distributing teaching materials for elementary and junior high school students.

Exchanges with the northern islands

　　　　　Since mutual visits based on the new system of visa-free exchanges, began in
April 1992, Russians living on the northern islands have developed an understanding of
the Northern Territories issue and Japanese people.

1. Improvement and consolidation of exchanges with the northern islands

　　　　By increasing the number of delegates and continuing exchanges among

specialists, exchanges with Russian residents on the northern islands were improved and
consolidated in 2009.

2. Cooperation with the Hokkaido Committee to Promote Exchanges with the Four
Northern Islands and the National Council to Promote Exchanges with the Four
Northern Islands.

　　　Regarding exchange projects, the Hokkaido Committee to Promote Exchanges

with the Four Northern Islands arranges visits to and from Hokkaido, and the National
Council to Promote Exchanges with the Four Northern Islands is in charge of nationwide
projects. The Hokkaido government is promoting exchange projects in close cooperation
with the Hokkaido Committee to Promote Exchanges with the Four Northern Islands to
facilitate mutual understanding and friendship between Japan and Russia and to solve the
territorial issue as early as possible. Since exchanges with the northern islands without
visas began in April 1992, 8,853 Japanese people, including those involved in nationwide
projects, have visited the islands and 6,691 people from the islands have visited
Hokkaido and other parts of Japan by the end of November 2008. In 2008, visits from
Hokkaido took place five times and visits to Hokkaido took place six times, as part of the
exchange project conducted by the Hokkaido Committee to Promote Exchanges with the
Four Northern Islands. The Hokkaido government subsidized one of these visits from
Hokkaido.
 The Hokkaido Governor visits the islands

 
No. of No. of No. of No. of visitors
visits visitors acceptances accepted
2008 6 260 13 215
Total from 1992 to
104 5,216 100 4,332
2008

To the homepage of the Hokkaido Committee to Promote Exchanges with the Four Northern Islands

Mini lesson on the Northern Territories -- What are exchanges without passports or
visas?

　　　　　　　Mutual visits between the current residents of the Islands and

residents of Japan, so-called the exchanges without passports or visas, began in 1992
based on an agreement between the Japanese and Russian (then Soviet) governments.
Because a territorial dispute exists between Japan and Russia (the former Soviet
Union), and acquisition of visas to enter the northern islands is inconsistent with the
Japanese government's claim that the "Northern Territories are inherent territories of
Japan," the government is requesting people to refrain from attaining visas when
visiting the islands.
　　　　　　　Under such circumstances, a new system for Japanese people to visit
the Northern Territories without passports or visas was established through a
correspondence between the Foreign Ministers of Japan and the Soviet Union on
October 14, 1991. The system was established to facilitate mutual understanding until
the Northern Territories issue and other problems concerning a peace treaty between
Japan and Soviet are solved, and to contribute to the solution of such issues. The
system was also enacted based on a mutual understanding between the two countries
that the legal position of both sides should be respected.

【Persons eligible for the exchanges without passports or visas】

At first, persons eligible for exchanges without visas were designated as follows:

1.Former residents of the northern islands (including their children, grandchildren and
their spouses)
2.People involved in the campaign for the reversion of the Northern Territories
(including members of the Diet and local government assemblies and workers of
national and local governments)
3.Newspeople
4.Companions of people categorized in 1) to 3) (interpreters, doctors, secretariat
workers, etc.)
The system was revised by the agreement at a Cabinet meeting on April 17, 1998, to
include:
5.Specialists (of academic, cultural, social and other fields engaged in activities
contributing to the purpose of the visits)
 The exchanges without passports or visas - Shikotan -

Free visits to the islands

　　　　　　At the meeting of Japanese and Russian leaders in November 1998, free
visits by former islanders and their families to the northern islands were agreed to in
principle, and a basic agreement on the method for implementing free visits was made at
the meeting of Japanese and Russian Foreign Ministers in May 1999.
The first visit of ex-islanders was carried out in September 1999 based on this agreement,
and there are great expectations for future visits.
 Graves in Kunashiri

Promotion of the adjoining (Nemuro) region

To facilitate the development of the Nemuro region adjoining the Northern Territories,
the following measures are promoted:

1. Measures for promotion of the region adjoining the Northern Territories

　　　Public works and other activities are promoted in one city and four towns in the
Nemuro district in accordance with the Sixth Plan Concerning the Promotion of the
Regions Adjoining the Northern Territories and the Stabilization of the Lives of Local
Citizens (five years from 2008 to 2012).

2. Project for the promotion of the region adjoining the Northern Territories

　　　Subsidies are provided from the interest income of the Fund for the Promotion of
the Regions Adjoining the Northern Territories for projects conducted by one city and
four towns in the Nemuro district, as well as for public awareness promotion and support
projects conducted by related organizations.

Northern Four Islands Exchange Center of Hokkaido "NI ・ HO・ RO"

　　　　　　　The Hokkaido Northern Island Exchange Center was opened on
February 7, 2000 as a center for raising awareness concerning the Northern Territories
issue, and for promotion of exchanges with Russians living on the northern islands.
Management of the facility is commissioned to the City of Nemuro.
　　　　　　　　Applications were invited from the public to decide on a nickname
for the center (no. of applications: 1,124), and " Ni-Ho-Ro," which stands for Hokkaido
(Ho) connecting Nippon (Ni) and Russia (Ro), was chosen.
　　　　　　　　The Center has a variety of facilities, including a Russian Culture
Room with displays and visual materials where people can learn about the Northern
Territories issue (the explanation is available in Japanese, English and Russian) and
Russian culture, a Japanese Culture Room where people can learn about Japanese culture,
an observatory that commands a view of Kunashiri Island on fine days and an
experimental kitchen where culinary exchanges can take place. The Center is open to the
public.

Address: 110-9, Honioi, Nemuro, Hokkaido

Tel: 01532-3-6711
Fax: 01532-3-6713

Support for former residents

The Hokkaido government not only supports the activities of former resident
organizations but also improves support measures for former residents in cooperation
with these organizations.

1. Realization of compensation for the old fishing rights in the northern area
The compensation problem concerning the old fishing rights in the northern area has not
been solved. Because the holders of the old fishing rights are aging, the national
government is required to provide compensation as soon as possible in cooperation with
the Committee to Promote Compensation for Lost Fishing Rights in the Northern Area.

2. Visits to graves in the Northern Territories

Visits to graves in the Northern Territories began in 1964 on humanitarian grounds. A

total of 31 visits have been made to 52 graveyards, and the number of bereaved family
members who participated in the visits have reached 2,932.
Visits to nine graveyards were carried out in 2008. Further requests will be made to the
national government to allow bereaved families to visit graves in areas they wish to visit.

Results of visits to graves in the Northern Territories

Members
Location of graves Dates 　Bereav 　　T
Companion
ed　 otal　　
Shyakotan and Inemoshiri on
July 22 to 24 24 10 29
Shikotan

2008 Shiyasuri and Shibetoro on

July 28 to 31 30 10 40
Etorohu
Akiajiba on Suisho , Otamoi on
August 22 to 24 30 15 45
Akiyuritou , Tokoma on YurItou
September 12
Buni and Nikishiro on Kunashiri 25 10 35
to 14
Visiting a grave in the Northern Territories
 The Hokkaido government's views on the
 Northern Territories issue

　　　　　The Four Northern Islands are Japanese territory we have

inherited from our ancestors.
They have never been territories of any other country. There are also
international agreements stating that they belong to Japan. 　Because the
islands are currently illegally occupied by Russia, the basic policy of the
Japanese government is to solve this problem through diplomatic
negotiations, conclude a peace treaty between Japan and Russia and
establish stable relations based on true mutual understanding between the
two countries.
　　　　　　The Hokkaido government not only has demanded that the
national government intensify diplomatic negotiations for an early solution
of the territorial issue, but also has striven to improve the environment for
the solution of the issue based on ideas 1 to 3 below.

1 ) The Northern Territories are an administrative district of Hokkaido.

Because the solution of the territorial issue is closely related to the
development of the prefecture and the lives of its citizens, the Hokkaido
government considers the restoration of the Northern Territories as an
important administrative objective and intends to promote a variety of
necessary measures.

２）Because reversion of the Northern Territories is a diplomatic issue

concerning a nation's sovereignty over its territory, the reversion
campaign should be promoted mainly by the national government.
The Hokkaido government helps to improve the reversion campaign and
works to find a solution to the territorial issue in cooperation with the
national government. It also appeals to the national government to support
the activities of municipalities and groups involved in the reversion
campaign.

3)In view of the fact that the territorial issue remains unsolved, the
Hokkaido government appeals to the national government to increase
support for former residents, including realizing visits to graves in the
Northern Territories and providing compensation for old fishing rights.
The Hokkaido government also promotes various measures for the
development of areas adjoining the Northern Territories (one city and four
towns in the Nemuro district) and stabilization of the lives of the local
residents in cooperation with the national government, taking into account
the special circumstances of those areas.

Priority promotion items

 Reversion campaign
 Exchanges with the Four Northern Islands
 Promotion of adjoining areas (Nemuro subprefecture)
 Promotion of the Northern Island Exchange Center
 Support measures for former residents