i ’ ISO 100 . anaus W180 9001 PROCURADORIA PROCURADORIA LEGISLATIVA REQUERIMENTO: 240/2021. AUTORIA: Ver, Rodrigo Guedes. EMENTA: “Requer a criagdo de Comissao Especial Parlamentar de Inquérito para apurar as préticas abusivas cometidas pela Amazonas Energia S.A. consistentes em cortes indevidos do forecimento de energia elétrica que afrontam decisdes judiciais durante a pandemia do coronavirus”. INTERESSADO: Presidéncia da Camara Municipal de Manaus. ‘ua Padre Agestinho Caballero Martin. 850 Sto Ralmunda, Mansus-AM, 6827-020, Tete: (92133032084) 900/500 Sovsvammam 20.50 PARECER PROJETO DE LEI QUE REQUER A CRIACAO DE COMISSAO ESPECIAL PARLAMENTAR DE INQUERITO. PARA APURAR AS PRATICAS ABUSIVAS COMETIDAS PELA AMAZONAS ENERGIA S.A. CONSISTENTES EM — CORTES INDEVIDOS DO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELETRICA QUE AFRONTAM DECISOES JUDICIAIS DURANTE A PANDEMIA DO CORONAVIRUS - CONCESSIONARIA DE SERVIGOS DA UNIAO ~ ARTS. 21, INCISO XII, 22, INCISO IV DA CF - PELA NAO TRAMITAGAO.fide Ay Maniatis 1SQ 1001 ee L180 9001 1-RELATORIO Trata-se de projeto de requerimento de autoria da Ver. Rodrigo Guedes que “Requer a eriagio de Comissto Especial Parlamentar de Inquérito para apurar as préticas abusivas cometidas pela Amazonas Energia S.A. consistentes em cortes indevidos do fornecimento de energia elétrica que afrontam decisdes judiciais durante a pandemia do coronavirus”. Apresentado em 01/03/2021. Encaminhado para emisstio de parecer junto 4 Procuradoria da Casa em 15/10/2021. E orelatério. 2-FUNDAMENTACAO. Cuidam os presentes de solicitago de parecer sobre requerimento de criagto de Comissio Parlamentar de Inquérito (CPI) para, no seio da Camara Municipal, apurar desobedincia da concessiondria de distribuigiio de energia elétrica Amazonas Energia a0s ditames legais e ordens judiciais no tocante a se abster de corte de fornecimento de energia elétrica por conta de eventuais atrasos de pagamento pelos consumidores no period de pandemia da COVID-19. Os proponentes juntaram decisdes judiciais, bem como legislagao estadual que impede os atos de corte de fornecimento apontados. Faz-se, assim, necessétia uma anélise do aleance dos poderes investigativos de comissio do Legislativo, que nesse ato, ultrapassa seus limites republicanos, vez que ‘Rua Padre Agostinho Caballero Martin,850 ‘Sto Raimundo, Manaus-AN, 68027-020, Tele: (92)3303 XXXX/00K/ 0K i wcemmam goerISO 14008 L180 9001 momentaneamente abandona sua competéncia legiferante para adentrar na seara de outros poderes e competéncia de outras instituiges. Uma CPI tem seus contomos tirados diretamente da propria Constituigao Federal, servindo basicamente a investigagao de fatos determinados considerados relevantes pelo respectivo Poder Legislativo, como se observa do art. 58, §3°, do texto constitucional: ‘Art. 58, © Congreso Nacional e suas Casas terio comissées permanentes ¢ temporérias, constituidas na forma e com as atribuigdes previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criagao. ) § 3° - As comissdes parlamentares de inquérito, que terao poderes de investigago proprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serio criadas pela Camara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tergo de seus membros, para a apuragao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusties, se for 0 caso, encaminhadas ao Ministério Publico, para ‘que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. ‘Assim, a CPI consubstancia uma forma de instrumentalizagao do sistema de frcios ¢ contrapesos, uma vez que ao Poder Legislativo cabe, precipuamente, legislar, ¢ no investigar. A redag&o do §3° do art. 53 da Constituigo Federal traz varios requisitos para © funcionamento da CPI. Inicialmente, precisa ter sua criagdo aprovada por um tergo dos membros da respectiva Casa legislativa. ‘Além do aspecto formal para sua criag4o, a CPI deve guardar aderéncia ao texto constitucional também em sua acepsiio material, ou seja, 0 contetido da investigacao deve dizer respeito a um fato determinado, nao genérico. ia Pade Agostnbo caballo Martin. 850 Sto Ramundo, ManousAM,€9027-029 ee Nanssonaonooosioox {tv new gOHe _LJIso 9001 ‘ACPI deve ter prazo certo, nfio podendo se estender para além do necessério & investigagao dos fatos a serem apurados. ‘A CPI dispde de poderes proprios das autoridades judiciais, podendo, dessa forma, determinar interceptagdes telefonicas, quebrar de sigilo bancério, fiscal e de dados telefSnicos, nfo abrangendo a interceptagéio da conversa, esta ultima reservada & autorizagao jurisdicional. Todo © regramento trazido pela Constituigéo Federal, embora atrelado expressamente & Cémara dos Deputados e a0 Senado Federal, deve ser reproduzido nos ‘ambitos estadual e municipal. Trata-se da aplicagao do principio da simetria. Hé, portanto, necessidade de delimitagto dos poderes da CPI as competéncias do respectivo Poder Legislativo, fazendo-se necesséria a averiguaglio das competéncias ¢ limites dos poderes das Comissées Parlamentares de Inquérito, Assim, antes de analisar os poderes instrutérios propriamente ditos, é necessirio verificar a pertinéneja do objeto da CPI, de forma a se descobrir se uma CPI local pode adentrar nas competéncias de uma CPT Estadual on Federal, Sendo “instrumento de fiscalizagiio e controle”, 0 objeto da CPI deve estar necessariamente vinculado as competéncias de fiscalizagao ¢ controle do érgdo ao qual esté vinculada e deve por estas competéncias ser limitada. Sobre 0 tema, Luis Roberto ja doutrinou: “Softem elas [as CPIs] limitagées de duas ordens: de competéncia e de contetido. No que se refere primeira, ¢ fora de diwvida que as CPIs devem comportar-se no quadro de atribuigdes do Legislative. A competéncia do Congresso, da Assembleia Legislativa e da Camara Municipal & 0 limite do poder investigatério da comissto federal, estadual ou municipal. De fato, sendo elas instrumentos de ago do Parlamento, naturalmente nfo podem ter mais poderes do que este (oP Tua Pacis Agostinho Caballero Martin 850 Sho Raimund, Manaus-AM, 68027-020 Tele (92)3303-X0/ 001/000 "venom govera) > Manaus -|~11S0 9001 Ora, se 0 Poder Legislativo local atua na esfera estadual ou municipal, conforme suas competéncias definidas na Constituigao Federal, 05 poderes investigatérios devem estar adstrtos a essa competéncia local. Nao pode extrapolar a compettneia da propria Camara de Vereadores ou Assembleia Legislativa, conformem o caso. Entio, pode-se dizer que existem dois limites aos poderes instrutérios da CPI: (i) geral, em que deve estar adstritos as competéncia do respectivo Poder Legislativo; ¢ (ii) especifico, em que deve estar adstrito 20 préprio objeto da CPI, definido no momento de sua criagdo com base no requerimento aprovado por um tergo dos parlamentares, Assim, quanto aos servigos piiblicos de titularidade da Unio, de Ambito federal, como no caso dos servigos de telecomunicagdes e distribuigaio de energia elétrica, devem ser tratados no ambito do Poder Legislativo Federal, ou seja, do Congresso Nacional. Assim nao fosse, admitir-se-ia a proliferagao potencial de cerca de cinco mil e quinhentas CPls municipais ¢ 27 CPIs estaduais sobre assuntos federais, em clara ofensa a0 pacto federativo, A matéria de distribuigdo de energia elétrica é inerente as competéncias do Tespectivo Srgio regulador federal, sendo de competéncia material exclusiva e legislativa privativa da Unido como se denota dos arts. 21, inciso XII, 22, inciso IV, da Constituigao Federal: Art. 21. Compete & Uni XII - explorar, diretamente ou mediante autorizagao, concessio ou permissao: b) os servigos e instalagdes de energia clétrica ¢ 0 aproveitamento energético dos cursos de digua, em articulagao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos; Art. 22, Compete privativamente a Unio legislar sobre: TV - Aguas, energia, informatica, telecomunicagdes e radiodifusto: ‘Rua Padie Agostinho Caballero Martin 850 So Raimundo, Manaus-AM, 69027-020 “Tele. (92)3303 00007 1004/S sewcemmom govbrtr “ey Manaus anc ISQ 14001 Se Lut is0 9001 Em suma, tanto a regulamentag&io da produg&io e distribuigo de energia elétrica competem exclusivamente a esfera federal. Dessa forma, percebe-se que um Municipio, néo tem competéncias materiais ou legislativas sobre a matéria de produgiio e distribuigdo de energia elétrica. A inexisténcia de competéncia do Municipio, como visto, representa patente limite as competéncias da correspondente CPI criada no Ambito do Poder Legislativo local. © proprio STF aduz, em seus julgados, que a CPI local deve observar os limites da competéncia material do respective Poder Legislativo. Nesse sentido, vide os seguintes julgados: "Constitucionalidade do art. 12 da Constituigdo gaticha, que assegura as cémaras municipais, no exercicio de suas fungdes legislativas © fiscalizadoras, a prerrogativa de solicitarem informagdes aos érgéos da administragio direta e indireta, situados no respectivo municipio.” (ADI 1.001, rel. min, Carlos Velloso, julgamento em 8-8-2002, Plenario, DJ de 1-2-2003.) "Comissfio parlamentar de inguérito instaurada pela Camara Municipal, Nao se Ihe aplica o disposto no artigo 3° da Lei n. 1.579/52 e artigo 218 do Cédigo de Processo Penal, para compelir estranhos a sua Orbita de indagagdo." (RE 96,049, rel. min. Oscar Corréa, julgamento em 30-6-1983, Primeira Turma, DJ de 19-8-1983.) De fato, 0 respeito aos limites de sua competéncia material busca preservar 0 proprio pacto federativo do Estado brasileiro, sob pena de Municipios e Estados comegarem a investigar matérias federais ou aquele investigar matérias estaduais. A existéncia das esferas federativas serve para que cada ente atue dentro dos limites de sua competéneia, segundo a organizagto de competéncias trazida pelo texto constitucional, o que deve ser obscrvado tanto na fung@o tipica de legislar quanto na fungao atipica de investigar. ‘Rua Padre Agostinho Caballero Martin,850 Sho Rrimundo, Manaus-AM, 69027020 Tele» (9213303-¥000, 200/000 ‘enmamgov er wLL 1s0 9001 1SQ. 14001 3 -CONCLUSAO. Diante do exposto, sou de opinifio que, inobstante a boa intengdo de barrar os atos atentatérios a dignidade da justiga e da pessoa humana, o Municipio de Manaus nfo tem competéncia para investigar empresa concessionéria da Unido, nos termos da fundamentagao acima exposta. Eo parecer. Manaus, 01 de junho de 2021. jaan MUNICIPAL DE MANAUS curador Geral ROBERTO TATSUO NAKAJIMA FERNADES NETO Procurador Geral da Camara Municipal de Manaus ‘Rua Padre Agostinho Cabsllero Martin,850 So Raimundo, Manaus-AM, 69027-020 “ele (92)3303 2000471000004 sevenemenom gover