et Razors 2s LL DESARROLLO i 4neamente) y comunidad religios DE LA ADMINISTRACION PUBLICA do, en gran parte, la Admi 6 2.1, Supuestos generales del desarrollo 1a econdmico y siste: 10 (escuclas y uni 19 més fuerte sea, por un Jado, Ia at wutonomfa pai cial de los AT A. les moderna i es Ja expresién de una 1 " dl sisterna social globe perspective si les sja general de ‘Ademas de estomla ica también que coi , de un modo més 0 me- nos adecvado, a lograr metas especifieas y configurados en su estruc. cindad espaci tiempo comunidad econdmiea (comunidad de produccién y de con ae 4 hmann, Politische Planung, 1971, pp. 57, 59 1963, caps. 1,29 13.imeros imperios burocréticos en Mesopotamia y en los cuales la necesidad de regula de un amplio aparato adi areas de aseguramiento de las {ror i6n, ast sélo se po fuerzas lad del pro io de un modo Fi 8 2% Sociologia de le Adininisracisn Poblica 2 El desarrollo de le Adminis ‘ como. mucstran y la existencia de impor trechamente vinculadas: Ia 1, Isora de la cer mo en el caso de aguas o del sometimiento de peque®= 0 més poleroso con el ohintic ve una defen ién ¥ estar encaminada funcionalmente a su con- Iquier caso, ién_de tareas reconocides iadora, en_cuantoque_las fer_central son tanto més to- pigtemomer de dominaeién ycon lla Ta aparicign de in de la dominacién significa itado solamente una y orden en el dependencia de cada los medios de tung Administracién la/necesidid ‘de la tea aS_perms tes, La importancla de este factor aparece ya en Ia ten también si tenden- 2 Gir para esto Weber, Wirtschaft und Gesellscb , 1964, pp. 657-664, “le, Might om. cite mp. 703-738: puede verse un andlisis mis detallado os2-1047, en Wittvorel, Grientel Dexpatisms, 1956ESSER Ee Rg 28 cias contratias de descent: camenie ¢s la corre i ‘caida del Imperio Roma poll. sica en Europa Occi solucién de la ca adminis entonees, de la cual 10s elementos, Este desarro sig economia y de la cultura urbana. vo después, durante algunos fuerzas centrali ipetios, éstos no. alen iando tanto sus fronteras como su: . dn_aleun-tecritorio—politico-siguid. siempre ‘ie los partidatios del monarca, pucstos une pare, dl tervtoro ac bien porque las disputas familiares internas ques del exterior destruian Ia unided. En. et su_rcing el cual care. ida de las funciones importantes y consttait un aparato ad -8u desempefio, Esto dependia a su ver, entre otras cos ds desarrollo de Ia economia de la época, tuna produccién agra ada tinicamente a Ia meta satisfaccién de Ia demanda conde dlincro desempefiabs solamente un papel marginal. Inclusa un rey ‘Slo disponta, plenamente, de su propiedad particular y, 2 no ser fe conquista lograse nuevas tiereas y riquezas, us rect itados, pues sus feudatarios le debian ui puerta. : ndo en Ia baja Edad Media disminuyd In amenaza de las tri 38, no quedando al“mismo tiempo nin — y estando ocupado todo el suelo, ccbraron prepon 2a centrifugas y sobrevino la descomp: des politicas. La descentralizaci¢n aleanz * Re to de lo gue sieve, efr. sobre toto Bliss, Prozefl der Zivilisation, ambien Weber.’ op. cit. especialmente el cap, 8, ssf Formation of National States, 1975. plena implantacién del sistema feudal en conttaposicién con Ia & sallos respecto de otorgados al pri redit ena epresentacién del. principe, que Ia adi contaba ‘para tal propos nalmente diferenciado’, El s tespondia enteramente a una si $ae'a5 crm eseasos y penosa la comunicaciGn entre pattes tenn les muy al que debian poder defendetse por st mis, mas frente a ataques cualesgui Eek 2, ién Presuponia ef desmanielamianto Seqtealizacfa. Esta centeatinciOn, que tuvo lugar con Tessas del absolutismo y ton ef desarrollo de los estados tertitoriales, se 6, al igual que anteriormentesla feudalizacidn on le Geers descent izacloras, en conctetas. Norbert solutas en el le Tas monarquias ab- Procezo de monopolizacién io comicnzo en Francia en plena época feudal, pero te en Europa occidental hasta ‘el si. los repetidos conatos descentralizadores , Tras entre muchas pequeiias casas nobles, le fue #6 dle éstes establecer definitivamente su hegemonis en un tertitorio considerabl cién del poder» significa, ga primer lugar, que dentro del territorio dominado tan sdig att instancia podta ortentar el poder central, declarar gucteas y aplices 5 Este desattollo, esborado Upicoideal, fue diferente, por su e igual odo ladas, sino que se se desafrollaron te Brevemente y de un modo mis bien 0, en lor eos, ton par ue - se un modo ridimen vor supetiores, ¥ com ido. Ya alrededor del fF rgano de la errabunds co a on ste dem Drecusores institucionsles las bases para un se segregs en Ingfa de Ia Adminiscracién Pibli Ines especiales entragas in poder central estan ad existen para la impos iando en una socied: les en fuerea y cu propio poder, mismo tiempo ido modstno también como Es 976, os sociales, incluso en tiempos de paz Permanentes, » constituye una de las tareas { “proceso, rela istema impo: ra pagar un creciente ido con cai sy Sél © gracias a su monopol nat como es Pertenecen en Europa, cuales ganaron peso © eonv apo se consuma la separacién cores i Puede describe ete proceso ited polltica y la consiguicnts ina en32 ees de diferencia: de_disponer absoluramente sobre el a do. se vio progresiv emtacién Jarfdica de Ta Ad: Thaciéndore . Después ido Ia historia de la Administra La apaticién de lesa se caractecieé ducamte Inepo Government, que no ha de set enten acién. Self-Government sip jucces de paz, prefectos de locales, pertence! ‘atgos cor deca ida fucse Parlamento se opuso a los crear una Adi tocréticn, En la segunda indo especiatizada, y los or ejemplo, espea les de Londres y los siderablemente cién francesa democritico_moderno de in_y de servicios. La trayectoria in- ny de servicios. La trayectoria in- : prctensiones 2b ce al respecto el mejor ejemplo iin del poder, esbozado en el ap: aste con Alemai s Cien Afos,38 surgieron progresivamente en wow centrales, Durante la Repiblica de Weimar, y nacionalsoc cieron estas tendencias cen incluso en el tiempo de Hitler se conservaron tura federal. Los esfuerzos de los nacion: amente dd sin que se produjeran en es jes fundamentales en ls. Adminis 24, Elementos de descentratizacién ps y autoadministracion comonsl try por descentralizacisn ina las partes de ‘ 7 a escalonada; por el cont de le Administeacign. Pablica 39 toadminis deral Alemana en superior. Las dos primeras formas de tensién se acrecentéen la medida en que con la in crecieron las ciudades en némero y magnitud, co- ia a antoadministcacién urbana y el funciona- cién comunal, considernda muchas cia préctica, se diri- lo absoluto, si bien fue tenida duran- i6n oficialmente domin: de Ja, democraci re cierto modo menor, de «casos, una forma esp’ i <0, como una limitacién del poder’ central, rada, i4a ida en el Derecho, y el Derecho, en sci6n, es mucho més esté funda di ‘en el pasado, la coexistencia de_una democrs- ada como una contradiccién, lepitimacién de EI proceder de Ia Administ las posi detectar mejor las neces més bicn una contradiccién entre ys icos estin establ jamente intereses icas, y en esa medida es calculable y Tnclus nen sobre el segunda ivel comunal més que a ines que, al a fundamenta, segin Weber, su indispensal Ia hace inevitable en toda sociedad moderna desar ot Feprctenta solamente acid, que seFf resvelta nme de Tas tendencias desetncalizadoras, ssible en cin Marx propagé n de poderes y In extensién del principio partiendo del supvesto de que la cualquier hombre 10. hon joderno y especialmente de Ja Ad- acerca de tal Estado vo, ya que caracte- Gp. Bef también Lenin© e0bea uh influjo concreto sobre Ia activ ast lo temia Max “de adapta de una politica activa enc: ‘embargo, las puestas de Weber para co ‘én central poderos y Weber se referian les desattallados de Europa Oc- sobre lo y en los paises socislis: resién de que no pued -cién de as Admini En los paises en nal va unido, po mera una Ad s de desarrollo el impulso a la unidad nacio- co de eatbleces or vez 20 de construirla a partir del ida conseguir el crecimiento econés Rloderninacton. En sus iatentos de nes centrales, los paises en vias de desarto- ahora fundameatalmente segin el modelo de les. Los proble- leccionado- fos eodsrace s especiales y rminadas, con eto we muestran que la Admi otialer se basa en condiciones hi hhecha para caracteristicas st mportant Gelo no parece ser tan adecuado para obj Sehhuehtcr, op et, pp. 106 y arcollo ". Sin embargo, de todo esto sélo es posible, a lo s ‘gumentat contra deicrminadas cara ‘pero n0 cont tencia de una Adm en los palses en vi arrollo. Administracién es de en otros pafses soci cién politica por Ia recon piedad colectiva y la canaliza mediante métodos de econom fas, ha’ aumen los medios de de la burocracia® icintasprecisiones debier te tendencia histori de la Administracién ce xenerse por improbable un futuro razonable y, sin embargo, a bio de la organizacién dela Administracién. wget and Be ‘son Berger, Bureaucracy and Soc iw Bare Pe el cargo. Cle, Meisn rogranet Sez, pail. Chr ambien Ahlberg, Die eda