Burocracia* 1, Carmetetiea de la burocracia 1a burocrcia moderna funciona de Is sguente forma cespeuifica: ae 1 principio de 2onasjurisdiccionaes fs y f= ralmente organizadas por normas, esto, Pot plimiento regular ‘a de los correspondientes as calc bier publicoy legal, estos tes elementos cons- ‘eautordad buroceticay. En el dominio econémi- uy " 16.or -eoad wun ‘rou wo ‘ouodnsosd —emtapou ayuoure 59 Uojrensronape mo 4 ofvwo wn 2p epezTenedsa uoroen sro “ftupe opotsoueus Te ‘o8se un 9p woensTUNUpe ET “AT “sue gus ease unemsa® 2p es “A "wadosna eapl bun se sepeayd seiwpKo2e seuIDO 5p upjoensquiupe Bap ‘seperts ns wa ‘eqwourrosuI Tp opeisolau ap sapepianae se anb op ‘sesaudtae se] 69 030 yet FON oP Corse eps ono ayo paptane mesos woeaung b Tesoued uo “forsee op optatd omenaop ep opemoseu pe emdos tu opine fp ewapom eppermedo my ‘dpund 1g ‘analosd09 98 S3[009 so] “(OAGaNE Sop) sOMLDse soruodaND op us ¥s0q 95 OU9POL ORV op UPHENSTURUPE TT =I oh wor “snmp ono Jod opednoo 2058 & opaanie das apuan O89 un “9S ‘ns opydwuna opuaigey A oppelqnse Zea eup “euLON 59 061009 0] “pepHea! Ue aoURIUD Bop soWUTE so} =p ‘odie asuaoey upezuomne ayey 2 ajcamojduns «wouednsy nb mays ou ~soaqand softs soy ve sousu rappeupsogns e eudSorpsuNt eseraduoOy jo eajoyid uD aquoureoyd suod es opuen “e@onqndi 0 eepeatido eptsepisoo ‘es pepuome ns anb eyexs[aur $9 ¥Dem0Ig wep J219e1 *99 a bred “sopeaud sesaaduvo wo £ opnued op sovoreTOT® "puogns{aigos ap euiss un vauodns epenpess peptioine ap saan ap £ soles 9p ynbyesaf op sordiouud so] I] “ose peo wred ayuotseiodwat oenmoy 96 & ‘sepeumap aqusuespesd ue 25 OU pap‘aci6n profunda y experta. Esto se aplica cada vez més al jecutivo moderno y al empleado de las empresas privadas, del mismo modo como se aplica al funcionario piblico. V. Cuando ei argo se alia en pleno desarrollo, a activi- dad del funcionario requiere toda su capacidad de trabajo, independientemente del hecho de que su tiompo obligato: rio em el despacho se halle frmemente delimitado. En casos ‘normals, ello es sso producto de una larga evolucén, tanto «en fos cargos pablicos como en Ios privados. Anteriormen- te, en todos los casos, lo normal era lo contario: las ocupa- es buroeritcas se descariaban como una actividad se- cundaria, VI. La administcacin del cargo sigue normas geaesa- les, més 0 menos estables, més 0 menos exhaustivas, ¥ Ue Comprende a jusprideni oa dminiacén pubes © de empresas ‘a reduccién a normas de la administaciba moderna de ddades publicas— no otorga al negociado derecho a regular la materia mediante Ordenes formuladas para cada cas, sino s6loa regular de modo abstract, Ello forma un coniraste extremo con l egulacin de todas las relaciones através de privilepios individualesy favoes, que domina absolutamen- teen el patrimonialismo, al menos en la medida en que d- ‘cas rlaciones no estn establecidas en la tradiciGn sarada, 2. La posletin del funcionario “Todo elo tine ls siguientes consecuencias paral os cin interna y externa del funcionaro: 2 17 4q 1. La ocupacién de un cargo es una «uasagigny. Elo es ‘eridente, primero, en lx exigencia de un clso de prepars- cin frmemente prescrit, el cual exge la plea eapacidad de trabajo durante yen un prerrequisito para el empleo, Adem, la posicin el funcionario poses naturaleza de deber, Elo determina omo fis normalmente durant a Edad Media y, con fe: ‘uencia, hasta el umbral de una época reciente. Tampoco se considers la ocupacida de um cargo como un intereambio 1. Antiguameni, estos drigentes actuaban bajo ‘rdenes personales de su jefe; en principio, solo eran res: meat -otguny jap taza wy iS tunjny ns ueureSap ORIGIN red op sa1qtuoy sosorapod ap ous > ‘9p onaap souedns pepuoyne eun 2p {p> OUIS “eequre ap» Upiotsod ns ea -¥2p ov oprojo oueuorouny 1 ‘opeuipioazgos ouNUo|ouny je ‘juad ecioupine UpTsod eon aas0d opel se ONPUOISU Un ‘oniound vg tomobrpsof uppeupiogne'y ep ify jo 0 sopeuz9go8 so] 21)U2 upioo9je wun op o¥patn Jod sou eon qeseus® ue ‘oRzegui= 2p oTeprpueo tn op wo j2 do~ ydamesquoN un TagnaND OU wp anb Js J0d “Taps Uo! 889 SOuTUOIIUN so] ap SeUaBIS 1 uPy ‘opinefe 04 “sourapom seieoINg Uy wun ofeq‘souomapuayso3s9 yonsa1 2p 028 -esed Jap seuepuagaid “opon 2190s 2p auodns ou pooja wun ap feu} eousIsRO w| dan]? > zr ang 0] ua ‘oonsuaysere9 opou 9p ‘uENUaNoUD 9s ‘ont “upusap esosopod van ‘S90 9psp209 FauatnSs se ‘sopezal> sested sonainario elgido no depende, al menos no primordialmente, te consideracia y cualidades pursmeate funcionales. Como 4 funcionarios por eleccidn los partidos, natur ‘dan peso decisivo a consideraciones de periia, sino @ servicios prestados por un seguidor al cacique del partido Esto se aplica aiodo tipo de obtencién de funcionaros por ‘medio de elecciones, ala designacin de funcionarios, administativo, y tamt : os, en general afectan la ealificacién exper del fincions- rio, ai como el funcionamiento preciso del meeanismo bt- 4 A focritieo: También debian la dependencia de fos funcions- Fios respecto a la jerarguis. Esto es vélido al mens en el es exes amiss difies de sa poltana norteamericana, exgidos por los reformadores, han sido promovidos esencialmente por alealdeselegidos,con la coleboraciGn de un aparato de funcionarios nombrados por ellos. Por tanto, estas reformas se han realizado de forma con el principio formalmente «lemocritica» de una bur _eracia Universalmente elegid. '3.-Normalmente, la posicia del funcionario es vtalici, crac publics; y Ete va SENETTada periddico, En contaste con el tabajador de una empre Drivada, en general, el funcionario goza de derechos de pe tenencia, Sia embargo, la ocupacidn vitalica, legal 0 de Ihecho, no es reconocida como el derecho del funcionario a 1a posesidn del cargo, como sucedia en muchas estr de autoridad de pasado. Cuando se establecen garant ales contra un despido o traslado abitaro, Estas s ven paca garantizar un relevo estrictamente objetivo de los usut 320 10d sopmingen somenibe 2p esepuaqaxd» owon sonignd Jofies soy uapisuoo # euapuay ean vaxo ole OPO, "EA Zouode pepuniis pun wget A seyeis ap odna [op DOE fre o2afo an Wass & OueOIOUN fun wodrunstos syootuyer-sovaTUpND S018 “yO & soptens zo9iqnss smtuiod wprems 3 ‘sepepranuiodo ypooing offre fap G29et EOS "e1 omic9 jer “OUPUOISDNY [9p soserSu so op 201d ony ap od fp goo oprenae -opezteas ofegEa [2p sourm9) Uo ‘oues un ‘afonv ered orsved van op Depunges oA opalgea awWewTesi0U opjans on ap res Mi puojunaed wofaesuadiaoo w 2qu33 OMEUONCNY yy cvenboued e| =P ep» seuanvo ou 2p oatep [304 opears 2 ‘ayugoyara ajuatmesendns 2) 39 OPO} 23908 BSE 25 touasne mse ofsogua mg sezouedns so] voadsor vouEP ut ‘pm zany an pep bono U> SORE Sod wuss 8 2p ststedxo © 1 oluotane “epayy Pepa Hl “ejuatane apand oveWO!UNY fp TEUOPT=AUDD EINE suouatlsd 9p sofet SoU SES Op MESND BOUISTE ‘pis 2B eprmusoa sega C3 “opeauarenp avaLcae ‘euenve: ‘bina “ouwiopuny wrod sams Jo fou mouausuad FJ0d opeznu® ‘ip op opti aB50:n9 Bop onTap "yOUANIAANOD U -srunmpe soj ap yIquM ‘syUE ZoA Epo “K sonst eouny So} Sopon ap ose fo $9 619 roWUIaTY Ug TensIad ‘ugiouapiruo BPO! ep a3Q “OMT jap soompedss saz2c0ptificados de educaciéa, La neceidad de considera capacita- ciones personales ¢intelectuales, independientemente del caricter a menudo subalterno de certiicado de educaciSn, ba conducido a una condicién en la cul los cargos politics aus elevados, sobre todo los de «minstrom, e lenaa priz= cipalmente sin tener en euenta dichos certificados. 3. Presuposicionesy eausas de a buroeracia Las presuposiciones sociales y econdmicas dela moderma, cestqutura de la buroeracia soa las siguientes EI desarrollo dela economia monetaria es Una presupos! cién dela burocrci, en la medida en que se trata de com- pensar pecuniariamente alos funcionaros. Actualmeate, ella ‘no sélo prevalece; sino que es la forma de compenssciéa predominant. Este hecho tiene gran importancia para toda fs apariencia de la burocracia, sin embargo, no es en modo alguno decisivo ea sf, paral existeucia de esta muchos otros rasgs y efectos caratersticos de I burocea- cia, El modelo histérico de todas las burocracias posteriores ‘etaria desarrollada es la precondicion normal para la exis ‘enciainmutable y continuada, cuando no para el estableci- siento, de administaciones Surocriticas pura De acuerdo con la experiencia histrica, sin una econo- jones intemas substanciales, e incluso la transformacién en otro tipo de estructura. La atribucién a ansfiriendo los tibutos, ¥ por tanto el poder de exaccién, o cediendo al funcionato tents renta- bes del monarea para su propio uso. Toda autoridad central ‘que no se hall rigurosamente organizada se siete tentada seguir este procedimiento, ya sea voluntariamente 0 por 19hg 1 : | ost “epasapisuosu upjemojéxa sun Jod epezeuaume 28124 pond ced ooUor Me okei dooney SODStspunlt eat ap ala eee ay cp opepneal ve ope os op om ots SMES aon “Roan doestey opps nhac op oped waeindividuales, puede alterarse el significado econémico de deo casa, ya que la casa le perteneciay el cargo era conside esta compra de cargos, de modo que el valor de compra redo una mera prebenda, una fuente de rente, ie ‘snus 2p odns8 [op offns226| ay sagen 9p ated sod wpeojoo & raymond uopeasTs ‘ap solvaqecnuas ap ofjauesop y2 & ‘oeuouny [op Jon Ay oanprBoNa OWEEE f ‘Oo OPO?Epon Gane fuecon distibuidas ls cargastibutarias por ‘ric, el cual favorecia la economia de subs ‘unidades puramente poiicas las exstencias temp Jos impertos de ls cas, erolingio y otros emperadores parte, y cada vez ms buroertco en la Edad Media occiden- Tue conseeuendia, ‘le. Ambos incluso grandiosos intentos de exp «dae, pudieron ponerse en peicticap ‘unidad politica intensiva; podriamos decir que se lleva ‘abo como cempresas privadas». No obstante el fracaso de ado eintensivo que las respalase. Y no cabe duda alguna de que en a Edad Media los nicleos de los estados «moder La desintegracin del Impero romano estuvo condici- rnada en parte por Ia misma buro nalitar y adminis cee efectva poniendo simultineamente en prctica un mé- todo tributaio que, por su distribucin de ls gravmenes, importancia de una economia de subsistence tran en el panorama factores ingividuales de este tipo. La 186 5} actividades externas ¢interaas del Esta- papel, Completamente aparte de {a relacign ente a ifluencia del Estado sobre la cultura y el ado de burocratizacéa, puede decirse que «mormalmen- fen~aunque no sin excepciéa—el vigor de expansin se har lls drecamente relacionado con el grado de buroeratiza- sin En efecto, dos de as combnidadespolticas mas expan- al Imperio romano y el Imperio mundial bitinico, asaron en menor grado en fundamentos burocrs os, en sus periodos mis expansivos. En Inglaterra, el esta- do normando hizo efectva una organizacin rigurosa sob jerarquia feudal En gran medida, éta rect estado inglés no partic no que continuo siendo una adminis- in: texcibn de notables” Al igual que en ls adminis ‘icana de Roma, este gobiemo inglés de notables ‘como de precondiciones ab ‘comiensaa a desaparecer ea dad de grandes ejércitos en armas, que requiere para sus ‘un estado continental con {as al estilo romano, deseonocido en todos los dems pue- ‘ezencia de un aparato burocrdtico con por la po: tera, un supuesto previo de esta dispensabilidad dela buro- crada, que no debiera olvidarse, fue ef hecho de que Ins sutordades esatales fueron «minimizando» constantemen- 187set sp ciatgo ppp omar oyaesop [> & eae & alsosin {bps od ry epeutseo s0 wopeznsooNg Fy soqronsunupe 2210s} ap souponyons souopouuafsuot] °S ‘sjqsod ops oft fo U2 soopps90ung uos‘soutousu=}OW sped «o> ‘apis sop So] JOUER [p uo & “reI99wIApIEDOS oped > “opor a1gos "mowmary Uy Teo0s esmans9 Eun 9p UO ‘eeyesooang tied ososes oWo> pepnus> 21¢uHs vj =p 8 jUesxe ja Uoe UoROU) ap Sear sy opt pats v ‘osag “OOD OpNAS Us sOB>KH Tr “epeayesoomg syuawboed srry 2s ou onb eannod peprunt PeFence F Grarare frererin de Li bere moderna Se LR tanat ecey In crecenteburocatizacén es una funciba Nilo en et antigo Oriente. El grado de desaroto de tos ‘posesion de bienes de consumo y de una de comunicacion ex una condicién de importa {Geni de configuacion de la vida externa cada vex mis Eeisv para a posblidad de una administraign burocrti Sofistieada ~unateniea que cowesponde alas oportuniga- esr stbien no esta nic condicién decisis. Con certeza en fes-que proporciona dicharqueza. Elo repercute sobre el pita, la centralacin burocdtica, sobre in bare de una yprovoca una crecienteindspensablidadsub- ‘tonotala casi de pura subsiten corto feerocarties se allan intimamente ligados Qvnee figura entre fos fact derechos y seguridad del indviduo diectamen lado modemno, Como ya 8 ha visto, eo no puede ios cuales estaba obligad Drmordiameate en el sentido dea bur fn pare a Estado por gn de El motivo decisivo del progreso de la organizacién buro- + [esti a sido serps superoraad meramenteWenica ¥ soa cular ots Tora de organizacion, El miecanismo rocitioplenaente desaroado es, respect ot fprizaiones, omnis que maquina respect alos moos de produecién ao mecdnicos. pier, cetera, concisento de los archivos reducsion 6. Ventajastéenleas dela organizactin burocrtica ita subordi conveniente. En este sentida, los medios de. comunica cidn contempordneos desempefian coa frecuencia un papel ‘similar l de lo Canales en Mesopotamia oa egulacion dl 190 ep 1sot saraqued os oper Cu ots nye ope sma ona Beal cnende oop moe soapy ann op wolsuays wv anvausragend ‘soe sepos uo sen OPI jisomg Uo!aBuTwOP B ap PaueNaeHNOD ho ap ouzey i «ase ap UOLseMT|SY op Jsz2arun OFT dy ato ‘oprsset 210 [9 Tas Ey 9s OU fs “jauaN2asED isy THES OP |oUyD Jp uo}eyeaR! wUR, auodns wonpso0Ing Up!eOTWOP v] Sp siuastsc09 uolanoste wun “soormpuose ayeouesnd sosed Rt ap upponaasiod epon ap [e909 uo “k «opeasau fp ea “Gisuon eso Upiquis esruosIod se 204 aorserapisD0D Igy “«svu08z34 59 10d O99 ‘owceypeur ouridg Uoieaea! ep opou: oyeusion sustonyp sauoDeNH GE U3 09 “UO tases fe “S030 3109 “opUaANoU [pets som9pOW $0] 2p seed Wz peamarajop 326 is] ‘SouoTeedo se US ‘gos “f pepigeiss ‘uosivaud ayusioa% run { oog oe ofpo#ae un 2p UoensTupE ng woezquraso ap soperenaiun ka SeuopOM sreyse> ssasdno Wuod ug -ajgrod zapides JOsem w] Uod £ ayuoument joo ‘spepegiiquse ws "UpIsax6 doo Ueafenses 25 UO m open 21gos & ‘oangsz03ng ojdrousd jop sosesfoxd“oory p> ‘Me Uplos & “opis Woy wUNISTAd Eaves TURD eto ap $05 sopo], e100) SPU &=pea hum sod ‘serouorns sol 2 07294808 efouopeadapor s04et suosoxd & upispaud s0uet wee "Rovonoaswoo Ug “soysendo sau0}u TJmnoiduuoo 98919 &seuotop 4 uoloous ese sopetojo0 Sod ‘Jona sod epezrurauo ofegen (gual ful ue Os0U] 2B rs owe ‘syaauuTonise‘dorsensTInwpe of moe yeu es U2 ‘pions oampusomng ofegea fo ‘spr Sr opuens 3 "sojzedse $059 sopo) ue ouodns $9 uperedaid North moayel eed eur hepa ereting @ eras whenbburocratizaciin, se debe alas diferencias entre los posibles Dacipios a que recurea las comunidades politeas para sa- Usfacer sus necesidades, El seguado elemento citado, «norms calculables, tam- biga posee suma izmporancia para la burocracia moderna, [La peculariad de la cultura moderna, y especifcamente de si base tone y econémica, requiere precsamente ests wcal- Culabilidads de los resultados. Cuando se hala plenam rige, en un sentido gud. Su natrale- c desarrolla on mayor perfec cuanto més Se «eshuman}oe> Ia bu rocracia, cuanto mis completamente nat de suntos ofiles el amor, el odio y todos los elementos Sonales,iracionelesy emocionales que eluden todo cilcao. ‘Esta sia naturaleza esperifica dela burocracia, yes aprecia- Dburocraca bees én de una ley racional conceptualmentesistematizade sobre fa base de eslatutos, ales como los que fueron ereados por primera vez, con un alto grado de perfecci tésnica, en el Ultimo periodo imperial romano, La Edad Media hered ‘con la burocratizacin de la administacion ‘con el desplazamiento del antiguo proces isoto procesal, igado a la tradicidn 0 a supuestos ire nals, por el expert racionalmente preparado y especis- lado. 1. Burocracia y Derecho bai Esa ependiendo de, eiaterpretando, «precedent 1dy graci seRoral En consecuencia, son m inacionesy formas de transicin entwt -nuunoe e opuotsesony easreuy “aap 3 auqos eovanqur epunjo ‘ayaureytuguass sodnud so 8 ‘ono us ‘yregnba 1090 50] 2 UoPnasuoD wf ap ezapen 12 sisry anb e opigop opor a1gos “oa © siusuToR) asm dupe opipod aserqny owsryeydeo jo “enero us “=auMsG0 ‘opo} #1408 f ouetiON 0422:9q, p wourod! u0 2p f oueUO! OYpay {COME S| SEP, ‘lpDap ou etus!oeu x 7 96 [pp sopeptsenou sev opeidipe sofem quouzea RSX ON "soIapod SHOWED an ig soonfod sounout 10d 1 upeayenuca e304 epruO 5 an 50 97eq juo9 untie2 0422421 [2p souEpHTEd so} ap Byam ey “sepepisioaun so| sod “odwan op spptaidsuovony so sod te eqeeetatze ath toes 21QEIOU 2p oafspodod ows oveas9 un uesapsuoo sonuai soasg “sopEzTUERIOaTaetd serie sopefoqe ap some sapuRi8 so ap eared “ouoines egoqp tavea zeoy URIS! ¥9GeD 9 oqzei2g [ep worodope wy 9p essay fo ot209 Js" ota [PP [euope! upioeautpos vn wRY fopeurEe® soziaKS 0] 80p0} 9p ostoes [ap oAnour fe “wUaIBU UI s0109p00 -21d 10d uofoerpnipe ns oper 21qasAepypout We uo 2 sur opus as souasdns sojeunagn so] 9p Paco eure ‘ wso(8ut ugerorpnipe ey “oxxau00 : 10090] aunso oyna 9] -reH0} pepreuo ‘opnuas [a uo) «qeaoisem» upeapnipe pun Ue waproujo>lacién einmovilizacin dela rquezaterateniente, La dura cin y gastos de las trnsferencias de ; determinados por los intereses econdmicas de ls abo transformacion decisiva del pensami tide de una aproximacién al pe parada primero por la naturaleza tnica de fx instruccin rocedimiento procesa,confiada alas formulas d ds, Fate ahora una compulsién similar que obligue a Senter formalmente y sin ambigledades el sentido de enncepto {enios del procedimiento process, taron indireclamente dela estructura del Estado, La raciona Tizacin del Derecho romano en un sistema cerrado de con: ceptos que serian talados cientificamente perfeccin durante el periodo en que la propia com: politica experiment6 una burocratizacin, Esta cualic onal ysistematca distingue tjantemente el Derecho ro ‘mano de todo Derecho producido en Oriente o en la Gress belénica. © 0 del caso particular y tanto meno ‘que crean las normas dentro de su esfera de én sagrada, Una g Tos franc m in un impedimento muy tans Eipitalismo en el hecho de que ef tribunal ects Chara) decdia sobre la propiedad de la tesrasegin aibre mo lo expresabaa los europens. Nos familar 5 de diseresibo, ‘rremos con el fundamento justicia ms antigua al trata las conterto, perfectamente cierto que «factualidad» y wperici» no imente con el predominio de normas ge De hecho, ello ai tan sélo es vlido en Desde lgieo de estos neraes y abstract Erase dela moderna edministeaciSn de og0, en principio, se dscutevigorosamen ley sin lagunas. La concepeién del uez modern sutSmala aque se entregan los archivos v los co el veredieto, junto con 10s m te, fecinicamente transritos de pirrafos codificados, es un oneepto que es echazado con ir, tal vez a causa de que tina consstente byrocratizacién deta justi a aproximacién a En oi campo de ls actvided adminis ica, esto es, en el caso de todas las actividades extatles {que exen fuera det dominio dela creacién bert y preponderancia de las cireunstancias indivi Se considera que ls normas generles desempeian un papel primordialmente negativo fomo barteras para la ac 19we 1M) owe ‘yuoqeamnbo osaooud un eqg2aye as sean ‘otinue ms enone’ oppemuop mp2 eet sons ‘Up}esimzouoo ey epefozede eaoy eongr5omq wmmjonns9 FT Lugpansunupe 3p Sojpou £0) 3p uprresusou09 OT % ‘said £ opt of spat sot vin 0 wants 4 =) wpe} fe. mouee ie aise 2 oe, prpou eunS|puRss ue TENG “a1opyse un uedope’y Up!UNY ma sydtIMD Uapand O19 ‘ugroemoe Bj 9p ealsiop & puasdns wINB oO «apa oD ugpenstenupe oA wonsnt ey “sepa souozaD sy op «ealjafgon oquouiesosnsu & eusapou oy220 100 Ov eatears aaquawaigi od 4) upjaenstumupe ws3 an 3p 9p 89 ‘ostoqua tg '50( eurinop —fovmsu1 ap Je}gey OB 0d «soya» un opuEnDBt ejército bucocriticamente diigo de los faraones, el cjércto ea el ultimo periado dela Republica romana y du- ‘inte ct principado,y, sabre todo, el ejerito del estado milk {ar moderno se caraciesizan por el hecho de que su equipo J tus provisiones proceden de los depdsitos de jefe guerte 7 Shao conteasta con Tos ejércitos populares de ls tibus ‘Rhols, a cudadana armada de las ciuéades antiguas, las ‘Taiicas de las primitivas cudades medievales y todos los tos foudales; en efecto, en éstos ere nocmal el auto- Cispamiento y autoaprovisionamiento de todos aquellos ‘obligados a combati. ‘Ee questra época, la guerra es una guerra de maguinas, Y ello have que los depositos resulten técnicamente necesa- Siow, del mismo modo que en la industria el predominio de romueve la concentraciéa dz Tos medios © J administracibn. Sin embargo, esenciiments, Jpuroctitices del pasado, equipados y aprov os or el aoberano,cutpierna cuando el desarrollo soc ‘Pecovomsivo disminay® absolut orelaivemente el e3tato Ae Gudadanos econémicamente capaces de equiparse, de Thode que su numero ya no fue suficiente para poner en pie te batalla fos ejeitos aecesarios. Al menos éstos se vieron es, en coli rmunidad 9 ‘ército burocritico permité el de [os efeitos profesionals siempre en armas, necesaios pars Ie constante pacficacin de ls estados més extensos de fas onuras, asf como para combatir enemigos distantes, sobre todo enemigos de ultramar. Especficaments, la disciplina ‘Pitary Ta practica tenica slo se pueden desarrollar nor Thal plenafvente, al menos en su elevado grado modern, eito burocttico. Historicaments, en todas partes la burocraizacion dele city ha tenido lugar conjuntamente con la transferenci del Souvcio militar de los poseedores alos desposeidos. Hast: fue se efectud esta transferencia, el sevicio militar ra us Satvilegio honorfico de os propietaros. Diche transferencia | Mfecté, por ejemplo, a los naivos desposeidos en los ejerct m 69 tos de fos generates de ia hima Repibica romana y el Im- ‘Reo, asi como en fos eritos moderns basta el siglo XIX Bi geavamen del servicio tambien ha sido transferido a ex: franjeros, como en Ios eéritos mercenarios dz todas las $poeas. De modo earateristico, este proceso tiene lat sh cpeftneamente con el aumento general dela cultura mate ‘En todss partes, también ha influido e ente densidad dela poblaciOn ¥. provoctdos por una ereiente windispensabi Rotos adguisitives® confines belios. Prescin petiodos de ara fervor ideologico, en general 05 Poeeedores de cultura sfisticada, Fallen poco adaptados y también poco inc das tareasbélicas det sokdadoras0. Tos estatos poseedores rural se hallan mejor preparados y arse convertise en oficiales profesionales. Esta diferencia ceacigs poscodocesucbanas J rorales so se salva cuando fb ereciente posiblidad de una guerra mecanizada requiere tte los cisigentes extén capaitados como «téenicos» Le burovratizacién dela guerra organizada puede at efeciva bajo a forma de empresa capitaista paved, {que en cualquier otro negocio. De hecho, (Besctos su administraion por capitalists privados {norma en fos ejtctos mercenaris, sobre todo en OF ‘dents hasta finales de siglo xv En Brandenburgo, du tela guetra de los Trenta Afos, el soldado ain era predomi fbantemente propietaio de fos implementos materiales de fu eeiividad. Era propetario de sus armas, caballos y vest ‘ents, aunque ef Estado le abasteca en cievta medida, en. ide comerciante del wsistema productor, podtia- i. Mis adelante, en el e)ército permanente de Prix mas & fia, el jefe de la compatia era propitario de los medios medios de Inateriles de guerra, y la concenteacion de deforma mes abla se introdujeron con esia concentracién. Anterior 203soe fn sopsseneut sp0s softs 4 svpgusiajexd uoo sopruoD ny se] ab usd sod wo}eypnday | «soiytalcn so, ap 016! yop. eovanoas009 ua “yeuoppUny & Teuosied oP Ae of atue papers op vousdixe wap ODF sensGe PEPUEINE 2089 fe cubeso0ue WL ep OOUSaDeIe owoy sepoprun seyenbad [pepuouodns ajgepapur ns 9804 std esoxd S310) Ops ap sofesaret soxpat 2p epueaaep o103 3 UP seqUDIEIXe 2 2 upjaezesoo3nG 00 19 woponusey 9 UolpeBNSOAUT w| op od [> UL ‘ppecenioa Bsyede> wsosdtu9 U8 ted ousoa uptoensrenpe | ap «etio¥0o0» vexed opt “Tpois oust [paun9 sg tpnbe aod opromuoo & opagay ‘SFoosn odno soyengeu odd 9p sonpau so 21049] SoPCR uoye so © #5 sns sopo} 2énjouj oanpis0ung opessa fp ‘orga Ua, fog oldosd ns ap OPO) opusded espe opepnayus oueuopuny fq “enus0 ome e w3o eipau OpPue|ape 104 syUeKazyINESD so4euO}oUTY So] 9p LUD Fp 51509 ‘2p sofeoo|So1se2 S07 “UOISEASTURLUPE oP ropa soyesea 10d ‘DoRHSTORIpE 199009 104 pou assesedinba apond op ppeaTeDorse ey OpHGds ays Uy ‘optaid Ow oun J0}2p09 sta 9p SeOSSIUTA ses0zd: ud sy ana wendy “oust apuoou se; 02109)emeiaeei Si Ae sieupere PredhOe + orriecyecisy honorifcos ya existentes. En genera, ello supone una equi- ‘valencia dela arogacion de funciones administratives con ‘una explotacién econdmica directa o indirecta,o bien wna explotaciga esociab» dela categoria que todo tipo de activi- dad administeativa proporeiona a sus depositanios. "En consecuenci, la burocratizaciéa y democratizacién. dentto de laadministracion del Estado denotan Yaumentan fos gastosen efectivo del erario piblic. ¥ ello sucede pese ll beeho de que la admiaistracion burocttica posee ex ge- heal un cardcter mis wecondmico» que ota formas de ad- modo acid punto de visa del erario~ crac ‘dministracén local y Ia magstrature inferior 2 hieates de Prusa oriental. B mismo hecho se produce ena [Rdministracion de los sherft en Inglaterra. La deme 2s arrasa los privilegios feudales, patrimonialesy plu- 0s al menos en aciones personales y la estima personal. rvadores y tam iconarios de partido, ecretaros profesionales de los partidos { aindicatos, etetera. Ea Alemania, por ejemplo, esto he {ucedido eel Partido Socaldemécraa y en ef movimiento ‘de mases agrario; y, en Inglaterra, por primera vez, en It \Semocraca de las juntas de Gladstone-Chamberisio, ogati- ‘ofsinariamente en Birmingham y en proceso expat: fa desde los aos 1870, En los Estados Unidos, ambos partidos se han desarollado burocriticamente desde Ia ad- 06 6} inistracién de Jackson. En Francia, empero, han fracost- fs voces los intentos de organizar partidos tizacién de is pari ‘odo el pais ¥ desmembraria st onicaseleetoraes simp predominio de I buro &o, ast como la eliminacién de Tos c en el cao de grandes Est cia estatl es un fendmeno paral fesulla evidente en Francia, Noreaméricay, anor, en Ingla- terra. Desde te ‘gobi jones superiors; al contri, es g0ber- ‘nado, st existencia slo modifica Ia forma en que se ste sccesbilidad universal de los cargos, ¥ 2) ln autoridad del everpo de funcionaros en favor de una ex: 207600 ‘ougmenbs ns ap ssa ote Sete sy] opeoutaze ey foryod pepuornew] “uy 383 top “ooninod ajuauseand pod sumibpe ap oanatgo oldaxd 1s Jui ered ‘coquye 2psop» epeion ny eae 1 sojeno so] ue sopmuawnaop =qusureausny 2 so[asod sangouanbod“oonps9ovnd Jraple9 UrUR wh se Sean ap eprUTUINP equeWIEaHI9LODS WORE un op eouangur wy sourenuoaua epuanoad] wed uoD ‘oda ‘nile 9p senuiguoce seuormpuos auduioys ism aUayIE) scsoppemesowep» ap soseodad sows ua anb ayuapisa 5 ‘onde Oca) panb offs tor women ordoad je eweursuy opson ¥ofeq eroapodopon opis $2 un op Zea va tanjosge sy Breuow wUN 2p BEN epop se 0] sab We OpNUDS foo “eoassUds UGE son 2p osasfosd un osndns ossaaxd sis "ouanaasuoa Wz 203 ry) oe -tyjod sopgied uo ot Lugpeweaso wy v9 opor ‘21gos gina as onb osoooud un ‘squpuadap atumseg =1u2ut “Ypuso] s2buade9 so] op yen} EURNOdUN w 2p o}setENE (oso [p toa epeat ny yest0e9 Pepwomne e| ap sous tn sau Ua s3fe00 ssepod so1se ap UoIPeUO SUR ET. ‘X old 2 S019 $0] Uod gradu 2s KFouTaNEA oMToUOD 24], 9p offSuoD [ap Speen ¥ onUMIUOD A TTA OHOKI5) ‘nj osso0id aysy ‘sewarpuedapar S9je0] Sou 00} ty A sajepnay satopod SO] ap fae ©, op 59 2p Ug yuWBULO} 0wo9 0g>24 ep O1NE > sod wan sednoo apand "294 ns Ten ang ‘aquewsaqo8 ofr ‘sqeanbs sono lonaupr omaigos 2p ‘uo fen 80d 0728 s2uepua $e woo ooo 2 ~oiwap of oD TWHadse vouad wun oVepIparo ye AaHLe Os use stab asda yuanses409 03 31 ‘eangnd uotados ap woven 9ppoder polio por parte de ls estratos que sostentan ‘ramen militar. En Roma, ea cambio, el mismo proceso s6lo, fects temporaria y aparéntemente la dominacién de la nc bieza de oftca.Aunaue en todas partes el modero ico cratizacion pasiva. Sin embargo, be hecho de que el antisuo ejécito de ciudedanos se basaba econdmicamente en el autoequipamiento, en tanto que el trio moderno se basa en la satsfaciGn burocrética de {os requis. El progreso de la estructura burocrética se apoya en su superondad «tenon», Em exte caro, como ea todo ol camps Gea tGenica, este bocho tiene la siguiente consecuenci: «t progreso ha tenido lugar mis lentamente cuando ls formas fextructurales més antiguas se ballaban técnicamente biea desarrolladasy se adapiaban funcionalmente alas necesids- es del monieato. Tal fue el caso, por ejemplo, de la adaa- rrles a vapor con un gran capital pbsticulos para la elecrificacién que las zonas completa mente vgenes abieras ala misma, |a10 @ cena myers * 9 [1 10. El cariter permanente de! aparato buroertico ‘Una ver plenamenteestablecia, la buroeracia figura entre genes Sls mis ices de evi La pure: ‘medio de convect a waccién comunitariay en un ‘acién societal raconalmente oreanizada, Por ell, a bur rocraia, como instrumento de wsocietalizacién» dels rela- Goaes de poder, ha sido y es un instrumento de poder de peimer orden para quien controla el aparato buroetitico, En igualdad de condiciones, una eaccién socetay, icamenteorganizada y diigida, es superior a toda re tia dene eaceibn de masas» 0 incluso wcomunab. do se ba Levado a cabo le total burocraizacién dels adm pistraciée, se establece una forma de poder prdctcamente ‘namovible. El burdcrata individual no puede escabulise det aparato al que estdligado, Al contrario del anotablen honcrifico 0 rata profesional se hala encadenado a ves de toda su existencia materiale ied os integrados en el mecanismo. Estos tienen un interés eémin en procurar que éste prsiga sus funciones y que se mantenga la autoridad ejrcida wsociet amente. ‘A su vez, los gobernados no pueden prescndir del spars cuando ya existe ‘buroeritico de autoridad, o sust En efecto, esta burocraca se basa en una) fes para determinar el ‘magistzal de funciones particulares, pero metédicamente ‘egradas. Si el funcionari deja de trabajar, o si su taba Interrurpe forzosamente, se produce el c10s ¥a Oe den. “soplun Sopeisy So} U9 opor aiqos oad “eue(Suy uy -2qu un avon of anbsod opusiedo vpunuoo soueuorsuny ‘9p odianoaisg ssuouadns sores uadn20 souarnb vw1gtNe> too F109 of 259 #‘oBtwu2 jo 40d tuor wap upioednao 1 2p sandsap a jar opuruossuny epuuoD oprzi +80 oueoo}ser soureuorooTy 9p ewes ON ‘s2JUpna] soUaplp 9p ose yo uo a1sna0 enb o| ep ous. “oo ye= anb tondum “qevostodum» enoy3e> reqnoed ns o> ‘Syeajgxe sowue ojsede [op vanfgo puprngesusdsipul ry 1s epnusos opsqinuod omstmtseus [2 ‘O1K 21 eam 259 1 “sopeuaqo8 soy U2 ‘eno sod‘ ‘soueuo}uTY Bivniung 0} 2p s2/9HO8 € seorupUeD® sopuenDzEED “TT sop sdnoo ab spa nde vas anb senmaens sopeuiogod so] ua renuosta yeroceaia, como tal, constituye un instrument de press fn disposicién de intereses de dominacion bastante asl como exclusivament ‘que una burocrati fadsmente conectada con Ia formacién de dor ball entreverada con étos debido als fuerza de. ones de poder social existentes. Es muy frecuent feserven deiberadamente ciertos cargos para determinados frupos de status, y, de hecho, todavia fo son mas las acti emocratizacion de la sociedad en tas;la gran allanza histérica fon los intereses capitalists, por ejemplo. En gener ‘quiparamiento legal a destruction destruct Al interés pequedoburgués por uns wsubsstencioy ada, 0 in alien de Y | evido) a su inevitable pero in ia burocatizacién, Bajo determinadas condiciones, a demo dent nizacién burocritca. En consecuencia, es p fa direccién particular adoptada por la burocratizacién ex cada caso histérco individual. 12, La posteiin de poder de la burocracia odo u otto. Al menos ao infuye sobre éstas del mismo Thode que sobre su efecto felativarnente equiparador 2 el El esado moderne est suftiendo una burocratzaci6n en feito socal En ete sent, debemos recordar gue sbi todas partes, Pero debemos dejar abiertaaqut la cuestion de he ah : 2