VYAVAHARA DUTA Volume XV, No.

2, September 2020 ISSN ONLINE : 2614-5162

ISSN CETAK : 1978 – 0982

URGENSI PENGATURAN KEWENANGAN DESA ADAT DALAM MENUNJANG

ERA NEW NORMAL KEPARIWISATAAN BUDAYA BALI

Oleh:
Gede Yoga Satrya Wibawa¹
E-mail: yogasatryawibawa@gmail.com
Dosen Hukum STAHN Mpu Kuturan Singaraja

Abstract
Bali, which is an international tourist destination, makes tourism as a major
commodity so that the impact of the Covid 19 pandemic is enormously felt for the
Bali economy and tourism actors involved. For instance, almost about 98% of tourist
attractions, hotels, restaurants, spas and tourism facilities are closed to the public.
With the intention that it brings a very harsh recession to the economy of the
Balinese people themselves, involving the indigenous village in handling the Covid-
19 outbreak in Bali is very appropriate. By involving the indigenous communities, in
this case the indigenous village, it will directly touches up to the littlest area in Bali,
the Banjar environment. With a more massive structure, it is also hoped that it can
effectively break the chain of the spread of Covid 19 in Bali province. This writing
uses the normative legal research method. The study of legislation and literature is
used to formulate the authority of indigenous villages in the new era of Balinese
culture tourism which will be faced after the Covid-19 pandemic. Finally, it can be
concluded that the position of the indigenous villages in assisting the higher tasks of
the government is legally very strong, from the constitution to the legislation below
recognizing the existence and role of the indigenous villages. On this basis, it is
appropriate for the indigenous village to be given its own portion as an integral part
of the structure both legally and administratively. Secondly, the authority of
indigenous villages in carrying out their functions in the Covid Task Force for the
prevention of Covid 19 in Bali province has been very clear and this can be the basis
for further enhancing role of indigenous villages in the new era of cultural tourism in
Bali which will be rebuilt after this pandemic. Finally, the optimization of the role of
indigenous villages in the acceleration of Covid 19 prevention in Bali has been able
to run well and can answer all doubts from various parties who during the pandemic
might underestimate the magnificent role of this indigenous village, thus the
Provincial Government of Bali should be able to consider an alternative management
of indigenous village-based tourism going forward.

Keywords: Covid-19, Indigenous Village, Bali Cultural Tourism, New Normal

Abstrak
Bali yang merupakan destinasi wisata international, menjadikan pariwisata
sebagai komoditi utama sehingga dampak pandemic Covid 19 sangat terasa bagi
perekonomian Bali dan juga pelaku pariwisata di dalamnya, seperti hampir sekitar
98% objek wisata, hotel, restoran, spa dan fasilitas pariwisata ditutup untuk umum.
Sehingga ini membawa keterpurukan yang sangat hebat bagi perekonomian rakyat
Bali sendiri, Melibatkan Desa Adat dalam menangani wabah Covid-19 di Bali ini
sangat tepat. Peran komunitas masyarakat adat dalam hal ini Desa Adat langsung

85
URGENSI PENGATURAN KEWENANGAN DESA ADAT DALAM MENUNJANG
ERA NEW NORMAL KEPARIWISATAAN BUDAYA BALI.. (G.Yoga Satrya W.,85-98)

menyentuh hingga wilayah tersempit di Bali yakni lingkungan Banjar sehingga

mampu untuk menjadi saluran informasi yang tepat terkait penanganan Covid-19.
Dengan struktur yang lebih masif diharapkan pula dapat secara efektif memutus
rantai penyebaran covid 19 di Provinsi Bali. Penulisan ini menggunakan metode
penelitian hukum normatif. Dimana dalam penulisan ini menggunakan studi
perundangan dan kepustakaan untuk memformulasikan kewenangan desa adat
dalam era baru kepariwisataan budaya Bali yang akan dihadapi pasca pandemi
Covid-19 ini. Terakhir dapat disimpulkan bahwa bahwa kedudukan Desa Adat dalam
pembantuan tugas Pemerintah yang lebih tinggi secara hukum sangat kuat, dari
konstitusi hingga Peraturan Perundangan di bawahnya mengakui eksistensi dan
peran dari Desa Adat. Atas dasar tersebut sudah sepantasnya Desa Adat diberikan
porsinya tersendiri sebagai bagian yang utuh dari struktur baik secara hukum
maupun administrative. Kedua bahwa kewenangan Desa Adat dalam menjalankan
fungsinya dalam Satgas Gotong Royong Pencegahan Covid 19 Provinsi Bali sudah
sangat jelas sumber kewenangannya secara atributif, dan hal ini bisa menjadi dasar
untuk lebih memperbanyak peran dari Desa Adat di era baru kepariwisataan budaya
Bali yang akan dibangun kembali pasca pandemic ini.Terakhir bahwa optimalisasi
peran Desa Adat dalam percepatan pencegahan Covid 19 di Bali telah mampu
dijalankan dengan baik. Dengan demikian semua keraguan dari berbagai pihak yang
selama pandemi mungkin memandang sebelah mata dapat terjawab. Dengan
besarnya peran dari Desa Adat ini Pemerintah Provinsi Bali selayaknya dapat
mempertimbangkan sebuah alternatif pengelolaan Pariwisata berbasis Desa Adat
kedepannya.

Kata Kunci : Covid-19, Desa Adat, Kepariwisataan Budaya Bali, New Normal.

PENDAHULUAN negara pasca wabah COVID-19 ini

Pandemi COVID-19 telah
memberikan dampak bagi seluruh
dunia karena telah menyebar ke 199
negara. Setiap negara yang terjangkit
COVID-19 mengambil tindakan yang
cepat untuk menangani COVID-19 dan
mengurangi dampak sosial ekonomi
yang ditimbulkan. Situasi darurat
global ini menjamah seluruh sendi
kehidupan masyarakat dunia. United
Nasion (PBB) melalui World Health
Organization (WHO) juga telah
menyatakan COVID-19 sebagai Global
Pandemi pada tanggal 11 Maret 2020.
Negara-negara dunia bahu membahu
mengeluarkan kebijakan baik dalam
tahap pencegahan penyebaran Covid-
19, penanganan pasien terdampak
COVID-19, maupun penanggulangan
stanilitas internal masing-masing
nantinya.
Indonesia juga merespon cepat
penyebaran wabah Covid-19 ini
dengan menetapkan penyebaran
COVID-19 sebagai bencana nasional
dengan mengeluarkan Keputusan
Presiden Nomor 12 Tahun 2020
tentang Penetapan Bencana Nonalam
Penyebaran Corona Virus Disease
2019 (COVID-19) sebagai Bencana
Nasional yang mulai berlaku sejak 13
April 2020. melalui Keppres Nomor 12
Tahun 2020 ini diputuskan
penanggulangan bencana nasional
yang diakibatkan oleh penyebaran
COVID-19 dilaksanakan oleh Gugus
Tugas Percepatan Penanganan
COVID-19 melalui sinergi antar
kementerian/lembaga dan pemerintah
daerah. Ini berarti Pemerintah Daerah

86
VYAVAHARA DUTA Volume XV, No.2, September 2020 ISSN ONLINE : 2614-5162
ISSN CETAK : 1978 – 0982

harus melaksanakan tugas Royong Pencegahan Covid-19

pembantuan kepada Pemerintah
Pusat. Gubernur, Bupati dan Walikota
sebagai Ketua Gugus Tugas
Percepatan Penanganan COVID-19 di
daerah, dalam menetapkan kebijakan
di daerah masing-masing harus
memperhatikan kebijakan pemerintah
pusat.
Bali yang merupakan destinasi
wisata international, menjadikan
pariwisata sebagai komoditi utama
sehingga dampak pandemik sangat
terasa bagi perekonomian Bali dan
juga pelaku pariwisata di dalamnya,
seperti hampir sekitar 98% objek
wisata, hotel, restoran, spa dan
fasilitas pariwisata ditutup untuk
umum. Kondisi ini membawa
keterpurukan yang sangat hebat bagi
perekonomian rakyat Bali sendiri,
dengan meningkatnya pengangguran
dan juga masalah yang dihadapi oleh
manajemen hotel untuk
keberlangsungan hotel mereka karena
biaya operasional hotel seperti
kebersihan, air, listrik, dan
maintenance harus tetap berjalan
walaupun tidak beroperasi.
Pemerintah Provinsi Bali
melakukan tindak lanjut pembentukan
gugus tugas COVID 19 di tingkat
Provinisi dengan menggandeng
komunitas masyarakat adat Pelibatan
desa adat ini dituangkan dalam
Keputusan Bersama Gubernur Bali
dan Majelis Desa Adat (MDA) Provinsi
Bali tentang Pembentukan Satuan
Tugas Gotong Royong Pencegahan
Covid-19 Berbasis Desa Adat di Bali.
Keputusan Bersama dengan Nomor
472/1571/PPDA/DPMA dan Nomor
05/SK/MDA-Prov Bali/III/2020 ini
ditetapkan tanggal 28 Maret 2020,
ditandatangani Gubernur Bali Wayan
Koster dan Majelis Agung MDA
Provinsi Bali, Ida Panglingsir Agung
Putra Sukahet. Dalam Satgas Gotong
Berbasis Desa Adat yang baru
dibentuk ini, 1.495 desa adat di Bali
yang tersebar di 9 kabupaten/kota se-
Bali akan terlibat penuh membantu
pemerintah daerah menanggulangi
dan mencegah penyebaran virus
Corona.
Melibatkan Desa Adat dalam
menangani wabah Covid-19 di Bali ini
sangat tepat. Mengingat komunitas
masyarakat adat dalam hal ini Desa
Adat langsung menyentuh hingga
wilayah tersempit di Bali yakni
lingkungan Banjar. Dengan struktur
yang lebih masif diharapkan pula
dapat secara efektif memutus rantai
penyebaran covid 19 di Provinsi Bali.
Penulisan ini menggunakan
metode penelitian hukum normatif.
Dimana dalam penulisan ini
menggunakan studi perundangan dan
kepustakaan untuk memformulasikan
kewenangan desa adat dalam era
baru kepariwisataan budaya Bali yang
akan dihadapi pasca pandemi Covid-
19 ini.
PEMBAHASAN
A. Kedudukan Desa Adat dalam
pembantuan tugas Pemerintah
yang lebih tinggi
Secara sosiologis Desa
merupakan kesatuan masyarakat
hukum yang memiliki batas-batas
wilayah yang berwenang untuk
mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat,
berdasarkan asal-usul dan adat
istiadat setempat yang diakui dan
dihormati dalam sistem Pemerintah
Negara Kesatuan Republik
Indonesia dengan dimulai
dikeluarkannya Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 1999 yang
kemudian disempurnakan dengan
dikeluarkannya Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang

87
URGENSI PENGATURAN KEWENANGAN DESA ADAT DALAM MENUNJANG
ERA NEW NORMAL KEPARIWISATAAN BUDAYA BALI.. (G.Yoga Satrya W.,85-98)

Pemerintahan Daerah, serta d. Urusan pemerintahan lainnya

diterbitkannya Undang-Undang yang oleh peraturan perundang-
Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa undangan diserahkan kepada desa.
memberikan landasan kuat bagi Undang-Undang Nomor 23
desa dalam mewujudkan Tahun 2014 tentang Pemerintahan
“Development Community” dimana Daerah, urusan pemerintahan ada
desa tidak lagi sebagai level yang diselenggarakan oleh
administrasi atau bawahan daerah pemerintah pusat, ada yang
tetapi sebaliknya sebagai diselenggarakan oleh pemerintahan
“Independent Community” yaitu daerah provinsi, dan ada yang
desa dan masyarakatnya berhak diselenggarakan oleh pemerintahan
berbicara atas kepentingan daerah kabupaten/kota. Pengaturan
masyarakat sendiri. Desa diberi tersebut dituangkan dalam
kewenangan untuk mengatur Peraturan Pemerintah Nomor 38
desanya secara mandiri termasuk Tahun 2007 tentang Pembagian
bidang sosial, politik dan ekonomi. Urusan Pemerintahan antara
Dengan adanya kemandirian ini Pemerintah Pusat, Pemerintahan
diharapkan akan dapat Daerah Provinsi, dan Pemerintahan
meningkatkan partisipasi Daerah Kabupaten/Kota. Dengan
masyarakat desa dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38
pembangunan sosial dan politik. Tahnn 2007 tersebut urusan
Dengan adanya otonomi desa pemerintahan yang pengaturan dan
pemerintahan yang melaksanakan pengurusannya diserahkan kepada
otonomi tersebut, sehingga pemerintahan daerah
tersusunlah suatu pemerintahan kabupaten/kota sangat jelas dan
desa. Pemerintahan Desa adalah terperinci.
suatu proses dimana usaha-usaha Dalam rangka memperkuat desa,
masyarakat desa yang pemerintah mengeluarkan Undang-
bersangkutan dipadukan dengan Undang Nomor 6 Tahun 2014
usaha-usaha pemerintah untuk tentang Desa (UU Desa), dalam
meningkatkan taraf hidup Pasal 19 menyebutkan kewenangan
masyarakat. Menurut Pasal 206 desa adalah sebagai berikut :
Undang-Undang Nomor 23 Tahun a. Kewenangan berdasarkan hak
2014 Tentang Pemerintahan asal usul;
Daerah, Urusan pemerintahan yang b. Kewenangan lokal berskala
menjadi kewenangan desa, yaitu: Desa;
a. Urusan pemerintahan yang c. Kewenangan yang ditugaskan
sudah ada berdasarkan hak asal oleh Pemerintah, Pemerintah
usul desa; Daerah Provinsi, atau Pemerintah
b. Urusan pemerintahan yang Daerah Kabupaten/Kota; dan
menjadi kewenangan d. Kewenangan lain yang
kabupaten/kota yang diserahkan ditugaskan oleh Pemerintah,
pengaturannya kepada desa; Pemerintah Daerah Provinsi, atau
c. Tugas pembantuan dari Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
Pemerintah, Pemerintah Provinsi, sesuai dengan ketentuan peraturan
dan/atau Pemerintah perundang-undangan.
Kabupaten/Kota; Berdasar dari kedudukan
Pemerintahan Desa tersebut, maka

88
VYAVAHARA DUTA Volume XV, No.2, September 2020
Pemerintah Desa secara yuridis
memang memiliki kedudukan yang
kuat untuk mampu menjalankan
fungsinya pada Satgas Gotong
Royong Covid 19 yang dibentuk
oleh Pemerintah Provinsi Bali.
Dengan jumlah yang sangat besar
1.495 desa adat di Bali yang
tersebar di 9 kabupaten/kota se-Bali
dan yurisdiksi yang mencakup
seluruh wilayah Provinsi Bali, Desa
Adat diharapkan akan terlibat penuh
membantu pemerintah daerah
menanggulangi dan mencegah
penyebaran Covid 19.
Dikeluarkannya Keputusan
Bersama tentang Pembentukan
Satgas Gotong Royong ini tentunya
memperkuat dasar bagi Desa Adat
untuk dapat melaksanakan tugas
pembantuan baik kepada
Pemerintah Kabupaten/Kota
maupun Pemerintah Provinsi dalam
mengatasi segala permasalahan
yang timbul dari merebaknya wabah
covid 19 ini. Dimana Desa Adat
memiliki struktur penunjang dari
generasi muda hingga perarem adat
yang bisa dilibatkan. Belum lagi
organisasi internal Desa Adat
seperti Pecalang, Jaga Baya, Sekaa
Truna, Forum Adat, Subak dan
bahkan di beberpa Desa Adat juga
mengelola LPD, Pasar Desa dan
BUMDes yang bisa dilibatkan untuk
Bersama sama bergotong royong
mengatasi dampak wabah Covid 19
di Bali.
Secara Teoritis di Indonesia
sekarang masih berlaku dua macam
sistem hukum, yaitu sistem hukum
adat di satu pihak dan sistem
hukum Eropa dilain pihak. Antara
dua sistem itu jauh berbeda, Namun
diharmonisasi sehingga dapat
menjadi sebuah sistem yang utuh.
Bentuk pengakuan terkait sistem
hukum pada masyarakat adat ini
ISSN ONLINE : 2614-5162
ISSN CETAK : 1978 – 0982
dikarenakan latar belakang Negara
Indonesia yang berasal dari
berbagai suku bangsa dan agama
yang tak dapat dipisahkan. Dimana
sejarah hukumnya dipengaruhi oleh
sistem hukum Hindu, Islam dan
kemudian sistem hukum barat
(Hilman Hadikusumah, 1980, hal. :
64).
Teori sistem hukum dari
Lawrence M. Friedman kiranya
tepat dipakai menganalisis
kedudukan Desa Adat sebagai slah
satu penunjang dalam tim Satuan
Tugas Gotong Royong Provinsi Bali
dalam menangani Wabah COVID
19 ini. Namun sebelumnya ada
baiknya terlebih dahulu mengetahui
pendapat dari Hans Kelsen tentang
Sistem Hukum. Mengatakan bahwa
sistem hukum adalah suatu sistem
norma. Kemudian menekankan
bahwa suatu sistem norma
dikatakan valid jika diperoleh dari
norma yang lebih tinggi di atasnya,
yang selanjutnya sampai pada
tingkat dimana norma tersebut tidak
dapat diperoleh dari norma lain
yang lebih tinggi, ini disebut norma
dasar (Friedman, Lawrence M.
2001, hal. : 27). Jadi jika dikaitkan
dengan hal tersebut kiranya secara
sistematis pembentukan Satuan
Tugas Gotong Royong ini sudah
tepat karena melalui peraturan yang
lebih tinggi yakni Keppres Nomor 12
Tahun 2020 secara nyata
pemerintah Pusat sudah
mengeluarkan dasar hukum bagi
Pemerintah Daerah Untuk Dapat
membentuk Gugus Tugas sesuai
dengan tingkat Pemerintahan di
Daerah dengan tetap satu komando
pada Gugus Tugas Pemerintah
Pusat.
Berikutnya jika dikaitkan dengan
Teori Sistem Hukum yang
dikemukakan Friedman membagi
89
URGENSI PENGATURAN KEWENANGAN DESA ADAT DALAM MENUNJANG
ERA NEW NORMAL KEPARIWISATAAN BUDAYA BALI.. (G.Yoga Satrya W.,85-98)

sistem hukum dalam tiga (3) 3. Budaya hukum (legal culture),

komponen (Lawrence M. Friedman, merupakan penekanan dari sisi
1975, hal. : 12-16), yaitu: budaya secara umum, kebiasaan-
1. Substansi hukum (substance kebiasaan, opini-opini, cara
rule of the law), di dalam melingkupi bertindak dan berpikir, yang
seluruh aturan baik yang tertulis mengarahkan kekuatan sosial
maupun yang tidak tertulis, baik dalam masyarakat. Terakhir
yang hukum material maupun tentunya dengan kebijakan yang
hukum formal. Jika dikaitkan baik dan dilaksanakan dengan baik
dengan adanya penanganan wabah sampai ke tingkat Desa diharapkan
COVID 19 ini tentunya dapat mampu mempercepat pelaksanaan
diartikan bahwa “substansi” dalam tugas Pemerintah terutama yang
hal ini adalah diawali dengan berkaitan dengan penanganan
diterapkannya wabah COVID 19 ini COVID 19 ini. Diharapkan terbentuk
sebagai Bencana Global oleh WHO, budaya hukum yang baik di
yang kemudian ditindak lanjuti masyarakat, dimana masyarakat
dengan penetapan Keppres Nomor dapat mengikuti dengan baik segala
12 Tahun 2020 Oleh Bapak anjuran dan himbauan pemerintah
Presiden dan di tingkat Daerah terkait penanganan wabah Covid
Provinsi di ikuti dengan penetapan 19.
Tim Satgas Gotong Royong Bagaimanapun juga keadaan
Provinsi Bali yang menangani ekonomi, sosial, politik bahkan
COVID -19 ini. keamanan suatu negara tidak akan
2. Struktur hukum ( structure of menjadi alasan bagi para wisatawan
the law), meliputi pranata hukum, untuk tidak melakukan kunjungan
aparatur hukum dan sistem wisata karena berwisata sudah
penegakkan hukum. Struktur hukum menjadi kebutuhan utama bagi
erat kaitannya dengan sistem generasi milenial sehingga
peradilan yang dilaksanakan oleh diharapkan pariwisata Bali akan
aparat penegak hukum, dalam segera pulih segera setelah
sistem peradilan pidana, aplikasi ditemukan vaksin virus Corona ini
penegakkan hukum dilakukan oleh sehingga tuan rumah, pemerintah
penyidik, penuntut, hakim dan dan wisatawan akan merasa aman
advokat. Serta pemerintah dalam untuk bepergian tanpa khawatir
hal ini sebagai pembuat dan akan terinfeksi. Di samping itu
pelaksana regulasi. Dalam peranan pemerintah untuk tetap
penanganan COVID 19 di Provinsi mengambil langkah-langkah
Bali, melalui Keputusan Bersama strategis untuk keberlangsungan
dengan Nomor pariwisata Indonesia, Bali
472/1571/PPDA/DPMA dan Nomor khususnya sangat diharapkan
05/SK/MDA-Prov Bali/III/2020 Desa seperti memberikan berbagai
Adat dapat dianggap sebagai stimulus yang dibutuhkan pekerja
“struktur” dalam teori ini, dimana maupun industri pariwisata bisa
Desa Adat menjalankan Amanat terpenuhi selama masa tanggap
yang diberikan oleh Pemerintah darurat maupun pemulihan COVID-
Provinsi Bali dalam pembantuan 19, merumuskan kebijakan global
tugas penanganan wabah COVID dan menerapkan norma dan
19 di Bali. standar baru.

90
VYAVAHARA DUTA Volume XV, No.2, September 2020 ISSN ONLINE : 2614-5162
ISSN CETAK : 1978 – 0982

B. Kewenangan Desa Adat Dalam (Munir Fuady, 2013, hal. : 133).

Menjalankan fungsinya dalam Dalam pengembangannya, Hans
Satgas Gotong Royong Nawiasky berpendapat bahwa
Pencegahan Covid 19 Provinsi norma hukum dalam suatu Negara
Bali juga berjenjang dan bertingkat
Merujuk dari landasan formil hingga membentuk suatu tertib
dibentuknya peraturan atau hukum, sehingga norma yang
kebijakan penanganan COVID 19 di dibawah berdasar, bersumber dan
Provinsi Bali ini, dalam Pasal 1 berlaku pada norma yang lebih
angka 2 Undang Undang Nomor 12 tinggi. Norma dalam Negara itu juga
Tahun 2011 Tentang Pembentukan membentuk kelompoknorma hukum
Peraturan Perundang-undangan yang terdiri atas 4 (empat)
“Peraturan Perundang-undangan kelompok besar (Hoemam Fairuzy
adalah peraturan tertulis yang Fahmi, 2012,
memuat norma hukum yang http://www.scribd.com/doc/85),
mengikat secara umum dan yaitu:
dibentuk atau ditetapkan oleh 1. Staatfundamentalnorm (Norma
negara atau pejabat yang Fundamental Negara)
berwenang melalui prosedur yang 2. Staatgrundgesetz (Aturan
ditetapkan dalam Peraturan dasar/pokok Negara)
Perundang-undangan. ”Suatu 3. Formellgesetz (Undang-undang)
norma hukum dengan norma hukum 4. Verordnung dan Autonome
yang lainnya semestinya tidak Satzung (Pelaksana dan Aturan
saling bertentangan, karena norma Otonom).
hukum berada pada sebuah sistem Dalam hal itu Verordnung dan
yang tersusun secara hierarkis, Autonome Satzung (Pelaksana dan
yang seluruhnya bersumber pada Aturan Otonom) dapat kita lihat dari
satu sistem besar yangmerupakan pembentukan Satgas Gotong
satu norma dasar (groundnorm), Royong Pencegahan COVID 19
yaitu konstitusi. Secara Provinsi Bali melalui penetapan
Konstitusional Komunitas Keputusan Bersama dengan Nomor
Masyarakat Adat mendapat 472/1571/PPDA/DPMA dan Nomor
tempatnya dalam Konstitusi kita, 05/SK/MDA-Prov Bali/III/2020. Ini
selain itu kesejahteraan masyarakat tentunya bisa diidentifikasi sebagai
dan hadirnya negara dalam pelaksaan gugus tugas di tingkat
penanganan COVID 19 ini tentunya Provinsi.
sudah sesuai dengan konstitusi Penerjemahan tugas oleh
Negara Republik Indonesia Gugus Tugas Provinsi Bali ini
Undang-Undang Dasar Negara sangat relevan dan “tepat sasaran”,
Republik Indonesia Tahun 1945 dimana diketahui Bersama bahwa
Sementara itu, Hans Kelsen Desa Adat bisa diandalkan sebagai
menyatakan bahwa, pertentangan ujung tombak pencegahan COVID
antara suatu kaidah hukum dengan 19 karena kondisi dan wilayah
kaidah hukum lainnya adalah wajar hukumnya yang bersentuhan
terjadi, mengingat ketika berbicara langsung dengan lingkungan
dalam tataran yang lebih konkrit masyarakat terkecil di Bali. Dengan
maka dimungkinkan adanya organisasi yang lebih sederhana
penafsiran antara satu sama lain dapat mempersingkat birokrasi

91
URGENSI PENGATURAN KEWENANGAN DESA ADAT DALAM MENUNJANG
ERA NEW NORMAL KEPARIWISATAAN BUDAYA BALI.. (G.Yoga Satrya W.,85-98)

dalam pencegahan COVID 19, adalah penyelenggaraan urusan

pendataan terhadap penduduk tentu pemerintahan oleh pemerintah
lebih mudah dilakukan di tingkat daerah dan dewan perwakilan
Desa. Penduduk asli, Penduduk rakyat daerah menurut asas
pendatang maupun penduduk yang otonomi dan tugas pembantuan
sebelumnya bekerja sebgai Pekerja dengan prinsip otonomi seluas-
migran Indonesia yang rentan luasnya dalam dan prinsip Negara
terhadap penularan COVID 19 bisa Kesatuan Republik Indonesia
di data secara valid. Pengawasan sebagaimana dimaksud dalam
dan penanganan awal pasien juga Undang-Undang Dasar Negara
diawal diidentifikasi oleh pihak desa Republik Indonesia Tahun 1945.
dengan jalur koordinasi yang Dalam penyelenggaraan unsur
langsung pada tim Kesehatan yang pemerintahan di daerah, maka
lebih kompeten menangani. dilaksanakan melalui 3 (tiga) asas
Pembentukan Satgas Gotong (Siswanto Sunarno, 2005, hal. : 7),
Royong ini juga menjawab yaitu:
“kegalauan” yang mungkin dihadapi 1. Asas Desentralisasi, adalah
hampir seluruh Pemerintah Provinsi penyerahan wewenang
di Indonesia yang selama era pemerintahan oleh pemerintah
Otonomi daerah seperti kehilangan kepada daerah untuk mengatur dan
yurisdiksinya. Pemerintah Provinsi mengurus urusan pemerintahan
seperti tidak berdaya dalam dalam sistem NKRI.
mengahadapi lahirnya “raja-raja 2. Asas Dekonsentrasi, adalah
kecil” yang berwujud Pemerintah pelimpahan wewenang
Kabupaten dan Pemerintah Kota. pemerintahan oleh pemerintah pada
Secara jelas pada Pasal 18 Gubernur sebagai wakil pemerintah
Undang-Undang Dasar Republik kepada instansi vertial di wilayah
Indonesia 1945 menentukan bahwa tertentu.
“Pemerintah Daerah Propinsi, 3. Asas Tugas Pembantuan,
Daerah Kabupaten dan Kota adalah penugasan dari pemerintah
mengatur dan mengurus sendiri kepada daerah dan/desa; dari
urusan pemerintahan menurut asas pemerintah provinsi kepada
otonomi dan tugas pembantuan”. Ini pemerintah kabupaten/kota kepada
artinya bahwa pemerintah daerah desa untuk melaksanakan tugas
dapat menjalankan dan mengatur tertentu.
pemerintahannya tanpa campur Pengertian Desentralisasi
tangan dari pemerintah pusat, dalam Pasal 1 angka 2 UU Pemda,
kewenangan ini diberikan agar Desentralisasi adalah penyerahan
pemerintah daerah lebih dapat Urusan Pemerintahan oleh
memperhatikan dan memajukan Pemerintah Pusat kepada daerah
daerahnya dengan sumber otonom berdasarkan Asas Otonomi.
pendapatan asli daerah yang Menurut Jin het veld menyajikan
dimiliki, setiap permasalahan yang beberapa kebaikan dari asas
terjadi didaerah dapat segera desentralisasi yaitu :
teratasi dengan adanya hak 1. Desentralisasi memberikan
otonomi tersebut. penilaian yang lebih tepat terhadap
Selanjutnya pada Pasal 1 angka daerah dan penduduk yang
2 UU Pemda, Pemerintahan Daerah beraneka ragam;

92
VYAVAHARA DUTA Volume XV, No.2, September 2020
2. Desentralisasi meringankan
beban pemerintah, karena
pemerintah pusat tidak mungkin
mengenal seluruh dan segala
kepentingan dan kebutuhan
setempat dan tidak mungkin
mengetahui bagaimana memenuhi
kebutuhan tersebut;
3. Dengan desentralisasi dapat
meringankan beban yang
melampaui batas dari perangkat
pusat yang disebabkan tunggakan
kerja;
4. Pada desentralisasi unsur
individu atau daerah lebih menonjol
karena dalam ruang lingkup yang
sempit seseorang dapat lebih
mempergunakan pengaruhnya
daripada masyarakat luas;
5. Pada desentralisasi masyarakat
setempat dapat kesempatan ikut
serta dalam penyelenggaraan
pemerintah tidak hanya sebagai
objek;
6. Desentralisasi meningkatkan
turut sertanya masyarakat setempat
dalam melakukan kontrol terhadap
segala tindakan dan tingkah laku
pemerintah, ini dapat menghindari
pemborosan dalam hal tertentu,
desentralisasi dapat meningkatkan
daya guna dan hasil guna.
Dari Penjelasan tersebut dapat
dilihat bahwa desentralisasi
harusnya bisa lebih diartikan
sebagai upaya untuk mempercepat
usaha usaha pemerintah mencapai
tujuan dari setiap kebijkanan yang
dikeluarkan. Kebijakan penanganan
COVID 19 ini menjadi sebuah
contoh kebijakan yang harus cepat
sampai ke lapisan terbawah.
Dengan pelibatan desa adat maka
Pemerintah Provinsi Bali dapat lebih
cepat dan tepat dalam
melaksanakan tugas pencegahan
COVID 19 di Bali.
ISSN ONLINE : 2614-5162
ISSN CETAK : 1978 – 0982
Secara konseptual, istilah
wewenang atau kewenangan sering
disejajarkan dengan istilah Belanda
“bevoegdheid”. Berdasarkan
pendapat Henc van Maarseveen
sebagaimana dikutif oleh Philipus
M. Hadjon dalam Sadjijono, bahwa
teori kewenangan, digunakan di
dalam hukum publik yaitu,
wewenang terdiri atas sekurang-
kurangnya tiga komponen yaitu;
pengaruh, dasar hukum dan
konformitas hukum. Komponen
pengaruh, ialah bahwa penggunaan
wewenang dimaksudkan untuk
mengendalikan prilaku subjek
hukum. Komponen dasar hukum
bahwa wewenang itu harus ditunjuk
dasar hukumnya, dan komponen
komformitas hukum mengandung
adanya standar wewenang, yaitu itu
standard umum (semua jenis
wewenang), dan standar khusus
(untuk jenis wewenang tertentu).
Pada konsep wewenang
pemerintahan
(bestuursbevoegdheid), tidak
semua komponen wewenang yang
ada dalam hukum publik, karena
wewenang hukum publik memiliki
cakupan luas termasuk wewenang
dalam penyelenggaraan tugas
pemerintahan (Sadjiijono, 2008, hal.
: 52).
Kewenangan berkaitan dengan
produk hukum berupa peraturan
perundang-undangan dalam negara
hukum. Menurut Hamid S Attamimi
yang mengutip pendapatnya Van
Wijk dan Konijnenbelt, didalam
suatu negara hukum pada dasarnya
dapat dikemukakan adanya
wawasan-wawasan sebagai berikut:
a. Pemerintahan menurut hukum
(wetmatig bestuur), dengan bagian-
bagiannya tentang kewenangan
yang dinyatakan dengan tegas
93
URGENSI PENGATURAN KEWENANGAN DESA ADAT DALAM MENUNJANG
ERA NEW NORMAL KEPARIWISATAAN BUDAYA BALI.. (G.Yoga Satrya W.,85-98)

tentang perlakuan yang sama dan 39) menggunakan istilah

tentang kepastian hukum; kekuasaan, karena kekuasaan
b. Perlindungan hak-hak azasi; dapat mencakup muatan lebih luas
c. Pembagian kekuasaan, dengan dari wewenang. Pada dasarnya
bagian-bagiannya tentang struktur pemberian kekuasaan dapat
kewenangan atau desentralisasi dibedakan menjadi dua macam
dan tentang pengawasan serta yaitu; kekuasaan yang bersifat
kontrol; atributif dan derivatif. Kekuasaan
d. Pengawasan oleh kekuasaan yang diperoleh secara atribusi
peradilan. (attributie) menyebabkan terjadinya
Hal ini sejalan dengan pendapat pembentukan kekuasaan, karena
beberapa sarjana yang berasal dari keadaan yang belum
mengemukakan atribusi itu sebagai ada menjadi ada yang
penciptaan kewenangan (baru) oleh menyebabkan adanya kekuasaan
pembentuk undang-undang yang baru. Kekuasaan derivatif
(wetgever) yang diberikan kepada (afgeleid) adalah yang diturunkan
suatu organ negara, baik yang atau diderivasikan kepada pihak
sudah ada maupun yang dibentuk lain. Pembentukan kekuasaan bisa
baru untuk itu. Terhadap hal terjadi pada saat yang bersamaan
tersebut Philipus M.Hadjon dengan pembentukan lembaga
menyatakan bahwa kalau dikaji yang memproleh kekuasaan dan
istilah hukum kita secara cermat, bisa terjadi kemudian sesudah
ada sedikit perbedaan antara istilah lahirnya lembaga atau badan.
wewenang atau kewenangan Menurut Henk van Maarseveen
dengan istilah “bevoegdheid”. dalam Suwoto Mulyosudarmo
Perbedaannya terletak dalam bentuk pelimpahan wewenang
karakter hukumnya. Istilah Belanda kepada subyek hukum lain terdiri
“bevoegdheid” digunakan baik dari delegatie dan mandaat.
dalam konsep hukum publik Pendelegasian kekuasaan
maupun dalam konsep hukum delegataris melaksanakan
privat. Dalam hukum kita, istilah kekuasaan atas nama sendiri
wewenang atau kewenangan dengan tanggungjawab sendiri,
seharusnya digunakan selalu dalam yang disebut pelimpahan
konsep hukum publik. Philipus M. kekuasaan dan tanggungjawab.
Hadjon, dkk bahwa pemerintah, Tanggungawab terdiri dari aspek
dasar untuk melakukan perbuatan internal dan eksternal. Pertanggung
publik adalah adanya kewenangan jawaban aspek internal hanya
yang berkaitan suatu jabatan . diwujudkan dalam bentuk laporan
Jabatan memproleh wewenang pelaksanaan kekuasaan dan aspek
melalui tiga sumber yakni: atribusi, eksternal adalah
delegasi dan mandat akan pertanggungjawaban terhadap
melahirkan kewenangan pihak ketiga, apabila dalam
(bevoegdheid, legal power, pelaksanaan kekuasaan itu
competence). menimbulkan suatu derita atau
Pelimpahan kewenangan dalam kerugian. Sedangkan Mandat
jabatan kenegaraan, menurut adalah bentuk pelimpahan
pendapat Suwoto Mulyosudarmo kekuasaan bagi pihak yang diberi
(Suwoto Mulyosudarmo, 1997, hal. : mandat, melaksanakan kekuasaan

94
VYAVAHARA DUTA Volume XV, No.2, September 2020 ISSN ONLINE : 2614-5162
ISSN CETAK : 1978 – 0982

tidak bertindak atas nama sendiri, 2019 (COVID-19). Dengan demikian

tetapi atas nama pemberi kuasa Pemerintah Desa dapat kemudian
(mandaat), sehingga penerima menurunkan kewenangan kepada
mandat tidak memiliki tanggung segenap unsur yang ada di
jawab sendiri. bawahnya untuk Bersatu padu
Mengenai atribusi, delegasi, menangani wabah Covid 19 ini.
dan mandat ini menumt H.D. Wijk 2.3 Optimalisasi peran Desa
/Willem Koninjnenbelt Adat dalam percepatan pencegahan
mendefinisikan sebagai berikut : Covid 19 di Bali
a. Atributie : toekenning van een Seberapa baiknya tujuan
bestuurrsbevoegdheid door een sebuah kebijakan tidak akan optimal
wetgever aan een bestuursorgaan; tanpa peran masyarakat di
b. Delegatie : overdracht van een dalamnya. Saatnya evaluasi dari
bevoelgdheid van het ene awal Maret, negara dihantui virus
bestuursorgaan aan een ander; Covid 19 (corona), seluruh
c. Mandaat : een bestuursorgaan masyarakat dihantui dengan virus
laat zijn bevoelgheid namens hem ini, Berbagai kebijakan telah
uitoefenen door een ander (H.D.van dikeluarkan pemerintah, mulai dari
Wijk/Willem Konijnenbelt, 1988, hal. meliburkan sekolah dan perguruan
: 56). tinggi, pembatasan pelayanan
Ketiga wewenang pemerintah publik oleh institusi pemerintah,
tersebut diatas dapat anjuran untuk tidak bepergian atau
diterjemahkan, bahwa atribusi berkegiatan diluar rumah, sampai
adalah pemberian wewenang pada wacana lock down daerah
pemerintahan oleh pembuat daerah yang dianggap "zona
undang-undang kepada organ merah" Untuk melindungi
pemerintahan; delegasi adalah masyarakat dari paparan COVID 19
pelimpahan wewenang Dari kebijakan anggaran juga
pemerintahan dari satu organ negara bersikap serius dalam
pemerintahan kepada organ menangani virus covid-19 ini.
pemerintahan lainnya; mandat Menteri Keuangan Sri Mulyani
adalah terjadinya ketika organ mengatakan terdapat dana sebesar
pemerintahan mengijinkan Rp 27 triliun untuk menangani
kewenangannya dijalankan oleh pencagahan virus COVID-19 atau
organ lain atas namanya. virus corona. Yang diambil dari
Jadi Ketika dikaitkan dengan berbagai sumber dana yang
Teori Kewenangan ini maka sangat sebelumnya dialokasikan untuk hal
jelas Desa Adat mendapatkan lain. Bukan dana yang sedikit untuk
atribusi langsung dari Keputusan postur APBN kita. Belum lagi dana
Bersama dengan Nomor yang dikeluarkan oleh Pemerintah
472/1571/PPDA/DPMA dan Nomor Daerah Baik Provinsi maupun
05/SK/MDA-Prov Bali/III/2020 yang Kabupaten/Kota. Tidak ketinggalan
merupakan turunan dari perintah unsur Pemerintahan Desa juga turut
Pemerintah Pusat melalui serta menganggarkan anggarannya
ditetapkannya Keputusan Presiden untuk penanganan COVID 19, hal
Nomor 12 Tahun 2020 tentang ini memperlihatkan betapa besar
Penetapan Bencana Nonalam dampak yang ditimbulkan dari
Penyebaran Corona Virus Disease bencana global ini.

95
URGENSI PENGATURAN KEWENANGAN DESA ADAT DALAM MENUNJANG
ERA NEW NORMAL KEPARIWISATAAN BUDAYA BALI.. (G.Yoga Satrya W.,85-98)

Segala cara dan upaya telah Unsur Pecalang atau jagabaya

dilakukan pemerintah Pusat sampai memiliki peran penting dalam turut
pemerintah daerah untuk serta membantu melaksanakan
menghadapi ancaman virus ini. pengamanan di desa. Pendataan
Sikap yang sama juga dilakukan penduduk pendatang, Pekerja
kementerian kementerian dan Migran yang baru datang dari luar
lembaga negara, kementerian negeri. Pendataan ini sangat besar
Agama sudah mengeluarkan perannya, karena selama
himbauan untuk mengurangi melaksanakan isolasi atau karantina
intensitas ibadah yang mandiri di rumah pecalang bisa
mengumpulkan orang banyak, melakukan pengamatan dan
ibadah dianjurkan dilaksanakan observasi sembari memberikan
dirumah, dan jangan ada mobilisasi support kepada mereka yang
massa atau pertemuan agama dulu menjalankan karantina mandiri.
semasa darurat corona ini. Pembatasan jam buka tempat
Kemendikbud juga mengeluarkan usaha juga menjadi ruang lingkup
kebijakan belajar online dari rumah tugas pecalang sebagai salah satu
dan memberikan ruang ruang kelas anggota satgas Gotong Royong
virtual untuk menunjang itu semua. Penanganan Covid 19 Provinsi Bali.
Kementerian Luar negeri sudah Dengan membatasi jam operasi
memberikan pembatasan lalu lintas tempat usaha tentunya memberikan
keluar masuk Indonesia, dampak positif kepada sebaran
kementerian kesehatan yang paling covid 19 yang semakin dapat
payah juga sudah memberikan dikendalikan.
informasi informasi penting dalam Unsur Desa Adat lainnya yang
melindungi masyarakat dari virus dapat digerakkan untuk Percepatan
ini. Pengadaan disinfektan, dan alat Pencegahan Penyebaran Covid 19
proteksi diri juga digiatkan. Hampir adalah Lembaga Perkreditan Desa,
seluruh bagian dari pemerintah dimana LPD dalam hal ini sebagai
sudah dikerahkan dan itu Lembaga keuangan desa Bersama
menggambarkan betapa bahayanya BUMDes lainnya bisa memberikan
virus ini bagi masyarakat. bantuan kepada masyarakat adat
Desa Adat dapat menjadi bisa dalam bentuk pemberian
jembatan kebijakan yang baik relaksasi kredit bagi debitur atau
mengingat sebagai unsur yang jika memungkinkan memberikan
paling dekat dengan masyarakat. bantuan kepada masyarakat desa
Memiliki fungsi strategis harusnya yang terdampak wabah Covid 19.
dapat dimaksimalkan. Unsur unsur Bagi beberapa Desa Adat yang
yang ada didalam Desa Adat bisa di memiliki pasar desa juga bisa
dorong untuk turut serta dalam membatasi jam operasi desanya
penanganan wabah covid 19 ini. dengan memperhatikan himbauan
Unsur Pemuda melalui Sekaa yang telah dikeluarkan oleh
Teruna atau Karang Taruna bisa Pemerintah Kabupaten/Kota. Selain
digerakkan untuk lebih aktif itu memodifikasi pasar melalui
mengkampanyekan Gerakan rekayasa teknis juga bisa
kebersihan, wajib cuci tamgam, diterapkan untuk memberikan rasa
penggunaan masker dan menjaga aman dan nyaman bagi masyarakat
jarak aman dalam interaksi social. untuk dapat berbelanja di pasar.

96
VYAVAHARA DUTA Volume XV, No.2, September 2020
Social distancing dengan menjaga
jarak lapak satu dan yang lainnya
dapat dilakukan untuk membatasi
jarak antara pengunjung di pasar.
Berbagai kebijakan yang telah
dikeluarkan oleh Desa Adat ini
tujuannya jelas sebagai salah satu
sarana untuk mencegah
penyebaran COVID-19 di wilayah
mereka. Walaupun pada akhirnya
kebijakan kebijakan tersebut
ditanggapi beragam di masyarakat,
pro kontra terjadi. Di saat sebagian
masyarakat mengurung diri di
rumah dengan melakukan upaya
jaga jarak fisik dan mengisolasi diri
dengan menjaga kebersihan diri
dan sanitasi lingkungan. Namun
masih banyak masyarakat yang
belum menyadari pentingnya fase
ini untuk memutus penyebaran virus
ini. Banyak yang memilih untuk
tetap berkegiatan diluar rumah,
parahnya ada yang memakai
kesempatan "dirumahkan" atau
bekerja di rumah ini untuk berlibur
dan bepergian.
Anggaran besar yang
dialokasikan pemerintah menjadi
jumlah yang sangat kecil jika
dibanding dengan luas wilayah dan
jumlah penduduk kita, rasio
perbandingan ASN yang ditugaskan
dengan masyarakat juga tak
sebanding. Terlalu sedikit untuk
bisa melindungi. Sebagai negara
yang besar, dengan semangat
gotong royong, sudah saatnya kita
menyadari, ini bukan hanya
tanggung jawab pemerintah, bukan
tanggung jawab tenaga medis,
bukan pula tanggung jawab petugas
keamanan. Kebijakan pemerintah
sudah dikeluarkan, anggaran sudah
disiapkan (walaupun rentan
penyalahgunaan anggaran),
kampanye hidup sehat pun juga
sudah digalakkan. Disinilah banyak
ISSN ONLINE : 2614-5162
ISSN CETAK : 1978 – 0982
peran masyarakat dibutuhkan untuk
mempercepat penanganan COVID-
19 di Bali.
PENUTUP
Pada bagian Pembahasan sudah
dijelaskan hasil dari penulisan ini,
Terakhir dapat disimpulkan simpulan
sebagai berikut :
1. Bahwa kedudukan Desa Adat
dalam pembantuan tugas
Pemerintah yang lebih tinggi secara
hukum sangat kuat, dari konstitusi
hingga Peraturan Perundangan di
bawahnya mengakui eksistensi dan
peran dari Desa Adat. Atas dasar
tersebut sudah sepantasnya Desa
Adat diberikan porsinya tersendiri
sebagai bagian yang utuh dari
struktur baik secara hukum maupun
administratif.
2. Bahwa kewenangan Desa Adat
dalam menjalankan fungsinya
dalam Satgas Gotong Royong
Pencegahan Covid 19 Provinsi Bali
sudah sangat jelas kewenangannya
secara atributif dari mana, dan hal
ini bisa menjadi dasar untuk lebih
memperbanyak peran dari Desa
Adat di era baru kepariwisataan
budaya Bali yang akan dibangun
kembali pasca pandemi ini.
3. Bahwa optimalisasi peran Desa
Adat dalam percepatan pencegahan
Covid 19 di Bali telah mampu
dijalankan dengan baik, dan dapat
menjawab semua keraguan dari
berbagai pihak yang selama
pandemi mungkin memandang
sebelah mata dengan besarnya
peran dari Desa Adat ini.
Pemerintah Provinsi Bali dengan
mempertimbangkan peran Desa
Adat tersebut selayaknya dapat
mempertimbangkan sebuah
alternatif pengelolaan Pariwisata
berbasis Desa Adat kedepannya.
97
URGENSI PENGATURAN KEWENANGAN DESA ADAT DALAM MENUNJANG
ERA NEW NORMAL KEPARIWISATAAN BUDAYA BALI.. (G.Yoga Satrya W.,85-98)

DAFTAR PUSTAKA Pidato Nawaksara, PT. Gramedia

Pustaka Utama, Jakarta.
Friedman, Lawrence M. 1975, The
Legal System; A Social Science Van Wijk.H.D/Willem Konijnenbelt,
Prespective, Russel Sage 1988, Hoofdstrukken van
Foundation New York. administratief Recht, Uitgeverij
Lemma B.V.
Friedman, Lawrence M. 2001,
Pengantar Hukum Amerika
(American Law An Introduction).
Penerjemah Whisnu Basuki, Tata
Nusa, Jakarta.

Hilman Hadikusumah. 1980, Pokok-

Pokok Pengertian Hukum Adat.
Alumni. Offset. Bandung.

Hoemam Fairuzy Fahmi, 2012, Teori

Hans Kelsen dan Hans
Nawiasky,
http://www.scribd.com/doc/85
2020.

Munir Fuady, 2013, Teori-Teori Besar

(Grand Theory) Dalam Hukum,
KencanaPrenada Media Group,
Jakarta.

Sadjiijono, 2008, Memahami Beberapa

Bab Pokok Hukum Administrasi,
Laks Bang Pressindo,
Yogyakarta.

Siswanto Sunarno, 2005, Hukum

Pemerintahan Daerah di
Indonesia, Sinar Grafika.

Suwoto Mulyosudarmo, 1997,

Peralihan Kekuasaan, Kajian
Teoritis dan Yuridis terhadap

98