Antonio Daud ‘Aula 08 sumério Introd Ug 0...c.cececescevnvevstntntstntrtntninieieitieinitititititntitntststistinstntnnnneeneee Licitagao Publica: Nog6es Gerais ......c.cccsee cece ceeesetenetntitntstctistinststnteeeeeeecee dh De fini g 60S ..eenscsenernreessnterentntntntntvtetnivieinitnestntireiststirtirtistintntistetstetetcteensese IO Principios... 221 Modalidades de Licitagd0 ......c.c.ccsesessteeiviseieivistititistitatitststetatetstetneeeeeceee Tipos de Licitagao Fases da Licitagao Prega 103 Inexigibilidade e Dispensa de Licitagao.. Parcelamento das Compras vs, Fracionamento das Despesas ..c.cccscscsesnsnnecennnnntnennees 139 Recursos Administrativos ...cccveeseceeeseetsesetententnteetnetntnetnteetnteetntnetntnetneeetseeesennee 142 Anulagio @ ReV0ga¢S0..eececveveeeees sense stneectneenteetntntneetneetneenseetneeetneeeeveeeeseeees V3, Crimes previstos na Lei 8.666/1993 oe eneecen nee eeneeeceecenneeneeeeeeceeneeneee 148, Participagao de Consércios nas LicitagGeS.......ccveceeeeeeeeeteeentnteetnteetnteetneeeeseeeeseeees 150 Licitagdes das Estatais. 152 Conclusdo 156 Resumo..... 157 Mapas..... 169 Questées Comentadas eee cceceeveceetneentnetntnetne tenes etntentntetneteesetntsenesetneseeneeeee 182 Lista de QuestGes Comentaddas no --oee eee ene eee eeeeeccceeeenneeneeeecetnnnneeeneeeee 227 GabraritOs eee cence eenee nent neneentneentnentceeneeetneeetneeetntetveteteeeeteteeneeeeneeeee 245 1 FE. Diroito Administrativo p’ PREF (Policial) Com Videoaulas - 2020 - Pré-Edital (Preparacao de A a Z) BY) www.estrategiaconcursos.com.brAntonio Daud Aula 08 FPR Direito Aaministrativo p/ PRF (Policial) Com Videoaulas - 2020 - Pré-Eaital (Preparacao de A aZ) $Y9 ww.estrategiaconcursos.com.brAntonio Daud Aula 08 INTRODUGAO Olé amigos! Nesta aula estudaremos o tema |i A primeira mensagem que gostaria de passar é: ndo se assustem com o tema ou com o tamanho da aula. O tema licitagdes €, de fato, bastante denso. Isto significa que teremos que ter nesta aula uma tengo redobrada ao emaranhado de regras e excecdes constantes da legislagdo, que sao um “prato cheio” para o Examinador. E, portanto, aqui que sua determinagao em ser aprovado efetivamente sera colocada Muitos de seus concorrentes podem desistir, mas nao vocé! prova! De olho no futuro contracheque =) Destaco que a MP 961, de maio de 2020, ampliou a adogo do regime diferenciado de contratagdes durante o estado de calamidade decorrente da pandemia do novo Coronavirus, bem como estabeleceu noves limites para dispensa de licitagSo por diminuto valor, sendo de R$ 100.000,00 (obras e servigos de engenharia) e R$ 50.000,00 (compras e demais servicos) durante tal periodo de tempo. Avante! FY. Diroito Administrativo p! PREF (Policial) Com Videoaulas - 2020 BY) www.estrategiaconcursos.com.brAntonio Daud Aula 08 LICITAGAO PUBLICA: NOGOES GERAIS Ap na Carta Magna: ipal previsko constitucional quanto & realizacio de licitagSes encontra-se assim esculpida CF, art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na legislagao, as obras, ervigos, compras e alienagdes sero contratados mediante processo de licitagao piiblica que assegure igualdade de condicdes a todos os concorrentes, com lausulas que estabelegam obrigagdes de pagamento, mantidas as condicdes, efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitiré as exigéncias de indispensaveis do cumprimento das | obrigagSes. respeito & celebraco de contratos para (i) Compras, (i) reunidos no mneménico C-A-S.O Reparem que o inciso XXI acima dis Alienagées, (ii) Servigos ¢ (iv) Obras Para este grupo de contratos, a licitag’o 6 a regra, mas admite-se, excepcionalmente, a celebrac3o de contratos sem prévia licitagdo — isto é, a “contratagdo direta” (nos casos especificados na legislagao). Os procedimentos licitatérios aplicéveis a este grupo de contratos (isto ¢, para o C-AS.O) encontram-se previstos sobretudo! nos seguintes diplomas legais: Y Lei 8.666/1993 + regulamento geral de licitacées, Y Lei 10.520/2002 lei do prego Y Lei 13.303/2016 — — licitagdes realizadas por empresas estatais Situagao diversa consiste na celebrag3o de contratos de concesséo e permissio de servigos piblicos. Para este grupo de contratos, a regra constitucional aplicével encontra-se no art. 175”, a qual nao admite qualauer excecéo. No caso da contratacio da prestagao de servigos publicos, portanto, a licitagdo é regra absoluta, nao havendo espaco para qualquer contratagao sem a prévia realizaco de licitagao. Além disso, além de situacées especificas, como o regime diferenciado de contratacdo ~ RDC (Lei 12.462/2011), a modalidade licitatéria denominada “consulta” (Lei 9.472/1997) e 0 procedimento licitatério para contratagao de servicos de publicidade (Lei 12.232/2010). ? CF, art. 175. Incumbe ao Poder Publico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessio ou permissio, sempre através de licitagao, a prestagio de servicos publicos. (..) 4 FY. Diroito Administrativo p! PREF (Policial) Com Videoaulas - 2020 BY) www.estrategiaconcursos.com.brAntonio Daud Aula 08 tais licitagSes encontram-se regidas por outros diplomas legais, a saber: Leis 8.987/1995 (concess&o/permisséo de servigos publicos) e 11.079/2004 (consércios piblicos) Aqui nesta aula iremos nos concentrar no primeiro grupo de contratacées, ou seja, nas licitagdes (e contratagées diretas) para celebraco de contratos para compras, alienacdes, servigos e obras. Apés delimitado o tema da nossa aula, lembro que a Lei 8.666, de junho de 1993, foi editada pelo Congresso Nacional com base na competéncia privativa prevista no inciso XXVII do art. 22 da CF, que autorizou a Unido a editar normas gerais sobre licitagdes e contratos. Portanto, a Lei 8.666/1993, também conhecida como “Estatuto de Licitagdes e Contratos”, prevé normas que obrigam todas as esferas de governo (Unido, Estados/DF e Municipios), a partir de onde dizemos que é norma geral de aplicacao nacional'. A existéncia desta Lei, no entanto, nao impede Estados, Municipios e 0 Distrito Federal a legislarem sobre questdes especificas do tema licitagdes — mesmo sem autorizacao expressa da Unido. A Unica limitago é que as regras especificas editadas pelos entes subnacionais nao devem contrariar as regras gerais emanadas da Unido. No que diz respeito as “licitagées”, estas normas esto concentradas principalmente nos artigos 1° a 53 da Lei 8.666/1993, sendo que do art. 54 ao 80 temos disposigées relativas aos “contratos administrativos”. No mesmo sentido, a Lei do Prego ~ Lei 10.520/2002 -, editada com fundamento no mesmo dispositive constitucional e prevendo normas gerais, aplicéveis a todos os entes federativos. Obrigatoriedade de Licitar (NSPE itui uma faculdade do gestor publico. Isto porque a licitagao decorre do principio da indisponibilidade do E importante notar que a realizaco ou nao de licitagéo, como regra geral, nao con: 3 Art, 22, XXVII - normas gerais de licitacéo e contratacio, em todas as modalidades, para as. istrag6es piiblicas diretas, autarquicas e fundacionais da Unido, Estados, Distrito Federal e Municipios, obedecido 0 disposto no art. 37, XI, e para as empresas piblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, IIT; * Exceto especificamente em relacdo a alguns dispositivos do artigo 17 da Lei 8.666, consoante STF/ADI 927 5 FY. Diroito Administrativo p! PREF (Policial) Com Videoaulas - 2020 BY) www.estrategiaconcursos.com.brAntonio Daud Aula 08 interesse pblico, atuendo no sentido de restringir a liberdade na escolha do administrador publico. Nesse sentido, podemos dizer também que a licitagao é exemplo de concretizagao do principio da impessoalidade, na dimensao da finalidade da atuacao estatal. 1, © gestor publico tem o dever de selecionar a empresa e a proposta que melhor atendam ao interesse publico - e no 20. seu interesse particular. Considerando os termos do art. 1° da Lei 8.666/1993 € a edig&o da Lei das Estatais (Lei 13.303/2016), estéo obrigados a licitar os seguintes entes: Todos érgaos da Administragao Direta Fundos especiais Autarquias Licitagao Fundagées publicas Empresas piblicas e sociedades de economia mista (regras licitatérias da Lei 13.303/2016) Demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes federativos 1 MAI NDO! ¥ No que diz respeito as entidades do terceiro setor, vale a pena individualizarmos cada espé Os servigos sociais auténomos ("Sistema S” — como Senai, Sesc e Senac), apesar de nao seguirem 0 termos da Lei 8.666/1993 ou da Lei 10.520/2002%, devem editar e seguir regulamentos préprios de licitag&o, os quais devem observar os principios que regem as contratagdes publicas. © mesmo entendimento vale para as Organizagées Sociais (OS), as quais também deverao, individualmente, editar regulamentos préprios de compras (Lei 9.637/1998, art. 17), e para as 5 Firmada desde a Decisao 907/1997 ~ Plenario. © A exemplo do MS 33.442/DF. Rel. Min. Gilmar Mendes. 27/3/2018 FE. Diroito Administrativo p’ PREF (Policial) Com Videoaulas - 2020 - Pré-Edital (Preparacao de A a Z) BY) www.estrategiaconcursos.com.brAntonio Daud Aula 08 Organizages da Sociedade Civil de Interesse Publico - Oscip (Lei 9.790/1999, art. 14). Para as Organizagées da Sociedade Civil - OSC, por sua vez, a legislagao aplicavel (Lei 13.019/2014) nao exige a realizacio de licitacao. Conceito (NEP OSS Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro’, licitag&o consiste no \dministrativa, abre a todos os interessados, que se sujeit no instrumento convocatério, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionara e aceitaré a mais conveniente para a celebragao de contrato De modo bastante esclarecedor, José dos Santos Carvalho Filho® assim conceitua “licitagéo”: procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administragdo Publica e aqueles por ela _controlados selecionam a melhor i proposta entre as oferecidas pelos varios interessados, com dois objetivos — a i elebraco de contrato, ou a obtencao do melhor trabalho técnico, artistico ou ntifico: Marcelo Alexandrino®, por sua vez, traz conceito mais detalhade: Procedimento administrative, de observancia obrigatéria pelas entidades governamentais, em que, observada a igualdade entre os participantes, deve ser selecionada a melhor proposta dentre as apresentadas pelos interessados em com elas travar determinadas relagdes de contetido patrimonial, uma vez preenchidos 0 requisitos minimos necessarios ao bom cumprimento das obrigagées a que eles se Conhecidas algumas definigSes doutrinarias, podemos extrair alguns elementos principais do conceito de licitagéo: 7 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Adi OL ® FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 279 ed. Atlas. P. 240 ° ALEXANDRINO, Marcelo. Vicente Paulo. Direito Administrative Descomplicado. 26° ed. p. 701 istrativo. Ed. GenMétodo. 314 ed. 2018. eBook. Tépico FY. Diroito Administrativo p! PREF (Policial) Com Videoaulas - 2020 B29 www.estrategiaconcursos.com.brAntonio Daud Aula 08 & procedimento administrative realizado no exercicio da fungao administrativa alcanga todos os poderes (Executivo, Legislative, Judiciario e MP) alcanga todas as esferas de governo (Unido, Estados/DF e Municipios) promove a igualdade entre os licitantes busca selecionar a proposta mais vantajosa Dito isto, passemos ao estudo das finalidades da licitagao, & luz das disposicdes legaii De acordo com a atual redacio do caput do art. 3° da Lei 8.666, a licitacdo possui as seguintes, finalidades: seleg&o da proposta mais vantajosa Paneeresy oe - atender ao principio da isonomia da licitagao promover o desenvolvimento nacional sustentavel 1) Selegao da proposta mais vantajosa De modbo a alcangar o interesse piiblico, a Administracao Publica tem o dever de adotar a solug3o que seja economicamente mais vantajosa. FE. Diroito Administrativo p’ PREF (Policial) Com Videoaulas - 2020 - Pré-Edital (Preparacao de A a Z) BY) www.estrategiaconcursos.com.brAntonio Daud Aula 08 Este dever de buscar a maior “vantajosidade” na contrataco significa que @ proposta a ser contratada devera ser aquela com melhor relagao custo-beneficio" e se traduz no tipo de licitac3o escolhido. 2) Principio da lsonomia J& estudamos anteriormente os principios da isonomia ¢ da impessoalidade, na perspective da finalidade da atuacio estatal. Nesse sentido, o préprio constituinte previu a necessidade de se assegurar a condigées a todos os concorrentes” (CF, art. 37, XXI) também nas licitagdes piblicas, de modo a no criar distingSes indevidas entre aqueles que desejam contratar com o poder piblico. Tal principio proibe 0 estabelecimento de condigSes que impliquem preferéncia em favor de determinados licitantes em detrimento dos demais, permitindo-se apenas exigéncias de qualificagéo técnica e econémica indispensaveis @ garantia do cumprimento das obrigagdes ¢ outras diferenciagSes expressamente previstas em lei. 3) Desenvolvimento Nacional Sustentavel Reparem que, até 2010, falava-se apenas nas duas finalidades comentadas acima: (i) selecionar a proposta mais vantajosa para contratag3o com 0 poder publico e (ji) atender ao principio da isonomia. No entanto, com a alteragao promovida pela Lei 12.349/2010, 0 ordenamento juridico passou a prever expressamente que 0 procedimento licitatério também deveria ter como fim a promogao do desenvolvimento nacional sustentavel"’. Tal alteragdo normativa consistiu em uma tentativa de favorecer o mercado brasileiro de bens ¢ servigos @, além disso, de buscar a adogao de praticas sustentaveis nas contratacées pblicas, as quais devem buscar também a preservacao do meio am *° FILHO, Marcal Justen. Comentarios & Lei de Licitagées e Contratos Administrativos. 178 ed. p. 97-98 1 Parte da doutrina, a exemplo de Marcal Justen Filho, critica a elevacdo do “desenvolvimento nacional sustentavel” a uma das finalidades da licitacdo, na medida em que seria um fim das contratacées piblicas =e nao do procedimento licitatério. FY. Diroito Administrativo p! PREF (Policial) Com Videoaulas - 2020 BY) www.estrategiaconcursos.com.brAntonio Daud Aula 08 O art. 6° da Lei 8.666 apresenta uma série de definicdes, das quais destacamos as que se seguem. INCIDENCIA EM PROVA: Bi Nos termos previstos no art. 6°, IX, o Projeto Basico consiste no conjunto de elementos necess: 10 adequado, para caracterizar a obra ou servico, ou complexo e suficientes, com nivel de preci de obras ou servicos objeto da licitacao. Tal viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, ¢ que possibilite a avaliacdo do custo da obra ¢ a definigao dos métodes e do prazo de execugio, devendo conter os seguintes elementos: rojeto é elaborado com base nas nos “estudos técnicos preliminares”, que assegurem a p/ fomecer viedo global da obra solugio técnica escolhida identificar todos os seus elementos constitutives com clareza ‘solugées técnicas globais e i suficientemente detalhadas © localizadas p/ minimizar a necessidade de 3 reformulaggo durante a eleboracdo o do projeto executive ou da obra $0 identificagao dos tipos de servigos a executar e de ‘suas Oe materiais e equipamentos especificacdes a 28 informa¢des que possibilitem o estudo e a dedugao 5 de métodos construtivos, instalagdes provisérias © programacao £ condigdes organizacionais para a obra | da obra oO ‘subsidios para montagem do plano de licitagao e estrategia de gestdo da obra ‘suprimentos normas de fiscalizagao (com quantitativos] orgamento detalhado do custo global da obra de servigos ¢ fornecimentos 10 FE. Diroito Administrativo p’ PREF (Policial) Com Videoaulas - 2020 - Pré-Edital (Preparacao de A a Z) B29 www.estrategiaconcursos.com.brAntonio Daud Aula 08 ss w Tome NOTA! A existéncia e a aprovacao do Projeto Basico é condicao indispensavel para a licitagdo de obras ¢ servigos, consoante dispée o art. 7°, §2°, da Lei 8.666: ‘Art. 7°, § 2° As obras e os servigos somente poderdo ser licitados quando: - houver projeto bésico aprovado pela autoridade competente e disponivel para ; exame dos interessados em participar do proceso licitatério; ( Assim, como © Projeto Bésico (PB) é pré-requisito para tais licitagdes, a Administragdo Publica deve primeiramente elaboré-lo para, em um segundo momento, realizar a licitago da obra ou servigo a que se refere o PB. A Lei faculta, entretanto, que a Administragao, ao invés de elaborar o PB com seus proprios servidores, opte por contrater sua elaboracdo junto a uma empresa Neste caso, para se evitar um conflito de interesse, a empresa que foi contratada para elaborar 0 PB nao poderia, em um segundo momento, participar da licitagao relativa aquela obra ou servico (art. 9°, I). Exemplo: a Unio deseja duplicar uma rodovia federal. Para tanto, antes de realizar a licitag3o, contrata a “empresa A” para elaborar o projeto basico da obra de duplicacao. Apenas apés ter sido concluido 0 PB e devidamente aprovado, a Administraco poderia langar a licitac3o da obra de duplicacao. Além disso, a “empresa A” no poderia participar da licitago que tenha como objeto a obra de duplicago. INDO MAIS. FUNDO! Reparem que a Lei 8.666 chega a prever requisitos para 0 contetide tanto do Projeto Basico como do Projeto Executive (estudado a seguir): .666, art. 12. Nos projetos basicos e projetos executivos de obras e servicos .erdo considerados principalmente os seguintes requisitos: 11 FY. Diroito Administrativo p! PREF (Policial) Com Videoaulas - 2020 BY) www.estrategiaconcursos.com.br