‫عناصر‬

‫نساء تصطف لإلدالء بأصواتهن في مدينة جيبور في الهند‪.‬‬

‫الحوكمة‬ ‫شيخه جا وجوجون جوان‬

‫النمور اآلسيوية‬
‫إن التقدم االقتصادي في آسيا معروف للجميع‪ .‬ففي‬
‫أعقاب تعافي اليابان السريع من آثار الحرب العالمية‬
‫الرشيدة—التي تتطلب‬
‫الشفافيةواملساءلةوسيادة‬
‫القانونواملؤسساتالفعالة‬
‫احلوكمة‬ ‫بالتركيز على‬
‫أكبر العقبات أمام‬
‫الثانية واتساع تأثيرها االقتصادي على المستوى‬ ‫واملشروعة—هي حسب االعتقاد السائد جزء مهم من‬ ‫النمو والتنمية‪،‬‬
‫اإلقليمي‪ ،‬أصبحت اقتصادات منطقة هونغ كونغ اإلدارية‬ ‫عملية التنمية االقتصادية‪ ،‬بينما قد تتسبب احلوكمة‬ ‫يرجح أن‪ ‬تشهد‬
‫الخاصة وكوريا وسنغافورة ومقاطعة تايوان الصينية‬
‫تُعرف باالقتصادات "الصناعية الجديدة"—حيث انتقلت‬
‫الضعيفة يف إعاقة النمو يف نظام كان ليتسم بالنشاط‪.‬‬ ‫بلدان آسيا جناح‬
‫لكن النمو االقتصادي السريع الذي ساعد آسيا‬
‫من حالة الفقر إلى حالة الدخل المرتفع في غضون جيل‬ ‫الصاعدة على تضييق فجوة الدخل بينها وبين‬ ‫جهودها يف إصالح‬
‫من الزمن‪ .‬ثم جاءت إصالحات السوق في الصين لتمهد‬
‫االقتصادات المتقدمة وانتشال الماليين من براثن الفقر‬ ‫نظم احلوكمة‬
‫الطريق أمام نموها االقتصادي السريع والمستمر‪ .‬وفي‬
‫غضون العِقد الماضي‪ ،‬برزت الهند وإندونيسيا وماليزيا‬ ‫كان قد تحقق على الرغم من سجل أداء الحوكمة الذي‬
‫والفلبين وتايلند وفييت نام كأحدث نمور آسيا‪.‬‬ ‫اتسم—وفق المعايير المعتادة—بالضعف وعدم التوازن‪.‬‬
‫وقد أدت هذه التغيرات إلى حدوث تحول في‬ ‫فما الذي يفسر هذا التناقض الواضح؟ لكي نتفهم‬
‫المشهد االقتصادي العالمي‪ .‬وعلى مدار العقود الثالثة‬ ‫دور الحوكمة في رخاء آسيا‪ ،‬استندنا إلى مجموعة‬
‫الماضية‪ ،‬شهدت آسيا النامية زيادة في نصيب الفرد‬ ‫كبيرة من البحوث ووجدنا أن األمر أكبر من مجرد‬
‫من إجمالي الناتج المحلي على أساس تعادل القوى‬ ‫الحوكمة الرشيدة مقابل سوء الحوكمة‪ .‬فهناك‬
‫الشرائية بواقع ‪ 14‬ضعفا—من ‪ 497‬دوالرا في عام‬ ‫عناصر مختلفة قد تؤثر على المشهد العام للتنمية في‬
‫‪ 1980‬إلى ‪ 6844‬دوالرا في ‪ ،2012‬بمتوسط زيادة‬ ‫البلد المعني في مراحل مختلفة‪ .‬وليست كل جوانب‬
‫قدره ‪ %8.5‬سنويا‪ .‬وباستثناء الهبوط االقتصادي أثناء‬
‫الحوكمة لها نفس الوزن في أي نقطة زمنية معينة‪.‬‬
‫األزمة المالية اآلسيوية في عامي ‪ 1997‬و‪،1998‬‬
‫ظل النمو االقتصادي في آسيا متسقا بوجه عام‪،‬‬ ‫وينبغي مراعاة الواقع الثقافي والمؤسسي لدى تحديد‬
‫وحتى بعد األزمة المالية العالمية األخيرة‪ .‬وتسهم‬ ‫أولويات إصالح نظام الحوكمة‪ ،‬وذلك بالتركيز‬
‫آسيا النامية اآلن بحوالي ثُلث إجمالي الناتج المحلي‬ ‫على المجاالت التي تعالج أكبر العقبات أمام النمو‬
‫العالمي محسوبا على أساس تعادل القوى الشرائية‪.‬‬ ‫والتنمية في البلد المعني‪.‬‬

‫يونيو ‪2014‬‬ ‫‪  24‬التمويل والتنمية‬

 ‫آسيا‬
‫لم تتجاوز آسيا النامية درجات إفريقيا جنوب الصحراء إال بقدر محدود‬
‫بينما كانت قريبة من الدرجات المسجلة في منطقة الشرق األوسط وشمال‬
‫إفريقيا—وهما المنطقتان اللتان تباطأت فيهما وتيرة النمو والحد من الفقر‬
‫بدرجة كبيرة‪ .‬وكانت درجات آسيا النامية المسجلة في هذه المؤشرات أقل‬
‫عموما من درجات منطقة أمريكا الالتينية والكاريبي‪ ،‬وبلدان أوروبا من‬
‫خارج منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي‪ ،‬والبلدان األعضاء في‬
‫المنظمة ذاتها‪ .‬وعلى مستوى األبعاد الستة في "مؤشرات الحوكمة العالمية"‪،‬‬
‫سجلت المنطقة في عام ‪ 2011‬درجات منخفضة على وجه التحديد في‬
‫مؤشري إبداء الرأي والمساءلة‪ ،‬والسيطرة على الفساد‪ .‬وظل هذا النمط مستمرا‬
‫ولم يتغير كثيرا بين عامي ‪ 1996‬و‪.2011‬‬
‫ويتحسن الترتيب الكلي آلسيا النامية إلى حد ما على مستوى مناطق‬
‫العالم بعد تحييد أثر فروق الدخل‪ .‬ويتضح هذا األمر من متوسط انحراف‬
‫الدرجات الفعلية للبلدان اآلسيوية عن المعيار العالمي‪ ،‬الذي يشير إلى‬
‫المتوسط العالمي للدرجات في كل مستوى من مستويات نصيب الفرد‬
‫من الدخل بالنسبة للمؤشر المقابل في "مؤشرات الحوكمة العالمية"‬
‫(دراسة‪ .)ADB, 2013 ‬وقد سجلت آسيا النامية درجة أعلى من المعيار‬
‫العالمي لمؤشر االستقرار السياسي وعدم اللجوء للعنف‪ .‬لكنها لم تحقق الحد‬
‫األدنى المطلوب بالنسبة للمؤشرات الخمسة األخرى‪ .‬وعلى وجه التحديد‪،‬‬
‫بعد تحييد أثر فروق الدخل‪ ،‬تسجل آسيا النامية أدنى مرتبة—باستثناء‬
‫منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا—في مؤشرات إبداء الرأي والمساءلة‪،‬‬
‫والسيطرة على الفساد‪ ،‬والجودة التنظيمية‪ .‬وليس من المستغرب أن تمثل‬
‫هذه العناصر الثالثة من عناصر الحوكمة إشارة أيضا ألوسع فجوة بين‬
‫متوسط آسيا النامية ومتوسط االقتصادات المتقدمة في منظمة التعاون‬
‫والتنمية في الميدان االقتصادي‪.‬‬
‫وبالتالي تمثل منطقة آسيا النامية تناقضا واضحا‪ ،‬فالعقود األخيرة‬
‫تبين ارتفاع معدالت النمو االقتصادي فيها بصفة مستمرة رغم تصنيفاتها‬
‫المنخفضة نسبيا في مجال الحوكمة‪ .‬ويبدو أن نجاحها االقتصادي‬
‫النسبي يتعارض مع المبدأ البديهي بأن الحوكمة الرشيدة تقترن بالتنمية‪.‬‬
‫فبموجب هذه الرؤية‪ ،‬تسهم الحوكمة الرشيدة في زيادة فعالية توزيع العمل‪،‬‬
‫ورفع إنتاجية االستثمار‪ ،‬وضمان كفاءة تنفيذ السياسات االجتماعية‬
‫واالقتصادية‪ ،‬وهي جميعا محركات ضرورية للنمو االقتصادي المستمر‪.‬‬
‫االقتصادي أعلى الدرجات بين مناطق العالم في جميع المؤشرات في‬
‫هل آسيا مختلفة؟‬
‫يتضح من األدلة التجريبية أن هناك ارتباطا تبادليا‪ ،‬في المجمل‪،‬‬
‫بين‪ ‬تحسين الحوكمة وارتفاع معدالت النمو وتحسن النتائج اإلنمائية‪.‬‬
‫ولحل المعضلة المتعلقة بحالة آسيا‪ ،‬بحثنا في أربعة طرق مختلفة‬
‫الستعراض هذه العالقة‪.‬‬
‫أوال‪ ،‬هناك ارتباط موجب‪ ،‬إلى حد كبير‪ ،‬بين الحوكمة والتنمية االقتصادية‪،‬‬
‫وآسيا ليست استثناء من هذه القاعدة‪ .‬ولتوضيح هذه الجزئية‪ ،‬يعرض الرسم‬
‫البياني ‪ 3‬بيانات عالمية الثنين من "مؤشرات الحوكمة العالمية"—وهما‬
‫فعالية الحكومة‪ ،‬وإبداء الرأي والمساءلة—مقابل نصيب الفرد من إجمالي‬
‫الناتج المحلي للبلد المعني‪ .‬وفي كلتا الحالتين نجد أن هناك ارتباطا موجبا‬
‫بين درجة أداء الحوكمة ونصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي‪ .‬وتشير‬
‫النقاط الحمراء في الرسم البياني ‪ 3‬إلى االقتصادات اآلسيوية النامية وتبين‬
‫وجود ارتباط موجب مماثل‪ .‬وبتحليل مؤشرات الحوكمة األخرى—أي الجودة‬
‫التنظيمية‪ ،‬والسيطرة على الفساد‪ ،‬واالستقرار السياسي وسيادة القانون‬
‫وارتباطها التبادلي مع نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي‪ ،‬وهذه ال يتم‬
‫تناولها هنا—فإنها تؤكد أيضا هذه العالقة الموجبة‪.‬‬
‫ثانيا‪ ،‬تتباين العالقة بين الحوكمة والتنمية االقتصادية في مختلف‬
‫أبعاد الحوكمة‪ .‬ويوضح الرسم البياني ‪ 3‬أن فعالية الحكومة ترتبط‬
‫ارتباطا تبادليا وثيقا بنصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي أكثر من‬
‫إبداء الرأي والمساءلة‪ .‬وفي الواقع‪ ،‬ترتبط فعالية الحكومة بنصيب الفرد‬
‫من إجمالي الناتج المحلي بأعلى درجات االرتباط التبادلي الوثيق بين‬
‫التمويل والتنمية يونيو ‪25  2014‬‬
‫وبفضل ارتفاع معدالت النمو‪ ،‬أحرزت المنطقة تقدما كبيرا في مجال‬
‫الحد من الفقر (دراسة ‪ .)ADB, 2013‬ففي الفترة بين عامي ‪1990‬‬
‫و‪ 2010‬أمكن انتشال حوالي ‪ 700‬مليون شخص من براثن الفقر‬
‫المدقع‪ .‬فمن مؤشرات قياس الفقر بخالف الدخل‪ ،‬نجد أن التعليم األولي‬
‫للبنات (‪ )%89‬والبنين (‪ )%91‬يكاد يكون معمما في الوقت الحالي؛ وأن‬
‫معدالت الوفيات بين األطفال انخفضت بواقع النصف بين عامي ‪1990‬‬
‫و‪2011‬؛ كما أن نسبة األسر التي تحصل على مياه الشرب النظيفة زادت‬
‫من حوالي ‪ %75‬في ‪ 1990‬إلى أكثر من ‪ %85‬في الوقت الحالي‪.‬‬
‫لكن هذه اإلنجازات الملحوظة ال يقابلها تقدم مماثل على مستوى الحوكمة‪.‬‬
‫قياس مستوى الحوكمة‬
‫يتسم مفهوم الحوكمة باتساع نطاقه‪ ،‬لكنه ينطوي بصفة دائمة‬
‫تقريبا على مؤشرات إبداء الرأي والمساءلة‪ ،‬واالستقرار السياسي وعدم‬
‫اللجوء للعنف‪ ،‬وفعالية الحكومة‪ ،‬والجودة التنظيمية‪ ،‬وسيادة القانون‪،‬‬
‫والسيطرة على الفساد‪.‬‬
‫وبينما توجد مجموعات مختلفة من المؤشرات التي تستخدم مناهج‬
‫شديدة التباين في تحديد مختلف جوانب الحوكمة‪ ،‬فإنها جميعا تخرج‬
‫بنتيجة واحدة متسقة وهي ضعف الحوكمة المزمن في آسيا‪.‬‬
‫وتشير إحدى مجموعات المؤشرات—ضمن "المرشد الدولي للمخاطر‬
‫القُطرية"منذ عام ‪—1980‬إلى ضعف جودة الحوكمة بوجه عام في‬
‫آسيا مقارنة بالبلدان األعضاء في "منظمة التعاون والتنمية في الميدان‬
‫االقتصادي" بدرجة محدودة من التقارب (راجع الرسم البياني ‪.)1‬‬
‫ومنذ عام ‪ ،1993‬سجلت المؤشرات التي تغطي سيادة القانون والكفاءة‬
‫البيروقراطية ارتفاعا طفيفا مقارنة بمتوسط الدرجات التي سجلتها بلدان‬
‫"منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي"‪ .‬وفي أعقاب األزمة‬
‫المالية اآلسيوية في عام ‪ ،1997‬وبينما انصب تركيز البلدان المتضررة‬
‫على تدابير التعامل مع األزمة‪ ،‬سجلت المؤسسات واألنظمة المعنية باحتواء‬
‫الفساد تدهورا شديدا في أدائها‪ ،‬واستغرقت وقتا طويال الستعادة فعاليتها‪.‬‬
‫وجاءت نتائج "مؤشرات الحوكمة العالمية"—وهي مجموعة بيانات‬
‫‪Jha, corrected, 5/7/2014‬‬
‫يعدها البنك الدولي—مماثلة لمؤشرات "المرشد الدولي للمخاطر القُطرية"‬
‫(الرسم البياني ‪ .)2‬وسجلت بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان‬
‫عامي ‪ 1996‬و‪ .2011‬وعلى النقيض من ذلك‪ ،‬كانت درجات منطقة إفريقيا‬
‫جنوب الصحراء هي األدنى في عام ‪ ،2011‬باستثناء ما يتعلق باالستقرار‬
‫السياسي وعدم اللجوء للعنف‪ ،‬وإبداء الرأي والمساءلة‪ .‬وفي كل المؤشرات‪،‬‬
‫اﻟﺮﺳﻢ اﻟﺒﻴﺎﱐ ‪١‬‬
‫اﳊﻮﻛﻤﺔ اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ‬
‫ﺳﺎﻋﺪ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺴﺮﻳﻊ ﰲ آﺳﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻀﻴﻴﻖ اﻟﻔﺠﻮة ﻣﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدات‬
‫اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ﰲ اﻟﺪﺧﻞ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻟﻴﺲ ﰲ اﳊﻮﻛﻤﺔ‪.‬‬
‫)‪ ٪‬ﻣﻦ ﻣﺘﻮﺳﻂ درﺟﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ اﳌﻴﺪان اﻻﻗﺘﺼﺎدي(‬
‫‪85‬‬
‫ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪75‬‬
‫‪65‬‬
‫اﻟﻜﻔﺎءة اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻴﺔ‬
‫‪55‬‬
‫اﻟﻔﺴﺎد‬
‫‪45‬‬
‫‪1993‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪07‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪11‬‬
‫اﳌﺼﺪر‪ :‬ﺗﻘﺪﻳﺮات ﺑﻨﻚ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻵﺳﻴﻮي ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام ﺑﻴﺎﻧﺎت ﻣﻦ دراﺳﺔ‬
‫)‪.Hulme, Savoia, and Sen (2014‬‬
‫وترصد نفس الدراسة نتائج من تحليل قُطري مقارن بين نمو إجمالي‬ ‫مؤشرات الحوكمة العالمية الستة‪ ،‬بينما يتبين أن أقلها ارتباطا هو مؤشر‬
‫الناتج المحلي وجودة الحوكمة‪ .‬وتبين هذه النتائج أن مؤشرات الحوكمة ترتبط‬ ‫إبداء الرأي والمساءلة‪ .‬وفي دراسة لبنك التنمية اآلسيوي (‪)ADB, 2013‬‬
‫بعالقة موجبة ومميزة مع أداء النمو في عينة البلدان على المستوى العالمي‪،‬‬ ‫تُستخدم مجموعة بيانات عالمية لوضع تقديرات تجريبية للعالقة‬
‫وأن هذه العالقة تسري أيضا على البلدان اآلسيوية‪ .‬غير أن فعالية الحكومة‬ ‫بين نمو إجمالي الناتج المحلي وجودة الحوكمة‪ .‬وتبين النتائج أن‬
‫والجودة التنظيمية يرتبطان ارتباطا تبادليا أكثر قوة بالنمو في آسيا مقارنة‬ ‫البلدان اآلسيوية التي سجلت درجات عالية (مقابل المعيار العالمي‪،‬‬
‫يشير إلى أن االقتصادات اآلسيوية سوف‬ ‫مما‬ ‫العالمية‪،‬‬ ‫العينة‬
‫‪Jha, corrected 5/7/2014‬‬
‫في‬ ‫بالنمو‬ ‫كما أوضحنا أعاله) بالنسبة لمؤشرات فعالية الحكومة‪ ،‬والجودة‬
‫تستفيد أكثر بإدخال التحسينات على هذين الجانبين من جوانب الحوكمة‪.‬‬ ‫التنظيمية‪ ،‬والسيطرة على الفساد في عام ‪ 1998‬حققت نموا أسرع—‬
‫ثالثا‪ ،‬تعتمد العالقة بين الحوكمة والتنمية االقتصادية أيضا على‬ ‫حوالي ‪ 1.5‬نقطة مئوية سنويا—خالل الفترة ‪ 2011-1998‬مقارنة‬
‫مرحلة التنمية التي بلغها البلد المعني‪ .‬ويتضح من دراسة العالقة مع جميع‬ ‫بالبلدان اآلسيوية التي سجلت درجات منخفضة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ال يختلف‬
‫مؤشرات الحوكمة العالمية الستة أن العالقة بين الحوكمة والتنمية‪ ،‬إلى‬ ‫النمو كثيرا بين البلدان التي سجلت درجات عالية ومنخفضة بالنسبة‬
‫حد كبير‪ ،‬أضعف بين االقتصادات منخفضة الدخل عنها بين االقتصادات‬ ‫لالستقرار السياسي وسيادة القانون‪ ،‬بينما في حالة إبداء الرأي‪ ،‬كانت‬
‫مرتفعة الدخل‪ .‬ويصدق هذا األمر بصفة خاصة بالنسبة لمؤشر إبداء الرأي‬ ‫وتيرة النمو أبطأ فعليا في البلدان اآلسيوية التي سجلت درجات أعلى‪.‬‬
‫والمساءلة‪ .‬فعلى سبيل المثال‪،‬‬
‫يالحظ أن نقاط البيانات في‬ ‫اﻟﺮﺳﻢ اﻟﺒﻴﺎﱐ ‪٢‬‬
‫الرسم البياني ‪ 3‬منتشرة على نطاق‬
‫واسع حول المعايير الحدية في‬ ‫ﺳﺠﻞ اﻟﺘﻘﺪم اﻟﻌﺎﳌﻲ ﰲ اﳊﻮﻛﻤﺔ‬
‫ﺳﺠﻠﺖ آﺳﻴﺎ ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠١١‬درﺟﺎت ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﰲ ﻣﺆﺷﺮي إﺑﺪاء اﻟﺮأي واﳌﺴﺎءﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد‪.‬‬
‫البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل‬
‫ﻣﺆﺷﺮات اﳊﻮﻛﻤﺔ ﺣﻮل اﻟﻌﺎﱂ‪١٩٩٦ ،‬‬ ‫ﻣﺆﺷﺮات اﳊﻮﻛﻤﺔ ﺣﻮل اﻟﻌﺎﱂ‪٢٠١١ ،‬‬
‫ولكن يضيق نطاقها في البلدان‬ ‫اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد‬ ‫اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد‬
‫ذات الدخل األعلى‪ .‬ويسري هذا‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2.5‬‬
‫األمر أيضا على البلدان اآلسيوية‪.‬‬ ‫‪1.25‬‬
‫إﺑﺪاء اﻟﺮأي‬
‫‪1.25‬‬
‫إﺑﺪاء اﻟﺮأي‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ومن المحتمل أن تواجه البلدان‬ ‫واﳌﺴﺎءﻟﺔ‬
‫‪0‬‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‬ ‫واﳌﺴﺎءﻟﺔ‬ ‫‪0‬‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‬
‫قيودا ملزمة مختلفة في مختلف‬ ‫‪–1.25‬‬ ‫‪–1.25‬‬
‫‪–2.5‬‬ ‫‪–2.5‬‬
‫مراحل التنمية‪ ،‬ومن األرجح أن‬
‫يسهم إصالح الحوكمة في دعم‬ ‫اﻻﺳﺘﻘﺮار‬
‫اﻻﺳﺘﻘﺮار‬
‫ﺳﻴﺎدة‬ ‫ﺳﻴﺎدة‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻋﺪم‬
‫النمو والتنمية في هذه البلدان عند‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻋﺪم‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻠﺠﻮءﻟﻠﻌﻨﻒ‬
‫إلغاء هذه القيود (دراسة ‪Rodrik,‬‬ ‫اﻟﻠﺠﻮءﻟﻠﻌﻨﻒ‬
‫اﳉﻮدة اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﳉﻮدة اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫‪ .)2008‬وبالتالي‪ ،‬نجد أنه إلى‬
‫إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء‬ ‫أوروﺑﺎ ﻣﻦ ﺧﺎرج ﻣﻨﻈﻤﺔ ‪OECD‬‬ ‫أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ واﻟﻜﺎرﻳﺒﻲ‬
‫جانب تحسين فعالية الحكومة‬ ‫‪OECD‬‬ ‫اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ وﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬ ‫آﺳﻴﺎ اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‬
‫والجودة التنظيمية في البلدان‬
‫اﳌﺼﺎدر‪:‬ﺗﻘﺪﻳﺮاتﺑﻨﻚاﻟﺘﻨﻤﻴﺔاﻵﺳﻴﻮيﺑﺎﺳﺘﺨﺪامﺑﻴﺎﻧﺎتﻣﻦﻗﺎﻋﺪةاﻟﺒﻴﺎﻧﺎتاﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔﳌﺆﺷﺮاتاﳊﻮﻛﻤﺔاﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪،‬اﻟﺼﺎدرةﻋﻦاﻟﺒﻨﻚاﻟﺪوﱄ‪.‬‬
‫ومتوسطة الدخل‪ ،‬يجب‬ ‫منخفضة‪Jha,‬‬
‫ﻣﻠﺤﻮﻇﺔ‪ = OECD :‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ اﳌﻴﺪان اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ .‬ﻳﻤﺘﺪ ﻧﻄﺎق اﳌﺆﺷﺮات ﻣﻦ ‪ ٢٫٥-‬إﱃ ‪ ،٢٫٥‬ﺣﻴﺚ ﺗﺸﻴﺮ اﻷرﻗﺎم اﻷﻋﻠﻰ ‪corrected, 5/7/2014‬‬
‫إﱃ ﲢﺴﻦ ﺟﻮدة اﳊﻮﻛﻤﺔ‪ .‬واﻟﺪرﺟﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻫﻲ اﳌﺘﻮﺳﻂ اﻟﺒﺴﻴﻂ ﻟﺪرﺟﺎت ﺑﻠﺪان اﳌﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬
‫إعطاء أولوية لتحسين تطبيق سيادة‬

‫اﻟﺮﺳﻢ اﻟﺒﻴﺎﱐ ‪٣‬‬

‫ﻗﻮاﻋﺪ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻵﺳﻴﻮﻳﺔ ذات اﳊﻜﻮﻣﺎت اﻷﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺗﺴﺠﻞ زﻳﺎدة ﰲ ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ إﺟﻤﺎﱄ اﻟﻨﺎﰋ اﶈﻠﻲ؛ وﻳﻘﻞ ارﺗﺒﺎط ﻣﺆﺷﺮ إﺑﺪاء اﻟﺮأي‬
‫واﳌﺴﺎءﻟﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫)ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ إﺟﻤﺎﱄ اﻟﻨﺎﰋ اﶈﻠﻲ اﻟﻠﻮﻏﺎرﻳﺘﻤﻲ‪ ،‬ﺗﻌﺎدل اﻟﻘﻮى اﻟﺸﺮاﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺪوﻻرات اﳊﺎﻟﻴﺔ‪) (٢٠١١ ،‬ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ إﺟﻤﺎﱄ اﻟﻨﺎﰋ اﶈﻠﻲ اﻟﻠﻮﻏﺎرﻳﺘﻤﻲ‪ ،‬ﺗﻌﺎدل اﻟﻘﻮى اﻟﺸﺮاﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺪوﻻرات اﳊﺎﻟﻴﺔ‪(٢٠١١ ،‬‬
‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ‬ ‫إﺑﺪاء اﻟﺮأي واﳌﺴﺎءﻟﺔ‬

‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬

‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬

‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪–2.5‬‬ ‫‪–1.25‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1.25‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪–2.5‬‬ ‫‪–1.25‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1.25‬‬ ‫‪2.5‬‬
‫اﻟﺪرﺟﺔ‬ ‫اﻟﺪرﺟﺔ‬
‫اﳌﺼﺎدر‪ :‬ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﱄ‪ :‬ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻧﺎت "آﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﳌﻲ"؛ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ :‬ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻧﺎت "ﻣﺆﺷﺮات اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ"‪ ،‬وﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻧﺎت "ﻣﺆﺷﺮات اﳊﻮﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻣﻠﺤﻮﻇﺔ‪ :‬اﻟﻨﻘﺎط اﳊﻤﺮاء ﺗﺸﻴﺮ إﱃ آﺳﻴﺎ اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ .‬وﻳﻤﺘﺪ ﻧﻄﺎق اﳌﺆﺷﺮات ﻣﻦ ‪ ٢٫٥-‬إﱃ ‪ ،٢٫٥‬ﺣﻴﺚ ﺗﺸﻴﺮ اﻷرﻗﺎم اﻷﻋﻠﻰ إﱃ ﲢﺴﻦ ﺟﻮدة اﳊﻮﻛﻤﺔ‪.‬‬

‫يونيو ‪2014‬‬ ‫‪  26‬التمويل والتنمية‬

‫من المؤشرات—فعالية الحكومة والجودة التنظيمية—أكثر قوة في‬
‫آسيا عن مناطق العالم األخرى‪ .‬غير أن هناك صعوبة أكبر في تحديد‬
‫العالقة السببية بين االثنين‪ .‬والتفسير المعقول هو أن هناك عالقة‬
‫سببية مزدوجة بين تحسين جودة الحوكمة وارتفاع أداء التنمية‪ ،‬حيث‬ ‫ضعف احلوكمة يعيق تطوير البنية‬
‫تعزز كل منهما األخرى‪ .‬ومن ثم فإن تحسينهما معا يعود بالفائدة‪.‬‬ ‫التحتية أكثر بكثير يف آسيا عنه‬
‫ثانيا‪ ،‬تتباين األهمية النسبية لعناصر الحوكمة المختلفة حسب‬
‫مرحلة التنمية التي بلغها البلد المعني‪ .‬يجب على البلدان منخفضة‬ ‫يف‪ ‬أي‪ ‬منطقة أخرى‪.‬‬
‫الدخل أن تسعى جاهدة لزيادة فعالية حكوماتها‪ ،‬وتحسين الجودة‬ ‫القانون والسيطرة على الفساد‪ .‬وقد تؤدي إصالحات الحوكمة المصاحبة‬
‫التنظيمية وسيادة القانون‪ ،‬وتشديد السيطرة على الفساد (على سبيل‬ ‫إلى إعطاء دفعة أكبر للنمو والتنمية مقارنة بأبعاد الحوكمة األخرى‪ .‬ورغم‬
‫المثال‪ ،‬بمنع الصراعات‪ ،‬ودعم حقوق اإلنسان‪ ،‬وتوفير الخدمات العامة‬ ‫القيمة الذاتية للتحسينات كتلك المتعلقة بإبداء الرأي والمساءلة‪ ،‬فإن‬
‫الضرورية)‪ .‬ويقتضي االنتقال إلى مرحلة الدخل األعلى في التنمية‬ ‫دورها يبدو محدودا في دعم نتائج التنمية عندما يكون البلد في مرحلة‬
‫تحسين جودة الحوكمة فيما يتعلق بمشاركة المواطنين ومساءلة‬ ‫الدخلالمنخفض‪.‬‬
‫الحكومة‪ .‬ومن المرجح أن تحقق البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل‬ ‫رابعا‪ ،‬تتباين العالقة بين الحوكمة والتنمية االقتصادية أيضا حسب‬
‫مكاسب كبيرة من زيادة قدرة مواطنيها على إبداء آرائهم‪ ،‬وتحقيق‬ ‫كل مؤشر من مؤشرات التنمية‪ .‬وتتناول دراسة "بنك التنمية اآلسيوي"‬
‫االستقرار السياسي‪ ،‬وتطوير والوصول إلى المستوى العالمي بمؤسساتها‬ ‫في عام ‪ 2013‬بحث ما إذا كانت مراتب جودة الحوكمة المرتفعة ترتبط‬
‫ارتباطا تبادليا مع تحسن نتائج التنمية‪ ،‬وإن كانت هذه العالقة تقوم‬
‫(على سبيل المثال‪ ،‬من خالل النظم القانونية الفعالة‪ ،‬وخدمات الصحة‬
‫على نفس الدرجة في آسيا النامية‪ .‬ونظرت الدراسة في ثالث آليات تنقل‬
‫والتعليم ذات الجودة العالية‪ ،‬والنظم المالية المتطورة)‪.‬‬ ‫مزايا الحوكمة الرشيدة إلى النتائج اإلنمائية‪ ،‬وهي‪ :‬ارتفاع نصيب الفرد‬
‫ثالثا‪ ،‬تتباين عائدات إصالحات الحوكمة باختالف فرادى‬ ‫من الدخل‪ ،‬وخاصة بين الفقراء؛ وتحسين التحصيل الضريبي لزيادة القدرة‬
‫مؤشرات التنمية‪ .‬فالفساد يحول دون وصول برامج الخدمات العامة‬ ‫على اإلنفاق العام على التنمية االجتماعية؛ وزيادة فعالية نفقات التنمية‬
‫إلى الفقراء‪ ،‬بينما يؤدي ضعف القواعد التنظيمية إلى عرقلة نمو‬ ‫االجتماعية وتقديم الخدمات العامة‪ .‬وقد خرج التحليل بنتيجتين رئيسيتين‪.‬‬
‫األعمال واالستثمار في البنية التحتية بدرجة أكبر بكثير في آسيا‬ ‫أوال‪ ،‬على المستوى العالمي‪ ،‬يرتبط عموما تحسن الحوكمة في معظم‬
‫عنها في المناطق األخرى حول العالم‪ .‬وإضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن األعراف‬ ‫مؤشرات الحوكمة العالمية ارتباطا تبادليا بتحسن النتائج اإلنمائية‪:‬‬
‫االجتماعية في آسيا تؤثر على نتائج العمل لتحقيق المساواة بين‬ ‫أي انخفاض معدالت الفقر المدقع‪ ،‬وارتفاع مؤشرات التنمية البشرية‪،‬‬
‫الجنسين وممارسات النظافة العامة‪ .‬وفي البلدان التي تعاني من‬ ‫وتراجع عدم المساواة بين الجنسين‪ ،‬وانخفاض معدالت الوفيات بين‬
‫فشل األسواق على نطاق واسع‪ ،‬ينبغي أن تركز الحكومات على إلغاء‬ ‫األمهات واألطفال دون الخامسة‪ ،‬وتحسن فرص الحصول على خدمات‬
‫أكثر القيود الملزمة في مجال التنمية أو إصالحها‪ .‬ونظرا ألن البلدان‬ ‫النظافة العامة‪ ،‬ورفع مستويات التعليم وتحسين البنية التحتية‪،‬‬
‫ذات الظروف المبدئية المختلفة تعاني من قيود ملزمة مختلفة‪ ،‬فإنها‬ ‫وتحسين إمدادات الكهرباء لكي يتسنى التعويل عليها بدرجة أكبر‪.‬‬
‫ستحتاج إلى سياسات إلصالح الحوكمة تالئم ظروفها الخاصة‪.‬‬ ‫ثانيا‪ ،‬أن الصلة بين الحوكمة وجودة البنية التحتية والموثوقية‬
‫وينبغي السعي لتنفيذ مختلف أبعاد الحوكمة ألنها تمثل في حد‬ ‫تتسم بقوة أكبر في آسيا عنها في أنحاء العالم‪ .‬وبعبارة أخرى‪ ،‬فإن‬
‫ذاتها أهدافا إنمائية‪ .‬وال ينبغي أن يقتصر تركيز صناع السياسات على‬ ‫ضعف الحوكمة يعيق تطوير البنية التحتية في آسيا عنه في أي‬
‫ما يسهل نسبيا تنفيذه بسرعة بل على الخطوات ذات التأثير األوضح‬ ‫منطقة أخرى—مما يمثل قيدا بالغ األهمية على التنمية المستقبلية‪.‬‬
‫على التنمية‪ .‬وسوف تساعد المؤسسات ذات الجودة العالية على خلق‬ ‫وهناك أوجه تشابه بين عالقة آسيا بالحوكمة‪ ،‬من جهة‪ ،‬وبعض‬
‫■‬ ‫الظروف الالزمة للنمو االقتصادي في االقتصادات سريعة النمو‪.‬‬ ‫مقاييس التنمية البشرية‪ ،‬كالفقر المدقع ومعدل وفيات األطفال دون‬
‫الخامسة وعدد سنوات الدراسة‪ ،‬من جهة أخرى‪ ،‬وما يقابلها في بقية‬
‫شيخا جا هي خبير اقتصاد أول وجوجون جوان نائب كبير‬ ‫أنحاء العالم‪ .‬غير أن الصلة أضعف في آسيا بين الحوكمة (وخاصة‬
‫االقتصاديين يف إدارة االقتصاد والبحوث يف بنك التنمية اآلسيوي‪.‬‬ ‫إبداء الرأي والمساءلة‪ ،‬وفعالية الحكومة) ومقاييس التنمية البشرية‬
‫ويستند هذا املقال إىل حد كبير إىل "اجلزء الثاين من دراسة بنك‬ ‫األخرى—مثل عدم المساواة بين الجنسين‪ ،‬ومعدل وفيات األمهات‪،‬‬
‫التنمية اآلسيوي ‪­.")2013( ADB‬‬ ‫وإمكانية الحصول على خدمات النظافة العامة‪ .‬ويمكن تفسير‬
‫هذا األمر بالقيم الحضارية واألعراف االجتماعية المتأصلة‪ .‬ومن‬
‫املراجع‪:‬‬
‫‪Asian Development Bank (ADB), 2013, Asian Development Outlook‬‬
‫ثم‪ ،‬يمكن الرجوع إلى كل مؤشر من مؤشرات التنمية للتوصل إلى‬
‫­‪2013 Update: Governance and Public Service Delivery (Manila).‬‬ ‫تفسير آخر بشأن التضارب في اإلنجازات الملحوظة في التنمية على‬
‫‪Hulme, David, Antonio Savoia, and Kunal Sen, 2014, Governance‬‬ ‫المستوى الكلي وعدم تماشيها مع تحسينات الحوكمة‪.‬‬
‫‪as a Global Development Goal? Setting, Measuring and Monitoring‬‬
‫‪the Post–2015 Development Agenda, Effective States and Inclusive‬‬
‫ثالثة أمور على صناع السياسات مراعاتها‬
‫‪Development Research Centre Working Paper No. 32 (Manchester,‬‬ ‫أوال‪ ،‬الحوكمة ضرورية للنمو والتنمية‪ :‬يتضح من البيانات العالمية‬
‫‪United Kingdom: University of Manchester).‬‬ ‫ارتباط النمو األسرع واألداء اإلنمائي األفضل بتحسن الحوكمة‪،‬‬
‫‪Rodrik, Dani, 2008, “Thinking about Governance,” in Governance,‬‬ ‫ال‪ ‬سيما في مجاالت فعالية الحكومة‪ ،‬والجودة التنظيمية‪ ،‬وسيادة‬
‫­‪Growth, and Development Decision-Making (Washington: World Bank).‬‬ ‫القانون‪ ،‬والسيطرة على الفساد‪ .‬ويتضح أن الصلة بين النمو واثنين‬

‫التمويل والتنمية يونيو ‪27  2014‬‬