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    TRATADO DE DIREITO ELEITORAL LUIZ. FUX LUIZ FERNANDO CASAGRANDE PEREIRA WALBER DE MOURA AGRA Coordenadones Luiz Eduardo Peccinin o DIREITO CONSTITUCIONAL ELEITORAL L| Belo Horizonte @) Forum 2018 santannsemnneern te capituros CONSTITUCIONALISMO E SOBERANIA POPULAR: FUNDAMENTOS DO DIRELTO ELEITORAL, DEMOCRATICO BRUNO GALINDO, so exatamente regras do jogot sao regras pre lar do jogo. (BOBBIO, 1986, p. 20) mocracia \da mais comy tem si Oantagonismo autortarismo e democraca,j enfrentado por trabathos anteriores deminha autora, pode teruma andisea partidos: deus {Gnslo-austriaco Karl Popper em suas rehextes 997; 1987; 2001 do que at congneres Po tegvern em excess relativity sobre «demas popes Gena PrOpEsItOS de acia uma espécie de sgnifcante vazi’ na expressSo 10 de situacdes langentino Ernesto Laclau (LACLAU, 2005, p. 153; ido filosoficamente 0 poter ‘de gra [zutores como Plato, Aristteles, Hegel e Marx, sendo espe ‘obistoricismo (POPPER 1987. 1987b).Fdlifca capitulo priprio de uma filosofia politica Aantiautoritaria, permitindo o posterior desenvolvimento de mwitasteorias da democracia sua wz, derrotado em um (0, 1986, p- 3). ima agusada observacdo da as de Estado a essencialmente dois tipes lantagonicos: aqueles nos quals & possi aqueles nos quais isso n306 possi igo adversirio e 0 jogo politico civilizado, ico (POPPER, 2001, p. 128; SCHMITT, 2002, p.56 85). CConsiderando esses pressupostos, a teoria popperiana da democracia nas socie- dades abertas defendle os seguintes postulados: &) Democracia nfo somentegoverno da matora esta pode governar de mane mas aquele regime em que os gavemantes podem ser dispensados pelos goverados em dderramamento de sangue (posibilidade real de mudanga paiieae ‘io variagies das democraias(sociedades abertas) das tranias ©) Unica mudanga legal previamente excluida & aquela que possa abla profundamente ‘ou abo a demoeracia; 4) Proto 8s minoras como regra gel (bi exceges como os voladores da le © of stivstas antidemocraios) { Destructo da democracia implica destruigh dos demas direitos (apsar de possives t temporarias vantagens econdmieas soca) : cso de precios campo de batalla para arealizagio de reformassociais sem 08 casos de cassagio de diplomas dos fy aprarnga depen emo bas no final da década passada, para, 20 a on ao tega patos Apri esas premiss, pretend o ere vm Pa tes anand carci los parr dese antag ee | Cetera oles de regine polos putotarimofechado rare ae oa wala plena store achat Fpranone iberdades | 3 Pano enrco [.Auénca se) Repaedo do arate ee ‘guamtarne —[deanocncine eset os dtos tava eos sto miss jvado a? ‘eens actos pltos ot 10 no to provisos neces yup pelts goran deapertridaes slares re eto pose nos mens decom rita tcor garam deport 20 pes se de apresantar candidetes € Prosimor a0 regime no proces isos io eto previstn mec "dpa ae Dinansses vena i aE! omer 4 Me etter anes deta en pocen Ato 2 Rinsresaradanorpecennesehemcleaene no resultado final da ela. on ‘ie om les tn on keto pets mois eocirtbleradpe cane ‘elo dadiene ‘orisem eed ods dt sn eng | Tmamareods | amon onan | ite Some ae e nadas pelo poder que detém outros atores powcos formas ‘Spot ea a mp, ae rears pathic nee enemas pon ces rc spam ert Sr er erp moran fe pena tee ‘ite ‘tenons wart ‘estemoda | 2ttemoocasonaen nan sate man. |p ens enecmtscaene Ye rae eli patos ps deters grande utilidade na delimitasio das poss toral pode ou nio estar em sintonia com o constitucionalismo democratico ea soberania popular. 4.4 Constitucional 10 em regimes autoritrios e democraticos: so conhecimento”, que envolv imensio diacrinica da constituig os, se 10 processos constitut 7 dow professoresargentinos Bidart Campose Walter Carota inseridos no temeaino da tem todos as regimes politico~d jem a mesma “densidade a mest noe conformagio do processo politico segundo te para a atualizaglo de conceitos ssificagio “ontolbgica” das consti- ies da professor espanhy igdes podem ‘caminhos politicos dentro dos Estados que adotam alguma forma de ia, a depencler dos contextos politicos se inserem. Considerando 0 constitucionalismo como um fenémeno cemocracia como regime politico, a tendénciaé que tucional, ao passo queeo autoritarismo Jevada implica maior normatividade Pontuages menores aproximam a Constituigo do regime escrito adiante, de que, em sua esmagadora maior a como regime politico, ainda que 2 sida efechacla, Sem querer adentrat 40 mundo em toro das constituice clas Cartas vigentes nas ditadiuras em geval nha Argentina, que também emanha Oriental tinha por «quero possuia Car 4161980 ~aé hoje em vigor =! fe que tucional progressista Ou uma democracis de fato.Para Loewenstein, a questao fund autor classifica as consti semianticas,artculando e conereta. Atente-se ao fato de que taisconcei se lasifcam como concetostipico- ideais no sentido weberiano, de tal modo que na realidade sociale politica nao haveria constituigdes puramente normativas, nominais esemanticas, havendo varios graus de normatividade, caractetizando-se as constituigbes pela predominancia de um desses aspectos apantacios pelo autor (NEVES, 2007, p. 105) ara ser cobservada com acomunidade. As normas de uma Carta non se adapta e se submete a elas. Ao direcionard deste @ as relagbes pertinentes se sujeitam general substantivas ao seu controle procedimental. Nosseusdizeres, a Conti & come uma roupa que cai bem e se pode realmente wilizar LOEWENSTE! .217; NEVES, 2007, p. 105), Como destca Konead Hes iderada normativa, uma Constituigao deve ser potencialmente oF rower apt90 sa laglo proveniente do srreservada idas em um parlamento Ja deum Gnico partido "ceo, hd geralmente textos con eno tendo tucionals com semblante focracias em geval Posstiem {2-110}, Seu conteddo tende a 90 paseo que sabe quando jonal e se aproxima da constituiglo a ser alta nas is @ baina nas. a se reforgam mutuamente, compondo wn. can apondo “Ertcos de Direitoem suas comstuides, pa : \eoricamente por Semolka Vida e ‘de semantismoyinstramentalismo constitucional autoritarismo velado. 4.6 Fundamentos de um direito eleitoral democratico ‘Nas consituigesem gurl a soberania popular erigidacomo principio fundante_ do proprio sistema Na Consttuiio brasileira de 1988 nao & diferente: a xeferéncia soberania popular ars. pardgra(o nico, e M4 caput)ea seus coroliris como Fstado Democréticode Direito eaput).o pales politic (arts. 1, , sufrigio univ ; petuagio no poder (at 14, &§5e 6), a moralidade e le pleits eleitoras contra abusos do poder econgémico ou po falarde prineipios mais gendrcos como aigualdade art 5 0s pressupostos de um ditto eeitoral democritico (GOMES, 2015 "As normaseletorasinfraconsiticionais em geral no destoam disso, dado que so em boa medida normas regulamentadoras das suas congéneres constitucionals. ‘Contudo, transitar ene a5 potercalidades normativas da soberania popular <6 um desafio permanente pata o diteto eletoral que deve servir, na perspective do Estado Democratico de Direito, a aleangar a forga normativa dos disposivesaludidos e dos julgadores ¢ uma tematica his presente no debate con Ivezem razio da excessiva exposicic midistica de ures, desembarga \dade do julgador ouspeigdo, como no Cédigo de Processo Civ jreocupagio com aspectos que possem comprometer aimparcialidade do ma anna novos contomos diante de situagies ndo expressamente previstas processal, mas que ndosioaeetéveisem um examemasacuredo de comportame Pomprometedores por parte dojulgador que possam vira macular nao apenasa des Cin i mas a imagem social deisengio e equidistancia das partes que deve ter uma) ‘No caso escothido, a questio da imparcialidade do julgator ganhou uma conside- idade dado 0 comport verso do Ministro Gilmar Mendes, ‘entao presidente do TSE. ‘Como destaquei em outra oportunidade, a historia da Agio de Investigayio | que alegavam fundamentalmente a ocorséncia de tmicoe politico por parte dos vencedores do pleto de 2014. A entio Ministra Rel Maria Thereza de Assis Moura, em fevereiro de 2015, chegou a negar seguimento 8 acon Seas | 8B © comportamento do Min, en toner tes € razoavelmente conhecida, Com, wee encontron fora da agenda ofl onsiered a poich qu fovea voto vento ata e209 andes fates Dine Rees peers cede Presincinemee cone as ‘Também em niimeros,o comportamento do ministroolevaa sero magistrado da Suprema Corte que teve contra si o maior niimero de arguigoes de impedimento e de mente modificada e de modo diversoem daquelesilicitos, sendo, so da chapa presidencial ecutivo nacional suspeigdo (20 20 todo), apesar de nenhuma delas ter sido provida (CARVALHO, 2017, ‘curto espago de tempo enseja p. 218). Em adendo, © Min. Gilmar Mendes também & 9 magistrado do STF que mais ante de situagbes teve contra si pedidos de impeachment (ito, a0 todo), sendo o mais recente apresentado Possibilidade contra ele em junko de 2017 junto a0 Senada Federal subset por dove jurists de pois a auistncia de grande renome, o Ex-Procurador Geral da Repibliea Claudio Fonteies e 0 Protessor a Universidade de Brasilia Marcelo Neves, por cometimento de responsabilidade, pedido que igualmente nio prosperou _SituagBes como essas, que tm se avolumade-nos.iltimes tempos no Brasiex— paess). . outro camps. que nio.o clitoral compromeiem a cradilidate da justga como locus code ocasionar an cuss da importancia do. ~ Ge solugio de conflitos referents egalidade dos pleitose fdelidade destes vontade ist dos julgadores,alterando 0s fundamentos "soberans do pao inequivocamenteconduza ituacSes comprometedoras a ompebsie 1u moral, no caso, da transparéncia do processo eeitoral, pos pas as de autorrestri¢ao) iciais nao republicanas para beneficiar certos can ‘el (BARBOSA; GOMES NETO, LIMA, 2017) = ico em detrimento de outros, 0 que no permit Jocado em posiio de autocontengio, blindando a andlise “campodo direito eleitoral pudessefiguar or considerar a existéncia de_dbices de natureza de Semolka Vida em relagio aesses ieee 0 era das melhor Seontecimentos, a porcepgao popular do sisiema de jus jn segundo relatorio do indice de Confiancana Justia Brasileira, publicado pela Fundacio Geto Vargas, bem como o indicador do Latinobarometro,apesar de, por Obvi, a8 nvalverem apenas ojaiviaro Eeitoral mesma questo, permitindoa confinuidade_ DO, 20178) » 3 ausincia de punigio de eventuais abusos do pesquisas serem mais amplas endo) Dias Unt a. agiliza, Vejamos. {ano primeiro artigo da ie "Todo o poder emana Jeitos ou diretamente, nos termos press que “A soberania popular seré ‘com valor igual para todos, ~ iniciativa popular” io nio tenhamos um mecanismo como 0 ss como as da Colombia e do Federativa (GALINDO, 2016, p. 38 ss.-No caso da isda ivel do principio da co aponta para que Se_ para a cbservancia do ie dispositives da propria cargos de nesidente da Repub jos cargos em tls situaOes, no caso, o egramento pr io no art. 81 ‘Act 8 Vagando os cargos de Prsint Vice-President da Rep . roveta das depois de aberta a dente da Repsblic, faraeclecbo 18 cans 8 eleitos deveria completo perindo de seus antecossones. ‘Embora a urisprucléncia de Supremo Tribunal Eederal sea reiterada no sentido da nfo ineidancia do pri 7 ‘tematico Bastante relevante iva no caso do aft. 81, ele € um @ explorar etn termos Hermeneutics, 8 dau 8 questo ‘ist6ricos e genéticos a interpretasio que 0 ‘quando dedidiu pelo, die compatbilidade de taisprocedimentos com a soberania popular: no caso da dupla ‘vacincia nos dois préximos anos, eleigbes diretas para ambos 0s 320s, 0. ‘Consulta direta aos eleitores acerca de quem deve exercer o mandato presidencial nos Sos restantes; na hipétese da dupla vacincia nos dois ultimos anos, a ponderagio {Que seria uma situagio de proximidade temporal com as leis regulaes eum cu thandato “tampo”, admitindo que a eleigSes sejam indireas. Ainda assim, obiga & realizagio de eleigdes,sendo 0 Colégio Eleitoral o representante do povonas das Casas do Congreso Nacional, portanto, detentor de uma legitimidade derivada do proprio voto popular. ‘Ou sea, em todos 05 cass, a solusio preconizada soberania popular, e nlo da prevalencia de uma decisio justicial sobre esta. Em casos de dupla vacancia no Ambito estaduval efou muni bsta que, na auséncia de regra expressa na Constituigio do estado ou na Lei Organica do mun possa ser aplicado. A jurisprudéncia do STF nd obrigaa sua reproduc ras uma possivel aplicaglo subsiiria dele seria com 0 principio da soberania popt pleito eleitoral do voto, das eleigies, da ica na obtengio do poder e no sade Semolka Vida, que temos jeaeeleitoral, a periodicidade das ‘do TSE sofreu severascriticas, a ponto de que a questdo chegou j objeto de pacificagio quanto a sua ndo aplicacio a partir da 1? 13.165/2015, responsével is diz respeito diretamente de novas eleigGes no caso de ‘blemas em torno da aplicabilidade dos a Const », em especial do §4” do 'RAZAO, 2016), ao menos se afigit® "minava a diplomagao do segund? mu rnatrimammien es | 8 colocado em eleigbes majors sce | as quando d ‘encedors, como nos cs08dosex, a cassasdo do diploma Thao) a anes BNemadors Cassio imhaLima( hae nn 52015. ‘fo mais pode ser apliada « _Nestecasg,pote-se afimarque _prestiziot 9 claitaais decide ipio da soberania fem as eleigbes em 4.7 Conclusio: por um direito ele ito eleitoral a servigo da sok eae a servigo da soberania popular een Carts Magna pra a Comat tuigo normatva, na perspecivaloewensioiana Een sSeeateuet peor concretamente come sets fundanaren os ape Sriolka Vida que lever 8 potuaio monte rao meno et recone das dierent rents py pol dade de oportunidad pon competas es durante a compra de votes, intimidagbese violencia transparéncia do processoletoral) 6) inexisténcia de exclusGes diseriminatsrias do diteto de voto aos adultos, tis ‘como restrigdes de género, raga, etna, renda, educayao ete. (exerciciodo direito de voto}; 7) sistema el de distribuiglo de assentos par estivel e aceto de forma majoritria pelasforcas politica (sistema eleitorale distribuiio de ascents parameters een ete os resultados las eas pretends cidaios fanaa das lige de representa frmocio do ger). Se feo das notarinroutrns dese tan odo ito] ‘um mecanismo de extrema relevancia para aie Peres aoe ra ne ofaleimento do propo regime democrat. Named opulare pr conse a rorznsnemeretcre cisco ermdemesac pena, Docent, acum mecarsme de elas “iocom que ibiderdestacaa vo edad se de arsormat endtin de oTibunlFesera devido proce fe vanes demoericsf 2 ere Rade onet: Lamen urs, 26, pts 10. ed. Tradugto de Maras ids de Marc Aural Noguela ‘6. Coimbra: Almatina 200 isc consitaconalea pie SMOCMEAUTNAsA omemeomemomME TE | 9 (GALINDO, Brune Cas Dare Ce nieelem cota Keen Con 2 jun 207 Remon s dex 2017 emerseevante sch kala he wis em bcs de una me ora Re dade de Dade 100, Bruno, Dis nomen ene des cone coat, Curb: 200 GALINDO, Bran. Paco LET, ngo Wolfgang FSCHER Ouoare tom conttoves Pato Age ‘GARCIA, Gustavo Joris apresantam pedi de impeahnenteCimar Mende Cl Bri, 9 un one en

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