UNIDAD N° 4:PRIMERA PARTE: {QUE SON LAS POLITICAS PUBLICAS? RETO 1: ACCIONAR LO PLANIFICADO 0 PLANIFICAR LO ACCIONADO 1- El enfoque te6rico del modelo relacional: 1.1 Planes y actividades. 1.2 Del dicho al hecho. 1.3 Planeamiento estratégico, 1.4 Politicas de Estado. 2. El enfoque metodolégico de! modelo relacional: 2.1 Analisis y disefio 2.2 Gestién y evaluacion RETO 2: GOBERNAR Y ADMINISTRAR CON RESPONSABILIDAD. 1Un Estado como responsable principal: 1.1 Del sujeto gobierno al proceso de gobernar. 1.2 Goblemo y administracién del Estado. 1.3 Los Estados en la globalizacién. 1.4 La Integracién y la descentralizacién como respuestas. 2-Nuevo municipalismo: 2.1 La reivindicacién municipalista. 2 De los servicios urbanos al desarrollo local. 2.3 La tercera ola del municipalismo. 2.4 Del desarrollo local al desarrollo regional RETO 3: PARTICIPAR ANTES PARA NO LAMENTARSE DESPUES 1- La sociedad como primera destinataria y participe necesaria: 1.1 Protagonismo de los sectores privados y ciudadanos. 1.2 Necesidades y demandas. 1.3 Problemas y causas. 1.4 De los principios y valores a la accién politica 1- El enfoque tedrico del modelo relacional: 1.1 Planes y actividades. Las politicas puiblicas son planes y actividades que tienen al Estado como responsable principal y a la sociedad como primera destinataria y participe necesaria, El Estado decide y acciona a través de una un gobiemo y una administracién, pero junto ‘con los ciudadanos y actores privados. Las pollticas pUblicas son los planes que se implementan a posterior y las actividades que se formulan a priori. Planes accionados y acciones planificadas. Las decisiones son tomadas por los gobermantes y las actividades son implementadas por las administraciones. Gobernantes + administraciones= sector puiblico Las politicas son piblicas por dos razones 4- Descriptva: El sujeto y responsable principal es el Estado 2. Prescriptva: El objeto debe ser la sociedad como participe necesaria y primera destinataria Buscan = Bien comin ~ Salisfaccién de las necesidades sociales ~ Aceptacién de los resultados conseguidos 41.2. Del dicho al hecho Planes: largo plazo (mas de 10 afios) Programas: mediano plazo (5-10 afios) Proyectos: corto plazo (-5 afios) Los planes son necesarios pero insuficientes, se necesita su implementacién. Sino se accionan, los problemas siguen intactosActividades: acciones o tareas Dos tipos: - Obras - Servicios Muchas veces, las obras son condicién necesaria de los servicios. Los planes sin actividades y las actividades sin planes no son politicas piiblicas Cuando hay planes sin actividades, se deben poner en marcha Cuando hay actividades sin planes, se deben armar estos a partir de aquellas, Planificacién estratégica: = Consensos politicos e intersectoriales - Largo plazo - Tematicas amplias y profundas 1.3. Planeamiento estratégico Concepto (Ossorio}: proceso continuo e interactivo de fases o momentos tanto de ‘conocimiento como de accién donde se entremezclan lo que es, lo que fue y lo que tiende a ser con lo que debe ser y lo que puede ser. Finalidades: - Definir estrategia - Ser conscientes de las interdependencias Etapas (Garcia Pizarro): 1) Organizacién de la estructura externa e intema 2) Diagnéstico 3) Escenarios posibles y determinacién del modelo de futuro 4) Determinacién de la agenda: concrecién de los programas y los proyectos 5) Puesta en marcha Fases (Osorio) Actividades de conocimiento: 1) Apreciacién de la situacién: estado actual 2) Disefio normativo y prospective: situacién ideal a alcanzar 3) Elandlisis y la formulacién estratégica: evaluacién del presente en términos del futuro deseado Actividades de accién y recalculo: 4) La accién tactica operacional: puesta en practica 1.4, Politcas de estado El planeamiento estratégico no es un requisito imprescindible para las politicas piblicas. La realidad estatal en muchos lugares dificulta los consensos, los largos plazos o la profundidad Lo mejor es enemigo de lo bueno Se puede elaborar el plan estratégico a partir de las politicas piblicas, inductivamente La diferencia entre politicas piblicas y politicas de Estado es la continuidad Las pollticas de Estado trascienden los gobiernos y partidos Los buenos resultados en términos de satisfacci6n social y aceptacién ciudadana son el criterio de continuidad 2. El enfoque metodolégico de! modelo relacional 2.1. Andlisis y disefioAnalisis: “estudios de determinacién’: descrbir, interpretar y criticar as politicas existentes, Dos fases del disefio: - Diagnéstico de necesidades, problemas y soluciones posibles ~ _Decisién de planes, programas y proyectos Figura 2. Modeto relacionai de andlisis _~ y disefio de politicas pablicas 2 Diagndstico de nccesdades, problemas "yalernatives poses Decision de planes, rogramas y Broyectos 2.2. gestién y evaluacién Fases de la gestion: - Direccién de las actividades planificadas - _ Difusién de las actividades planificadas o ejecutadas RETO 2: GOBERNAR Y ADMINISTRAR CON RESPONSABILIDAD 1.Un Estado como responsable principal 1.1 Del sujeto gobierno al proceso de gobernar,El problema cognoscitivo y practico se ha desplazado de la representatividad y rendicién de cuentas (sujeto gobiemo, gobernabilidad) a Ia receptvidad y legitimidad (proceso de gobernar, gobernanza) Problemas de la eficacia directiva de los gobiemnos: = Gobernabilidad: un gobierno capaz es suficiente para la conduccién de la sociedad = Gobernanza: un gobierno capaz es necesario pero insuficiente para la conduccién dela sociedad 1.2, Gobierno y administracién del Estado Sin Estado no puede haber politicas piiblicas, pero tampoco puede haberlas con un Estado que decida y accione a solas. El Estado decide a través de un gobierno y acciona mediante una administracién publica No deben confundirse. Un gobierno que no toma decisiones no gobiema. Vicios: indecisién e improvisacién. Una administracién publica que no implementa acciones no administra, Vicios: inaccién ¢ inercia La relacién entre gobiemo y administracién piiblica es clave para las politicas puiblicas. El gobiemo es responsable de la administracién publica Los servicios y las obras pueden ser realizados por el mismo estado o los privados de acuerdo al contexto 1.3. Los estados en la globalizacién La globalizacién tiene ventajas y desventajas. Simbélicamente, el inicio de la globalizacién se puede ubicar con la caida del muro de Berlin ‘en 1989 y de la URSS en 1991. Se pensé que las ideologias habian muerto dejando al capitalismo liberal como triunfante. Los paises “neoliberales” exportaron su modelo a los llamados “subdesarrollados’ Consenso de Washington Desarrollo tecnolégico Discusién sobre el nivel de intervencién necesario para contrarrestar los aspectos negativos y aprovechar los positivos de la globalizacién, Mientras, se observan procesos que no dependen de ese debate, 1.4, La integracién y descentralizacién como respuestas, ‘Ante la globalizacién, los estados resultan demasiado pequefios para algunas cosas y demasiado grandes para otras. Ambos procesos suponen dialogo politico, Integracién: asociacién en uniones interestatales o supraestatales. Asociaciones intergubernamentales, nuevos actores politicos a la hora de disefiar y gestionar politicas puiblicas (nacionales y subnacionales). Descentralizacién: transferencia de competencias y recursos de los niveles ‘gubernamentales superiores a los inferiores. La transferencia de competencias sin recurso genera mas problemas de los que resuelve. 2, Nuevo municipalismo 2.1. La reivindicaci6n municipalista La bandera del municipalismo es la reivindicacién de las autonomias municipales: politica, ‘econémica y administrativaEn América Latina hay municipios sin autonomia legal o sin autonomia efectiva 0 econémica La reivindicacién municipalista deriva del principio de subsidiaridad Los municipios deben ser auténomos porque ven de mds cerca los problemas Momentos de! municipalismo latinoamericano: - Los municipios se dedicaron solamente ala prestacién de servicios urbanos - Promocién del desarrollo de sus respectivas localidades 2.2. De los servicios urbanos al desarrollo local Proceso de transferencia de funciones de niveles gubernamentales inferiores alos niveles municipales. Dos tipos de transferencias: - Explicitas: convenios intergubernamentales de descentralizacién. Procesos de ajuste. = _Implicitas: se produjeron por abandono de los niveles gubemamentales superiores. Crisis de los 90. Las transferencias de responsabilidades han sido frecuentemente sin recursos. Desfinanciamiento ¢ ingobernabilidad. 2.3. La tercera ola de! municipalismo Se caracterizara por asociaciones intermunicipales gobernando regiones terrtoriales, en coordinacién con los niveles gubernamentales superiores y en concertacién con los sectores privados, Asociaciones intermunicipales: entes constituidos por gobiornos municipales con personeria juridica de derecho piblico, autoridades, normas, etc. No serian un nuevo nivel de gobiemo sino que tendrfan algunas funciones gubernativas delegadas. No deberian aumentar la burocracia. Regiones terrtoriales: asociaciones de municipios vecinos. Se afrontarian los problemas de las grandes ciudades y sus areas metropolitanas, 2.4, Del desarrollo local al desarrollo regional Las etapas son acumulativas, Los municipios deberdn seguir realizando sus tareas y agregar las de desarrollo regional. El desarrollo local es la base y punto de partida del desarrollo regional y el desarrollo regional es el soporte del desarrollo local Los municipios no pueden desentenderse de su regién. Los actores deben ser los municipios junto con los niveles superiors Nuevas formas de relacionarse. Acuerdos iniciales para ganar-ganar. Concertacién entre el sector gubernativo, sectores privados y ciudadanos. Reto 3: participar antes para no lamentarse después. 1. La sociedad como primera destinataria y participe necesaria 1.1, Protagonismo de los sectores privados y ciudadanos La respuesta de la sociedad a la realidad global es el creciente protagonismo de los actores sociales (sector privado y ciudadanos). Dos grandes categorias:- Actores de sectores privados: directivos de empresas privadas y dirigentes de organizaciones civiles. = Actores del sector ciudadano: personas individualmente consideradas Dos tipos de mecanismos de participacién: = Formales: consejas econémicos y sociales, audiencias publicas, mecanismos de democracia directa. ~ Mecanismos informales: entrevistas a informantes clave, grupos focales, encuestas de opinién publica. Modelo relacional de politicas publicas. Por el pueblo, para el pueblo y con el pueblo. 1.2. Necesidades y demandas Necesidades: carencias de los sectores privados o cludadanos. Necesidades insalisfechas o necesidades a satisfacer Las necesidades deben ser tratadas especifica y no genéricamente Las necesidades sociales pueden estar 0 no demandadas. También hay demandas que no responden a necesidades y planes que no responden a necesidades o demandas, Un buen gobierno deberia ocuparse en primer lugar de las necesidades demandadas. ‘También debe ocuparse de las necesidades no demandadas, de desactivar las demandas que no responden a necesidades y en no elaborar planes ni actividades sin necesidad ni demanda 1.3. Problemas y causas Los problemas son las diffcultades que impiden la satisfaccién de las necesidades Si hay problemas irresueltos es porque hay varias causas pendientes, Objetivos de un plan: satisfacer necesidades Objetivos de un programa: resolver problemas Objetivos de los proyectos: remover causas de problemas 1.4. De los principios y valores a la accién polltica Hay que recuperar los principios y valores del humanismo Grandes principios: respeto a la dignidad humana y busqueda del bien comin Valores del desarrollo: verdad, libertad, justicia y solidaridad Condiciones para el desarrollo: - _ Respecto del sujeto de gobierno: - Representatividad de los representantes - Control de los representados - Respecto del proceso de gobernar: + Capacidad directiva de los gobiernos + Legitimidad de la democracia Necesidades a satisfacer para un desarrollo integral: - Capital fisico: vivienda, infraestructura - Actividad econémica: crecimiento, empleo, trabajo - Capital humano: educacién, salud, ambiente - Capital social: seguridad, justicia, redistribucién de ingresos Problemas irresueltos: = Ineficiencia econémica = Corrupcién politica- Debilidad institucional - Anomia social