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2001
Alvaro Bianchi
Universidade Metodista de São Paulo
RESUMO
O objetivo do trabalho é elucidar as origens da crise da representação empresarial na década de 80 e o
surgimento do Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE) nesse contexto. Criado em meados de
1987 e institucionalizado em 1990, o PNBE nasceu de uma profunda insatisfação com as respostas à crise
que vinham sendo articuladas pela estrutura tradicional de representação do empresariado. Apresentando
um projeto que visava a superar o caráter econômico-corporativo das propostas até então colocadas na
mesa pelo empresariado, a entidade apresentava uma nova alternativa de caráter hegemônico como saída
para a crise. Tal projeto, contudo, nunca assumiu contornos muito definidos. Foi mais uma profissão de fé do
que um programa.
PALAVRAS-CHAVE: empresariado; representação empresarial; Pensamento Nacional das Bases
Empresariais.
liderança empresarial, cujas figuras mais destaca- empresarial coesa no Brasil, elas sinalizam a exis-
das eram Roberto Simonsen, em São Paulo, e tência de uma consciência econômico-corporativa,
Euvaldo Lodi e Vicente Galliez, no Rio de Janeiro, importante momento da constituição de uma
são indícios de que, além de ser uma força que consciência empresarial propriamente dita. Nesse
objetivamente marcava sua presença na realidade momento econômico-corporativo, os empresários
nacional, o empresariado adquiria consciência de “sentem a unidade homogênea e o dever de organi-
seus interesses e procurava organizá-los (LEO- zá-la, a unidade do grupo profissional, mas não
POLDI, 2000, p. 71-81). ainda a do grupo social mais amplo” (GRAMSCI,
1977, p. 1 583; tradução do autor).
A relação entre a burguesia industrial e o Estado
não era, entretanto, o idílio descrito pelos autores Um segundo momento da ação empresarial se
que viam no Estado pós-1930 o representante dos desenvolverá de 1945 a 1964 e será marcado pela
interesses da burguesia industrial. O governo de emergência do setor industrial como o mais
Getúlio Vargas foi, inicialmente, aparentemente dinâmico da economia brasileira, muito embora a
hostil aos industriais. Chegou até mesmo a investir agricultura ainda fosse o setor predominante, e
contra as empresas de capital estrangeiro, criando pela implantação do projeto desenvolvimentista.
um imposto de 8% sobre os lucros remetidos, Esse projeto procurava responder ao esgotamento
além de ameaçar taxar lucros, produção e imóveis, do processo espontâneo de substituição de impor-
elevar as tarifas de importação de matérias-primas tações e às pressões sociais exercidas seja pelo
e promover uma rígida inspeção sobre instalações proletariado fabril, seja pelas “classes médias”.
e produtos industriais.
O que caracteriza esse projeto desenvolvimen-
A ausência de um projeto desenvolvimentista tista é a transferência da iniciativa industrializante
e a aparente hostilidade para com os empresários para o Estado: este passa a “fabricar o fabricante”,
nos primeiros anos do governo provisório não na conhecida expressão de Gramsci (1975, p.
impediram, entretanto, que, durante a década de 2018). Essa iniciativa começou a ganhar impulso
1930, Vargas tenha atendido várias das reivindi- com a criação da Companhia Siderúrgica Nacional
cações dos industriais. Mas o atendimento de tais e tomou corpo com a fundação da Petrobrás e do
demandas não obedecia, como muitos querem Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico
acreditar, a um plano racional de fomento da (BNDE), em 1953. Foi, entretanto, entre 1955 e
indústria. Esta se beneficiou, pelo contrário, de 1960 que se deu o salto qualitativo da indústria
um processo espontâneo de substituição de impor- brasileira e ocorreu uma “intensa expansão e dife-
tações motivado pelos altos preços dos produtos renciação industrial, articulada diretamente pelo
importados, devido à desvalorização da moeda, e Estado e pelo seu primeiro plano de ação global: o
da inexistência dos recursos necessários para Plano de Metas do governo Juscelino Kubitschek”
manter o fluxo de compras no exterior (COHN, (FIORI, 1993, p. 9).
1985, p. 297).
O empresariado participará ativamente da
Embora seja impossível generalizar a influência formulação desse projeto através de suas entidades
do empresariado a partir de alguns exemplos, é representativas. Na segunda metade dos anos
possível perceber que existiam, em setores da 1940, o empresário Roberto Simonsen criou um
burguesia industrial, já na década de 1930, projetos Departamento de Economia na Confederação
que, embora pontuais, demonstravam uma Nacional da Indústria (CNI) e nomeou Rómulo
disposição de interferir na definição de políticas de Almeida seu chefe. A CNI e a Federação das
governamentais3 . É necessário ressaltar que são Indústrias do Estado de São Paulo (FIESP),
projetos pontuais. Segundo Gabriel Cohn, as reivin- influenciadas por Simonsen, opunham-se ao
dicações empresariais durante esse período “se liberalismo extremado da Confederação Nacional
referem de preferência a produtos específicos, do Comércio e da Associação Comercial de São
exprimem interesses de áreas particulares e não Paulo e preconizavam um processo de indus-
de toda uma classe” (idem, p. 292). Embora para trialização que não alijava o Estado do processo
Cohn essas reivindicações não forneçam pistas produtivo, desde que a iniciativa privada tivesse
seguras para localizar a emergência de uma classe preservado o seu espaço (DINIZ & BOSCHI,
1987, p. 7; BIELCHOVSKY, 1991, p. 160-163).
3 Ver a esse respeito Diniz (1978) e Leopoldi (2000). O próprio Simonsen participou ativamente dos
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debates que ocorreram no interior do governo forte oposição destes ao Plano de Estabilização
Vargas sobre a condução econômica do país. Em Monetária de 1958-1959, bem como a realização
1943, como relator do Conselho de Política Indus- de uma primeira campanha contra a estatização.
trial e Comercial, órgão do Ministério do Trabalho,
O final desse período foi marcado por um
Industria e Comércio, apresentou um relatório no
crescimento das mobilizações operárias e popula-
qual suas teses seria desenvolvidas.
res, pelo fortalecimento dos sindicatos e o surgi-
As idéias apresentadas por Simonsen no mento do Comando Geral dos Trabalhadores
relatório, amparadas nos economistas ligados à (CGT), bem como pela radicalização das lutas no
CNI, representavam uma opção por um modo de campo, com o nascimento e expansão das Ligas
organização da economia baseado, segundo Camponesas. A crise pela qual atravessou o país
Lourdes Sola, nos seguintes pontos: 1) industria- nos primeiros anos da década de 1960 e que iria
lização acelerada como mola propulsora do desembocar na contra-revolução de 1964 acentuou
crescimento da renda nacional; 2) o mercado o tom claramente conservador do discurso empre-
interno como motor do desenvolvimento econô- sarial, contrapondo-se às demandas do movi-
mico; 3) preocupação com as dimensões sociais mento trabalhista.
do desenvolvimento capitalista, e 4) o Estado como
A contra-revolução de 1964 contou com o
agente do planejamento econômico necessário para
apoio decidido do empresariado e inaugurou um
o desenvolvimento (SOLA, 1998, p. 70).
terceiro momento na organização e representação
Apesar do pleno funcionamento de um de seus interesses. A participação do empresariado
Congresso Nacional e de uma estrutura partidária na preparação do golpe através do complexo
durante esse período, a relação do empresariado Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais/Instituto
com o Estado continuou a ser levada a cabo Brasileiro de Ação Democrática (IPES/IBAD), foi
através do Executivo e dos órgãos de assessoria intensa, conforme detalhadamente demonstrado
por ele instituídos. Esse parece ser o caso dos por René Dreifuss (1981).
“grupos executivos” criados pelo governo
Pesquisa realizada por Leigh Payne, confirma
Juscelino Kubitschek com representantes do setor
a extensão do apoio dado pelos empresários. Em
privado e estatal para definir e acompanhar a
uma amostra de 132 industriais paulistas, selecio-
implementação dos objetivos setoriais do Plano de
nados devido à sua intensa participação política
Metas (FIORI, 1993, p. 9).
ente as décadas de 1960 e 1980, Payne registrou
É nesse contexto que irão surgir associações que 82,3% daqueles que haviam iniciado seus
industriais paralelas. Aproveitando-se da per- negócios antes de 1964 apoiaram o golpe (PAYNE,
missão, contida na Consolidação das Leis do 1994, p. 25). Rapidamente os empresários
Trabalho, para fundar entidades privadas, os colheram os frutos desse apoio. Industriais e ban-
empresários criaram organizações setoriais queiros passaram a ocupar importantes postos
capazes de articular com maior eficácia, junto ao governamentais, influindo decisivamente, durante
governo federal, os interesses econômico- o governo Castello Branco, nas diretrizes econômi-
corporativos de cada ramo de atividade. Foram cas e na reformulação do sistema financeiro.
fundadas, assim, a Associação da Indústria de
A idéia, muito difundida, da escassa participação
Autopeças (1951), a Associação Brasileira da
política do empresariado perde muito de sua força
Indústria de Base (1955) e a Associação Brasileira
com a análise de seu papel nos processos políticos
da Indústria Elétrica e Eletrônica (1963), dentre
que tiveram lugar nos anos 1960. Tal participação
outras (LEOPOLDI, 2000, p. 88-89). Ao mesmo
não retirou o papel de protagonista do Estado, é
tempo, ocorreu um fortalecimento das entidades
bom que se diga. Este continuou a dirigir o
do empresariado industrial e uma afirmação da
processo de industrialização, seja através do
FIESP como a principal representação do setor
investimento direto, seja através do financiamento
industrial, suplantando a própria CNI (ibidem).
à iniciativa privada ou do controle sobre as
A participação das associações empresariais nas importações e a política cambial.
discussões sobre a política econômica dão conta
Afastado o fantasma da mobilização nas cidades
do novo vigor que elas haviam adquirido. Basta
e no campo pela ação repressiva do Estado e
lembrar as divergências de setores do empre-
reformado o arcabouço institucional, um novo
sariado com o Plano de Metas de Kubitschek e a
ciclo de desenvolvimento industrial teve lugar. Teve
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início, assim, uma situação na qual ocorreu um dos setores que mais haviam se beneficiado do
aperfeiçoamento do sistema de representação período anterior frente à perspectiva de queda das
empresarial com a consolidação de uma rede de altas taxas de lucro. “O desequilíbrio entre expecta-
organizações paralelas à tradicional estrutura tivas e ganhos reais, gerando insatisfação, provo-
corporativa, provocando o fracionamento da cou os primeiros indícios de uma atitude de protes-
representação empresarial (SCHNEIDER, 1997- to que, posteriormente, viria a irradiar-se para
1998; WEYLAND, 1998). outros segmentos do meio empresarial” (DINIZ,
1984, p. 19).
Essa estrutura paralela adaptava a representação
empresarial à complexa rede de instituições estatais A campanha contra a estatização marcou a
criada pelo regime militar para a definição de reação de setores do empresariado ao desgaste do
diretrizes econômicas. Permitiu, assim, principal- modelo desenvolvimentista sustentado até então
mente no período 1964-1974, uma participação pelo regime militar. A campanha criticava o
direta dos empresários, associados a um corpo aumento do Estado e os excessos da intervenção
técnico, no aparelho estatal. É o caso da constante estatal, principalmente nos setores de transportes,
presença da representação empresarial no Conselho mineração, comunicações e siderurgia. Além de
Monetário Nacional (CODATO, 1997). Os atacar a centralização da atividade econômica pelo
interesses representados pelo empresariado, Estado, os empresários questionavam a centraliza-
através dessas instituições, mantiveram, ainda, as ção excessiva de poder e a autonomia decisória
características anteriores. São interesses parce- que os tecnocratas responsáveis pela definição da
lares que não superam o patamar econômico- política econômica haviam adquirido. Essa
corporativo. Sua participação nessas instituições demanda política tornar-se-ia a principal preocu-
restringia-se à definição de políticas localizadas pação do empresariado ao longo da campanha anti-
relacionadas aos interesses mais imediatos dos estatização.
setores representados e era realizada sob a
A mobilização empresarial não pode, entretanto,
iniciativa e o comando do Estado.
ser interpretada como uma reação direta à crise
A participação direta do empresariado na econômica. Velasco e Cruz ressalta que a adoção
definição de políticas setoriais não encontrou de um projeto liberalizante até mesmo antecedeu
paralelo na definição das linhas mais gerais da os primeiros sinais da crise (CRUZ, 1995). É
política econômica. A estrutura autoritária montada preciso perceber que a campanha é um momento
pelo regime militar afastou as entidades no qual os empresários afirmam que não aceitarão
empresariais das esferas mais altas de decisão e, mais o papel subalterno ao qual suas entidades
principalmente, do Conselho de Desenvolvimento haviam sido até então relegadas. A relação entre
Econômico, organismo que, a partir de sua criação essa nova atitude e a crise precisa ser mediatizada.
em 1974, passou a coordenar a política econômica Crises econômicas não geram, automaticamente,
do governo definida pelo II Plano Nacional de crises políticas, muito embora elas criem “um
Desenvolvimento (idem, p. 234-256). terreno mais favorável para a difusão de certos
modos de pensar, de formular e de resolver as
O fim do “milagre econômico” provocou a
questões que afetam todo o desenvolvimento
emergência de conflitos entre o empresariado e o
posterior da vida estatal” (GRAMSCI, 1975, p.
governo, bem como a reivindicação de maior
1 587). A campanha antiestatista anunciava, atra-
participação nessas esferas. Desde meados de
vés de seu conteúdo generalizante, um novo modo
1974, a economia brasileira havia entrado em uma
de “pensar, formular e resolver as questões”, o
fase crítica cujos principais sintomas eram o
início de uma superação do patamar econômico-
declínio da taxa de acumulação e a aceleração da
corporativo ao qual haviam se limitado, até então,
inflação. Essa crise, gerada pela incompatibilidade
as reivindicações empresariais.
entre as taxas de acumulação e de crescimento da
demanda efetiva de bens duráveis de consumo O questionamento dos empresários não os
(MELLO & BELLUZO, 1977), combinou-se com colocou claramente no campo da oposição. Os
a crise da economia mundial que se processava vínculos com o esquema situacionista foram, em
desde o início da década e que atingiu seu ponto larga medida, preservados (DINIZ, 1984, p. 23)
mais dramático durante o chamado “choque do e, como alertou Cardoso, rapidamente os empre-
petróleo” em 1974. sários voltaram a apoiar, de maneira decidida, o
regime militar (CARDOSO, 1983). Tudo isso é
A crise econômica colocou o empresariado
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verdade, mas também o é afirmar que um passo Duratex, e Jorge Gerdau Johanpeter, Diretor do
importante para a formulação de um novo projeto grupo Gerdau. Apenas Augusto Trajano de Aze-
do empresariado havia sido dado. vedo Antunes e Amador Aguiar, do Bradesco, es-
tavam entre os eleitos e não assinaram o docu-
Esse novo modo de agir empresarial tornou-
mento (DINIZ, 1984, p. 42; MOTTA, 1979).
se ainda mais evidente durante as greves do ABC,
em 1978. Reivindicando um aumento salarial em O documento marcava uma importante inflexão
torno de 20%, dois mil trabalhadores metalúrgicos no tratamento por parte dos empresários de temas
da Saab-Scania promoveram, em 12 de maio delicados como a questão sindical. Afirmavam
daquele ano, o início de uma grave que iria marcar seus signatários que “Qualquer política social
época. Foram acompanhados por 14 mil metalúr- conseqüente deve estar baseada numa política
gicos da Mercedes-Benz e 11 mil da Ford. Tam- salarial justa, que leve em conta, de fato, o poder
bém houve paralisações na Cofap, Phillips, Otis e aquisitivo dos salários e os ganhos de produtividade
Motores Perkins, entre outras. Ao longo daquele médios da economia. A partir deste patamar, poder-
ano, cerca de meio milhão de trabalhadores realiza- se-ia, então, atender às diferenças setoriais, abrindo
ram greves e no ano seguinte a cifra atingiu 3 241 espaço para a legítima negociação entre empre-
500 trabalhadores (ANTUNES, 1995, p. 12)4. sários e trabalhadores, o que exige liberdade sindi-
cal, tanto patronal quanto trabalhista, dentro de
As greves que tiveram lugar no ABC paulista
um quadro de legalidade e de modernização da
no final da década de 70 marcam o início de um
estrutura sindical” (apud MOTTA, 1978, p. 126).
amplo movimento contra a superexploração do
trabalho e a legislação política repressiva, que Fazendo um paralelo, clássico no pensamento
atrelava o movimento sindical ao Estado e cerceava liberal, entre a iniciativa privada e o regime demo-
as formas de representação política dos trabalha- crático, os empresários deixaram claro que consi-
dores. Esse movimento alteraria profundamente a deravam esse regime o mais conveniente para
relação de forças entre as classes, colocando em “absorver tensões sem transformá-las em um
primeiro plano a chamada “questão sindical”. indesejável conflito de classes” (idem, p. 127).
As reações do empresariado a esse movimento As inesperadas afirmações desses empresários
não demoraram a manifestar-se. No dia 26 de junho provocaram reações de vários tipos em seu meio.
de 1978, poucos dias depois, portanto, do início Surpreendentemente não faltaram aqueles que con-
das greves, oito líderes empresariais divulgavam sideraram o documento “conservador”, como Car-
um documento político intitulado Primeiro docu- los Reynaldo Mendes Ribeiro, presidente do Insti-
mento dos empresários. Os signatários do docu- tuto de Desenvolvimento Empresarial do Rio Gran-
mento haviam sido eleitos em consulta a 5 mil de do Sul (O DOCUMENTO DOS OITO, 1978).
empresários de todo o país, realizada pelo jornal Ao longo do ano, porém, com a expansão do movi-
Gazeta Mercantil. Faziam parte do chamado mento grevista, as vozes empresariais foram assu-
“grupo dos oito”: Cláudio Bardella, ex-Presidente mindo um tom cada vez mais moderado5 . A mo-
da ABDIB e Diretor-Presidente do grupo Bardella; deração pode ser claramente percebida no docu-
Severo Gomes, ex-Ministro da Indústria e Comér- mento divulgado pelos empresários eleitos pelo
cio e Diretor-Presidente do grupo Parayba; José Fórum Gazeta Mercantil do ano de 1978. Seguin-
Mindlin, Diretor da FIESP e Diretor-Presidente do o exemplo dos líderes do ano anterior, esses
da Metal Leve; Antônio Ermírio de Morais, Diretor- empresários publicaram um documento mas, desta
Presidente do grupo Votorantin; Paulo Villares, ex- vez, “um tom abaixo”, como ressaltou reporta-
Presidente do Instituto Brasileiro de Siderurgia e gem da revista Veja (UM TOM ABAIXO, 1978)6 .
Diretor do grupo Villares; Paulo Velinho, Diretor
da Associação Brasileira da Indústria de Aparelhos
Elétricos e Eletrônicos (ABINEE), vice-Presidente 5 Em setembro de 1978 a revista Veja contabilizava os
da CNI e Diretor do grupo Springer-Admiral; grevistas daquele ano na indústria em 274 708, representando
Laerte Setúbal Filho, Diretor-Presidente do Grupo 6 054 horas paradas. Em média, as greves conquistaram
reposições salariais de 13% e antecipações de 12% (EFEI-
TOS DA NEGOCIAÇÃO, 1978).
6 A lista dos líderes de 1978 tem poucas alterações se
4 Uma análise mais detalhada desse movimento pode ser comparada com a de 1977, o que ressalta que na verdade
encontrada em Antunes (1992). trata-se de uma mudança de posição.
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O “tom moderado” era na verdade um claro antiga, ainda não atingida. A entidade, portanto,
recuo. Os empresários pareciam adotar a máxima reivindica uma participação oficial na discussão
do peronismo dos anos 1950: “desencillar hasta dos principais assuntos econômicos do país” (apud
que aclare”. Ao invés de sinalizar um projeto CODATO, 1997, p. 297).
abrangente de redefinição da ação empresarial, os
As posições defendidas pelo “grupo dos oito”
líderes de 1978 lavaram as mãos e afirmaram:
logo se manifestaram no interior da FIESP. Uma
“desincumbir-se com humildade da grave respon-
dura batalha travou-se no interior da Federação
sabilidade de traduzir as aspirações do empre-
paulista pelo seu comando. De um lado Luís Eulá-
sariado nacional com relação à melhor maneira de
lio de Bueno Vidigal, representando uma proposta
constituir neste país uma sociedade desenvolvida
de transformação da ação empresarial. Do outro,
e justa” (ibidem).
Theobaldo De Nigris, buscando mais um mandato.
Pouco moderada foi, entretanto, a atitude da A contenda acabou quando De Nigris retirou sua
FIESP e de alguns empresários durante as greves candidatura, evitando aquela que seria a primeira
do segundo semestre. É bom lembrar que, já em eleição disputada para a Presidência da FIESP.
junho, líderes da FIESP conclamavam “a força
O ano de 1979 terminou, assim, com a incor-
repressiva do governo” (apud CRUZ, 1997, p.
poração do “grupo dos oito” ao comando da
341). Tal afirmação despertou muitas críticas no
FIESP. Os empresários que constituíam esse gru-
meio empresarial. Criticas semelhantes, porém,
po, representantes, em sua maioria, do setor mais
não recebeu a circular da FIESP orientando as
dinâmico da indústria na década de 1970 – a indús-
empresas para o enfrentamento das greves. A
tria metal-mecânica e a eletro-eletrônica –, assu-
circular aconselhava as empresas a não fazerem
miram a entidade com um programa que visava a
acordos diretos com os empregados; a fecharem
instaurar um padrão mais autônomo no relacio-
os portões, para evitarem a greve no interior da
namento com o governo, rompendo a dependência
fábrica, e a suspenderem os grevistas ou, até
característica do período anterior. No programa
mesmo, “dispensar certo número de pessoas por
desses empresários encontrava-se a busca de uma
justa causa” (idem, p. 348.)
colaboração mais intensa com o Executivo, procu-
A súbita adesão à democracia expressa pelo rando uma solução negociada para a crise econô-
“documento dos oito”, deve ser, portanto, mica e política.
considerada de maneira cautelosa. O ano de 1978
Mais do que uma mudança de atitude em rela-
foi todo ocupado pelas articulações para a sucessão
ção ao regime militar, eles procuravam reforçar o
do General Ernesto Geisel e as incertezas da
poder de barganha frente ao governo federal. A
política de “abertura”, por um lado, e, por outro,
atitude desses empresários não representava uma
pela súbita retomada do movimento grevista. A
ruptura decisiva do empresariado com o regime;
ação empresarial acompanhará o vai-vem da
também não traduzia uma nova hegemonia burgue-
conjuntura, ora avançando, ora recuando; ora
sa, como chegou a interpretar Bresser Pereira
vendo no movimento sindical um potencial aliado,
(1978). A inexistência de uma ruptura decisiva do
ou, ao menos, um interlocutor necessário; ora,
empresariado com o regime autoritário pode ser
ainda, denunciando o caos e a desordem.
ilustrada pela sua atitude frente à questão operária,
O que permanece desse vai-vem e o que unifica atitude essa que mantinha a linha de atuação defi-
os empresários? Permanece uma exigência nida durante a década anterior (DINIZ, 1985).
contínua e unitária de materialização, nas ações
III. EM BUSCA DE ALTERNATIVAS À CRISE
governamentais, dos anseios do empresariado.
DE REPRESENTAÇÃO
Demanda que é claramente visível no documento
“dos oito” e seu clamor por um sistema político Direção política e ideológica implicam formas
que permita “a participação de todos” (apud institucionalizadas e eficazes de representação. O
MOTTA, 1979, p. 126), mas que é, também, uma monopólio da representação não é necessário,
reivindicação presente nas afirmações do Presi- embora um certo grau de homogeneidade seja
dente da FIESP, Theobaldo De Nigris, publicadas requerido. O critério fundamental, entretanto, é o
na imprensa no mês de setembro: “a busca de da direção efetiva, ou seja, os “representados”
uma participação efetiva por parte do empresariado devem identificar-se, em grande medida, com os
nas discussões de problemas nacionais é uma meta “representantes”.
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Torna-se, assim, evidente que o exercício da sários de diversos ramos. Articulam interesses
hegemonia é incompatível com uma crise da mais amplos. Apresentam-se como uma alternativa
representação. Ou seja, aquilo que geralmente é à estrutura tradicional de representação patronal.
denominado crise de representação, ou crise de Dentre essas entidades, têm-se destacado o
autoridade, é, na terminologia aqui utilizada, crise Instituto Liberal, o Instituto de Estudos para o
de hegemonia. A crise de representação do Desenvolvimento Industrial (IEDI) e o Pensamento
empresariado brasileiro manifestou-se com toda Nacional das Bases Empresariais (PNBE),
sua força na década de 1980. Seu sinal mais associação que, como já anunciado, é objeto do
evidente foi a multiplicação de entidades empresa- presente trabalho.
riais e as crises internas permanentes ocorridas
Criado em 1983, o Instituto Liberal tem por
no interior das antigas federações e confederações.
objetivo a difusão da concepção de mundo liberal
Durante os anos 1960 e 1970 ocorreu, como e seus valores: em primeiro lugar a primazia das
já foi visto, um aperfeiçoamento do sistema de leis de mercado sobre a ação estatal, mas também,
representação empresarial, com a consolidação de e daí decorrentes, a liberdade como fundamento
entidades civis criadas com o objetivo de articular do Estado de Direito, a defesa da iniciativa privada
os interesses setoriais do empresariado. Essas e a igualdade de todos perante a lei7 .
associações civis, entretanto, não se chocavam
O Instituto Liberal não está preocupado, pois,
com as tradicionais federações e confederações
com a representação de setores do empresariado,
patronais. Antes de mais nada, a estrutura paralela
nem com a formulação de uma política industrial
visava a adaptar a representação empresarial à
e sim com a difusão de uma ideologia. Para marcar
complexa rede de instituições estatais criada pelo
essa diferença, o Instituto Liberal não se apresenta
governo federal para a definição de diretrizes
como uma associação de empresários e sim como
econômicas. Essa rede de instituições permitiu
uma associação civil, muito embora sejam
uma participação direta dos empresários no
empresários a maior parte de seus membros e
aparelho estatal. A participação nessas instituições
daqueles que contribuem financeiramente.
governamentais ou para-governamentais restrin-
gia-se, entretanto, à definição de políticas locali- Dentre as empresas que contribuem
zadas, relacionadas aos interesses mais imediatos financeiramente com a entidade estão alguns dos
dos setores representados. A estrutura paralela de mais poderosos grupos econômicos do país. Com
representação não concorria, portanto, com a o Instituto Liberal de São Paulo, por exemplo,
estrutura tradicional, mas a completava. contribuem nove grandes empresas estrangeiras
em operação no Brasil e quinze dos maiores grupos
O surgimento de um grande número de
econômicos nacionais8 .
entidades empresariais na década de 1980 rompeu
esse padrão de representação e fragmentou ainda Com vistas a difundir seu ideário, o Instituto
mais a representação de interesses patronais. Liberal tem recorrido a um conjunto de iniciativas
Certamente a estrutura corporativa da represen- variadas. No Rio de Janeiro, a entidade concentrou
tação empresarial e a possibilidade de acesso direto seus esforços no acompanhamento de políticas
às altas esferas decisórias contribuíram para a
fragmentação associativa, conforme analisado por
7 Escreve-se Instituto Liberal, no singular, por uma questão
Schneider (1997-1998) e Weyland (1998). Mas,
para além das raízes estruturais, é preciso perceber de economia de esforço. Na verdade existem institutos
estaduais coordenados por um Conselho Nacional de
o contexto no qual essas novas associações
Institutos Liberais. Além de citado em um número
surgiram: ele definiu-se por uma crise da repre- considerável de estudos sobre o empresariado, há, sobre o
sentação empresarial alimentada pela combinação Instituto Liberal, a pesquisa em andamento de Denise
da crise econômica com a crise política que Barbosa Gros. Resultados preliminares dessa pesquisa podem
marcara os anos 1980. ser encontrados em Gros (1993).
8 Os grupos transnacionais são: Alcoa Alumínio, Carrefour,
As novas entidades surgem apresentando as
Ciba-Geigy, Citibank, Dow Química, Gessy Lever, Hoechst,
respostas mais variadas a esse contexto, expres-
Nestlé, e Rhodia. Dentre as empresas nacionais vale destacar
sando a ausência de um consenso empresarial. Bradesco, Banco Itaú, Banco de Crédito Nacional, Indústrias
Ao contrário das federações e confederações, elas Villares, Paranapanema Mineração, Varig e Votorantim
têm vocação mais abrangente. Organizam empre- (GROS, 1993, p. 142).
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associados listados, apenas um exercia atividade a posição de mais votado nos anos de 1993 e 1994.
em empresa industrial de porte, Hugo Marques da
Paradoxalmente, o Balanço anual da Gazeta
Rosa, da Método Engenharia12. A grande maioria
Mercantil 1994/1995, que o indicou como líder
dos novos associados era do setor de serviços. A
empresarial do ano, não registra sua empresa, a
eleição do ruralista Pedro de Camargo Neto para a
Elka Plásticos. Naquele ano a imprensa noticiava
primeira Coordenação-Geral, em 1994, indicou
que o faturamento da Elka havia sido de US$ 20
que, aos poucos, a entidade estava se afastando
milhões e que a empresa possuía 580 funcionários
de seu berço industrial. Mas foi a eleição de Ricar-
(ELEIÇÃO NA FIESP, 1992). Foi, pois, na condi-
do Young para o cargo que consolidou esse novo
ção de dirigente empresarial e não na de homem
perfil, o que não escapou aos observadores mais
de negócios que Kapaz lançou sua candidatura à
atentos na época (OUTRAS BASES, 1996).
presidência da FIESP, em 1992.
A lista de associados do PNBE publicada em
Grajew, por sua vez, ocupou a primeira coor-
1998 dá conta dessa predominância do setor de
denação do PNBE na fundação da entidade, bem
serviços. Nesse ano, mais de três quartos dos só-
como a presidência da Associação Nacional da
cios do PNBE estavam vinculados ao setor ter-
Indústria de Brinquedos (ABRINQ). Foi, também,
ceário da economia. Dos 359 associados, 237 per-
coordenador do Movimento pela Ética na Política
tenciam ao setor de serviços, 79 à indústria, 39 ao
e criou e lidera a Associação de Empresários pela
comércio e 9 ao setor agropecuário (PNBE, 1998).
Cidadania (Cives), que reúne empresários vincu-
Além de um deslocamento para o setor de ser- lados ao Partido dos Trabalhadores. Nos últimos
viços, é possível verificar, também, um predomínio anos, seu nome ganhou repercussão devido à sua
de pequenos e médios empresários. Ao contrário liderança na Fundação Abrinq pelos Direitos da
da tendência à tercearização da entidade, a baixa Criança (O CHATO QUE FUNCIONA, 1997).
presença de grandes empresários é uma marca da Quanto aos negócios... bem, aí a história parece
entidade desde sua fundação. Os industriais que ser outra. A empresa que ajudou a fundar, a Grow
criaram o PNBE destacavam-se, com notáveis Jogos e Brinquedos, apresentou, em 1997, uma
exceções, mais pelo papel ativo nas associações e receita líquida de R$ 39 milhões e um patrimônio
sindicatos empresariais do que pelo volume de seus líquido de R$ 1 milhão. Mas a empresa há muito
negócios. Emerson Kapaz era proprietário da Elka não contava com Grajew à sua frente. Em 1988,
e Oded Grajew da Grow, empresas de porte médio ele deixou as funções executivas de sua empresa
da indústria de brinquedos. de brinquedos: “queria mais tempo para mim”,
explicou. E, em 1994, retirou-se definitivamente
A liderança que ambos exerceram no PNBE e
do negócio, vendendo sua participação para o
no meio empresarial supera em muito a dimensão
sócio Valdir Rovai (ibidem).
de seus negócios. Em 1986, Kapaz foi eleito pre-
sidente do Sindicato das Indústrias de Instru- Nesse mundo de pequenos e médios empre-
mentos Musicais e de Brinquedos do Estado de sários e grandes influências, Sérgio Mindlin e Salo
São Paulo e reeleito em 1989. Várias vezes coor- Seibel parecem ser as exceções. Sucessor do lendá-
denador do PNBE, Kapaz participou ativamente rio José Mindlin no comando da Metal Leve, Sérgio
das gestões por um entendimento nacional durante ficou à frente da empresa até 1996, quando foi
o governo Collor, quando adquiriu projeção nos vendida ao grupo alemão Mahle. No ano posterior
meios de comunicação. Em 1991, seu nome apa- à sua venda, a Metal Leve fechou o ano com um
recia pela primeira vez na lista de líderes empre- patrimônio líquido de R$120 milhões e um fatura-
sariais elaborada anualmente pela Gazeta Mercantil mento anual de R$229 milhões, quarto melhor re-
através de consulta a homens de negócios de todo sultado do setor de componentes e motores, se-
o país. Ocupava aí a quinta posição. No ano se- gundo o Balanço anual Gazeta Mercantil. Mindlin,
guinte, já era o segundo da lista, passando a ocupar o filho, já ocupou a primeira coordenação do PNBE
e atualmente é membro do Conselho Diretor da
Fundação ABRINQ pelos Direitos da Criança. Na
lista dos associados já citada, Sérgio Mindlin figura
12 Segundo o Balanço anual da Gazeta Mercantil 1998, a
agora como prestador de serviços de consultoria
Método Engenharia é líder do segmento de edificações comer-
de gestão e de comunicação.
ciais, com uma receita líquida de R$ 125 milhões (GAZETA
MERCANTIL, 1998, p. 296). Salo Seibel, por sua vez, tem um extenso
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Direito Econômico (PNBE, 1993c). Ao mesmo Para o PNBE, o Estado não se reduziria ao mí-
tempo, as ações do PNBE passaram a abranger nimo liberal. Ele deveria manter uma forte posição
temas até então ausentes da pauta das federações tanto na atividade econômica como na prestação
e confederações patronais, como as reformas de serviços. Assim, caberiam ao Estado, além das
política e do Estado, a ética empresarial, o contrato atividades inerentes ao seu “núcleo duro”, como
coletivo de trabalho e, principalmente, a o controle monetário, as relações exteriores e a
constituição de um novo modelo de desenvolvi- segurança nacional, funções outras, como “a
mento nacional14 . universalidade da educação básica até o Segundo
Grau. A assistência à infância, à velhice, aos
Detenhamo-nos um pouco nesse último item.
deficientes, aos desvalidos e aos desempregados;
No início dos anos 1990, era voz corrente no meio
a criação, a construção e a manutenção da infra-
empresarial, na imprensa especializada e na
estrutura e dos serviços básicos; combate às
Academia, a noção de que o modelo de desenvol-
endemias; o estímulo à produção e ao desenvolvi-
vimento baseado na substituição de importações e
mento tecnológico” (ibidem).
amparado na ação tutelar do Estado havia esgotado
suas potencialidades. A crise brasileira era, assim, A essa lista seria necessário acrescentar a
percebida, em grande parte, como crise de modelo. garantia de “uma renda mínima a todos os cidadãos
De fato, o discurso neoliberal tomava como ponto que não consigam, temporária ou definitivamente,
de partida, em nosso país, tal constatação para, a auferir renda própria” (ibidem). Como podemos
partir dela, deduzir de maneira abrupta a necessária constatar, no centro da visão dessa associação
retirada do Estado das atividades econômicas. empresarial, ou pelo menos da maioria dos seus
associados, expressa através dos documentos da
Não é diferente o ponto de referência que o
entidade, não está a suposta capacidade auto-
PNBE e suas lideranças tomam para construir seu
reguladora do mercado.
projeto, como deixa claro Emerson Kapaz em artigo
publicado por ocasião de sua candidatura às O distanciamento do PNBE do modelo neoli-
eleições da FIESP (KAPAZ, 1992). Mas as beral de Estado mínimo assumiu, por vezes, tons
semelhanças interrompem-se, pelo menos por bastante fortes. No Fórum Nacional sobre Contrato
enquanto, nesse ponto de partida. É o que eviden- Coletivo e Relações de Trabalho no Brasil, o repre-
cia a análise do documento programático Projeto sentante do PNBE, Alberto Mac Dowell de Figuei-
nacional: o Brasil que queremos. Aprovado na 1ª redo, definiu da seguinte maneira a posição do
Convenção Nacional do PNBE, depois de uma PNBE: “Há dois modelos de Estado. O primeiro é
série de reuniões e debates preparatórios, o Projeto o modelo idiota, do Estado liberal que não tem
nacional autodefine-se como um “anteprojeto de função, que não intervém onde tem que intervir.
uma nação” (PNBE, 1994a). O segundo é o hipócrita, que não induz os atores
sociais a amadurecerem porque os substitui”
É um anteprojeto ainda muito vago, é verdade,
(MINISTÉRIO DO TRABALHO, 1994, p. 285).
mas já é possível identificar nele uma vocação que
supera os limites estreitos e imediatistas caracte- Mas, além de ser uma nota dissonante em meio
rísticos da ação empresarial, ao mesmo tempo em a um consenso neoliberal, o que a proposta do
que se distancia da proposta neoliberal. O Projeto PNBE traz de inovador ao discurso empresarial é
nacional fez sua opção pela economia de mercado, uma persistente afirmação da negociação e do en-
mas, afastando do discurso então dominante, tendimento nacional como chave para a saída da
afirmou a necessária permanência do Estado com crise econômica e política que caracterizou a dé-
“tanto maior intensidade quanto mais precárias cada de 1980 e parte da década de 1990. É aqui
forem as condições sócio-econômicas que se que o projeto da entidade adquire uma vocação
verifiquem em razão de diversidades e peculiari- global, hegemônica, propondo não só um processo
dades regionais, setoriais e outras” (ibidem). de mobilização permanente da sociedade, como
um alargamento dos interesses representados no
Estado e a incorporação de demandas da classe
trabalhadora. Tal projeto resume-se como uma
14 Sobre a reforma política ver PNBE (1993a; 1994d); “profunda transformação cultural e ética” (PNBE,
sobre a ética empresarial, PNBE (1994b); sobre o contrato 1994a).
coletivo, PNBE (1993b); para o Projeto nacional, ver PNBE
(1994a; 1994c). A proposta do PNBE é, assim, uma proposta
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de mobilização nacional, que, ultrapassando o no qual um acordo, que contente ambos, pode
horizonte das relações entre empresários indivi- ser alcançado. Para o PNBE, “negociações sérias
duais e o Estado, propõe uma rearticulação das e maduras devem propor a convergência por troca
relações existentes entre a sociedade e o poder entre os agentes” (PNBE, 1992b).
político. Cabe ressaltar que nessa rearticulação não
Embora admitido, o conflito entre capital e
caberia ao poder político o papel preponderante e
trabalho é esvaziado de significado ao ser apre-
sim às relações capital-trabalho. Sustentando essa
sentado unicamente como um conflito distributivo.
visão está uma proposta de relação capital-trabalho
A esfera da produção, e, portanto, a própria
muito distante daquela que caracterizou a FIESP
reprodução de relações sociais contraditórias, é
na década de 1980 e uma crítica à estrutura
descartada. Eliminada a base do conflito, ele pode,
corporativista tutelada pelo Estado15.
não só, facilmente ser admitido, como também
Em documentos da entidade, empresários e incorporado à análise.
trabalhadores são apresentados como “os dois
O ponto de partida desse esvaziamento é a
legítimos agentes e alvos do desenvolvimento da
afirmação de que capital e trabalho são parte de
sociedade” (FIGUEIREDO, 1993). Constituindo
um sistema interdependente, um jogo de soma
um “sistema interdependente de soma zero”,
zero. Isso implica admitir o crescimento econô-
capital e trabalho deveriam estabelecer uma relação
mico capitalista e o lucro como pressupostos in-
capaz de maximizar os ganhos para ambas as
dispensáveis para o funcionamento do sistema,
partes. Segundo um dos líderes do PNBE, em
muito embora digam respeito a apenas um dos
artigo publicado no jornal Pensamento empresarial,
pólos da relação. Aqui, o pólo mais poderoso do
a “apropriação por qualquer dos agentes de parcela
conflito impede que a racionalidade pré-existente
maior que a de sua competência, significa alterar
seja questionada, implicando que a ordem atual
a margem de contribuição, harmonia e equilíbrio
seja mantida e continuamente reafirmada e recons-
do sistema num processo em cadeia que levará à
truída. Demandas, estratégias e táticas incom-
ruptura” (idem).
patíveis com esses pressupostos devem ser des-
O discurso do PNBE rejeita, entretanto, a afir- cartadas de antemão pelos participantes do jogo
mação, muito em voga, da parceria capital-tra- sob pena de que todos percam.
balho: “trabalho e capital são co-responsáveis nos
É Figueiredo quem melhor expressa, dentro
empreendimentos produtivos, embora tenham
da entidade, esses condicionantes para o enten-
interesses conflitantes. Reconhecido o conflito de
dimento e a negociação. Respondendo a uma
interesses, não se pode falar em parceria entre
pergunta sobre os objetivos da relação entre capital
trabalho e capital, o que pressuporia objetivos
e trabalho, por ele mesmo formulada no Fórum já
comuns, o que não é claramente o caso” (PNBE,
mencionado, Figueiredo afirma: “Primeiro, que
1994b).
exista a atividade econômica, que representa um
Para Figueiredo, a “negação do conflito impede resultado positivo para o conjunto da sociedade.
que o jogo seja jogado, mas a única forma de se [...] O segundo aspecto da questão é que a ativi-
jogar este jogo com equilíbrio é reconhecer a legi- dade econômica pressupõe o lucro, a remuneração
timidade dos interesses das partes” (MINISTÉRIO do capital. É o lucro que viabiliza, moderniza e
DO TRABALHO, 1994, p. 37). O reconhecimento perpetua a atividade da empresa” (MINISTÉRIO
do conflito não implica, entretanto, para esses DO TRABALHO, 1994, p. 38).
empresários, que a solução deste passa pela
Fiel à sua proposta, o PNBE defendeu, ao
negação de uma das partes. Capital e trabalho
longo dos primeiros anos da década de 1990, toda
podem convergir em um processo de negociação,
e qualquer iniciativa que pudesse criar as condições
para a institucionalização dessas negociações.
Apoiou e foi peça chave do entendimento nacional
promovido pelo governo Collor; defendeu a
15 Eli Diniz mostrou o grande apego do empresariado à
instalação das câmaras setoriais e a extensão de
herança corporativo-autoritária. Esse apego manifestou-se
suas atribuições (MINDLIN, 1991); propôs a
tanto na intransigência com que esse empresariado enfrentou
as greves metalúrgicas de meados da década passada com em criação de um Fórum Permanente de União
suas propostas de limitação do direito de greve (DINIZ, Nacional, durante o governo Itamar Franco
1985; 1997, p. 48-52). (PNBE, 1992a), dentre várias iniciativas.
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Mas tal projeto, entretanto, nunca assumiu con- propostas de entendimento nacional foram ceden-
tornos muito definidos. Foi muito mais uma profis- do espaço à defesa das reformas liberalizantes.
são de fé do que um programa. A vitória eleitoral Ironia da história, o projeto hegemônico ao qual
do PSDB, nas eleições de 1994, representaria uma o PNBE acabou aderindo não nasceu de uma
inflexão nessa trajetória do PNBE. Tendo impor- revitalização das lideranças empresariais, nem
tantes lideranças ocupando postos destacados nas espontaneamente da relação capital-trabalho.
administrações estaduais do partido do Presidente Nasceu, justamente, do Estado que a entidade tanto
Fernando Henrique Cardoso, a entidade gradati- atacou.
vamente foi alterando o foco de seu programa. A
ênfase nas novas relações capital-trabalho e as Recebido para publicação em 23 de maio de 2001.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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OUTRAS FONTES
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“Vou aumentar os impostos”. O Estado de São 05.mar.1997.
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Até onde a Natura consegue ir? Exame, São Paulo, 05.jun.1978.
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Bresser diz a empresários que impostos devem Gazeta Mercantil, São Paulo, 06.out.1987.
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