‫التدبي الادي والالي لؤسسات التبية والتعليم العمومي‬

‫) واقعه وآفاقه(‬

‫الدكتور جيل حداوي‬

‫ليكن الديث عن أي إصلح حقيقي أو جودة فعالة ناجعة ف مال التربية والتعليم إل إذا كان الهتمام منصبا على التفكي ف‬
‫التدبي الادي والال‪ ،‬لنه لبنة أساسية ف كل تغيي وتسيي وتنظيم إداري أو تربوي مركزيا أو جهويا أو إقليميا أو مؤسساتيا‪ ،‬و وهو‬
‫كذلك تفعيل ميدان لكل الشاريع والاجيات قصد إناح سي العملية الديداكتيكية والبيداغوجية ف أحسن الظروف المكنة والتاحة‪.‬‬
‫كما أن الانب الادي والال هو الذي يشكل البنية التحتية والعطى البجات لكل فعل تربوي وتدبي إداري‪ .‬إذا‪ ،‬ماهو التدبي الادي‬
‫والداري؟ وماهي مرتكزاته الساسية؟ وماهو واقعه وآفاقه؟‬
‫يهتم التدبي الادي والال بكوني أساسي وها‪ :‬الانب الادي والانب الال‪.‬فالانب الادي يقصد به كل ماهو مادي ف الؤسسة‬
‫التعليمية من متلكات عقارية وتهيزات ثابتة ومنقولة ووسائل وأدوات ومواد مستهلكة وغي مستهلكة مع التركيز على آليات تنظيمها‬
‫وقواعد وأساليب وطرائق تدبيها من حيث الاسبة والستغلل والستعمال والستهلك والتخزين والفظ والصيانة والصلح والتتبع‬
‫والراق بة‪.‬أ ما التدب ي الال‪ ،‬فيه تم بالوا نب الال ية للمؤ سسة عن طر يق تد يد موارد ها وإمكانيا تا فضل عن تفص يل طبيعت ها وأنواع ها‬
‫وتنظ يم قوا عد وأ ساليب وطرائق تص يلها و صرفها ومالت إنفاق ها وكيف ية ما سبتها وتتبع ها ومراقبت ها‪ ،‬وكذا الجراءات والتداب ي‬
‫الدارية والسطرية التعلقة با‪.‬‬
‫ويستند التدبي الادي والال للمؤسسات التعليمية لداء وظائفها الديداكتيكية والبيداغوجية والجتماعية والقتصادية حسب منظور‬
‫اليثاق الوطن للتربية والتكوين إل خسة مرتكزات أساسية وهي‪:‬‬
‫‪ -1‬الصادر القانونية والنصوص التنظيمية للتدبي‪.‬‬
‫‪ -2‬آليات التدبي‪.‬‬
‫‪ -3‬المتلكات العقارية والنقولة‪.‬‬
‫‪ -4‬الوارد الالية‪.‬‬
‫‪ -5‬مسك الاسبة الادية والالية‪.‬‬
‫فإذا بدأ نا بالرت كز الول ‪ ،‬فينب غي على كل الطراف التدخلة) الفراد‪-‬الالس‪ -‬المعيات( ف التدب ي الادي والال للمؤ سسات من‬
‫الطلع على جلة من النصوص القانونية والتنظيمية العامة والاصة الت تفصل بنود وقواعد هذا التدبي بشقيه‪ :‬الادي والال‪.‬‬
‫وعلى مستوى آليات التدبي الادي والال ف الؤسسات‪ ،‬فنستحضر ف هذا السياق كل من مدير الؤسسة وملس التدبي‪ .‬فالدير هو‬
‫الشرف الول على التدب ي الادي والال بوازاة مس ي للمص ال الاد ية والال ية الذي يتول مه مة التدب ي الادي والال والا سبات ول كن‬
‫تت إشرافه طبعا‪.‬‬
‫و من مهام مد ير الؤ سسة توف ي شروط الص حة والس لمة للشخاص‪ ،‬وتوف ي شروط سلمة التجهيزات والمتلكات‪ ،‬واقتراح توف ي‬
‫و سائل الع مل الضرور ية لتدب ي الؤ سسة‪ ،‬و الع مل على إبرام اتفاقيات الشرا كة لتمو يل متلف الشار يع التربو ية والثقاف ية والفن ية‬
‫والرياضية‪.‬‬
‫وطبقا للمادة الثامنة عشرة من النظام الساسي‪ ،‬ت إحداث ملس لتدبي الؤسسة يشارك فيه أطر الؤسسة وشركاؤها من آباء وأولياء‬
‫المور وجاعات ملية وجعيات التمع الدن وفعاليات اجتماعية واقتصادية وثقافية وفنية ورياضية وكل الفاعلي الهتمي بشؤون التربية‬
‫والتعل يم‪.‬ويضطلع ملس التدب ي بهام عدة من ها‪ :‬اقتراح النظام الداخلي للمؤ سسة مع احترام القوان ي الاري با الع مل ف ذلك ‪،‬‬
‫ودراسة العمل السنوي على مستوى أنشطة الؤسسة وتتبع مراحل إنازها‪،‬ودراسة التدابي اللئمة لضمان صيانة الؤسسة والفاظ على‬
‫متلكا تا‪ ،‬والطلع على القرارات الص ادرة عن الالس الخرى‪ ،‬وإبداء الرأي ف الشراكات ال ت تعتزم الؤ سسة إبرام ها‪ ،‬ودرا سة‬
‫حاجيات الؤ سسة للس نة الدرا سية الوال ية‪ ،‬والص ادقة على التقر ير الس نوي العام التعلق بنشاط و سي الؤ سسة‪ .‬ويع قد ملس التدب ي‬
‫دورتي عاديتي‪ :‬الول ف بداية السنة الدراسية والثانية ف متمها لدراسة متلف القضايا العروضة‪.‬‬
‫ويس توجب التدب ي الادي الهتمام ب كل الكونات الاد ية للمؤ سسة و صيانتها وا ستغللا أحس ن ا ستغلل من أ جل تق يق الص لحة‬
‫العام ــة و الفاظ على المتلكات العقار ية للمدر سة ال ت تتش كل من ج يع البنايات الوجودة دا خل أ سوار الؤ سسة و ج يع الرا فق‬
‫الكونة لفضاءات الياة الدرسية دون أن ننسى المتلكات والوسائل النقولة من التجهيزات الدرسية والوسائل التعليمية‪.‬‬
‫ومن أجل تقيق تدبي معقلن لذه التجهيزات والمتلكات لبد من اتباع مراحل إجرائية و أساسية للقيام با كتحديد الاجيات واقتناء‬
‫التجهيزات والوسائل التعليمية الت تقوم با الهات الختصة على ضوء التدابي الدارية والجراءات السطرية‪ ،‬وإيلء عمليات استلم‬
‫التجهيزات الدر سية من الشركات الزودة كث ي الهتمام والعنا ية من تت بع وض بط ومراق بة‪،‬والقيام بتوزيع ها على الس تفيدين مع اتاذ‬
‫كافة الجراءات والترتيبات الضرورية ف عقلنة عملية الرد والتوثيق‪ ،‬والافظة على التجهيزات الدرسية أثناء فترة استعمالا مع السهر‬
‫على صيانتها و السراع ف إصلح ماتلشى من بعض أجزائها والتخلص من التجهيزات التلشية وغي القابلة للصلح بتاتا ولسيما‬
‫الت تتراكم بنبات بنايات الؤسسة أو ببعض مرافقها‪ ،‬وذلك من أجل الفاظ على أمن وسلمة التلميذ وتوفي فضاء مدرسي مناسب‬
‫يراعي جالية الؤسسة وفضاءاتا‪.‬‬
‫وإذا كان التدب ي الال يه تم أ ساسا بال ية الؤ سسة من ح يث تد يد الوارد ومص ادرها ‪ ،‬وطرائق تص يلها‪ ،‬وكيف ية ومالت صرفها‪،‬‬
‫وتقنيات ووسائل ضبطها‪ ،‬ومسك ماسباتا‪ ،‬وأساليب الراقبة وإجراءاتا‪ ،‬فإن الحاطة بذا الانب من التدبي يقتضي بالضرورة التذكي‬
‫بالعناصر التالية‪:‬‬
‫‪ -‬الوارد والمكانيات الالية للمؤسسة ونفقاتا‪.‬‬
‫‪-‬البادئ الساسية والقواعد العامة والاصة الت تكم تدبيها‪.‬‬
‫وبناء على ما سبق‪ ،‬فإن مؤ سسات التعل يم لتتو فر على ميزانيات بالفهوم القتص ادي للميزان ية‪ ،‬و من ث تتش كل الوارد الال ية‬
‫للمؤ سسات من مداخ يل خا صة)ر سوم التس جيل بالقس م الار جي‪ -‬ر سوم التأم ي الدر سي والريا ضي‪ -‬ر سوم النراط ف المع ية‬
‫الرياض ية الدر سية‪ -‬ر سوم ا ستعارة الك تب وضما نا‪ -‬ر سوم الضمان بالعا مل‪ -‬ر سوم الذخائر بالداخل ية‪ -‬واجبات الائدة الشتر كة‬
‫والقا مة بالداخليات‪ -‬الكفالة( تدد ها مذكرات وزار ية صادرة عن الس لطة الكوم ية الو صية‪ ،‬وموارد إضاف ية تر صدها الكادي ية‬
‫الهوية للمؤسسات التعليمية‪ ،‬وهي اعتمادات التسيي مثل‪:‬اعتمادات التغذية الاصة بالتلميذ المنوحي و إعانات التسيي والصيانة‬
‫للخارجية واعتمادات تسيي القسام التحضيية ودبلوم التقن العال‪ ،‬وموارد استثنائية وهي إما موارد تنظم شروطها مذكرات وزارية‬
‫دون تديد قيمتها ) التلفات‪-‬القروض‪ -‬التسبيقات‪ -‬الداخيل الاصة(‪ ،‬أو موارد تنظمها اتفاقيات الشراكة الت ينص عليها النظام‬
‫الساسي لؤسسات التربية والتعليم العمومي وتقدم على شكل مساعدات عينية ‪.‬‬
‫وعليه‪ ،‬فإن موارد الؤسسات ونفقاتا تكمها نفس البادئ والقواعد والساطر الت تكم تدبي الوارد العمومية‪ ،‬وعلى رأسها مقتضيات‬
‫النظام الساسي للمحاسبة العمومية ومبادئه‪.‬ومن العلوم‪ ،‬أن مسك الاسبة الادية والالية يضع للقواعد والشروط الشكلية والوضوعية‬
‫الت تنظم الاسبة العمومية بصفة عامة مع بعض الختلفات الشكلية نظرا لصوصيات الؤسسات التعليمية‪ ،‬كما تكمها نفس البادئ‬
‫العامة) الزدواجية‪ -‬الستقللية‪ -‬الشروعية‪ -‬الراقبة(‪ .‬وبالتال‪ ،‬فإن مدير الؤسسة يقوم بسك الاسبة الدارية باعتباره مشرفا على‬
‫التدبي التربوي والداري والادي والال ف حي يقوم مسي الصال الادية والالية بسك الاسبة الاسبية‪ .‬وتنقسم هذه الخ ـية إل‬
‫قسمي‪:‬‬
‫•الاسبة الادية‬
‫• الاسبة النقدية‪.‬‬
 ‫يقوم الدير بالاسبة الدارية باعتباره مشرفا ماديا وماليا و ماسبا إداريا بصفته آمرا بالصرف والستخلص ف الراحل التالية‪:‬‬
‫للمداخيل‪ :‬يقوم رئيس الؤسسة بثلث عمليات أساسية‪ ،‬وهي‪ :‬الثبات) وضع اللوائح النهائية للملزمي بأداء‬ ‫‪ -1‬بالنسبة‬
‫القوق الثب تة للمؤ سسة(‪ ،‬والتص فية)حص ر البالغ الس تحقة للمؤ سسة والتأ كد من صحتها ومشروعيت ها(‪ ،‬وال مر‬
‫بال ستخلص) تص يل القوق الثب تة للمؤ سسة وو ضع التأشية على متلف سجلت الداخ يل والقوق الثب تة واللوائح ال سية‬
‫الصورة(‪.‬‬
‫للمصاريف‪ :‬وتتجلى الفعال الدارية التعلقة بالنفقات ف العمليات التالية‪ :‬اللتزام) صلحية تقدير ضـرورة‬ ‫‪-2‬بالنسبة‬
‫أو أهية الصاريف الت يعتزم القيام با أو تمل أداء نفقة أو دين( ‪،‬والتصفية) التحقق من صحة الدين من خلل الستندات الثبتة لقوق‬
‫الدائن ي وحص ر مبالغ النفقات(‪ ،‬وال مر بالداء) ال مر بد فع الديون إل مس تحقيها ع ند حلول آجال الد فع وب عد التأ كد من صحتها‬
‫ومشروعيتها خلل عملية التصفية(‪.‬‬
‫وإذا انتقلنا إل ماسبة الاسب فيعتب رئيس الصال الادية والالية ماسبا بكم الواقع والنصوص القانونية النظمة لعملية الاسبة الادية‬
‫والالية‪ .‬وتتكون ماسبة رئيس الصال الادية والالية من مالي وها‪ :‬الاسبة النقدية) يتكفل بتدبي وتوثيق الداخيل والنفقات على ضوء‬
‫النص وص التنظيم ية والقانون ية لذلك(‪ ،‬والا سبة الاد ية )يتح مل مس ؤولية التدب ي الادي للمؤ سسة تت سلطة الد ير ومراقب ته وذلك‬
‫بص فته مس اعدا له(‪.‬وتش كل الا سبة الاد ية جزءا ليتجزأ من الا سبة العموم ية‪ .‬والا سبة الاد ية تص صنفي من ال ـواد والدوات‬
‫وهــــما‪:‬‬
‫الواد الستهلكة‬ ‫●‬

‫سريعة التلف والواد القابلة للجرد‪.‬‬ ‫●‬

‫و من أهم عناصر هذه الاسبة الادية مسك الاسبة الادية و هو ليس فقط مرد عمليات قيود أو مسك لختلف الوثائق والسجلت‪،‬‬
‫بل هي بالضافة إل ذلك عمليات تتبع يومية لركية الواد والدوات والتجهيزات‪ ،‬والسهر على سلمتها من التلف أو الضياع بسبب‬
‫السرقات والرائق‪ ،‬والفاظ على جودتا وصيانتها وإصلحها‪ ،‬وترشيد استعمالا واستغللا واستهلكها ‪.‬‬
‫وخلصة القول‪ :‬إن التدبي الادي والال على الرغم من استجابته للمبادئ العامة لتدبي الموال العمومية ولقتضيات النظام‬
‫الساسي للمحاسبة العمومية ومقتضيات النظام الساسي للمحاسبة العمومية فإن واقعه الال ليستجيب مع التطورات التربوية الديثة‬
‫الداعية إل الودة والكفاءة‪ .‬كما أن تويل الؤسسات التعليمية إل مصال الدولة الت تسي بطريقة مستقلة)‪ (SEGMA‬كما يدعو‬
‫إل ذلك اليثاق الوطن للتربية والتكوين ل يتحقق ول يفعل إجرائيا وميدانيا‪.‬ويلحظ كذلك أن النصوص التنظيمية والقانونية للتدبي‬
‫الادي والال قد أصبحت متجاوزة ومتقادمة لتتلءم مع مس تجدات الواقع وما يثب ته اليثاق من دعوة إل الداثة والتجد يد ومواكبة‬
‫لستجدات التكنولوجيا وعولة التصال والتأقلم مع فكر البادرة الفردية وتأهيل الؤسسات القتصادية والجتماعية والتربوية للمنافسة‬
‫والبداع والنتاج‪ .‬و يتس م هذا التدب ي الادي والال بالب طء الداري والروت ي وشكل ية القرارات وانعدام الشفاف ية والديقراط ية ف‬
‫إسناد السؤوليات والوظائف الدارية والالية و كثرة الوثائق والبيوقراطية ف التعامل ولسيما ف عملية الصرف وأداء حقوق الدائني‪،‬‬
‫وض عف المكانيات الاد ية والال ية والبشر ية لناح مس لسل الودة ال ت تد عو إلي ها الوزارة‪ ،‬وانعدام الكفاءة الا سباتية والعلم ية‬
‫والثقافة العصرية لدى الوظفي والعاملي ف هذا الال وكذلك عند السؤولي و الشرفي على هذا التدبي القتصادي‪.‬‬