INSTRUCTIONS

1. This paper contains FIVE (5) questions and you are required to answer ALL questions.

2. Put your name, student matric no, and course code in answer booklet.
3. This is an ONLINE TAKE HOME examination. Submit answers via ONLINE LEARNING PORTAL.

QUESTION 1 (10 MARKS)

Explain  basic elements in Public Expenditure Management.

QUESTION 2 (20 MARKS)

Discuss how should planning and budgeting practices should be enhanced to cope with large, volatile,
and exhaustible resource revenues?

QUESTION 3 (20 MARKS)

The new approach of public budgeting, considering budget at planning, preparation, approval,
application, and supervisory stages.  These include consideration of economic and social externalities
caused by public activities.  Analysis FOUR (4) element economic and social externalities should be
considered in budgeting system.

QUESTION 4 (20 MARKS)

Fiscal policy refers to the use of government spending and tax policies to influence economic
conditions, especially macroeconomic conditions, including aggregate demand for goods and
services, employment, inflation, and economic growth.
Based on the statement, describe FOUR (4) instruments of fiscal policy that will affect economic
growth.

QUESTION 5 (30 MARKS)

Sharing economy is an economic model which defines as a peer-to-peer (P2P) based activity,
including of acquiring, providing, or sharing access to goods and services that are often facilitated by
a community-based online platform.
Based on this statement:
i. Choose ONE (1) company involved in sharing economy and justify why you chose this
company.
ii.  Discuss FIVE (5) characteristics of sharing economy as illustrated by companies you choose.
iii. Explain how the sharing economy will be affected by public finance.
SOALAN 1 (10 MARKAH)
Terangkan elemen asas dalam Pengurusan Perbelanjaan Awam.

SOALAN 2 (20 MARKAH)

Bincangkan bagaimana amalan perancangan dan belanjawan harus dipertingkatkan untuk
menghadapi hasil sumber yang besar, tidak menentu dan habis?

SOALAN 3 (20 MARKAH)

Pendekatan baru belanjawan awam, mempertimbangkan belanjawan pada peringkat
perancangan, penyediaan, kelulusan, permohonan dan penyeliaan. Ini termasuk pertimbangan
luaran ekonomi dan sosial yang disebabkan oleh aktiviti awam. Analisis EMPAT (4) elemen
luaran ekonomi dan sosial perlu dipertimbangkan dalam sistem belanjawan.

SOALAN 4 (20 MARKAH)

Dasar fiskal merujuk kepada penggunaan perbelanjaan kerajaan dan dasar cukai untuk
mempengaruhi keadaan ekonomi, terutamanya keadaan makroekonomi, termasuk permintaan
agregat untuk barangan dan perkhidmatan, pekerjaan, inflasi, dan pertumbuhan ekonomi.
Berdasarkan pernyataan tersebut, huraikan EMPAT (4) instrumen dasar fiskal yang akan
menjejaskan pertumbuhan ekonomi.

SOALAN 5 (30 MARKAH)

Perkongsian ekonomi ialah model ekonomi yang mentakrifkan sebagai aktiviti berasaskan
rakan ke rakan (P2P), termasuk memperoleh, menyediakan atau berkongsi akses kepada
barangan dan perkhidmatan yang sering difasilitasi oleh platform dalam talian berasaskan
komuniti.
Berdasarkan kenyataan ini:
i. Pilih SATU (1) syarikat yang terlibat dalam perkongsian ekonomi dan berikan alasan
mengapa anda memilih syarikat ini.
ii. Bincangkan LIMA (5) ciri perkongsian ekonomi seperti yang digambarkan oleh syarikat
yang anda pilih.
iii. Terangkan bagaimana ekonomi perkongsian akan dipengaruhi oleh kewangan awam.

Secara umum, perancangan bajet mestilah mampu memberi pulangan optimum

kepada masyarakat. Secara ringkasnya, bajet diharap mampu menjana
pertumbuhan ekonomi, jangka pendek dan panjang, sambil meningkatkan
kesejahteraan hidup rakyat jelata. Untuk mencapai objektif itu, kita perlu meninjau
isu semasa yang relevan. Pertama, pertumbuhan ekonomi global yang perlahan
pada masa kini, justeru permintaan untuk eksport Malaysia lembap. Kedua,
sentimen perniagaan dan penggunaan yang lemah terhadap ekonomi, yang
seterusnya akan memberi kesan terhadap aktiviti ekonomi dan akan
memperlahankan pertumbuhan ekonomi.

Ketiga, ramai rakyat jelata mempunyai persepsi berhubung peningkatan kos sara
hidup. Sebenarnya, punca utama menyebabkan tekanan terhadap kos sara hidup
yang dirasai umum adalah pendapatan yang rendah berbanding peningkatan kos.
Peningkatan kos sebenarnya terkawal seperti ditunjukkan oleh kadar inflasi yang
agak rendah. Jika dibandingkan dengan negara maju, nilai tambah yang dijana oleh
ekonomi kebanyakannya diraih oleh pekerja berbanding Malaysia yang
kebanyakannya diraih oleh pemilik modal.

Oleh kerana permintaan untuk eksport Malaysia merosot contohnya, maka jentera
pertumbuhan ekonomi perlu dijana oleh permintaan domestik. Bajet perlu menjurus
kepada penjanaan permintaan domestik. Bajet juga perlu mengatasi masalah
sentimen pengguna dan keyakinan perniagaan yang merosot.

Perbelanjaan kerajaan mestilah berbentuk serampang dua mata. Pertama,

meningkatkan kapasiti pengeluaran ekonomi sambil meningkatkan sentimen
pengguna dan keyakinan perniagaan. Kedua, menaikkan pendapatan boleh guna isi
rumah. Peningkatan pendapatan boleh guna isi rumah melalui bayaran pindahan
seperti pemberian tunai oleh kerajaan terus kepada isi rumah perlu dikurangkan.
Sebaliknya, peruntukkan ini perlu disalurkan kepada usaha peningkatan produktiviti
seperti melalui latihan kemahiran, yang seterusnya mampu meningkatkan
pendapatan akan datang isi rumah.

Peningkatan penggunaan swasta adalah penting untuk meningkatkan permintaan

domestik. Namun, ruang peningkatan penggunaan swasta melalui dasar kewangan
adalah terhad kerana ia akan meningkatkan hutang isi rumah yang sudah pun tinggi.
Oleh yang demikian, ia perlu digalakkan melalui dasar fiskal. Ini boleh dilakukan
dengan meningkatkan pendapatan boleh guna isi rumah dengan pengurangan cukai
pendapatan individu.
Peruntukan juga boleh disalurkan terus untuk menjana aktiviti ekonomi, seperti
membantu penubuhan perniagaan kecil-kecilan, sama ada secara individu atau
kumpulan. Bayaran tunai secara terus perlu dihadkan kepada kumpulan sasar yang
berkeperluan atas dasar kesejahteraan.

Keyakinan perniagaan boleh ditingkatkan dengan beberapa cara. Antara lain,

melalui pengurangan cukai korporat dan pelbagai insentif untuk menggalakkan
pelaburan seperti melalui pengecualian cukai.

Insentif untuk pertumbuhan perusahaan kecil dan sederhana (PKS) juga perlu
diwujudkan, terutama yang berasaskan sumber seperti pertanian. Insentif untuk
menggalakkan rantaian antara PKS dan syarikat gergasi domestik dan
antarabangsa juga perlu diwujudkan.

Pembangunan infrastruktur perlu diteruskan dengan dua objektif umum, iaitu untuk
peningkatan kapasiti pengeluaran dan untuk kesejahteraan rakyat. Peningkatan
kapasiti bukan sahaja tertumpu kepada pembangunan infrastruktur fizikal tetapi juga
termasuk penambahbaikan sistem dan seumpamanya. Tumpuan yang lebih juga
perlu diberi kepada pembangunan pengangkutan awam, terutama di bandar besar.
Matlamat utama adalah untuk menggalakkan penggunaan pengangkutan awam,
yang seterusnya mampu mengurangkan kos sara hidup di kalangan rakyat jelata.
Dalam pada itu, sesetengah konsesi lebuh raya mungkin boleh ditamatkan lebih
awal dengan memberi pampasan yang munasabah di dalam usaha kerajaan untuk
membantu mengurangkan kos sara hidup rakyat.

Usaha peningkatan kecekapan jentera kerajaan perlu diteruskan. Pertindihan tugas

antara jabatan kerajaan perlu dielakkan dengan memberi penekanan terhadap
pencapaian objektif utama. Dengan ini, pelaksanaan objektif oleh badan kerajaan
yang berkenaan bukan sahaja lebih efisien, malah ianya akan menjimatkan kos
operasi kerajaan.

ANSWER 3
An externality is a cost or benefit caused by a producer that is not financially
incurred or received by that producer. An externality can be both positive or negative
and can stem from either the production or consumption of a good or service. The
costs and benefits can be both private—to an individual or an organization—or
social, meaning it can affect society. Externalities by nature are generally
environmental, such as natural resources or public health. For example, a negative
externality is a business that causes pollution that diminishes the property values or
health of people in the surrounding area. A positive externality includes actions that
reduce transmission of disease or avoids the use of lawn treatments that runoff to
rivers and thus contribute to excess plant growth in lakes. Externalities are different
from donations of parkland or open-source software.
Externalities occur in an economy when the production or consumption of a
specific good or service impacts a third party that is not directly related to the
production or consumption of that good or service. Almost all externalities are
technical externalities. Technical externalities have an impact on the consumption
and production opportunities of unrelated third parties, but the price of consumption
does not include the externalities. This exclusion creates a gap between the gain or
loss of private individuals and the aggregate gain or loss of society. The action of an
individual or organization often results in positive private gains but detracts from the
overall economy. Many economists consider technical externalities to be market
deficiencies, and this is the reason people advocate for government intervention to
curb negative externalities through taxation and regulation.
Externalities were once the responsibility of local governments and those
affected by them. So, for instance, municipalities were responsible for paying for the
effects of pollution from a factory in the area while the residents were responsible for
their healthcare costs because of the pollution. After the late 1990s, governments
enacted legislation imposing the cost of externalities on the producer. This legislation
increased costs, which many corporations passed on to the consumer, making their
goods and services more expensive.

Most externalities are negative. Pollution is a well-known negative externality.

A corporation may decide to cut costs and increase profits by implementing new
operations that are more harmful to the environment. The corporation realizes costs
in the form of expanding operations but also generates returns that are higher than
the costs. However, the externality also increases the aggregate cost to the
economy and society making it a negative externality. Externalities are negative
when the social costs outweigh the private costs.

Some externalities are positive. Positive externalities occur when there is a

positive gain on both the private level and social level. Research and
development (R&D) conducted by a company can be a positive externality. R&D
increases the private profits of a company but also has the added benefit of
increasing the general level of knowledge within a society.

Similarly, the emphasis on education is also a positive externality. Investment

in education leads to a smarter and more intelligent workforce. Companies benefit
from hiring employees who are educated because they are knowledgeable. This
benefits employers because a better-educated workforce requires less investment
in employee training and development costs.

Taxes are a solution to the external. To help reduce certain external negative
effects such as pollution, the government can impose a tax on goods that cause
externalities. The tax, called the Pigovian tax — named after economist Arthur C.
Pigou, sometimes called the Pigouvian tax — is considered the same as the value of
negative externalities. This tax is intended to discourage activities that charge net
costs to unrelated third parties. This means that the imposition of this type of tax will
reduce external market revenue to an amount deemed efficient.
Subsidies can also overcome negative externalities by encouraging positive
external consumption. An example is subsidizing orchards that plant fruit trees to
provide a positive external impact to beekeepers.
The government can also implement regulations to offset the external impact.
Rules are considered the most common solution. The public often turns to the
government to pass and enact laws and regulations to curb external negative effects.
Some examples include environmental regulations or health -related legislation.
Setiap tahun kerajaan akan membentangkan belanjawan.
Setiap kali Menteri Kewangan membentangkan belanjawan
pasti kita akan mendengar perkataan ‘fiskal’ disebut berulang
kali. Apakah sebenarnya ‘fiskal’ itu? Belanjawan sesebuah
negara mengandungi perancangan kerajaan terhadap
perbelanjaan yang akan dilakukan oleh kerajaan dan dari mana
kerajaan akan mendapat sumber untuk membiayai
perbelanjaan yang ingin dibuat itu.

Fiskal secara asasnya adalah perbincangan tentang dua alat

utama dalam belanjawan iaitu yang pertama ialah cukai dan
alat yang kedua ialah perbelanjaan kerajaan. Dasar fiskal ini
merujuk kepada keputusan kerajaan untuk menaik atau
menurunkan cukai dan menaik atau menurunkan perbelanjaan
kerajaan, berdasarkan masalah ekonomi yang dihadapi oleh
sesebuah negara.

Selain cukai dan perbelanjaan yang menjadi alat untuk dasar

fiskal ini, ia juga mempunyai dua strategi yang biasa
digunakan oleh kerajaan iaitu dasar neutral, ‘strategi fiskal
mengembang’ atau ‘strategi fiskal menguncup’ yang akan
penulis terangkan selepas ini.

Dasar fiskal sering digunakan bersama dasar monetari, yang melibatkan sistem
perbankan, pengurusan kadar faedah dan bekalan wang dalam edaran. Matlamat utama
dasar fiskal ialah untuk mencapai dan mengekalkan guna tenaga penuh,
mencapai kadar pertumbuhan ekonomi yang tinggi, dan memastikan harga dan
gaji stabil.

Masalah ekonomi yang pertama iaitu kemelesetan ini berlaku

apabila terdapat penurunan dalam Keluaran Dalam Negara
Kasar (KDNK) sesebuah negara dalam dua suku tahun
berturut-turut. Maknanya nilai barang-barang yang dikeluarkan
oleh kilang dan yang dijual oleh peniaga-peniaga semakin
berkurang. Ini disebabkan oleh kurangnya permintaan agregat
(jumlah permintaan keseluruhan dalam negara). Rakyat pada
masa ini kurang berbelanja kerana mereka tidak ada banyak
duit.

Pada masa kemelesetan kadar pengangguran tinggi. Ramai

orang tidak bekerja kerana tidak banyak peluang pekerjaan. Ini
berpunca daripada syarikat-syarikat perniagaan yang tidak
dapat menjana keuntungan dan banyak yang ditutup. Semasa
berlakunya kemelesetan apakah langkah fiskal yang akan
dilakukan oleh kerajaan? Dalam situasi kemelesetan kerajaan
biasanya kerajaan akan menggunakan ‘strategi fiskal
mengembang’ iaitu mengurangkan cukai dan meningkatkan
perbelanjaan.

Dasar Fikal Nuetrall adalah apabila keputusan cukai, perbelanjaan atau

peminjaman kerajaan mempunyai atau bertujuan untuk tidak mempunyai
kesan bersih ke atas ekonomi. Perubahan dasar boleh dianggap neutral sama ada
dalam kesan makroekonomi atau mikroekonomi, atau kedua-duanya.

Strategi mengembang bermatlamat untuk mengembangkan

ekonomi yang suram. Dalam dasar fiskal mengembang, kerajaan
membelanjakan lebih banyak wang daripada kutipan melalui cukai.
Bila berlaku kemelesetan ekonomi kerajaan mempunyai
peranan untuk menaikkan kembali pertumbuhan ekonomi. Jika
kita sebagai individu, apabila kita menghadapi masalah
kewangan maka kita perlu berjimat cermat dan kurang
berbelanja. Namun, berbeza dengan kerajaan. Apabila negara
menghadapi situasi kemelesetan ekonomi maka kerajaan perlu
berbelanja besar untuk merancakkan kembali ekonomi.

Dua contoh utama dasar fiskal pengembangan ialah pemotongan cukai dan

peningkatan perbelanjaan kerajaan. Kedua-dua dasar ini bertujuan untuk
meningkatkan permintaan agregat sambil menyumbang kepada defisit atau
mengurangkan lebihan belanjawan.
Kerajaan perlu mewujudkan banyak peluang pekerjaan di
sektor kerajaan supaya rakyat dapat peluang pekerjaan dan
ada gaji untuk rakyat berbelanja. Kerajaan juga perlu
membuat banyak pembelian untuk meningkatkan permintaan
agregat supaya perniagaan yang dijalankan oleh rakyat dapat
menjana keuntungan melalui pembelian oleh kerajaan tadi.

Kerajaan juga akan menambah projek-projek pembangunan

dan infrastruktur yang akan mewujudkan peluang perniagaan
kepada kontraktor-kontraktor binaan. Apabila perniagaan
berkembang, syarikat-syarikat ini akan mewujudkan peluang
pekerjaan baharu kepada rakyat. Ekonomi akan tambah
berkembang.

Kesannya ialah Hasil kurang, belanja lebih. Sungguh pun

begitu, amat sukar pula untuk kerajaan mengutip cukai yang
banyak, apatah lagi untuk meningkatkan kadar cukai bagi
menampung peningkatan dalam perbelanjaannya tadi. Ini
adalah kerana dalam saat kemelesetan ekonomi, rakyat sendiri
tiada wang dan syarikat-syarikat banyak yang rugi.

Jadi, dalam ‘polisi fiskal mengembang’ ini, selain meningkatkan

perbelanjaan, kerajaan juga akan mengurangkan cukai.
Dengan mengurangkan cukai, rakyat akan dapat wang
tambahan untuk berbelanja dan syarikat boleh menjana
keuntungan di samping mereka juga akan mampu
meningkatkan pelaburan. Ini akan merancakkan ekonomi.

Jadi, bagaimana hendak menampung peningkatan dalam

perbelanjaan sekiranya kerajaan tidak boleh meningkatkan
cukai? Maka pada masa ini kerajaan terpaksa berhutang untuk
menampung ketidakcukupan tadi. Walau pun ia nampak seperti
tidak baik namun ia terpaksa dilakukan untuk menyelamatkan
keadaan.