MNE Media MNEpublication45

STUDIJA O PREPREKAMA U
OBRAZOVANJU U CRNOJ GORI

Romska i egipćanska djeca
Studiju pripremio:
Ipsos Strategic Marketing, Beograd, Srbija
• Ana Delić
• Milica Erić
• Milena Lazić
• Predrag Kurčubić
Stručni komentari:
• Caroline Milena Sykora jun 2013. godine
Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 1

Studiju pripremio:
Ipsos Strategic Marketing, Beograd, Srbija
© Dječji fond Ujedinjenih nacija (UNICEF)

jun 2013. godine
Potrebna je dozvola da se reprodukuje bilo koji dio publikacije. Molimo vas,

kontaktirajte UNICEF Crna Gora (Vladike Danila 28, 20 000 Podgorica, Crna Gora,
tel: +382 20 224 277; fax: +382 20 224 278; e-mail: podgorica@unicef.org).
Dozvola će biti data besplatno obrazovnim i neprofitnim organizacijama.
Izjave u ovoj publikaciji su gledišta autora i ne odražavaju politiku i gledište UNICEF-a.
Fotografije:
UNICEF Crna Gora/Zoran Jovanović Maccak
UNICEF Crna Gora/Risto Božović
Fotografija na naslovnoj strani:

Lektura:
Sanja Marjanović
Korektura:
Lida Vukmanović
Dizajn i priprema za štampu:

Praxis Montenegro d.o.o.
Štampa:
DPC d.o.o.
Tiraž:
350 primjeraka
2
SADRŽAJ
PREDGOVOR ..................................................................................................................................5
SKRAĆENICE ..................................................................................................................................7
UVOD ................................................................................................................................................8
METODOLOGIJA ..........................................................................................................................10
OKVIR ZA ANALIZU DETERMINANTI ..........................................................................................13
REZIME ..........................................................................................................................................15
Podsticajno okruženje ............................................................................................................16
Raspoloživi resursi ................................................................................................................19
Zahtjevi ....................................................................................................................................21
Kvalitet ....................................................................................................................................25
PREGLED POKRIVENOSTI OSNOVNIM OBRAZOVANJEM ......................................................27

Podaci o obrazovanju djece u Crnoj Gori ............................................................................28
Djeca van školskog sistema u Crnoj Gori ............................................................................30
1. Djeca iz populacije Roma i Egipćana ..............................................................................30
2. Izbjegla i raseljena lica ....................................................................................................32
3. Djeca sa smetnjama u razvoju ........................................................................................33
4. Djeca koja žive u siromaštvu ..........................................................................................35
ANALIZA DETERMINANTI U OBRAZOVANJU ............................................................................37

DESK STUDIJA ........................................................................................................................38
Podsticajno okruženje ......................................................................................................38
Društvene norme ..........................................................................................................38
1. Stigma i diskriminacija djece iz ugroženih socijalnih grupa ................................38
Zakonodavstvo i politika u oblasti obrazovanja ............................................................41
1. Zakonski i normativni okvir za inkluzivno obrazovanje u Crnoj Gori ..................42
2. Strateški okvir u međunarodnoj zajednici............................................................44
3. Nacionalne strategije i ciljevi ..............................................................................45
4. Lokalni strateški planovi ......................................................................................45
Budžet i rashodi za obrazovanje u Crnoj Gori ..............................................................47
1. Investicija u poboljšanje kvaliteta obrazovanja ..................................................47
2. Rashodi za nastavno osoblje i troškove komunalija............................................47
3. Finansiranje politika kojima je cilj pomoć ugroženoj djeci ..................................48
Upravljanje i koordinacija ..............................................................................................49
1. Prepoznavanje i rješavanje pitanja ranog napuštanja škole ..............................49
2. Identifikovanje djece koja su u riziku od ranog napuštanja škole i
preduzimanje preventivnih mjera ........................................................................50

EMPIRIJSKO ISTRAŽIVANJE..................................................................................................52
Raspoloživi resursi ..........................................................................................................52
Dostupnost osnovnih potrepština..................................................................................52
1. Blizina škole mjestu stanovanja i prevoz ............................................................52
Dostupnost službi s odgovarajućim kadrom..................................................................55
1. Nedovoljno dostupno predškolsko obrazovanje ................................................55
2. Važnost upotrebe drugog jezika u školama ........................................................56
3. Ograničen pristup sistema obrazovanja i službi koje su zadužene da pronađu
djecu........................................................................................................................58
Zahtjevi ..............................................................................................................................60
Stanovanje i pristup finansijama ..................................................................................60
1. Pristup odgovarajućim stambenim uslovima, vodi i grijanju................................61
2. Nemogućnost plaćanja školskih troškova ..........................................................65
3. Doprinos kućnom budžetu ..................................................................................69
4. Dužnosti u domaćinstvu i briga za druge članove porodice ................................71
Kulturološke prakse i vjerovanja ..................................................................................72
1. Slobodno vrijeme ................................................................................................72
2. Prijatelji................................................................................................................72
Nezadovoljavajuća podrška roditelja za nastavak obrazovanja....................................74
1. Upoznatost sa sistemom obrazovanja ................................................................74
2. Stavovi o značaju obrazovanja ..........................................................................74
Pismenost roditelja........................................................................................................82
Rano stupanje u brak ....................................................................................................83
1. Karakteristike romskih i egipćanskih domaćinstava............................................83
2. Stavovi o braku ..................................................................................................84
Smanjena motivacija i zainteresovanost mladih za obrazovanje ..................................87
Kontinuirana potreba ....................................................................................................88
1. Djeca van obrazovnog sistema ..........................................................................88
Pohađanje škole............................................................................................................91
Izazovi kod upisivanja u knjige rođenih i dokumenta za ličnu identifikaciju ..................93
Zdravlje djece i teškoće u razvoju kao prepreka za upis i pohađanje škole..................93
Kvalitet ..............................................................................................................................94
Evaluacija Reforme obrazovnog sistema u Crnoj Gori (2010–2012),
Implementacija inkluzivnog obrazovanja ......................................................................96
Specifična iskustva djece sa smetnjama u razvoju ......................................................96
ZAKLJUČCI I PREPORUKE ..........................................................................................................99
ANEKS ..........................................................................................................................................115
Aneks 1: Zajednički osnovni principi inkluzije Roma ........................................................115
Aneks 2: Primjeri dobre prakse............................................................................................117
4
PREDGOVOR
Obezbjeđivanje poštovanja osnovnih ljudskih Nijedan društveni problem ne može se

prava djece romske i egipćanske objasniti samo jednim uzročnikom ili
nacionalnosti predstavlja veliki izazov za determinantom. Ova studija jedinstvena je po
mnoge evropske države. Iskazujući tome što je prilikom izrade korišćeno
posvećenost evropskim integracijama, istovremeno posmatranje svih ključnih
ostvarivanju Milenijumskih razvojnih ciljeva i determinanti koje utiču na isključivanje Roma i
implementaciji Konvencije Ujedinjenih nacija Egipćana, kao i drugi vezani faktori, kao što su
o pravima djeteta, Vlada Crne Gore rani brakovi i međugeneracijsko siromaštvo.
obavezala se da će obezbijediti poštovanje Ove determinante definisane su globalnim i
prava svakog djeteta na pristup kvalitetnom regionalnim studijama o sličnim oblicima
obrazovanju. socijalne isključenosti i nejednakosti u sektoru
obrazovanja.
Napredak u oblasti reforme obrazovanja
istaknut je i u nedavno privremeno Crna Gora je u proteklih deset godina ostvarila
zatvorenom Poglavlju 26, u procesu napredak u oblasti inkluzivnog obrazovanja.
pregovora o pridruživanju EU, a koje se Na primjer, sve veći broj djece romske i
odnosi na oblasti obrazovanja i kulture. egipćanske nacionalnosti upisuje se u osnovne
Međutim, u naporima da se ostvari bolja škole. Podaci Ministarstva prosvjete i sporta iz
integracija djece romske i egipćanske 2011/12. godine, pokazuju da je njih 1582
nacionalnosti u obrazovni sistem Crne Gore, upisano početkom školske godine, u poređenju
nailazi se na brojne probleme. Stopa upisa, s 536 koliko ih je bilo prije deset godina.
pohađanja i završetka osnovne škole i dalje je
niska među djecom romske i egipćanske S druge strane, prema podacima iz popisa,
nacionalnosti. samo polovina djece romske i egipćanske
nacionalnosti pohađa školu. Djeca Romi i
„Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Egipćani koja idu u školu vrlo često ne postižu
Gori“ pruža sveobuhvatnu analizu okolnosti dobre rezultate, a stopa napuštanja škole je u
koje često utiču na to da djeca romske i porastu, naročito kod djece starije od 11
egipćanske nacionalnosti ostanu van sistema godina. Manje od jedne trećine završi osnovnu
obrazovanja. Nadamo se da će studija školu, a samo 7% završi srednju školu, u
omogućiti efikasnije definisanje programa i poređenju sa 98%, odnosno 86% kolika je
mehanizama za monitoring i evaluaciju, da bi stopa završetka osnovne odnosno srednje
ova djeca dobila potrebnu pomoć. škole među većinskom populacijom.

Studija je pokazala da ne postoji samo jedan pomaže djeci romske i egipćanske
razlog za visoku stopu napuštanja škole, već nacionalnosti da bolje nauče crnogorski jezik i
su u pitanju višestruki međusobno povezani ostvare bolje rezultate u osnovnoj školi, kao i
faktori. Između ostalog, to su: stigma i da se bolje integrišu u crnogorsko društvo.
diskriminacija, siromaštvo, uslovi stanovanja i
higijena, kulturološki uslovljeni stavovi i Ostvarivanje trajnih promjena na nivou države
tradicija u zajednici, niska stopa pohađanja moguće je postići zajedničkim djelovanjem
predškolskih ustanova, kvalitet obrazovanja, više činilaca: škole, lokalne uprave, roditelja
nedostaci u sistemu monitoringa i sporo djece romske i egipćanske nacionalnosti i
sprovođenje zakona namijenjenih poboljšanju njihovih zajednica, kao i predstavnika sektora
njihovog statusa. Održivi rezultati u oblasti obrazovanja, socijalne zaštite i zdravstva.
poboljšanja obrazovanja Roma i Egipćana Izradu „Studije o preprekama u obrazovanju u
mogu se ostvariti jedino kroz istovremeno Crnoj Gori“ podržali su Ministarstvo prosvjete,
prevazilaženje više prepreka. Monstat, Crveni krst i civilni sektor.
Neophodno je da radimo zajedno da bismo
Obrazovanje ima moć da prekine ciklus doprinijeli da Crna Gora postane mjesto gdje
međugeneracijskog siromaštva i isključenosti sva djeca imaju mogućnost da ostvare svoj
Roma i Egipćana. Potvrđeno je da predškolsko puni akademski potencijal i svoja ljudska
obrazovanje doprinosi postizanju boljih prava.
rezultata u osnovnoj i srednjoj školi i
predstavlja mehanizam za opšte smanjenje Bendžamin Perks,
razlika u školskom uspjehu tokom životnog šef predstavništva
ciklusa djeteta. Predškolsko obrazovanje UNICEF-a za Crnu Goru
6
SKRAĆENICE
EU – Evropska unija
IPA – Instrument pretpristupne pomoći

(Instrument for Pre-accession Assistance)
JIE – Jugoistočna Evropa
LPA – Lokalni plan akcija
MONSTAT – Zavod za statistiku Crne Gore
MPiS – Ministarstvo Prosvjete i Sporta
RAE – Romi, Aškalije i Egipćani
RE – Romi i Egipćani
SEN – Djeca s posebnim obrazovnim

potrebama (Special Educational Needs)
SZO – Svjetska zdravstvena organizacija
UN – Ujedinjene nacije
Fotografija:

UVOD
Osnovno obrazovanje i vaspitanje u Crnoj planova sa standardima EU za socijalnu

Gori obavezno je za svu djecu uzrasta od šest inkluziju, uključujući eliminisanje prepreka sa
do petnaest godina, bez obzira na pol, rasu, kojima se susrijeću romska i egipćanska djeca
vjeru, socijalno porijeklo ili drugo lično u domenu pristupa obrazovanju. Konkretno,
svojstvo. Iako je prema podacima posljednjeg finansiranje za integraciju i jednakost Roma
popisa stanovništva od 2011. godine 95% sve dostupno je u kontekstu proširenja EU kroz
djece školskog uzrasta pohađalo školu, u Instrument pretpristupne pomoći. Kao dio IPA
populaciji romske i egipćanske djece stopa šeme finansiranja, Generalni direktorat za
pohađanja osnovne škole značajno je manja proširenje Komisije kontinuirano prati razvoj
(51% odnosno 54%). Po nezvaničnim antidiskriminacionog zakonodavstva,
procjenama, stopa upisa u osnovnu školu administrativne radnje2 i socijalnu i ekonomsku
romske i egipćanske djece je 25,2%, stopa integraciju Roma.3 Povrh toga, nakon
završavanja prvog ciklusa obaveznog Rezolucije Evropskog parlamenta o EU
obrazovanja je 32% (u odnosu na 98% u strategiji za Rome iz marta 2011. godine,
opštoj populaciji), dok odgovarajuća stopa za Evropska komisija za zapošljavanje, socijalna
drugi ciklus iznosi 7% (u odnosu na 86% u pitanja i inkluziju stavila je na razmatranje EU
opštoj populaciji).1 Vlada je ratifikovala okvir za nacionalne strategije integracije Roma
Konvenciju UN o pravima djeteta i Crna Gora do 2020. godine, što je dio šire strategije
se obavezala da obezbijedi pravo svakog Komisije za rast Evrope do 2020. godine.
djeteta na obrazovanje. Evropski savjet usvojio ju je u junu 2011.
godine. Iako se okvir prvenstveno odnosi na
Kao pretpristupna zemlja, Crna Gora mora da 27 zemalja članica EU, Komisija je posvećena
ispuni određene EU standarde. Proces razmatranju i podršci strategijama integracije
pristupanja podrazumijeva usklađivanje Roma i akcionim planovima za pristupne
politike, zakonodavstva i nacionalnih akcionih zemlje4, uključujući i Crnu Goru.
1 Crna Gora poslije krize: Ka manjoj i efikasnijoj vladi, javni rashodi i institucionalni pregled, Glavni izvještaj, World Bank,
oktobar 2011.
2 UNICEF, European Social Observatory. [2011] Preventing Social Exclusion through the Europe 2020 Strategy: Early
Childhood Development and the Inclusion of Roma Families. pp.15.
3 European Union. [2011] EU framework for national Roma strategies: Frequently asked questions.
<http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/11/216> Accessed 14.9.2011.
4 European Commission.[2011] Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the
European and Social Committee and the Committee of the Regions.An EU Framework for National Roma Integration
Strategies up to 2020, pp. 11-12.
8
Crna Gora je prihvatila Milenijumsku postojećih usluga. Pored toga, specifični ciljevi
deklaraciju, koja obuhvata niz mjerljivih i studije su:
vremenski definisanih ciljeva koji se odnose na
ljudski razvoj. Jedan od Milenijumskih • da obezbijedi dubinski uvid u probleme sa
razvojnih ciljeva je 100% pokrivenost kojima se susrijeću romska i egipćanska
osnovnoškolskim obrazovanjem dječaka i djeca i njihove porodice, a koji se odnose
djevojčica do 2015. godine, s posebnim na uključivanje u obavezno obrazovanje;
akcentom na uključivanju djece iz • pribavljanje osnovnih podataka relevantnih
marginalizovanih grupa, kao i na prevenciji za programiranje, praćenje i evaluaciju
ranog napuštanja obrazovnog sistema. statusa romske i egipćanske djece u
obrazovnom sistemu i njegov napredak u
Uprkos određenom napretku u pogledu narednim godinama;
integracije romske i egipćanske djece u • da se dopune opšta istraživanja o romskoj
obrazovni sistem tokom protekle decenije u i egipćanskoj populaciji u Crnoj Gori.
Crnoj Gori, njihova stopa upisa, pohađanja i
završetka osnovnog obrazovanja još uvijek Cilj izvještaja je da razmotri sve glavne
nije blizu nivoa predviđenog Milenijumskim odrednice ili krucijalne faktore sa kojima bi bila
ciljevima razvoja. Vlade, kao što je crnogorska, suočena svaka vlada koja bi se uhvatila u
koje žele da se bave isključenošću Roma i koštac s rješavanjem isključenosti ugroženih
Egipćana suočavaju se s brojnim preprekama. grupa. Treba napomenuti da je izvještaj
U Crnoj Gori, međutim, još uvijek ne postoje organizovan u oko deset odrednica, odnosno
pouzdani i sveobuhvatni empirijski dokazi o faktora iz globalnih i regionalnih studija o
uzrocima njihovog neuspjeha da se upišu u isključenosti, i ta analiza determinanti služi kao
školu, kao i o uzrocima koji su doveli do okvir za analizu korišćenu u studiji. Analiza
napuštanja škole. determinanti prikazana je u nastavku do
detalja.
Glavni cilj ove studije jeste da obezbijedi
sveobuhvatnu analizu romske i egipćanske Izvještaj se sastoji od dijela o metodologiji,
djece i prepreka sa kojima se suočavaju u opisa okvira za analizu odrednica i izvršnog
oblasti obaveznog obrazovanja. Studija će rezimea. Poslije ovih uvodnih sekcija biće
analizirati postojeće zakonodavstvo i politike u prikazana desk analiza, kao i dio koji razrađuje
oblasti obrazovanja, budžeta i rashoda rezultate empirijske studije, čije su
obrazovanja, koordinacionih mehanizama komponente objašnjene u opisu metodologije.
između relevantnih institucija, dostupnosti Sekcija sa zaključcima i preporukama, kao i
osnovnih resursa, infrastrukture, kulturnih aneks s primjerima dobre prakse, prikazani su
normi i vjerovanja, kao i kvaliteta obrazovanja i nakon empirijskog istraživanja.

METODOLOGIJA
Cilj istraživanja je da omogući bolje napuštanjem osnovne škole – socio-

razumijevanje višestrukih faktora koji mogu ekonomski status domaćinstva, pravni status
doprinijeti uključenosti romske i egipćanske porodica s djecom koja nijesu uključena u
djece u osnovnoškolsko obrazovanje. Pošto to osnovnoškolski sistem obrazovanja,
zahtijeva „mjerenje“ fenomena i vrijednosti, stavovi roditelja itd. Tačnije, cilj
obezbjeđivanje faktora koji će objasniti kvantitativne studije je da obezbijedi objektivnu
procese koji stoje iza neupisivanja djece u i tačnu procjenu faktora koji dovode do
osnovnu školu ili do ranog napuštanja osnovne neupisivanja ili napuštanja osnovne škole. Da
škole, sprovedeno je kako kvantitativno, tako i bi procjena ovih faktora bila moguća, u
kvalitativno istraživanje. Pored toga, istraživanju su upoređivane dvije grupe
istraživanju je prethodila i desk analiza, koja domaćinstava sličnog socio-ekonomskog
daje uvid u postojeće strategije, istraživanja i statusa, koje se razlikuju jedino po
programe u ovoj oblasti, podatke zvaničnih karakteristici krucijalnoj za ovo istraživanje –
institucija u vezi s obuhvatom djece domaćinstva s djecom koja su upisana u
osnovnoškolskim obrazovanjem, primjere osnovnu školu i redovno je pohađaju, i
pozitivnih praksi drugih zemalja i druge domaćinstva s djecom koja nijesu upisana u
značajne podatke. Procjena glavnih osnovnu školu ili su je napustila tokom
kvantitativnih indikatora obuhvata djece data je procesa obaveznog obrazovanja.
u desk analizi. U izvjesnom smislu, desk
analiza predstavlja ono što mi već znamo o S obzirom na to da se na osnovu rezultata
isključenosti Roma i Egipćana u Crnoj Gori i, kvantitativnih studija najčešće ne mogu u
prije svega, odnosi se na politiku i strategije potpunosti objasniti mehanizmi koji utiču na
koje obrazovni sistem preduzima radi fenomen koji je predmet istraživanja, poželjno
uključivanja romske i egipćanske djece. je kombinovati kvantitativne i kvalitativne
Međutim, ne postoje podaci o tome da širi podatke. Kvalitativne studije obezbjeđuju
socijalni, kulturološki, tradicionalni i ekonomski dublji uvid, odnosno razumijevanje pojave.
faktori takođe mogu doprinijeti isključenosti. Stoga su u okviru istraživanja obavljeni
Glavni cilj ove studije je da se ojača razgovori u fokus grupama s roditeljima djece
poznavanje tih širih pitanja. koja nijesu upisala osnovnu školu ili su je
napustila, a takođe i s roditeljima sličnog
Zbog toga je korišćena i kvantitativna studija, socio-kulturnog i ekonomskog statusa čija su
da bi se procijenio veliki broj drugih indikatora djeca upisala osnovnu školu i redovno je
koji mogu biti u vezi s neupisivanjem ili pohađaju.
10
Posebna pažnja posvećena je mehanizmima Gori u kojima djeca nijesu upisana ili su
koji dovode do neupisivanja ili napuštanja napustila osnovnu školu, kao i
osnovne škole. Ti mehanizmi analizirani su domaćinstva sličnog kulturološkog
kroz studije slučaja o djeci koja nijesu upisala porijekla i socio-ekonomskog statusa u
osnovnu školu ili su je napustila. U tu svrhu kojima djeca redovno pohađaju osnovnu
realizovani su dubinski intervjui s osobama školu.
ključnim za neupisivanje, odnosno napuštanje b. Princip uzorkovanja je tzv. Snowball
osnovne škole – samim djetetom, roditeljem ili uzorak.
starateljem, učiteljem ili razrednim starješinom, c. Anketirano je ukupno 300 osoba u isto
školskim psihologom ili pedagogom i osobom toliko domaćinstava, a u okviru uzorka
koja je u opštini zadužena za osnovnoškolsko djece osnovnoškolskog uzorka kreirana
obrazovanje. Vodilo se računa da u studijama su četiri poduzorka:
slučaja budu zastupljeni različiti scenariji, u i. poduzorak romskih i egipćanskih
kojima su razmotreni različiti faktori i procesi domaćinstava s djecom koja nijesu
koji dovode do neupisivanja ili napuštanja upisala ili su napustila osnovnu školu
osnovne škole, kao i da se prikažu primjeri – ukupno 100 domaćinstava;
pozitivne prakse. ii. poduzorak domaćinstava većinske
populacije s djecom koja nijesu
Pošto je fokus istraživanja stavljen na upisala ili su napustila osnovnu školu
relativno mali dio populacije, metodologija – ukupno 50 domaćinstava;
ovog istraživanja ne nudi mogućnost iii. poduzorak romskih i egipćanskih
opisivanja populacije svih domaćinstava s domaćinstava sličnog kulturološkog
djecom koja nijesu upisala ili su napustila porijekla i socio-ekonomskog
osnovnu školu. Bez obzira na zastupljenost statusa, kao i romska domaćinstva u
različitih regiona, opština, tipova naselja, kojima dijete ne ide u školu, ali i s
domaćinstava različite etničke pripadnosti i iz djecom koja redovno pohađaju
različitog socio-ekonomskog i kulturološkog osnovnu školu – ukupno 100
konteksta u uzorku, ne može se tvrditi da je domaćinstava;
uzorak reprezentativan za populaciju svih iv. poduzorak domaćinstava većinske
domaćinstava, iako se vodilo računa o tome populacije sličnog kulturološkog
da veličina i struktura uzorka pruže porijekla i socio-ekonomskog
mogućnost za izvođenje pouzdanih statusa, kao i ne-romska
zaključaka. domaćinstva u kojima dijete ne ide u
školu, ali i s djecom koja redovno
U okviru ove studije sprovedena su četiri pohađaju osnovnu školu – ukupno
manja istraživanja: 50 domaćinstava.
d. Upitnik je u prosjeku trajao 45 minuta.
1. Desk analiza – analiza postojećih zvaničnih e. Istraživanje je sprovedeno tokom avgusta
podataka, relevantnih istraživanja i strategija 2012. godine.
u vezi s obrazovanjem romske i egipćanske 3. Diskusija u fokus grupama s roditeljima
djece. djece osnovnoškolskog uzrasta:
2. Istraživanje „licem u lice“ – intervjui s a. s roditeljima romske i egipćanske
glavom domaćinstva ili drugim članom etničke pripadnosti čija djeca nijesu
domaćinstva koji je najviše upućen u upisala ili su napustila osnovnu školu;
obrazovanje djeteta/djece. b. s roditeljima iz većinske populacije čija
a. Uzorački okvir (ili ciljna populacija) djeca nijesu upisala ili su napustila
teoretski čine sva domaćinstva u Crnoj osnovnu školu;

c. s roditeljima romske i egipćanske objašnjeni pomoću podataka dobijenh u
etničke pripadnosti sličnog kulturološkog dubinskim intervjuima s ključnim osobama u
porijekla i socio-ekonomskog statusa, procesu obrazovanja djeteta (4/5 dubinskih
kao i roditelji čija djeca nijesu upisala ili intervjua po jednom scenariju):
su napustila školu, ali i čija djeca a. Podgorica (Naselje Konik), Bijelo Polje i
redovno pohađaju osnovnu školu; Nikšić;
d. s roditeljima iz većinske populacije b. u periodu od 3. do 10. septembra
pripadnosti sličnog kulturološkog 2012.godine.
porijekla i socio-ekonomskog statusa,
kao i roditelji čija djeca nijesu upisala ili Još nešto o metodologiji: u toku identifikacije
su napustila školu, ali i čija djeca roditelja iz uporedne grupe većinskog
redovno pohađaju osnovnu školu. stanovništva čija djeca ne pohađaju školu i
sprovođenja terenskog dijela studije, došlo se
Fokus grupe s Romima i Egipćanima do zaključka da su u većini slučajeva to bili
sprovedene su u Podgorici 3.9.2012.godine, roditelji djece s nekim vidom smetnje u
dok su fokus grupe s roditeljima iz većinske razvoju. Stoga je dodatna sekcija o najvažnijim
populacije održane dan kasnije u Bijelom problemima sa kojim se suočava ta grupa
Polju. dodata na kraju studije. S obzirom na blisku
povezanost između uključivanja romske i
4. Studije slučaja – šest ključnih scenarija egipćanske djece i djece sa smetnjama u
neupisivanja ili napuštanja osnovne škole i razvoju, situacija djece sa smetnjama u
jedan primjer pozitivne prakse razrađeni su i razvoju pojavljuje se u cjeloj studiji.
12
OKVIR ZA ANALIZU
DETERMINANTI
Studije unutar EU koje se bave mapiranjem to su faktori koji utiču na pružanje obrazovanja
uzroka niskog učešća u obrazovanju i pristup obrazovanju. Vlade širom Evropske
(uključujući rano napuštanje obrazovanja), unije imaju višestruko razgranate strategije za
lošim akademskim postignućem i niskim istovremeno rješavanje svih prepreka
nivoom obrazovanja koje postižu Romi i univerzalnom obrazovanju.
Egipćani, ističu da ovakvi ishodi ne mogu biti
shvaćeni kao pojedinačni događaji, već kao U tabeli koja slijedi prikazane su neke od
proces koji je pokrenut konstelacijom mnogih odrednica koje utiču na obrazovanje djece iz
faktora rizika. U skladu s ovom idejom, romske i egipćanske populacije. Kao što je
izvještaj je organizovan oko okvira od deset pomenuto, prikazani okvir je osnova na kojoj
međusobno povezanih odrednica koje je se zasniva ovaj izvještaj. Sadržaj desk studije
razvio UNICEF, a koje pomažu da se organizovan je prema determinantama koje se
analiziraju i prate prepreke ugrožene djece u nalaze u okviru Podsticajnog okruženja. Ostale
pristupu osnovnim uslugama. Deset odrednica odrednice, koje se nalaze u kategorijama:
ili determinanti formulisane su u okviru četiri Raspoloživi resursi, Zahtjevi i Kvalitet, većinom
velike kategorije: Podsticajno okruženje, su opisane u sekciji empirijske studije u okviru
Ponuda, Tražnja i Kvalitet. U ovom izvještaju ovog dokumenta.
Tabela 1
Odrednice i faktori rizika koje identifikuju regionalne i globalne studije
• Stigma i diskriminacija koja je naročito uperena protiv Roma i Egipćana

Društvene norme ili drugih manjinskih etničkih grupa, izbjeglica i raseljenih lica, i djece sa
smetnjama u razvoju ili djece ometene u razvoju
• Pravni okvir ne garantuje ili samo djelimično garantuje inkluzivno obrazovanje

Zakonodavstvo/politika • Nedovoljno prolazan sistem obrazovanja
Podsticajno okruženje
• Loše osmišljena ili sprovedena politika socijalne zaštite
• Nedovoljno ulaganje u poboljšanje kvaliteta obrazovanja

• Politike koje se odnose na ugroženu djecu nijesu finansirane ili su
Budžet/rashodi nedovoljno finansirane kako na nacionalnom tako i na lokalnom nivou
• Izdaci za nastavno osoblje predstavljaju više od 80% ukupnog
godišnjeg rashoda, s nedovoljnim finansiranjem samog kvaliteta
• Nacionalni / lokalni informacioni sistem za prikupljanje podataka o djeci

van školskog sistema
• Državni organi su nedovoljno koordinisani da identifikuju, bave se i
Upravljanje/koordinacija
rješavaju pitanja koja se odnose na OOSC horizontalno i vertikalno
• Škole nemaju sisteme za identifikaciju djece kod kojih postoji rizik od
napuštanja škole/fokus nije stavljen na prevenciju

Nastavak tabele 1
• Ruralna područja i nerazvijeni djelovi gradova – saobraćaj i velike

razdaljine između kuće i škole
Dostupnost osnovnih • Nedostatak infrastrukture za rano učenje, posebno u seoskim
potrepština sredinama
Raspoloživi resursi
• Škole nemaju dovoljno didaktičkih materijala i udžbenika na drugom

jeziku za obučavanje djece iz manjinskih grupa
• Nedovoljno dostupno predškolsko obrazovanje

• Nedostatak kvalifikovanih nastavnika i saradnika
Pristup uslugama s • Nedostatak podrške za djecu koja ponavljaju razred – nedostatak
adekvatnim brojem programa za savladavanje propuštenog gradiva
osoblja • Ograničen pristup sistema obrazovanja i službi koje su zadužene da
pronađu djecu
• Nastavnici nijesu obučeni za praksu inkluzivne nastave
• Siromaštvo porodice kao razlog za nemogućnost plaćanja troškova

škole
• Škole ne obezbjeđuju besplatan prevoz od kuće do škole i od škole do
kuće
Pristup finansijama
• Loše osmišljena socijalna davanja u gotovini za porodice koje žive u
ekstremnom siromaštvu
• Dječiji rad – doprinos porodičnim prihodima
• Briga za ostale članove porodice i obaveze u domaćinstvu
Zahtjevi
• Disfunkcionalna porodična dinamika

• Ugrožena podrška roditelja za nastavak školovanja
Kulturne prakse i
• Rani brakovi
vjerovanja
• Nedovoljna komunikacija o školi u porodici
• Ugrožena motivacija i zainteresovanost za obrazovanje među mladima
• Česti izostanci iz škole, preskakanje časova ili prekid dolaska

Kontinuitet korišćenja • Mobilnost roditelja – često mijenjanje prebivališta
• Izazovi povezani s prijavom rođenja djeteta i dokumenti o identitetu
• Loš kvalitet predškolskog obrazovanja

• Loš kvalitet podrške škole djeci s posebnim obrazovnim potrebama
Kvalitet
• Nastavni plan/gradivo ne reaguje dovoljno i nije dovoljno fleksibilan da

Kvalitetno obrazovanje
odgovori na potrebe različitih učenika
• Praksa inkluzivnog obrazovanja nije održiva zbog lošeg kvaliteta
podrške
14
REZIME
Fotografija:
Ovo istraživanje nastoji da rasvijetli i analizira osnovnoškolskog uzrasta, a 95% djece ovog
prepreke sa kojima se susrijeću romska i uzrasta uključeno je u osnovno obrazovanje.
egipćanska djeca i djeca sa smetnjama u Stopa pohađanja znatno je niža u romskoj i
razvoju u Crnoj Gori u pristupu kvalitetnom egipćanskoj populaciji s obzirom na to da
obrazovanju. Nadamo se da će ovaj rad samo polovina djece osnovnoškolskog uzrasta
pomoći nacionalnim i lokalnim donosiocima iz ove populacije pohađa školu, uprkos
odluka da nastave s reformama politike, činjenici da ta stopa raste iz godine u godinu.
pokrenu nove inicijative za inkluzivno Pored toga, još uvijek ima više od 10% djece
obrazovanje i da će poslužiti kao mjerilo za iz romske i egipćanske populacije, s najvećim
efikasnu implementaciju. procentom djece osnovnoškolskog uzrasta,
koja nijesu registrovana u matične knjige
Ovaj izvještaj organizovan je u okviru oko rođenih. Takođe, 34% djece bez državljanstva
deset determinanti ili odrednica, odnosno ne pohađa školu, kao i 16% djece koja su u
faktora koji utiču na rezultate u oblasti procesu sticanja državljanstva. Ostale
obrazovanja. Desk analiza predstavlja neke ugrožene grupe djece koja su u visokom riziku
zvanične statističke podatke i baca svjetlost na od ranog napuštanja škole su djeca sa
relevantno zakonodavstvo, politiku, budžetski smetnjama u razvoju i siromašna djeca. Stopa
okvir, koordinaciju i upravljanje. Empirijska djece koja su ispod linije siromaštva je 10%5.
studija, koja je realizovana putem anketa i
fokus grupa, predstavlja podatke o mnogim Brojne empirijske studije rađene u evropskim
drugim odrednicama u kategorijama zemljama, a koje se bave pitanjem
raspoloživih resursa, zahtjeva i kvaliteta u odsustvovanja djece iz osnovnog obrazovanja,
oblasti obrazovanja. Konačno i veoma važno, ukazuju na to da je ovo kompleksan,
tu je i sekcija sa zaključcima i preporukama, višedimenzionalan problem, koji uzrokuje ima
kao i aneks s primjerima dobre prakse. nekoliko faktora rizika. Širom Evrope, stigma i
diskriminacija, često prisutne u romskoj i
egipćanskoj populaciji i populaciji djece sa
PODSTICAJNO OKRUŽENJE smetnjama u razvoju, jedna su od glavnih
prepreka za njihovo obrazovanje. Neupisivanju
Determinante u kategoriji Podsticajno u školu i ranom napuštanju škole doprinosi i
okruženje okvira za analizu determinanti mogu, segregacija romske i egipćanske djece:
na nivou sistema i društva, podržavati ili segregacija između škola, segregacija unutar
sprječavati jednak pristup kvalitetnom škole, a ponekad čak i segregacija u
obrazovanju. Te odrednice predstavljaju temelj specijalnim školama. Romska i egipćanska
obrazovanja. Ti temelji mogu da podstaknu djeca lako se nađu u začaranom krugu – škole
kvalitetno inkluzivno obrazovanje za svu djecu, ne podržavaju jezik kojim se romska i
uključujući romsku i egipćansku djecu i djecu egipćanska djeca koriste kod kuće, a njihovo
sa smetnjama u razvoju. Četiri odrednice znanje zvaničnog jezika na kome se obavlja
kategorije Podsticajno okruženje pokrivene u obrazovanje je loše, što može ozbiljno ugroziti
ovom odjeljku su: društvene norme, razvoj romske i egipćanske djece i njihove
zakonodavstvo/politika, budžet/rashodi, šanse za kvalitetno obrazovanje. Često se
upravljanje/koordinacija. zbog predrasuda stvara percepcija da su
romska i egipćanska djeca intelektualno
Prema podacima popisa iz 2011. godine, svaki inferiorna, i kao rezultat toga škole i nastavnici
deseti stanovnik Crne Gore je tim učenicima pružaju niži kvalitet obrazovanja
5 Studija o siromaštvu djece u Crnoj Gori, novembar 2011.
16
zbog smanjenih očekivanja u pogledu njihovih značaju i karakteristikama inkluzivnog
akademskih sposobnosti. Osim toga, romska i obrazovanja. Nacionalne strategije i akcioni
egipćanska djeca često su žrtve zlostavljanja, planovi u vezi s Romima i Egipćanima postoje
fizičkih i verbalnih uvreda u školskom na nacionalnom i lokalnom nivou, radi
okruženju, a malo toga je urađeno na podsticanja integracije u društvo i obrazovni
suzbijanju takvog zlostavljanja. Svi ti faktori sistem. Često, međutim, nedostaju sredstva
djeluju kao prepreke za upis u školu, i/ili kapaciteti za primjenu zakonskih propisa,
zadržavanje u istoj, kao i na uspjeh u školi. politika i akcionih planova. Štaviše, tek treba
osmisliti sveobuhvatnu politiku o inkluzivnom
Podaci iz niza nacionalno reprezentativnih obrazovanju.
istraživanja o socijalnoj distanci i
diskriminatorskim stavovima ukazuju na to da Na nizak nivo postignuća romske i egipćanske
diskriminatorski stavovi i osjećanja prema djece u osnovnim školama može da utiče njihov
pripadnicima romske i egipćanske populacije mali obuhvat predškolskim obrazovanjem i
postoje u Crnoj Gori, kao što je to slučaj i u vaspitanjem koje je, između ostalog, veoma
većini zemalja. Kad je u pitanju diskriminacija u važno s aspekta prevazilaženja jezičkih i
pristupu obrazovanju, prema ovim kulturnih barijera. Nizak nivo prisutnosti u tim
istraživanjima, Romi i Egipćani i osobe sa institucijama smanjuje šanse romske i
smetnjama u razvoju predstavljaju egipćanske djece da savladaju zvanični jezik
najugroženije grupe, jer 53% odnosno 40% prije nego što krenu u osnovnu školu.
građana izjavljuju da Romi i Egipćani, odnosno
osobe sa smetnjama u razvoju, nemaju isti Prema zakonodavstvu Crne Gore, dvije
tretman kao većinsko stanovništvo u pogledu institucije zadužene su za upis u osnovnu
pristupa obrazovanju. Slično tome, u školu i za rješavanje problema neupisivanja i
nacionalno reprezentativnim istraživanjima o nepohađanja nastave u osnovnim školama:
znanju, stavovima i praksi, stigma djece sa državni organ zadužen za vođenje matičnih
smetnjama u razvoju u Crnoj Gori knjiga građana i obrazovna institucija.
identifikovana je kao jedna od glavnih prepreka
za potpunu inkluziju u obrazovanje i u društvo. Potrebno je ojačati sisteme za prepoznavanje
romske i egipćanske djece pod rizikom i djece
Vlada Crne Gore usvojila je veliki broj zakona, sa smetnjama u razvoju. Precizni podaci i
nacionalnih strategija i lokalnih strateških ključne informacije o njima i dalje su nedovoljni
planova radi stvaranja inkluzivnog obrazovnog da bi se pokrenule efikasne obrazovne
sistema koji pruža jednake mogućnosti svoj inicijative i da bi se mjerio njihov uticaj. Prije
djeci. Dva glavna pravca strategija su sljedeća: svega, ne postoje efikasni informacioni sistemi
(i) razvijanje mehanizama za stalno koji bi pomogli u prepoznavanju romske i
obrazovanje djece i roditelja iz romske i egipćanske djece s problemima u učenju
egipćanske populacije i kontrola kvaliteta zvaničnog jezika. S tim u vezi, koordinacija
znanja koje ta djeca stiču i (ii) stalno među relevantnim sektorima radi rješavanja
obrazovanje ne samo djece i roditelja iz dugotrajnih izazova s kojima se suočavaju
romske i egipćanske populacije, već i romska i egipćanska djeca u pogledu pristupa
nastavnika i drugog nastavnog osoblja, o obrazovanju uglavnom ne postoji.

Preporuke za sistemsko i međusektorsko rješavanje prepoznatih problema
uključuju:
• Monitoring predrasuda i diskriminacije Treba napraviti bazu podataka koja bi

romske i egipćanske djece i njihovih bila dostupna svim relevantnim državnim
porodica u društvu. institucijama radi boljeg protoka
• Razvijanje kampanje za njegovanje informacija i ojačati saradnju između
poznavanja romske i egipćanske kulture ključnih aktera.
i pozitivnih stavova prema djeci iz • Potrebno je izmijeniti zakone radi boljeg
romske i egipćanske populacije i njihovih prepoznavanja i vođenja evidencije
porodica. djece sa smetnjama u razvoju. Potrebno
• Aktivno podsticanje sprovođenja je u potpunosti sprovesti dodatno
zakonodavstva i politike u oblasti izmijenjene zakone, koji od 2010. godine
sprječavanja diskriminacije i ustaljivanje sveobuhvatnije uređuju potrebe romske i
obuke o različitosti među relevantnim egipćanske djece i djece sa smetnjama
zainteresovanim stranama. u razvoju.
• Razvijanje ili jačanje efikasnih žalbenih • Promjena strukture izdataka i povećanje
mehanizama, kapaciteta zajedničkog udjela finansiranja koje je usmjereno ka
djelovanja u oblasti ljudskih prava i mjerama za povećanje kvaliteta,
mehanizama za obeštećenje. uključujući: razvoj u ranom djetinjstvu,
• Jačanje političke volje podsticanjem viši nivo obrazovanja i doživotno učenje.
prihvatanja ideja i vršenjem uticaja na • Naglasiti potrebu investiranja u širenje
donosioce odluka da uvide koristi besplatnog predškolskog obrazovanja,
inkluzivnog obrazovanja za sve, kao i uzimajući u obzir njegov značaj za
ekonomske koristi. Izrada jasno smanjenje jaza između obrazovanja i
artikulisanih ciljeva i rokova, sprovođenje životnih šansi između Roma i Egipćana i
redovnih procjena i praćenje inicijativa većinske populacije.
prema akcionim planovima. Sprovođenje • Među drugim mjerama, potrebno je
centralnog nadzora na lokalnom nivou. ojačati međuresorni rad da bi se
• Mehanizmi za ulaganje pritužbi i osiguralo da romska i egipćanska djeca i
uklanjanje diskriminacije i kršenja djeca sa smetnjama u razvoju primaju
ljudskih prava treba da budu ojačani, koordiniranu holističku podršku.
razvijeni i upareni s kampanjama za • Osmisliti jasne procedure i mehanizme
podizanje svijesti o zakonima i načinu koji bi omogućili efikasnu primjenu
upotrebe mehanizama. Potrebna je i odredaba Zakona o osnovnom
izgradnja kapaciteta tijela zaduženih za obrazovanju i vaspitanju koji se odnose
sprovođenje zakona i politika. na upis u školu i napuštanje škole, kao i
• Jačati mehanizme za prikupljanje sankcije koje slijede ako dijete nije
podataka o ugroženoj djeci koja su pod upisano ili je napusti.
rizikom od napuštanja škole ili su van • Povećati broj romskih medijatora koji bi
školskog sistema (djeca sa smetnjama u pomogli u sprovođenju većeg prisustva
razvoju, romska i egipćanska djeca, djece u školi i smanjenju rizika od
djeca interno raseljenih i raseljenih lica). napuštanja škole.
18
predškolskih ustanova od velike je važnosti za
RASPOLOŽIVI RESURSI romsku i egipćansku djecu, jer u velikoj mjeri
olakšavaju dalje obrazovanje, djelimično i zato
Da bi se ostvarilo kvalitetno obrazovanje za što pomažu u boljem usvajanju crnogorskog
svu djecu, potrebno je obezbijediti određene jezika i ovu djecu čini spremnijom za
osnovne resurse. Elementi koji pripadaju pohađanje škole. Postoji korelacija između
kategoriji raspoloživih resursa u okviru analize niskog nivoa pohađanja predškolskih ustanova
determinanti imaju odlučujući uticaj na i pohađanja osnovne škole. Većina djece koja
obrazovanje Roma i Egipćana i uključuju sve trenutno ne idu u osnovnu školu, a koja su
od obezbjeđenja osnovne infrastrukture u kojoj pokrivena ovom studijom, nijesu nikada išla u
se drži nastava do zapošljavanja vrtić, dok je pohađanje vrtića bilo mnogo češće
visokokvalifikovanih nastavnika u obrazovnom među đacima koji trenutno idu u osnovnu
procesu. Vođenje računa o tome da ugrožena školu, bez obzira na njihovo etničko porijeklo.
djeca imaju iste šanse da pristupe obrazovanju Na pristup romske i egipćanske djece
i da budu uspješna kao i druga, manje predškolskim ustanovama utiče niz prepreka,
ugrožena djeca, iziskuje posebne dodatne koje uključuju: dostupnost predškolskih
elemente, kao što su besplatan prevoz za one ustanova, socio-ekonomske uslove i
iz udaljenih krajeva do obezbjeđivanja mirnog nemogućnost plaćanja naknada; nedostatak
prostora za učenje. svijesti o značaju ranog obrazovanja; blizina
predškolskih ustanova romskim i egipćanskim
Još jedna prepreka u obrazovanju na koju domaćinstvima; nedostatak dokumentacije i
nailaze romska i egipćanska djeca jeste administrativne teškoće prilikom upisa.
udaljenost stambenih objekata u kojima žive Dodatne mjere za smanjenje stepena ranog
od škola. Velika većina romskih i egipćanskih napuštanja škole i obezbjeđenja redovnog
porodica nijesu u stanju da plate siguran pohađanja nastave iziskuju koordinaciju među
prevoz do škole i od škole do kuće, a sektorima, što obuhvata obrazovanje, dječiju i
besplatan prevoz, prema izjavama roditelja socijalnu zaštitu i sistem zdravstva. U tim
dobijenim u toku ovog istraživanja, često ne dodatnim sektorima treba da radi osoblje koje
postoji. zna da odgovori na potrebe i stanje romske i
egipćanske djece i djece sa smetnjama u
Romska i egipćanska djeca i djeca sa razvoju, i koje će aktivno tražiti porodice čija
smetnjama u razvoju obično imaju obrazovne djeca ne idu u školu. Kada djeca prestanu da
potrebe koje su veće od potreba ostale djece. idu u školu, polovina njih se zvanično ne ispiše
Zapošljavanje visokokvalifikovanih iz škole. Taj podatak se ne može tumačiti kao
profesionalaca u školama, kao i onih koji mogu pokazatelj potencijalnog povratka u školu,
odgovoriti na potrebe dvojezičnih učenika, i budući da je 84% roditelja eksplicitno navelo
obezbjeđivanje kvalitetnih predškolskih da se njihovo dijete neće vratiti u školu
ustanova u zajednicama, naročito je važno za naredne školske godine. U najvećem broju
osiguranje pristupa i pozitivnih obrazovnih slučajeva djece koja prestanu da idu u školu
rezultata za obespravljenu djecu. Pohađanje ne postoji reakcija zvaničnih institucija, kao što
predškolskih ustanova široko je prihvaćeno su škole, opštine i centri za socijalni rad. U
kao važan element za uspjeh u školi i slučaju kada se pomoć pruži, Romima i
predstavlja mehanizam koji smanjuje razlike u Egipćanima češće pomažu romske NVO ili
obrazovanju. Pohađanje mješovitih Crveni krst.

uključuju:
• Obezbjeđivanje besplatnog i bezbjednog nastavu iz crnogorskog jezika u

prevoza za djecu koja žive u udaljenim osnovnim školama i angažovati osoblje
oblastima. koje će sprovoditi tu nastavu.
• Sve dok se ne sprovedu adekvatne • Jačanje sistema i uloge romskih
mjere za prevoz, u udaljenim područjima medijatora koji će raditi s romskom i
i naročito zimi, potrebno je razmotriti egipćanskom djecom čiji maternji jezik
uvođenje privremenih školskih i nije jezik na kome se održava nastava.
predškolskih rješenja, kao što su: • Potrebno je izraditi mjere za jačanje
osnovne škole sa više razreda ili kapaciteta centara za socijalni rad i
„satelitske“ osnovne škole; predškolsko drugih relevantnih aktera, uključujući i
obrazovanje kod kuće; kao i mjere koje škole, da bi oni mogli pratiti đake koji
obuhvataju podizanje svijesti o značaju napuštaju školu ili koji ne pohađaju
predškolskog obrazovanja i kvalitetnih redovno nastavu.
predškolskih aktivnosti za djecu. • Potrebno je uspostaviti bolje praćenje i
• Prioritet za Crnu Goru treba da bude kvalitetnije sisteme baza podataka, kao i
širenje besplatnog opšteg i obaveznog bolje odnose s drugim relevantnim
predškolskog obrazovanja za djecu od 5 sektorskim institucijama – da bi se
do 6 godina. U okviru postojećih planova efikasno pratilo odsustvovanje s
za pripremne razrede za tu starosnu nastave, ponavljanje razreda i
grupu, potrebno je voditi računa o tome napuštanje škole. U tom smislu može
da romska i egipćanska djeca pohađaju pomoći razmjena informacija o
nastavu zajedno s većinskom djecom da aktivnostima i metodima koje koriste
bi se unaprijedile vještine poznavanja NVO angažovane u toj oblasti.
crnogorskog jezika. • Primjena mjera kojima bi se pomoglo u
• Upis u predškolske institucije treba da informisanju romskih i egipćanskih
bude olakšan, naročito za roditelje koji roditelja o značaju predškolskog
su nepismeni i koji nemaju obrazovanja i njihovih izbora. Prema
dokumentaciju. Potrebno je ukinuti takse rezultatima istraživanja, roditelji romske i
za upis u predškolsku ustanovu i prioritet egipćanske djece nijesu dovoljno
upisa djece iz porodica sa dva obaviješteni o predškolskim izborima.
zaposlena roditelja. Romska i egipćanska djeca ne moraju
• Predškolsko osoblje i učitelji i osoblje iz da idu u lokalna obdaništa za romsku i
osnovnih škola treba da budu obučeni egipćansku populaciju; romski i
za dvojezičnu nastavu, da bi odgovorili egipćanski roditelji mogu upisati svoju
na zahtjeve djece čiji maternji jezik nije djecu u etnički šarolika obdaništa koja se
crnogorski. Potrebno je držati dodatnu nalaze na drugim mjestima.
20
domaćinstvima u kojima djeca nijesu uključena
ZAHTJEVI u obrazovni sistem. Pored toga, u čak jednoj
trećini domaćinstava zimi je veoma hladno i, u
Ono što romske i egipćanske porodice i poređenju s većinskom populacijom, Romi i
porodice s djecom sa smetnjama u razvoju Egipćani imaju više poteškoća da se snabdiju
mogu da urade i što su spremne da gorivom za grijanje. Jedna od najvećih
obezbijede da bi olakšale obrazovanje svoje poteškoća je nedostatak tekuće vode i kupatila
djece predstavljaju determinante u kategoriji u romskimi egipćanskim domaćinstvima. Taj
Zahtjevi u okviru analize determinanti. Njihovi faktor sprječava romsku i egipćansku djecu da
zahtjevi za obrazovanjem prije svega su obavljaju rutinsku higijenu koja je neophodan
određeni njihovim finansijskim položajem, kao uslov za pohađanje škole.
i, na primjer, njihovim vrednovanjem
obrazovanja – oni možda nemaju dovoljno Djeca obuhvaćena ovom studijom uglavnom
informacija da pravilno procijene dobitak od žive u višečlanim domaćinstvima lošeg socio-
ulaganja u obrazovanje svog djeteta. Drugi ekonomskog statusa. Mjesečna primanja su
faktori takođe igraju ulogu i razmotreni su u izuzetno niska u svim ispitivanim grupama i u
studiji. 70% slučajeva iznose do 30 eura po članu
domaćinstva. Međutim, u nešto boljoj situaciji
Djeca iz većinske populacije ne upisuju se u su porodice iz većinske populacije. Niski
škole prije svega zbog razloga koje njihovi prihodi posljedica su izuzetno visoke stope
roditelji opažaju kao zdravstvene probleme ili nezaposlenosti roditelja, koja je u romskoj i
zbog nekog vida smetnji u razvoju. Romska egipćanskoj populaciji, zanimljivo je, nešto
i egipćanska djeca ostaju izvan sistema, kako veća u domaćinstvima u kojima djeca redovno
zbog neupisivanja, tako i zbog ranog idu u školu nego u domaćinstvima u kojima
napuštanja škole, a prije svega zbog razloga ima djece koja ne pohađaju školu. Razlog
koje njihovi roditelji pripisuju socijalno- tome može biti potreba zaposlenih roditelja da
ekonomskoj prirodi, u čemu i tradicija igra im djeca pomažu u kućnim obavezama dok su
određenu ulogu. oni na poslu, uključujući mogućnost brige o
mlađoj braći i sestrama, pošto oni
Loš socio-ekonomski status domaćinstava najvjerovatnije nijesu u mogućnosti da plate
obuhvaćenih ovim istraživanjem ogleda se u nekoga ko bi se brinuo o djeci.
niskim prihodima, nedostatku osnovnih
sredstava za život, ali i lošim uslovima Niski prihodi za posljedicu imaju problem u
stanovanja, što je najvidljivija razlika između snabdijevanju domaćinstva hranom, kao i
romskih i egipćanskih i domaćinstava iz obezbjeđivanju uslova za školovanje. Većina
većinske populacije u ovom istraživanju. roditelja uspijeva da obezbijedi samo
Životni prostor Roma i Egipćana generalno je najjeftinije namirnice, a neki uspijevaju da
manji i skučeniji, tako da djeca dijele prostorije obezbijede samo dva obroka dnevno (petina
s većim brojem drugih lica. Oni rijetko imaju domaćinstava). U čak 13% domaćinstava
odgovarajući prostor za učenje. Skoro svako veoma često se dešava da se djeca žale da su
domaćinstvo u ovom istraživanju, bez obzira gladna, a u 18% njih to je ponekad slučaj.
na etničku pripadnost, suočava se s nekim Romi i Egipćani čija djeca nijesu uključena u
strukturalnim problemom: krovom koji školski sistem češće navode da nemaju
prokišnjava, zagađenim vazduhom, bukom i finansijskih sredstava za dječiju odjeću, kao i
nedostatkom svjetlosti. Svi ovi negativni za udžbenike, te ih njihova djeca ni nemaju.
aspekti još su izraženiji kod Roma i Egipćana, Ipak, ovaj podatak mora se tumačiti s
a naročito u romskim i egipćanskim rezervom zbog prijavljenih slučajeva

preprodaje dobijenih besplatnih udžbenika i pokušaja da se razumije na koji način romski i
pribora. egipćanski roditelji vrednuju obrazovanje.
Razlozi za ambivalentan stav prema
Kada je u pitanju vrijeme koje dijete provodi obrazovanju među obespravljenim porodicama
kod kuće, svako drugo dijete, bez obzira na tip često potiču od siromaštva i niskog
domaćinstva, pomaže starijim članovima obrazovnog postignuća roditelja, kao i od
domaćinstva u obavljanju kućnih poslova. racionalnih procjena mogućnosti zaposlenja
Pomaganje oko kućnih poslova u većoj mjeri je nakon školovanja – koje su obeshrabrujuće
karakteristično za romska i egipćanska slabe među Romima i Egipćanima.
domaćinstva u kojima djeca nijesu upisana u
školu. Iako vode računa o domaćinstvu, po Kvantitativna studija je potvrdila da roditelji
tvrdnjama većine roditelja, djeca ne obavljaju djece koja ne idu u školu značajno češće
plaćeni rad. Djeca iz obje populacije imaju smatraju da dijete neće uspjeti da nađe posao
frekventne socijalne odnose s vršnjacima. nakon završetka školovanja. Veliki broj tih
Ipak, može se primijetiti da postoji relativno roditelja pravilno procjenjuje diskriminaciju na
veliki broj romske i egipćanske djece čiji tržištu rada, usmjerenu protiv njih i njihove
drugovi i drugarice ne pohađaju osnovnu smanjene šanse da nađu zaposlenje, s
školu, što je posebno karakteristično za obrazovanjem ili bez njega. Roditelji čija djeca
romsku i egipćansku djecu koja i sama ne idu idu u školu vjerovatnije će reći da poznaju
u školu. Djeca koja pohađaju osnovnu školu u nekoga ko je uspješan, ko je pronašao posao
većoj mjeri se druže s djecom koja takođe zahvaljujući svom obrazovanju. Iako rijetki,
pohađaju školu. primjeri o uspješnosti među romskom i
egipćanskom zajednicom važni su za
Među roditeljima djece koja idu i roditeljima podizanje vrijednosti obrazovanja među njima,
djece koja ne idu u školu, i to bez obzira na kao i za uklanjanje diskriminacije.
etničku pripadnost, postoji razlika u značaju
koji pridaju završavanju (barem) osnovne Spremnost roditelja da se angažuju kako bi
škole, kao i percipiranoj korisnosti školskog pomogli djetetu da uspješno završi proces
znanja, te značaju tog znanja u odnosu na obrazovanja veoma je važan faktor školskog
„životnu školu“. Roditelji čija djeca pohađaju uspjeha djeteta. Uočljivo je da su roditelji djece
školu pridaju veću važnost obrazovanju nego koja idu u školu spremniji da, kako kažu, učine
roditelji čija djeca ne pohađaju školu. U sve što mogu ne bi li im dijete završilo
razgovorima s romskim i egipćanskim osnovnu školu, dok su, s druge strane, roditelji
majkama došlo se do zaključka da one čija djece koja ne pohađaju školu skloniji da vjeruju
djeca idu u školu, iako žive izuzetno teško, kako nema načina da se pomogne njihovom
školu vide kao put za bolji život njihove djece i djetetu. Kapacitet roditelja da pomognu svojoj
smatraju da materijalni uslovi ne mogu biti djeci da steknu obrazovanje dijelom se oslanja
izgovor za prekid obrazovanja. S druge strane, na nivo obrazovanja samih roditelja. Takođe je,
majke čija djeca nijesu upisala školu ili su je u odnosu na većinsku populaciju, češće da su
napustila, ovaj čin obrazlažu upravo roditelji bez formalnog obrazovanja (preko
istovjetnom lošom situacijom, iako deklarativno polovine majki), dok je, s druge strane, u
tvrde da je škola važna. Za njih škola nije većinskoj populaciji veći broj očeva sa
uslov za bolji život, jer svakako „za Rome završenom srednjom školom. Shodno tome,
nema posla“. One su, takođe, veću važnost roditelji iz većinske populacije u većini su
pripisale neformalnom obrazovanju. Odgovori pismeni, dok među Romima i Egipćanima
o nepostojanju zaposlenja ukazuju na širi manje od polovine umije da čita i piše, i to je
kontekst, koji je potrebno uzeti u obzir prilikom rjeđe slučaj među roditeljima djece koja ne idu
22
u školu. Ako roditelji ne znaju da čitaju i pišu, sistema obrazovanja su: nedostatak
nemaju mogućnosti da svojoj djeci pomognu dokumenata, strah da će dijete biti
sa školskim zadacima. Dodajte tome diskriminisano na etničkoj osnovi i situacija da
beznadežnu situaciju u vezi s mogućnošću je preraslo uzrast za polazak u školu. Posebnu
zaposlenja, čak i kada je stečeno obrazovanje, pažnju treba obratiti i na loše poznavanje
dobićete rezultat da mnogi romski i egipćanski jezika kao prepreku u obrazovanju Roma i
roditelji nijesu u potpunosti motivisani ili nijesu Egipćana. Odluku o neupisivanju romskei
u stanju da pomognu svojoj djeci kada je u egipćanske djece u školu ili napuštanju škole
pitanju obrazovanje. najčešće donose roditelji, dok je kod većinskog
stanovništva to uglavnom preporuka ljekara.
Ovo istraživanje potvrdilo je ranije nalaze da je Nedostatak dokumenata je posebno veliki
u romskoj i egipćanskoj tradiciji „čuvanje problem kod Roma i Egipćana, a naročito u
djevojaka za brak“ jedan od najčešćih razloga populaciji interno raseljenih lica. Kada su u
za napuštanje osnovne škole kod ženske pitanju domaćinstva iz većinske populacije,
djece. Romski i egipćanski roditelji skloniji su skoro svi roditelji imaju neophodnu
da adolescentske godine vide kao idealne za dokumentaciju, što nije slučaj sa Romima i
stupanje u brak, a u razgovorima su sve majke Egipćanima. Veći procenat romske i
iznijele strah da će djevojčice u školi da se egipćanske djece koja ne pohađaju školu
zaljube. Istovremeno, podaci o osipanju nema lična dokumenta u poređenju s djecom
govore o tome da nakon navršene 11. godine koja su upisana u školu.
opada broj romske i egipćanske djece u
školama, posebno djevojčica. Međutim, bilo je Značajni preduslovi ispadanja djece iz sistema
i romskih i egipćanskih majki koje su se nadale obrazovanja je redovnost pohađanja i
da se njihove ćerke neće rano udati te da će učestalost ponavljanja razreda. Djeca koja su
završiti školu. Ovo ukazuje na činjenicu da ispala iz sistema, bez obzira na etničku
pogled na brak nije u potpunosti homogen pripadnost, u značajno većem procentu su
među Romima i Egipćanima, kao i na činjenicu odsustvovala s nastave duže od mjesec dana.
da bi uz pravu intervenciju moglo prevagnuti Kada je u pitanju ponavljanje razreda, ne
mišljenje da treba podržati završavanje samo da su djeca van sistema češće
školovanja kada su u pitanju djevojčice. ponavljala razrede, već je to slučaj i kod Roma
Druge prepreke koje doprinose ostanku van i Egipćana koji i dalje idu u školu.

uključuju:
• Obezbijediti trajna rješenja stambenih prelaska djece u integrisane škole i

pitanja za one porodice koje još žive u naselja.
kampovima. Treba obezbijediti prostor • Treba obezbijediti adekvatno
za učenje za djecu čija stambena vodosnabdijevanje i grijanje za porodice
situacija nije pogodna za učenje. koje ne mogu ostvariti takve osnovne
• Svim budućim koracima radi razdvajanja potrebe.
postojećih kampova i integracije Roma i • Obezbijediti zajednička kupatila u
Egipćana treba da prethode intenzivne romskim i egipćanskim naseljima, kao i
aktivnosti na pripremi uspješnog besplatne proizvode za ličnu higijenu.

• Izradu programa finansijske pomoći radi • Časovi za opismenjavanje odraslih
podsticanja pohađanja nastave i uklanjanja mogu predstavljati mogućnost u
finansijskih teškoća kao osnovne prepreke. zajednicama u kojima je pismenost
Uslovni novčani transferi koji ne povlače među romskim i egipćanskim roditeljima
kazne mogu biti odgovarajuće rješenje, niska. Obrazovanje odraslih u vidu
praćeno odgovarajućim mjerama (npr. druge šanse i nastava za odrasle, koja
jačanje kapaciteta škola da izađu u susret je povezana s mogućnostima
djeci s posebnim obrazovnim potrebama) i zaposlenja, kao što je već pomenuto,
kontrolom. može uticati na to da obrazovanje bude
• Jačanje sistema socijalne i dječije zaštite više cijenjeno među Romima i
i sistema zdravstva među drugim Egipćanima.
relevantnim akterima, da bi se • Nastavni plan i vještine koje se uče u
prepoznale romske i egipćanske porodice školama treba da budu bolje
i da bi se tim porodicama pomoglo usaglašeni s tražnjom na tržištu rada.
ukoliko ne primaju podršku, finansijsku U vezi s tim, moguće je organizovati
pomoć, i ukoliko ne primaju zdravstvene kampanje o značaju i koristima
ili druge usluge na koje imaju pravo. obrazovanja, uključujući širenje
• Dalju distribuciju besplatnih udžbenika i pozitivnih primjera Roma i Egipćana
školskih potrepština; razmatranje koji su stekli obrazovanje i poboljšali
uvođenja subvencija za školske svoj položaj.
nabavke. • Kampanje usmjerene na sprječavanje
• Potrebno je izraditi mjere da bi se diskriminacije treba da budu pokrenute
podigao nivo zaposlenosti među radi uklanjanja predrasuda i podsticanja
romskom i egipćanskom populacijom. boljeg razumijevanja između romske i
Jedan od primjera jeste dobro egipćanske, s jedne strane, i većinske
osmišljena i dostupna nastava za populacije sa druge.
odrasle, vezana za zaposlenje, a kojom • Unaprijediti saradnju s medijima, razviti i
se prenose vještine potrebne na sprovoditi programe obuke za novinare s
postojećem tržištu rada. fokusom na stvaranje i njegovanje
• Rad s lokalnim poslodavcima u vezi s pozitivne slike o Romimai Egipćanima.
programima zapošljavanja Roma i • Potrebno je uložiti napore u efikasno
Egipćana, kako bi se počelo s ukidanjem isticanje zakonske starosne granice za
predrasuda među većinskom ulazak u brak, uz aktivno učešće
populacijom, s ciljem povećanja šansi za zajednice, podizanje svijesti i jačanje
zaposlenje Romai Egipćana. podrške romskih i egipćanskih zajednica
• Škole treba da aktivno traže učešće u vezi s pravima žena i djevojaka. To
romskih i egipćanskih roditelja, da takođe može uključiti radionice o
uspostavljaju odnose s njima i da pomažu planiranju porodice i seksualno
u obavještavanju roditelja o koristima obrazovanje.
obrazovanja. Potrebno je osmisliti • Obrazovanje u vidu druge šanse treba
radionice, programe nakon nastave i druge da bude dostupno mladim majkama.
mjere kako bi se pomoglo djeci u njihovim • Škole treba da razumiju pitanja u vezi s
školskim obavezama i podigao kapacitet ranim brakom, kao i osjetljivost Roma i
među romskim i egipćanskim roditeljima da Egipćana kad je riječ o nevinosti njihovih
pomognu svojoj djeci. kćeri.
24
• Potrebno je razviti programe kako bi se raseljenim licima i licima koja nijesu
pomoglo romskim i egipćanskim ženama crnogorski državljani.
da imaju veću kontrolu nad svojom • Potrebno je sprovesti sveobuhvatniju
reprodukcijom, kao i podići njihovu istragu u vezi s mehanizmima putem
svijest, samouvjerenost, nezavisnost i kojih se Romi i Egipćani ne registruju po
osnaženost u vezi s brakom, porodicom i rođenju i riješiti pitanja državljanstva i
njihovom budućnošću. romskih i egipćanskih interno raseljenih
• Potrebno je ojačati kapacitet socijalnih lica u svakom kampu i zajednici.
službi da u saradnji sa školama sprovode • Treba pojačati zdravstvenu zaštitu
aktivnosti s ciljem dopiranja do što većeg romske i egipćanske djece uključujući:
broja Roma i Egipćana i pružanja pomoći angažovanje aktera iz sektora zdravstva
prilikom upisa romske i egipćanske djece i dječije zaštite u saradnji sa školama;
u škole, kao i pružanja pomoći Romima i organizovanje radionica na temu dječijeg
Egipćanima da pribave dokumentaciju. zdravlja u cilju podizanja svijesti kod
Opštine i odgovarajuće službe takođe romskih i egipćanskih roditelja o
treba da unaprijede svoje baze podataka prevenciji oboljenja i raznim vidovima
o romskim i egipćanskim porodicama i dostupne zdravstvene njege; povećanje
djeci, da bi se olakšala koordinacija broja romske i egipćanske djece koja
službi socijalne zaštite i lokalnih vlasti. imaju svog pedijatra upoznatog s
Potrebno je uključiti informacije o interno njihovim specifičnim potrebama.
Roditelji djece koja su napustila školu, u

KVALITET odnosu na ostale roditelje, u većoj mjeri
iskazuju nezadovoljstvo odnosom nastavnika,
Sva djeca treba da imaju jednak pristup drugih učenika i roditelja prema njihovom
obrazovanju i obrazovanje treba da bude djetetu. Vrlo slične ocjene dala su i sama
najvišeg kvaliteta. Kvalitetno obrazovanje djeca. Zabilježene razlike su posebno
romske i egipćanske djece i djece sa primjetne u grupi Roma i Egipćana i ukazuju
smetnjama u razvoju u velikoj mjeri oslanja se na to da su Rome i Egipćane koji idu u školu
na stepen inkluzivnosti okruženja, nastavnog bolje prihvatili vršnjaci, kao i roditelji tih
plana i nastavnih metoda, kao i na to da li se vršnjaka. Pored nezadovoljstva socijalnim
podstiče kultura tolerancije i različitosti. odnosima, djeca koja ne idu u školu u većem
Školska infrastruktura takođe utiče na ocjenu procentu su iskazala nezadovoljstvo
kvaliteta; ako je škola nebezbjedna, slabo cjelokupnim školovanjem, odnosno češće
opremljena i nije prilagođena djeci sa navodila da ne vole da pohađaju školu.
smetnjama u razvoju, ne može zadovoljiti
odgovarajuće standarde kvaliteta. Istraživanje Da bi se rezultati istraživanja stavili u postojeći
predstavljeno u ovom dokumentu ograničeno kontekst, kratak pregled Evaluacije reforme
je na pitanja postavljena roditeljima i djeci i obrazovnog sistema u Crnoj Gori (2010–2012)
podaci su ograničeni na informacije o predstavljen je u dijelu koji se odnosi na
zadovoljstvu nastavnim osobljem i odnosom kvalitet inkluzivnog obrazovanja. Priznajući
među učenicima. činjenicu da je zakonodavstvo u oblasti

inkluzivnog obrazovanja sveobuhvatno, pošto Osim toga, Evaluacija poziva na dodatne
je usklađeno s odgovarajućim evropskim i napore za promovisanje stalne obuke i
međunarodnim standardima, Evaluacija edukacije nastavnog kadra u školama za
naglašava da implementacija, pored primjenu inkluzivnih principa u praksi i
međusektorske saradnje na nacionalnom i prilagođavanje nastavnih metoda individualnim
lokalnom nivou, i dalje predstavlja izazov. potrebama djece.

uključuju:
• Sprovođenje procjene kvaliteta • Moguće je organizovati vannastavne

inkluzivnog obrazovanja s fokusom na aktivnosti koje uključuju Rome i
romsku i egipćansku djecu. Egipćane i pripadnike većinske
• Primjenu dvojezičnih nastavnih metoda i populacije, kao i radionice, studijske
metoda usmjerenih na dijete, kao i grupe i sl., da bi se podstaklo ostvarenje
koncepata koji su povoljni za djecu, na akademskog učinka, izgradilo
nivou škole, pri čemu je potrebno razumijevanje i povjerenje među djecom
sprovesti i obuku nastavnika i osoblja. i njihovim porodicama.
• Potrebno je razmotriti revizije nastavnog • Potrebno je proširiti i ojačati ulogu
plana da bi se povećala relevantnost za romskih medijatora, povećati njihov broj i
različite populacije. kapacitet da efikasno rade sa više djece
• Potrebno je uspostaviti saradnju i sa njihovim porodicama.
predškolskih ustanova i osnovnih škola s • Sistem romskih medijatora treba
udruženjima lica sa smetnjama u razvoju. proširiti i ojačati kroz povećanje
• Na osnovu procjene stručnog tima, škole njihovog broja i osposobljavanje za
treba da pripreme individualne obrazovne efikasan rad sa više djece i njihovim
programe za djecu i treba da prate njihovo porodicama. Treba jasno definisati
napredovanje. Odgovarajuće nastavno njihovu ulogu i standarde rada preko
osoblje treba pažljivo da prati djecu s odgovarajućih podzakonskih akata, kao
posebnim obrazovnim potrebama, kao i u i obrazovne programe i programe
sadejstvu sa socijalnim službama izvan obuke za planirani profesionalni
školskog okruženja. Potrebno je aktivno razvoj.6
zahtijevati i učešće roditelja. • Potrebno je učiniti standardnom obuku
• Potrebno je formirati inkluzivne nastavnika, nastavnog osoblja i
obrazovne timove da bi se pomoglo u pružaoca socijalnih usluga kada je u
izradi mjera inkluzivnog obrazovanja i da pitanju različitost i to prije stupanja u
bi se unaprijedili razumijevanje, službu i tokom obavljanja službe, kao i
tolerancija i kultura različitosti u školama. obuku u oblasti rješavanja konflikta.
6 Opinion of the Ombudsperson’s Office to the Ministry of Education with regards to Implementation of Inclusive Education
in Primary schools, November 2011:
http://www.ombudsman.co.me/djeca/preporuke/15112011_MINISTARSTVO_PROSVJETE_I_SPORTA.doc
26
PREGLED POKRIVENOSTI
OSNOVNIM OBRAZOVANJEM
Fotografija:
U ovom poglavlju dat je pregled najvažnijih domaćinstava i stanova u 2011. godini i
indikatora u oblasti obrazovanja koji se odnose usmjerena je na unaprjeđenje znanja i
na obuhvat i osipanje djece iz osnovnog razumijevanja situacije u kojoj žive djeca u
obrazovanja. Radi sticanja uvida u trenutno Crnoj Gori i obezbjeđivanju da se ta znanja
stanje u obrazovnom sistemu u Crnoj Gori i koriste prilikom razvijanja politika na
položaj romske i egipćanske djece u državnom nivou da bi se postigli bolji rezultati
obrazovanju, fokusiraćemo se na dvije važne za svu djecu.
vrste podataka. Najprije ćemo prikazati podatke
o broju Roma i Egipćana na teritoriji Crne Gore, Prema podacima Popisa iz 2011. godine, svaki
kao i broju te djece osnovnoškolskog uzrasta, deseti stanovnik Crne Gore je
koji potiču iz zvaničnih izvora (Zavod za osnovnoškolskog uzrasta, a 95% djece ovog
statistiku Crne Gore – MONSTAT). Zatim, biće uzrasta uključeno je u osnovno obrazovanje
dat prikaz podataka o obuhvatu i osipanju djece (Tabela 2).7
iz obrazovnog sistema, uz poseban fokus na
podatke o učešću i uspjehu romske i Kao što se može uočiti, 2011. godine 5% djece
egipćanske djece u obrazovanju. u CG nije bilo uključeno u obavezno
obrazovanje.
PODACI O OBRAZOVANJU
U publikaciji Djeca u Crnoj Gori, osim
DJECE U CRNOJ GORI rezultata Popisa iz 2011. godine, prvi put su
objavljeni i rezultati Popisa iz 2003. godine koji
Jedan od najvažnijih izvora podataka o se tiču pohađanja škole. Ovdje ćemo prikazati
obuhvatu obaveznim obrazovanjem u Crnoj podatke o pohađanju osnovne škole za djecu
Gori predstavlja publikacija Djeca u Crnoj u Crnoj Gori u 2003. i 2011. godini, na nivou
Gori, koju je izradio UNICEF Crna Gora u države i u pojedinačnim opštinama (Tabela 3).
saradnji sa Zavodom za statistiku Crne Gore – Crvenom bojom obilježeni su podaci za
MONSTAT. Publikacija je bazirana na opštine s negativnim trendom ili uvećanim
rezultatima popisa stanovništva, osipanjem.
Tabela 2
Popis iz 2011: Ukupan broj djece osnovnoškolskog uzrasta u Crnoj Gori i obuhvat osnovnoškolskim
obrazovanjem
Djeca osnovnoškolskog uzrasta u RCG Obuhvat osnovnoškolskim obrazovanjem
N % N %
72 637 11,7 68 835 95
7 Pohađanje nastave definiše se kao redovno pohađanje nastave u bilo kojoj akreditovanoj obrazovnoj instituciji ili na
programu, javnom ili privatnom, radi organizovanog učenja na bilo kom stepenu obrazovanja. Informacije o pohađanju
nastave odnose se naročito na populaciju čija je starost jednaka zvaničnom školskom uzrastu (djeca osnovnoškolskog
uzrasta – starosti od 6 do 14 godina).
28
Tabela 3 Važno je naglasiti da je za poređenje podataka
Obuhvat obaveznim obrazovanjem po iz popisa 2003. i 2011. godine potrebna
opštinama Crne Gore: 2003. i 2011. izvjesna doza opreza, s obzirom na to da je u
periodu između dva popisa sprovedena
Pohađanje škole – reforma sistema osnovnog obrazovanja kojom
osnovna škola se postepeno prešlo s osmogodišnje na
Opština
devetogodišnju osnovnu školu. Tako je u
2003. 2011. vrijeme Popisa 2003. godine osnovna škola
trajala osam godina, dok su se u djecu
Žabljak 97% 97%
osnovnoškolskog uzrasta uračunavala djeca
Cetinje 95% 97% starosti 7–14 godina starosti, dok je u vrijeme
Popisa 2011. godine škola trajala devet
Danilovgrad 93% 97% godina, a djeca su polazila u školu sa šest
godina.
Kotor 96% 97%
Ulcinj 92% 97% Kao što se može uočiti, u 2011. godini

procenat djece osnovnoškolskog uzrasta koja
Mojkovac 96% 97% pohađaju školu porastao je sa 94% na 95% u
odnosu na prethodni popis. Najveću stopu
Pljevlja 96% 96%
pohađanja škole u Crnoj Gori imaju opštine:
Kolašin 94% 96% Žabljak, Cetinje, Danilovgrad, Kotor, Ulcinj i
Mojkovac (97%). U četiri opštine – Žabljak,
Plužine 95% 96% Tivat, Berane i Pljevlja – stopa pohađanja
škole je na istom nivou kao u 2003. godini. U
Herceg Novi 95% 96%
Podgorici i Beranama stopa pohađanja škole
Budva 97% 96% među djecom uzrasta 6–17 godina je najniža
(93%).
Nikšić 97% 96%
Porast stope pohađanja škole zabilježen je u
Bar 93% 95%
većini opština, dok je pad za po jedan
Tivat 95% 95% procenat registrovan u Budvi, Nikšiću i
Podgorici. Pri upoređivanju podataka iz popisa
Bijelo Polje 92% 95% 2003. i 2011. godine, treba imati na umu da se
prema važećoj metodologiji raseljena lica s
Šavnik 92% 94%
područja Kosova u 2003. godini nijesu
Andrijevica 90% 94% uračunavala u stanovništvo Crne Gore, a
značajan broj njih su lica romske i egipćanske
Plav 88% 94% populacije, kod kojih je stopa pohađanja škole
osjetno manja u poređenju s ostalim grupama.
Rožaje 85% 94%
Uključivanje ovog dijela populacije u
Podgorica 94% 93% stanovništvo Crne Gore, prema Popisu 2011.
godine, dovelo je do pada stope pohađanja
Berane 93% 93% škole u odnosu na 2003. godinu u opštinama
Podgorica, Budva i Nikšić, u kojima je učešće
Total 93% 95%
ove populacije najveće.

DJECA VAN ŠKOLSKOG Crnoj Gori biće oslonjen, gdje je moguće, na
zvanične podatke, pri čemu treba upozoriti na
SISTEMA U CRNOJ GORI moguće probleme u procjeni tačnog broja
pripadnika/pripadnica određenih grupa
Iako je glavni akcenat u ovoj studiji stavljen na populacije, usljed metodologije prikupljanja
romsku i egipćansku djecu i prepreke i podataka, uzorkovanja, karakteristika datih
probleme u vezi s njihovim efikasnim grupa itd. Imajući to u vidu, analiza podataka o
uključivanjem u opšte obrazovanje, u ovom djeci iz Popisa iz 2011. godine zaista je prvi
odjeljku predstavićemo pregled dostupnih put ukazala ko su zapravo djeca van školskog
podataka o djeci van školskog sistema u Crnoj sistema u Crnoj Gori.
Gori u cjelini, a naročito o djeci sa smetnjama
u razvoju i siromašnoj djeci koja ne pohađaju
školu. 1. Djeca iz populacije Roma i Egipćana
Naročito teško je prepoznati i tačno procijeniti Prema ovim podacima, obuhvat Roma i
broj djece van školskog sistema budući da Egipćana obaveznim obrazovanjem jedva
većina njih pripada marginalizovanim, prelazi polovinu djece osnovnoškolskog
skrivenim i ugroženim grupama do kojih je uzrasta (Grafikon 1). U populaciji djece
teško doći, kao što su romska i egipćanska Egipćana pohađanje osnovne škole je nešto
djeca, izbjeglice i raseljena lica, djeca sa veće nego u populaciji romske djece, ali su
smetnjama u razvoju i siromašna djeca. pomenute vrijednosti i dalje znatno ispod
Sljedeći pregled djece van školskog sistema u nacionalnog nivoa.
Grafikon 1
Pohađanje osnovne škole Roma i Egipćana u 2011.
ne pohađaju pohađaju
54% 51%
95%
46% 49%
5%
Crnogorci Egipćani Romi
30
Važno je napomenuti da adekvatna procjena Crna Gora je postigla značajne rezultate u
relevantnih parametara uključenosti romske i povećanju broja romske i egipćanske djece
egipćanske djece u osnovno obrazovanje nije u koja se svake godine upisuju u školu. Kada se
potpunosti moguća, s obzirom na to da još uvijek uzme u obzir broj uključenih učenika,
ima preko 10% djece romske i egipćanske obuhvaćenost ove djece obaveznim
populacije, među kojima je najveći broj djece obrazovanjem još uvijek nije na
osnovnoškolskog uzrasta, koja nijesu upisana u zadovoljavajućem nivou, s obzirom na to da –
matične knjige8, kao i da ne postoje zvanični, prema istraživanju Baza podataka o romskoj i
dovoljno pouzdani podaci o tačnom broju djece egipćanskoj populaciji – ima 2680 djece iz
osnovnoškolskog uzrasta. Takođe, zbog visoke romske i egipćanske populacije koja su
stope napuštanja škole među romskim i osnovnoškolskog uzrasta, dok je, prema
egipćanskim učenicima, stopa pohađanja mnogo podacima NVO sektora, ovaj broj značajno
je manja od stope upisa, ali ju je nemoguće veći. Takođe, visoke stope napuštanja ostaju
izračunati usljed nedostatka podataka. jedan od gorućih problema u obrazovanju
romske i egipćanske djece u Crnoj Gori.
Slijedi prikaz dostupnih podataka o broju Prema podacima Svjetske banke, samo 32%
romske i egipćanske djece obuhvaćene Roma i Egipćana završe osnovnu školu u
obaveznim obrazovanjem u protekloj deceniji. odnosu na 98 % sve djece u Crnoj Gori.9
Grafikon 2
Broj djece iz romske i egipćanske populacije upisane u osnovnu školu na početku školske godine
1 5 82
1 4 24
1 3 37
1 2 36 1 2 63 1 2 92
1 1 69 1 1 95
1 0 06
826
536
2001-2. 2002-3. 2003-4. 2004-5. 2005-6. 2006-7. 2007-8. 2008-9. 2009-10. 2010-11. 2012-12.
Izvor: Strategija za razvoj osnovnog obrazovanja 2012–2017, Ministarstvo prosvjete i sporta
8 Izvještaj koalicije NVO Romski krug o sprovođenju politika zaštite RAE populacije u Crnoj Gori na državnom i lokalnom
nivou u 2008. godini.
9 Montenegro After the Crisis: Towards a Smaller and More Efficient Government, Public Expenditure and Institutional
Review, Main Report,World Bank, October 2011.

2. Izbjegla i raseljena lica ide u školu, a 15% djece koja su državljani
strane zemlje ne ide u školu. Najniži procenat
Izbjegla i raseljena lica spadaju među djece koja ne idu u školu je među djecom s
najugroženije društvene grupe. Taj segment crnogorskim državljanstvom (4%).
društva obično odlikuje neriješen pravni status
i državljanstvo, što onemogućava njihovo U kontekstu ovog istraživanja važno je
zapošljavanje, produbljuje siromaštvo, otežava napomenuti da su većina populacije izbjeglih i
pristup osnovnim socijalnim i zdravstvenim raseljenih lica u Crnoj Gori Romi i Egipćani koji
uslugama i obrazovanju. su u Crnu Goru pobjegli nakon izbijanja
sukoba na Kosovu 1999. godine. Podaci iz
Prema podacima Popisa iz 2011. godine o Popisa stanovništva pokazuju da više od jedne
obrazovanju, razvrstanim prema državljanstvu trećine Roma i oko 45% egipćanske djece u
djece, 34% djece bez državljanstva ne ide u Crnoj Gori ili nemaju državljanstvo ili su u
školu. Od ukupnog broja djece koja se nalaze procesu sticanja državljanstva.
u postupku pribavljanja državljanstva, 16% ne
Grafikon 3
Djeca uzrasta od 6 do 17 godina, prema pohađanju nastave i državljanstvu, u %, Popis iz 2011.
ne pohađaju školu pohađaju školu
66%
85% 84%
96%
34%
15% 16%
4%
Crna Gora strane države u procesu sticanja apatridi
crnogorskog
državljanstva
32
Grafikon 4
Romska i egipćanska djeca prema državljanstvu, u %
1% 1%
nema podataka
26%
32%
apatridi
11%
12% u procesu sticanja
13%
državljanstva
25% strana država
49% Crna Gora

30%
Romi Egipćani
Uzimajući sve ovo u obzir, neobrazovanost, razlike i nepotpune podatke u procjenama

kada se procjenjuje mjerenjem nepohađanja učestalosti smetnji u razvoju kod djece su
nastave u osnovnim školama (djece uzrasta sljedeći: stigmatizacija i socijalna isključenost
od 6 do 15 godina), veoma je specifična za djece sa smetnjama u razvoju i njihovih porodica,
romsku i egipćansku populaciju, naročito za nejasne i kontradiktorne definicije smetnji u
raseljene Rome i Egipćane. Iako je osnovno razvoju, ograničeno funkcionisanje sistema
obrazovanje obavezno, stopa pohađanja ranog otkrivanja i dijagnoze smetnji u razvoju
nastave veoma je niska među romskom i kod djece i nedostatak znanja o smetnjama u
egipćanskom populacijom. razvoju uopšte.
3. Djeca sa smetnjama u razvoju Crna Gora nema pouzdane podatke o

zastupljenosti smetnji u razvoju među djecom.
Problem nedostupnosti podataka postaje još Procjene se kreću od najnižih, prema
ozbiljniji kad je riječ o djeci sa smetnjama u grafikonu o Popisu (1,1% ili 1543 djece) do
razvoju, i to je problem sa kojim se suočavaju pretpostavljene stope učestalosti smetnji u
skoro sve zemlje u tranziciji – naročito u razvoju iz MICS 3 istrazivanja (12% djece).
onim zemljama gdje je na Popisu Svjetska zdravstvena organizacija koristi
stanovništva zabilježena niska stopa smetnji globalnu prosječnu procjenu od 5,1%.
u razvoju kod djece. Faktori koji utiču na znatne Vidjeti sljedeću tabelu:

Tabela 4
Podaci o djeci sa smetnjama u razvoju u Crnoj Gori
Stopa smetnji u razvoju kod djece, prema Popisu iz 2011.* 1543 ili 1,1%
MICS Crna Gora, 2005 – pretpostavljena stopa učestalosti smetnji u razvoju kod djece
12,5%
(2–9 godina)
Korisnici socijane zaštite – djeca sa smetnjama u razvoju

1599
(Statistički godišnjak 2012, MONSTAT)
Broj djeca s posebnim obrazovnim potrebama koje je uputila komisija za orjentaciju djece
1109
s posebnim obrazovnim potrebama (6–14 godina, 2011/2012)
Djeca starosti 0–14 na osnovu 5,1% procjene Svjetske zdravstvene organizacije o

6500
nacionalnom prosjeku smetnji u razvoju kod djece
Djeca starosti 6–14 (školski uzrast) na osnovu 5,1% procjene Svjetske zdravstvene
4056
organizacije o nacionalnom prosjeku smetnji u razvoju kod djece
Ukupno: 2162
Djeca starosti 0–14 s određenom dijagnozom zdravstvenih službi
0-5: 984
(Institut za javno zdravlje, 2009)
6-14: 1178
Zakonodavstvo u oblasti obrazovanja jezičkim i kulturološkim preprekama. Kao

prepoznaje djecu sa smetnjama u razvoju kao približan pokazatelj za broj djece sa smetnjama
podgrupu djece s posebnim obrazovnim u razvoju u obrazovnom sistemu obično se
potrebama. Prema članu 4 Zakona o vaspitanju koristi broj djece koji je prošao procjenu
i obrazovanju djece s posebnim obrazovnim komisija za usmjeravanje djece s posebnim
potrebama, djeca s posebnim obrazovnim obrazovnim potrebama. Grafikon dalje u tekstu
potrebama su 1) djeca sa smetnjama u razvoju prikazuje znatan napredak u pogledu broja
- djeca s tjelesnom, mentalnom i senzornom djece sa smetnjama u razvoju, koja su dobila
smetnjom i djeca s kombinovanim smetnjama; i rješenje od komisije za usmjeravanje od 2009.
2) djeca s teškoćama u razvoju – djeca s godine. Međutim, zbog teškoća u procjeni
poremećajima u ponašanju; teškim hroničnim učestalosti smetnji u razvoju kod ukupne
oboljenjima; dugotrajno bolesna djeca i druga populacije djece, ostaje nejasno koliki se broj
djeca koja imaju poteškoće u učenju i druge te djece još uvijek nalazi van školskog
teškoće uzrokovane emocionalnim, socijalnim, sistema.
34
Grafikon 5
Broj djece s posebnim obrazovnim potrebama, uz odluke/upućivanja komisija
110
099
960
654
247
2009. 2010. 2011. 2012–decembar
4. Djeca koja žive u siromaštvu romska i egipćanska djeca, raseljena i interno

raseljena djeca.
Najnovija Studija o siromaštvu djece
procjenjuje da oko 14500 djece u Crnoj Gori Dokazano je da je siromaštvo među djecom
živi u siromaštvu (10% ukupnog broja djece). usko vezano za pristup obrazovanju. Studijom
Prema Studiji o siromaštvu djece u Crnoj Gori, je potvrđeno da djeca koja žive u siromašnim
koju je sproveo UNICEF, djeca su posebno domaćinstvima nemaju odgovarajuću prostoriju
ugrožena i više su pogođena siromaštvom za učenje, a njihovi roditelji se trude da im
nego odrasli. Siromaštvo među djecom slabi obezbijede najosnovnije udžbenike, školski
jednakost i dovodi do negativnih rezultata u pribor i da plate troškove prevoza do škole i
zdravstvu, ishrani, obrazovanju i opštem nazad. Takođe, siromašna domaćinstva u Crnoj
blagostanju.10 U velikoj mjeri doprinosi Gori udaljena su u prosjeku 12km od najbliže
marginalizaciji i socijalnoj isključenosti djece. osnovne škole, 20km od najbliže srednje škole
i 19km od najbližeg obdaništa.
Najizloženija siromaštvu i nejednakosti su
djeca ispod pet godina, djeca koja žive na Istraživanje MICS 3, sprovedeno 2005. godine,
sjeveru zemlje i u ruralnim oblastima, i djeca pokazuje značajnu razliku u pohađanju škole
koja žive u domaćinstvima s jednim roditeljem i između djece koja dolaze iz najbogatijih 20%
domaćinstvima s troje ili više djece. U Studiji je stanovništva i one djece koja dolaze iz
takođe istaknuto da su naročito ugrožena najsiromašnijih 20%.
10 Studija o siromaštvu djece u Crnoj Gori, novembar 2011.

Grafikon 6
Neto procenat pohađanja nastave, prema kvintilima indeksa bogatstva, Crna Gora, 2005.
9 9 ,30% 9 9 ,40%
9 8 ,60%
9 7 ,80%
9 1 ,50%
najsiromašniji srednji drugi četvrti najbogatiji
36
ANALIZA DETERMINANTI
U OBRAZOVANJU
Fotografija:
DESK STUDIJA
Desk studija razrađuje odrednice jednakosti u Analizirane su posebne prepreke i problemi u

obrazovanju, koje spadaju u kategoriju okviru svake determinante, u vezi s jednakim
Podsticajno okruženje unutar okvira analize pristupom kvalitetnom obrazovanju romske i
determinanti. Pokrivene su specifične prepreke egipćanske djece u Crnoj Gori.
i „uska grla“ obuhvaćena svakom od
odrednica. Društvene norme
Na osnovu društvenih normi i stavova,

PODSTICAJNO OKRUŽENJE uključujući i diskriminaciju, moguće je odrediti
da li na nacionalnom nivou postoji jednako
U ovom dijelu desk studije analiziraju se obrazovanje, koje je inkluzivno za različitu
relevantni zakoni, politike, strategije, ulaganja i djecu. Veća je vjerovatnoća da će djeca koja
rashodi, kao i drugi faktori koji mogu pripadaju ranjivim i marginalizovanim grupama
unaprijediti obrazovanje Roma i Egipćana, koji biti lišena obrazovanja, iako je riječ o
predstavljaju dio kategorije Podsticajno osnovnom ljudskom pravu. Dalje u tekstu
okruženje u okviru analize determinanti. predstavljeni su neki od uobičajenih faktora, a
Determinante u ovoj kategoriji mogu, na nivou odnose se na stigmu i predrasude koje
sistema i društva, podržati jednak pristup ugrožavaju pravo djece na obrazovanje. Djeca
kvalitetnom obrazovanju. Drugim riječima, te koja su najviše izložena stigmi i diskriminaciji
determinante mogu postaviti osnov za obično pripadaju jednoj od sljedećih grupa:
ispunjenje cilja „obrazovanja za sve“, djeca s fizičkim ili intelektualnim smetnjama,
uključujući romsku i egipćansku djecu. Takođe, djeca iz manjinskih grupa, poput Roma ili
one mogu onemogućiti jednako obrazovanje. Egipćana, izbjeglice ili raseljena lica, kao i
Na primjer, ako nacionalne politike i siromašna djeca.
zakonodavstvo nijesu naklonjeni jednakosti u
obrazovanju, biće teže pokrenuti inicijative za 1. Stigma i diskriminacija djece iz ugroženih
inkluzivno obrazovanje na nivou zajednice i socijalnih grupa
biće teže romskoj i egipćanskoj djeci da traže
svoje pravo na obrazovanje. Četiri Socijalna isključenost romske i egipćanske
determinante kategorije Podsticajno okruženje, djece ozbiljno ugrožava njihov pristup
obuhvaćene ovim dijelom, jesu: društvene obrazovanju, čineći ovu djecu nevidljivom za
norme, zakonodavstvo/politika, sistem i dovodeći do visoke stope neupisivanja
budžet/rashodi, koordinacija upravljanja. u školu. Studije sprovedene u zemljama
38
jugoistočne Evrope ukazuju na postojanje kvalitetnom obrazovanju predviđa uvođenje
izrazite razlike u stopi pohađanja škole između programa za sprječavanje segregacije Roma i
romske i egipćanske i djece iz većinske Egipćana u školama.
populacije, naročito u Albaniji, Bosni i
Hercegovini i Crnoj Gori11, uzrokovane Živjeći odvojeno od većinske populacije, romska
visokom stopom socijalne isključenosti. i egipćanska populacija često je isključena iz
glavnih društvenih oblasti u Crnoj Gori.
Širom jugoistočne Evrope vlade priznaju da Društvena isključenost i nepovoljni ekonomski
segregacija romske i egipćanske djece uslovi utiču na pogoršanje uslova života Roma i
doprinosi neupisivanju i ranom napuštanju Egipćana u Crnoj Gori, uključujući i moguće
škole te djece, što je usko povezano sa narušavanje etničkog i kulturnog identiteta i
stigmom i diskriminacijom. Segregacija je tradicije te grupe. Stvarno stanje romske i
faktor rizika za obrazovanje djece romske i egipćanske populacije u Crnoj Gori (naročito
egipćanske populacije, a u obrazovnom interno raseljenih RE) često se veoma razlikuje
sistemu ona se manifestuje u tri oblika: 1) od načina na koji živi većina populacije.
segregacija među školama – Romi i Egipćani
uglavnom pohađaju škole u kojima romski i Budući da pripadaju manjinskoj grupi, romska i
egipćanski učenici čine većinu i koje se egipćanska djeca i roditelji u Crnoj Gori mogu da
najčešće nalaze u blizini romskih naselja; 2) uoče problem ostvarenja obrazovne jednakosti s
segregacija unutar škola – u slučaju većinskom društvenom grupom. Manjinske
heterogenih škola, romski i egipćanski učenici grupe mogu smatrati da obrazovni sistem daje
nerijetko se odvajaju od ostalih učenika, prednost vrijednostima većinske grupe. Takvo
smještanjem u specijalna odjeljenja; 3) obrazovanje mogu posmatrati kao štetno po
segregacija u specijalnim školama – romska i njihovu sopstvenu kulturu (religiju, jezik).
egipćanska djeca neproporcionalno se šalju u
specijalne škole. U svom Izvještaju o Crnoj Gori12, podnijetom
2012. godine, Evropska komisija protiv
U Crnoj Gori je segregacija u obrazovanju usko rasizma i netolerancije (ECRI) primjećuje da
povezana sa rezidencijalnom segregacijom. su romska i egipćanska djeca izložena
Populacija Roma i Egipćana u većini slučajeva diskriminaciji u pristupu obrazovanju i u
živi u izolovanim naseljima, često u izbjegličkim školskom okruženju, dodajući da postoje i
kampovima, gde je pristup obrazovanju prilično negativni stavovi i raširene predrasude o
ograničen. Među lokalitetima u kojima je romskoj i egipćanskoj populaciji, a naročito o
primijećena segregacija u obrazovanju su interno raseljenim licima s Kosova.
opštine Berane i Podgorica.
Nacionalno reprezentativne ankete o javnom
Vlada Crne Gore je ovaj problem prepoznala i mnjenju, koje mjere socijalnu distancu na
uključila ga u svoju Strategiju razvoja osnovu nacionalnosti u Crnoj Gori, sprovedene
osnovnog obrazovanja 2012–2017. Jedna od su 2004. i 2007. godine.13 U to vrijeme rezultati
mjera za obezbjeđivanje univerzalnog pristupa ankete pokazali su postojanje socijalne
11 Raskinuti lanac isključenosti, UNICEF, 2007

http://www.unicef.rs/files/publikacije/Raskinuti%20lanac%20iskljucenosti-Romska%20deca%20u%20jugoistocnoj%20Evropi.pdf
12 ECRI Report on Montenegro, Feburary 2012, pp. 15, 20
13 Ethnic distance in Montenegro, Center for Democracy and Human Rights (CEDEM), 2004 and 2007
(http://www.cedem.me/sr/programi/istraivanja-javnog-mnjenja/ostala-istraivanja/viewdownload/38-ostala-istraivanja/203-
etnika-distanca-u-crnoj-gori-maj-2007.html)

distance prema romskoj i egipćanskoj građana tvrde da Romi i Egipćani, odnosno
zajednici: više od 50% građana Crne Gore ne osobe sa smetnjama u razvoju nemaju isti
žele člana romske i egipćanske zajednice u tretman kao većinsko stanovništvo kada je u
svom komšiluku a 70% građana bi se protivilo pitanju pristup obrazovanju.
da im dijete ide u razred u kojem je nastavnik
član romske i egipćanske zajednice. Distanca Slični su zaključci nekih kvalitativnih izvještaja.
postaje još izraženija kada su u pitanju lični Fokus grupe koje su održane za Izvještaj o
odnosi i društvena komunikacija – za 55% siromaštvu djece u Crnoj Gori15 pokazuju da
građana neprihvatljivo je da budu prijatelji sa su siromašna romska i egipćanska djeca često
članom romske i egipćanske zajednice. suočena s neprijatnim situacijama u školi, ali
Očekivano, distanca prema romskoj i roditelji ih više povezuju s etničkom distancom
egipćanskoj zajednici je najveća kada je u nego sa siromaštvom. Još jedan zabrinjavajući
pitanju stvaranje porodičnih odnosa s Romima nalaz fokus grupa je da romska i egipćanska
i Egipćanima: za 77% građana bilo bi djeca ne dobijaju pomoć i zaštitu svojih
neprihvatljivo da budu u daljem srodstvu sa nastavnika kada prijave da ih vršnjaci
članom romske i egipćanske zajednice zlostavljaju.
posredstvom braka s nekim rođakom, a više
od 80% sebe i svoju djecu ne bi mogli ni da Kada su u pitanju djeca sa smetnjama u
zamisle u braku sa članom romske i razvoju u Crnoj Gori, stigma je prepoznata kao
egipćanske zajednice. jedna od glavnih prepreka njihovoj potpunoj
obrazovnoj inkluziji i uključenju u život lokalnih
Rezultati istraživanja sprovedenog 2011. zajednica u cjelini. Da bi odgovorili na taj
godine o diskriminaciji manjina i problem, 2010. godine Vlada Crne Gore i
marginalizovanih društvenih grupa14, koje se UNICEF pokrenuli su zajedničku kampanju
bavilo diskriminacijom u pristupu obrazovanju, „Govorimo o mogućnostima“, radi borbe protiv
zapošljavanju, zdravstvenoj zaštiti i pravdi, stigme i stvaranja pozitivne slike u javnosti o
pokazuju da su u prosjeku pripadnici romske i djeci sa smetnjama u razvoju.
egipćanske populacije najviše marginalizovani
i diskriminisani u Crnoj Gori. Kada je u pitanju Periodično se sprovode ispitivanja znanja,
diskriminacija u pristupu obrazovanju, prema stavova i ponašanja da bi se procijenio uticaj
ovom istraživanju, Romi i Egipćani i osobe sa kampanje. Rezultati, počev od 2010. godine,
smetnjama u razvoju predstavljaju ukazuju na znatan napredak u stavovima šire
najugroženije grupe, pošto 53% odnosno 40% javnosti prema djeci sa smetnjama u razvoju.
14 Survey on Discrimination of Minorities and Marginalised Societal Groups, CEDEM, June 2011
istraivanje-diskriminacije-manjinskih-naroda-i-marginalizovanih-drutevnih-grupa-jun-2011.html)
15 Report ‘Child Poverty in Montenegro’, UNICEF, November 2011.
(http://www.unicef.org/montenegro/media_19760.html)
40
Grafikon 7
Uticaj kampanje „Govorimo o mogućnostima“
avgust 2010. decembar 2012.

9 0%
77% 74%
6 7%
64%
46%
3 9%
3 6%
% građana koji veruju da je % građana koji smatraju da je % građana koji smatraju da je % građana koji smatraju da su
djeci s invaliditetom bolje u neprihvatljivo da dijete s neprihvatljivo da se njihovo djeca s invaliditetom jednako
specijalnim institucijama nego invaliditetom ide u isti razred s dijete druži s djetetom koje vrijedni članovi društva
u njihovim porodicama njihovim djetetom ima invaliditet
Zajedno s reformom obrazovnog sistema i definiše opšti smjer, propisuju i opisuju ciljevi,
sistema socijalne i dječije zaštite, kampanja osnovna načela i obaveze organa. Konačno,
daje neke impresivne rezultate. Međutim, njima se djelimično utvrđuje da li će kvalitetno
potrebni su dodatni napori da bi se izašlo u obrazovanje na jednak način biti svima
susret potrebama djece sa smetnjama u dostupno. Pravni osnov obrazovanja u Crnoj
razvoju i da bi se ona integrisala u redovne Gori analizira se u sljedećem dijelu, s
škole. Prema procjeni Komisija za posebnim osvrtom na pitanja inkluzivnog
usmjeravanje djece s posebnim obrazovnim obrazovanja. Takođe je dat pregled relevantnih
potrebama (POP), u decembru 2012 godine dokumenata u međunarodnoj zajednici i u
bilo je 1109 djece sa smetnjama u razvoju u Crnoj Gori, a tiču se politike koja se odnosi na
redovnom obrazovanju. Prema procjenama inkluziju i rano napuštanje osnovne škole.
Svjetske zdravstvene organizacije, čak dvije
trećine djece sa smetnjama u razvoju Da bi uspostavila inkluzivan sistem
osnovnoškolskog uzrasta i dalje je van škole. obrazovanja koji je jednak za svu djecu,
Vlada Crne Gore djeluje u dva pravca: (1)
Zakonodavstvo i politika u oblasti razvija mehanizme za stalno obrazovanje
obrazovanja djece i roditelja iz romske i egipćanske
populacije i kontroliše kvalitet znanja koje ta
Zakonodavstvo i politike utiču na vrstu i kvalitet djeca stiču i (2) sprovodi stalno obrazovanje
usluga, predstavljaju osnov na kojem različiti nastavnika i drugog nastavnog osoblja o
sektori, uključujući i obrazovni sektor, razvoju i značaju i karakteristikama inkluzivnog
organizuju svoje sisteme i programe. Njima se obrazovanja.

1. Zakonski i normativni okvir za inkluzivno
Adekvatna priprema za osnovnu
obrazovanje u Crnoj Gori
školu koja se odvija u okviru
predškolskog obrazovanja i
Ustav Crne Gore, usvojen 2007. godine, svim
vaspitanja može predstavljati
svojim građanima garantuje pravo na
važnu preventivnu mjeru protiv
školovanje pod jednakim uslovima, dok se
osipanja, te je stoga značajno dati
osnovno obrazovanje propisuje kao besplatno
kratak pregled zakona koji reguliše
i obavezno. Pripadnicima manjinskih naroda i
predškolsko obrazovanje i
manjinskih nacionalnih zajednica Ustav
vaspitanje.
propisuje pravo na školovanje na svom jeziku i
pismu u državnim ustanovama, kao i pravo da
nastavni programi obuhvataju njihovu istoriju i koje škole moraju voditi, odnosno izdavati
kulturu. učenicima u osnovnoj školi (i drugim školama).
Zakon o predškolskom vaspitanju i
Opšti zakon o obrazovanju i vaspitanju obrazovanju (donijet 2002, izmijenjen i
(donijet 2002, posljednje izmjene i dopune dopunjen 2010), kao neke od osnovnih ciljeva
usvojene su 2011) osnovni je akt kojim se predškolskog vaspitanja i obrazovanja navodi
uređuju osnove sistema vaspitanja i stvaranje uslova za život, razvoj i učenje djece,
obrazovanja. Ovim zakonom građanima Crne razvijanje sposobnosti za dogovaranje, uz
Gore propisuje se jednakost u ostvarivanju uvažavanje različitosti i učestvovanja u grupi,
prava na obrazovanje, bez obzira na podsticanje jezičkog razvoja, kao vještine
nacionalnu pripadnost, rasu, pol, jezik, vjeru, komunikacije, stvaralačkog i kreativnog
socijalno porijeklo ili drugu ličnu osobinu. korišćenja govora za čitanje i pisanje, odnosno
pripreme za vaspitanje i obrazovanje.
Zakon o osnovnom obrazovanju i
vaspitanju (donijet 2002, dopunjen i S obzirom na to da predškolsko vaspitanje i
izmijenjen 2010) ciljano postavlja obrazovanje u Republici Crnoj Gori nije
obezbjeđivanje osnovnog obrazovanja svim obavezno, od interesa je dati kratak prikaz
građanima i omogućavanje vaspitavanja za Pravilnika o bližem načinu, postupku i
međusobnu toleranciju, poštovanje različitosti, kriterijumima upisa djece u ustanovu koja
saradnju s drugima, poštovanje prava čovjeka realizuje predškolsko vaspitanje i
i osnovnih sloboda. Osnovno obrazovanje i obrazovanje. Prema ovom Pravilniku, upis
vaspitanje obavezno je za svu djecu uzrasta djece u predškolske ustanove vrši se na
od 6 do 15 godina života, traje devet godina, a osnovu javnog konkursa koji raspisuje
u školu polaze djeca koja će u toj kalendarskoj ustanova, a zahtjev za upis djeteta s
godini navršiti šest godina života. potrebnom dokumentacijom podnosi se na
propisanom obrascu. U ustanovi u koju se
Pravilnik o obliku i načinu vođenja prijavi veći broj djece od broja slobodnih
pedagoške evidencije i sadržini javnih mjesta upis se vrši na osnovu kriterijuma
isprava u školama iz 2004. godine propisuje zaposlenog roditelja (jednog ili oba),
oblik i način vođenja pedagoške evidencije i samohranog roditelja i porodice s dvoje ili više
sadržinu javnih isprava i drugih dokumenta djece predškolskog uzrasta.
42
djelatnosti iz domena socijalne i dječije zaštite
Upis djece bez roditeljskog
koji obezbjeđuju zaštitu porodice, pojedinca,
staranja, djece čiji su roditelji
djece u riziku i lica u stanju socijalne potrebe,
ostvarili pravo na materijalno
odnosno socijalne isključenosti. U ostvarivanju
obezbjeđenje porodice po
ovih prava građani su jednaki, bez obzira na
propisima o socijalnoj zaštiti i
nacionalnu pripadnost, rasu, pol, jezik, vjeru,
djece iz najosjetljivijih grupa
socijalno porijeklo ili druge lične osobine.
stanovništva, vrši se bez primjene
ovih kriterijuma.
Zakon o zabrani diskriminacije iz 2010.
godine zabranjuje svaki oblik diskriminacije po
bilo kom osnovu16, pa je propisana i zabrana
Zakon o vaspitanju i obrazovanju djece s diskriminacije u oblasti vaspitanja, obrazovanja
posebnim obrazovnim potrebama (donijet i stručnog osposobljavanja. Diskriminacijom u
2004, izmijenjen 2010) nakon usvojenih oblasti vaspitanja, obrazovanja i stručnog
izmjena, pored regulisanja obrazovanja djece osposobljavanja smatra se otežavanje ili
s tjelesnim, mentalnim, senzornim i onemogućavanje upisa u vaspitno-obrazovnu
kombinovanim smetnjama u razvoju i djece s ustanovu na svim nivoima obrazovanja,
poremećajima u ponašanju, teškim hroničnim isključivanje iz ove ustanove, otežavanje ili
oboljenjima i dugotrajno bolesne djece, takođe uskraćivanje mogućnosti praćenja nastave i
reguliše obrazovanje djece koja imaju učešća u drugim aktivnostima, razvrstavanje,
poteškoće u učenju i druge teškoće zlostavljanje ili na drugi način neopravdano
uzrokovane emocionalnim, socijalnim, jezičkim pravljenje razlika ili nejednako postupanje
i kulturološkim preprekama. Ovo ukazuje na prema djeci/učenicima.
povećanu svijest o problemima romske i
egipćanske djece i ulaganje napora da se ovi Zakon o manjinskim pravima i slobodama
problemi riješe. (donijet 2006, dopunjavan i mijenjan 2007. i
2010), u skladu s Ustavom CG, obezbjeđuje
manjinskim narodima i drugim manjinskim
U Crnoj Gori, za položaj romske i nacionalnim zajednicama zaštitu ljudskih prava
egipćanske djece u obrazovnom i sloboda garantovanih svim građanima, kao i
sistemu, relevantni su i Zakon o zaštitu posebnih manjinskih prava i sloboda,
socijalnoj i dječijoj zaštiti, kao i uključujući i pravo na školovanje na svom
zakoni i propisi iz oblasti zaštite jeziku. Vaspitni i obrazovni rad u školskoj
ljudskih prava. ustanovi ili posebnom odjeljenju redovne škole
s nastavom na jeziku manjinskog naroda ili
druge manjinske nacionalne zajednice
Zakon o socijalnoj i dječijoj zaštiti (donijet obavljaju nastavnici koji posjeduju aktivno
2005) propisuje prava i načine obavljanja znanje datog jezika.
16 Diskriminacija je definisana kao svako neopravdano, pravno ili faktičko, neposredno ili posredno pravljenje razlike ili
nejednako postupanje, odnosno propuštanje postupanja prema jednom licu, odnosno grupi lica u odnosu na druga lica,
kao i isključivanje, ograničavanje ili davanje prvenstva nekom licu u odnosu na druga lica, koje se zasniva na rasi, boji
kože, nacionalnoj pripadnosti, društvenom ili etničkom porijeklu, vezi sa nekim manjinskim narodom ili
manjinskomnacionalnom zajednicom, jeziku, vjeri ili uvjerenju, političkom ili drugom mišljenju, polu, rodnom identitetu,
seksualnoj orijentaciji, zdravstvenom stanju, invaliditetu, starosnoj dobi, imovnom stanju, bračnom ili porodičnom stanju,
pripadnosti grupi ili pretpostavci o pripadnosti grupi, političkoj partiji ili drugoj organizaciji, kao i drugim ličnim svojstvima.

2. Strateški okvir u međunarodnoj zajednici kao važne faktore navodi dolaženje iz
siromašne, socijalno ili obrazovno
Ključni međunarodni dokumenti u oblasti nestimulativne sredine i pripadanje manjinskim
obrazovanja, na koje se oslanja i nacionalna grupama, kao što je romska i egipćanska
strategija, u okviru Evrope 2020, jesu: etnička zajednica.
Strategija pametnog, održivog i inkluzivnog
rasta, Milenijumski razvojni ciljevi i Svijet po Milenijumski razvojni ciljevi Ujedinjenih
mjeri djeteta. nacija19, između ostalog, do 2015. godine
predviđaju 100% obuhvaćenost dječaka i
Evropska unija je u okviru svog osnovnog djevojčica osnovnim obrazovanjem i
strateškog okvira, Evropa 2020: Strategija vaspitanjem, kao i smanjenje stope
pametnog, održivog i inkluzivnog rasta17, nepismenih, starijih od 10 godina, na 1%. U
kao jednu od centralnih tema postavila oblasti osnovnog obrazovanja poseban
obrazovanje kao način za borbu protiv akcenat stavljen je na obuhvatanje sve djece
nejednakosti i siromaštva. U domenu iz marginalizovanih grupa, naročito romske i
obrazovanja ukazuje se na veliku učestalost egipćanske djece i djece sa smetnjama u
ranog napuštanja obrazovanja, koje Evropska razvoju, prevazilaženje problema njihovog
komisija definiše kao neuspjeh da se završi prijevremenog napuštanja škole, kao i
obavezno obrazovanje ili srednja škola ili poboljšanje kvaliteta njihovog obrazovanja.20
neuspjeh u dobijanju kvalifikacija ili školske
diplome.18 Jedan od strateških ciljeva koji bi Međunarodni dokument Svijet po mjeri
trebalo postići do 2020. godine jeste smanjenje djeteta21, usko povezan s Milenijumskim
stope ranog napuštanja škole na ispod 10%, ciljevima razvoja, postavlja cilj da svaka
čime bi se poboljšao kvalitet obrazovanja i djevojčica i dječak mora imati pristup
redukovao rizik za nezaposlenost, siromaštvo i kvalitetnom osnovnom obrazovanju, koje je
socijalnu isključenost. obavezno i besplatno.
Evropska komisija naglašava da su razlozi za Neke od predviđenih akcija za ostvarenje

napuštanje obrazovnog sistema visoko pomenutih ciljeva su: razvoj i implementacija
individualizovani, ali i da je napuštanje specijalnih strategija, koje čine obrazovanje
škole društveni fenomen, te kao takav dostupnim svoj djeci; promovisanje inovativnih
može biti određen velikim brojem faktora i programa, koji podstiču školu i zajednicu da
njihovim uzajamnim djelovanjem. aktivno traže djecu koja su odustala od
Dominantni uzročnici napuštanja obrazovnog školovanja i pomognu im da završe školu, uz
sistema razlikuju se u različitim državama i uključenje Vlade, zajednice, porodica i
regionima, i nije moguće odrediti jedinstveni nevladinih organizacija kao partnera u procesu
profil djeteta koje odustaje od školovanja, niti obrazovanja; i omogućavanje veće
napraviti iscrpnu listu činilaca koji dovode do pristupačnosti osnovnog obrazovnog
napuštanja obrazovanja. Evropska komisija programa djeci iz ugroženih grupa.
17 Usvojena na Samitu EU, 17. juna 2010. godine.

18 EC, Reducing Early School Leaving, http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf pristupljeno 15.
jula 2012,European Commission: [SEC(2010)] "Reducing early school leaving” Accompanying document to the Proposal
for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving, Brussels, 2010
19 Usvojeni na Milenijumskom samitu održanom u Njujorku, septembra 2000.godine.
20 Mid-term report on the achievement of the Millenium Development Goals in Montenegro has been outlined in section
Analysis of the current situation
21 Usvojen 2002. na specijalnom zasijedanju Generalne skupštine UN posvećenom djeci.
44
3. Nacionalne strategije i ciljevi uspostavljanje pouzdane baze podataka o
romskoj i egipćanskoj djeci za pojačano
Nacionalne strategije za razvoj obrazovanja, praćenje njihovog upisa u škole i sprječavanje
kao i primijenjena obrazovna politika i osipanja, povećan obuhvat predškolskim
standardi, zasnovani su na dokumentima obrazovanjem, kao i proširenje usluga koje su
Ujedinjenih nacija i Evropske unije. dostupne romskoj i egipćanskoj djeci i njihovim
roditeljima. Iako je Vlada pokazala visok nivo
U nacionalnim strategijama i ciljevima Crne posvećenosti ispunjavanju svojih strateških
Gore zastupljeno je pitanje prevazilaženja namjera, primjena ovih mjera i aktivnosti i dalje
problema u obrazovanju sa kojima se susrijeću ostaje izazov.
djeca romske i egipćanske populacije, kao i
konkretna pitanja povećanja obuhvaćenosti i Dosadašnji pokušaji da se pruži podrška djeci
sprječavanja osipanja ove djece iz obaveznog romske i egipćanske populacije koja potiču iz
obrazovanja. Kao najrelevantnija dokumenta siromašnih porodica odnosili su se
na kojima se baziraju osnovne politike i mjere prevashodno na dodatno finansiranje potreba
u oblasti obaveznog obrazovanja, izdvojili ove djece i obezbjeđivanje materijalne
bismo sljedeće strategije i strateška podrške, poput dodjele besplatnih udžbenika,
dokumenta: školskog pribora, odjeće i obuće. Ove mjere
• Knjiga promjena (2001) pomoći predviđene su u Strategiji za
• Strategija razvoja osnovnog obrazovanja i poboljšanje položaja romske, aškalijske i
vaspitanja s Akcionim planom (2011) egipćanske populacije u Crnoj Gori (od
• Akcioni plan za implementaciju „Dekade 2008. do 2012. godine) i novoj Strategiji
uključenja Roma 2005–2015“ u Republici razvoja osnovnog obrazovanja i vaspitanja
Crnoj Gori (2005) s Akcionim planom (od 2012. do 2017.
• Strategija za poboljšanje položaja romske, godine), kao i u okviru nekoliko LPA za romsku
aškalijske i egipćanske populacije u Crnoj i egipćansku djecu (Nikšić, Bar, Herceg Novi).
Gori (2007) – za period od 2008. do 2012.
godine 4. Lokalni strateški planovi
• Strategija za poboljšanje položaja Roma i
Egipćana u Crnoj Gori (2012) – za period Strateški akcioni planovi na lokalnom nivou
od 2012. do 2016. godine pružaju uvid u usmjerenost pojedinih opština
unutar CG po pitanju romske i egipćanske
Kada je u pitanju pokrivenost djece obaveznim populacije i njihovog položaja u obrazovnom
obrazovanjem, ove strategije i strateška sistemu. Mnoge opštine u CG imaju lokalne
dokumenta postavljaju veoma slične ciljeve i planove akcije za djecu u okviru kojih su
principe, prevashodno da se u obrazovanju regulisane aktivnosti usmjerene ka poboljšanju
svoj djeci pruži ista prilika bez obzira na pol, realizacije prava djece u svim oblastima života,
socijalno i kulturno porijeklo, vjeroispovijest, povećanju zainteresovanosti i obaviještenosti
nacionalnu pripadnost, fizičku i psihičku društva o stanju djece i njihovim potrebama,
konstituciju, ili bilo koje druge karakteristike. kao i o jačanju kapaciteta lokalne zajednice u
Kvalitetno i dostupno osnovno obrazovanje za segmentima koji se bave unapređenjem stanja
svu djecu u Crnoj Gori osnovni je prioritet djece.
navedenih strateških dokumenata i na njemu
počivaju planirane mjere aktivnosti kako na Lokalne planove akcije za djecu 2012. godine
državnom tako i na lokalnom nivou. usvojile su opštine Bijelo Polje, Bar, Cetinje,
Predviđene mjere i aktivnosti, između ostalog, Kotor i Rožaje, a usvajanje LPA za djecu iz
uključuju one koje su usmjerene na opštine Ulcinj očekuje se u prvoj četvrtini 2013.

godine. Predviđeno je da se ovi LPA,
definisane mjere i prioritetne akcije ispune do Kao jedan od osnovnih ciljeva
2016. Opštine Berane, Nikšić i Tivat usvojile su lokalnih strategija za djecu izdvaja
lokalne planove akcije 2007. godine ili ranije, se obezbjeđivanje pristupa
ali se radi o dokumentima koja su još uvijek na kvalitetnom obrazovanju svoj djeci
snazi. LPA predviđaju mjere i akcije za i povećanje obuhvata osnovnim
poboljšanje položaja djece romske i obrazovanjem, s posebnim
egipćanske populacije u domenu obrazovanja, osvrtom na djecu iz osjetljivih i
ali i zaštite i unapređenja položaja romske i marginalizovanih grupa, kao što su
egipćanske djece uopšte, kao i u domenu romska i egipćanska djeca, djeca
njihove integracije u lokalnu zajednicu. sa smetnjama u razvoju i djeca iz
socijalno ugroženih porodica.
Pored planova akcije za djecu, opštine Tivat,
Herceg Novi i Nikšić donijele su i planove
akcija inkluzije REA populacije, kao posebno populacije i poboljšanja njihovog položaja kroz
osjetljive grupe stanovnika i ti planovi su još segmente regulisanja personalne
uvijek na snazi. Njima se definiše opšta dokumentacije, obrazovanja, zapošljavanja,
politika lokalne samouprave prema REA zdravstva, stanovanja, socijalne i dječije
populaciji i predstavljaju okvir aktivnosti zaštite, učešća u političkom i javnom životu i
usmjerene ka integraciji i socijalizaciji REA drugih relevantnih oblasti života.
Radi povećanja obuhvaćenosti djece REA populacije obaveznim obrazovanjem i

sprječavanja ranog napuštanja škole, lokalne strategije inkluzije REA populacije
predviđaju mnogobrojne mjere i akcije usmjerene na roditelje REA djece, školsko
osoblje, karakteristike obrazovnih sadržaja i načina i forme njegovog prenošenja
djeci, ali i na materijalne i finansijske aspekte obrazovanja. Ove strategije
predviđaju: djelovanje u pravcu povećanja svijesti roditelja o značaju obrazovanja
za normalan društveni razvoj i bolji život djece; povećanja stepena inkluzivnosti
škola i iskorjenjivanja predrasuda prema REA populaciji; edukaciju djece i roditelja
o neophodnosti uključivanja djece u redovni sistem školovanja; poboljšanje
saradnje škole i roditelja; povećanje broja asistenata iz populacije Roma i Egipćana
itd. Dokumentima se takođe predviđa obezbjeđivanje potrebnih materijalnih
sredstava i uslova, kao što su: prevoz i ishrana za djecu, školski pribor i udžbenici.
46
Budžet i rashodi za obrazovanje u teškim izborom da bi obezbijedila dovoljno
Crnoj Gori sredstava. Reforma treba da uključi zatvaranje
malih škola, povećanje odnosa broja učenika i
Finansiranje obrazovanja i troškovi nastavnika, uštede u vidu energetske
obrazovanja takođe su jedna od odrednica u efikasnosti, i/ili smanjenje troškova
omogućavanju djeci iz ugroženih populacija da administracije.
imaju pristup kvalitetnom obrazovanju. Crna
Gora se suočava s teškim izborom u Postoji određeni prostor za povećanje veličine
dvostrukom izazovu između poboljšanja odjeljenja, iako su trenutni prosjeci u Crnoj
kvaliteta obrazovanja i smanjenja fiskalnih Gori blizu međunarodnih prosjeka. Veličina
izdataka u ovom sektoru. U budućnosti, ključni odjeljenja veoma se razlikuje po zemljama. U
izazov za sektor obrazovanja u Crnoj Gori biće Crnoj Gori, prosječan broj učenika u
pravljenje ravnoteže između fiskalne održivosti odjeljenjima u osnovnoj školi iznosi 22,0.
i povećanja kvaliteta rezultata. Predstavljene
su informacije i glavne preporuke Svjetske Nastavnici predstavljaju ključni faktor u
banke u pogledu budžeta i rashoda za unapređenju kvaliteta obrazovanja. Važno je
obrazovanje.22 obezbijediti odgovarajući broj nastavnika i
mogućnosti za profesionalni razvoj. Prema
1. Investicija u poboljšanje kvaliteta međunarodnim standardima, izdvajanja za
obrazovanja plate iz crnogorskog budžeta za obrazovni
sistem veoma su velika – posljedično, to znači
U proteklih pet godina, Crna Gora je uložila da su troškovi na stavke koje ne predstavljaju
značajna sredstva u osnovnoškolsko plate veoma niski.
obrazovanje da bi poboljšala kvalitet učenja.23
2. Rashodi za nastavno osoblje i
Između 2006. i 2010. ukupni troškovi troškove komunalija
obrazovanja porasli su za 50% – sa 89,4 na
134,8 miliona eura. Najveći nominalni porast U okviru budžeta za obrazovanje, Crna Gora
(na međugodišnjem nivou) zabilježen je 2007. troši 17% na osnovno obrazovanje, u
godine (+30%) i 2008. godine (+24%). Ukupno poređenju s prosjekom od 20% u zemljama
povećanje budžeta za obrazovanje između OECD-a i prosjekom od 19% u 19 zemalja
2006. i 2009. godine premašilo je povećanje EU.24
prosječnih troškova života (+15%), što je odraz
znatnih realnih povećanja. Konsolidacija Najvažniji razlozi za veliko povećanje troškova
troškova obrazovnog sektora pokrenuta je u osnovnoškolskom i srednjoškolskom
2009. i nastavljena 2010. godine – u obje ove obrazovanju u 2007. i 2008. godini bili su
godine zabilježeno je nominalno smanjenje porast plate nastavnika i, u manjoj mjeri,
potrošnje. troškovi komunalija. Međutim, uprkos
povećanju, ostali su niski rashodi Crne Gore
Da bi unaprijedila kvalitet i efikasnost na stavke koje se ne odnose na plate i kojima
obrazovanja, Crna Gora će se suočiti s veoma se unapređuje kvalitet. U 2009. godini, udio
22 Glavni izvještaj za Crnu Goru – Nakon krize: prema manjoj i efikasnijoj vladi, Pregled javne potrošnje i institucionalnog
okvira, oktobar 2011.
23 Reforma obrazovnog sistema sprovođena je kroz Projekat za reformu obrazovanja i zajam Svjetske banke od pet miliona
dolara.
24 Potrošnja po učeniku u osnovnom obrazovanju kao procenat BDP-a po glavi stanovnika; vidjeti OECD (2010.a).

stalnog budžeta obrazovnog sistema za pohađaju nastavu i da završe školu. Važno je
troškove bruto plata iznosio je 93% u pomenuti da je u Crnoj Gori primjetna
osnovnom i 92% u srednjem obrazovanju. neusaglašenost između stečenih vještina i
Godine 2007, troškovi koji se ne odnose na znanja i potreba tržišta rada, ne samo u
plate iznosili su 11% stalnih rashoda u slučaju romske i egipćanske populacije, već i u
osnovnom i srednjem obrazovanju (uključujući slučaju većinske populacije. Na primjer, Zavod
stručno usavršavanje i obuku). U 2008. godini, za zapošljavanje Crne Gore (2010) utvrdio je
taj procenat je bio 9% (za osnovno i srednje da nedostatak obučene radne snage na tržištu
obrazovanje). Međutim, skoro polovina predstavlja najvažniji razlog koji su poslodavci
izdataka koji se nijesu odnosili na plate bili su naveli kao faktor koji ih sprječava da popune
vezani za komunalije, a ne na stavke kojima radna mjesta, pri čemu je 61% zaposlenih koji
se unapređuje kvalitet, kao što su udžbenici ili su pohađali obuku u prethodnoj godini učilo
drugi obrazovni materijal. Godine 2010. osnovne vještine i usvajalo osnovna znanja
očekuje se da udio troškova koji se ne odnose (osnovna kompjuterska pismenost i drugi
na plate bude još niži, tj. da iznosi 6%. kursevi, kao i učenje engleskog jezika). Malo
pažnje se posvećuje unaprjeđenju vještina
3. Finansiranje politika kojima je cilj pomoć vezanih za tržište rada.
ugroženoj djeci
Crna Gora će morati da pređe s izolovanih
Opšte stope upisa u osnovne i srednje škole reformi različitih podsektora na razvoj
uporedive su s drugim zemljama Evrope i sveobuhvatnog sistema doživotnog učenja,
OECD-a. Prema zvaničnim statističkim kao i na širenje mogućnosti na predškolskom
podacima, skoro sva djeca upisana su u nivou i u oblasti obrazovanja odraslih. Prvi
osnovno obrazovanje u odgovarajućem koraci u tom smjeru preduzeti su izradom
uzrastu, zahvaljujući čemu se Crna Gora Okvira kvalifikacija za doživotno učenje, čime
povoljno rangira na sredini spiska zemalja s će se obezbijediti fleksibilniji pravci učenja i
višim dohotkom.25 olakšati priznavanje obrazovnih titula i
prethodno stečenog obrazovanja.
Međutim, položaj romske i egipćanske manjine
dosta se razlikuje. Prema podacima iz Ankete Pored troškova, Crna Gora će morati da
poslodavaca26, nedostatak obrazovanja izmijeni strukturu rashoda u obrazovnom
predstavlja glavnu prepreku za integraciju sistemu i da znatno poveća sredstva za mjere
Roma i Egipćana na tržište rada. kojima se unapređuje kvalitet. Razvoj u ranom
djetinjstvu, srednje obrazovanje i doživotno
Ostvarenje primjetnog napretka u privlačenju obrazovanje igraće važnu ulogu u budućoj
ostalih učenika da uđu u obrazovni sistem konkurentnosti Crne Gore, pri čemu nastavak
zavisiće od nastojanja da romska i egipćanska reformi treba da bude usredsređen na te
djeca koja su se već upisala u školu redovno podsektore.
25 Glavni izvještaj za Crnu Goru – „Nakon krize: prema manjoj i efikasnijoj vladi“, Pregled javne potrošnje i institucionalnog
okvira, oktobar 2011.
26 Zavod za zapošljavanje Crne Gore, 2010.
48
Upravljanje i koordinacija u školu). Dijete u školu može krenuti i prije
navršene šeste godine, ali i u starijem uzrastu
Ako mjere i sistemi ne mogu da prate, u slučaju da djete sa šest godina nije spremno
upravljaju i koordiniraju napore oko za polazak u školu. U oba slučaja su roditelji ti
obrazovanja, onda postaje teško sprovesti koji iznose prijedlog, ali odluku donosi
inicijative koje promovišu obrazovanje romske posebna, nadležna komisija.
i egipćanske djece. Slabosti i prednosti u
upravljanju i koordinaciji utiču na ishode u U Zakonu o osnovnom obrazovanju i
obrazovanju kod socijalno ugrožene djece. vaspitanju detaljnije je regulisan proces
Ova posljednja sekcija desk studije opisuje upisivanja učenika u osnovne škole i sankcije
sistem koncipiran za regulisanje neupisivanja i koje slijede ukoliko dijete ne upiše školu.
nepohađanja osnovne škole. Osim toga, Prema članu 35, organ državne uprave
opisane su mjere kojima se sprječava rano nadležan za poslove matične evidencije
napuštanje obrazovnog sistema. građana dužan je da do kraja februara svake
godine školi dostavi spisak djece dorasle za
1. Prepoznavanje i rješavanje pitanja ranog školu iz naselja koja pripadaju području škole.
napuštanja škole Škola je dužna da podnese prijavu nadležnoj
inspekciji protiv roditelja djeteta koje nije
Pregledom trenutno važećih zakona u Crnoj upisano u školu, odnosno ne ispunjava
Gori ustanovljeno je da u procesu upisa u osnovnoškolsku obavezu (član 36). Prijavu je
osnovne škole i regulisanja neupisivanja i škola dužna da podnese u roku od 15 dana od
nepohađanja osnovne škole učestvuju dvije isteka roka za upis, odnosno od dana
institucije: organ državne uprave nadležan za prestanka ispunjenja osnovnoškolske
poslove matične evidencije građana i obaveze. Ukoliko dijete ne upiše školu,
obrazovna ustanova. odnosno ako ne pohađa nastavu, roditelj
djeteta kažnjava se za prekršaj novčanom
Prema ranije pomenutom Zakonu o osnovnom kaznom od polovine do desetostrukog iznosa
obrazovanju i vaspitanju, u školu se upisuju najniže cijene rada u CG (član 81). Ukoliko ni
djeca koja će u kalendarskoj godini u kojoj poslije izrečene kazne roditelj ne upiše dijete u
počinju da pohađaju školu navršiti šest godina školu, odnosno ako dijete ne pohađa nastavu,
života (član 31 koji reguliše uslove upisa djece kazne se mogu ponavljati.
Međutim, ove zakonske odredbe rijetko se primjenjuju u praksi i izvršni mehanizmi

nijesu dovoljno definisani. Mnoga djeca koja ne idu u školu nikada se nijesu
zvanično ispisala iz škole, a njihove roditelje su rijetko kontaktirale nadležne
institucije i novčano ih kažnjavali zbog neispunjavanja roditeljske obaveze.
Strategija za razvoj osnovnog obrazovanja 2012–2017. priznaje da je to jedan od
problema koje treba riješiti kroz jačanje koordinacije između nadležnih institucija.
To je moguće postići planiranjem jasnih procedura i odgovornosti da bi se
osiguralo da informacije o mogućem napuštanju škole dođu blagovremeno, te da
škole, centri za socijalni rad i druge nadležne institucije mogu da reaguju u skladu
sa zakonom.

2. Identifikovanje djece koja su u riziku od školu a ne vladaju crnogorskim jezikom u
ranog napuštanja škole i preduzimanje potpunosti nailaze na velike prepreke u
preventivnih mjera savladavanju gradiva.
Nedovoljno poznavanje službenog jezika Do sada nije bilo nikakvih efikasnih

predstavlja značajnu prepreku uspješnom informacionih sistema koji bi bili razvijeni radi
obrazovanju romske i egipćanske djece i identifikovanja romske i egipćanske djece
istovremeno uzrokuje segregaciju.27 Nerijetko koja imaju probleme u učenju službenog
je slučaj da djeca za koju se utvrdi da u jezika, iako sva djeca prolaze kroz
nedovoljnoj mjeri poznaju službeni jezik budu predškolsku procjenu i skrining. Međutim,
kategorisana kao djeca s lakim smetnjama u postoje mjere su predviđene za ublažavanje
intelektualnom razvoju, te stoga budu upućena problema jezičke barijere za romsku i
u posebne ustanove. Oni koji upišu osnovnu egipćansku djecu.
Jedan od načina za prevazilaženje ovog problema jeste uvođenje nastavnog

osoblja iz romske i egipćanske populacije koje će pomagati djeci da se neometano
uključe u nastavu. Uvođenje romskih asistenata mjera je unapređenja komunikacije
između zajednice i škole, i važan vid borbe protiv osipanja romske i egipćanske
djece iz obaveznog obrazovanja.28 Empirijski podaci ukazuju da nedovoljan broj
nastavnog osoblja iz romske i egipćanske populacije predstavlja jedan od
uzročnika osipanja romske i egipćanske djece iz obaveznog obrazovanja.29
Evropska komisija za borbu protiv rasizma i netrpeljivosti (ECRI) preporučila je i

podstakla program zapošljavanja romskih medijatora u školama s velikim brojem
učenika iz romske i egipćanske populacije. Ministarstvo prosvjete i sporta (MPiS)
kroz projekat Reforma sistema socijalne i dječje zaštite: unapređenje socijalne
inkluzije (od januara 2011. do polovine 2013.g.) planira porast broja romske i
egipćanske djece u obrazovnom sistemu zapošljavanjem većeg broja romskih
medijatora u osnovnim školama.
Radi prevazilaženja problema jezičke barijere predviđeno je obezbjeđivanje

izvođenja nastave romskog jezika i kulture u školama u kojima je veliki procenat
romskih i egipćanskih učenika na nivou cijele države. Takođe, da bi se prevazišao
problem segregacije romskih i egipćanskih učenika, standardizovani su
instrumenti za testiranje djece za polazak u školu, uzimajući u obzir poseban socio-
kulturološki kontekst u kome ova djeca odrastaju. Na lokalnom nivou, mjere su
fokusirane na edukaciju roditelja i djece kroz realizaciju različitih projekata.
27 Od integrativnog do inkluzivnog obrazovanja: u korak sa potrebama,

http://www.disabilityinfo.me/1/studija_obrazovanje.pdf
28 Monitoring izvještaj o Dekadi uključenja Roma 2005 -2015. za Crnu Goru, Decade Watch 2007 Update,
http://www.romadecade.org/files/downloads/DecadeWatch/DecadeWatch%202007%20Update%20-%20Final%20%2830-
07-08%29.pdf
29 Srednjoročni izvještaj o Milenijumskim razvojnim ciljevima u Crnoj Gori, 2010.
http://www.undp.org.me/home/mdg/2010/MDG%20report%202010%20MNE.pdf
50
Fotografija:

EMPIRIJSKO ISTRAŽIVANJE
Sljedeće empirijsko istraživanje predstavlja predškolskih ustanova, kao i to kako njihova

rezultate sprovedenih anketa, fokus grupa i dostupnost utiče na pohađanje nastave.
dubinskih razgovora. Informacije prikupljene iz
anketa razjašnjavaju determinante koje Dostupnost osnovnih potrepština
dovode do nejednakosti kod sistema
obrazovanja i koje potpadaju pod kategorije Djeca obuhvaćena ovim istraživanjem,
Raspoloživi resursi, Zahtjevi i Kvalitet okvira uopšteno govoreći, žive u neodgovarajućim
analize determinante. Pokrivene su određene stambenim uslovima, posebno djeca romske i
prepreke i uska grla svake od determinanti u egipćanske populacije koja ne pohađaju školu.
svakoj kategoriji. Domaćinstva su u mnogim slučajevima daleko
od škola i djeci je neophodna svakodnevna
pratnja do škole i od škole. Stambene jedinice
RASPOLOŽIVI RESURSI često su u veoma lošem stanju, loše
opremljene i male, s nedovoljno prostora i
Da bismo promovisali jednakost u sistemu odvojenih soba za djecu. Nepostojanje
obrazovanja, potrebno je obezbijediti određene kupatila sa tekućom vodom jedan je od
osnovne resurse koji bi obezbijedili da sva značajnih problema romske i egipćanske
djeca, uključujući i onu iz najranjivijih i populacije, posebno za porodice čija djeca ne
marginalizovanih grupa, imaju isti pristup pohađaju školu. Ovaj nedostatak dovodi do
kvalitetnom obrazovanju. Ovo obuhvata sve – nemogućnosti održavanja redovne higijene
od obezbjeđivanja prostorija u kojima se koja je neophodna za pohađanje škole.
održava nastava do obezbjeđivanja dobro
obučenih predavača. Ove vrste elemenata su 1. Blizina škole mjestu stanovanja i prevoz
determinante u okviru kategorije Raspoloživi
resursi okvira analize determinante i imaju Jedna od prepreka na koju nailaze romska i
odlučujući uticaj na obrazovanje romske i egipćanska djeca i ostala djeca koja nijesu u
egipćanske populacije. Neke od ovih sistemu obrazovanja je put do škole, odnosno
determinanti u narednom tekstu detaljno su velika udaljenost škole od domaćinstva. Na
analizirane u okviru konteksta proučavanja ovaj problem su se žalili roditelji iz obje
životnih uslova djece koja rano napuštaju populacije, ali kvantitativni podaci pokazuju da
školu u odnosu na životne uslove njihovih se u nešto nepovoljnijem položaju nalaze
vršnjaka koji ostaju u školi. Dodatno je Romi i Egipćani. Naime, romska i egipćanska
istaknuta analiza dostupnosti škola i domaćinstva u većem procentu spadaju u
52
udaljenija od škole, tačnije u odnosu na navode da je izuzetno teško do osnovne škole
većinsku populaciju njima je češće škola doći pješačeći. Oko petina (22%) roditelja
udaljena do 20 minuta hoda. izvještava da put do škole nije bezbjedan, a
kao razlozi za to navode se saobraćaj,
Ova prepreka se prevazilazi dugim hodom do odnosno brza vožnja, nepostojanje trotoara,
škole ili plaćenim prevozom, ali usljed pješačkih prelaza, neuređenost puta, kao i
vremenskih uslova ili nedostatka novca u divlje životinje (naročito zimi). Djeca do škole
nekim slučajevima ostaje nepremostiva. uglavnom idu u društvu vršnjaka (drugova ili
Pripadnici većinske populacije čija djeca nijesu braće i sestara), dok svako deseto dijete u
uključena u školski sistem znatno češće školu prati odrasli član domaćinstva.
JOVANA, DJEVOJČICA KOJA ŽIVI DALEKO OD ŠKOLE
Jovana ima osam godina i nije pošla u Jovane i izražava nesigurnost po pitanju
školu na vrijeme jer se kuća u kojoj je Jovaninog prilagođavanja na školsku
živjela s roditeljima nalazi 60km od Nikšića sredinu.
i najbliže osnovne škole. Trenutno živi s
bakom i dekom u kući u Nikšiću, gdje se Učiteljica je već upoznata sa Jovaninom
preselila da bi mogla da krene u školu. U porodičnom situacijom i zbog toga je
školu je uglavnom vodi djed. S roditeljima oprezna u ophođenju sa njom. Već je
se viđa rijetko, jer su oni nastavili da žive u dogovorila sa školskom pedagogicom da
selu Ubla odakle je Jovana. Jovanin Jovana povremeno i sa njom razgovara.
prelazak kod bake i djeda predstavlja Učiteljica takođe primjećuje da je Jovana
privremeno rješenje. Roditelji se nadaju da veoma mirno i povučeno dijete, ali da je
će otac uspjeti da se zaposli i na taj način veoma inteligentna i sve brzo shvata.
omogući da se svi zajedno presele bliže Odjeljenje u koje ide Jovana je mješovito ,
gradu. tj. ima i učenika romske i egipćanske
populacije koji su isto tako povučeni i mirni
Prije nego što se Jovana doselila kod bake kao Jovana, pa ne može da posveti punu
i djeda i upisala u školu u Nikšiću, roditelji pažnju samo njoj, a i ne želi da je odvaja
su je pokušali upisati u seosku školu koja od ostale djece jer bi to štetilo i njenoj
je udaljena 7km od kuće. Naime, ideja je socijalizaciji. Tek je početak školske godine
bila da se nastava u školi u mjestu pa ne može ništa sa sigurnošću reći, ali
prebivališta odvija za Jovanu i još jednu učiteljica se nada da će se Jovana brzo
djevojčicu koja tu živi. Ipak, roditeljima se uklopiti i stvoriti prijateljstva.
nije izašlo u susret i Jovana nije imala
mogućnost da krene u školu u mjestu Po mišljenju učiteljice, sad više ne bi
prebivališta. trebalo Jovanu vraćati na Ubla, čak i pod
uslovom da se otvori ta škola u selu, jer će
Prema riječima njene majke, Jovana je se ona navići na veliki broj djece, a ako je
veoma stidljivo i povučeno dijete. Majka vrate samu u školu ili sa još jednim
veoma teško prihvata svaki rastanak od djetetom, ona će se osjećati nelagodno.

Drugi primjer nedostatka prevoza kao Ministarstvo prosvjete i sporta obezbjeđuje
prepreke za obrazovanje Roma i Egipćana prevoz za romsku i egipćansku djecu do
imamo u kraju u kom se trenutno radi na gradskih škola samo u Podgorici. U ostalih 20
procesu desegregacije. Tako se u opština prevoz ili nije obezbijeđen ili ga
razgovorima sa roditeljima koji žive na Koniku povremeno obezbijeđe lokalne vlasti.
došlo do podatka da je jedan dio djece Priznajući da je udaljenost romskih i
raspoređen u škole u drugim naseljima, da ne egipćanskih naselja od najbližih obrazovnih
bi dolazilo do segregacije i pravljenja čisto institucija važna prepreka za uključivanje
romskih i egipćanskih škola. Ipak, da bi se do romske i egipćanske djece u redovno
njih došlo, potrebno je platiti prevoz, a taj obrazovanje, neke opštine su uspjele da
novac roditelji uglavnom nemaju. organizuju redovan prevoz romske i
Istovremeno, roditelji tvrde da je od nove egipćanske djece do škole (prije svega
školske godine (2012/13.g.) ukinut besplatan Opština Tivat). Međutim, mnoge opštine se
prevoz učenika. Iz Ministarstva prosvjete i bore da obezbijede neophodan budžet za
sporta saznajemo da je prevoz i dalje prevoz, koji u velikoj mjeri zavisi od donatorske
obezbijeđen za romsku i egipćansku djecu podrške. Taj problem posebno je naglašen u
koja žive u Podgorici. opštinama Pljevlja, Berane i Bar.30
PORODICA ARIFI – DJECA KOJA SU OVE GODINE PRESTALA DA POHAĐAJU

ŠKOLU ZBOG NEPOSTOJANJA PREVOZA DO ŠKOLE
Porodica Arifi broji šest članova, roditelje i posvećeni obrazovanju svoje djece. O
četvoro djece. Djeca su uzrasta od 5 do 10 tome svjedoče i sama djeca koja dobro
godina, od čega je troje školskog uzrasta. govore crnogorski, čitaju i pišu, i, kako
Porodica je smještena u baraci u naselju sama kažu, rado idu u školu i postižu dobar
Konik u izuzetno lošim uslovima, bez uspjeh. Roditelji uspijevaju da obezbijede
pristupa tekućoj vodi. Majka brine o djeci, udžbenike i urednu garderobu da bi svo
dok otac zarađuje sakupljajući sekundarne troje djece školskog uzrasta pohađalo
sirovine. Stoga su mjesečni prihodi vrlo osnovnu školu u Podgorici. U pitanju je
niski i prilično nepouzdani. Dodatni problem mješovita škola koja se nalazi dalje od
za porodicu predstavlja zdravstveno stanje naselja i do koje se ide prevozom. U ovoj
najmlađe kćerke. Ona je prije godinu dana školskoj godini upravo je ova fizička
bila operisana u Beogradu, što je dodatno prepreka – prevoz do škole – privremeno
opteretilo porodični budžet. Ipak, finansijski prekinula školovanje djece iz porodice Arifi.
problem je prevaziđen uz pomoć nevladinih Naime, do ove školske godine organizovan
i humanitarnih organizacija, a djevojčica se je besplatni prevoz, ali kako sa tom
uspješno oporavlja. Ova porodica je praksom nije nastavljeno, a roditelji nemaju
specifična po tome što su roditelji i pored dovoljno novca da plate putne troškove,
svih loših uslova izuzetno motivisani i djeca za sada ne pohađaju nastavu.
30 Analysis of Inclusion of RAE children in educational system in Montenegro within the Project ‘Basic right to education’,
Save the Children and NGO Enfants Berane, December 2012
http://www.scribd.com/doc/121765890/Analiza-uklju%C4%8Divanja-djece-RAE-porijekla-u-obrazovni-sistem
54
Dostupnost službi s odgovarajućim kadrom ni kada je bilo vrijeme za upis u školu niti kada
su njihova djeca prije vremena napustila
Djeca koja trenutno nijesu uključena u sistem školovanje.
osnovnog obrazovanja u većini slučajeva
nijesu nikada ni pohađala predškolsko 1. Nedovoljno dostupno predškolsko
obrazovanje, što pokazuje da je predškolski obrazovanje
program važan dio sistema obrazovanja.
Pohađanje predškolske nastave, a zatim i Pohađanje predškolskih ustanova je na prvi
osnovne škole, povezano je s poznavanjem pogled uočljivih razlika između djece koja
zvaničnog, standardnog jezika, koji često nije pohađaju školu i one van sistema osnovnog
prvenstveni jezik koji se koristi u domaćinstvu. obrazovanja. Ova studija je pokazala da djeca
Stoga se u skoro svim romskim i egipćanskim koja se trenutno nalaze van sistema
porodicama gdje djeca ne idu u školu priča na obrazovanja u velikoj većini slučajeva nikada
romskom ili albanskom jeziku. S druge strane, nijesu išla u vrtić (84% Roma i Egipćana i
ne postoje dvojezična odjeljenja za romsku i 96% pripadnika većinske populacije), za
egipćansku djecu, niti dobijaju dovoljno pomoći razliku od 47% romske i egipćanske djece i
kod upisa u škole. Roditeljima djece koja ne 38% djece iz većinskog stanovništva koja su
pohađaju školu, bez obzira na njihovu sada u školi, a koja su bila uključena u
nacionalnost, nije se obratila nijedna institucija predškolski program.
Grafikon 8
Pohađanje predškolskih ustanova po grupama djece
da ne
53%
62%
84%
96%
47%
38%
16%
4%
djeca iz većinske RE djeca koja ne djeca iz većinske RE djeca koja
populacije koja ne pohađaju školu populacije koja pohađaju školu
pohađaju školu pohađaju školu

Ove značajne razlike ukazuju na to da su vrtić (45%) zbog loše materijalne situacije.
predškolske ustanove važna karika u sistemu Ostali navođeni razlozi su udaljenost
obrazovanja djece. Majke romske i egipćanske predškolske ustanove, loše zdravstveno stanje
djece koje su učestvovale u fokus grupama djeteta, itd.
takođe su naglasile da je za njihovu djecu vrtić
od velike važnosti, prije svega zbog učenja Djeca su u vrtić najčešće upisivana sa četiri ili
jezika. Naime, većina Roma i Egipćana kod pet godina (27% sa četiri godine, 35% sa pet
kuće govori albanski ili romski, te stoga godina), a ukupan raspon uzrasta iznosi od
njihovoj djeci jezik predstavlja jednu od velikih dvije do šest godina. Shodno tome, djeca su
prepreka u obrazovanju. Ona djeca koja idu u ovu ustanovu uglavnom pohađala do jednu
vrtić mješovite strukture djece (djeca različite godinu (40%) ili dvije godine (27%).
etničke pripadnosti) mnogo lakše nauče jezik i
savladaju ga i prije polaska u školu. 2. Važnost upotrebe drugog jezika u školama
Istovremeno, takvi vrtići pružaju djeci bolje
uslove u pogledu sadržaja, infrastrukture i Važnu karakteristiku domaćinstva predstavlja
obroka u odnosu na vrtiće u romskim i jezik na kojem se uglavnom govori, s obzirom
egipćanskim naseljima, koji su namijenjeni na to da je za romsku i egipćansku djecu koja
isključivo romskoj i egipćanskoj djeci. S druge kod kuće imaju prilike da nauče crnogorski
strane, da bi djeca pohađala neku od jezik bar u izvjesnoj mjeri olakšano
„redovnih“ predškolskih ustanova, roditelji prevazilaženje jezičke barijere sa kojom se
moraju da ispune određene zahtjeve, prije susrijeću prilikom upisa u osnovnu školu. U
svega kada je higijena u pitanju; konkretno, većini romskih i egipćanskih domaćinstava
moraju da dovode djecu okupanu i urednu. To uglavnom se govori na romskom jeziku, što je
je, po tvrdnjama majki učesnica u diskusiji, posebno karakteristično za romska i
osnovni razlog zbog kojeg roditelji svoju djecu egipćanska domaćinstva u kojima djeca ne
ne upisuju u ove vrtiće, iako imaju pravo da pohađaju osnovnu školu. Naime, u ovom tipu
sami odaberu koju predškolsku ustanovu će domaćinstva romskim jezikom se govori u čak
dijete pohađati. Ipak, stiče se utisak da postoji 83% slučajeva, albanskim jezikom u 16%, dok
i problem slabe informisanosti, jer je jedan dio se službenim, crnogorskom jezikom govori u
romskih i egipćanskih majki iz Podgorice svega 1% domaćinstava.
uporno tvrdio da njihova djeca imaju pravo
samo na romski i egipćanski vrtić u naselju, a Kada je riječ o romskim i
da s druge strane, tamo nijesu obezbijeđeni egipćanskim domaćinstvima u
adekvatni uslovi. kojima djeca pohađaju osnovnu
školu, romskim jezikom se govori
Da su neadekvatni uslovi i nedostatak novca nešto rjeđe (66%), dok crnogorskim
najčešći razlog nepohađanja vrtića, potvrđeno jezikom govori približno svako
je i u kvantitativnoj studiji – po tvrdnjama šesto domaćinstvo (16%).
roditelja, gotovo polovina djece nijesu išla u
56
Grafikon 9
Jezik kojim se govori u domaćinstvu
djeca iz većinske populacije koja pohađaju školu RE djeca koja pohađaju školu
djeca iz većinske populacije koja ne pohađaju školu RE djeca koja ne pohađaju školu
1 0 0%
90%
83%
66%
16% 18% 16%

10%
1% 0% 0% 0%
crnogorski -srpski-bosanski albanski romski
Grafikon 10
Jezik kojim se govori u domaćinstvu: romska i egipćanska populacija
RE djeca koja pohađaju školu RE djeca koja ne pohađaju školu
83%
66%
16% 18% 16%
1%
crnogorski-srpski-bosanski albanski romski

Rezultati razgovora u fokus grupama pokazuju bila najčešće neka od romskih i egipćanskih
da roditelji Romi i Egipćani smatraju da je nevladinih organizacija, škola ili Crveni krst,
poznavanje crnogorskog jezika važan dok ostale zvanične institucije nijesu bile
preduslov za pohađanje nastave. Naime, uključene.
majke djece koja nijesu upisana u školu, kao i
majke djece koja su upisana u školu,
naglašavaju važnost jezika koji se govori kod Kada djeca prestanu da pohađaju
kuće. Na osnovu ovog stavljanja akcenta na nastavu, ona u polovini slučajeva
važnost jezika kojim se govori kod kuće, (48%) ne budu zvanično ispisana iz
možemo da zaključimo da dvojezični razredi škole, što su nam u razgovorima
nijesu dostupni u školama u Crnoj Gori. potvrdili i roditelji čija djeca su
„samo prestala da idu u školu i to je
„Djeca imaju problem s jezikom. Mi kod kuće bio kraj školovanja“. Ipak, ovaj
pričamo albanski i romski, pa djeca ponekad podatak se ne može tumačiti kao
pomiješaju.” pokazatelj potencijalnog povratka u
školu, budući da je 84% roditelja
„Mi smo se trudili kad god možemo da pričamo (86% Roma i Egipćama, 80%
na crnogorskom, da dijete lakše nauči, da mu većinske populacije) eksplicitno
ne bude teško kad krene u školu.” navelo da se njihova djeca neće
vratiti u školu naredne školske
Ovi rezultati nagovještavaju da je prisustvo i godine.
upotreba jezika manjina u školama od velike
važnosti. Škole bi trebalo češće da koriste
knjige i didaktički materijal na romskom jeziku Nakon napuštanja škole reakcija zvaničnih
da bi spriječili probleme djece koja dovoljno ne institucija – kao što su škola, opština, centar za
poznaju crnogorski jezik. socijalni rad – u najvećem procentu slučajeva
izostaje. Čak 93% romskih i egipćanskih
3. Ograničen pristup sistema obrazovanja i roditelja i 83% ostalih roditelja čija djeca su
službi koje su zadužene da pronađu djecu napustila školovanje tvrde da ih niko nije
kontaktirao nakon što je dijete prestalo da
Prilikom upisivanja djeteta u osnovnu školu pohađa školu. Ovaj nalaz je potvrđen i u
roditelji djece van obrazovnog sistema studijama slučaja, budući da intervjuisane
uglavnom nijesu imali pomoć neke institucije. roditelje niko nije kontaktirao povodom
Ipak, primjetno je da se sa romskom i prestanka školovanja njihove djece. Ipak, ne bi
egipćanskom populacijom po ovom pitanju se moglo reći da reakcija uvijek izostaje, barem
radi, budući da je jednoj četvrtini roditelja čija kada je u pitanju reakcija škole. U sekciji koja
su djeca kasnije napustila školu prilikom slijedi nalazi se opis djelovanja institucija u
upisivanja asistirala neka institucija ili slučaju prekida osnovnog školovanja u
organizacija. Roditelju su naveli da je u pitanju Podgorici (romsko naselje Konik).
58
FUNKCIONISANJE OSNOVNE ŠKOLE NA KONIKU
Osnovna škola „Božidar Vuković Medijatore angažuje Ministarstvo prosvjete

Podgoričanin“ nalazi se u naselju Vrela i sporta i Pedagoški centar.
Ribnička, oko 4km od centra Podgorice.
Vaspitno-obrazovni rad odvija se u 59 Područno odjeljenje u naselju Konik
odjeljenja, odnosno u 49 odjeljenja
matične škole i 10 odjeljenja u Nastavni kadar koji predaje u ovim
područnom odjeljenju škole, koje se odjeljenjima susrijeće se sa specifičnim
nalazi u izbjegličkom kampu „Konik – 2“. problemima u radu s djecom. Po njihovim
Prema riječima učesnika u ovom riječima, romska i egipćanska djeca, kada
istraživanju, direktorke i školskog upišu školu, nijesu u dovoljnoj mjeri u stanju
pedagoga, škole imaju isto organizovanu da prihvate obaveze i odgovornosti koje im
nastavu, kao i istu kadrovsku strukturu, školski sistem propisuje, te stoga često krše
ali područno odjeljenje, koje se nalazi u školsku disciplinu i izostaju s nastave. S
izbjegličkom kampu, nema kanalizacionu druge strane, nastavni kadar u velikom broju
infrastrukturu i nalazi se u izrazito lošem slučajeva nema podršku roditelja, koji sami
materijalnom stanju. U posljednjih ne pridaju dovoljan značaj obrazovanju
nekoliko mjeseci područna škola dobila je (rijetko se pojavljuju u školi da bi pitali za
vodovodnu infrastrukturu i uređen joj je uspjeh djeteta), te se ne trude da djeci
prilaz. prenesu značaj ispunjavanja školskih
obaveza. Značajni problem su i učestali
Matičnu školu pohađa gotovo jednak broj izostanci („Meni danas bude 15 djece na
romske i egipćanske djece i djece iz času, a sjutra isto 15, ali neke sasvim
većinske populacije, međutim, najveći broj druge.“), što u mnogome djeci otežava da
romske i egipćanske djece je u nižim prate nastavu. Djeca, po procjeni učitelja,
razredima, usljed velike stope osipanja iz nemaju problem usvajanja znanja, već brzo
sistema obrazovanja. Veoma je značajno zaboravljaju naučeno, čemu doprinosi
da djeca nijesu segregirana u matičnoj nedovoljno korišćenje tog znanja van škole i
školi, no taj problem postoji u područnom nedovoljno vježbanje kod kuće („Mi djeci
odjeljenju škole, koje se nalazi u damo test znanja na kraju prvog polugodišta i
izbjegličkom kampu „Konik – 2“. Ovu školu odmah na početku drugog i postignuće
pohađaju samo romska i egipćanska djeca opadne za 30%. Isto tako, mi svaki razred od
koja žive u kampu. 1. do 4. počinjemo obnavljanjem azbuke.“).
U školi, kako u matičnom tako i u Nakon završetka četvorogodišnjeg

područnom odjeljenju, govori se na školovanja u područnom odjeljenju, djeca
crnogorskom službenom jeziku. U matičnoj prelaze u matičnu školu. Učitelji rade
školi postoji samo jedan romski medijator, procjenu koja djeca su spremna za
dok u područnom odjeljenju u svakom prelazak i u slučaju da to nije slučaj učenici
razredu radi jedan romski medijator. ponovo pohađaju četvrti razred.

FUNKCIONISANJE OSNOVNE ŠKOLE NA KONIKU
Predviđene procedure prilikom upisa u djece. Spiskovi se dostavljaju školi, a potom

školu, neupisivanja i prestanka škola šalje lični poziv roditelju da dijete
pohađanja polazi u školu. Ukoliko dijete ne upiše prvi
razred, ili odustane od školovanja, roditelj se
Prema riječima sagovornika, dužnost poziva na razgovor da bi se učinilo sve da
nadležnog opštinskog organa je da napravi dijete ostane u obrazovnom sistemu.
evidenciju djece stasale za upis u osnovnu Ukoliko roditelj ne dođe na razgovor i dijete
školu i taj spisak dostavi školi. Spiskovi ne nastavi školovanje ili se ne upiše u prvi
djece dorasle za školu sastavljaju se prema razred, škola bi trebalo da o tome obavijesti
mjestu življenja, uzimajući u obzir želje sudske organe. Međutim, škola ne šalje
roditelja, a dopunjuju ih Crveni krst i obavještenje nadležnoj službi, te se ne
nevladine organizacije koje prate priliv i odliv mogu sprovesti i odgovarajuće sankcije.
čija djeca ne idu u školu, jeste nedostatak

ZAHTJEVI kupatila s tekućom vodom. Ovaj nedostatak
onemogućava adekvatnu higijenu, potrebnu da
Da bi se obezbijedilo da kvalitetno bi se pohađala škola.
obrazovanje bude uspješno primijenjeno i
podjednako dostupno najugroženijim i Pored toga, porodice koje su učestvovale u
marginalizovanim grupama stanovništva, ovom istraživanju žive u lošim finansijskim
porodice bi trebalo da budu u mogućnosti da uslovima, posebno romske i egipćanske
obezbijede neophodne uslove za djecu kako bi porodice čija djeca ne pohađaju školu. Mjesečna
ona mogla da pohađaju nastavu, da budu u primanja po članu domaćinstva veoma su niska,
stabilnoj situaciji i imaju kapacitete koji a stopa nezaposlenosti među roditeljima je
podržavaju i pomažu pohađanje nastave. Ovi visoka. Ovi uslovi utiču na živote djece i njihovo
elementi su determinante u okviru kategorije obrazovanje: veliki broj porodica tvrdi da nije u
Zahtjevi okvira analize determinante. Analiza mogućnosti da obezbijedi djeci tri obroka na
ovih faktora, koji imaju odlučujući uticaj na dan, većina ne može da obezbijedi djeci novu
obrazovanje Roma i Egipćana, prikazana je u odjeću, a Romi i Egipćani čija djeca nijesu u
daljem tekstu. školi imaju poseban problem s kupovinom
udžbenika i prevozom do škole. Drugi problem
Stanovanje i pristup finansijama za Rome i Egipćane je što često nijesu u
mogućnosti da obezbijede djeci čistu odjeću.
Porodice koje su učestvovale u ovom Ipak, uprkos lošoj finansijskoj situaciji, nije čest
istraživanju uglavnom žive u neadekvatnim slučaj da djeca rade, ali je ipak taj procenat
uslovima stanovanja. Stambene zgrade često nešto veći kod djece koja ranije napuste školu.
su u lošem stanju, loše su opremljene i s S druge strane, djeca često pomažu kod kućnih
nedovoljno prostora, bez odvojenih soba za poslova, posebno Romi i Egipćani koji ne idu u
djecu. Značajan problem u romskoj i školu i djeca iz većinske populacije koja su
egipćanskoj populaciji, posebno za porodice uključena u sistem obrazovanja.
60
1. Pristup odgovarajućim stambenim uslovima, gdje da se okupamo.” Ili su smješteni u trošne
vodi i grijanju barake u kojima nema osnovnih uslova za život.
Važno je pomenuti da je situacija na Koniku još
Loši materijalni uslovi i neodgovarajući stambeni više otežana neposredno pred sprovođenje ove
objekti su dva faktora koji onemogućavaju studije, kada je usljed požara bez doma ostalo
normalan život djece i time utiču na sve njihove oko 150 porodica, odnosno 800 lica. Ove osobe
aktivnosti, uključujući i njihovo obrazovanje. privremeno su smještene u šatore koji su
Upravo su uslovi stanovanja ono što predstavlja postavljeni u naselju.
osnovnu razliku u životima Roma i Egipćana i
većinskog stanovništva lošeg društveno- Kvantitativna studija je potvrdila nalaze fokus
materijalnog statusa i prva tema koju spontano grupa o lošim uslovima stanovanja. Iako su u
pomenu u toku razgovora ili diskusija u fokus najvećem broju slučajeva (83%) Romi i
grupama. Ovo je dijelom odraz činjenice da Egipćani vlasnici objekata u kojima žive, uslovi
romska i egipćanska zajednica, raseljena tokom su lošiji nego kod ostatka populacije. Ukoliko
sukoba na Kosovu,31 nema stalne i se razmotri kvadratura kuće/stana, odnosno
odgovarajuće životne uslove stanovanja. prosječan prostor po članu domaćinstva,
uočava se da Romi i Egipćani generalno češće
Iako i jedni i drugi nemaju adekvatna primanja i žive u manjim domovima, a da je to još
oskudijevaju u hrani, odjeći, obući i drugim izraženije kod Roma i Egipćana kojima djeca
važnim stavkama, pripadnici većinske populacije nijesu uključena u obrazovni sistem (Grafikon
koji su učestvovali u diskusijama uglavnom su 11). Logično, isto važi i za broj odvojenih
zadovoljni osnovnim uslovima stanovanja. Za prostorija po članu domaćinstva u stambenom
razliku od njih, Romi i Egipćani, posebno oni s objektu: značajno je više članova porodice po
Konika, često nemaju ni krov nad glavom: jednoj prostoriji u romskim domaćinstvima u
„Živimo u šatorima, bez struje i vode, i nemamo kojima su djeca van školskog sistema.
Grafikon 11
Prosječna površina domaćinstva po članu domaćinstva
54%
48%
46%
43%
29%
26% 27%
20%
17% 17% 16% 14%
12% 13% 12%
6%
više od 15 m2 10,1– 15 m2 6,1– 10 m2 do 6 m2
31 ECRI Report on Montenegro (fourth monitoring cycle). (2012) ECRI SecretariatDirectorate General II – Democracy,
Council of Europe. Strasbourg. pp 7-8, 16
<http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/dsee/dv/0327_07/0327_07en.pdf>

Iako velika većina djece obuhvaćene ovom u funkcionisanju: skoro polovini prokišnjava
studijom, bez obzira na etničku pripadnost krov, zagađenost vazduha je na visokom
(preko 90%) nema svoju sobu, već je dijeli sa nivou, dok je kod trećine domaćinstava
drugom djecom (50%) ili i sa djecom i s prisutna buka, a dnevne svjetlosti je
odraslim članovima domaćinstva (40%), romska nedovoljno. Svi ovi negativni aspekti su još
i egipćanska djeca izdvajaju se po tome što u izraženiji kod Roma i Egipćana, a slaba
prosjeku sobu dijele s više osoba. Tek za opremljenost domaćinstva je posebno
četvrtinu djece u domaćinstvu postoji soba ili karakteristična za romska i egipćanska
izdvojena prostorija u kojoj mogu nesmetano da domaćinstva kojima djeca nijesu uključena u
uče i obavljaju školske zadatke, a to je još rjeđi obrazovni sistem. Tako ova domaćinstva rjeđe
slučaj kada su u pitanju romska i egipćanska od ostalih imaju automobil, električne uređaje,
djeca koja ne idu u školu (Grafikon 12). ušteđevinu (Grafikon 13). Shodno navedenim
problemima, sasvim je očekivan rezultat da
Većina domaćinstava obuhvaćenih ovim dvije trećine porodica iz ovog istraživanja
istraživanjem susrijeće se s nekim problemom (63%) uslove života ocjenjuje kao nepovoljne.
Grafikon 12
Postojanje odvojene sobe u kojoj djeca mogu da uče
34%
30% 28%
12%
djeca iz većinske RE djeca koja djeca iz većinske RE djeca koja ne

populacije koja pohađaju školu populacije koja ne pohađaju školu
62
Grafikon 13
Oprema u domaćinstvu
djeca iz većinske populacije koja pohađaju školu

RE djeca koja pohađaju školu
djeca iz većinske populacije koja ne pohađaju školu
RE djeca koja ne pohađaju školu
18%
PC 24%
24%
11%
80%
mašina za pranje veša 48%
80%
24%
78%
bojler 66%
82%
44%
98%
frižider 87%
94%
73%
96%
mobilni telefon 87%
1 0 0%
81%
98%
TV 91%
96%
79%
Akutan problem koji ima direktan uticaj na

dobro stanje djece i njihovo školovanje je U romskim i egipćanskim
problem nedostatka tekuće vode, a samim domaćinstvima u kojima djeca
tim i adekvatne higijene. Majke, učesnice u pohađaju osnovnu školu u odnosu
fokus grupama, potencirale su da njihova djeca na romska i egipćanska
„ne mogu da idu u redovnu školu jer učitelji domaćinstva u kojima djeca nijesu
traže da budu okupana, a mi ni vodu nemamo”. u sistemu obrazovanja više je
djece koja se tuširaju svaki dan –
Većina djece iz ispitanih domaćinstava ima 51% naspram 36% romske i
dobro razvijene navike održavanja lične egipćanske djece koja ne idu u
higijene (ukupno 78% djece iz ispitanih školu, kao i djece koja redovno
domaćinstava redovno se tušira, dok 53% peru ruke – 60% naspram 39%.
redovno pere ruke prije jela ili nakon upotrebe
toaleta). Kao što je opisano u nastavku,
nedostatak vode doprinosi lošijoj higijeni među
nekom romskom i egipćanskom djecom, a
samim tim i njihovom nedolasku u školu.

Grafikon 14
Navike po pitanju lične higijene: romska populacija
redovno se tuširaju redovno peru ruke
60%
51%
39%
36%
Da problem vode zaista jeste prepreka u obrazovanju, potvrđuju i nalazi studije,

budući da svega polovina romskih i egipćanskih porodica čija djeca ne idu u školu
ima pristup tekućoj vodi, dok Romi i Egipćani čija djeca pohađaju nastavu i neromske
porodice uključene u ovo istraživanja u preko 80% slučajeva imaju kupatilo.
Grafikon 15
Dostupnost kupatila s tekućom vodom
da ne
18% 19% 14%
51%
82% 81% 86%
49%

64
Grafikon 16
Dostupnost kupatila s tekućom vodom u romskim i egipćanskim naseljima
da ne
15% 17%
43% 39%
85% 83%
57% 61%
Podgorica – Konik Podgorica – Vrela Bijelo Polje Nikšić – Buda

Ribnička Tomović
Ukoliko se analizira pristup vodi u romskim i „Kako da ide u školu? Nema čistu odjeću ni
egipćanskim naseljima u kojima je obavljeno toplu obuću. Niti imamo vode, ne može da se
istraživanje, bez obzira na to da li djeca iz okupa. Zbog toga ga neće primiti u školu.“
domaćinstva idu u školu ili ne, primjetno je da je
najnepovoljnija situacija u nikšićkom naselju Tokom zime problem predstavlja i grijanje. U
Buda Tomovića gdje 57% anketiranih čak trećini domaćinstava, po tvrdnjama
domaćinstava ima pristup kupatilu s vodom i roditelja, zimi je često hladno, dok je u još
podgoričkom naselju Konik gde taj procenat četvrtini to ponekad slučaj. Romi i Egipćani, u
iznosi 61% (Grafikon 16). Ipak, kada se uradi poređenju s većinskom populacijom, češće
posebna analiza na domaćinstvima u zavisnosti imaju problema s obezbjeđivanjem ogrjeva.
od toga da li djeca pohađaju školu ili ne, ponovo
se dolazi do zaključka da su i u najugroženijim 2. Nemogućnost plaćanja školskih troškova
naseljima u boljoj poziciji domaćinstva čija djeca
su u sistemu obrazovanja. Tako 85% porodica s Kako su u ovom istraživanju u uzorak ušla
Konika čija djeca idu u školu ima pristup vodi i domaćinstva sličnog socio-ekonomskog
svega 33% njihovih komšija čija djeca ne statusa, materijalno stanje je kod većine loše i
pohađaju nastavu. razlike uglavnom nijesu velike. Mjesečna
primanja po članu domaćinstva izuzetno su
Veoma je značajno da roditelji čija djeca ne mala i u 70% slučajeva iznose do 30 eura po
pohađaju osnovnu školu nedostatak održavanja članu mjesečno, što je u najboljem slučaju
lične higijene kod svog djeteta, prouzrokovan euro dnevno, ali često i manje, budući da čak
neadekvatnim uslovima života, vide kao veliku 16% njih nije imalo nikakav prihod u
prepreku njihovom obrazovanju. U razgovoru s prethodnom mjesecu (Grafikon 17). U nešto
majkama Romkinjama i Egipćankama u okviru boljoj situaciji su porodice iz većinske
fokus grupa, doznali smo da je odsustvo uslova populacije čija djeca ne idu u školu, budući da
da se dijete okupa i obuče čiste stvari jedan od 2/5 ovih domaćinstava ima više od 50 eura
razloga zbog kojih majke ne šalju dijete u školu. prihoda po članu mjesečno.

Grafikon 17
Mjesečna primanja po članu domaćinstva
42%
2 8 %2 9 %
24% 24% 24%
21% 21% 20% 2 1 %2 2 %
19%
14% 16% 15%
1 4 %1 4 %
12%
10% 10%
do 15 eura bez primanja više od 50 eura 15,1– 30 eura 30,1– 50 eura
Kada se analizira samoprocjena materijalne njih da je veoma loša (Grafikon 18). S druge
situacije, podaci ukazuju da se Romi i Egipćani strane, tek 17% predstavnika domaćinstava
nalaze u nešto lošijoj situaciji u poređenju s svoje materijalno stanje ocjenjuje kao dobro, od
većinskom populacijom. Upitani da ocijene toga samo 1% kao odlično. Romi i Egipćani čija
svoju materijalnu situaciju, više od 80% njih djeca ne pohađaju školu češće iskazuju
odgovara da je ona loša, od toga skoro 50% nezadovoljstvo svojom finansijskom situacijom.
Grafikon 18
Procjena finansijske situacije domaćinstva
loše dobro
9%
18% 19%
30%
91%
82% 81%
70%

66
Uz ovako niske mjesečne prihode i nepovoljne zabrinuti su za ishranu svoje djece, a
ocjene sopstvene materijalne situacije za očekivati posljedično i za njihovo zdravlje. Većina njih
je da je stopa nezaposlenosti među ispitivanim kaže da uspijeva da obezbijedi samo
roditeljima izuzetno visoka. Nezaposlenost je najjeftinije namirnice, a neki čak ne uspijevaju
posebno karakteristična za roditelje iz većinske ni da obezbijede svakodnevno sva tri obroka.
populacije čija djeca nijesu upisana u osnovnu Podaci iz ankete su u skladu s iznijetim
školu (64%). Kada su Romi i Egipćani u pitanju, problemima. Naime, u petini domaćinstava
veoma je značajno da je nezaposlenost roditelja hrana se konzumira samo dva puta dnevno.
veća u domaćinstvima u kojima djeca idu u školu Ovo važi kako za odrasle članove
(59%) u poređenju s domaćinstvima u kojima domaćinstva, tako i za djecu (Grafikon 19). U
djeca ne idu u školu (45%). čak 13% domaćinstava veoma često se
dešava da se djeca žale da su gladna, u 18%
Neki od nalaza dobijenih u intervjuima u okviru njih to je ponekad slučaj, a još u 17%
studija slučaja koje smo sproveli ukazuju da domaćinstava rijetko. Dakle, u skoro polovini
romska i egipćanska djeca čiji roditelji moraju (48%) domaćinstava djeca u nekom trenutku
da rade, posebno muška djeca, veoma često iskazuju potrebu za hranom koju je nemoguće
preuzimaju ulogu glave porodice. Ova djeca zadovoljiti. Dati nalaz ilustruje i podatak da je
postaju odgovorna za čuvanje mlađe braće i u svakom desetom domaćinstvu zabilježeno
sestara, i porodica to smatra razlogom da da je tokom proteklog mjeseca neki od
napuste školu i provode vrijeme kod kuće. članova više puta otišao na spavanje gladan s
obzirom na to da nije bilo moguće priuštiti
„Ne može više da ide u školu, mora da čuva hranu. U još 32% domaćinstava ovo se
sestru koja je bolesna, nema ko da je čuva dogodilo jednom ili dva, tri puta tokom
kada mi radimo.” proteklog mjeseca. U uslovima u kojima nijesu
zadovoljene bazične djetetove potrebe,
Bez obzira na to kojoj etničkoj grupi pripadaju, realizacija hijerarhijski viših ciljeva, kakav je i
roditelji koji su učestvovali u fokus grupama motiv za učenjem, veoma je neizvjesna.
Grafikon 19
Prosječan broj obroka po danu: djeca
82% 82% 84%

RE djeca koja pohađaju školu 69%
27%
18% 16% 16%
0% 2% 4%
0%
jedan obrok dva obroka tri ili više obroka

Materijalno stanje domaćinstava, logično, utiče romskoj i egipćanskoj djeci, kao i socijalnih
i na mogućnost obezbjeđivanja osnovnih radnika, dobili smo podatak da se besplatni
uslova neophodnih za pohađanje škole, kao udžbenici i pribor za školu, koje djeca dobiju
što su udžbenici, odjeća, užina. Takva na početku škole, u velikom broju slučajeva
konstatacija čula se i od roditelja učesnika u preprodaju, te djeca ostanu bez nastavnih
fokus grupama, ali je potvrda dobijena i u sredstava.
kvantitativnom dijelu istraživanja.
U skoro 80% domaćinstava (77%) roditelji
„Svaki dan je potrebno 2,3 eura za sveske, izvještavaju da nemaju dovoljno novca da bi
knjige, užinu. Meni dijete kaže: ’Neću, majko, djeci obezbijedili adekvatnu garderobu za
da idemo pošto nemam pare’. ’Ali gdje da ja školu, što je ponovo učestalija pojava kod
uzmem pare, sine?’” Roma i Egipćana čija djeca ne pohađaju školu
(u 87% domaćinstava). Isto je stanje i kad je u
U polovini domaćinstava usljed loših pitanju zimska garderoba: 78% roditelja u
materijalnih okolnosti nije moguće obezbijediti prosjeku ističe da finansijsko stanje ne
školske udžbenike za djecu (Grafikon 20), dok dozvoljava kupovinu iste, dok je kod Roma i
je u još trećini njih udžbenike za djecu Egipćana čija djeca nijesu uključena u
obezbijedio neko drugi (organizacije, obrazovni sistem to slučaj u devet od deset
ministarstva i sl.). Romi i Egipćani čija djeca domaćinstava. Ipak, polovina roditelja i pored
nijesu uključena u školski sistem češće svih poteškoća uspijeva da obezbijedi da djeca
navode da nemaju finansijskih sredstava za uvijek nose čistu garderobu, dok još trećina to
udžbenike, te ih njihova djeca ni nemaju (u uglavnom uspijeva, ali ne uvijek (Grafikon 21).
70% domaćinstava). Ovi podaci se ipak Romi i Egipćani generalno rjeđe uspijevaju
moraju posmatrati u nešto širem kontekstu. da obezbijede čistu odjeću, u poređenju s
Naime, od nastavnog osoblja koje predaje većinskom populacijom.
Grafikon 20
Da li roditelji mogu da obezbijede udžbenike?

70%
44% 44%
42% 40%
34%
26% 30%
26% 24%
14%
6%
da ne, ali neko drugi je obezbijedio ne, djeca nemaju knjige

knjige (NVO, Ministarstvo, itd.)
68
Grafikon 21
Čista odjeća za školu
djeca iz većinske populacije koja pohađaju školu 76%

72%
49%
41%
38%
31%
28%
14%
13% 14% 14%
10%
Djeca uglavnom (ili nikad) ne nose Djeca uglavnom nose čistu odjeću. Djeca uvijek nose čistu odjeću.
čistu odjeću.
3. Doprinos kućnom budžetu broj djece iz ispitanih domaćinstava obavljao

plaćeni rad32 (ukupno posmatrano, 8% djece
Tokom diskusija u fokus grupama spontano je bez obzira na tip domaćinstva iz kojeg
pomenuto da djeca pomažu roditeljima potiče). Ipak, unutar domaćinstava većinskog
(uglavnom očevima) u sakupljanju stanovništva dječiji rad je nešto češća pojava
sekundarnih sirovina ili prikupljanju ostataka kod djece koja nijesu upisana u školu (14%)
hrane iz kontejnera. Ipak, u kvantitativnoj nego kod djece koja jesu (2%), dok, kada su
studiji roditelji uglavnom nijesu izvještavali o u pitanju romska i egipćanska domaćinstva,
plaćenom radu svoje djece. Razlog se može nema razlike među djecom koja pohađaju
naći u tome što pomenute aktivnosti zapravo školu i djece koja ne pohađaju školu (8%
ne spadaju u kategoriju plaćenog posla, iako romske i egipćanske djece obavljalo je
spadaju u rad. Značajno je da je veoma mali plaćeni rad).
32 Podaci se odnose na period od nedjelju dana prije sprovođenja ankete.

PORODICA FATMIRA K. U KOJOJ GOTOVO SVA DJECA IDU U ŠKOLU,
SIN JE PRI ZAVRŠETKU SREDNJE ŠKOLE
Fatmir K. je Egipćanin koji živi u završetka škole. Ismet je rekao da ide u

podgoričkom naselju Konik, u zgradi trogodišnju srednju školu, ali da time nije u
„Njemačka kuća“ koja se nalazi u potpunosti zadovoljan, te da planira da se
neposrednoj blizini izbjegličkog kampa doškoluje za tehničara u ugostiteljstvu,
Konik. Fatmir sa svojom porodicom živi u čime sebi stvara raznovrsnije mogućnosti
solidnim materijalnim uslovima, u stanu koji zapošljavanja.
je snabdjeven vodom i električnom
energijom. Ima tri sina i dvije kćeri. Za Stavovi roditelja o školi u ovom slučaju
potrebe ove studije intervjuisani su Fatmir i vjerovatno su imali izrazito značajnu ulogu.
njegova supruga, kao i dvoje njihove djece Fatmir i njegova supruga smatraju da je
– sin Ismet i ćerka Azra. škola od velike važnosti, da otvara
mogućnosti za nalaženje dobrog posla, te
Sva Fatmirova djeca su pohađala vrtić, a su u tom duhu vaspitali i svoju djecu. Ipak,
potom upisala i Osnovnu školu „Božidar u ovoj porodici i pored značaja koji se
Vuković Podgoričanin“. Prema riječima pripisuje školi i načinu života koji se u
Fatmira i njegove supruge, pohađanje velikoj mjeri razlikuje od načina života
vrtića je od izuzetnog značaja za djecu, s porodica u izbjegličkom kampu, postoji i
obzirom na to da djeca tamo uče jedna djevojčica koja je napustila osnovnu
crnogorski jezik i pripremaju se za polazak školu. Fatmirova ćerka Azra u osnovnu
u školu. Nedovoljno poznavanje službenog školu je išla do šestog razreda, nakon čega
jezika djeci može predstavljati veliki je napustila školovanje. Prema
problem u osnovnoj školi, te je zbog toga djevojčicinim riječima, u školi joj je bilo
veoma važno da djeca pohađaju vrtić. lijepo i voljela bi da nastavi da je pohađa.
Takođe, Fatmir i njegova supruga trudili su Kao razlog zbog kojeg je napustila
se da, još dok su djeca bila mlađa, osim na školovanje djevojčica je navela izuzetne
albanskom govore i na crnogoskom jeziku teškoće prilikom učenja matematike, koju
da bi djeca na vrijeme počela da nikako nije uspjela da savlada. Razgovor s
razumijevaju službeni jezik i njime se roditeljima otkrio je još jedan razlog zbog
koriste. kojeg je Azra odustala od školovanja.
Naime, djevojčica je prestala da ide u školu
Gotovo sva djeca iz ovog domaćinstva zbog straha roditelja da će u školi upoznati
završila su osnovnu školu, ili je uspješno nekog mladića i napustiti kuću zbog
pohađaju. Fatmirov najstariji sin je upisao i prerane udaje. Reakcija nadležnih
srednju ugostiteljsku školu, koja traje tri institucija je izostala i u ovom slučaju – niko
godine. Dječak ima veoma razvijenu svijest nije dolazio niti zvao roditelje, niti su
o značaju škole za budućnost, kao i o sprovedene ikakve sankcije zbog
mogućnostima zapošljavanja poslije napuštanja obaveznog obrazovanja.
70
4. Dužnosti u domaćinstvu i briga za druge sistema (među djecom iz većinske populacije
članove porodice koja pomažu roditeljima više vremena u
obavljanju kućnih poslova provode djeca koja
Kad je riječ o obavljanju kućnih poslova, čak ne idu u školu od djece koja imaju školske
svako drugo dijete, bez obzira na tip obaveze).
domaćinstva, pomaže starijim ukućanima.
Ipak, učestalo pomaganje oko kućnih poslova Učestalije bavljenje kućnim poslovima među
u većoj mjeri je karakteristično za romska i romskom i egipćanskom djecom može se
egipćanska domaćinstva u kojima djeca nijesu dovesti u vezu s učestalošću bavljenja roditelja
upisana u školu. ovim aktivnostima. Naime, čak svaki treći
romski ili egipćanski roditelj uopšte ne obavlja
U romskim i egipćanskim kućne poslove (36%), dok je ovakvih roditelja u
domaćinstvima djeca koja ne idu u domaćinstvima većinske populacije 17%.
školu češće pomažu ukućanima u Ukoliko posmatramo samo romska i egipćanska
obavljanju kućnih poslova (61% domaćinstva, nema značajnih razlika u pogledu
naspram 47% romske i egipćanske vremena provedenog u obavljanju kućnih
djece koja pohađaju školu), ail poslova između Roma i Egipćana čija djeca idu
vrijeme provedeno u obavljanju i Roma i Egipćana čija djeca ne idu u školu.
kućnih poslova približno je
jednako.
Kada je riječ o vrstama poslova
kojima se dijete bavi kod kuće,
S druge strane, u domaćinstvima iz većinske romska i egipćanska djeca češće
populacije u kojima djeca idu u školu u većem čuvaju mlađu djecu, svoju braću i
broju slučajeva pomažu u obavljanju kućnih sestre (50%), nego što je to slučaj
poslova (68%) u poređenju s djecom koja ne s djecom iz većinske populacije
idu u školu (40%), što je posljedica lošeg (5% djece koja ne idu u školu i 26%
zdravstvenog stanja većine djece iz većinske djece koja idu u školu).
populacije koja su ostala van obrazovnog
Grafikon 22
Učestalnost obavljanja kućnih poslova među djecom
68%
61%
47%
40%

Takođe, romska i egipćanska djeca u osnovnu školu. Romski i egipćanski roditelji, u
poređenju s djecom iz većinske populacije poređenju s roditeljima iz većinske populacije,
češće pomažu ukućanima u pranju i peglanju češće daju prioritet neformalnim oblicima
veša, pranju suđa, čišćenju kuće ili dvorišta obrazovanja i imaju niža očekivanja kad
(38% romske i egipćanske djece nasuprot govorimo o željenom stepenu obrazovanja. U
23% djeceiz većinske populacije). Unutar poređenju s romskom i egipćanskom djecom
romskih i egipćanskih domaćinstava, djeca koja ranije napuštaju školu, romska i
koja idu u školu, za razliku od one koja ne iduu egipćanska djeca koja idu u školu imaju veći
školu, više ukućanima pomažu oko pripreme procenat očeva koji su završili osnovnu školu.
hrane: dok 30% romske i egipćanske djece Ovi podaci takođe pokazuju da oni koji ne idu
koja ne idu u školu kuva, to je slučaj sa 11% u školu češće kažu da ni ne žele da idu.
romske i egipćanske djece koja idu u školu.
1. Slobodno vrijeme
Kulturološke prakse i vjerovanja
Djeca vrlo rijetko vrijeme provode sama
Stavovi i vjerovanja i kapaciteti nekog (svega 3% djece slobodno vrijeme provodi
stanovništva mogu da imaju uticaj na samo, bez obzira na tip domaćinstva).
obrazovanje njihove djece. Romska i Romska i egipćanska djeca uglavnom
egipćanska djeca generalno govoreći vrijeme provode sa svojom braćom i
odrastaju u pozitivnom okruženju, imaju sestrama, kako ona koja idu u školu tako i
dobro razvijene društvene mreže, provode djeca koja su van sistema obrazovanja
vrijeme sa svojim vršnjacima i uglavnom (73%). Slično je i s djecom iz većinske
odrastaju u harmoničnim porodicama. Ipak, populacije koja idu u školu: oko dvije trećine
roditelji Romi i Egipćani ne pridaju dovoljno ove djece slobodno vrijeme provodi sa
značaja obrazovanju i vezi obrazovanja i svojom braćom i sestrama (66%). Djeca iz
budućnosti njihove djece. Ovo bi trebalo većinske populacije koja ne pohađaju
posmatrati u širem kontekstu. Razlozi za osnovnu školu znatno češće slobodno
ambivalentne stavove prema obrazovanju vrijeme provode s odraslim članovima
među ugroženim porodicama mogu biti brojni domaćinstva (48%), a nešto rjeđe sa svojom
i često potiču iz siromaštva i niskog nivoa braćom i sestrama (36%).
obrazovanja samih roditelja, kao i racionalnih
procjena mogućnosti zapošljavanja nakon Djeca najčešće slobodno vrijeme provode u
završetka škole. Roditelji Romi i Egipćani druženju i igranju (58%). U pogledu načina na
zaista često nemaju nikakvo formalno koji djeca provode slobodno vrijeme postoje
obrazovanje ili zaposlenje. Čvrsto je utvrđena izvjesne razlike među romskom i egipćanskom
veza između nivoa obrazovanja roditelja, i djecom iz većinske populacije: romska i
nezaposlenosti i budućnosti djece, uključujući egipćanska djeca češće šetaju (24% naspram
tu i obrazovanje. 10% djece iz većinske populacije), a djeca iz
većinske populacije češće slobodno vrijeme
Istraživanje je pokazalo da roditelji čija djeca provode gledajući televiziju (22% naspram
pohađaju školu češće smatraju da je važno da 10% romske i egipćanske djece).
njihova djeca završe školu i da će im to
pomoći da pronađu posao. Ovi roditelji su 2. Prijatelji
takođe aktivnije uključeni u obrazovanje svoje
djece. Roditelji čija djeca ne sudjeluju u Većina djece ima drugove i drugarice s kojima
obrazovanju mnogo češće se izjašnjavaju da se druži i provodi slobodno vrijeme (Grafikon
njihova djeca nijesu u stanju da završe 23).
72
Grafikon 23
Djeca koja imaju prijatelje i provode slobodno vrijeme sa njima
djeca iz većinske populacije koja ne pohađaju školu 54%
RE djeca koja ne pohađaju školu 84%
Kao što se može uočiti, provođenje vremena s udio djece iz većinske populacije koja ne idu u
drugovima i drugaricama u nešto većoj mjeri školu sa smetnjama u razvoju, te to može biti
karakteristično je za romsku i egipćansku jedan od faktora koji utiče na slabiju učestalost
djecu u poređenju s djecom iz većinske socijalnih odnosa s vršnjacima.
populacije, kao i za djecu koja su upisana u Značajno je da se djeca koja su upisana u
osnovnu školu u poređenju s onom koja nijesu. osnovnu školu češće druže s djecom koja i
Ovdje se ponovo mora naglasiti da je veliki sama idu u školu (Grafikon 24).
Grafikon 24
Da li su prijatelji djece upisani u školu?
RE djeca koja ne pohađaju školu djeca iz većinske populacije koja ne pohađaju školu
RE djeca koja pohađaju školu djeca iz većinske populacije koja pohađaju školu
1 0 0%
64%
57%
37% 37%
31% 29%
26%
14%
5%
0% 0%
Svi prijatelju pohađaju školu. Neki prijatelji pohađaju školu. Nijedan prijatelj ne pohađa školu.

Ipak, može se primijetiti da postoji relativno učestalog druženje njihove djece s
veliki broj romske i egipćanske djece čiji vršnjacima. Budući da većina romske i
drugovi i drugarice ne pohađaju osnovnu egipćanske djece u kući nemaju sadržaje
školu, što je posebno karakteristično za kojima mogu da ispune vrijeme, poput
romsku i egipćansku djecu koja i sama ne idu igračaka i knjiga, djeca, po njihovim riječima,
u školu. Kao što se na Grafikonu 24 može po cio dan „trče naokolo po naselju s ostalom
uočiti, pohađanje osnovne škole u većoj je djecom“.
mjeri praćeno druženjem s djecom koja takođe
pohađaju školu. Tako, na primjer, čak trećina Nezadovoljavajuća podrška roditelja za
Roma i Egipćana koji ne idu u školu (29%) ima nastavak obrazovanja
samo drugove i drugarice koji ne idu u školu,
dok je to slučaj sa svega 5% romske i 1. Upoznatost sa sistemom obrazovanja
egipćanske djece koja pohađaju školu. Slično
tome, čak dvije trećine romske i egipćanske Uzrast u kojem bi djeca trebalo da pođu u
djece (64%) koja pohađaju osnovnu školu školu roditeljima je uglavnom poznat. Velika
druže se samo s djecom koja i sama idu u većina njih (94%) tvrdi da zna o kojem uzrastu
školu, dok je ovo slučaj sa svega 14% romske je riječ, ali je čak i prilikom samoprocjene
i egipćanske djece koja ne pohađaju školu. primjetno da su Romi čija djeca ne idu u školu
u odnosu na ostale roditelje slabije informisani
Posebno je interesantna činjenica da djeca iz (85% upoznato).
većinske populacije koja ne pohađaju školu
imaju najviši procenat prijatelja koji ne idu u školu Prilikom tumačenja konkretnih odgovora na
(37%). Ipak, moramo istaći da je većina ove pitanje sa koliko godina djeca polaze u školu,
djece s intelektualnim ili fizičkim smetnjama u moramo voditi računa o reformi obrazovanja
razvojui da, na žalost, imaju malo ili nemaju koja je stupila na snagu početkom školske
uopšte mogućnosti da se druže sa svojim 2005/2006. godine. Od pomenute školske
vršnjacima koji idu u školu u lokalnoj zajednici. godine, uvođenjem još jednog razreda, sva
djeca u Crnoj Gori uključuju se u sistem
Gotovo sva djeca se sa svojim drugovima i osnovnog obrazovanja sa šest a ne sa sedam
drugaricama viđaju svakodnevno ili barem godina, kao ranije. Budući da je ova promjena
nekoliko puta nedjeljno. Ipak, češće viđanje s ipak relativno nova, posebno u poređenju s
drugom djecom u nešto je većoj mjeri višedecenijskom praksom polaska u prvi
karakteristično za romsku i egipćansku djecu razred sa sedam godina, odgovore „sedam
(80% romskei egipćanske djece s drugovima i godina“ ne bismo mogli u potpunosti tumačiti
drugaricama viđa se svakodnevno, naspram kao pogrešne, iako formalno oni to sada jesu.
50% djece iz većinske populacije, dok se Polovina roditelja je navela šest godina kao
nekoliko puta nedjeljno sa društvom viđa 20% propisano vrijeme polaska u školu, dok druga
romske i egipćanske djece i 45% djece iz polovina smatra da je to uzrast od sedam
većinske populacije). Veoma slični rezultati godina.
dobijaju se i kada se posmatra koliko često
djetetovi drugovi dolaze u djetetovu kuću – ovo 2. Stavovi o značaju obrazovanja
se svakodnevno dešava kod 48% romske i
egipćanske djece nasuprot 19% djece iz Jedan od osnovnih zaključaka do kog se došlo
većinske populacije. tokom fokus grupa i dubinskih intervjua jeste
da stav roditelja prema školi i mjesto koje
U razgovoru s romskimi egipćanskim obrazovanje ima u njihovom sistemu
roditeljima došlo se do objašnjenja ovako vrijednosti u mnogome utiče na stepen
74
KASTRID, DJEČAK KOJI BRINE O PORODICI I POMAŽE OCU U
SAKUPLJANJU HRANE
Kastrid ima 14 godina. Živi na Koniku problema u učenju niti u odnosu s

(Podgorica) u trošnoj kartonskoj kući s nastavnicima i drugovima iz razreda.
roditeljima i petoro braće i sestara. Tu su
smješteni od kada se porodica doselila sa Sve razloge za prekid školovanja roditelji i
Kosova. Pored skučenog prostora, u dječak prebacuju na loše materijalne uslove
njihovom domu problem predstavlja i negiraju sopstvenu ulogu u tom procesu.
higijena. Naime, nemaju pristup struji i vodi, Školovanje je prekinuto onog trenutka kada
niti sanitarnim čvorovima. je mlađa sestra (drugo dijete po redu) usljed
bolesti upućena na bolničko liječenje. Majka
Kastrid je najstarije dijete u porodici. je mnogo vremena provodila sa njom, otac
Pohađao je osnovnu školu do 6. razreda. je skupljao hranu po kontejnerima, tako da
Tada je napustio školovanje. Prilično loše je Kastrid morao da preuzme brigu o mlađoj
govori crnogorski, ali je tokom intervjua braći i sestrama. Istovremeno, kada je
majci prevodio razgovor budući da ona zna majka kod kuće, pomagao je ocu u traženju
samo albanski. Po sopstvenim tvrdnjama i hrane i sakupljanju sekundarnih sirovina.
tvrdnjama majke u školi se dobro snalazio i
umije da čita i piše. Ipak, ponavljao je 6. U Kastridovom slučaju, kao i kod druge djece
razred. Prva četiri razreda završio je u iz naselja, škola je putem romskog medijatora
isturenom odjeljenju škole „Božidar Vuković“ roditeljima uputila poziv za razgovor zbog
na Koniku, a prelaskom na predmetnu nepohađanja nastave. Roditelji su se, kao i
nastavu počeo je da pohađa matičnu školu. većina njihovih komšija, oglušili o ove pozive.
Zgrada matične škole nalazi se u neposrednoj Nakon toga škola više nije reagovala. I tu je
blizini naselja i do nje je moguće stići pješke sistem stao. Nijedna druga institucija nije
za oko 15 minuta, tako da prevoz ne obaviještena o ovom slučaju.
predstavlja prepreku. Sam prelazak u peti
razred, opet po tvrdnjama porodice, nije Faktori sredine i loša materijalna situacija u
predstavljao prepreku u školovanju ni u velikoj mjeri utiču na ovaj slučaj. Djevojčica je
obrazovnom ni u socijalnom aspektu. Nije bilo i dalje na liječenju, porodica živi veoma teško.
obrazovanja djece. Kao što je već ranijena uticaj na njihove stavove prema obrazovanju.
pomenuto, ova veza je opšte prihvaćena. Roditeljima koji nijesu završili osnovnu školu
Odnosi do kojih se došlo u istraživanju, između teže je da djeci pruže podršku, na primjer, kod
ostalog, obuhvataju nivo važnosti koji roditelji izrade domaćih zadataka.
pridaju završavanju osnovne škole, a koji je u
vezi s pohađanjem škole. Nizak nivo važnosti Važno je napomenuti da je stopa
koji se pridaje obrazovanju i angažovanje nezaposlenosti među crnogorskom
roditelja kod obrazovanja djece može da ima omladinom visoka i ide do 45,5%33 i da je još
mnogo uzroka. Nivo njihovog obrazovanja i viša za romsku i egipćansku omladinu, što
status zaposlenosti roditelja može da ima može biti jedan od razloga zbog kojih romski
33 Godišnja stopa nezaposlenosti na osnovu Ankete o radnoj snazi, 2010 (MONSTAT).

i egipćanski roditelji pridaju malu važnosti Uvjerenje roditelja školske djece o tome koliko
obrazovanju. Drugi faktor koji bi trebalo uzeti je važno da njihovo dijete završi barem osnovnu
u obzir je činjenica da većina romskih i školu može uticati na napore koje usmjeravaju
egipćanskih porodica pati od na proces obrazovanja djece, ali i na stavove
međugeneracijskog siromaštva. Oni nemaju samog djeteta o značaju školovanja. Rezultati
primjere da pokažu pojedince koji su završili istraživanja nedvosmisleno potvrđuju tezu da
školu i nastavili dalje školovanje da bi našli među roditeljima djece koja idu i roditeljima
dobro zaposlenje. U ovakvom kontekstu djece koja ne idu u školu postoji razlika u
razumljiv je nedostatak značaja koji se značaju koji pridaju završavanju osnovne škole,
pridaje obrazovanju. Majke Romkinje i i to bez obzira na to da li se radi o pripadnicima
Egipćanke čija djeca ne idu u školu romske i egipćanske ili većinske populacije.
demonstrirale su osjećaj bespomoćnosti Naime, u oba slučaja roditelji djece koja idu u
tokom istraživanja kada se radi o školu češće ističu da je za njih važno da im
obrazovanju: iako kažu da „je škola dobra za dijete završi osnovnu školu – 97% roditelja
dijete“, one krive svoju finansijsku situaciju romske i egipćanske djece i 100% roditelja iz
za nepohađanje nastave. Za ovu grupu majki većinske populacije čija djeca idu u školu ističu
škola ne predstavlja garant da će djeca živjeti da je važno da dijete završi osnovnu školu,
bolje, jer svakako „za Rome nema posla“. naspram 78% roditelja romske i egipćanske,
Sljedeće informacije bi trebalo razmatrati u odnosno 72% roditelja većinske populacije čija
okviru ovog konteksta. djeca ne idu u školu.
Grafikon 25
Ocjena roditelja u kojoj mjeri je važno da djeca završe školu
važno nije važno
3%
28% 22%
1 0 0% 97%
72% 78%

76
Razlika u stavovima o važnosti osnovnoškolskog tvrdeći da od nje nema neke koristi (preko
obrazovanja djece između roditelja djece koja idu 50%), a nailazimo na stavove roditelja ženske
i roditelja djece koja ne idu u školu postaje još djece da je ženama mjesto u kući, a ne u školi.
očiglednija kad se posmatra samo odgovor
„veoma je važno da dijete završi osnovnu školu“. Roditelji iz različitih populacija imaju drugačiji
Tek nešto više od trećine anketiranih roditelja ugao gledanja i na korisnost znanja koje se
Roma i Egipćana (36%) i nešto manje od 60% stiče tokom osnovnog obrazovanja, kao i na
roditelja iz većinske populacije čija djeca ne idu u značaj formalnog obrazovanja u odnosu na
školu smatraju da je veoma važno da im dijete „životnu školu“. Izuzetno mali procenat roditelja
završi osnovnu školu. S druge strane, roditelji negira bilo kakvu korist školskog znanja (4%),
čija djeca pohađaju školu znatno češće ističu da ali procijenjena količina korisnog znanja varira
je veoma važno da dijete i završi osnovnu školu (Grafikon 26). Da se u osnovnoj školi uči
– 82% Roma i Egipćana i 92% roditelja iz veoma mnogo stvari korisnih za život, vjeruje
većinske populacije. većina roditelja iz većinske populacije čija su
djeca uključena u obrazovni sistem (84%), dok
Roditelji koji smatraju da je važno da njihova značajno manje roditelja iz preostale tri grupe
djeca završe osnovnu školu kao glavne razloge dijeli njihov stav. Istovremeno, postoji i razlika
ističu to što će tako lakše naći posao (39%), unutar romske i egipćanske populacije, koja
zbog bolje budućnosti ili lakšeg života (18%), ukazuje na to da o korisnosti osnovnog
zbog toga što će se opismeniti ili naučiti nešto obrazovanja pozitivniji stav imaju roditelji čija
(14%) ili zbog toga što je škola važna, bez djeca idu u školu (68% odgovora „nauči se
neke dodatne specifikacije takvog stava (10%). veoma mnogo toga“) od onih čija djeca su
S druge strane, oni roditelji koji ne dijele stav ispala iz obrazovnog sistema ili nijesu ni bila
da je važno da njihova djeca završe osnovnu uključena u obrazovni sistem (44% odgovora
školu skloni su relativizaciji njenog značaja, „nauči se veoma mnogo toga“).
Grafikon 26
Korist formalnog školskog znanja
84%
68%
50%
44%
32%
24%
16%
12%
6%
0% 0%
ne, gotovo ništa da, nešto ili mnogo da, veoma mnogo

Slična situacija zabilježena je i prilikom pesimističnije ocjene dali su roditelji koji nijesu
poređenja značaja formalne i „životne“ škole. Romi ili Egipćani, a čija djeca ne idu u školu.
Romski i egipćanski roditelji generalno u većoj Čak 42% njih smatra da im škola uopšte neće
mjeri pridaju značaj neformalnom obrazovanju, olakšati dolazak do posla, a samo 12% smatra
budući da 43% njih smatra da je za djecu da bi našli posao ako bi završili školu. Ipak,
mnogo važnija životna škola, dok se tek 18% mora se uzeti u obzir da je većina djece iz ove
roditelja iz većinske populacije slaže s tom grupe zapravo s teškoćama u razvoju, što u
tvrdnjom. Ipak, razlika ponovo ima i unutar datim okolnostima dovodi u pitanje mogućnost
populacije Roma i Egipćana, s obzirom na to zaposlenja.
da se u većem stepenu s tvrdnjom o životnoj
školi slažu roditelji čija djeca nijesu uključena u Zanimljivo je da čak 36% roditelja iz većinske
formalno obrazovanje. populacije čija djeca pohađaju školu smatra da
su šanse njihovog djeteta da se nakon
Roditelji koji u većoj mjeri pridaju značaj završene škole zaposli veoma velike. Ovakav
formalnom obrazovanju, u većem procentu rezultat nije neočekivan – ukoliko roditelji ne
vide završetak osnovne škole kao faktor koji vjeruju da će se dijete nakon završene škole
olakšava pronalaženje posla. Pozitivniji stav zaposliti, neće investirati u obrazovanje svoje
imaju roditelji čija djeca idu u školu: 1/3 Roma i djece, a sličan stav mogu prenijeti i djeci.
Egipćanai 44% većinske populacije iz ove Otuda je veoma važno da se kod svih roditelja
grupe smatra da će završetak osnovne škole u i djece koja idu u školu izgradi uvjerenje da
mnogome povećati djeci šanse za završena škola povećava šanse za nalaženje
pronalaženje posla, a još 40% Roma i posla, što bi trebalo pozitivno da utiče na
Egipćana i 14% pripadnika većinske populacije njihovu motivaciju da krenu u školu i dostignu
da će to donekle biti slučaj. Kada su u pitanju određeni nivo obrazovanja. Da neka vrsta
Romi i Egipćani čija djeca ne pohađaju školu, veze postoji potvrdili su i rezultati studije,
27% smatra da bi njihova djeca našla posao budući da roditelji čija djeca idu u školu u
kad završe proces školovanja. Značajno većem procentu navode da znaju nekog
Grafikon 27
Procjena šansi da nađu posao po završetku škole

44% 44%
36% 36% 36%

30%
29% 28% 27%
12% 12%
srednji mali veliki
78
uspješnog, ko se zahvaljujući obrazovanju formalnog obrazovanja, nalaženje posla neće
zaposlio i obezbijedio sebi bolji život (78% biti lako ili će biti nemoguće. Naravno,
većinskog stanovništva, 55% Roma i ekonomska kriza i situacija na tržištu rada
Egipćana). Kao što je rečeno na početku ove takođe utiču na stanovište da je teško naći
sekcije, primjeri uspješnih zaposlenih ljudi iz posao. S druge strane, oni koji vjeruju da će se
okoline koji su završili školu pozitivno utiču na njihova djeca zaposliti, takvo uvjerenje temelje
stav roditelja prema obrazovanju, a posredno i na stavu da je obrazovanim osobama, koje
na školovanje njihove djece. S druge strane, posjeduju diplomu, lakše naći posao.
svega trećina Roma i Egipćana čija djeca ne
idu u školu zna za takav pozitivan primjer u Roditelji djece koja ne idu u školu češće su
svojoj okolini. skloni da vjeruju da njihova djeca nijesu
sposobna da završe osnovnu školu od roditelja
Ovakve stavove roditelji obrazlažu na razne djece koja idu u školu. Istraživanje je pokazalo
načine. Snažnu prepreku izgradnji uvjerenja o da 41% Roma i Egipćana i 58% roditelja iz
svrsishodnosti procesa obrazovanja u većinske populacije čija djeca trenutno ne idu u
kontekstu budućeg zaposlenja predstavljaju u školu smatra da njihovo dijete ne može da
društvu rašireni stereotipi o Romima i završi osnovnu školu. To bi moglo da ukaže na
Egipćanima, koje pripadnici ovih etničkih grupa potrebu za inkluzivnijim obrazovanjem i
ispravno prepoznaju – Romima i Egipćanima dodatnom podrškom za ovu djecu. S druge
je teško da se zaposle, neće niko da im da strane, ogromna većina roditelja djece koja
posao. S druge strane, roditelji iz većinske pohađaju školu uvjerena je u to da će njihova
populacije smatraju da zbog bolesti ili smetnji djeca uspješno okončati proces
u razvoju njihove djece, a to su, vidjeli smo, osnovnoškolskog obrazovanja – 87% Roma i
najčešći razlozi ispadanja iz procesa Egipćana i 96% roditelja iz većinske populacije.
Grafikon 28
Procena sposobnosti da završe školu
sposobni su nijesu sposobni
4%
13%
41%
59%
96%
87%
59%
42%
djeca iz većinske RE djeca koja ne RE djeca koja djeca iz većinske

populacije koja ne pohađaju školu pohađaju školu populacije koja

Pitani na drugačiji način za roditeljsku procjenu prilagođenijim i za romsku i egipćansku djecu i
o tome koliko je vjerovatno da će njihovo dijete za djecu sa smetnjama u razvoju.
završiti osnovnu školu – 44% roditelja romske i
egipćanske djece i 52% roditelja djece iz Aspiracije roditelja čija djeca idu u školu u
većinske populacije koja ne idu u školu smatraju pogledu obrazovanja djece, logično je, veće su
da su šanse njihove djece da uspješno okončaju od aspiracija roditelja djece koja ne idu u školu.
osnovnu školu veoma male, gotovo nikakve. Takođe, uočljivo je da roditelji djece iz većinske
Nasuprot njima, roditelji djece koja idu u školu populacije, bez obzira na to da li im djeca idu u
su optimistični (85% Roma i Egipćana i 98% školu ili ne, imaju veće aspiracije od roditelja
pripadnika većinske populacije vjeruju da će romske i egipćanske djece. Dok bi roditelji
njihova djeca završiti osnovnu školu), pri čemu romske i egipćanske djece koja ne idu u školu
je optimizam roditelja djece iz većinske bili zadovoljni da im djeca završe četiri (14%) ili
populacije veći od optimizma roditelja romske i devet razreda osnovne škole (43%), roditelji iz
egipćanske djece (70% njih je sigurno da će većinske populacije čija djeca idu u školu
njihovo dijete završiti osnovnu školu, nasuprot pretenduju na nešto više nivoe obrazovanja
48% roditelja romske i egipćanske djece). (četiri ili devet razreda osnovne škole spominje
Pesimizam roditelja djece iz većinske populacije tek po 8%, dok gotovo 40% smatra da bi djeca
koja ne idu u školu proizilazi iz činjenice da trebalo da im završe trogodišnju ili
njihova djeca imaju smetnje u razvoju. S druge četvorogodišnju srednju školu, a još gotovo 20%
strane, roditelji romske i egipćanske djece koja pretenduje na fakultet). Do sličnog zaključka
ne idu u školu svoj stav da ne vjeruju u to da će dolazi se i kada se porede roditelji romske i
im djeca završiti osnovnu školu obrazlažu egipćanske i djece iz većinske populacije koja
nezainteresovanošću djece za školu i lošim pohađaju školu – roditelji djece iz većinske
materijalnim uslovima. Ovo bi opet moglo da populacije imaju veća očekivanja od svoje djece
naglasi potrebu za mjerama koje bi ublažile u pogledu obrazovanja. Čak trećina romskih i
finansijski teret koji se povezuje s pohađanjem egipćanskih roditelja, čija se djeca nalaze u
škole i koje bi škole učinile inkluzivnijim i procesu obrazovanja, bilo bi zadovoljno ukoliko
Grafikon 29
Aspiracije roditelja (željeni nivo obrazovanja njihove djece)
48%
43% 44%
42%
40%
32%
29%
25%
18%
14%
8% 8% 9%
6%
0%
0%
četiri razreda osnovne škole osnovna škola srednja škola fakultet
80
im dijete završi osnovnu školu, nasuprot svega nekim slučajevima da bude odraz finansijskih
6% roditelja iz većinske populacije. Očekivano, teškoća. Na primjer, u domaćinstvima gdje rade
u poređenju s roditeljima romske i egipćanske oba roditelja, romska i egipćanska djeca moraju
djece (25%), veći procenat roditelja djece iz da pomažu u kućnim poslovima ili da vode
većinske populacije koja pohađaju školu planira računa o braći i sestrama.
da im djeca završe fakultet.
Spremnost roditelja da se angažuju da bi
Dalje, gotovo svi roditelji iz većinske populacije pomogli djetetu da uspješno završi proces
ocjenjuju da je za dijete mnogo važnije da se obrazovanja veoma je važan faktor školskog
posveti školskim obavezama, a ne obavezama uspjeha djeteta. Uočljivo je da su roditelji djece
u kući ili radu, dok se ostali u uglavnom slažu s koja idu u školu spremniji da, kako kažu, učine
tom tvrdnjom, ali u manjem stepenu (donekle je sve što mogu ne bi li im dijete završilo osnovnu
bolje da se posvete školskim obavezama). školu (52% Roma i Egipćana i 78% pripadnika
Ukoliko posmatramo samo grupu romskih i većinske populacije) od roditelja djece koja ne
egipćanskih roditelja, razlika u stepenu slaganja idu u školu (33% Roma i Egipćana, odnosno
je izuzetno velika: 80% onih čija djeca idu u 34% pripadnika većinske populacije). Takođe,
školu i 44% onih čija djeca ne pohađaju nastavu oni češće navode da se trude da obezbijede
smatraju da je mnogo bolje da se dijete posveti materijalne uslove (Grafikon 30). S druge
školskim obavezama. Ova razlika može u strane, roditelji djece koja ne pohađaju školu
Grafikon 30
Spremnost roditelja da budu angažovani kako bi svojoj djeci pomogli da završe školu
33%
34%
sve što možemo
52%
78%
7%
2%
pomoć u učenju, izradi domaćeg zadatka
15%
6%
6%
0%
obezbjeđivanje finansijske i druge pomoći
15%
6%
14%
2%
trude se, ali ne mogu mnogo toga da učine
4%
2%
15%
24%
nema načina da se pomogne
7%
0%
12%
12%
drugo
7%
0%

skloniji su da vjeruju kako nema načina da se grupi romskih i egipćanskih domaćinstava često
pomogne njihovom djetetu (15% Roma i je slučaj da su roditelji bez ikakvog formalnog
Egipćana i 24% pripadnika većinske obrazovanja. Veoma je značajno da je unutar
populacije), kako se trude, ali ne mogu mnogo romskih i egipćanskih domaćinstava
da doprinesu uspjehu djeteta u školi (14% obrazovanje oca povezano s djetetovim
Roma i Egipćanai 2% pripadnika većinske pohađanjem škole: očevi djece koja nijesu
populacije). Nizak nivo ili u nekim slučajevima upisana u školu i sami često nijesu završili istu.
nepostojanje obrazovanja utiče na kapacitet
roditelja da pomažu svojoj djeci prilikom
savladavanja školskih obaveza, a očigledno je Čak polovina romskih i
da odgovarajuće finansiranje obrazovanja egipćanskih očeva čija djeca ne
djeteta direktno zavisi od finansijske situacije idu u školu bez ikakvog je
porodice. Trebalo bi razmotriti koje bi to obrazovanja (52%), dok je među
intervencije mogle da povećaju kapacitet Romima i Egipćanima čija djeca
neobrazovanih roditelja, kao i koje bi pomogle pohađaju školu značajno manje
kod troškova obrazovanja. očeva koji nemaju obrazovanje –
približno svaki treći otac (31%).
Pismenost roditelja Osnovnu školu kao posljednju
završenu ima svega 11% romskih i
Kao što smo napomenuli u dijelu iznad, stepen egipćanskih očeva čija djeca ne
agnažovanja roditelja oko obrazovanja djece idu u školu (Grafikon 3). Među
dijelom je u vezi s nivoom obrazovanja samih romskim i egipćanskim očevima
roditelja. I što se više oni angažuju to je veća čija djeca pohađaju školu značajno
vjerovatnoća da će djeca ostati u školi i je više onih koji imaju završenu
napredovati. Pismenost roditelja je ključna osnovnu školu (27%).
determinanta kojom će se baviti ovaj odjeljak. U
Grafikon 31
Obrazovanje oca: romska i egipćanska populacija
52%
31%
27%
11%
bez formalnog obrazovanja završena osnovna škola
82
U domaćinstvima iz većinske populacije Rano stupanje u brak
zanemarljiv je broj očeva koji su bez obrazovanja
(svega 2%). Takođe, očevi iz većinske populacije 1. Karakteristike romskih i egipćanskih
češće imaju završenu srednju školu u poređenju s domaćinstava
očevima iz romskih i egipćanskih domaćinstava.
Tako je trogodišnju srednju stručnu školu završilo Djeca obuhvaćena ovim istraživanjem uglavnom
34% očeva iz većinske populacije, naspram žive u domaćinstvima sa više članova (prosječan
svega 1% romskih i egipćanskih, dok je broj članova iznosi 5,7). U romskim i egipćanskim
četvorogodišnju srednju stručnu školu završilo domaćinstvima generalno ima nešto više članova:
15% očeva iz većinske populacije naspram 2% prosječno 5,9 u onima u kojima djeca idu u školu i
romskih i egipćanskih očeva. 6,2 u onima u kojima djeca nijesu u obrazovnom
sistemu. S druge strane, domaćinstva iz većinske
Obrazovanje romskih i egipćanskih majki je populacije u kojima djeca idu u školu u prosjeku
lošije od obrazovanja očeva. Preko polovine njih broje 4,9 članova, a ona u kojima djeca ne
je bez ikakvog obrazovanja (63% majki čija pohađaju nastavu imaju prosječno 5,2 člana.
djeca ne idu u školu i 55% majki čija djeca idu u
školu34). Osnovnu školu kao posljednju završenu Roditelji iz romske i egipćanske populacije
ima svega 9% romskih i egipćanskih majki, generalno su nešto mlađi od roditelja iz većinske
naspram 36% majki iz većinske populacije. populacije. Tako, na primjer, u populaciji Roma i
Završenu srednju školu gotovo da nema nijedna Egipćana očevi su najčešće stari između 31 i 40
majka iz romskih i egipćanskih domaćinstava. godina, dok očevi iz većinske populaciji najčešće
imaju između 41 i 50 godina.Takođe, u romskim i
Pismenost roditelja nije povezana s egipćanskim domaćinstvima ima više majki
pohađanjem škole u domaćinstvima većinske mlađih od 30 godina (32% naspram 17% u
populacije, ali se zato u romskim i egipćanskim većinskoj populaciji). Za Rome i Egipćane
domaćinstvima dobija sasvim drugačija slika. karakteristično je stupanje u tradicionalni brak,
U domaćinstvima većinske populacije, bez dok se većinsko stanovništvo u većem procentu
obzira na to da li se radi o roditelju čije dijete zvanično vjenčava u crkvi/opštini (46% naspram
pohađa ili ne pohađa školu, gotovo svaki 16% romskih i egipćanskih roditelja).
roditelj sa kojim je obavljen razgovor umije da
čita i piše na ćirilici (98%), kao i na latinici
Kada je riječ o životnoj dobi u kojoj
(99%). Slično je i s njihovim supružnicima – na
se stupa u brak, Romi i Egipćani
ćirilici umije da čita i piše njih 81%, dok na
češće stupaju u brak veoma mladi.
latinici umije da čita i piše njih 83%. S druge
Tako je, na primjer, 20% majki iz
strane, približno svaki drugi roditelj iz romskog
romskih i egipćanskih
ili egipćanskog domaćinstva u kojem djeca
domaćinstava brak sklopilo do
pohađaju osnovnu školu umije da čita i piše na
navršene petnaeste godine
ćirilici (46%), dok je ovo slučaj sa svakim
(naspram svega 1% majki iz
trećim roditeljem čija djeca ne pohađaju
većinskih domaćinstava), dok je
osnovnu školu (31%). Na latinici umije da čita i
30% očeva iz romskih i
piše oko polovine romskih i egipćanskih
egipćanskih domaćinstava
roditelja, pri čemu opet nešto manje roditelja
sklopilo brak između šesnaeste i
čija djeca ne idu u školu (42% naspram 51%
osamnaeste godine (nasuprot
roditelja čija djeca pohađaju školu).
svega 5% očeva iz većinskih
domaćinstava).
34 Ova razlika nije statistički značajna.

Posmatrano na nivou cjelokupnog uzorka, nekim romskim i egipćanskim zajednicama,
prvo dijete najčešće se dobija u starosnoj dobi [uključujući i Crnu Goru] u poređenju sa […]
između 19 i 25 godina (49%), u čak 28% državnim prosjekom, trudnoća među
romskih i egipćanskih domaćinstava su roditelji tinejdžerkama u velikoj mjeri predstavlja
prvo dijete dobili u životnoj dobi od 16 do 18 problem i brigu većine društva.“36 Svo
godina, što je bio slučaj u svega 8% većinskih stanovništvo bi imalo koristi od boljeg
domaćinstava. Takođe, za domaćinstva obezbjeđivanja časova obrazovanja o
većinske populacije karakteristično je da seksualnom vaspitanju. Ipak, strogi zahtjevi po
roditelji prvo dijete dobijaju sa više od 25 pitanju djevičanstva među nekim Romima i
godina (44%), dok je to slučaj u samo 11% Egipćanima mogu da dovedu do vršenja
romskih i egipćanskih domaćinstava. U pritisaka da se Romkinje i Egipćanke rano
pogledu životne dobi u kojoj roditelji dobiju udaju što je u vezi s visokom stopom
prvo dijete, romska i egipćanska domaćinstva napuštanja škole među njima.37 Podaci o
u kojima djeca idu u školu ne razlikuju se osipanju govore o tome da nakon navršene 11.
značajno od romskih i egipćanskih godine opada broj romske i egipćanske djece u
domaćinstava u kojima djeca ne idu u školu. školovanju, posebno djevojčica. Sve romske i
egipćanske majke sa kojima se u okviru studije
2. Stavovi o braku razgovaralo (bilo u fokus grupi ili u okviru studije
slučaja), bez obzira na to da li njihova djeca idu
U nekim romskim i egipćanskim zajednicama ili ne idu u školu, spontano su pomenule da se
češći su rani brakovi, kao i testiranje „plaše za svoje ćerke da će se zaljubiti i da će
djevičanstva, trudnoća među tinejdžerkama, ih neko prevariti“. Većina njih smatra da je
kao i više stope napuštanja škole među pravo vrijeme za osnivanje porodice između 15.
djevojčicama Romkinjama i Egipćankama. Ali, i i 17. godine. Komentari nekih romskih i
istraživanja u drugim zemljama JIE takođe su egipćanskih majki o onome šta ih brine jeste
pokazala da presudni faktori mogu da budu „[… mogućnost da njihove kćerke izgube nevinost
] predrasude koje imaju [pojedini] nastavnici po prije braka. Ipak, ima i onih drugih romskih i
pitanju ranih brakova i trudnoća kod tinejdžerki egipćanskih majki koje se nadaju da se njihove
[što ima za posljedicu niža očekivanja od kćerke neće udavati kao tinejdžerke, već da će
romskih i egipćanskih djevojčica [uključujući] prvo da završe školu. Upravo je ovakvo različito
očekivanje da će one ranije da napuste školu.“35 predviđanje budućnost majki Romkinja i
Štaviše, takođe „je važno da napomenemo da, Egipćanki za svoje kćerke ono što ih je natjeralo
iako su rani brakovi statistički govoreći češći u da ih upišu u školu.
35 Ravnbøl, Camilla Ida. [2011] Women, Motherhood, Early Childhood Development: Exploring the question of how poor
Roma women’s status and situation influences children’s survival, growth and development. UNICEF. pp. 59. (Žene,
majčinstvo, razvoj u ranom djetinjstvu: istraživanje pitanja kako loš status i situacija žena Romkinja utiče na preživljavanje
djece, rast i razvoj)
36 Ravnbøl, Camilla Ida. [2011] Women, Motherhood, Early Childhood Development: Exploring the question of how poor
Roma women’s status and situation influences children’s survival, growth and development. UNICEF. pp. 44.(Žene,
majčinstvo, razvoj u ranom djetinjstvu: istraživanje pitanja kako loš status i situacija žena Romkinja utiče na preživljavanje
djece, rast i razvoj)
37 European Roma Rights Center (2006) Forced Arranged Marriage of Minors Among Traditional Romani Communities in
Europe. ERRC, Budapest. pp.3-4.Evropski centar za prava Roma: Prisilni dogovoreni brakovi maloljetnika među
tradicionalnim romskim zajednicama Evrope) <www.errc.org/cms/upload/media/02/BA/m000002BA.pdf>
84
MERSIDA I ELMA, DJEVOJČICE KOJE ČUVAJU ZA BRAK
Mersida ima 15 godina, a njena sestra kako sama kaže, nije reagovala u toj
Elma godinu manje. Žive u petočlanoj situaciji niti je nekome prijavila slučaj u
porodici sa samohranom majkom. U školi. Ni predstavnicima škole nije poznato
požaru na Koniku izgorjela im je sva da se takav događaj ikada odigrao.
imovina. Privremeno su smješteni u šatoru.
Žive od sakupljanja sekundarnih sirovina. Kasnije se kroz razgovor otkrio suštinski
Čekaju stambeni kontejner u kojem će uzrok ranog napuštanja škole. Majka se
živjeti. plaši da bi njene kćerke mogle da se
zaljube te da ih neko „iskoristi“ nakon čega
Mersida je, po riječima njene majke, ne bi mogle da se udaju. Na direktno
redovno završila četiri razreda u školi na pitanje da li ih je strah otmice mlade, majka
Koniku. S polaskom u peti razred prešla je odgovara da to ne bi predstavljao problem
u školu „Božidar Vuković Podgoričanin“, ali ukoliko bi je taj muškarac uzeo za ženu „ali,
ju je poslije nekoliko dana napustila i više ako je iskoristi i ostavi meni ispred vrata,
se nije vratila na nastavu. Majka je šta da radim onda s njom“. Dvoje mlađe
objasnila da se jednog dana u školi neki djece (djevojčica od osam godina i dječak
dječak pred Mersidom skinuo poptuno go. od šest godina) pohađaju osnovnu školu,
Taj čin je djevojčicu toliko uplašio da ona ali majka nije sigurna da li će je završiti. Po
više niikada nije htjela da ode u školu. njenim riječima, „ako budu htjeli, ići će“, ali
Sljedeće godine, kada je mlađa sestra je tada napomenula da su njihovi
trebalo da pređe u matičnu školu, takođe iz materijalni uslovi jako loši, još gori nego što
straha nije željela da ide bez sestre. su bili prije požara.
Djevojčica je jako stidljiva i nije željela da
odgovara na pitanja tokom intervjua. Ipak, Lanac reagovanja i u ovom slučaju je bio
majčina priča se ne može u potpunosti isti. Škola je preko medijatora pozvala
uzeti kao pouzdana, prije svega stoga što, majku koja se nije odazvala pozivu.
Podaci iz kvantitativnog dijela ovog istraživanja nema značajnih razlika u zavisnosti od toga da
potvrđuju razliku u romskoj i egipćanskoj li su djeca uključena ili ne u sistem
tradiciji i tradiciji većinskog stanovništva kada obrazovanja. Tako 47% Roma i Egipćana čija
je u pitanju stupanje u brak. Dok su romski i djeca ne idu u školu i 46% onih čija idu
egipćanski roditelji skloniji da adolescentske smatraju da je za osobe ženskog pola idealno
godine vide kao idealne za stupanje u brak, vrijeme za brak do 18 godina starosti (Grafikon
ostali gotovo da nijesu pominjali uzrast ispod 32). Za momke se, pak, ove tinejdžerske
18 godina. Ono što je ipak zajedničko godine pominju nešto rjeđe (36% Roma i
roditeljima u Crnoj Gori, bez obzira na etničku Egipćana čija djeca ne idu u školu, 27% Roma
pripadnost, jeste uvjerenje da bi osobe i Egipćana čija djeca idu u školu, Grafikon 33).
ženskog pola trebalo u brak da stupe ranije u Većinskom stanovništvu maloljetnički brakovi
odnosu na muškarce. Takođe je važno da nijesu prihvatljivi ni za jedan pol (manje od

Grafikon 32
Idealna starost za stupanje u brak za ženske osobe
djeca iz većinske populacije koja pohađaju školu 82% 82%

48% 46%
44% 43%
12%
6% 6% 8%
0% 2% 2% 4% 2%
0%
do 15 godina 16 – 18 godina starija od 25 godina 19 – 25 godina
Grafikon 33
Idealna starost za stupanje u brak za muškarce

64%
58%
32%
29%
25%
18%
7% 6% 8%
0% 2% 4% 3%
0%
do 15 godina 16 – 18 godina stariji od 25 godina 19 – 25 godina
10% smatra uzrast do 18 godina idealnim za Sve u svemu, studija ukazuje na to da bi

brak). Još jedna zajednička odlika većine većina romskih i egipćanskih roditelja podržala
roditelja, bez obzira na etničku pripadnost, odluku o ulasku u bračnu zajednicu prije
jeste da podrazumijevaju da je do 26. godine navršenih 18 godina (71% onih čija djeca ne
idealno vrijeme za brak. Jedino roditelji iz idu u školu i 60% onih čija idu), dok bi, s druge
većinske populacije čija djeca idu u školu za strane, podrška izostala kod većine roditelja
dječake u nešto značajnijem procentu (32%) neke druge etničke pripadnosti (78% roditelja
navode da bi trebalo da se ožene nakon 25. čija djeca ne idu u školu, 69% roditelja čija
godine. djeca idu u školu).
86
Grafikon 34
Podržavanje djece za stupanje u rane brakove
78%
71%
68%
60%
39%
26% 27%
16%
podržali bi ne bi podržali
Smanjena motivacija i zainteresovanost ide u školu ima bolje mišljenje o tome u

mladih za obrazovanje odnosu na one koji ne idu, kao što je iznijeto,
98% nasuprot 59%. Trebalo bi posebno istaći
Budući da je odbijanje djeteta da uči i ide u činjenicu da bi polovina djece koja su rano
školu jedan od najčešćih razloga za prekid napustila školu, bilo da su Romi i Egipćani ili
školovanja, sasvim je očekivan rezultat da pripadnici neke druge manjine, željela da se
djeca koja su i dalje u sistemu obrazovanja u vrati u školu. Djeca ne vole školu iz brojnih i
većoj mjeri vole da pohađaju školu. Ocjene raznih razloga, i sigurno je da bi trebalo ispitati
roditelja u kojoj mjeri njihova djeca vole da idu kvalitet, uključujući i specifične komponente
u školu konzistentne su s ocjenama same postavke sistema obrazovanja i metoda, kao
djece. Tako 97% roditelja djece koja idu u što su odgovarajući nastavni plan i program i
školu i 98% djece iz ove grupe pozitivno okruženje koje je prilagođeno potrebama
ocjenjuju odnos prema školi („vole ili jako vole djece.
da idu u školu“), dok su ovakve ocjene
značajno rjeđe kada su u pitanju djeca koja su Nažalost, ovo istraživanje nije dozvolilo dalje
napustila školu (pozitivne ocjene je dalo 55% ispitivanje razloga koji su uticali na to da
roditelja i 59% djece iz ove grupe). Očigledno izvjesna djeca i roditelji formiraju svoje
je da veći broj romske i egipćanske djece koja mišljenje.

Grafikon 35
Ocjena roditelja u kojoj mjeri djeca žele ili ne žele da idu u školu
sviđa im se ne sviđa im se
2% 3%
39%
47%
98% 97%
61%
53%

Polovina djece koja su ispala iz sistema podataka mogu dati neke naznake o tome da li
obrazovanja, bilo da su romske i egipćanske ili su škole inkluzivne i da li zadovoljavaju potrebe
neke druge etničke pripadnosti, po sopstvenim djece s posebnim obrazovnim potrebama i
tvrdnjama, voljela bi da se vrate u školu. romske djece.
Kontinuirana potreba 1. Djeca van obrazovnog sistema
Romska i egipćanska djeca, kao i djeca iz Djeca koja ne završe obavezno osnovno
drugih ranjivih grupa, nijesu samo u opasnosti obrazovanje mogu se podijeliti na onu koja
od ranog napuštanja škole već često ne nikada nijesu ni ušla u sistem i onu koja su iz
pohađaju redovno nastavu ili ponavljaju razrad, sistema ispala. U ovoj studiji obuhvaćeno je 150
zbog više faktora. Sposobnost redovnog djece van obrazovnog sistema, od čega je 46%
pohađanja i neprekidnost određenog pravca iz nekog razloga napustilo školovanje, dok
određuje ishode obrazovanja. Većina djece iz preostali nikada nijesu ni bili upisani u školu.
većinske populacije koja nijesu dio sistema
obrazovanja nijesu se upisala u osnovnu školu, Kod većinskog stanovništva nešto je češći slučaj
u najvećem broju slučajeva, iz zdravstvenih da školovanje nije ni otpočelo (64%) nego što je
razloga. Neupisivanje i rano napuštanje škole to zabilježeno u romskoj i egipćanskoj populaciji
među Romima i Egipćanima najviše se (49%). Postoje različiti razlozi za neupisivanje
povezuje s njihovom lošom finansijskom škole u romskoj i egipćanskoj, i s druge strane
situacijom. Ovo istraživanje otkrilo je da djeca većinskoj popualciji (Grafikon 36). Naime, na
koja su ranije napustila školu nijesu redovno osnovu izjava roditelja, djeca iz većinske
pohađala nastavu ni prije toga. Ona su takođe populacije školu ne upisuju prije svega zbog
ponavljala razrede. Nedostatak ličnih teške zdravstvene situacije i smetnji u razvoju,
dokumenata i krštenica značajnog procenta koji ih onemogućavaju da prisustvuju nastavi
Roma i Egipćana još jedan je faktor koji (78% djece iz većinske populacije koja nijesu ni
doprinosi neupisivanju i ranom napuštanju. upisala školu). Istovremeno, kako roditelji kažu,
Dostupni su takođe i podaci o zdravstvenom odluku o njihovom neupisivanju češće je donosio
stanju djece u školi i van nje. Obje grupe ljekar (53%) nego što su to činili oni sami (31%).
88
Grafikon 36
Glavni razlozi neupisivanja u školu
78%
63%
12% 13% 12%

10% 6%
6%
0% 3% 3%
0%
Dijete ne želi da ide u nedostatak lične loša finansijska drugo udaljenost od zdravstveni problemi
školu. dokumentacije situacija škole/nepostojanje djeteta/smetnje u
organizovanog razvoju
prevoza
Dominantni razlog za neuključivanje romske i razlozi zbog kojih romska i egipćanska djeca
egipćanske djece u obrazovni sistem su loši napuštaju školu koju su upisala (29% razloga
materijalni uslovi i nedostatak novca, koje je za napuštanje, Grafikon 37). Po tvrdnjama
kao razlog navelo 63% roditelja čija djeca roditelja, školovanje nekad prestane jer dijete
nijesu upisala školu. To su istovremeno i ne želi da pohađa nastavu (31%).
Grafikon 37
Glavni razlog za rano ispisivanje
loši uslovi u školi 0% djeca iz većinske populacije koja ne

6% pohađaju školu
0% RE djeca koja ne pohađaju školu
Dijete ne zna jezik koji se koristi u školi.
8%
diskriminacija 6%
2%
drugo 6%
6%
promjena prebivališta 6%
8%
ne zna-odbija 11%
0%
sezonski posao/ dječiji rad 11%

0%
udaljena škola/ nema obezbijeđen prevoz 11%

2%
Dijete ne želi da ide u školu. 11%

31%
zdravstveni problemi djeteta/smetnje u razvoju 22%

12%
loša finansijska situacija 33%

29%

I kod romske i egipćanske djece i djece iz nedostatak novca za troškove školovanja
većinskog stanovništva ostali razlozi, poput (razlog za 74% romske i egipćanske djece
udaljenosti škole, nepoznavanje jezika, koja ne idu u školu) i nedostatak
promjene mjesta boravka, rijetko predstavljaju odgovarajuće garderobe za školu (61%) i to
presudni faktor za neupisivanje/napuštanje značajno češće nego u većinskoj populaciji,
škole (u manje od 10% slučajeva). Ipak, kad gdje se izdvajaju fizičke (54%) i mentalne,
roditelji navode sve razloge koji su doveli do senzorne i kombinovane smetnje u razvoju
toga da dijete ostane van obrazovnog (58%). Za Rome i Egipćane je karakteristično
sistema, slika postaje nešto kompleksnija. i da prepreku predstavlja nedostatak
Naime, često je u pitanju kombinacija faktora dokumenata, strah da će dijete biti
koji su negativno uticali na krajnji ishod. Kod diskriminisano na etničkoj osnovi, to što nema
romske i egipćanske populacije ponovo ko da brine o njemu i to što je preraslo uzrast
preovladavaju materijalni uslovi, kao što su za polazak u školu (Grafikon 38). U obje
Grafikon 38
Svi razlozi za rano napuštanje
Porodica se doselila iz inostranstva i nije mogla da upiše 0% djeca iz većinske populacije koja ne
dijete u školu. 5% pohađaju školu
0% RE djeca koja ne pohađaju školu
Dijete je previše staro da bi išlo u školu.
7%
Nema ko da vodi računa o djetetu. 0%
7%
Prema djetetu bi se odnosili loše zbog njegovog porijekla. 0%
13%
Ne znamo kako da prijavimo dijete za školu. 0%
14%
Porodica je morala da se preseli zbog sezonskog posla. 2%
1%
Porodica se odselila u inostranstvo. 2%
4%
Dijete ne zna jezik koji se koristi u školi. 2%
11%
Imamo porodičnih problema. 2%
20%
Dijete mora da vodi računa o braći i sestrama. 4%
11%
Dijete nema potrebna dokumenta. 4%
16%
Dijete mora da zaradi novac za porodicu. 6%
12%
Dijete nije sposobno da pohađa školu, problemi u ponašanju. 8%
9%
Dijete neće naučiti važne stvari u školi. 8%
11%
Nema ko da vodi dijete u školu. 8%
11%
Dijete nema odgovarajuću odjeću. 10%
61%
Druga djeca iz okruženja ne idu u školu. 12%
14%
Dijete ne želi da ide u školu. 12%
31%
Put do škole nije bezbjedan. 14%
7%
Nema obezbijeđen prevoz do škole. 18%
11%
Ne možemo da pokrijemo troškove školovanja. 18%
74%
Dijete ima loše ocjene u školi. 28%
27%
Dijete ne može da pohađa školu, zbog smetnji u razvoju. 54%
8%
Dijete nije sposobno da pohađa školu. 58%
6%
90
populacije se, pak, podjednako često kao Pohađanje škole
prepreka u obrazovanju javljaju loše
postignuće djeteta u školi (27% romske i Sva djeca obuhvaćena ovim istraživanjem, koja
egipćanske populacije, 28% većinske su u nekom trenutku bila uključena u obrazovni
populacije), te nedostatak želje kod djeteta da sistem i ona koja još uvijek jesu njegov dio, imaju
pohađa školu (31% romske i egipćanske slična iskustva kada je u pitanju broj škola koji su
populacije, 12% većinske populacije). pohađali. U pitanju je najčešće samo jedna škola
Značajno je i da 14% romskih i egipćanskih (93%), tako da nema značajne razlike među
roditelja navodi da je problem to što nijesu djecom po ovom kriterijumu. Ali ono što je
dovoljno informisani o tome gdje i kako da značajno različito u iskustvima djece koja su
upišu svoju djecu u školu. prestala da pohađaju nastavu i one koja to još
uvijek čine, jeste redovnost pohađanja i učestalost
Iako nepoznavanje jezika nije u značajnom ponavljanja razreda. Tako čak trećina romske i
procentu navođeno kao prepreka u egipćanske djece i petina djece iz većinskog
obrazovanju, rezultati ukazuju da razlike u stanovništva koja su ispala iz sistema
poznavanju jezika na kom se izvodi nastava obrazovanja prije napuštanja škole nijesu redovno
ipak postoje, te da se ovaj faktor može pohađala nastavu (Grafikon 39), što gotovo da se
posmatrati kao potencijalna smetnja u procesu nije dešavalo među djecom koja i dalje idu u školu
školovanja. Dok velika većina djece koja (3% Roma i Egipćana, 0% većinskog
trenutno idu u školu (97% Roma i Egipćana i stanovništva). Razlozi za izostanke, koje navode
92% većinskog stanovništva) govori crnogorski roditelji romske i egipćanske djece van sistema
jezik, djeca koja su ispala iz sistema obrazovanja, isti su oni koji su označeni kao
obrazovanja u manjem procentu spadaju u razlog prekida školovanja, a to su protivljenje
grupu onih koji znaju standardizovani jezik djeteta odlasku u školu (39%) i materijalni uslovi
(85% Roma i Egipćana i 78% većinskog (22%), ali u svakom desetom slučaju i
stanovništva). nepoznavanje jezika ili zdravstveni problemi.
Grafikon 39
Redovnost pohađanja škole
redovno neredovno
3%
22%
35%
1 0 0% 97%
78%
65%


Grafikon 40
Ponavljanje razreda
redovno neredovno
3%
22%
35%
1 0 0% 97%
78%
65%

Kad je u pitanju ponavljanje razreda,

zabilježene razlike su nešto kompleksnije i Budući da podaci ukazuju na
ukazuju na prepreke u obrazovanju na koje učestaliju pojavu neredovnosti
Romi i Egipćani nailaze češće od pripadnika pohađanja i ponavljanja razreda
većinskog stanovništva. Naime, ponavljanje među djecom van sistema
razreda nije se dešavalo samo kod djece koja obrazovanja, ovi faktori se mogu
su napustila školu (22% u obje etničke smatrati značajnim pokazateljima
skupine), već podjednako često i kod Roma i potencijalnog ranog napuštanja
Egipćana koji i dalje pohađaju školu (17%), škole, posebno kod romske i
dok ove pojave kod djece iz većinske egipćanske djece. Iz toga razloga
populacije koja idu u školu gotovo da nije bilo bi na njih trebalo posebno obratiti
(Grafikon 40). Po tvrdnjama romskih i pažnju prilikom kreiranja programa
egipćanskih roditelja, njihova djeca su pomoći i socijalnih politika.
postizala nedovoljan uspjeh zbog nedostatka
novca, a neki čak navode da njihova djeca „ne
vole školu i ne uče“. Kod Roma i Egipćana koji
idu u školu, još jedan važan razlog koji se
javlja su zdravstveni problemi kao uzrok
ponavljanja razreda.
92
Izazovi kod upisivanja u knjige rođenih i zvanično su upisana u matične knjige u
dokumenta za ličnu identifikaciju poređenju s romskom i egipćanskom djecom
koja idu u školu. Tako, izvod iz matične knjige
U kontekstu upisivanja djece u školu značajno rođenih nema 22% romske i egipćanske djece
je razmotriti da li roditelji djece i sama djeca koja ne idu u školu nasuprot 10% djece koja idu.
posjeduju ličnu dokumentaciju, jer
neposjedovanje ličnih dokumenata može biti Razlozi za neprijavljivanje djeteta matičnoj
ozbiljna formalna prepreka upisivanju djeteta u službi drugačiji su u populaciji romske i
školu. Rezultati istraživnaja potvrdili su ovu egipćanske djece koja idu u školu i romske i
hipotezu. Naime, kada su u pitanju domaćinstva egipćanske djece koja ne idu u školu. Prema
iz većinske populacije, gotovo svi očevi i majke rječima anketiranih roditelja, u slučaju romske i
posjeduju izvod iz matične knjige rođenih, kao i egipćanske djece koja ne pohađaju školu
ličnu kartu. Kod Roma i Egipćana to, pak, nije dominantan razlog za neupisivanje djeteta u
slučaj, ali i među njima postoje razlike. matične knjige na rođenju je nedostatak
slobodnog vremena roditelja da prijave rođenje
Među romskim i egipćanskim svoje djece, dok je kod djece koja idu u školu
očevima čija djeca ne pohađaju najčešće pominjan uzrok taj da roditelji nijesu
školu, 21% ne posjeduje izvod iz imali potrebna dokumenta da dijete upišu u
matične knjige rođenih, naspram matične knjige.
9% romskih i egipćanskih očeva
čija djeca idu u školu. Dalje, 24% Vjerovatno u vezi s nedostatkom ličnih
očeva ne posjeduje ličnu kartu, dokumenata, romska i egipćanska djeca koja su
naspram 6% onih čija djeca idu u upisana u školu i koja nijesu, takođe se razlikuju
školu. Među romskim i prema državi rođenja. Naime, trećina romske i
egipćanskim majkama situacija je egipćanske djece koja ne idu u školu rođena je
veoma slična: 20% romskih i na Kosovu (predstavljaju raseljena lica), dok je
egipćanskih majki čija djeca ne idu ovo slučaj sa 14% djece koja idu u školu. Ipak,
u školu ne posjeduje izvod iz većina djece prijavljena je u opštini na adresi na
matične knjige rođenih, nasuprot kojoj živi (ukupno 94% djece), ali je značajno da
9% majki čija djeca idu u školu, među romskom i egipćanskom djecom koja ne
dok 31% ne posjeduje ličnu kartu, idu u školu ima manje prijavljene djece (88%) u
što je slučaj sa 14% majki čija poređenju s romskom i egipćanskom djecom
djeca idu u školu. koja idu u školu (97%).
Zdravlje djece i teškoće u razvoju kao

Romska i egipćanska djeca u manjem broju prepreka za upis i pohađanje škole
slučajeva posjeduju ličnu dokumentaciju u
poređenju s djecom iz većinske populacije. Zdravstveno stanje djeteta većina roditelja
Takođe je manji procenat njih po rođenju ocjenjuje kao dobro (84%). Značajno je da u
prijavljeno matičnoj službi, tako da većina nema domaćinstvima većinske populacije u kojima
izvod iz matične knjige rođenih. Naime, 18% djeca ne idu u školu čak nešto više od
romske i egipćanske djece koja ne pohađaju polovine roditelja (54%) smatra da je djetetovo
osnovnu školu nije po rođenju prijavljeno zdravstveno stanje loše, dok u preostalim
matičnoj službi, dok u populaciji romske i tipovima domaćinstava gotovo svi roditelji
egipćanske djece koja idu u školu takvih ima (93%) ocjenjuju stanje djeteta kao dobro.
5%. Takođe, romska i egipćanska djeca koja ne Ovako izražena razlika u pogledu ocjene
idu u školu u značajno manjem broju slučajeva zdravstvenog stanja djece sugeriše da je u

većinskoj populaciji loše zdravstveno stanje
djeteta jedan od važnih faktora za neupisivanje KVALITET
ili osipanje iz škole, što su potvrdili podaci
dobijeni iz razgovora s roditeljima u fokus Determinante koje potpadaju pod kategoriju
grupama i studijama slučajeva. kvaliteta imaju odlučujući uticaj na rezultate
obrazovanja djece iz ranjivih i marginalizovanih
grupa. Sva djeca bi trebalo da imaju jednak
Takođe, kod djece iz većinske pristup obrazovanju i to kvalitetnom
populacije koja ne idu u školu u obrazovanju. Da bi se ublažile mane i ojačala
značajno većem broju slučajeva je inkluzija, škole i učionice bi trebalo da
dijagnostifikovan neki teži ispunjavaju standarde u najmanje jednoj od
zdravstveni problem ili neki vid sljedećih oblasti: kvalitet predavanja i metode bi
smetnje u razvoju (svega 38% trebalo da budu najvišeg kvaliteta, inkluzivne,
djece nema problema, dok 22% usmjerene na djecu, i prilagođene pojedinačnim
ima teškoće u razvoju, 18% ima potrebama i vještinama svakog djeteta,
cerebralnu paralizu, 12% ima uključujući i SEN djecu; trebalo bi obezbijediti
epileptične napade, 10% probleme primanje djece čiji maternji jezik nije jezik na
sa govorom/sluhom). U ostalim kome se predaje; školska infrastruktura mora
tipovima domaćinstava većina da bude bezbjedna i odgovarajuća i da
djece je zdrava ili nema smetnje u posjeduje sve neophodne materijale i opremu,
razvoju (preko 80%). Status djece, uključujući i onu za djecu sa smetnjama u
s nekim od opisanih prepreka, koja razvoju; nastavni plan i program bi trebalo da
ne idu u školu može da bude bude multikulturološki i odgovarajući za romsku
pokazatelj nedostatka i egipćansku djecu, kao i za druge manjine;
odgovarajućih inkluzivnih škola i škole bi trebalo da budu okruženja prilagođenog
učionica za njih i vjerovatno dječijim potrebama i da rade aktivno na
ograničen pristup i broj službi koje suzbijanju predrasuda i neprijateljskog
su zadužene da pronađu takvu ponašanja, a unapređuju toleranciju i različitost.
djecu i pruže podršku njihovom Bez ovih, kao i drugih faktora, romska i
pohađanju nastave. egipćanska djeca i djeca iz drugih
marginalizovanih grupa ne mogu da budu u
potpunosti uključena u škole. S obzirom na to
Iako je u romskim i egipćanskim da je ovo istraživanje bilo ograničeno pitanjima
domaćinstvima zdravstveno stanje djece koja su postavljana roditeljima i djeci, ono što
generalno ocijenjeno kao dobro, značajno je slijedi su odgovori po pitanju njihovog
primijetiti da je, u slučaju romske i egipćanske zadovoljstva nastavnim osobljem i odnosima
djece koja pohađaju školu, zdravstveno stanje među učenicima. Takođe smo obezbijedili i
nešto češće ocjenjivano kao odlično (82%) podatke o zdravlju djece u školi i izvan škole. I
nego kod romske i egipćanske djece koja ne jedni i drugi podaci mogu da nam daju sliku o
pohađaju školu (69%). tome da li su škole inkluzivne ili ne i da li izlaze
u susret potrebama djece sa smetnjama u
Ovaj podatak može da ukaže i na nedostatak razvoju i romske i egipćanske djece.
inkluzivnog smještaja u školama za djecu sa
SEN-om, kao i nedovoljno dobrog okruženja i Pošto je istraživanje predstavljeno u ovom
nastavnog plana i programa koji je napravljen dokumentu bilo ograničeno na pitanja
u skladu s potrebama djece i koji podržava postavljena roditeljima i djeci, u nastavku
različitosti. slijede podaci o njihovom zadovoljstvu
94
nastavnim osobljem i odnosima među đacima. O socijalnim odnosima u školi djeca su se
Rezultati istraživanja će potom biti dopunjeni izjašnjavala vrlo slično roditeljima. Dok su ona
glavnim zaključcima Evaluacije reforme djeca koja i dalje pohađaju školu, bilo da su
obrazovnog sistema u Crnoj Gori 2010–2012. Romi i Egipaćni ili ne, u preko 95% slučajeva
zadovoljni tretmanom vršnjaka i nastavnika,
Koliko su roditelji i djeca zadovoljni djeca koja su nekada bila u sistemu imala su
nastavnicima i odnosima s vršnjacima nešto lošija iskustva.
Uopšteno govoreći, djeca koja idu u školu i Nešto više od dvije trećine djece
njihovi roditelji daju pozitivnu ocjenu pozitivno je ocijenilo odnos
nastavnika i odnosa među đacima, u drugova i drugarica iz odjeljenja i
poređenju s djecom koja nijesu u školi i nastavnika prema njima. Oni koji
njihovim roditeljima. nijesu zadovoljni odnosom sa
drugom djecom nailazili su na
Podaci iz ove studije ukazuju na to da su roditelji problem fizičkog i verbalnog
djece koja su napustila školu, u odnosu na maltretiranja. Pored ovih
ostale roditelje, u većoj mjeri nezadovoljni problema, petina djece navodi da
odnosom drugih učesnika u obrazovnom se tokom pohađanja škole suočila
procesu prema njihovoj djeci. Naime, oni imaju sa još nekim problemom, i to su
više zamjerki na rad nastavnika, i za razliku od najčešće loša materijalna situacija,
roditelja djece koja još uvijek idu u školu, u tuče, nezainteresovanost za školu i
manjoj mjeri iskazuju zadovoljstvo odnosom udaljenost od škole.
druge djece u odjeljenju, kao i roditelja te djece
prema njihovom djetetu. Velika većina roditelja
djece koja pohađaju školu (91%) pozitivno Evaluacija Reforme obrazovnog sistema u
ocjenjuje rad nastavnika, ali to isto čini značajno Crnoj Gori (2010–2012)38, Implementacija
manje roditelja djece van sistema (71%). inkluzivnog obrazovanja
Kada su u pitanju socijalni odnosi, Da bismo dopunili rezultate istraživanja

razlike su primjetne, posebno u analizirane u ovom dokumentu, iskoristićemo
grupi Roma i Egipćana, i ukazuju priliku da ukratko predstavimo glavne nalaze
na to da su Romi i Egipćani koji nedavno sprovedene Evaluacije reforme
idu u školu bolje prihvaćeni od obrazovnog sistema u Crnoj Gori (2010-2012),
vršnjaka, kao i od roditelja tih koja pored ostalog u fokusu ima implementaciju
vršnjaka. Tako su odnosom i kvalitet inkluzivnog obrazovanja generalno:
vršnjaka zadovoljni gotovo svi • Zakonski okvir u oblasti inkluzivnog
romski i egipćanski roditelji djece obrazovanja je sveobuhvatan, inovativan i
koja idu u školu (96%) i 71% onih u trajnom procesu usaglašavanja s
čija djeca ne idu, dok je odnos relevantnim evropskim i međunarodnim
roditelja druge djece iz odjeljenja standardima i normama.
pozitivno ocijenilo 95% Roma i • Izazovi koji preostaju u vezi su s
Egipćana čija djeca idu u školu i implementacijom relevantnih zakona i
82% onih koji ne idu. strategija i jačanjem saradnje između
sektora na državnom i lokalnom nivou.
38 Evaluation of the Reform of the Education System in Montenegro (2010-2012), Foundation Open Society Institute, NGO
Pedagogical Centre, with the support of the Ministry of Education, Bureau of Education and Bureau for Texrbooks and
Teaching Materials, December 2012

• Postoji potreba da se operativne • Individualni razvojno-obrazovni plan ostaje
procedure poboljšaju i učine efikasnijim, prije formalni nego funkcionalni dokument,
definišući jasne ciljeve, zadatke, čiji je cilj poboljšanje kvaliteta obrazovnog
mehanizme koordinacije i protoka rada sa djetetom za koje je napravljen.
informacija između svih aktera u
obrazovnom procesu. Opšti utisak je da je Crna Gora ostvarila
• Obuku i obrazovanje nastavnog kadra u značajan napredak u implementaciji
oblasti inkluzivnog obrazovanja trebalo bi inkluzivnog obrazovanja u zemlji, posebno u
proširiti i učiniti trajnom. smislu postavljanja zakonskog i
institucionalnog okvira za reformu. Ministarstvo
Prepoznajući važnu ulogu Ministarstva prosvjete i sporta i svi relevantni akteri
prosvjete i sporta u nastavljanju procesa reformi predano nastavljaju da rade na poboljšanju
i implementaciji inkluzivnog obrazovanja u Crnoj kvaliteta inkluzivnog obrazovanja.
Gori, studija ističe da se broj djece, upisane u
školu, s posebnim obrazovnim potrebama SPECIFIČNA ISKUSTVA
(prvenstveno djece sa smetnjama u razvoju i
romske i egipćanske dece) povećava svake DJECE SA SMETNJAMA U
godine. Ipak, postoji nekoliko konkretnih tačaka RAZVOJU
koje bi trebalo razmotriti kada je u pitanju
kvalitet inkluzivnog obrazovanja:
• Nedovoljna obuka nastavnika za rad sa Kako rezultati studije ukazuju da su u
djecom sa posebnim obrazovnim potrebama većinskoj populaciji najčešće djeca s
(Special Eduaction Needs (SEN)). smetnjama u razvoju ta koja ostaju van
• Nedostatak adekvatno obučenih sistema obrazovanja, u ovoj sekciji posebna
asistenata za nastavu za rad s djecom s pažnja će biti posvećena ovoj grupi djece. Za
posebnim obrazovnim potrebama. potrebe studije anketirana su domaćinstva iz
• Kriterijumi za ocjenjivanje rezultata učenja većinske populacije u kojima barem jedno
djece s posebnim obrazovnim potrebama dijete ne ide u školu. Ispostavilo se da je čak
nijesu uniformno implementirani i ponekad 27 od ukupno 50 anketirane djece s nekom
su samo formalni, ne doprinoseći na taj smetnjom u razvoju, te će ovdje biti prikazani
način ličnom razvoju djeteta. rezultati analize podataka dobijenih od
• Nastavno osoblje nije dovoljno stručno i pomenutih 27 djece odnosno njihovih roditelja.
obučeno za pripremu individualnih razvojno-
obrazovnih planova, posebno kada su u Smetnje koje djeca imaju najčešće su
pitanju: definisanje kratkoročnih i dugoročnih cerebralna paraliza (33%), epilepsija (11%) ili
obrazovnih ciljeva i zadataka; alati za neka smetnja koja nije posebno klasifikovana.
evaluaciju napretka djeteta kada su u pitanju Iz razgovora s roditeljima u fokus grupi i prema
akademski ciljevi; diferencijacija nastavnih njihovim stavovima, stekao se utisak da van
procesa koji odgovaraju potrebama djeteta; sistema obrazovanja ostaju ona djeca čije
kreiranje holističkog pristupa u obrazovnom smetnje u potpunosti onemogućavaju
procesu i utvrđivanje odgovarajuće odlazak u školu. U pitanju su smetnje u
komunikacije u učionici. kretanju (nijesu sposobna da sjede, već većinu
• Neophodno je da participativni pristup vremena provode u krevetu) usljed kojih djeca
pripremi individualnih obrazovnih planova fizički nijesu u mogućnosti da borave u školi i
bude poboljšan i kada je u pitanju učešće prisustvuju časovima i razvojne poteškoće
roditelja i nastavnika koji učestvuju u poput nemogućnosti govora i pamćenja, zbog
obrazovnom procesu. kojih roditelji smatraju da njihova djeca nijesu
96
Fotografija:
u mogućnosti da prate bilo kakav oblik poput vlage, buke, zagađenosti, javljaju u
nastave. svakom četvrtom ili svakom petom
domaćinstvu.
Djeca sa smetnjama u razvoju obuhvaćena
ovim istraživanjem žive u nešto manje Opšte materijalno stanje kao loše vidi 63%
nepovoljnim materijalnim uslovima u porodica. Prosječna primanja po članu
poređenju s ostalom djecom u istraživanju. domaćinstva u više od polovine slučajeva
Stambeni objekti uglavnom su dovoljno iznose preko 50 eura, ali s tim novcem nije
prostrani (85% domaćinstava ima preko 10 moguće zadovoljiti određeni dio potreba.
kvadratnih metara po članu, a polovina ima Uglavnom ne postoji problem s nabavkom
više od 0,4 odvojene sobe po članu), svi imaju hrane, budući da su dva obroka dnevno
kupatilo s tekućom vodom i osnovne uređaje, minimum, a da u više od 80% domaćinstava
kao što su bojler, frižider, mašina za veš, djeca konzumiraju hranu tri ili više puta
televizor. Ipak, 55% roditelja ove djece uslove dnevno. Ipak, neke stvari koje su djeci
u kojima žive ocjenjuju kao nepovoljne. Gotovo potrebne ne mogu se obezbijediti. Tako
polovina ne može tokom zime uvijek da polovina porodica ne može da priušti svojoj
obezbijedi ogrijev, dok se neki od problema, djeci udžbenike za školu, dok 60% nema

novca za garderobu (bilo ljetnju bilo zimsku), očekivano, ova djeca ne pomažu u kućnim
iako većina njih uvijek uspijeva da dječiju poslovima. Roditelji koji su učestvovali u fokus
odjeću održava čistom. grupi naveli su da je bavljenje djetetom sa
smetnjama u razvoju svakodnevna borba, koja
Učesnici fokus grupa naveli su da je njihova zahtijeva cjelodnevni aktivni angažman. Često
materijalna situacija kao roditelja djece sa sami obavljaju fizikalnu terapiju, rade vježbe i
smetnjama u razvoju dodatno otežana time pokušavaju da djecu nauče sve što mogu.
što ova djeca usljed specifičnog stanja Proces je spor i dug, često po principu „jedan
imaju poseban režim ishrane i piju korak naprijed, dva koraka nazad“, ali je svaki i
određene ljekove. Dodatni troškovi su i najmanji napredak najveća satisfakcija.
pomagala (kolica i sl.), kao i prevoz do najbliže
zdravstvene ustanove koji sami plaćaju ukoliko Samo jedno od 27 dece je išlo u vrtić, dok
ne posjeduju automobil, a to je često slučaj. je dvoje upisalo osnovnu školu, ali je zbog
Jedan dio troškova pokriva država, ali u smetnji ipak nije završilo. I pored toga što su
situaciji kada je osiguranjem pokrivena roditelji dobro obaviješteni o vremenu za upis,
zamjena za lijek koji djeca piju roditelji ulažu odluka da se dijete ne upiše u školu, najčešće
dodatni novac i napor da pronađu propisane je, prema tvrdnjama roditelja bila donijeta na
ljekove od kojih je njihovoj djeci bolje (zamjena osnovu stručne procjene ljekara. Važno je
nema isti efekat kao propisani lijek). naglasiti da kod ove djece, sem navedenih, ne
postoji nijedan drugi razlog koji bi uticao na
Porodice u kojima je ovdje riječ, djecu su neupisivanje škole (materijalni uslovi, dječiji
dobili kao punoljetni građani i gotovo svi rad i sl.) i da roditelji iskazuju vrlo pozitivne
smatraju da njihovom vaspitanju posvećuju stavove prema školovanju i njegovom značaju.
dovoljno vremena. Većina roditelja oba pola Većina roditelja smatra da se u školi nauče
(preko 60%) ima završenu neku srednju školu, važne stvari i ne slaže se s tvrdnjom da je
a čak i oni nižeg nivoa obrazovanja su životna škola važnija od formalnog
pismeni. Ipak, gotovo 60% majki i očeva je obrazovanja.
nezaposleno, a još trećina majki su domaćice.
Tokom razgovora s roditeljima u fokus grupi
Kada su roditelji u fokus grupi govorili o došlo se do podatka da sva druga djeca u
svakodnevici svoje djece sa smetnjama u domaćinstvu pohađaju školu, bilo osnovnu ili
razvoju, stekao se utisak da su zbog svog srednju, i da roditelji njihovom obrazovanju
stanja ta djeca gotovo isključivo vezana za posvećuju pažnju. Shodno tome, roditelji su
kuću i svoje najbliže. Ovi podaci su potvrđeni uglavnom spremni da učine sve da bi se i
i u kvantitativnoj studiji. Tako je utvrđeno da njihova djeca sa smetnjama u razvoju
djeca sa smetnjama u razvoju najviše vremena školovala, ali većina smatra da se ništa ne
provode s odraslim članovima domaćinstva može učiniti po tom pitanju ili ne znaju šta
(67%) ili braćom i sestrama, dok samo jedna je to što bi moglo da im pomogne. Gotovo
trećina ima vršnjake sa kojima se druži. svaki od 27 roditelja smatra da dijete ne može
Vrijeme uglavnom provode u kući, tačnije da završi školu zbog zdravstvenog stanja i da
ispred televizora (19%), ležeći (15%) ili je stoga neće ni završiti, a da čak i u slučaju
jednostavno „u kući“ (11%), dok tek četvrtina završetka školovanja dijete ne bi imalo šanse
vrijeme provodi u igri, a 4% u šetnji. Sasvim da nađe posao, jer nije sposobno za rad.
98
ZAKLJUČCI I
PREPORUKE
Fotografija:
zlostavljanja, fizičkih i verbalnih uvreda u
PODSTICAJNO OKRUŽENJE školskom okruženju, uglavnom bez ikakvog
davanja povoda za takvo ponašanje prema njima.
Društvene norme
Kroz niz nacionalno reprezentativnih
Diskriminacija među djecom iz osjetljivih istraživanja, i stavovima i praksi, stigma koju
društvenih grupa i djece sa smetnjama u nose djeca sa smetnjama u razvoju u Crnoj
razvoju Gori identifikovana je kao jedna od glavnih
prepreka za njihovu punu inkluziju u
Sve zemlje se bore da obezbijede što bolje uslove obrazovanje u društvu.
za integraciju manjina i djece sa smetnjama u
razvoju u obrazovni sistem. Diskriminacija romske Kao što je već pomenuto, nacionalno
i egipćanske dece, kao i predrasude o djeci sa reprezentativna istraživanja javnog mnjenja, koja
smetnjama u razvoju, i dalje su rasprostranjeni mjere socijalnu distancu po osnovu nacionalnosti
problemi u mnogim zemljama Evrope. Oba imaju u Crnoj Gori, sprovedena su 2004. i 2007.39
izuzetno štetan uticaj na inkluziju romske i Rezultati istraživanja ukazuju na značajnu
egipćanske djece i djece sa smetnjama u razvoju distancu prema romskoj i egipćanskoj zajednici.
u obrazovni sistem. Takođe, nalazi istraživanja sprovedenog 2011 –
Istraživanje diskriminacije manjinskih naroda i
U nekim evropskim zemljama, romska i marginalizovanih društvenih grupa40, čiji predmet
egipćanska djeca često se smatraju intelektualno je bila diskriminacija kad je u pitanju dostupnost
inferiornom, i njima škole i nastavni kadar pružaju obrazovanja, zaposlenja, zdravstvene zaštite i
obrazovanje nižeg kvaliteta usljed nižih očekivanja pravosuđa, pokazuju da su, u prosjeku, članovi
od njihovih akademskih sposobnosti. Romska i romske i egipćanske zajednice najviše
egipćanska djeca takođe su često žrtve marginalizovani i diskriminisani u Crnoj Gori.

uključuju:
• Kao odgovor na stigmatizaciju djece sa pokrenuti i slične kampanje, koje bi se

smetnjama u razvoju, Vlada Crne Gore je bavile predrasudama i diskriminacijom
2010. godine zajedno s UNICEF-om romske i egipćanske djece i njihovih
pokrenula kampanju pod nazivom porodica.
„Govorimo o mogućnostima“ radi borbe
protiv takve vrste stigme i stvaranja Takva kampanja bi takođe podržala napore
pozitivnog slike o djeci sa smetnjama u Vlade da rasformira postojeće romske i
razvoju u javnosti. Ova kampanja je bila egipćanske kampove i pripremi uspješnu
uspješna i trebalo bi je nastaviti. Mogu se integraciju u društvo.
39 Ethnic distance in Montenegro, Center for Democracy and Human Rights (CEDEM), 2004 and 2007
etnika-distanca-u-crnoj-gori-maj-2007.html)
40 Survey on Discrimination of Minorities and Marginalised Societal Groups, CEDEM, June 2011
istraivanje-diskriminacije-manjinskih-naroda-i-marginalizovanih-drutevnih-grupa-jun-2011.html)
100
uključuju:
• Vlada bi trebalo da aktivno podržava svi potencijalni korisnici ovih usluga o njima
primjenu zakona i politike protiv obaviješteni. Obuka koja će se baviti
diskriminacije, uključujući razvijanje ili različitostima za zvaničnike i osoblje koje je
unapređivanje efikasnih mehanizama za zaposleno u ovim službama u
podnošenje žalbi, kapaciteta za poštovanje odgovarajućim sektorima, kao i u lokalnim
ljudskih prava, kao i mehanizama za samoupravama, trebalo bi da bude
dobijanje odštete – i da se postara da su standardna.
Zakonodavstvo i politika obrazovanja koje bi poboljšale kvalitet obrazovanja romske

i egipćanske djece i djece sa smetnjama u
Uprkos činjenici da Crna Gora ima zakone koji razvoju nijesu pokrivene obrazovnom
zabranjuju diskriminaciju i zapravo sadrže politikom, uključujući: metode podučavanja,
strategije i akcione planove za uključivanje jezik nastave, odgovarajuću i bezbjednu
Roma i Egipćana, čak i na lokalnom nivou, infrastrukturu u školama, nastavni plan i
njihova implementacija bi mogla da bude još program koji je jednostran, kulturološki
brža.41 Štaviše, uglavnom nedostaje politika posmatrano, i neinkluzivan, kao i predrasude i
inkluzivnog obrazovanja, pa ključne oblasti animozitet, što je već ranije opisano.

uključuju:
• Mora se povećati nivo političke volje za koristiti. Trebalo bi takođe sprovesti

primjenu strategija, akcionih planova, izgradnju kapaciteta za one koji su
zakona i politika. Svijest o prednostima odgovorni za primjenu zakona i politika.
društvene inkluzije, uključujući i • Postojeću politiku, strategije i akcione
ekonomske, trebalo bi da bude povećana planove za inkluzivno obrazovanje trebalo
među donosiocima odluka. Jasno izraženi bi adekvatno finansirati radi obezbjeđivanja
ciljevi, planovi i rokovi, redovne procjene i njihove potpune implementacije.
ocjene inicijativa u okviru akcionih planova • Zakone bi trebalo dopuniti i izmijeniti tako
neophodne su za primjenu. Centralna vlast da djeca sa smetnjama u razvoju mogu da
bi trebalo da postavi standarde za lokalnu budu identifikovana i uključena, što
primjenu – nadzor i kontrolu, kao i obuhvata njihovu eksplicitnu inkluziju i
mehanizme koji bi podržali lokalno učešće. definisanje u okviru zakona i politika.
• Mehanizmi za podnošenje žalbi i dobijanje Trebalo bi u potpunosti primjenjivati
odšteta zbog diskriminacije i kršenja dodatno dopunjene i izmijenjene zakone,
ljudskih prava trebalo bi da budu ojačani, koji od 2010. godine sveobuhvatnije govore
razvijeni i upareni s kampanjama o potrebama romske i egipćanske djece,
podizanja svijesti o zakonima i kako ih kao i djece sa smetnjama u razvoju.
41 Roma Education Fund. (2009) Advancing Education of Roma in Montenegro 2009 Country Assessment and the Roma
Education Fund’s Strategic Directions. Budapest. pp. 14-15.

Budžet i troškovi obrazovanja u Crnoj Gori poređenju s izdacima za plate, finansiranje
obrazovanja po đaku je malo, kao i određivanje
Nivo finansiranja obrazovanja, kao i metode troškova za ostale stavke koje se ne tiču plata,
raspodjele tih finansija, takođe mogu da budu a koji su neophodni za obezbjeđivanje
diskriminišuće i da isključuju određene grupe. kvalitetnog inkluzivnog obrazovanja. Dio koji se
Određeni aspekti budžetiranja i određivanja odvaja za mjere poboljšanja kvaliteta
troškova u Crnoj Gori zapravo ne rade radi jednostavno rečeno je neodgovarajući, kao i
unaprjeđenja inkluzivnog obrazovanja romske i novac određen za ovu ciljnu grupu djece u
egipćanske djece i djece sa smetnjama u lošijem položaju. Jasno je da bi te mjere
razvoju i trebalo bi da budu unaprijeđeni. U poboljšale njihovouključivanje u društvo.

uključuju:
• Postoji potreba da se promijeni struktura ostajanja u sistemu obrazovanja.“42

određivanja troškova i značajno poveća • Finansiranje širenja besplatnog
dio koji se usmjerava ka mjerama predškolskog obrazovanja trebalo bi da
unapređivanja kvaliteta, uključujući i rani bude pojačano, uzimajući u obzir njegov
razvoj djece, srednje obrazovanje i značaj kod smanjivanja jaza između
doživotno učenje. Na kraju krajeva, ovo Roma i Egipćana i pripadnika većinske
će igrati važnu ulogu kod buduće populacije po pitanju obrazovanja i
konkurentnosti Crne Gore. životnih šansi.
• Novac bi trebalo da bude usmjeren • Trebalo bi sprovoditi studije i istraživanja
prema zahtjevima obrazovanja, kao i na radi testiranja različitih modela
snabdijevanje i potražnju, „ulaganje u investiranja u rano i predškolsko i
infrastrukturu obrazovanja da bi se osnovno obrazovanje sa ciljem
prevazišli nedostaci i finansijska povećanja obuhvata i poboljšanja
stimulacija radi poboljšanja upisa i kvaliteta obrazovanja.
42 UNICEF, 2011, The Right of Roma Children to Education: Position Paper. Geneva: UNICEF Regional Office for Central
and Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States (CEECIS). pp. 21. (Pravo romske djece na
obrazovanje: Rad o položaju. Ženeva: UNICEF-ova regionalna kancelarija za CIE i Komonvelt nezavisnih država)
102
Upravljanje i koordinacija idu u školu, koja ponavljaju razrede, koja ne
znaju jezik na kome se predaje i koja ne idu
Dobre i loše strane upravljanja i koordinacije redovno u školu. Takođe nemamo ni druge
obrazovanja uopšteno, kao i inicijativa za informacije o njihovom zdravstvenom stanju,
posebno pružanje pomoći inkluzivnom socijalnom stanju, njihovoj porodici. Moraju se
obrazovanju, određuju ishode obrazovanja napraviti bolji sistemi kontrole s osnovnim
djece iz ranjivih grupa. Ključ efikasnog podacima o romskoj i egipćanskoj djeci, kao i
upravljanja je postojanje tačnih podataka, kao djeci sa smetnjama u razvoju. Nedostatku
i sistemi kontrole i ocjene. Ovi elementi nijesu podataka doprinosi i loša koordinacija među
dovoljno razvijeni u Crnoj Gori kada govorimo sektorima i odgovarajućim institucijama, koje
o romskoj i egipćanskoj djeci i djeci sa bi sakupljale podatke, a da bi se odredilo koja
smetnjama u razvoju i njihovom obrazovanju. to djeca spadaju u rizične grupe. Takođe je
Posebno je očigledan nedostatak informacija slaba propratna koordinacija oko holističkih
o romskoj i egipćanskoj djeci, uključujući i onu ciljanih mjera koje bi mogle da spriječe rano
koja su raseljena lica/interno raseljena lica. napuštanje škole i loše rezultate među
Bez preciznih statističkih podataka nemoguće romskom i egipćanskom djecom i djecom sa
je pokrenuti i unaprijediti politike i programe smetnjama u razvoju. Značajnija inkluzija
kojima je cilj da poboljšaju obrazovanje romske i egipćanske djece i djece sa
ranjive djece, da bi bili sigurni da imaju smetnjama u razvoju u sistem obrazovanja
očekivani uticaj. Redovno nedostaje popis zahtijeva koordinisane i višestrane strategije,
stanovništva i ključne informacije o romskoj i čija se uspješnost i uticaj kontrolišu i
egipćanskoj djeci bez dokumenata, koja ne ocjenjuju.

uključuju:
• Trebalo bi utvrditi bolje mehanizme za interno raseljena/raseljena djeca). Ove

nadzor i prikupljanje podataka o baze podataka trebalo bi da budu
ugroženoj djeci koja su pod rizikom od dostupne svim relevantnim državnim
napuštanja ili nijesu obuhvaćena institucijama radi boljeg protoka
obrazovnim sistemom (djeca sa informacija i jačanja saradnje među
smetnjama u razvoju, Romi i Egipćani, ključnim akterima.

uključuju:
• Trebalo bi da postoji bolja koordinacija primjenjivati dodatno izmijenjene i

kod pružanja podrške djeci Romima i dopunjene zakone iz 2010. koji
Egipćanima i djeci sa smetnjama u sveobuhvatnije pokrivaju potrebe romskei
razvoju kod pristupa i korišćenja egipćanske djece i djece sa smetnjama u
kvalitetnog obrazovanja, uključujući i razvoju.
predškolsko. Trebalo bi ojačati i • Preporučuje se neka vrsta centralnog
međusektorski rad u okviru drugih mjera. nadzora nad lokalnim naporima kod
Ovo se može sprovesti putem proširenja primjene akcionih planova i politika koji
međusektorskih ovlašćenja. Iako je se odnose na Rome i Egipćane.
Strategija za poboljšanje položaja • Kreiranje jasnih procedura i jačanje
romske i egipćanske populacije u Crnoj mehanizama koji bi omogućili efikasnu
Gori za period 2008–2012.43 sadržavala implementaciju odredaba Zakona o
međusektorska ovlašćenja, ona su bila osnovnom obrazovanju u vezi s upisom i
slabo primjenjivana. Kada bi ova napuštanjem školovanja i sankcijama koje
ovlašćenja bila ojačana, mogla bi da slijede ukoliko dijete nije upisano ili
pomognu kod obezbjeđivanja da romska napusti školovanje. Trebalo bi razviti jasan
i egipćanska djeca i djeca sa smetnjama lanac odgovornosti, tako da svaka
u razvoju primaju neophodnu podršku institucija uključena u proces upisa i
kroz sistem obrazovanja, posebno kroz prevencije napuštanja ima jasnu sliku o
holističke mjere koje su napravljene za sankcijama koje bi uslijedile (državni
njihove specifične potrebe. Konkretnije organ zadužen za vitalnu statistiku, škole,
kada su u pitanju djeca sa smetnjama u centri za socijalni rad, sudovi). Ove
razvoju, potrebno je raditi na: podizanju institucije bi trebalo smatrati odgovornim u
svijesti ljekara o važnosti multisektorske slučaju da procedure nijesu ispoštovane.
saradnje i pristupa, unapređivanju rane • Romski medijatori mogli bi da odigraju
dijagnostika i intervencije, osnaživanju važnu ulogu u informisanju što većeg
rada sa djecom sa smetnjama u razvoju, broja roditelja i u identifikovanju djece
kao i psihosocijalne podrške porodici, koja nijesu dio obrazovnog sistema ili
poboljšanju informisanosti o tome što koja su pod rizikom od napuštanja škole.
nude sistem vaspitanja i obrazovanja i Njihov angažman bi mogao da poboljša
servisi i davanja sistema socijalne i saradnju i koordinaciju između
dječije zaštite. relevantnih aktera, među kojima su škole,
• Kao što je već napomenuto, trebalo bi centri za socijalni rad, NVO, roditelji i
izmijeniti i dopuniti zakone da bi djeca sa djeca. Povećanje broja romskih
smetnjama u razvoju bila identifikovana i medijatora za nastavu moglo bi u
evidencija unaprijeđena, što uključuje budućnosti da bude jedan od prioriteta
njihovu eksplicitnu inkluziju i definisanje kada je u pitanju povećanje prisustva
njihovog položaja u zakonskim okvirima i djece u školi i smanjenje rizika od
politikama. Trebalo bi u potpunosti napuštanja školovanja.
43 Roma Education Fund. (2009) Advancing Education of Roma in Montenegro 2009 Country Assessment and the Roma
Education Fund’s Strategic Directions. Budapest. pp. 15.
104
Fotografija:
roditeljskog doma. Mnoga romska i

RASPOLOŽIVI RESURSI egipćanska djeca žive predaleko od svojih
škola i ne mogu bezbjedno pješke da idu do
Transport i blizina škola njih. Plaćanje prevoza često se ni ne razmatra
kao mogućnost zbog teških materijalnih uslova
Udaljenost nekih škola koje su daleko od u kojima žive. Trebalo bi obezbijediti prevoz za
roditeljskih domova i nedostatak prevoza do svu školsku djecu bez obzira na uzrast,
obrazovnih ustanova umanjuje mogućnosti sposobnosti, pol, etničku pripadnost ili neki
romske i egipćanske djece i djece sa drugi faktor. Sljedeće prijedloge treba
smetnjama u razvoju da pohađaju nastavu. razmotriti da bi se uklonila ova prepreka
Posebno je naglašena ta prepreka među obrazovanju koja se odnosi na udaljenost i
Romima i Egipćanima, udaljenost škola od nedostatak prevoza.

uključuju:
• Vlada i opštine bi trebalo da razmotre ne riješi pitanje odgovarajućeg prevoza,

ulaganja u besplatan i bezbjedan prevoz posebno zimi. Mogu se privremeno
za djecu koja žive u udaljenim krajevima, osnovati pokretne škole s više razreda.
kada budu planirali budžet za Ipak, njih bi trebalo osnovati sa strogim
obrazovanje, kao što smo već ranije odredbama o dužini njihovog korišćenja,
napomenuli. dok se istovremeno sprovode aktivnosti
• Trebalo bi razmotriti neka druga rješenja za pronalaženje trajnog rješenja koje ne
u posebno udaljenim regionima, dok se odvaja djecu.

Infrastruktura zajednice obaveznog obrazovanja u Crnoj Gori, kao i
manjak smještaja u školama za romsku i
Pristup kvalitetnom predškolskom obrazovanju egipćansku djecu čiji maternji jezik nije
i odgovarajući kadar službi crnogorski. Bez boljeg pristupa kvalitetnim
uslugama ranog i predškolskog obrazovanja
Pružanje kvalitetnog obrazovanja zahtijeva da za romsku i egipćansku djecu i djecu sa
nastavnici i pružaoci usluga budu stručno smetnjama u razvoju, šanse za uspješnu
obučeni, posebno po pitanju metoda koje su tranziciju u osnovnu školu i dostizanje punog
uspješne kod marginalizovanih grupa i potencijala u obrazovanju značajno je
stanovništva u nepovoljnijem položaju. umanjeno. Dodatno, Vladine institucije ne
Nedostatak pristupa predškolskom sprovode odgovarajuće mjere određivanja i
obrazovanju, posebno za romsku i egipćansku rješavanja slučajeva ranog napuštanja škole, a
djecu, glavna je prepreka kod završavanja čak i kad do njih dođe, to rade NVO.

uključuju:
• Za Crnu Goru bi trebalo da bude prioritet predškolskim aktivnostima za njihovu

širenje besplatnog univerzalnog i djecu.
obaveznog predškolskog obrazovanja za • Trebalo bi olakšati upis u predškolske
djecu uzrasta 5/6 godina. Jezička ustanove, posebno za roditelje koji su
priprema bi trebalo da bude sastavni dio nepismeni ili koji možda nemaju
ovog predškolskog nastavnog plana i odgovarajuću dokumentaciju. Trebalo bi
programa gdje god je to neophodno. ukinuti plaćanje kod upisa u predškolsku
Postojeći planovi za pripremnu nastavu ustanovu kao i davanje prednosti
za ovaj uzrast trebalo bi da se postaraju porodicama gdje su oba roditelja
da su romska i egipćanska djeca zaposlena.
izmiješana s ostalom školskom djecom • Osoblje i nastavnici u predškolskim i
da bi unaprijedila svoje znanje školskim ustanovama trebalo bi da budu
crnogorskog jezika. obučeni za dvojezičnu nastavu da bi
• Trebalo bi takođe razmotriti neka mogli primiti djecu čiji maternji jezik nije
alternativna rješenja predškolske nastave crnogorski. Trebalo bi organizovati
za zajednice koje su udaljene i/ili gdje je dodatne časove crnogorskog jezika da bi
posebno visoka stopa nepismenosti se pružila pomoć djeci Romima i
među roditeljima, ali ipak ne kao zamjena Egipćanima koja treba da nauče jezik na
za trajnije mjere. Primjer bi mogao da kome se predaje.
bude organizovanje predškolske nastave • Jačati sistem i ulogu romskih nastavnika
kod kuće kao kombinacija podizanja koji bi radili s romskom i egipćanskom
svijesti o važnosti predškolske nastave i djecom koja ne govore jezik na kome se
pismenosti roditelja s kvalitetnim predaje.
106
uključuju:
• Trebalo bi razviti mjere za jačanje NVO-a i pomognu porodicama oko

kapaciteta centara za socijalni rad i upisa u škole i ranog napuštanja iste. U
drugih odgovarajućih učesnika, vezi s ovim, obezbjeđivanje druge šanse
uključujući škole, da bi pratili koji to đaci za obrazovanje pomoglo bi kod ponovne
ranije napuštaju školu ili koji ne integracije romske i egipćanske djece
pohađaju redovno nastavu. Trebalo bi koja su napustila školu.
takođe uspostaviti sisteme bolje kontrole • Primjena mjera koje bi pomogle romskim
i baze podataka, kao i razvijati bolje i egipćanskim roditeljima da se informišu
odnose s drugim odgovarajućim o važnosti predškolskog obrazovanja i
institucijama, da bi se uspješno pratilo njihovim opcijama. Istraživanje je
odsustvovanje sa časova, ponavljanje pokazalo da roditelji romske i egipćanske
razreda i rano napuštanje škole. Takođe djece nijesu dovoljno obaviješteni o svim
može biti od pomoći razmjena opcijama predškolskog obrazovanja.
informacija sa NVO koje rade u ovoj Njihova djeca ne moraju da pohađaju
oblasti u vezi s njihovim aktivnostima i lokalni vrtić za Rome i Egipćane, oni
metodama. Ipak, državni ili opštinski mogu da upišu svoju djecu u etnički
zvaničnici i institucije trebalo bi da mješovite vrtiće gdje god da se oni
preuzmu na sebe ovu odgovornost od nalaze.
Zahtjevi da uče. Svi ovi faktori onemogućavaju učešće u

sistemu obrazovanja i doprinose lošoj
Stambeno pitanje obrazovnoj strukturi i rezultatima među
romskom i egipćanskom djecom i djecom sa
I romsko i egipćansko kao i većinsko smetnjama u razvoju čije se porodice suočavaju
stanovništvo lošeg socio-ekonomskog statusa sa materijalnom oskudicom. Posebno su
pati od nestašice odgovarajuće odjeće, obuće i pogođena mnogobrojna romska i egipćanska
sredstava da plate osnovne školske djeca čije su porodice raseljene tokom sukoba
potrepštine. Posebno teška prepreka su na Kosovu i koja još uvijek žive u kampovima.
neodgovarajući stambeni uslovi za romsko i Vlada bi trebalo da se pozabavi životnim
egipćansko stanovništvo. Loši stambeni uslovi u uslovima ovih porodica i uspostavi mjere da bi
nekim slučajevima znače i nepostojanje tekuće im pružila osnovne uslove stanovanja,
vode, grijanja zimi ili sobe u kojoj djeca mogu infrastrukture i bezbjednog okruženja.

uključuju:
• Rasformiranje postojećih kampova u bi trebalo da se dešava uporedo s

kojima žive Romi i Egipćani trebalo bi da intenzivnom C4D (engl. Communication
bude prioritet za Vladu. Trebalo bi for Development) kampanjom, koja bi
pronaći i primijeniti trajna stambena omogućila interkulturalnu komunikaciju i
rješenja za porodice koje još uvijek žive u rad na sprječavanju da novi kraj ili kvart
kampovima. U međuvremenu, opštine i postane geto.
škole mogu da pruže pomoć kod • Trebalo bi takođe obezbijediti
obezbjeđivanja odgovarajućeg prostora odgovarajuće snabdijevanje vodom i
za učenje za romsku i egipćansku djecu, grijanjem za porodice koje to nemaju.
čiji životni uslovi to onemogućavaju. Druge mjere obuhvataju: obezbjeđivanje
• Prije preduzimanja sljedećih koraka, u zajedničkih kupatila u romskim i
smislu rasformiranja postojećih kampova egipćanskim naseljima gdje djeca mogu
i integracije Roma i Egipćana, trebalo bi da se tuširaju svaki dan; obezbjeđivanje
intenzivirati aktivnosti usmjerene na proizvoda za ličnu higijenu
pripremu uspješne tranzicije djece i domaćinstvima koja se suočavaju s
stvaranje inkluzivnih škola i kvartova. To ozbiljnim materijalnim problemima.
Finansijski problemi govorimo o pristupu i uspješnom učešću u

obrazovanju. Podaci iz ove studije nesumnjivo
Loši materijalni uslovi su jedan od najčešćih ukazuju na to da su upravo po svim navedenim
razloga za prekid školovanja među romskom i kriterijumima romska i egipćanska djeca, a
egipćanskom djecom. Bez sredstava da posebno ona koja ne idu u školu, u lošijoj poziciji
obezbijede udžbenike, potrepštine za školu, od svojih vršnjaka. Trebalo bi se pozabaviti
odjeću, odgovarajuće stambene uslove i propustima u socijalnoj pomoći da bi bili sigurni
zdravstvenu zaštitu, kao i u mnogim slučajevima da posebno romske i egipćanske porodice imaju
tri obroka na dan, romske i egipćanske porodice dovoljno novčanih sredstava da pošalju svoju
i njihova djeca su u mnogo težem položaju kada djecu u školu.
108
uključuju:
• Mogu se istražiti razne finansijske šeme i evidentirane i vjerovatno ne dobijaju

načini pružanja pomoći da bi se pružila materijalnu pomoć ili zdravstvenu zaštitu
podrška pohađanju nastave u školama i koja im pripada. Trebalo bi ojačati
uklonila ova materijalna prepreka. kapacitete socijalne pomoći, zaštite djece
Uslovljeni transferi novca (engl. CCT) bez i zdravstvene zaštite da bi aktivno tražili i
kaznenih mjera su obećavajući. Ovo se identifikovali djecu iz rizičnih grupa i
odnosi na transfere novca kod upisa u njihove porodice i pružili im neophodnu
školu i redovnog pohađanja i ne utiču pomoć.
negativno na bilo koji drugi oblik socijalne • Druge mjere uključuju: nastavak
pomoći ukoliko se ne ispune dati besplatne podjele udžbenika i
kriterijumi. Oni mogu da budu uzeti u obzir potrepština za školu uz bolji nadzor
kao način pružanja pomoći, posebno upotrebe novčane pomoći za školske
romskim i egipćanskim porodicama, da potrepštine, da bi se spriječila
kupe osnovne potrepštine za pohađanje zloupotreba.
škole. Ali, trebalo bi ih pažljivo istražiti. • Mjere za podizanje stope zaposlenosti
Trebalo bi da postoje odgovarajuće mjere među romskim i egipćanskim
snabdijevanja, a njihova upotreba bi stanovništvom koje mogu pomoći
trebalo da bude strogo kontrolisana. Bilo porodicama da finansiraju obrazovanje
je slučajeva da su romske i egipćanske svoje djece. Primjer je dobro koncipirana
porodice dobijale CCT, a da djeca nijesu nastava za obrazovanje odraslih,
pohađala školu. Kako je romskoj i povezana sa zapošljavanjem koje je
egipćanskoj djeci često potrebna dodatna dostupno roditeljima Romima i Egipćanima
pažnja u školi, u nekim mjestima gdje je i koja ih uči vještinama trenutno traženim
bio sproveden CCT zaposleni su upisivali na tržištu rada. Ovakve mjere bi trebalo
romsku i egipćansku djecu kao prisutnu, razvijati imajući na umu specifičnu situaciju
iako to nije bio slučaj, da bi omogućili da romske i egipćanske populacije i uz njihovo
ova novčana pomoć ode porodicama.44 učešće. Na primjer, majke Romkinje i
Neophodna je bolja konceptualizacija i Egipćanke ne mogu uvijek da pohađaju
primjena CCT-a, uključujući temeljnu nastavu kada moraju da vode računa o
kontrolu i ocjenu, kako bi bili sigurni da, djeci. U ovom slučaju bi trebalo razmisliti o
ukoliko se koristi CCT, on pomaže djeci odgovarajućem smještaju za brigu o djeci
Romima i Egipćanima da dobiju kvalitetno koji je usaglašen s pružanjem obuke i
obrazovanje. Zajedno sa CCT-om, škole časova za obrazovanje odraslih.
bi trebalo da dobiju odgovarajuću obuku i • Rad s lokalnim poslodavcima u vezi s
podršku da bi se pozabavile SEN-om programima zapošljavanja Roma i
romske i egipćanske djece. Egipćana, radi uklanjanja predrasuda
• Poboljšati identifikovanje romskih i većine stanovništva, da bi pružili veće
egipćanskih porodica koje nijesu šanse za zapošljavanje Roma i Egipćana.
44 UNICEF, 2011, The Right of Roma Children to Education: Position Paper. Geneva: UNICEF Regional Office for Central
and Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States (CEECIS).

Nezadovoljavajuća podrška roditelja za romskih i egipćanskih roditelja da pomognu
nastavak obrazovanja svojoj djeci oko izrade domaćih zadataka, na
primjer; i prenose jedan odnos beznadežnosti
Podrška roditelja je od suštinske važnosti za po pitanju potencijala za obrazovanje da bi se
ostajanje djece u školi, kao i za njihov uspjeh. poboljšale životne šanse i zaposlenje.
Roditelji Romi i Egipćani iz različitih razloga Značajan udio u toj beznadežnosti je
nemaju uvijek mogućnosti i kapaciteta da na osjećanje da će njihovu djecu diskriminisati
odgovarajući način podrže obrazovanje svoje sektor zapošljavanja bez obzira na činjenicu
djece. Niska stopa nezaposlenosti, niska da su obrazovana. Roditelji Romi i Egipćani,
stopa pismenosti, kao i nizak nivo posebno oni čija djeca ne pohađaju školu,
obrazovanja samih roditelja doprinose i često nijesu svjesni važnosti osnovnog
tehničkoj nemogućnosti određenog dijela obrazovanja i njegovih prednosti.

uključuju:
• Trebalo bi da bude uspostavljen bolji i zapošljavanja trebalo bi da budu uzeti u

bliskiji odnos između škola i romskih i obzir kao jedna od mjera pomoći kod
egipćanskih roditelja, pri čemu bi škole jačanja vrednovanja obrazovanja.
trebalo da budu osjetljive na kapacitete i • Vrijednost formalnog obrazovanja bi
situaciju romskih i egipćanskih roditelja i trebalo da bude unaprijeđena. Nastavni
njihovih porodica. Škole bi trebalo da plan i program i vještine koje se
aktivno traže učešće roditelja Roma i podučavaju u školi moraju da budu bolje
Egipćana i da im pomažu tako što će ih usaglašene sa zahtjevima tržišta rada. U
obavještavati o prednostima vezi s ovim, trebalo bi organizovati
obrazovanja. Može se organizovati rad s kampanje koje će isticati značaj i
roditeljima i djecom nakon nastave da bi prednosti obrazovanja, uključujući i
se podržalo ulaganje u obrazovanje davanje i širenje primjera Roma i
samih Roma i Egipćana, i pomoglo djeci Egipćana koji su stekli obrazovanje i
sa školskim zadacima i povećao poboljšali svoje situacije.
kapacitet među roditeljima Romima i • Trebalo bi pokrenuti kampanje za borbu
Egipćanima da sami mogu da pomognu protiv diskriminacije da bi se pružila
svojoj djeci. pomoć kod uklanjanja predrasuda i
• Organizovanje časova opismenjavanja unaprijedilo bolje razumijevanje između
može da bude jedno od rješenja u Roma i Egipćana i većinskog
zajednicama gdje je pismenost roditelja stanovništva.
Roma i Egipćana veoma niska. Kao što • Trebalo bi pojačati saradnju s medijima i
smo već ranije napomenuli, pružanje sprovoditi programe obuke za novinare
druge šanse za obrazovanje i časovi usmjerene na stvaranje i njegovanje
podučavanja odraslih uz mogućnosti pozitivne slike o Romima i Egipćanima.
110
Rano stupanje u brak sistema među Romima i Egipćanima nakon
navršenih 11 godina starosti, naročito među
Romi i Egipćani stupaju u brak u prosjeku u djevojčicama. Na ovakvo stanje vjerovatno utiče
nešto ranijem uzrastu nego pripadnici većinske stav prema odgovarajućem uzrastu za brak i
populacije u Crnoj Gori. Rezultati istraživanja zahtjevi kada je u pitanju nevinost mladih
ukazuju da veći broj Roma i Egipćana nego djevojaka u nekim romskim i egipćanskim
većinskog stanovništva smatra mlađi uzrast zajednicama. Potrebno je uzeti u obzir niz mjera
idealnim za stupanje u brak. Podaci takođe za prevazilaženje rodno-zavisne dimenzije kad
ukazuju na veću stopu napuštanja obrazovnog je u pitanju isključivanje iz obrazovanja.

uključuju:
• Trebalo bi istrajati u naporima da se zajednicom, na osnovu tipova praksi

efikasno sprovede zakon o dozvoljenom povezivanja s određenim zajednicama
stupanju u brak samo punoljetnih koje postoje u nekim državama
osoba. Uz to su neophodne i aktivne članicama EU.
mjere, angažovanje zajednice, • Mladim majkama bi trebalo omogućiti
podizanje svijesti i davanje podrške drugu šansu za obrazovanje.
romskim i egipćanskim zajednicama • Škole bi trebalo da budu senzibilne na
kada su u pitanju prava žena i pitanja koja se tiču ranih brakova i
djevojčica, kao i benefiti nastavka osjetljivosti Roma i Egipćana na
školovanja. Poželjne su i radionice o djevičanstvo svojih kćerki.
planiranju porodice i časovi seksualnog • Trebalo bi razvijati programe koji pomažu
obrazovanja. ženama Romkinjama i Egipćankama da
• Rad na prevenciji ranog stupanja u brak i bolje kontrolišu svoj reproduktivni sistem;
drugih kriminalnih i nasilnih postupaka i koji bi podizali njihov nivo svijesti,
prema djeci mogao bi da zahtijeva samopouzdanja, nezavisnosti i
posebnu obuku i protokole za ovlašćenja po pitanju sklapanja brakova,
povezivanje s romskom i egipćanskom porodice i njihove budućnosti.

Problemi s registracijom po rođenju i prepreka za upis u obrazovni sistem među
ličnim dokumentima Romima i Egipćanima, posebno među
raseljenom romskom i egipćanskom
Nedostatak zvaničnih dokumenata, ličnih populacijom. Bez ovih dokumenata upis u
dokumenata, kao i krštenice, značajna su predškolske i školske ustanove nije moguć.

uključuju:
• Pojačati napore centara za socijalni rad raseljenim licima i građanima koji nijesu
da identifikuju porodice u riziku i pruže državljani Crne Gore.
pomoć kad je u pitanju upis djece u • Dublji uvid u mehanizme usljed kojih
školu, nabavka svih potrebnih novorođeni Romi i Egipćani nijesu
dokumenata, kao i obavještavanje upisani u matične knjige. To su, na
romskih i egipćanskih zajednica o primjer: nedostatak zdravstvenog
važnosti registracije po rođenju i o tome osiguranja, mali broj djece rođene u
da djeci nijesu neophodna dokumenta bolnici, nepismenost i nepotrebno
za upis u osnovnu školu. Takođe, složen proces upisa u matične knjige i
opštine i nadležne službe trebalo bi da nabavke dokumenata koji nedostaju,
upotpune svoje baze podataka i uključe strah dijela roditelja romske i
u njih sve ugrožene i romske i egipćanske nacionalnosti od posljedica
egipćanske porodice i djecu, radi bolje ako i sami nemaju dokumenta.
koordinacije pomoći sa centrima za • Pitanje državljanstva interno raseljenih
socijalni rad i lokalnom upravom. To Roma i Egipćana trebalo bi rješavati u
podrazumijeva i informacije o interno svakom kampu i zajednici.
Zdravstveno stanje djeteta i teškoće u razvoju pitanju inkluzivnost.

kao prepreka za upis u školu i pohađanje škole
Iako je u romskim i egipćanskim
Studija takođe ukazuje da su djeca čije domaćinstvima zdravstveno stanje djece
zdravstveno stanje njihovi roditelji ocjenjuju generalno ocijenjeno kao dobro, značajno je
kao loše, uključujući djecu sa smetnjama u primijetiti da je u slučaju romske i egipćanske
razvoju, većinom ostala van obrazovnog djece koja pohađaju školu zdravstveno stanje
sistema. Stoga bi škole trebalo da pojačaju nešto češće ocjenjivano kao odlično (82%)
podršku romskoj, egipćanskoj i djeci sa nego kod romske i egipćanske djece koja ne
smetnjama u razvoju, naročito kada je u pohađaju školu (69%).
112
uključuju:
• Jačanje uloge i razvijanje kapaciteta opsega djelovanja aktera u zdravstvu i

lokalnih intersektorskih komisija za sektoru socijalne i dječije zaštite u
usmjeravanje djece s posebnim saradnji sa školama; radionice o
obrazovnim potrebama radi pružanja zdravlju djece radi podizanja svijesti
podrške roditeljima romske, egipćanske među romskim i egipćanskim roditeljima
i djece sa smetnjama u razvoju u o bolestima koje je moguće spriječiti i o
pronalaženju najbolje opcije za dijete. mogućnostima zdravstvene zaštite;
• Potrebno je izraditi mjere za procjenu i povećanje broja romske i egipćanske
unapređenje zdravlja romske i djece s izabranim pedijatrima koji mogu
egipćanske djece, koje uključuju: širenje odgovoriti na njihove posebne potrebe.
Kvalitet obrazovanja nastavnog kadra i asistenata u

školama, sa ciljem da se implementira princip
Jednak pristup obrazovanju nije dovoljan; sva inkluzije u praksi i nastavne metode prilagode
djeca bi trebalo da imaju jednak pristup individualnim potrebama djece.
kvalitetnom obrazovanju. Kvalitetno
obrazovanje je ono u okviru kog su sva djeca Iako u ovo istraživanje nije direktno uključeno
jednako ohrabrivana da ostvare svoj najveći nastavno osoblje i ostali akteri u obrazovanju,
potencijal i koji djeci obezbjeđuje bezbjedno, pitanja postavljena roditeljima romske i
inkluzivno okruženje i relevantne programe. egipćanske nacionalnosti i roditeljima djece
Nalazi nedavno sprovedene studije Evaluacija sa smetnjama u razvoju o zdravlju djece koja
reforme obrazovnog sistema u Crnoj Gori su uključena i djece koja nijesu uključena u
(2010–2012), koja je u fokusu imala sistem školstva, i o tome koliko su zadovoljni
implementaciju i kvalitet inkluzivnog nastavnicima i odnosom s vršnjacima,
obrazovanja, ukazuju na neke pozitivne nagovještavaju kakav je kvalitet obrazovanja.
aspekte, ali i na glavne nedostatke procesa Djeca koja nijesu obuhvaćena sistemom
reformi. Prepoznajući zakonodavstvo u oblasti obrazovanja i njihovi roditelji bili su manje
inkluzivnog obrazovanja kao sveobuhvatan, zadovoljni odnosom vršnjaka i nastavnika u
inovativan i kontinuiran proces usklađivanja s školi. Takođe, veliki broj djece lošeg
odgovarajućim evropskim i međunarodnim zdravstvenog stanja i djece sa smetnjama u
standardima, studija ističe da implementacija i razvoju nije bio uključen u sistem
dalje ostaje izazov, zajedno sa saradnjom obrazovanja. Iz toga slijedi da bi škole trebalo
između sektora na nacionalnom i lokalnom da povećaju kvalitet obrazovanja koje
nivou. Potrebni su i dodatni napori za pružaju, posebno kada je u pitanju
promovisanje kontinuirane obuke i inkluzivnost.

uključuju:
• Trebalo bi izvršiti procjenu kvaliteta zajednice Roma i Egipćana i većinskog

školstva. U školama bi trebalo koristiti stanovništva, osoblje škole, nastavnici i
nastavne metode usmjerene na dijete i djeca. Timovi mogu olakšati razvoj mjera
dvojezične metode, kao i koncepte inkluzivnog obrazovanja i promovisati
prilagođene djeci, a osoblje bi trebalo razumijevanje, toleranciju i kulturološke
obučiti za njih. Potrebno je, takođe, različitosti u školama. Trebalo bi
sprovesti reviziju nastavnog plana i organizovati mješovite radionice, grupe
prilagoditi ga različitim populacijama. za učenje i vanškolske aktivnosti radi
• Predškolske ustanove i škole trebalo bi poboljšanja uspjeha u školi; izgraditi
da ostvare saradnju s udruženjima osoba razumijevanje i odnose između djece
sa smetnjama u razvoju. Ova udruženja romske i egipćanske nacionalnosti i
su dobro upoznata s problemima osoba djece iz većinskog stanovništva i
sa smetnjama u razvoju, što može da njihovih roditelja; i pomoći romskoj i
pomogne predškolskim ustanovama, egipćanskoj djeci koja ne govore
školama ili lokalnoj upravi da pronađu crnogorski da ga nauče.
takvu djecu i komuniciraju s djecom i • Kad je u pitanju poboljšanje
njihovim roditeljima. sveukupnog kvaliteta obrazovanja
• Na osnovu preliminarne procjene romske i egipćanske djece, trebalo bi
stručnog tima, škole bi trebalo da proširiti i ojačati sistem romskih
pripreme individualne obrazovne medijatora, povećanjem njihovog broja i
programe za djecu i da prate njihov mogućnosti da efikasno rade s većim
napredak. Djecu s posebnim brojem djece i njihovih roditelja. Njihova
obrazovnim potrebama trebalo bi uloga i standardi rada trebalo bi da
pažljivo pratiti, u saradnji s osobljem budu jasno definisani kroz
škole i s vanškolskim sektorima i odgovarajuće propise, kao i obrazovne
institucijama. Trebalo bi aktivno tražiti i i programe obuke za profesionalni
saradnju roditelja. To takođe može razvoj.45
uključivati angažovanje pomenutih • Trebalo bi standardizovati obuku
međusektorskih komisija za inkluziju, nastavnika, osoblja škole i socijalnih
ukoliko postoje. radnika, prije nego što počnu da rade i u
• Formiranje školskih timova za inkluzivno toku rada, po pitanju različitosti i
obrazovanje u koje su uključene rješavanja konflikata.
45 Opinion of the Ombudsperson’s Office to the Ministry of Education with regards to Implementation of Inclusive Education
in Primary schools, November 2011:
http://www.ombudsman.co.me/djeca/preporuke/15112011_MINISTARSTVO_PROSVJETE_I_SPORTA.doc
114
ANEKS
ANEKS 1: ZAJEDNIČKI Dakle, pitanje rješavanja problema koji utiču

na romski narod sve više se prepoznaje kao
OSNOVNI PRINCIPI veoma hitno i u etičkom i u praktičnom smislu.
INKLUZIJE ROMA Evropska unija prepoznaje da postoji potreba
za aktivnijom i efikasnijom javnom politikom
kad je u pitanju inkluzija Roma. Praktična
Zaključci Savjeta Evrope o inkluziji Roma primjena ove politike počiva najprije na
2947. sastanak Savjeta: ZAPOSLENOST, državama članicama i, posebno, na regionima
SOCIJALNA POLITIKA, ZDRAVSTVENA I i opštinama. Iako broj i socio-ekonomski uslovi
POTROŠAČKA PITANJA u kojima žive Romi u pojedinačnim državama
Luksemburg, 8. juna 2009.46 članicama veoma varira, postoji nekoliko
zajedničkih imenitelja. Takođe, iskustvo
Zajednički osnovni principi inkluzije Roma nekoliko država članica pokazuje da postoje
– prema prvom sastanku o integrisanoj opšti pristupi, koji su se pokazali korisnim i
evropskoj platformi za inkluziju Roma, april stoga mogu biti preporučeni i drugima.
2009.
Princip 1: Konstruktivna, pragmatična i
Romi su nesrazmjerno pogođeni fenomenima nediskriminatorna politika
socijalne isključenosti, predrasuda i
diskriminacije. Romske zajednice su decenijama Politika koja za cilj ima inkluziju Roma kreira
dio evropskih društava, često marginalizovane i se i ostvaruje u skladu s osnovnim
ponekad progonjene. U protekle dvije decenije, vrijednostima Evropske unije, među kojima su:
očigledno je da je socio-ekonomska situacija ljudska prava i dostojanstvo, nediskriminacija i
mnogih Roma stagnirala ili se čak pogoršala u jednakost mogućnosti, kao i ekonomski razvoj.
nizu država članica EU. Mnogo Roma je Politika inkluzije Roma integrisana je s glavnim
nezaposleno, imaju male prihode, skraćen političkim pravcima, naročito na polju
životni vijek i loš kvalitet života. To je svakako obrazovanja, zaposlenja, socijalnih pitanja,
tragično za njih, ali je i ogroman gubitak za stambenih pitanja, zdravstva i bezbjednosti.
društvo u cjelini. Takođe, dalekosežno, Cilj ove politike je da Romima obezbijedi
isključenost podrazumijeva socijalnu nestabilnost efektivan pristup jednakim mogućnostima u
i predstavlja problem u ekonomskom smislu. društvima država članica.
46 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/108377.pdf

Princip 2: Eksplicitno, ali ne ekskluzivno, Princip 6: Transfer politike zasnovane na
uključivanje dokazima
Eksplicitno, ali ne ekskluzivno, uključivanje Neophodno je da države članice uče iz svojih

Roma od ključne je važnosti za inicijative iskustava u razvoju inicijativa za inkluziju Roma i
inkluzivne politike. Ono podrazumijeva da razmjenjuju iskustva s drugim državama
stavljanje fokusa na Rome kao ciljnu grupu, ali članicama. Poznato je da razvoj, implementacija
ne i isključivanje drugih ljudi koji žive u sličnim i praćenje politika inkluzije Roma zahtijevaju
socio-ekonomskim uslovima. Ovakav pristup dobru bazu redovno prikupljanih društveno-
ne odvaja intervencije usmjerene na Rome od ekonomskih podataka. Gdje je relevantno,
intervencija šireg obuhvata. Pored toga, kad je takođe se uzimaju u obzir primjeri i iskustva
potrebno, mora se uzeti u obzir vjerovatan politike socijalne inkluzije kada su u pitanju
uticaj širih politika i odluka na socijalnu druge ugrožene grupe, i unutar i van EU.
inkluziju Roma.
Princip 7: Korišćenje instrumenata
Princip 3: Interkulturalni pristup zajednice
Postoji potreba za interkulturalnim pristupom, U razvoju i sprovođenju njihovih politika koje za

koji uključuje Rome i ljude različitog etničkog cilj imaju inkluziju Roma, od ključnog je značaja
porijekla. S obzirom na to da su od ključne da države članice u potpunosti iskoriste
važnosti za efikasnu komunikaciju i politiku, instrumente zajednice, uključujući pravne
interkulturalno učenje i vještine zaslužuju da instrumente (Direktiva o jednakosti rasa, Okvirna
budu promovisani zajedno s borbom protiv odluka o rasizmu i ksenofobiji), finansijske
predrasuda i stereotipa. instrumente (Evropski socijalni fond, Evropski
fond za regionalni razvoj, Evropski poljoprivredni
Princip 4: Stremljenje ka glavnim tokovima fond za ruralni razvoj, Pretpristupni instrument) i
društva instrumente za koordinaciju (Otvoreni metodi
koordinacije). Države članice moraju da se
Svaka politika inkluzije ima za cilj da ubaci pobrinu da finansijski instrumenti budu u skladu s
Rome u glavne tokove društva (redovne ovim Zajedničkim osnovnim principima i da
obrazovne institucije, redovna radna mjesta i iskoriste ekspertizu Evropske komisije u pogledu
uobičajeni stambeni prostor). Tamo gdje evaluacije politike i projekata.
djelimično ili potpuno i dalje postoji segregacija
u obrazovanju ili stanovanju, politika inkluzije Princip 8: Uključivanje regionalnih i
Roma mora težiti da prevaziđu ovo nasljeđe. lokalnih vlasti
Trebalo bi izbjegavati razvoj vještačkih, a
posebno „romskih“ tržišta rada. Države članice treba da kreiraju, razviju,
implementiraju i evaluiraju inicijative politike
Princip 5: Svijest o rodnoj dimenziji inkluzije Roma u tijesnoj saradnji s regionalnim i
lokalnim vlastima, koje imaju ključnu ulogu u
Inicijative politike inkluzija Roma trebalo bi da praktičnoj implementaciji politike.
uzmu u obzir potrebe i okolnosti u kojima se
nalaze Romkinje. Trebalo bi da se bave Princip 9: Uključivanje civilnog društva
pitanjima kao što su višestruka diskriminacija i
problemi pristupa zdravstvenoj zaštiti i pomoći Potrebno je, takođe, da članice kreiraju,
oko djece, ali i problemima kao što su razviju, implementiraju i evaluiraju inicijative
porodično nasilje i eksploatacija. politike inkluzije Roma u tijesnoj saradnji s
116
akterima civilnog društva, kao što su nevladine Prevencija
organizacije, socijalni partneri i akademski
građani/istraživači. Učešće civilnog društva je U mjere prevencije spadaju sistemske mjere,
od vitalne važnosti i za mobilizaciju ekspertize kao što su produžetak obaveznog obrazovanja
i za širenje znanja koje je neophodno za i razvoj sistema za evidentiranje učenika, što
razvijanje javne debate i odgovornosti kroz omogućava lakše praćenje i pružanje
politički proces. kontinuiranih mjera podrške djeci u riziku,
zatim programi ranog rasta i razvoja, mjere
Princip 10: Aktivno učešće Roma desegregacije, veća podrška profesionalnom
razvoju nastavnika, povećanje dostupnosti i
Politika je efikasnija ako su Romi uključeni u unapređenje infrastrukutre za učenje u
svaku fazu procesa. Romi moraju da budu udaljenim oblastima.
uključeni i na nacionalnom i na evropskom
nivou, kroz stručna znanja romskih eksperata i Sistemske mjere
državnih službenika, kao i kroz konsultacije s
nizom Roma aktera u izradi, implementaciji i Na osnovu istraživanja koja su pokazala da
evaluaciji inicijativa. Od vitalne je važnosti da produženje trajanja obaveznog obrazovanja
politika inkluzije bude zasnovana na vodi smanjenju broja djece koja rano
otvorenosti i transparentnosti, i da se bavi napuštaju školu,48 jedna od sistemskih
teškim ili tabu temama na odgovarajući i mjera, koja je primijenjena u velikom broju
efikasan način. Podrška punoj participaciji zemalja, jeste produženje trajanja
Roma u javnom životu, podsticanje njihovog obaveznog obrazovanja (Holandija,
aktivnog učešća u građanskom životu i razvoj Mađarska, Poljska, Italija). I u Crnoj Gori je
njihovih ljudskih resursa takođe su od izuzetne primijenjena ova mjera uvođenjem obaveznog
važnosti. pripremnog predškolskog programa, čime je
obavezno obrazovanje produženo s osam na
ANEKS 2: PRIMJERI devet godina.
DOBRE PRAKSE Produženje obaveznog obrazovanja u

Poljskoj. U protekloj deceniji, Poljska je
Problem osipanja iz obrazovanja postepeno produžavala trajanje obaveznog
karakterističan je za veliki broj zemalja EU. obrazovanja. U 1999. godini obavezno
Evropska unija je na osnovu podataka i obrazovanje produženo je sa 14 na 16 godina
istraživanja ustanovila da efikasne strategije starosti. Uveden je obavezni nulti razred čija
za smanjenje ranog napuštanja obrazovanja, je svrha pripremanje djece za osnovnu školu,
pored obrazovne politike, treba da uključe i čime je uzrast djece koja polaze u školu
politike socijalne zaštite i politike za mlade, a smanjen sa sedam godina na šest godina.
mjere treba da budu preventivne, interventne i Prema zakonu usvojenom 2009. godine, djeca
kompenzatorske. U ovom dijelu prikazane su se u obavezno predškolsko obrazovanje
dobre prakse iz EU iz studije „smanjenje ranog uključuju s pet godina, dok se u obavezno
napuštanja školovanja“ („Reducing Early osnovno obrazovanje uključuju sa šest
School Leaving“, 2010).47 godina.
47 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf
48 GHK Consulting Ltd (2005) Study on Access to Education and Training, Basic Skills and Early School Leavers;
Oreopoulos (2009) "Would More Compulsory Schooling Help Disadvantaged Youth?" in Gruber (ed, 2009) – The
Problems of Disadvantaged Youth, NBER

Produženje obaveznog obrazovanja u Italiji. Programi ranog rasta i razvoja
Od 2007. godine, u Italiji je obavezno
obrazovanje produženo sa osam na 10 godina Dobar kvalitet obrazovanja u ranom djetinjstvu
(do uzrasta od 16 godina) i uspostavljena je smatra se osnovom uspostavljanja potreba i
obaveza i dužnost da se pohađa srednje kapaciteta za buduće učenje i osnovom za
obrazovanje, srednja škola ili stručna škola, u usvajanje vještina neophodnih za dalje
trajanju od najmanje tri godine, do 18. godine. školovanje, te kao takvo predstavlja značajnu
Prije toga, obavezno obrazovanje trajalo je do preventivnu mjeru za „djecu u riziku“, koja
14. godine, a dalje školovanje nije bilo poboljšava njihovo fizičko stanje, društveni i
obavezno. Reforma je sprovedena paralelno emocionalni razvoj, razvoj jezičkih sposobnosti
sa širenjem i diversifikacijom inicijalnog i kognitivnih vještina. Obrazovanje i vaspitanje
srednjeg stručnog obrazovanja i uvođenjem u ranom djetinjstvu nudi djeci iz socijalno
novih zanata i profila. manje razvijenih sredina bolji početak
obaveznog obrazovanja.49 Stoga su razvijene
Jedna od značajnih preventivnih mjera zemlje svoje programe najviše usmjerile na
predstavlja uvođenje efikasnog sistema za predškolski uzrast, imajući u vidu benefite
evidentiranje učenika, koji pohranjuje ulaganja u rani rast i razvoj djece za njihov
relevantne informacije o svakom učeniku, te dalji život i za društvo uopšte.
prilagođavanje i adekvatna primjena
pedagoških intervencija za učenike koji su pod Kvalitetno predškolsko obrazovanje u
većim rizikom napuštanja obrazovnog sistema. Švedskoj. Predškolsko obrazovanje u Švedskoj
predstavlja svrsishodnu i značajnu pripremu za
Školski broj (Holandija). Uvođenjem ovog cjeloživotno učenje i obrazovanje, kao i
sistema registracije učenika postoji kompletna njegovanje socijalne kohezije. Ono se bazira na
i veoma pouzdana evidencija o stopi velikom stepenu ulaganja, uz adekvatno
napuštanja škole, na nacionalnom, planiranje i akcenat na pripremi za prelazak u
regionalnom, gradskom i školskom nivou. osnovnu školu, kao i na prilagođenom sadržaju i
Podaci o osipanju povezani su s relevantnim organizaciji u predškolskom obrazovanju.
socio-ekonomskim i demografskim podacima Posebna pažnja posvećuje se integraciji sistema
na nivou regije, grada i okruga, čime je obrazovanja i staranja i kvalifikaciji osoblja, kao i
kreirano bogatstvo informacija koje igraju socijalnim kompetencijama i načinima pristupa
ključnu ulogu u implementiranju i jezičkom razvoju djece imigranata.
prilagođavanju strategija.
I u drugim državama EU projekti su često
Jedinstveni broj učenika (Engleska). Od usmjereni na najmlađu populaciju. Tako, u
1997. godine, svaki učenik u Engleskoj ima Francuskoj i u Holandiji djeca u riziku od
svoj jedinstveni registracioni broj, koji u druge do pete godine života imaju prioritet pri
anonimnom formatu sadrži informacije o upisu u programe ranog rasta i razvoja. U
učeniku i njegovim obrazovnim postignućima. Mađarskoj, djeca iz ugroženih kategorija
Zahvaljujući ovim podacima, pedagoške (najčešće definisana preko statusa roditelja i
intervencije mogu se adekvatno usmjeriti i njihovog nivoa obrazovanja) moraju imati
prilagoditi, posebno u pružanju podrške mjesto u vrtiću i imaju prioritet prilikom upisa.
učenicima s lošijim postignućem ili učenicima Svi vrtići moraju imati rezervisano do četvrtine
koji su pod rizikom za napuštanje škole. mjesta za djecu iz marginalnih grupa.
49 EC, Reducing early school leaving, 2010.
118
Politika desegregacije Intervencija
U Mađarskoj postoji veliki broj stanovnika Intervencije na nivou škole

romske nacionalne manjine sa zabrinjavajućim
indikatorima obrazovanja. Mnogi romski Učenici najmanje napuštaju školske klupe
učenici pohađaju segregirane škole ili ukoliko idu u škole koje su inspirativno mjesto
segregirana odjeljenja unutar škola. Radi za učenje za sve đake. To su škole u kojima se
rješavanja ovog pitanja Vlada je, u saradnji s primjenjuju aktivne metode učenja, praktična
Mađarskim institutom za pedagoška nastava, gdje se njeguje demokratija u
istraživanja i razvoj i Romskim obrazovnim svakodnevnim aktivnostima. EU promoviše
fondom, promovisala razvoj integrisanog koncept Škola kao zajednica koja uči
obrazovanja, kroz dodjelu grant programa i (Learning Community). Škole koje teže ka
tehničke pomoći. Škole koje su koristile ove „školi kao zajednici koja uči“ slažu se oko
programe pomoći bile su obavezne da među zajedničke vizije, osnovnih vrijednosti i ciljeva
učeničkom populacijom obezbijede socio- školskog razvoja. Ova zajednička vizija
ekonomski balans. nastavnika, roditelja i ostalih aktera povećava
posvećenost i podržava razvoj nastavnog
Desegregacija u školama u Bugarskoj. plana i programa na školskom nivou,
Romske organizacije u devet gradova, kao i organizaciju nastave i učenja, ocjenjivanje i
jedna redovna škola u Blagoevgradu, evaluaciju.
pokrenule su akciju desegregacije. Oko 3500
romske djece iz škola koje su pohađali Zajednice koje uče (Španija). Cilj inicijative je
isključivo Romi prebačeno je u redovne škole, da se osigura uspjeh škole za sve,
prema strateškom modelu iz 2000. godine. uključivanjem svih ključnih aktera. Zajednice
Ovaj model uključuje motivacione kampanje koje uče u središte stavljaju pedagoške
među roditeljima romske djece radi inovacije, npr. dijaloško učenje ili pedagogiju
uključivanja djece u redovne škole koje se čiji je cilj promovisanje učenja i otvorene
nalaze izvan romskih naselja, plansko razmjene i solidarnosti između učenika i
uključivanje romske djece u redovne škole da zaposlenih u školi. Učenici, nastavnici,
bi se izbjegla ponovna segregacija u novoj rukovodioci škole, roditelji, zainteresovani
školi, obezbjeđivanje akademske podrške učesnici u zajednici i predstavnici vlasti u
romskoj djeci kojoj je potrebno da sustignu oblasti obrazovanja uključeni su u definisanje i
svoje vršnjake, vannastavne aktivnosti koje pravljenje projekta za školu. Na taj način
uključuju romske i učenike drugih aktivno učestvuju u procesu učenja jedni od
nacionalnosti i prevoz romske djece školskim drugih. U Španiji preko 100 centara sprovodi
autobusom do njihove nove škole. Evaluacije projekte koji se baziraju na konceptu
ukazuju da se učinak romske djece integrisane „zajednica koje uče“. Sprovođenje inicijative
u odjeljenja značajno poboljšao u poređenju s obuhvata više faza. Prvi korak je razmišljanje i
učinkom njihovih vršnjaka koji pohađaju otvorena razmjena ideja o motivaciji za
segregirane škole, dok je postignuće djece promjenu. Da bi se nastavilo, projekat mora
koja ne pripadaju romskoj populaciji ostalo odobriti većina relevantnih aktera (nastavnika,
stabilno. Socijalizacija romske djece s njihovim direktora, porodice i administracije). Kad škola
vršnjacima iz drugih sredina u školskom dobu jednom odluči da promoviše koncept, sve
od velikog je značaja za njihovu socijalnu zainteresovane strane moraju da odluče šta
inkluziju. žele da poprave, kako u akademskom tako i u

neakademskom smislu. Mješovit upravni oblastima, povećanja stope učenika koji
odbor, u kome su zastupljene sve relevantne završavaju obavezno obrazovanje i lakšeg
interesne grupe, prati sprovođenje različitih prelaska u srednju školu ili na fakultet. Ova
faza transformacije škole u „zajednicu koja intervencija velikih razmjera obuhvata četiri
uči“. komponente radi smanjenja razlika u
postignućima učenika u ruralnim i urbanim
Umrežavanje s učesnicima van škole oblastima: prvo, školski model profesionalnog
razvoja nastavnika koji se bazira na otvorenom
Program završetka škole (Irska).50 Ova učenju na daljinu i koji je podržan razvijenom
mjera favorizuje lokalne i međusektorske šemom mentorstva nastavnika, koja odgovara
pristupe, koji se baziraju na razvoju lokalnih potrebama udaljenih zajednica. Drugo,
strategija. Škole su grupisane u klastere ulaganje u školsku infrastrukturu i nastavni
srednjih i osnovnih škola. Svaki klaster ima materijal sa ciljem da školsko okruženje u
lokalni upravni odbor koji čine: direktori, udaljenim područjima bude prijatnije. Treće,
dobrovoljne agencije, agencije propisane grant programi za škole i zajednice sa ciljem
zakonom, uključujući odbore za razvoj okruga, poboljšanja i škola i zajednica, izgradnje
lokalne radne timove za sprječavanje upotreba lokalnih kapaciteta za upravljanje projektima,
droga, partnere u određenim oblastima podršku školskim razvojnim programima i
(lokalne organizacije koje se bave socijalnom uspostavljanje lokalnih obrazovnih savjeta.
inkluzijom), lokalne program koordinatore, Četvrto, uspostavljanje nacionalne baze
roditelje, zainteresovane iz same zajednice i podataka u obrazovanju za praćenje
dr. volonterske agencije, okružne razvojne postignuća škola kao jednog od osnovnih
savjete, lokalne radne grupe za prevenciju uslova za donošenje politika zasnovanih na
bolesti zavisnosti, lokalna partnerstva dokazima. Projekat je bio vrlo uspješan u
fokusirana na socijalno uključivanje, itd. Odbor povećanju stope prelaska u srednju školu i u
razvija i nadgleda sprovođenje integrisanog smanjenju razlika u postignućima između
plana za borbu protiv ranog napuštanja škole. škola u urbanim i onih u ruralnim oblastima.
Klasteri škola dobijaju dodatna sredstva da
organizuju aktivnosti kao što su kontinuirana Povećanje učešća roditelja
akademska i neakademska podrška
učenicima. Da bi se izbjegao osjećaj Ojačavanje veza između kuće i školske
netrpeljivosti, stigmatizacije zbog izdvajanja zajednice (Irska).52 Inicijativa ima za cilj
pojedinih učenika za određene aktivnosti uspostavljanje saradnje između roditelja i
podrške, većina aktivnosti uključuje cijeli nastavnika radi unaprjeđenja učenja djece,
razred ili cijelu školu. posebno ciljajući na one porodice koje su
socio-ekonomski deprivirane ili iz socio-
Projekat ruralnog obrazovanje ekonomski deprivirane sredine. Da bi se
(Rumunija).51 Projekat ruralnog obrazovanja prevazišla negativna iskustva roditelja sa
je projekat na nacionalnom nivou sa ciljem školom, inicijativa pokušava povratiti
povećanja kvaliteta obrazovanja u ruralnim povjerenje tako što se roditelji prepoznaju kao
50 Izvještaj o prevenciji ranog napuštanja škole u Irskoj, Prevencija i kompenzatorne mjere za smanjenja ranog napuštanja
škole, http://www.kslll.net/PeerLearningActivities/PlaDetails.cfm?id=22 preuzeto sa:
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf
120
dio škole (npr. posebne sobe za roditelje), za umjetnost), pružajući im iskustva, što može
nude se kursevi za odrasle, uključuju se da pojača samopouzdanje djece i osposobi ih
roditelji u predavanja matematike ili u nastavu da se lakše suoče s izazovima škole. Iako
čitanja za djecu koja su u osnovnoj školi, učenici nijesu registrovani kao da su napustili
uključuju se roditelji djece s posebnim školu, period proveden u SAS centrima nije
obrazovnim potrebama u pomaganje svom priznat kao godina školovanja. Učenici treba
djetetu na času. Roditelji na taj način stiču ponovo da krenu sa školovanjem s onog
znanja i razumijevanje o procesu učenja i mjesta na kojem su stali. Ideja koja stoji iza
mogu da pruže veću podršku svom djetetu kod ovog pristupa je da se izbjegne stigmatizacija
kuće. Druga ključna funkcija programa je –etiketiranje vezano za nastavljanje školovanja
„koordinator između kuće i škole“, koji ima tj. za ponavljanje razreda. Glavni cilj je
ulogu medijatora i kontakt osobe. Koordinator dovođenje učenika nazad u redovnu školu:
redovno posjećuje porodice i može da akademsko obrazovanje treba da se odvija u
interveniše, naročito u kriznim situacijama, okviru škole.
nakon izostajanja iz škole ili u slučaju lošeg
ponašanja. „Belvárosi Tanoda Alapitvány Foundation“
(Mađarska). Mađarska „Belvárosi Tanoda“
Mjere fokusirane na učenike srednja škola je dio mreže „Tanoda“ centara
čiji je cilj pružanje dodatne podrške djeci iz
Podrška i mentorstvo neprivilegovanih sredina. „Belvárosi Tanoda“ je
škola druge šanse za one učenike koji su
Timovi za brigu i savjetodavni timovi napustili srednju školu. Usmjerena je na
(Holandija). Ovi timovi sastoje se od učenje koje je prilagođeno samim učenicima,
profesionalaca koji rano, tj. na vrijeme njihovim ličnostima i sposobnostima i pomaže
identifikuju rizike i preduzimaju odgovarajuće im da završe školu i polože maturu. Škola ne
mjere za prevenciju osipanja. Oni imaju nudi mnogo razreda tokom cijele godine već
direktan kontakt s omladinskim službama, organizuje manje grupe za određene
socijalnim radnicima, policijom i pravosudnim predmete. Kad je potrebno i moguće, koristi se
organima i organizuju neophodnu pomoć da bi i učenje „jedan na jedan“, svaki učenik može
se spriječilo osipanje kod mladih ljudi. Takođe da se obrati nastavniku za sam proces učenja,
se trude da se uvjere da je ali i za druge aspekte života. Učenik potpisuje
praćenje/mentorstvo na raspolaganju kad god ugovor s ličnim ciljevima za predstojeću
je to potrebno. školsku godinu i uči na osnovu svog
sopstvenog plana.
Podrška povratku u redovno obrazovanje
Objekti, koji ne liče na klasične školske
„SAS collection-transitional centers“ zgrade, prave porodičnu atmosferu i stvaraju
(Belgija). SAS je školski program ponovnog osjećaj sigurnosti i prihvatljivo okruženje za
uključivanja djece od 13 do 17 godina starosti, mlade. Sobe se koriste na fleksibilan način,
koja su prestala sa školovanjem. Neki SAS uključujući odmor, kulturne ili sportske
centri djeluju uz direktniju saradnju sa aktivnosti, kao i lične i grupne diskusije. Jedan
školama, ili čak rade u školama, drugi rade od osnovnih ciljeva je kreiranje bogatog
nezavisno od škola u okviru saradnje između društvenog okruženja s različitim
centra, učenika i njihovih roditelja. Osnovni mogućnostima za učenje društvenih uloga i za
princip je da se ponudi plaćeni period od razvijanje samopouzdanja. Škola je 2007.
najduže godinu dana da učenici istražuju godine imala 100 stalnih i 35 povremenih
druge oblasti aktivnosti (npr. aktivnosti vezane učenika u opštem srednjem obrazovanju, 18

stalno zaposlenih i 13 povremeno zaposlenih Još neke od efikasnih mjera koje se sprovode
nastavnika, kao i šest dodatnih članova za marginalne i rizične grupe u evropskim
osoblja. zemljama:
• Specijalni programi u savladavanju jezika,
Finansijska podrška posebno za one kojima je maternji jezik
drugačiji od jezika na kojem se izvodi
Mjere borbe protiv ranog osipanja treba da nastava (uz mogućnost uključivanja u
uzmu u obzir finansijske teškoće čija je programe i osoba kojima je maternji jezik
posljedica da mnogi mladi ljudi rano onaj na kome se izvodi nastava). Posebno
napuštaju školu. Neke nordijske zemlje imaju je važno da se ovi programi izvode u
u okviru „građanskih prava“ i finansijsku programima ranog rasta i razvoja (pa čak i
nadoknadu za školovanje. Finansijski ranije, od tri do šest godina).
podsticaji takođe mogu biti uslovljeni • Obuka nastavnika i osoblja u redovnom
redovnim pohađanjem nastave. školstvu za osjetljivost na probleme djece s
posebnim obrazovnim potrebama, kao i djece
Programi kompenzacije iz marginalnih grupa. Prilagođavanje
nastavnog plana i programa i razvoj vještina
Druga šansa kod nastavnog osoblja za rad s ovom djecom.
• Rano uključivanje roditelja u proces
Dok je prevencija osipanja mnogo bolje obrazovanja djece, programi vezani za
rješenje, druga šansa je važna opcija koja nudi obrazovanje i podršku čitavoj porodici,
suštinske mogućnosti da se nastavi treninzi usmjereni na podršku učesnika u
obrazovanje i obuka za one koji su rano obrazovanju (nastavnika, psihologa). Što
napustili redovno obrazovanje. Ipak, oni koji su češći sastanci s roditeljima koji su rijetko
rano napustili školu često nailaze na prepreke uključeni u aktivnosti zajednice i u
za nastavak učenja; mnoge od njihovih obrazovanje djeteta.
teškoća povezane su s prethodnim lošim • Radno vrijeme ustanova za obrazovanje
iskustvima u školi i nedostatkom povjerenja u prilagođeno radnom vremenu većine
sopstvene sposobnosti da uče. roditelja.
122
Fotografija:

CIP – Каталогизација у публикацији
Национална библиотека Црне Горе
ISBN 978-9940-582-03-6
COBISS.CG-ID 22361360
124

MNE Media MNEpublication45

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

MNE Media MNEpublication45

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

STUDIJA O PREPREKAMA U

OBRAZOVANJU U CRNOJ GORI

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 1

© Dječji fond Ujedinjenih nacija (UNICEF)

Potrebna je dozvola da se reprodukuje bilo koji dio publikacije. Molimo vas,

Izjave u ovoj publikaciji su gledišta autora i ne odražavaju politiku i gledište UNICEF-a.

Fotografija na naslovnoj strani:

Dizajn i priprema za štampu:

OKVIR ZA ANALIZU DETERMINANTI ..........................................................................................13

PREGLED POKRIVENOSTI OSNOVNIM OBRAZOVANJEM ......................................................27

ANALIZA DETERMINANTI U OBRAZOVANJU ............................................................................37

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 3

ZAKLJUČCI I PREPORUKE ..........................................................................................................99

Obezbjeđivanje poštovanja osnovnih ljudskih Nijedan društveni problem ne može se

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 5

IPA – Instrument pretpristupne pomoći

JIE – Jugoistočna Evropa

LPA – Lokalni plan akcija

MONSTAT – Zavod za statistiku Crne Gore

MPiS – Ministarstvo Prosvjete i Sporta

RAE – Romi, Aškalije i Egipćani

SEN – Djeca s posebnim obrazovnim

SZO – Svjetska zdravstvena organizacija

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 7

Osnovno obrazovanje i vaspitanje u Crnoj planova sa standardima EU za socijalnu

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 9

Cilj istraživanja je da omogući bolje napuštanjem osnovne škole – socio-

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 11

Odrednice i faktori rizika koje identifikuju regionalne i globalne studije

• Stigma i diskriminacija koja je naročito uperena protiv Roma i Egipćana

• Pravni okvir ne garantuje ili samo djelimično garantuje inkluzivno obrazovanje

• Loše osmišljena ili sprovedena politika socijalne zaštite

• Nedovoljno ulaganje u poboljšanje kvaliteta obrazovanja

• Nacionalni / lokalni informacioni sistem za prikupljanje podataka o djeci

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 13

Odrednice i faktori rizika koje identifikuju regionalne i globalne studije

• Ruralna područja i nerazvijeni djelovi gradova – saobraćaj i velike

• Škole nemaju dovoljno didaktičkih materijala i udžbenika na drugom

• Nedovoljno dostupno predškolsko obrazovanje

• Siromaštvo porodice kao razlog za nemogućnost plaćanja troškova

• Disfunkcionalna porodična dinamika

• Česti izostanci iz škole, preskakanje časova ili prekid dolaska

• Loš kvalitet predškolskog obrazovanja

• Nastavni plan/gradivo ne reaguje dovoljno i nije dovoljno fleksibilan da

5 Studija o siromaštvu djece u Crnoj Gori, novembar 2011.

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 17

• Monitoring predrasuda i diskriminacije Treba napraviti bazu podataka koja bi

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 19

• Obezbjeđivanje besplatnog i bezbjednog nastavu iz crnogorskog jezika u

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 21

Preporuke za sistemsko i međusektorsko rješavanje prepoznatih problema

• Obezbijediti trajna rješenja stambenih prelaska djece u integrisane škole i

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 23

Roditelji djece koja su napustila školu, u

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 25

Preporuke za sistemsko i međusektorsko rješavanje prepoznatih problema

• Sprovođenje procjene kvaliteta • Moguće je organizovati vannastavne

Djeca osnovnoškolskog uzrasta u RCG Obuhvat osnovnoškolskim obrazovanjem

72 637 11,7 68 835 95

Ulcinj 92% 97% Kao što se može uočiti, u 2011. godini

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 29

Izvor: Strategija za razvoj osnovnog obrazovanja 2012–2017, Ministarstvo prosvjete i sporta

Studija o preprekama u obrazovanju u Crnoj Gori 31