主題一 「一國兩制」下的香港 課題：「一國兩制」的內涵和實踐

學習重點：法 治精神的意義：遵守法律；司法獨立；法律
面前人人平等；公平公開的審訊

以下內容摘錄自雅集新高中通識教育系列　《今日香港（2020 年修訂版）》，頁 98 至 99 及頁 119

至 127：

1 甚麼是「法治」？
教學提示
A　
「法治」的含義 可與學生討論「天子犯法與庶民同罪」這說法是否合乎法治的概念。
「天子犯法與庶民同罪」這說法某程度上合乎「法治」的概念 ，就是
「法律面前，人人平等」。若然皇帝觸犯了法紀，也應和平民百姓一樣
「法治」的概念 ，主要包括以下幾點： 受同等的懲罰，反映所有人都受法律規限，沒有人可以凌駕於法律。

法 律 具 有 凌 駕 一 切 的 地 位。 所 有 人 ， 不 論 政 府 、 法 律 的 制
定者或執行者，都必須受法律所管束，並服從法庭的判
決 ，藉此阻止及限制政府或管治者擁有任意的權力。

法治強調「法律面前 ，人人平等」，所有人都沒有與法律不
相符的特權。任何人違反了法律 ，都會受到法律的制裁。

法治不單要求人們守法，同時亦保障所有人的自由和權
利 ，以彰顯社會公義。 圖 3.1　在法治社會，法律具有凌
駕性，管治者的權力須受法律制
約。
法律必須是公開的，公眾都能夠知悉法律的內容，從而能
遵守法律。

B 　法治與以法而治
教學提示
在介紹法治觀念時，必須指出要求
「法治」這個概念 ，有時會跟「以法而治」互相混淆 ，但兩者其實
人民守法只是法治的其中一個部
並不一樣。「法治」強調法律的凌駕地位。「法治」除了要求人民 分，而不是法治的全部含意。法治
精神同時強調對管治階層權力的
守法外 ，更透過制定和執行法律來制衡管治者的權力 ，重點是維 制衡。
護人民的權利與自由。

「 以 法 而 治 」則 強 調 管 治 者 的 權 力 ， 法 律 只 是 管 治 者 的 管 治 工
具 ，故此「以法而治」並不包括法律對管治者的權力限制 ，人民
的權利不一定能獲得保障。

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C 　法治與人治

相對於「法治」，就是「人治」。在人治的社會中 ，管治者不受法
律 約 束 ， 擁 有 任 意 權 力 ， 可 以 按 管 治 需 要 而 隨 意 修 改 法 律。 同
時 ，管治者享有最高的審判權和裁決權 ，法庭的判決以其個人喜
好和利益為依歸 ，人民並無參與制定法律的權利。此外 ，某些階
級可以享有特殊權利 ，甚至避過法律制裁 ，但社會大眾的權利卻
得不到保障 ，造成不平等 、不公義的現象。

因 此 ， 在 人 治 的 社 會 大 部 分 都 只 會 實 行「 以 法 而 治 」， 而 非「 法
圖 3.2　中國古代實行君主專制，
治」。 皇帝擁有最高的審判權和裁決權，
屬「人治」社會。

法治與人治的比較

項目 法治 人治

法律是至高無上的，不但 政府及統治者的權力
規管個人行為，同時也限 凌 駕 法 律， 法 律 只 是
法律的作用
制政府的權力，以保障個 統治者用作管治人民
人的權利及彰顯社會公義。 的手段。

法律必須具有民意基礎，
如何制定及 統治者可以按個人的
在不違反法治原則上制定
修改法律 喜好，隨時修改法律。
及修改。

人民控告政府時，法庭以
法庭判案的 法 庭 往 往 偏 袒 政 府，
中立的角色審理。政府如
標準 人民勝訴的機會極微。
理據不足，便有機會敗訴。

圖 3.3　法治與人治有很大的分別。

2 如何達致法治？
學 者 們 對 如 何 達 致 法 治 有 不 同 的 看 法。 英 國 前 任 首 席 大 法 官 湯
姆．賓漢勳爵（ Lord Tom Bingham ）除了認同「所有人必須受法
律約束」、「法律面前 ，人人平等」等法治原則外 ，同時指出「法
律必須為人權提供充分保護」、「公職人員須依法行事」、「有公正
的裁決程序」等 ，也是達致法治的原則。有香港法律學者把法治
分為四個層次：「有法可依」、「有法必依」、「以法限權」和「以法
達義」。

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課題：「一國兩制」的內涵和實踐

3 香港司法制度對法治精神的體現
根據《基本法》確立的原則和普通法系的傳統 ，香港維持了一些
重 要 的 法 治 概 念 和 制 度。 下 列 各 項 制 度 ， 均 體 現 了 香 港 的 法 治
精神。

A 　司法獨立

(a)　司法機關的權力

香港實行「司法獨立」的原則 ，以制衡政府和管治者的權力 ，以
免政府權力過大或出現管治者濫權的情況。

司 法 機 關 獨 立 運 作 ， 是 香 港 體 現 法 治 精 神 的 首 要 條 件。 行 政 機
關 、 立 法 機 關 ， 以 至 一 般 市 民 大 眾 ， 都 不 能 影 響 法 庭 判 案。 例
如 ，政府提出的法案 ，經立法會審議通過後成為正式法律 ，法律
一經制定，解釋法律和按照法律判決的權力則完全屬於司法機
關 ，政府和立法會不能再作干預。法官判案時 ，縱使受到外來的
政治或社會壓力 ，都必須堅持以法律作為判決的唯一標準。另一
圖 3.19　 香 港 司 法 機 關 不 會 因 財
方面，即使法院的判決對政府或立法會不利，甚至裁定政府敗 富、人脈關係等原因而優待任何
人，只會基於法律而作出公平的審
訴 ，政府亦要服從相關的裁決。 訊，從而實踐法治精神。圖為豎立
在終審法院頂部，代表法律和正義
的泰美斯女神像。
因此 ，只有讓司法機構獨立運作 ，不受任何外力干擾 ，法庭才能
公正無私地詮釋法律，作出公正的裁決，並按照法律來制衡政
府 ，從而達致法治 ，保障市民大眾的權利。 教學資料
「三權分立」是目前民主社會普遍實行的政府組織及制衡方
式。它起源於古希臘羅馬時期將政府分成不同部門、各司
其職的模式。至十八世紀 ， 法國學者孟德斯鳩 (Baron de
Montesquieu) 指 出 ， 政 府 運 作 除 了 包 括 行 政 權 及 立 法 權
外，還有法庭的司法權。而司法權作為重要的權力，必須
享有實質的獨立，而不只是形式上的獨立，例如在審訊時
不受其他部門的干擾、政府服從法庭判決等。
例如，根據《基本法》第八十條，「香港特別行政區各級法
院是香港特別行政區的司法機關，行使香港特別行政區的
審判權」。第八十二條規定：「香港特別行政區的終審權屬
於香港特別行政區終審法
圖 3.20　在港珠澳大橋香港段工程
院。終審法院可根據需要邀
的司法覆核案中，高等法院曾裁定
請其他普通法適用地區的法
政府敗訴，須重新進行環評。政府
雖提出上訴，但期間亦服從法院裁 官 參 加 審 判。」。 第 八 十 三
決，延遲工程。 條列明 ，「香港特別行政區
的各級法院的組織和職權由
法律規定。」。

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香港的行政、立法、司法機構的權力關係

行政機關
在符合特定條
件 下， 立 法 會
有權彈劾行政
長官 行政長官根
行政機關提 據獨立委員會
出 的財政 司法機 推 薦， 任 命
預算、撥 在 符 合 關可審理 各級法院
款及法 特 定 條 件 下， 香港市民向 的法官
案 等， 行政長官有權解 行政機關提
須 獲 散立法會 出的訴訟
立法會 立法會通過 司法機關可以
通過 的法案，須獲行政 透 過 司 法 覆
長官同意及簽署 核， 裁 定 行 政
機關的行為是
否違法

終審法院法官及
立法機關 高等法院首席法 司法機關
官任命須獲立法
會通過

司法機關可以審核立法會通
過的法律有否違反《基本法》

圖 3.21　香港的行政、立法、司法機關各司其職，互相制衡。

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(b)　法官任命權及待遇
教學資料
法官是維護法治的重要角色 ，必須公正及獨立地仲裁每個案件 ， 《基本法》第九十條規定：「香港特
別行政區終審法院和高等法院的首
因此 ，法官的任命必須非常嚴謹和公正 ，以確保他們能彰顯法治 席法官，應由在外國無居留權的香
港特別行政區永久性居民中的中國
精神及公義。 公民擔任。」

《基本法》規定 ，法官的人選須由一個以現任法官及法律界人士組
成的獨立委員會推薦 ，再交由行政長官委任。行政長官不能以個
人的喜好和意願而隨意挑選法官 ，以保障司法機關獨立運作 ，不
受行政機關影響。同時 ，職級較高的法官 ，如終審法院法官及高
等法院首席法官的任命 ，更須交由立法會通過 ，以確保法官的認
受性及市民對司法制度的信心。

任命終審法院法官及高等法院首席法官的程序

1 2

由司法人員推薦委員會 行政長官同意
推薦法官人選

3 4

圖 3.22　 終 審 法 院 法 官
立法會通過 特區政府報請全國人民代表 及高等法院首席法官的
大會常務委員會備案 任命，須經行政長官委
任及立法會通過等程序。

教學資料
另一方面 ，行政機關要罷免法官的難度很高 ，程序亦很複雜 ，而 《基本法》第八十九條訂明：「香港
特別行政區法院的法官只有在無力
法官的薪酬及待遇亦有較好的保障 ，以確保法官能不畏強權地履 履行職責或行為不檢的情況下，行
政長官才可根據終審法院首席法官
行職責而無後顧之憂。 任命的不少於三名當地法官組成的
審議庭的建議，予以免職。」

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教學資料
B 　司法公義 香港的法律援助向所有人士開放，
即使並非香港居民，例如遊客、外
傭等，只要財務狀況符合申請資
「 法 律 面 前 ， 人 人 平 等 」是 法 治 的 重 點 之 一 ， 任 何 人 都 有 提 出 訴 格，並有合理的勝訴機會，亦可申
請法律援助。法律援助分為民事及
訟或進行抗辯的權利 ，這種權利不會因經濟理由而被剝奪。在這 刑事 ︰
個 原 則 下 ， 香 港 建 立 了 健 全 的 法 律 援 助 制 度。 有 經 濟 困 難 的  民事法律援助適用於各級法院進
行的民事訴訟和精神健康覆核審
市民 ，只要有訴訟或抗辯的合理勝訴機會 ，便可向法律援助署申 裁處的案件，或部分死因裁判庭
的案件。申請人必須通過「經濟
請法律援助。法律援助署會提供代表律師 ，並資助全部或部分訴 審查」及「案情審查」，以評定申
訟費用 ，確保市民能透過法律及司法程序 ，維護自身權益及社會 請人的財政情況及是否擁有合理
的勝訴機會。
公義。  刑事法律援助適用於各級法院進
行的刑事訴訟，也適用於終審法
院上訴案件。申請人需通過「經
香 港 亦 設 有「 當 值 律 師 服 務 」， 由 政 府 資 助 ， 並 由 法 律 界 專 業 人 濟 審 查 」， 而 上 訴 案 件 則 要 同 時
士負責 ，為市民提供多項免費的法律諮詢服務。 通 過「 案 情 審 查 」。 但 在 涉 及 謀
殺等嚴重控罪時，主審法官可豁
免申請人的「經濟審查」。

圖 3.23　有經濟困難的市民可申請法律援助，法援的訴訟 圖 3.24　香港設有「當值律師服務」，由政府資助，為市民
類別包括交通意外索償、工業意外賠償和合約糾紛等。 提供多項免費的法律諮詢服務。

C 　法律制度的透明度
教學資料
要維護法治 ，公眾對法律的產生過程 、起訴的基礎 ，以至審訊的 香港的律師分為律師（又稱事務律
師）與大律師（又稱訟務律師），兩
過程 ，都必須有清晰及準確的認知。因此 ，建立公開和透明度高 者的專業守則、工作性質及範圍都
不盡相同，原則上沒有高低從屬之
的立法及審訊制度是非常重要的。目前 ，市民有權旁聽立法會的 分。普遍來說，律師主要提供一般
會議過程，傳媒亦可以轉播會議，讓市民了解立法的目的及 性的法律服務，例如樓宇買賣、婚
約、稅務及遺產等。而大律師則主
過 程。 立 法 會 所 有 會 議 記 錄 都 屬 於 公 開 的 資 料 ， 市 民 可 以 隨 時 要負責訴訟及出庭等工作。一般而
言，市民聘用大律師時必須由律師
查閱。 轉介，不能直接約見大律師。

此外 ，香港所有成文法律都上載於互聯網 ，市民可隨時瀏覽及查
詢 ，確保公眾對司法制度的知情權。

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圖 3.25　香港的法律透明度甚高，律政司設立雙語法例資 圖 3.26　政府會在《憲報》公布香港法律改動，香港所有法
料系統，其資料庫載有香港的成文法供市民網上查閱。 例必須在《香港憲報》公布後才具有法律效力。

教學資料
另一方面 ，政府所提出的檢控工作 ，都必須有足夠的證據。而各 《香港特別行政區政府憲報》（簡稱
《香港憲報》）為香港政府重要的公
級法庭審訊過程一般都是公開的 ，公眾可以到法庭旁聽。不論被 告文件，是政府公布啟事及法律改
動的官方出版物，以此向公眾說明
告被定罪的理由、法官判刑的準則和判詞、審訊的過程是否公 有關法律即將生效，保障公眾的知
正 ，全部都受到公眾和輿論的監督 ，透明度極高。 情 權。 香 港 所 有 法 例 ， 都 必 須 在
《 香 港 憲 報 》公 布（ 俗 稱「 刊 憲 」）
後 ， 才 具 有 法 律 效 力。「 刊 憲 」是
極為重要的司法程序，曾有本地案
件 因 相 關 法 律 未 有「 刊 憲 」， 被 告
D 　公平審訊及上訴的權利 因而成功脫罪。

(a)　陪審團

陪 審 團 制 度 旨 在 確 保 法 庭 的 客 觀 和 公 正。 在 審 理 嚴 重 的 刑 事 訴
訟 ，如謀殺 、強姦案件時 ，法庭會安排陪審員和法官一同審理。
陪審團一般由七名普通市民組成 ，以客觀的標準判斷事實 ，以確
保被告獲得公平的裁決。

(b)　無罪推定

香港實行無罪推定原則 ，所有被告被法庭判罪以前 ，法律上都是

圖 3.27　陪審團由香港永久性居民
清 白 和 無 罪 的 ， 因 此 ， 被 捕 人 士 或 被 告 只 能 被 稱 為「 疑 犯 」， 而 出任，他們宣誓後可參與刑事案件
及某些民事案件的聆訊，並就案件
不 是「 罪 犯 」。 此 外 ， 舉 證 的 責 任 在 檢 控 的 一 方 上 ， 控 方 必 須 舉 作出裁決。
出 足 夠 證 據 以 證 明 被 告「 有 罪 」， 而 不 是 被 告 提 出 證 據 來 證 明 自 教學提示
己「 無 罪 」。 在 這 個 基 礎 上 ， 控 方 必 須 有 充 分 和 無 合 理 疑 點 的 證 可利用近年有候選陪審員以處理公
事、不懂英語等理由向法官申請豁
據 ，才能把疑犯定罪。 教學資料 免出任陪審員為例子，強調出任陪
陪審團的職責是認定案件的客觀事實，判斷被告是否 審員是每名合資格香港市民應盡的
有罪，而非作出判決。法官會根據法律作出判決。至 責任。
於被判有罪的被告，其刑罰由法官決定，而非由陪審
團決定。另外，法官會就法律問題，如各項證供應否
採納等指導陪審團。陪審團的決議，必須至少獲 5 對
2 的大多數票才能裁決。

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(c)　上訴權
上訴權是保障法治精神的重要原則 ，避免因法庭誤判而令市民蒙
冤 ，從而維護社會公義。被告或原告若不滿法庭的判決 ，提出足
夠的理據後可以往高一級的法庭上訴 ，直至終審法院 ，而終審法
院的判決則是最終的裁決 ，不能再作上訴。

E 　司法覆核

司法覆核是市民的申訴途徑 ，也是體現法治的重要環節。司法覆 圖 3.28　終審法院是香港最高的上

訴法院，擁有終審權。
核可以維護「程序公義」，而廣義的解釋還包括違憲審查。
教學資料
「 程 序 公 義 」是 指 在 決 策 的 過 程 中 ， 需 要 給 予 受 影 響 人 士 一 個 參 司法覆核及違憲審查的意義並不完
全相同，但由於兩者的英文皆為
與決策過程的公平機會。例如市民接受諮詢 、作出陳述和得到聆 Judicial review，部分人翻譯時 ，
把兩者同時譯成司法覆核。
訊 等。 程 序 公 義 的 重 點 並 非 法 理 觀 點 的 辯 論 或 判 定 誰 人「 有
罪」，而是確保整個過程不會出現不適當或遺漏之處 ，從而引起 教學資料
市民若要提出司法覆核，必須先向
不公平的情況。如市民懷疑程序不當 ，可以向法庭申請司法覆核 法院申請司法覆核許可。法院會考
來保障個人權益。 慮申請人能否證明爭議事項值得法
庭作進一步探究，來決定是否批出
許可。申請人取得相關許可後，才
除「程序公義」外 ，法庭也會審查政府的行為有否超越法律授予 正式進入司法覆核的程序。如申請
的權限 ，或者某一項立法是否與《基本法》保障的實體權利有牴 者沒有足夠的理據，法庭將不會受
理有關案件。
觸 ，故廣義的司法覆核亦包括違憲審查。所謂違憲審查是指任何
法律皆不得與《基本法》（憲制性文件）相違背。如立法機關制定
的法例牴觸《基本法》，申請人可以透過司法覆核 ，由法庭釐清該
法例是否違反《基本法》，從而讓法律保障公民權益。

近年部分引起社會關注的司法覆核個案

自 2004 年起，政府以節省開支為由，把綜援的申領資
格由居港滿一年增至七年。一名居港未夠七年的新移民
綜援
婦人因而未能申領綜援，遂申請司法覆核。及後終審法
居港限制案
院裁定政府違憲，指有關規限剝削新移民作為香港居民
於《基本法》列明「依法享受社會福利」的權利。

前港大學生會會長梁麗幗申請司法覆核，指政府推行的
政改諮詢以人大常委會「8.31 決定」為基礎，不符《基本
挑戰
法》有關行政長官產生辦法的條文。及後高等法院頒布
政改諮詢案
判詞，指本港法庭不能挑戰人大決定，且人大對政改方
案有最終審批權，以申請沒有勝算而拒絕受理。

圖 3.29　司法覆核可確保政府施政穩妥，保障市民權益，並有助釐清法律觀點，釋除
社會疑慮。

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課題：「一國兩制」的內涵和實踐

數據解碼 解碼技巧 注意趨勢、比例、利用數據判斷情況

相關概念 司法覆核、濫用

呈反覆上升的趨
勢 ， 由 2011 年 的 獲批申請比例： 近年申請「司法覆核許可」* 數目
103 宗 增 至 2018 49.1% 44.7% 36.8% 50% 25.9% 12.3% 3.9% 0.8%
年 的 3014 宗 ， 上
升了近三十倍 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年

入稟申請
103 161 182 168 259 228 1146 3014
司法覆核許可數目

獲批申請數目 51 72 67 84 67 28 45 25
* 市民提出司法覆核時，須先向法庭申請「司法覆核許可」，獲批後才真正進入司法覆核程序。法院可就
有關申請進行聆訊，並需頒下判詞解釋決定。
 資料來源：司法機構 每年獲批申請
比例均不超過
題目 香港是否存在濫用司法覆核的情況？試利用資料解釋。 五 成 ，2018 年
甚至只得 0.8%

解碼 1 觀察申請司法覆核的趨勢
2 計算獲批申請的比例
3 定義何謂「濫用」，再利用分析所得數據支持自己的論點

答案 存在濫用的情況：資料顯示，近年入稟申請司法覆核許可的個案數目呈反覆上升的趨勢，由 2011 年的 103 宗

增至 2018 年的 3014 宗，上升了近三十倍。申請司法覆核許可的數目在短短數年內顯著增加，有可能是市民濫用所致。
不存在濫用的情況：儘管資料顯示申請司法覆核許可的個案數目顯著增加，但最終獲批的個案比例均不超過五成，在
2018 年甚至下跌至 0.8%。由於只有申請許可獲批的個案才會真正進入司法覆核程序，故實際獲批個案比例低反映了香港
不存濫用司法覆核的情況。

F 　法律沒有禁止的便是權利

香港實行普通法原則 ，十分重視個人權利。香港市民可以享有法
律賦予的權利；而法律沒有提及的權利 ，市民也可以同時享有。
只有法律明確禁止的行為 ，才屬於違法行為。任何人除非觸犯法
律 ，否則不論政府或法庭 ，都不可以無理限制或干涉市民的自由
和權利。

G 　法律沒有追溯力

法律只能監督社會人士現在和未來的行為 ，但在法律生效前發生
的事件 ，法律則沒有追溯力 ，法庭不能以此作為裁決的依據。例
如 ，根據現行法例 ，侵犯知識產權是違法行為 ，但在該法例生效
前的侵權行為 ，法庭便不能追究。

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