Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838

Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

ANALISIS VALUE FOR MONEY ANGGARAN PENDAPATAN PADA

PEMERINTAH KOTA MEDAN
Hendra Harmain, Aqwa Naser Daulay, Debby Tamara Enre
1,2,3
UIN Medan Sumatra Utara Medan
emai: hendra.rafa@gmail.com
email: aqwanaserdaulay@uinsu.ac.id
email: debby.tamaraa@gmail.com

ABSTRACT
Problems that often arise in the implementation of the Revenue Budget and Regional
Expenditure is a waste of budget use done and not on target which should be felt by the
community general. This study aims to determine the financial performance of the City
Government The terrain is measured using the Value for Money method which consists of
economical, efficiency, and effectiveness, and to find out whether financial performance
calculated using the Value for Money method in accordance with the Ministry of Home
Affairs No. 600,900-327 of 1996. This research was conducted at the Financial
Management Agency and Regional Assets of Medan City. This research approach is in the
form of an approach descriptive research that is conducted by collecting and presenting
data received from the Medan City Government in the form of data on the amount of the
Budget Regional Government Revenue and Expenditures Medan City Government thus
provides the writerss to analyze and compare with existing theory. The data analysis
technique used is descriptive analysis technique qualitative. The results showed that, the
performance of Local Government Medan City regency during 2014-2018 has not been
economical because it has an average economic ratio of 79% and included in the category
of less economical. In terms of efficiency it is less efficient because it has an average
efficiency ratio 99.71%. And in terms of effectiveness, the average effectiveness ratio is
82.49% which is in the quite effective category. The economic ratio of the Medan City
Government has decreased, the ratio of regional spending efficiency has increased, the
ratio the effectiveness of regional income has decreased, and the performance of the City
Government The terrain measured using Value for Money has decreased. This happens
due to the lack of maximum regional income, as evidenced by regional income that is not
able to reach the target, and increased spending Regional Government of Medan City.
Then it can be said that the Value for Money Ratio the Medan City Government has not
met the standards based on the Minister of Home Affairs. No. 600,900-327 of 1996. Factors
causing Value for Money have not been fulfilled standard because of the amount of
realization of regional expenditure incurred, and also local governments are not able to
achieve the revenue targets that have been determined by the Regional Government.
Keywords: value for money, revenue budget.

1
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

A. PENDAHULUAN berbasis kinerja dapat diukur dengan

Kemampuan pemerintah daerah menggunakan konsep Value for Money
khususnya Pemerintah Kota Medan dalam (Indra Bastian, 2006: 335). Tuntutan akan
mengelola keuangan termuat dalam kualitas dan profesionalisme sektor publik
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dapat dinilai dengan menggunakan konsep
(APBD) yang menggambarkan Value for Money (Nilai daripada Uang)
kemampuan pemerintah daerah dalam dalam menjalankan aktivitasnya. Value
membiayai pelaksanaan tugas for Money merupakan konsep pengelolaan
pembangunan. Dalam menjalankan organisasi sektor publik yang
otonomi daerah, pemerintah dituntut mendasarkan pada tiga elemen utama,
untuk menjalankan roda pemerintahan yaitu: ekonomi, efisiensi, dan
yang efektif dan efisien mampu efektivitas (Mardiasmo, 2002: 27).
mendorong peran serta masyarakat dalam Dengan demikian, suatu daerah yang
pembangunan, serta meningkatkan kinerja keuangannya dinyatakan baik
pemerataan dan keadilan dengan berarti daerah tersebut memiliki
mengembangkan seluruh potensi yang kemampuan keuangan untuk membiayai
dimilikimasing-masing daerah. pelaksanaan otonomi daerah (Nordiawan,
Tuntutan yang tinggi pada kebutuhan 2009: 164). Kemudian Untuk dapat
pengukuran kinerja pemerintah mengukur tingkat ekonomi, efisiensi, dan
mempunyai banyak tujuan. Tujuan efektivitas, organisasi pemerintahan harus
tersebut paling tidak untuk meningkatkan dapat mengetahui tingkat input, output,
kinerja dan meningkatkan akuntabilitas dan outcome.
pemerintah daerah. Untuk itu, pemerintah Kota Medan memiliki banyak potensi
daerah dituntut untuk mampu membangun yang dapat digali untuk dapat dijadikan
ukuran kinerja yang baik. Ukuran kinerja sumber pendapatan dari berbagai sektor.
yang disusun tidak dapat hanya dengan Perekonomian Kota Medan digerakkan
menggunakan satu ukuran. Oleh karena oleh sektor perdagangan/ hotel/ restoran,
itu perlu ukuran yang berbeda untuk telekomunikasi dan transportasi, dan
tujuan yang berbeda (Mahsun, 2006: 299). industri pengelolaan yang dapat
Keberhasilan otonomi daerah tidak meningkatkan PAD. Dan salah satu
lepas dari kinerja pemerintah dalam pendapatan terbesar Kota Medan adalah
mengelola keuangan daerahnya. Ukuran pajak daerah dan retribusi daerah. Jika
kinerja pemerintah berdasarkan anggaran kinerja keuangan Pemerintah Daerah

2
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

sudah memenuhi kriteria ekonomi, Laporan Realisasi Anggaran

Pemerintah Kota Medan
efisiensi, dana efektif maka dapat
Tahun 2014-2018
meningkatkan pendapatan asli daerah. (dalam rupiah)
Tahun Uraian Anggaran Realisasi
Tetapi permasalahan yang sering 201 Pendapata 4.560.412.529.54 4.042.115.828.23
4 n Daerah 3,87 1,62
timbul dalam pelaksanaan APBD adalah Belanja 4.625.169.942.88 3.723.643.299.08
1 5,60
adanya pemborosan penggunaan anggaran 201 Pendapata 5.046.111.839.16 4.259.044.490.71
5 n Daerah 2,45 5,42
belanja yang dibelanjakan dan tentu saja Belanja 5.467.952.757.11 4.374.968.274.13
4 6,94
tidak tepat sasaran yang seharusnya dapat 201 Pendapata 5.490.162.683.36 4.308.116.916.02
6 n Daerah 4,97 4,91
Belanja 5.735.922.591.99 4.523.672.134.65
dirasakan oleh masyarakat umum. 5 5,15
201 Pendapata 5.523.623.117.41 4.409.065.482.20
Sebagai contoh, proyek pembangunan 7 n Daerah 9 1
Belanja 5.554.084.308.97 4.395.825.169.22
tanpa manfaat yang dilakukan pemerintah 9,40 5
201 Pendapata 5.238.966.379.11 4.253.618.758.53
kota Medan yaitu Proyek Sky Bridge yang 8 n Daerah 6 3

menghubungkan Lapangan Merdeka Belanja 5.451.085.765.92 4.215.003.353.12

8 6
dengan Stasiun KAI-Medan, yang selesai Sumber: Badan Pengelola
Keuangan dan Aset Daerah
dibangun Desember 2014 lalu. Sampai
Pada tabel laporan realisasi anggaran
saat ini proyek anggaran sebesar Rp 35
diatas menjelaskan bahwa laporan
Miliar tersebut tidak memberi manfaat
realisasi anggaran pemerintah Kota
apapun bagi warga kota karena tak
Medan meliputi pendapatan, belanja, dan
kunjung difungsikan dan terbengkalai
pembiayaan. Pendapatan Daerah
(Gatra, 2019). Pemerintah Kota Medan
Pemerintah Kota Medan dan Belanja
seharusnya lebih memprioritaskan
Daerah Pemerintah Kota Medan jika
permasalahan perbaikan jalan terutama
dilihat dari tahun 2014-2017 mengalami
ruas jalan protokol di Kota Medan karena
peningkatan setiap tahunnya. Namun pada
masih banyak yang mengalami kerusakan,
tahun 2018, Anggaran realisasi pada
lampu penerangan jalan umum yang tidak
belanja dan pendapatan daerah mengalami
terawat, permasalahan banjir yang masih
penurunan, akibat tidak ada nya anggaran
terjadi di beberapa kawasan dan masih
P-APBD kota medan di tahun 2018.
banyak drainase yang rusak.
Berdasarkan uraian diatas, maka
penulis tertarik untuk melakukan
Berikut ini adalah laporan realisasi
anggaran pemerintah kota medan dari penelitian dan menganalisis masalah yang
tahun 2014-2018:
akan menjadi focus penelitian, yaitu
Tabel 1 “Bagaimana kinerja keuangan Pemerintah

3
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

Kota Medan berdasarkan Rasio Value for lingkungan organisasi sektor publik tidak
Money?” terkecuali dalam pengelolaan keuangan
daerah. Beberapa prinsip penting
B. LANDASAN TEORITIS manajemen keuangan daerah yaitu:
1. Keuangan Daerah a. Taat pada peraturan perundang-
Keuangan Daerah adalah semua hak undangan, dengan maksud bahwa
dan kewajiban daerah dalam rangka pengelolaan keuangan daerah
kegiatan penyelenggaraan pemerintahan harus berpedoman pada peraturan
daerah yang dapat dinilai dengan uang perundang-undangan.
termasuk juga di dalamnya segala bentuk b. Efektif merupakan pencapaian
kekayaan ataupun harta yang hasil program dengan target yang
berhubungan dengan hak dan kewajiban telah ditetapkan, yaitu dengan cara
atas daerah tersebut, yang terdapat dalam membandingkan keluaran dengan
kerangka Anggaran Pendapatan dan hasil.
Belanja Daerah (Halim, 2007:19). c. Efisien merupakan pencapaian
Guna mewujudkan keuangan daerah keluaran yang maksimum dengan
yang transparan dan akuntabel, masukan tertentu atau penggunaan
dibutuhkan pengelolaan dengan suatu masukan terendah untuk mencapai
sistem manajemen keuangan yang jelas keluaran tertentu.
dan berdaya guna. Manajemen merupakan d. Ekonomis merupakan perolehan
proses perencanaan, pengorganisasian, masukan dengan kualitas dan
pengarahan, pengkoordinasian, dan kuantitas tertentu pada tingkat
pengawasan usaha-usaha para anggota harga terendah.
organisasi dan penggunaan sumber daya e. Transparan merupakan prinsip
organisasi lainnya agar mencapai tujuan keterbukaan yang memungkinkan
yang telah ditetapkan. Dari pengertian masyarakat untuk mengetahui dan
tersebut, jelas bahwa manjemen mendapatkan akses informasi
mempunyai empat fungsi dasar, yaitu seluasluasnya tentang keuangan
perencanaan, pengorganisasian, daerah.
kepemimpinan, dan pengendalian. f. Bertanggungjawab merupakan
Konsep dasar dari manajemen wujud dari kewajiban seseorang
tersebut dapat diaplikasikan dalam untuk mempertanggungjawabkan
berbagai jenisorganisasi, termasuk pengelolaan dan pengendalian

4
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

sumber daya dan pelaksanaan pemerintah daerah dalam menunjang

kebijakan yang dipercayakan pembangunan daerah guna membiayai
kepadanya dalam rangka proyek-proyek dan kegiatan-kegiatan
pencapaian tujuan yang telah daerah. Kemudian berdasarkan Peraturan
ditetapkan. Pemerintah Republik Indonesia Nomor
g. Keadilan adalah keseimbangan 105 Tahun 2000 tentang Pengelolaan dan
distribusi kewenangan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah
pendanaannya dan/atau yang dimaksud dengan Pendapatan
keseimbangan distribusi hak dan Daerah adalah semua penerimaan kas
kewajiban berdasarkan daerah dalam periode tahun anggaran
pertimbangan yang objektif. tertentu menjadi hak daerah. Berdasarkan
h. Kepatutan adalah tindakan atau kedua pengertian tersebut dapat diambil
suatu sikap yang dilakukan dengan kesimpulan bahwa pendapatan daerah
wajar dan proposional. merupakan penerimaan yang diperoleh
i. Manfaat maksudnya keuangan pemerintah daerah yang dapat ditinjau
daerah diutamakan untuk dari tingkat kenaikan aktiva ataupun
pemenuhan kebutuhan penurunan utang yang dapat digunakan
masyarakat. oleh pemerintah dalam membangun dan
Secara garis besar, manajemen mengembangkan suatu daerah dalam
keuangan daerah dapat dibagi menjadi dua periode tahun anggaran yang
bagian,yaitu manajemen penerimaan bersangkutan.
daerah dan manajemen pengeluaran 3. Anggaran Belanja Daerah
daerah. Evaluasi terhadap pengelolaan Menurut Indra Bastian dan Gatot
keuangan daerah dan pembiayaan Soepriyono yang mengemukakan bahwa
pembangunan daerah mempunyai belanja daerah adalah penurunan manfaat
implikasi yang sangat luas. Kedua ekonomis masa depan atau jasa potensial
komponen tersebut akan sangat selama periode pelaporan dalam bentuk
menentukan kedudukan suatu pemerintah arus kas keluar, atau konsumsi
daerah dalam rangka pelaksanaan otonomi aktiva/ekuitas netto, selain yang
daerah (Halim, 2002: 27). berhubungan dengan distribusi ke entitas
2. Anggaran Pendapatan Daerah ekonomi itu sendiri (Supriyanto, 2003:
Pendapatan daerah merupakan 57). Dari pengertian tersebut, maka dapat
penerimaan yang sangat penting bagi disimpulkan bahwa belanja daerah adalah

5
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

semua kewajiban daerah yang diakui 5. Kinerja Keuangan Daerah

sebagai pengurang nilai kekayaan bersih Kinerja merupakan pencapaian atas
dalam periode tahun anggaran yang apa yang direncanakan, baik oleh pribadi
bersangkutan. Belanja daerah maupun organisasi. Apabila pencapaian
dipergunakan dalam rangka mendanai sesuai dengan yang direncanakan, maka
pelaksanaan urusan pemerintahan yang kinerja yang dilakukan terlaksana dengan
menjadi kewenangan baik. Apabila pencapaian melebihi dari
provinsi/kabupaten/kota yang terdiri atas apa yang direncanakan dapat dikatakan
urusan wajib, urusan pilihan, dan urusan kinerjanya sangat bagus. Apabila
yang penanganannya dalam bagian atau pencapaian tidak sesuai dengan apa yang
bidang tertentu yang dapat dilaksanakan direncanakan atau kurang dari apa yang
bersama pemerintah pusat dan pemerintah direncanakan, maka kinerjanya jelek.
daerah atau antar pemerintah daerah yang Kinerja keuangan adalah suatu ukuran
ditetapkan dengan ketentuan perundang- kinerja yang menggunakan indikator
undangan. keuangan. Analisis kinerja keuangan pada
4. Anggaran Pendapatan dan Belanja dasarnya dilakukan untuk menilai kinerja
Daerah di masa lalu dengan melakukan berbagai
Anggaran Pendapatan dan Belanja analisis sehingga diperoleh posisi
Daerah merupakan cermin dari pilihan- keuangan yang mewakili realitas entitas
pilihan ekonomis dan sosial masyarakat dan potensi-potensi kinerja yang akan
suatu daerah untuk menjalankan peran berlanjut. Salah satu alat untuk
yang dimandatkan masyarakat untuk menganalisis kinerja keuangan
menjadikan pilihan-pilihan tersebut. pemerintah daerah adalah dengan
Pemerintah daerah harus melaksanakan melaksanakan analisis rasio terhadap
fungsi pertama, pengumpulan sumber APBD yang telah ditetapkan dan
daya yang mencukupi dengan cara yang dilaksanakannya (Halim, 2002: 230).
tepat, dan kedua, pengalokasian dan Inti dari pengukuran kinerja dari
penggunaan sumber daya tersebut secara organisasi pemerintahan adalah
responsif, efisien dan efektif. Fungsi implementasi konsep Value for Money.
pertama berkaitan dengan sisi penerimaan Value for Money memiliki tiga komponen
(pendapatan) dari APBD sedangkan yaitu: ekonomi, efisiensi dan efektif.
fungsi kedua dari sisi pengeluaran Untuk bisa mengukur tingkat ekonomi,
(belanja). efisiensi, dan efektivitas, organisasi

6
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

pemerintahan harus dapat mengetahui Pihak eksternal dapat menggunakan

tingkat input, output, dan outcome. indikator kinerja sebagai kontrol dan
6. Value for Money sekaligus sebagai informasi dalam rangka
Value for money merupakan inti mengukur tingkat akuntabilitas publik.
pengukuran kinerja pada organisasi Pembuatan dan penggunaan indikator
pemerintah. Kinerja pemerintah tidak kinerja tersebut membantu setiap pelaku
dapat dinilai dari output yang dihasilkan utama dalam proses pengeluaran publik.
saja, akan tetapi harus Indikator kinerja akan membantu para
mempertimbangkan input, output, dan manajer publik untuk memonitor
outcome secara bersama-sama. Value for pencapaian program dan mengidentifikasi
money merupakan konsep pengelolaan masalah yang penting.
organisasi sektor publik yang Langkah-langkah Pengukuran Value
mendasarkan pada tiga elemen utama for Money:
yaitu ekonomi, efisiensi, dan efektivitas 1) Pengukuran Ekonomi
(Mardiasmo, 2002: 4). Pengukuran ekonomi hanya
Menurut Mardiasmo Indikator Value for mempertimbangkan masukan
Money dibagi menjadi dua bagian seperti yang digunakan, ekonomi
yang dijelaskan antara lain: merupakan ukuran relatif.
a. Indikator alokasi biaya (ekonomi Ekonomi merupakan
dan efisiensi) perbandingan antara input dan
b. Indikator kualitas pelayanan input value. Input dalam hal ini
(efektivitas) adalah target anggaran,
sedangkan input value adalah
Indikator kinerja dapat dimanfaatkan realisasi anggaran. Jadi dapat
oleh pihak internal maupun eksternal. disimpulkan bahwa suatu
Pihak internal dapat menggunakannya kinerja dikatakan ekonomis
dalam rangka meningkatkan kualitas dan apabila realisasi anggaran lebih
kuantitas pelayanan serta efisiensi biaya. kecil dari pada target anggaran
Dengan kata lain, indikator kinerja dan dapat mencapai output
berperan untuk menunjukkan, sesuai dengan yang telah
memberikan indikasi atau memfokuskan ditetapkan.
perhatian pada bidang yang relevan Dari penjelasan tersebut, secara
dilakukan tindakan perbaikan. matematis pengukuran

7
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

ekonomi dapat dilakukan produk atau hasil kerja tertentu

dengan perhitungan sebagai dapat dicapai dengan
berikut: penggunaan sumber daya dan
Ekonomi = dana yang serendah-rendahnya.
𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑩𝒊𝒂𝒚𝒂 𝑼𝒏𝒕𝒖𝒌 𝑴𝒆𝒎𝒑𝒆𝒓𝒐𝒍𝒆𝒉 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
𝑨𝒏𝒈𝒈𝒂𝒓𝒂𝒏 𝑩𝒊𝒂𝒚𝒂 𝑼𝒏𝒕𝒖𝒌 𝑴𝒆𝒎𝒑𝒆𝒓𝒐𝒍𝒆𝒉 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏 Pengukuran tingkat efisiensi
x 100 %
memerlukan data-data realisasi
Untuk mengetahui seberapa
biaya untuk memperoleh
besar tingkat rasio ekonomis
pendapatan dan data realisasi
dari hasil perhitungan yang
pendapatan1. Rumus
dilakukan, maka dapat
perhitungannya sebagai
menggunakan formula rasio
berikut:
ekonomis adalah klasifikasi Efisiensi =
𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑩𝒊𝒂𝒚𝒂 𝑼𝒏𝒕𝒖𝒌 𝑴𝒆𝒎𝒑𝒆𝒓𝒐𝒍𝒆𝒉 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
atas pengukuran rasio ekonomi. x
𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
100 %

Tabel 2 Pengukuran efisiensi tidak

Klasifikasi Pengukuran Ekonomis dinyatakan dalam bentuk
Persentase Kriteria
absolut tetapi dalam bentuk
100% Keatas Sangat Ekonomis
90%-100% Ekonomis relatif karena efisiensi diukur
80%-90% Cukup Ekonomis dengan membandingkan
60%-80% Kurang Ekonomis
Kurang dari Tidak Ekonomis keluaran dan masukan.
60% Perbaikan efesiensi dapat
Sumber: Kepmendagri
No.600.900-327 dilakukan dengan:
a) Meningkatkan output pada

2) Pengukuran Efisiensi tingkat input yang sama

Pengukuran efisiensi dilakukan b) Meningkatkan output

dengan menggunakan dalam proporsi yang lebih

perbandingan antara output besar daripada proporsi

yang dihasilkan terhadap input peningkatan input

yang digunakan. Proses c) Menurunkan input pada

kegiatan operasional dapat tingkatan output yang sama

dikatakan efisien apabila suatu d) Menurunkan input dalam

proporsi yang lebih bes

1
Muhammad Mahsun. (t.t.). Pengukuran
Kinerja Sektor Publik. hlm. 187.

8
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

e) Menurunkan input dalam mencapai tujuan yang telah

proporsi yang lebih besar ditetapkan.2 Jadi secara
daripada proporsi sistematis, efektivitas dapat
penurunan output. dihitung dengan rumus sebagai
Untuk mengetahui seberapa berikut:
besar tingkat rasio efisiensi dari Efektivitas =
𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
hasil perhitungan yang x 100 %
𝑻𝒂𝒓𝒈𝒆𝒕 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
dilakukan, maka dapat Untuk mengetahui tingkat
menggunakan formula rasio efektivitas dari hasil
efisiensi adalah klasifikasi atas perhitungan menggunakan
pengukuran rasio efisiensi. formula efektivitas adalah
Tabel 3 klasifikasi pengukuran
Klasifikasi Pengukuran Efisiensi
efektivitas.
Persentase Kriteria
100% Keatas Tidak Efisien Tabel 4
90%-100% Kurang Efisien Klasifikasi Pengukuran Efektivitas
80%-90% Cukup Efisien Persentase Kriteria
60%-80% Efisien 100% Keatas Sangat Efektif
Kurang dari Sangat Efisien 90%-100% Efektif
60%
80%-90% Cukup Efektif
Sumber: Kepmendagri
No.600.900-327 60%-80% Kurang Efektif
Kurang dari 60% Tidak Efektif
Sumber: Kepmendagri No.600.900-327
3) Pengukuran Efektivitas
7. Kerangka Berpikir
Efektivitas adalah ukuran
Value for Money merupakan inti
berhasil tidaknya suatu
pengukuran kinerja pada organisasi
organisasi mencapai tujuannya.
pemerintah. Kinerja pemerintah tidak
Efektivitas tidak menyatakan
dapat dinilai dari output yang dihasilkan
tentang berapa besar biaya yang
saja, akan tetapi harus
telah dikeluarkan untuk
mempertimbangkan input, output, dan
mencapai tujuan tersebut.Suatu
outcome secara bersama-sama. Bahkan
organisasi sektor publik dapat
untuk beberapa hal perlu ditambahkan
dikatakan efektif apabila
pengukuran distribusi dan cakupan
organisasi tersebut dapat
layanan (equity and service

2
Mardiasmo, Akuntansi Sektor Publik, 2009,
h. 134.

9
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

coverage).Tujuan value for money adalah

untuk meningkatkan akuntabilitas
lembaga sektor publik dan memperbaiki
kinerja pemerintah. Adapun alur
penelitian dalam penelitian ini yaitu:

Laporan Realisasi Anggaran

Value for Money

Rasio Rasio Rasio

Ekonomis Efisiensi Efektivitas

Pendeskripsian Kriteria Pengukuran

Kinerja Keuangan Daerah
Gambar

Untuk Menganalisis Kinerja Keuangan

Pemerintah Kota Medan

Pemenuhan Standar Berdasarkan

Kepmendagri No. 600.900-327

2.1 Kerangka Berpikir

Gambar 1 Alur Penelitian

10
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

Penelitian dilakukan pada Kantor

Pemerintahan Kota Medan Badan
Pengelola Keuangan dan Aset Daerah
yang beralamat di Jalan Kapten Maulana
Lubis No. 2 Medan 20112 Provinsi
Sumatera Utara. Adapun waktu penelitian
ini dimulai pada bulan 06 Maret 2020
sampai dengan 06 April 2020.
3. Subjek dan Objek
Subjek dalam penelitian ini adalah
C. METODOLOGI PENELITIAN
Kepala Bidang Anggaran (Syahrial
1. Pendekatan Penelitian
Rangkuti), Anggota/Staf bidang anggaran
Penelitian ini menggunakan
(Nina Anggina Lubis), Anggota/Staf sub
pendekatan penelitian deskriptif kualitatif,
bidang pendapatan (Erlina Riz).
penelitian yang merupakan data yang
Tabel 5
diperoleh disusun sedemikian rupa Data Subjek Penelitian
kemudian dianalisis berdasarkan teori- N Nama Jabatan Bidang
o.
teori yang relevan dengan permasalahan
1 Syahri Kepala Anggaran
untuk mengambil kesimpulan dan saran al Bidang
Rangk
(Umar, 2004:142). Penelitian ini bertujuan
uti
untuk mendeskripsikan kondisi dari 2 Nina Anggota/ Anggaran
Anggi Staf
kinerja keuangan Kota Medan jika dilihat
na
atau dinilai menggunakan Rasio Value for Lubis
Money dengan dengan mengumpulkan 3 Erlina Anggota/ Sub bidang
Riz Staf pendapatan
dan menyajikan data yang diterima dari
Pemerintah Kota Medan berupa data-data
jumlah anggaran pendapatan dan belanja Adapub Objek penelitian merupakan

daerah, realisasi pendapatan dan belanja sesuatu yang mejadi perhatian dalam

daerah kota medan sehingga memberikan sebuah penelitian karena objek penelitian

gambaran yang cukup jelas untuk penulis merupakan sasaran yang hendak dicapai

menganalisis serta membandingkan untuk mendapatkan jawaban maupun

dengan teori yang ada. solusi dari permasalahan yang terjadi.

2. Tempat dan Waktu Penelitian Objek pada penelitian ini adalah Laporan

11
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

Realisasi APBD Kota Medan tahun 2014- laporan keuangan, kemudian data tersebut
2018. diolah dan dihitung dengan menggunakan
4. Jenis dan Sumber Data rasio guna mendapatkan gambaran
Data primer adalah sumber data mengenai kondisi kinerja keuangan. Hasil
penelitian yang didapat secara langsung perhitungan rasio yang sudah diperoleh
dari sumber asli dan tidak melalui kemudian disusun dalam bentuk analisis
perantara. Data primer dalam penelitian deskriptif guna menjelaskan makna dari
ini berupa data kualitatif , berupa angka-angka yang diperoleh dari hasil
gambaran umum dari Pemerintah Kota perhitungan tersebut.
medan dan gambaran umum Badan Dalam hal ini, data yang diperoleh
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah dianalisis menggunakan metode rasio
(BPKAD) Kota Medan yang bersumber Value for Money dengan membandingkan
dari website pemkomedan.go.id dan data hasil dari perhitungan rasio terhadap
yang diambil langsung dari objek Laporan keuangan Pemerintah kota
penelitian yaitu hasil dari wawancara Medan dari 2014-2018.
dengan pihak-pihak yang terkait di Kantor Adapun tolak ukur yang dapat
Walikota Medan. digunakan dalam teknik analisis
Data sekunder merupakan data primer menggunakan rasio ekonomi, efesiensi,
sesudah diolah dan data yang bersumber efektivitas adalah:
dari laporan yang telah dibuat oleh pihak Ekonomi =
𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑩𝒊𝒂𝒚𝒂 𝑼𝒏𝒕𝒖𝒌 𝑴𝒆𝒎𝒑𝒆𝒓𝒐𝒍𝒆𝒉 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
lain. Data sekunder dalam penelitian ini 𝑨𝒏𝒈𝒈𝒂𝒓𝒂𝒏 𝑩𝒊𝒂𝒚𝒂 𝑼𝒏𝒕𝒖𝒌 𝑴𝒆𝒎𝒑𝒆𝒓𝒐𝒍𝒆𝒉 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
x 100 %
berupa data kuantitif berupa Laporan
Realisasi Anggaran Pemerintah kota
Efisiensi =
Medan tahun 2014-2018. 𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑩𝒊𝒂𝒚𝒂 𝑼𝒏𝒕𝒖𝒌 𝑴𝒆𝒎𝒑𝒆𝒓𝒐𝒍𝒆𝒉 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
5. Teknik Pengumpulan Data
x 100 %
Teknik yang digunakan untuk 𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
Efektivitas = x 100 %
memperoleh data dalam penelitian ini 𝑻𝒂𝒓𝒈𝒆𝒕 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏

adalah pengamatan langsung, wawancara,

dan studi dokumentasi. Hal tersebut akan dianalisis
6. Teknik Analisis Data berdasarkan langkah-langkah yang dibuat
Pada tahap awal penelitian ini penulis dalam teknik analisis data ini
dilakukan pengumpulan data sampel adalah:
melalui sumber data berupa dokumen

12
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

a. Collecting/Pengumpulan data, laporan realisasi dan anggaran

berkaitan dengan laporan realisasi yang telah dianalisis.
anggaran Kota Medan yang d. Penarikan kesimpulan, melakukan
diperoleh dari hasil observasi. simpulan dari hasil penelitian yang
b. Reduksi data, yaitu memilih hal- dilakukan mengenai Value for
hal pokok yang sesuai dengan Money dalam pengukuran kinerja
fokus penelitian. Dalam penelitian keuangan.
ini peneliti memfokuskan pada
laporan realisasi anggaran instansi.
Terlebih dahulu peneliti D. PEMBAHASAN
mengklarifikasi data realisasi dan Pengukuran kinerja Pemerintah
anggaran yang telah diperoleh, Daerah Kota Medandengan metode Value
kemudian mengolah serta For Money yang diukur dengan
menghubungkan semua data yang menggunakan rasio ekonomis, rasio
telah diperoleh dengan teori yang efisiensi dan rasio efektivitasatas pajak
ada. Pengukuran kinerja keuangan daerah, dimana penjelasannya adalah
ditinjau menggunakan metode sebagai berikut:
value for money dengan 1. Rasio Ekonomis
menghitung rasio ekonomi, rasio Ekonomi memiliki pengertian
efisiensi, dan rasio efektivitas bahwa dalam memperoleh sumber daya
anggaran pendapatan dengan sebaiknya dengan harga yang lebih
menggunakan data yang diperoleh. rendah atau harga yang mendekati harga
c. Penyajian data, sekumpulan pasar. Suatu kinerja organisasi dikatakan
informasi yang telah tersusun yang ekonomis apabila realisasi anggaran
memberikan kemungkinan adanya lebih kecil daripada target anggaran dan
penarikan kesimpulan dan dapat mencapai output yang maksimal.
pengambilan tindakan. Penyajian Perhitungan tersebut digunakan karena
data berupa analisis dalam bentuk sulitnya mengkonversikan SDM dan
uraian singkat, sehingga peneliti sarana dan prasarana yang digunakan ke
dapat menguasai data. Penyajian dalam satuan moneter dan menentukan
data ini dilakukan dengan evaluasi berapa harga input yang sesungguhnya
kinerja keuangan berdasarkan diperlukan.

13
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

Dengan semakin besar rasio 2017 4.39 5.546.7 79%

4.04 33.964.
ekonomis menunjukkan pemerintah 5.82 019
mampu dalam memprediksi biaya atas 4.26
4,53
pengeluaran, maka kinerja keuangan 2018 4.21 5.449.5 77,31%
3.48 62.922.
pemerintah daerah semakin baik. Dalam 0.50 528
penelitian ini pengukuran ekonomi 9.72
6,24
dilakukan dengan perhitungan sebagai Sumber: Laporan Realisasi Anggaran
berikut: yang telah diolah
Dilihat dari tabel 6, maka untuk
Ekonomis = Rasio ekonomis Pemerintah Kota Medan
𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑩𝒊𝒂𝒚𝒂 𝑼𝒏𝒕𝒖𝒌 𝑴𝒆𝒎𝒑𝒆𝒓𝒐𝒍𝒆𝒉 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
𝑨𝒏𝒈𝒈𝒂𝒓𝒂𝒏 𝑩𝒊𝒂𝒚𝒂 𝑼𝒏𝒕𝒖𝒌 𝑴𝒆𝒎𝒑𝒆𝒓𝒐𝒍𝒆𝒉 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏 yang diukur dalam 5 tahun, dimana:
x 100 %
1) Untuk tahun 2014 rasio
Ketentuan:
ekonomis sebesar 80,50%,
1) Jika > 100% maka Sangat
termasuk dalam kategori cukup
Ekonomis
2) Jika 90%-100% maka Ekonomis ekonomis karena berada diantara
3) Jika 80%-90% maka Cukup
80% sampai dengan 90%.
Ekonomis
4) Jika 60%-80% maka Kurang 2) Untuk tahun 2015 rasio
Ekonomis
ekonomis mengalami penurunan
5) Jika < 60% maka Tidak Ekonomis
menjadi 80%, dan termasuk
Tabel 6
dalam kategori kurang ekonomis
Rasio Ekonomis Pemerintah Kota
Medan karena berada diantara 60%
Tahun Realis Anggaran Rasio
asi Belanja Ekonomi sampai dengan 80%.
Belan Daerah
ja 3) Untuk tahun 2016 rasio
Daera
h ekonomis sebesar 79% dan
2014 3.72 4.625.1 80,50%
3.64 69.942. mengalami penurunan kembali,
3.29 881
yang termasuk dalam kategori
9.08
5,60 kurang ekonomis karena berada
2015 4.37 5.467.9 80%
4.96 52.757. diantara 60% sampai dengan
8.27 114 80%.
4.13
6,94 4) Untuk tahun 2017 rasio
2016 4.52 5.735.9 79%
3.67 22.591.
ekonomis tetap sebesar 79%,
2.13 995 yang mana masih termasuk
4.65
5,15 dalam kategori kurang ekonomis

14
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

karena berada diantara 60%

sampai dengan 80%.
5) Di tahun 2018 rasio ekonomis
kembali mengalami penurunan
menjadi 77,31%, yang termasuk
dalam kategori kurang ekonomis
karena berada diantara 60%
Gambar 2
sampai dengan 80%. Dapat Perkembangan Rasio Ekonomis
dikatakan, Rasio ekonomis yang Pemerintah Daerah Kota Medan
Tahun Anggaran 2014 – 2018 (Sumber:
paling rendah berada pada tahun data diolah)
2018. Dimana standar dari rasio
Berdasarkan gambar 2 perkembangan
ekonomis yang seharusnya
rasio ekonomis menurun setiap tahunnya.
dicapai kota Medan yaitu > 100%
Tahun anggaran 2014 sampai dengan
masih belum bisa dicapai untuk
2015 mengalami penurunan sebesar
tahun 2014-2018, dapat
0,50% dan termasuk dalam kategori cukup
dikatakan bahwa Pemerintah
ekonomis. Tahun 2015 sampai dengan
Kota Medan belum dapat
2016 mengalami penurunan sebesar 1%
mengelola anggaran secara
dan termasuk dalam kategori kurang
ekonomis.
ekonomis. Tahun anggaran 2017 grafik
Rasio ekonomis sering disebut
tidak mengalami kenaikan maupun
penghematan yang mencakup pengelolaan
penurunan dan masih berada dalam
secara cermat dan tidak ada pemborosan.
kategori kurang ekonomis. Tahun
Dengan semakin besar persentase
anggaran 2018 kembali mengalami
ekonomis maka kinerja keuangan
penurunan yang signifikan sebesar 1,69%.
pemerintah daerah semakin baik. Grafik
Ini menunjukkan bahwa pemerintah kota
pengukuran kinerja value for money untuk
Medan belum disiplin dalam
rasio efektivitas dari tahun anggaran
menggunakan anggaran pada saat
2014-2018 adalah sebagai berikut:
memulai pelaksanaan program
pemerintah dan pada akhir masa
pelaksanaannya. Program-program
pemerintah banyak terjadi pemborosan
pada penggunaan belanja operasi. Belanja
operasi meliputi belanja pegawai, belanja

15
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

barang jasa, belanja bunga, belanja iens

i
subsidi, belanja hibah, belanja bantuan
20 3.723.643. 4.042.115. 92,1
social, dan belanja bantuan keuangan. 14 299.085,60 828.231,62 2%
Tahun anggaran 2014 menjadi yang 20 4.374.968. 4.259.044. 102,
15 274.136,94 490.715,42 72%
terbaik karena menghasilkan rasio 20 4.523.672. 4.308.116. 105
ekonomis sebesar 80,50% dan dikatakan 16 134.655,15 916.024,91 %
20 4.394.045. 4.409.065. 99,6
cukup ekonomis. 17 824.264,53 482.201,50 9%
20 4.213.480. 4.253.618. 99,0
2. Rasio Efisiensi 18 509.726,24 758.533,00 5%
Kinerja pemerintah daerah Kota Sumber: Laporan Realisasi Anggaran
Medan dikatakan efisien apabila rasio yang telah diolah
yang dihasilkan atau dicapai adalah < 1 Dilihat dari tabel 7, maka untuk Rasio
atau tidak lebih dari 100%. Semakin kecil efisiensi Pemerintah Kota Medan yang
nilai rasio efisiensi maka semakin baik diukur dalam 5 tahun, dimana:
kinerja pemerintah daerah Kota Medan. 1) Untuk tahun 2014 rasio efisiensi
Berikut diuraikan perhitungan rasio sebesar 92,12%, yang termasuk
efisiensi berdasarkan rumus yang dalam kategori kurang efisien
digunakan yaitu sebagai berikut: karena untuk tahun 2014 berada
Efisiensi = diantara 90% sampai dengan
𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑩𝒊𝒂𝒚𝒂 𝑼𝒏𝒕𝒖𝒌 𝑴𝒆𝒎𝒑𝒆𝒓𝒐𝒍𝒆𝒉 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏 100%.
x 100 % 2) Untuk tahun 2015 rasio efisiensi
mengalami peningkatan menjadi
102,72%, termasuk dalam kategori
tidak efisien karena berada diatas
Ketentuan: 100%.
1) Jika > 100% maka Tidak Efisien 3) Untuk tahun 2016 rasio efisiensi
2) Jika 90%-100% maka Kurang mengalami peningkatan menjadi
Efisien
3) Jika 80%-90% maka Cukup 105%, yang termasuk dalam
Efisien kategori tidak efisien karena
4) Jika 60%-80% maka Efisien
5) Jika < 60% maka Sangat Efisien. berada diatas 100%.
4) Untuk tahun 2017 rasio efiensi
Tabel 7
Rasio Efisiensi Pemerintah Kota mengalami penurunan menjadi
Medan 99,69%, yang termasuk dalam
Ta Realisasi Realisasi Rasi
hu Belanja Pendapata o kategori kurang efisien karena
n Daerah n Efis berada diantara 90% dan 100%.

16
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752
5) Ditahun 2018 rasio efisiensi
mengalami penurunan menjadi
99,05%, yang termasuk dalam
kategori kurang efisien karena
berada diantara 90%
100%. Dapat dikatakan, Rasio
Efisiensi yang paling
berada pada tahun 2014, yaitu
sebesar 92,12%
menunjukkan bahwa
pemerintah Kota Medan dapat
dikatakan masih belum efisien di
tahun 2014-2018.
Grafik pengukuran kinerja Value for
Money untuk rasio efisiensi dari tahun
anggaran 2014 sampai dengan tahun 2018
sebagai berikut:
Gambar 3
Perkembangan Rasio Efisiensi
Pemerintah Daerah Kota Medan
Tahun Anggaran 2014 – 2018 (Sumber:
Data diolah)
Berdasarkan gamabr 3 menunjukkan
bahwa terjadi kenaikan dan penurunan
pada rasio efisiensi. Rasio efisiensi untuk
tahun anggaran 2014 sampai dengan 2015
mengalami kenaikan sebesar 10,6% yang
E-ISSN: 2614-8838
P-ISSN: 2356-1866
menyebabkan rasio efisiensi berada dalam
kategori tidak efisien. Tahun anggaran
2015 sampai dengan 2016 mengalami
kenaikan sebesar 2,28% dan kembali
sampai berada dalam kategori tidak efisien. Tahun
anggaran 2016 dengan 2017 mengalami
rendah penurunan sebesar 5,31% dan termasuk
dalam kategori kurang efisien. Tahun
yang anggaran 2017 dengan 2018 mengalami
kinerja penurunan sebesar 0,64% masih termasuk
dalam kategori kurang efisien.
Melalui analisis rasio efisien dapat
diketahui seberapa besar efisien dalam
belanja daerah dalam meningkatkan
pendapatan daerah Kota Medan. Dengan
perhitungan rasio efisiensi ini dilakukan
untuk mengetahui seberapa besar belanja
daerah yang dikeluarkan oleh Pemerintah
Kota Medan dalam meningkatkan
pendapatan daerah. Dapat dikatakan untuk
tahun 2014-2018 Pemerintah Kota Medan
belum mampu menggunakan sumber daya
yang diperlukan dengan mengefisiensikan
pengeluaran untuk mencapai target yang
dicapai. Apabila pemerintah daerah
berhasil merealisasikan anggaran belanja
sesuai dengan target yang ditetapkan,
keberhasilan itu kurang memiliki arti
apabila ternyata biaya yang dikeluarkan
untuk merealisasikan anggaran belanja
tersebut lebih besar daripada realisasi
anggaran pendapatan yang diterima.
3. Rasio Efektivitas
17
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

Kinerja Pemerintah Daerah Kota
Medan dikatakan efektif apabila rasio
yang dihasilkan atau dicapai adalah lebih
dari 100%. Semakin tinggi nilai rasio
efektivitas maka semakin baik kinerja
Pemerintah Daerah Kota Medan.
Berikut diuraikan perhitungan rasio
efektivitas berdasarkan rumus yang
digunakan yaitu sebagai berikut:
Efektivitas
𝑹𝒆𝒂𝒍𝒊𝒔𝒂𝒔𝒊 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
x 100 %
𝑻𝒂𝒓𝒈𝒆𝒕 𝑷𝒆𝒏𝒅𝒂𝒑𝒂𝒕𝒂𝒏
Dilihat dari tabel 8, maka untuk Rasio
Efektivitas Pemerintah Kota Medan yang
diukur dalam 5 tahun, dimana:
1) untuk tahun 2014 rasio efektivitas
sebesar 88,63% yang termasuk
dalam kategori cukup efektif
karena untuk tahun 2014 berada
diantara 80% sampai dengan 90%.
2) Untuk tahun 2015 Rasio
= Efektivitas mengalami penurunan
menjadi 84,40% dan termasuk

Ketentuan : dalam kategori cukup efektif

1) Jika > 100% maka Sangat Efektif karena berada diantara 80%
2) Jika 90%-100% maka Efektif sampai dengan 90%.
3) Jika 80%-90% maka Cukup Efektif
4) Jika 60%-80% maka Kurang Efektif 3) Untuk tahun 2016 Rasio
5) Jika < 60% maka Tidak Efektif Efektivitas kembali mengalami
penuruan menjadi 78,46% dan
termasuk dalam kategori kurang
efektif karena berada diantara 60%
Tabel 8
sampai dengan 80%.
Rasio Efektivitas Pemerintah Kota
Medan 4) Untuk tahun 2017 Rasio
Tahun Realisasi Anggaran Rasio
Pendapatan Pendapatan Efektiv Efektivitas mengalami kenaikan
itas
namun masih berada dalam
2014 4.042.115. 4.560.412.52 88,6
828.231,6 9.543,87 3% kategori kurang efektif karena
2
2015 4.259.044. 5.046.111.83 84,4 berada diantara 60% sampai
490.715,4 9.162,45 0%
2 dengan 80%.
2016 4.308.116. 5.490.162.68 78,4
916.024,9 3.364,97 6% 5) Kemudian untuk tahun 2018 Rasio
1 Efektivitas mengalami kenaikan
2017 4.409.065. 5.523.623.11 79,8
482.200,5 7.419,00 2% sebesar 81,18% yang mana
0
2018 4.253.618. 5.239.408.01 81,1 termasuk dalam kategori cukup
758.533,0 1.116,00 8%
0 efektif karena berada diantara
Sumber: Laporan Realisasi Anggaran 80% sampai dengan 90%. Rasio
yang telah diolah
Efektivitas yang tertinggi berada

18
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

pada tahun 2014, yang termasuk efektif. Tahun anggaran 2014 menjadi
dalam kategori cukup efektif yaitu yang terbaik karena menghasilkan rasio
88,63%. efektivitas sebesar 88,63% dan dikatakan
Grafik pengukuran kinerja Value for cukup efektif.
Money untuk rasio efektivitas dari tahun Pemerintah daerah dikatakan berhasil
anggaran 2014 sampai dengan tahun 2018 jika dapat merealisasikan anggaran
sebagai berikut : pendapatan lebih besar dari target
pendapatan yang ditetapkan, dan biaya
yang dikeluarkan untuk merealisasikan
anggaran belanja lebih kecil dari target
belanja yang diterima. Dapat dikatakan
bahwa untuk tahun 2014-2018
perhitungan kinerja menggunakan rasio
efektivitas dikategorikan cukup efektif.
Gambar 4
Perkembangan Rasio Efektivitas Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah
Pemerintah Daerah Kota Medan Kota Medan sudah berhasil dalam
Tahun Anggaran 2014 – 2018 (Sumber
: Data diolah) menjalankan program kerjanya, karena

Berdasarkan gambar 4 menunjukkan realisasi anggaran sudah mendekati target

bahwa terjadi kenaikan dan penurunan anggaran yang telah ditetapkan. Tetapi

pada rasio efektivitas. Rasio efektivitas masih banyak output yang dihasilkan

untuk tahun anggaran 2014 sampai terhadap pencapaian belum sesuai tujuan

dengan 2015 mengalami penurunan atau sasaran.

sebesar 4,23% yang menyebabkan rasio Berikut ini adalah data perhitungan
mengenai tingkat ekonomis, efisiensi dan
efektifitas berada dalam kategori cukup efektivitas Anggaran Pendapatan Kota
efektif. Tahun anggaran 2015 sampai Medan:
dengan 2016 mengalami penurunan Tabel 9
sebesar 5,94% dan kembali berada dalam Pengukuran Tingkat Ekonomis,
Efisiensi dan Efektivitas
kurang efektif. Tahun anggaran 2016 Anggaran Pendapatan Kota Medan
dengan 2017 mengalami kenaikan sebesar Tahun 2014-2018
Tahun 2 2015 201 201 201
1,36% dan termasuk dalam kategori 0 6 7 8
1
kurang efektif. Tahun anggaran 2017 4
Rasio 8 80% 79 79 77,
dengan 2018 mengalami kenaikan sebesar Ekono 0 % % 31
mis , %
1,36% termasuk dalam kategori cukup 5

19
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

0 sebesar 80% dan berada dalam kategori

%
Kriteri C Cuku Ku Kur Kur cukup ekonomis, untuk tahun 2016
a u p ran ang ang
k Ekon g Eko Eko diperoleh rasio ekonomis sebesar 79% dan
u omis Ek nom no
p
ono is mis
berada dalam kategori kurang ekonomis,
E
k mis untuk tahun 2017 diperoleh rasio
o
n ekonomis sebesar 79% dan berada dalam
o
m kategori kurang ekonomis, kemudian
is
Rasio 9 102, 105 99,6 99, untuk tahun 2018 diperoleh rasio
Efisien 2 72% % 9% 05
si , ekonomis sebesar 77,31% dan berada
%
1
2 dalam kategori kurang ekonomis. Rasio
%
Kriteri K Tida Tid Kur Kur
Ekonomis kinerja keuangan Pemerintah
a u k ak ang ang
r Efisi
Kota Medan tahun 2014-2018 untuk
Efi Efisi Efis
a en
n
sie en ien keseluruhan diperoleh rata-rata sebesar
g
n
E
79% yang mana termasuk dalam kategori
fi
si
kurang ekonomis. Ini menunjukkan
e
n
bahwa pemerintah Kota Medan belum
Rasio 8 84,4 78, 79,8 81, dapat mengelola anggaran dengan cara
Efektivi 8 0% 46 2% 18
tas , % % yang ekonomis. Pengukuran ekonomi
6
3 bertujuan untuk mengetahui kinerja
%
Kriteri C Cuku Ku Kur Cu Pemerintah Kota Medan periode tahun
a u p ran ang kup
k Efekt g Efek Efe 2014-2018 dalam memperoleh dan
u if Efe tif ktif
p
ktif
mengelola sumber daya (input) yang
E
f dibutuhkan agar dapat menghindari
e
k pengeluaran yang boros dan tidak
ti
f produktif. Keekonomian suatu kegiatan
tidak hanya dilihat dari besarnya
penghematan yang dilakukan oleh
1. Rasio Ekonomi Pemerintah Kota Medan, tetapi juga harus
Rasio ekonomis Pemerintah Kota mempertimbangkan keluaran (output)
Medan yang diukur selama 5 tahun (2014- yang dihasilkan. Penghematan menjadi
2018), dimana untuk tahun 2014 diperoleh berkurang maknanya jika keluaran
rasio ekonomis sebesar 80,50% berada (output) yang dihasilkan tidak sesuai
dalam kategori cukup ekonomis, untuk target atau tidak dapat tercapai secara
tahun 2015 diperoleh rasio ekonomis
20
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

maksimal. Ekonomis terkait dengan pemborosan-pemborosan pada sektor

sejauh mana dapat meminimalisir input tertentu, seperti sudah tersedianya fasilitas
primer yang berupa anggaran atau kas yang sudah memadai tetapi masih ada
menjadi input sekunder berupa tenaga anggaran untuk renovasi dan
kerja, bahan, infrastruktur dan barang pengembangan, ini dapat dilihat dari
modal yang dikonsumsi untuk besarnya anggaran belanja yang setiap
pelaksanaan kegiatan operasi organisasi, tahun terus mengalami kenaikan,
dengan menggunakan anggaran dengan kemudian penyebab ketidakefisienan
hemat (tidak boros) dan mampu anggaran yaitu besarnya pengeluaran
mengelola keuangan dengan baik. belanja yang didominasi belanja pegawai,
2. Rasio Efisiensi seperti perjalanan dinas/kegiatan rapat
Rasio efisiensi Pemerintah Kota diluar kantor atau pengadaan kendaraan
Medan yang diukur selama 5 tahun (2014- dinas baru di Instansi pemerintahan.
2018), dimana untuk tahun 2014 diperoleh Besarnya realisasi anggaran belanja dari
rasio efisiensi sebesar 92,12% berada realisasi pendapatan yang diterima
dalam kategori kurang efisien, untuk mengindikasikan bahwa tingkat efisiensi
tahun 2015 diperoleh rasio efisiensi pengelolaan keuangan masih sangat
sebesar 102,72% dan berada dalam kurang dan terkesan adanya pemborosan
kategori tidak efisien, untuk tahun 2016 dengan tidak mengindahkan azas
diperoleh rasio efisiensi sebesar 105% dan penghematan dan efisiensi anggaran
berada dalam kategori tidak efisien, untuk belanja daerah. Keberhasilan pemerintah
tahun 2017 diperoleh rasio efisiensi dalam merealisasikan target anggaran
sebesar 99,69% dan berada dalam kategori belanja sesuai dengan target yang telah
kurang efisien, kemudian untuk tahun ditetapkan, kurang memiliki arti apabila
2018 diperoleh rasio efisiensi sebesar biaya yang dikeluarkan untuk
99,05% dan berada dalam kategori kurang merealisasikan target anggaran belanja
efisien. Rasio Efisiensi kinerja keuangan lebih besar dari realisasi anggaran
Pemerintah Kota Medan tahun 2014-2018 pendapatan yang diterima.
secara keseluruhan diperoleh rata-rata 3. Rasio Efektivitas
sebesar 99,71% yang mana termasuk Rasio efektivitas Pemerintah Kota
dalam kategori kurang efisien. Penyebab Medan yang diukur selama 5 tahun (2014-
terjadinya ketidakefisienan anggaran 2018), dimana untuk tahun 2014 diperoleh
tersebut dikarenakan terjadinya rasio efektivitas sebesar 88,63% berada

21
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

dalam kategori cukup efektif, untuk tahun Contohnya adalah proyek pembangunan
2015 diperoleh rasio efektivitas sebesar tanpa manfaat di Kota Medan dapat
84,40% dan berada dalam kategori cukup dijumpai pada proyek Sky Bridge yang
efektif, untuk tahun 2016 diperoleh rasio sampai saat ini proyek dengan anggaran
efektivitas sebesar 78,46% dan berada sebesar Rp. 35 Miliar tersebut tidak
dalam kategori kurang efektif, untuk tahun member manfaat apapun bagi warga kota
2017 diperoleh rasio efektivitas sebesar karena tak kunjung difungsikan dan
70,82% dan berada dalam kategori kurang terbengkalai. Kemudian, proyek
efektif, kemudian untuk tahun 2018 pembangunan kanal banjir di Titi Kuning.
diperoleh rasio efektivitas sebesar 81,18% Proyek yang diharapkan mampu
dan berada dalam kategori cukup efektif. mengatasi masalah banjir di Kota Medan
Rasio Efektivitas kinerja keuangan ini belum memberi manfaat berarti dalam
Pemerintah Kota Medan dari tahun 2014- pengendalian banjir kota. Di kawasan
2018 diperoleh rata-rata sebesar 82,49% jalan Brigjen Katamso, STM, Marendal
yang mana termasuk dalam kategori dan Johor, apabila memasuki musim
cukup efektif. Pengukuran Efektivitas penghujan menjadi langganan banjir
merupakan rasio yang menggambarkan dengan tingkat genangan air yang cukup
akibat dari dampak (outcome) dari output tinggi. Pengukuran efektivitas Kota
program dalam mencapai tujuan program. Medan belum memenuhi kriteria sangat
Efektivitas adalah ukuran berhasil efektif karena realisasi anggaran belum
tidaknya suatu organisasi mencapai mendekati target anggaran yang telah
tujuannya. Semakin besar output yang ditetapkan. Anggaran yang cukup jauh
dihasilkan terhadap pencapaian tujuan perbedaannya dengan target yang
atau sasaran yang ditentukan, maka diharapkan disebabkan oleh adanya
semakin efektif proses kerja suatu unit kegiatan yang dianggarkan, tetapi tidak
organisasi. Hal ini menunjukkan bahwa dilaksanakan.
Pemerintah Kota Medan sudah berhasil Adapun cara yang dapat dilakukan
dalam menjalankan program kerjanya, untuk meningkatkan rasio value for
karena realisasi anggaran sudah money agar kedepannya dapat memenuhi
mendekati target anggaran yang telah kriteria adalah:
ditetapkan. Tetapi masih banyak output a. Rasio Ekonomi yang tidak
yang dihasilkan terhadap pencapaian memenuhi kriteria, agar
belum sesuai tujuan atau sasaran. memaksimalkan penggunaan

22
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

biaya untuk belanja modal, karena baik melalui pajak maupun

dana yang dikeluarkan untuk retribusi, sehingga hasil yang
belanja modal masih terlalu jauh dicapai lebih kecil dari target yang
dari anggaran yang diberikan oleh telah ditetapkan. Efektivitas
pemerintah pusat dan dianggap merupakan ukuran berhasil
belum maksimal dalam pelayanan tidaknya suatu organisasi
masyarakat. Ekonomi sering mencapai tujuannya. Apabila
disebut kehematan yang suatu organisasi berhasil
mencakup juga pengelolaan mencapai tujuan, maka organisasi
secara berhati-hati atau cermat tersebut dikatakan telah berjalan
dan tidak ada pemborosan. efektif.
b. Rasio Efisiensi yang tidak
memenuhi kriteria efisien, agar E. KESIMPULAN
menekankan biaya untuk belanja Hasil penelitian menunjukkan bahwa
operasi khususnya belanja kinerja keuangan Pemerintah Kota Medan
pegawai dan meningkatkan berdasarkan rasio Value for Money
belanja modal agar kualitas tergolong belum baik, karena realisasi
masyarakat seimbang dengan program yang diukur dari tingkat rasio
belanja yang dikeluarkan Value for Money selama tahun 2014-2018
pemerintah daerah. Proses mengalami penurunan setiap tahunnya.
kegiatan operasional dapat Adapun cara yang dilakukan untuk
dikatakan efisien apabila suatu meningkatkan rasio value for money pada
produk atau hasil kerja tertentu Pemerintah Kota Medan adalah
dapat dicapai dengan penggunaan Pemerintah Kota Medan harus optimal
sumber daya dan dana yang dalam mendapatkan pendapatan daerah,
serendah-rendahnya (spending khususnya pendapatan asli daerah (PAD)
well). dalam meningkatkan hasil kekayaan
c. Rasio Efektivitas yang tidak daerah agar mengurangi sumbangan dari
memenuhi kriteria efektif, pemerintah pusat dan penggunaan
berusaha semaksimal mungkin anggaran belanja daerah dilakukan tepat
didalam meningkatkan sasaran untuk memaksimalkan program
pendapatan daerah khususnya kerja Pemerintah Kota Medan, serta
pendapatan asli daerah dengan menekankan biaya untuk belanja operasi

23
Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam E-ISSN: 2614-8838
Doi: 10.30868/ad.v3i01.752 P-ISSN: 2356-1866

dan meningkatkan belanja modal agar Tahun. https://www.gatra.com.

Diunduh pada tanggal 2 Desember.
kualitas pelayanan kepada masyarakat
Umar, Husein. (2004). Metodelogi
seimbang dengan belanja yang Penelitian untuk Skripsi dan Tesis
dikeluarkan pemerintah daerah. Bisnis. Jakarta: PT RajaGrafindo.

DAFTAR PUSTAKA
Badan Pengelola Keuangan dan Aset
Daerah Kota Medan. (2014). Laporan
Realisasi Anggaran. Tahun 2014-
2016. bpkad.pemkomedan.go.id
Bastian, Indra, dan Gatot Soepriyanto.
(2003). Sistem Akuntansi Sekor
Publik, Konsep Untuk Pemerintah
Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Depdagri. Kepmendagri No.690.900.327.
1996, Tentang Pedoman Penilaian
dan Kinerja Keuangan, 1997.
Direktorat Jenderal Perimbangan
Keuangan (DJPK), Kementrian
Keuangan Republik Indonesia.
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah. Tahun 2017 dan 2018.
www.djpk.go.id
Halim, Abdul. (2002). Akuntansi dan
Pengendalian Keuangan Daerah
Yogyakarta: Seri Bunga Rampai UUP
AMP YMPN.
Mahsun, Muhammad. (2006) Pengukuran
Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta:
BPFE.
Mardiasmo. (2002). Akuntansi Sektor
Publik. Yogyakarta: Andi.
Peraturan Pemerintah dalam Negeri No.
13 Tahun 2006, Tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 105 Tahun 2000 tentang
Pengelolaan dan
Pertanggungjawaban Keuangan
Daerah
TJ, Putra. (2019) .Sky Bridge: Proyek
Rp35 Miliar yang Terbengkalai 5

24