G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br A identificacio dessas variaes quanta a mutabllidade do documento constitucional @ resultado da incidéncia das limitagSes a0 poder reformador, que mostrarei e vooé loge, em topico proprio desta aula, A existéncia do poder de alterar a Constituicdo para garanti-he a atualizacdo, a dignidade © a eficacia, e, paralelamente, a exsténcia de limites 2 essa atividad= conduzem a nevessidade de serem engidos sistemas de controle do processo reformador. No modelo brasileiro alual, fais sistemas assumem dois Formas paliticas | Pode Se operar por varios mnatrumantos de controle do processo ~a consulta direta aos eidadiios, por plebiscite ou referendo, reformador ~ consulta direta as unidades ternitoniais envolvdas (Estados, Municipios ou Distrito Federal) - © processo legislative de elaborago de Emenda Constitucional, principaimente no Ambilo das Comissbes Técnicas da Camara dos Deputados e do Senado Federal cetentoras de competéncia para a matéria (Comissao Especial © Comisso de Constituigo, Justica e Cidaciania na Camara dos Deputados e Comissdo de Constituigao, Justiga Cidadania n’o Senado Federal) ¢ nos Plenarios, quando das, votacées. Ha sistemas que preveem — ao contrétio do brasileiro — uma tase executiva, atribuinde ac Chefe do Executivo 0 poder de vetoG GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br No modelo brasileiro vigente, ocorre sobre duplo fundamento: jonais de controle do | - 2 controle do devido proceso reformador, exclusivamente processo formal e com legitimacao ativa restrita aos membros da Casa reformador Legislativa onde se encontra em tramitacdo a proposta de Emenda a Constituicao. Configura controle judicial de constitucionalidade concreto e repressivo. - 9 excepcional controle judicial de deliberacao de proposta de Emenda a Constituicao, autorizado pelo § 4° do art. 60 da Constituicéio Federal, dito (contra a nossa conviccéio, como anotado acima) preventivo Ha sistemas, como o francés, que apenas admitem o controle preventivo, € outros, nos quais é negada a possibilidade de fiscalizacdo Vamos ver melhor isso.G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br 2. Controle de constitucionalidade no processo reformador Vou comegar este topico pelo final, pelas conclusses: Canirole de constitucionalidade abstrato, por aco | Nao 6 possivel direta_ de proposta de emenda a Constituicdo Conirole de constitucionalidade abstrato, por agai | E possivel direta, de Emenda Constitucional Conirole d= conslitucionalidade judicial conereto | E possivel repressivo do processo reformador Conirole de constitucionalidade judicial concreto | E possivel preventivo de proposta de emenda a Constituigaio Vamos ver isso ponto a ponto. 2.1. Controle de constitucionalidade de proposta de emenda a Consti pela via concentrada abstrata ico Quanto & possibilidade de se discutir a constitucionalidade de proposta de emenda 4 Constituigao no STF, por agao direta, este Tribunal decidiu:G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br Jurisprudencia *0 direito constitucional pesitivo brasileiro, ao longo de sua evolugge hisiérica, jamais autorizou - como a nova Constituieso promulgada em 1988 também nao o.admite © sistema de controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade, em abstrato. Inexiste, desse modo, em nosso sistema juridico, a possibilidade de fiscalizaggo abstrata preventiva da legitimidade constitucional de meras proposicées normativas pelo Suprema Tribunal Federal Alos nermativos “in fier", ainda em fase de formacao, com tramitago procedimental no conclufda, néio ensejam e nem do margem ao controle concentrado ou em tese de_constitucionalidade, que supée - ressalvadas as situagSes configuradoras de omissiio juridicamente relevante - a exisiancia de espécies normativas definitivas, perfeilas © acabadas. Ao contrario do ato normative - que existe e que pode dispor de eficacia juridica imediata, constituindo, por isso mesmo, uma realidade inovadora da ordem positiva -, a mera proposicao iegislaliva nada mais encerra do que simples proposta de direito novo, a ser submetida a apreciacdo do érgdo competente, para que de sua eventual aprovacsio, possa derivar, entdo, a sua introdugao formal no universo juridico. (ADI 466 MC, de 3.4.1981), E necessario lembrar-se, quanto a isso, que © modelo brasileiro de controle de constitucicnalidade nae admite a utllizacao de acces de controle concentrado de constitucionalidade (ag%o direta de inconstitucionalidade, ago declaratéria de constitucionalidade ou arguico de descumprimento de preceito fundamental) que tenham a proposta de emenda & Constitui¢so como objeto. Como a PEC nada mais € do que uma proposicao, um projeto, um elemento do processe legislative regimental, nao tendo existéncia Juridica como norma, € completamente descabido o debate de sua corstitucionalidade, quer formal, quer material, em sede de controle judicial abstrato.G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br Além disso, havendo uma Emenda Constitucional em andlise do STF, isso naio impede 0 Congresso Nacional de prosseguir o andamento do processo de elaboracao de Emendas Constitucionais: Jurispradéncia © Supremo Tribunal Federal decidiu que a mera instauracdo do processo de fiscalizacdo normativa abstrata nao impede o exercicio, pelo érgio estatal competente, da prerrogativa de praticar os atos que Se inserem na esfera de suas atribuigSes institucionais: o de criar normas juridicas e de revogé-las. O ajuizamento da aco direta de inconstitucionalidade ndo tem, pois, 0 condao de suspender a tramitacdo do procedimento de reforma da Constituicao. (ADIQO 652, de 2/4/1992) 2.2. Controle de constitucionalidade abstrato concentrado de Emenda Constitucional Essa impossibilidade de se discutir, em abstrato, a constitucionalidade de uma proposta de emenda 4 Constituicao nao impede, contudo, que o produto. final do proceso reformador, a Emenda Constitucional, possa vir a ter a sua Constitucionalidade analisada pelo Supremo Tribunal Federal pelo mesmo processoG GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br Jurisprudéneia © Supreme Tribunal Federal decidiu que € admissivel o controle de constilucionalidade das emendas & Constituigao, principalmente por aco direta de inconstitucionalidade. Nesse julgado, o STF deixou registrado que & juridicamente possivel 0 controle abstrato de constitucionalidade que tenha por objeto emenda & Constituiciio Federal, quando alegada a wolaco de clausula pétrea (ADIMC 926, de 12/9/1993) A impossibilidade juridica de controle abstrato preventive de meras propostas de ‘emenda nao obsta a sua fiscalizacao em tese quando transformadas em emendas 4 Constituico. Estas - que ndo s40 normas constitucionais origindrias - no estdo exclufdas, por isso mesmo, do 2mbilo do controle sucessivo ou repressive de consfitucionalidade.” (ADI 466 MC, de 3.41991) 2.3. Controle judicial preventivo de constitucionalidade de proposta de emenda a Constituicao Quanto_a0 controle judicial preventive de proposta de emenda a Constituig0, o Supremo Tribunal Federal posiciona-se de modo afrmativo, ao deixar julgada “a impossibilidade de controle prévio de constitucionalidade de leis pelo Poder JJudiciario, ressalvada a proposta de emenda constitucional tendente abolir as clausulas pétreas (art. 60, 4°, CRFB) (MS 34063 AGR de 1.7.2016).GS&RAN CURSOS www.grancursosonline.com.br texto constitucional faz constar, & altura do art. 60, § 4°, que ‘ndo sera objeto de deliberacdo propasta de emenda tendente a abolir’ as chamadas cléusulas pétreas (forma federativa de Estado; voto direto, secreto, universal e periédico, a separacao dos Poderes; 0s direitos © garantias indivicuais) Essa prescricao, de carater ntidamente preventive, pretende impedir que a (Camara dos Deputados ou 0 Senado Federal lever a deliberagao (ciscussao ¢ votagao) uma proposta de Emenda a Gonstituicdo cujo efeito seja lesivo dos conteiios tematicos, protegidos Essa prescricao fitma a possibilidade de qualquer Deputado ou Senador vir socorrer-se no Supremo Tribunal Federal, via mandado de seguranca, contra tentativa formal de deliberacao sobre PEC que alegadamente seja lesiva a clausula petrea ‘As caracteristicas técnicas dessa hipotese S410" Forma de controle de Judicial concreto ou incidental constitucionalidade ‘Agao Mandado de seguranca Legitimagao ativa Exclusivaments membro do Gongresso Nacional no exereicio do mandato legislative.