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  • 11 Manual Guia Formulacion PEI Planificacion Estrategica Ministerio Bolivia

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    Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Planificacién del Desarrollo VICEMINISTERIO DE PLANIFICACION Y COORDINACION Minster de Paeacin dl Desol0 Direccién General del Sistema de Planificacion Integral Estatal Guia para la Formulacion del Plan Estratégico Institucional (PEI) La Paz, Diciembre de 2011, ‘Av. Mariscal Santa Cruz N* 1092 + Casila N° 12814 » Central Pioto 2116000 » Fax: 2318473 » La Paz ~ Bolivia DGSPIE ~ USPIE Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Planificacién del Desarrollo |. INTRODUCCION EI Ministerio de Planificacién del Desarrollo (MPD), el Viceministerio de Planificacion y Coordinacién a través de la Direccién General del Sistema de Planificacién Integral Estatal (DGSPIE), tienen las siguientes atribuciones: ‘+ Proponer principios y metodologias para la planificacién del desarrollo. ‘+ Promover que los planes de desarrollo regional, departamental, indigena y municipal, se encuentren en concordancia con el Plan de Desarrollo Econémico y Social, a nivel nacional ‘+ Ejercer las funciones de autoridad superior y administrar el Sistema de Planificaci6n Integral Estatal, asi como el Sistema de Informacién correspondiente. + Desarroliar y establecer los instrumentos normativos y técnicos metodolégicos del Sistema de Planificacion Integral Estatal. ‘+ Realizar seguimiento a la aplicacién y cumplimiento de las normas y procedimientos de la planificacion. ‘+ Normar la planificacién territorial para el desarrollo en las Entidades Territoriales ‘Autonomas y Descentralizadas, en el marco de sus competencias. La Direccién General del Sistema de Planificacién Integral Estatal en funci6n de la tuicién que ejerce sobre el Sistema de Planificacién Integral Estatal, ha desarrollado la presente Guia para la Formulacién de Planes Estratégicos Institucionales como parte del SPIE, con 1 objetivo de promover y consolidar la cultura de la planificacién institucional de mediano plazo en las entidades de los érganos Ejecutivo, Judicial, Legislativo y Electoral con Participacién activa de los servidores publicos que conforman dichas entidades, en términos de conducir el proceso de planificacién econémica y social, tal como lo establece la Constitucién Politica del Estado (CPE). El Estado Plurinacional de Bolivia, segin la CPE y la Ley 031 Marco de Autonomias y Descentralizacién, establece la organizacién de su estructura territorial e institucional, determinando la planificacién de sus entidades del nivel central, otorgandoles facultades a organizarse de acuerdo a normativas vigentes en sus jurisdicciones, con mandatos expresos para regirse bajo sus lineamientos. ‘Av, Matigcal Santa Cruz N* 1092 « Casila N* 12814 + Central Ploto 2116000 + Fax 2318473 + La Paz Bolivia DGSPIE~ USPIE Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Planificacién del Desarrollo Asimismo, otro lineamiento central del PND — PDES y la CPE, es el vivir bien, que debe ser el eje conductor en la formulacién de planes estratégicos institucionales. El vivir bien, ‘como principio y sentido de las politicas pubblicas, filosofia de vida y fundamento para la construccién de! Estado Plurinacional, Comunitario y Autonémico, asi como la concepcién e implementacion de la Economia Plural; el vivir bien como principio de caracter y dimensién Estatal, para la formulacién, el seguimiento, evaluacién y rendicién de cuentas de los resultados de la gestién publica intercultural y como sefiala la CPE, es el articulador para la toma de decisiones institucionales en los ambitos econémico — productivo- ambiental, social — cultural y politico — institucional. La presente Guia elaborada para la planificacién estratégica institucional, toma en cuenta los lineamientos que le preceden, con el objetivo de precautelar, que en la formulacién de los mismos se incluyan los criterios legitimos, las normas vigentes, los aspectos transversales, los oriterios politicos y los elementos técnicos. ‘Av. Mariscal Santa Cruz N* 1092 + Casila N° 12814 « Cent DGSPIE — USPI ioto 2116000 « Fax: 2318473 + La Paz ~ Bolvia Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Planificacién del Desarrollo OBJETIVOS a. Objetivo general de la Guia + Articular los lineamientos estratégicos y acciones institucionales de mediano plazo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) ahora Plan de Desarrollo Econémico y Social (PDES), con los sectores, mediante los Planes Sectoriales de Desarrollo (PSD's), con los territorios, mediante los Planes de Tertitorios Auténomos Departamentales (PTAD), Regionales (PTAR’s), Municipales (PTAM's) o Indigena Originario Campesino (PTIOC’s), asi como con la planificacién de corto plazo para contribuir a la consolidacién del Sistema de Planificacién Integral del Estado (SPIE), en el marco de la Constitucién Politica del Estado (CPE) y la normativa vigente. b. Objetivos especificos de la Guia * Construir, en consenso con las autoridades de la entidad y la activa participacin de los servidores publicos, los lineamientos estratégicos y operativos de la entidad, para asegurar la articulacién e implementacién efectiva del PND — PDES, mediante la planificacién sectorial o territorial. * Fortalecer las capacidades y la cultura de planificacién institucional, promoviendo el alineamiento y compromiso de la entidad, en tomo a su misién y visién con los objetivo estratégicos del PND ~ PDES, de los sectores y territorios y de la CPE. RESULTADO ESPERADO Como producto del proceso de planificacién institucional se obtendra’ a. Un Plan Estratégico Institucional consensuado y concluido. b. Una misién y visién institucional compartidas, cuyas estrategias, programas y proyectos permiten concretar la propuesta de desarrollo institucional en consonancia con la planificacién sectorial, territorial y nacional. ‘Av. Mariscal Santa Cruz N* 1082 « Casila N° 12814 « Central Plot 2116000 « Fax 2818473 « La Paz— Bolivia [DGSPIE — USPIE Ww. v. Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Planificacién del Desarrollo PROCESO GENERAL DE PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL ETAPA 1: Preparacién y organizacién del proceso. Marco Estratégico ETAPA 2: Elaboracién del Diagnéstico Institucional: evaluacién, trayectoria histérica institucional, marco conceptual, estado de situacién: andlisis de actores y competencias, andlisis interno y del entorno, problemas y potencialidades, mandato politico, econér y social. ETAPA 3: Elaboracién de la Propuesta de Desarrollo institucional: Principios y valores, reconocimiento o construccién de la misién y visién, ejes y/o politicas, objetivos y estrategias. Marco Operativo ETAPA 4: Elaboracién del Marco Operative: programacién y presupuesto quinquenal, estrategia de financiamiento e implementacién, mecanismos de seguimiento, evaluacién y rendicién de cuentas. ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL, 1, MARCO ESTRATEGICO 1.1 Diagnéstico ‘+ Evaluacién de la entidad ‘+ Trayectoria histérica institucional * Marco conceptual + Estado de situacién actual de la entidad - Analisis de actores y competencias - Anélisis interno y del entorno - _Identificacién de problemas y potencialidades + Mandato politico, econémico y social + Conclusiones - Linea de Base 4.2 Propuesta de Desarrollo Institucional ‘+ Principios y valores © Misién, vision y ejes y/o politicas + Objetivos estratégicos, metas e indicadores de logro + Estrategias ‘Av, Mariscal Santa Cruz N° 1082 + Casila N* 12814 + Central Ploto 2116000 + Fax: 2318473 + La Paz Bolivia DGSPIE~ USPIE vi. Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Planificacién del Desarrollo 2, MARCO OPERATIVO 2.4 Programacién Quinquenal ‘+ Programacién y presupuesto quinquenal + Estrategia de financiamiento e implementacién *» Mecanismos de seguimiento, evaluacién y rendicién de cuentas. PROCESO EN DETALLE ETAPA 1: Preparacion y organizacién del proceso RESULTADO: Condiciones politicas, organizativas y técnicas preparadas para iniciar el proceso de planificacion institucional, mediante las siguientes acciones: a) Difusion y sensibilizacién de! proceso de planificacién institucional a las autoridades, directivos y técnicos de cada entidad publica del Estado Plurinacional. b) Preparacién, presentacién y concertacién de la Agenda de Trabajo a la Maxima Autoridad Ejecutiva (MAE) para la elaboracion del PEI, por parte de los responsables de planificacién de la entidad. (Opcional) ¢) Conformacién del Comité Politico de Planificacién (CPP), si la dimension y caracteristicas de la entidad lo amerita, representado por las maximas autoridades de cada entidad publica del Estado Plurinacional. Definicion de roles. (Opcional) 4) Conformacién de! Equipo Técnico Institucional de Planificacién (ETIP), representado por la Direccién Generales de Planificacién y técnicos de la entidad. Definicién de roles. (Opcional) e) Recopilacién y sistematizacién de informacién, que comprende recabar, ordenar, sistematizar y concentrar la informacién relacionada con aspectos econémicos y financieros, humanos, de infraestructura y equipamiento, administrativos, técnicos y tecnolégicos en la Direccién General de Planificacién, Secretaria Departamental de Planificacién, Direccién o Unidad de Planificacién de! Gobierno Municipal. f) Organizacién y realizacién de talleres y/o reuniones de trabajo, seguin la dimension y las caracteristicas de la entidad para la elaboracién del PEI con equipos conformados para el efecto. Estas acciones se pueden realizar tomando en cuenta la siguiente secuencia: ‘Av. Mariscal Santa Cruz N* 1092. Casila N° 12814 + Central Ploto 2116000 « Fax 2318473 « La Paz — Bolivia DGSPIE ~ USPIE Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Planificacién del Desarrollo vmnaemewewwe | Bly PROCESO DEL PET Marco concept! + Estado de stuacén acl + Programacién de la inversion y presupuesto + pede 6 Acres aungquena feat vexno || PRY voles | + Estrategia de Min, isin Idee. Problema y | fnanciamiento ¢ Potecetaases + Ej potas. implemertacion = ao Krai! | | cbjetios estratégioos + Mec. de seguimiento, ” + Estrategias evaluacién y rendicién de cuentas Taller 3 Programacion Institucional * Organizacin del Proceso- Equipo Tecnico de ; nee |! Orgarizacn y sisteratizacn do ' Initio (ETP) | informacién de la entidad ‘Av. Mariscal Santa Cruz N* 1092 + Casila N° 12814 « Central Pioto 2116000 « Fax 2318473 « La Paz ~ Bolivia DGSPIE~ USPIE Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Planificacién del Desarrollo ETAPA 2: Elaboracion del Diagnéstico Institucional, que implica estudio, anélisis y evaluacién de la informacién institucional, evaluacién de planes anteriores, trayectoria historica institucional, marco conceptual, estado de situacién actual, andlisis de actores, analisis de contexto, problemas y potencialidades, y mandato politico econémico y social. RESULTADO 1: Planes de la entidad evaluados. Metodologia: Revision y andlisis del PEI anterior (si hubiera) y/o de los POA's de periodos anteriores, lo cual significa analizar para el mediano y corto plazo si los objetivos, estrategias, metas, programas, proyectos y/o acciones estratégicas institucionales programados, han sido ejecutados total o parcialmente, estableciendo lo que se ha logrado, lo que no se pudo lograr y cuanto se avanz6 en base a los objetivos trazados. Las preguntas orientadoras que permiten trabajar esta parte son: + UQué se ha logrado avanzar? * {Qué no se ha logrado avanzar? + UQué falté por hacer para lograr lo planificado? Para lo cual se pueden utilizar los siguientes instrumentos: ‘Av. Margcal Santa Cruz N* 1092 » Casila N° 12814 « Central Pilto 2116000 « Fax 2318473 « La Paz ~ Bolivia DGSPIE ~ USPIE Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Planificacién del Desarrollo Matriz de Evaluacién del PEI anterior errs rary Coes Co Td es pore Programados Logrades_—lograron los resultados Pores) Matriz de Evaluacién POA’s (Oj. Gest.1 (06). €59= 2 Ob) RESULTADO 2: Trayectoria histérica institucional establecida Metodologia: Revision de documentos y bibliografia para el andlisis de la entidad en relacién a su trayectoria histérica en tres momentos histéricos: a) después de 1952 modelo nacional estatista, b) después de 1985 modelo neoliberal y c) después de 2006. Si la entidad es de reciente creacién se realizara el analisis de historico en esos tres momentos en relacién al tema que le compete. Asimismo, se debe determinar cuales son las lecciones aprendidas en cada uno de los tres momentos hist6ricos, en términos: a) ‘Av. Margcal Santa Cruz N° 1092 « Casila N° 12814 « Central Plto 2116000 « Fax: 2818473 « La Paz ~ Bolivia DGSPIE~ USPIE Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Planificacién del Desarrollo ‘econémico-productivo-ambiental, social-cultural y politico-institucional. Ademas, se trabajaré en la identificaci6n, analisis y establecimiento de la habilidad principal de la entidad en diversos momentos politicos, econémicos, sociales e institucionales. Las preguntas orientadoras para trabajar la trayectoria histérica institucional son las siguientes: + ECudles han sido los momentos historicos (en lo econdmico, politico, institucional ylo social) mas importantes por las que la entidad ha transcurrido y que le han permitido alcanzar sus mayores logros o en su caso no haber logrado lo que se propuso? * {Qué lecciones aprendidas se pueden identificar en la entidad como producto de las acciones realizadas en el transcurso de los afios de su existencia? * eCudl considera que es la habilidad principal de la entidad? Procedimiento: Trabajo de grupos en taller, trabajo de gabinete y presentacién en plenaria. (Opcional) RESULTADO 3: Marco conceptual definido Metodologia: Revision y andlisis de la CPE, el PND ~ PDES, el Plan Sectorial de Desarrollo al sector que pertenece la entidad (si corresponde) o el Plan de Territorio ‘Auténomo departamental, regional, municipal o indigena originario campesino, con la que esta relacionada la entidad, para establecer la concordancia con el enfoque y la ‘concepcién de desarrollo y de planificacién que tiene la entidad en términos de su aporte y contribucién al vivir bien, a la construccién del Estado plurinacional, auténomo y comunitario y a las propuestas de transformacién planteadas. Asimismo, realizar la revision y anélisis del rol institucional en los procesos de transformacién que esté planteando la construccién del Estado Plurinacional, Autonémico y Comunitario y de su nuevo giro institucional en el marco de la nueva planificacién integral diferenciada de la planificacién tradicional Las preguntas orientadoras para trabajar esta parte son las siguientes: * {Qué concepcién de desarrollo y de la planificacién tiene la Entidad? + éCuales el rol de la entidad en la busqueda del vivir bien? + 4Cémo participa la entidad en el desarrollo sectorial, territorial y nacional? + ¢Cudles el rol de la organizacién en la CPE, el PND 0 el PDES? ‘Av. Mariscal Santa Cruz N* 1092 « Casila N° 12814 » Centra Ploto 2116000 « Fax: 2318473 » La Paz ~ Bolivia DGSPIE~ USPIE Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Planificacién del Desarrollo * cA cual de las politicas y objetives planteados en el PND - PDES responde la instituci6n? Procedimiento: Trabajo de grupos en taller, trabajo de gabinete y presentacién en plenaria. (Opcional) RESULTADO 4: Actores y competencias de ntidad identificados y analizados Metodologia: Revisién, sistematizacion y andlisis de normas legales vigentes inherentes a la entidad (CPE, Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, Resoluciones Ministeriales, Resoluciones Departamentales, Ordenanzas Municipales, etc.). Asimismo, se debe proceder a la revision y andlisis de competencias. Identificacién, clasificacién y anélisis de los principales actores internos o institucionales, actores directos y actores de apoyo de la entidad La identificacién y andlisis de las atribuciones, facultades y lo que producen las entidades publicas (bienes, normas y/o servicios), se realiza utilizando la matriz de competencias y Productos, en base al mandato legal para determinar sus competencias principales y cémo mediante elias, contribuyen al desarrollo del sector o territorio. La identificacion, clasificacion y anélisis de actores institucionales, se realiza mediante la matriz de analisis de actores, utilizando las siguientes preguntas orientadoras: +

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