Programme Sngbie

ENDA Tiers Monde
Prospectives Dialogues Politiques
PROGRAMME DE RENFORCEMENT
DE L’INTEGRATION REGIONALE
PAR LA COOPERATION TRANSFRONTALIERE
Vers une gestion concertée de l’espace Sénégambie méridionale

(Gambie, Sénégal, Guinée bissau)
Avec le soutien officiel

du Secrétariat Exécutif de la CEDEAO
Avril 2006
Programme de renforcement de l’intégration régionale par la coopération transfrontalière :
vers une gestion concertée de l’espace Sénégambie méridionale (Sénégal, Gambie, Guinée Bissau).
Enda Prospectives Dialogues Politiques
Executive Summary
This document proposes a three-year program on “the reinforcement of the regional

integration of the economies, societies and territories of the Southern Senegambia
through the support to cross border cooperation and concerted management of the
transnational area”.
The program is the result of Enda Diapol’s four-year investment in integration issues
and cross border initiatives, and constitutes the second phase of the ECOWAS’
Cross border Initiatives Programme (CIP) in the border zones of the Gambia, Guinea
Bissau and Southern Senegal (the natural region of Casamance).
Based on thorough knowledge of the issues at stake and a large network of partners
in Southern Senegambia (CBOs, producers organizations, decentralized
administrative services, NGOs and others), the program aims on optimizing the
concerted governance of the area by bringing all stakeholders together for the
discussion on, and support to, the sustainable management of the area in order to
jointly develop its potential.
By promoting knowledge, sharing, dialogues, collective decision making processes,

integrated cross border planning of infrastructures, and sustainable resources
exploitation, the program is a veritable opportunity for the reinforcement of the
integration process and economic cooperation between the three States. Therefore,
it strives for the strengthening of the socio-political stability and the prevention of
conflicts in the Southern Senegambia.
April 2006

Immeuble El Hadj Elimane Ndour
Corniche x Rue 15
Soumbédioune, Dakar
Senegal
Phone: +221 8235347

Fax: +221 8236713
Diapol@enda.sn / mabdoul@afriquefrontieres.org
1
TABLE DES MATIERES
I. CONTEXTE.............................................................................................................................................6
1.1. ANALYSE DES SYSTEMES DE PAUVRETE DANS L’ESPACE DE LA SENEGAMBIE MERIDIONALE ............................... 6
1.1.1 Des périphéries nationales enclavées dans un contexte de conflit endémique .......................................... 6
1.1.2 Des politiques de développement pensées aux échelles nationales et selon des logiques sectorielles ..... 7
1.1.3 Des économies dépendantes dans un contexte de crise du secteur primaire............................................. 8
1.2. L’INTEGRATION SOUS REGIONALE, UN LEVIER STRATEGIQUE POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE ............... 10
1.3 INTERET D’UN RENFORCEMENT DE LA COOPERATION TRANSFRONTALIERE COMME MOTEUR DE L’INTEGRATION
REGIONALE ........................................................................................................................................................ 11
II. LES PARTIES CONCERNEES .........................................................................................................14

III. OBJECTIFS DU PROGRAMME.....................................................................................................15
IV. RESULTATS ATTENDUS................................................................................................................17
V. DESCRIPTIF DES ACTIVITES DU PROGRAMME.....................................................................17
5.1 ACTIVITES PREALABLES AU DEMARRAGE DU PROGRAMME ................................................................................ 17
5.2 ACTIVITES RELATIVES A L’OBJECTIF 1................................................................................................................ 19
5.6 ACTIVITE RELATIVE A L’OBJECTIF 5 ................................................................................................................... 28
VI. RESSOURCES /MOYENS ................................................................................................................29
6.1 DISPOSITIF DE PILOTAGE DU PROGRAMME .......................................................................................................... 29
6.1.1. Une coordination générale du programme. ........................................................................................... 29
6.1.2. Un comité d’orientation du programme ................................................................................................. 29
6.1.3 Des relais locaux ..................................................................................................................................... 29
6.2 LES MOYENS MATERIELS .................................................................................................................................... 30
6.3 EVALUATION EXTERNE DU PROGRAMME ............................................................................................................ 30
VII. MESURES DE REALISATION DES OBJECTIFS /INDICATEURS ........................................30
VIII. ANALYSE DES RISQUES.............................................................................................................31
IX. HYPOTHESES ...................................................................................................................................31
X. RESUME DU BUDGET PREVISIONNEL EN FRANCS CFA ................................................. - 32 -
ANNEXES
1. Cadre logique
2. Budget détaillé
3. Chronogramme d’exécution
4. Lettre de soutien au programme du Dr Ibn Mohamed Chambas, Secrétaire Exécutif de la CEDEAO
5. Présentation d’Enda prospectives dialogues politiques
2
Liste des sigles et acronymes
ACDI : Agence Canadienne pour le Développement International

ACP : Afrique-Caraïbes-Pacifique
ADA : Agence de développement autrichien
AGOA : African Growth and Opportunity Act
ANRAC : Agence Nationale de Relance des Activités en Casamance
APE : Accord de Partenariat Economique
CATT : Conseil d’Aménagement du Territoire Transfrontalier
CEDEAO : Communauté économique des Etats d’Afrique de l’ouest
DNF : Direction des Frontières du Mali
DRSP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
Enda TM : Environnement Développement et Action dans le Tiers Monde
FMI : Fonds Monétaire Internationale
FRPC : Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance
GRDR : Groupe de Recherche et de Réalisations pour le Développement Rural
MDE : Maison des Eleveurs
MFDC : Mouvement des Forces démocratiques de la Casamance
NEPAD: New Partnership for Africa’s Development
ODM : Objectifs de Développement du Millénaire
OMC : Organisation Mondiale du Commerce
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PCAO : Programme Pêche de la Communauté des Etats d’Afrique de l’Ouest
PDM : Programme de Développement Municipal
PIB : Produit Intérieur Brut
PIT : Programme d’Initiatives Transfrontalières
PLD : Plan Local de Développement
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PPTE : Pays Pauvres Très endettés
PRDI : Plan Régional de Développement Intégré
SCSAO/OCDE : Secrétariat du Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest/OCDE
SKBo : Sikasso - Korogho – Bobo Dioulasso
SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire
TEC : Tarif Extérieur Commun
UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
WABI : West African Border Integration
3
INTRODUCTION
Ce document propose la réalisation d’un programme de renforcement de l’intégration régionale

par la coopération transfrontalière au niveau de l’espace Sénégambie méridionale. Son objectif
principal est le suivant :
« Contribuer au renforcement de l’intégration des économies, des sociétés et

des territoires de la Sénégambie méridionale par l’appui à la coopération
transfrontalière et à la gestion concertée de l’espace transnational ».
Ce programme de trois ans constitue la seconde phase de l’opération pilote d’appui à la

coopération transfrontalière en Sénégambie méridionale, menée dans le cadre du Programme
d’Initiative Transfrontalière (PIT) de la CEDEAO. Il bénéficie à ce titre du soutien officiel de la
CEDEAO1, et pourra se prévaloir d’une forte visibilité politique à ce niveau, notamment dans le
cadre des conférences des Ministres des Affaires Etrangères. Sa mise en œuvre est assurée
par Enda Prospectives Dialogues Politiques2 (Diapol).
Le programme interviendra sur l’espace Sénégambie méridionale (dans son acception

restreinte), qui couvre du nord au sud, la République de Gambie, la région naturelle de
Casamance (Sénégal) et la République de Guinée Bissau. De part son réseau hydrographique
conjugué à des conditions climatiques et pédologiques favorables, la Sénégambie méridionale
bénéficie d’importantes potentialités agricoles et de nombreuses ressources forestières et
halieutiques.
Les complémentarités entre systèmes de production, ainsi que les nouvelles opportunités
d’intégration issues de la dynamique d’urbanisation dans laquelle est engagée la région, y
stimulent d’importants flux commerciaux adossés sur des solidarités socioculturelles
historiques. L’intensité de ces solidarités et des interdépendances entre les espaces, les
hommes et les activités traduit donc un important potentiel d’intégration.
Celui-ci se trouve toutefois sous exploité du fait de différentes contraintes parmi lesquelles on
peut citer l’état de dégradation des infrastructures de communication, le sous équipement des
marchés, l’insécurité et les tensions entre communautés, et la raréfaction des ressources
naturelles et productives. Ces contraintes peinent par ailleurs à être dépassées en raison du
cloisonnement des territoires administratifs, et partant, des politiques d’appui et de gestion des
ressources.
Le présent programme cherchera à optimiser l’exploitation du potentiel existant, en appuyant les

concertations et coopérations transfrontalières, et en encourageant une prise en charge
transversale des questions d’aménagement et de développement à l’échelle pertinente de la
Sénégambie méridionale. En promouvant une gestion concertée transfrontalière des ressources
naturelles et des infrastructures communes, ce programme constitue une réelle opportunité pour
renforcer le processus d’intégration et de coopération économique entre les trois Etats. Partant, il
vise à raffermir les bases d’une stabilité sociopolitique et à prévenir les conflits dans cet espace.
1
Voir annexe n°4 « Lettre de soutien au programme du Dr Ibn Mohamed Chambas, Secrétaire Exécutif de la
CEDEAO »
2
Pour davantage d’informations sur Enda Diapol, se référer en annexe n°5.
4
La mise en œuvre de ce programme est l’aboutissement de quatre années de travaux de

recherche, d’information et de communication, de mise en réseau, de mobilisation sociale et de
lobbying en matière d’intégration régionale et de coopération transfrontalière. Dans un premier
temps, les différentes études réalisées3 en Sénégambie méridionale et dans d’autres espaces
de la sous région à partir de 2002 ont permis à l’équipe d’Enda Diapol de prendre conscience
du potentiel d’intégration existant dans certains espaces transnationaux et de prendre la
mesure des multiples initiatives de coopération transfrontalière développées par les acteurs
locaux.
Avec la création en 2003 du réseau « West African Borders and Integration » en partenariat
avec le Secrétariat du Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest / OCDE (SCSAO / OCDE) et la
Direction Nationale des Frontières (DNF) du Mali, l’accent a été mis sur l’information, la
communication, l’échange d’expériences et le lobbying pour une meilleure prise en compte des
dynamiques et initiatives locales dans le processus d’intégration sous régional.
Ces efforts ont été consacrés le 18 janvier 2005 avec l’adoption d’un mémorandum intitulé « Le
concept de « Pays Frontière » ou l’intégration de proximité » par le Conseil des Ministres des
Affaires Etrangères de la CEDEAO le 18 janvier 2005, puis la mise en œuvre par la CEDEAO
d’un « Programme d’Initiatives Transfrontalières »4 (PIT) en étroite collaboration avec le réseau
WABI. Par ces deux décisions, la démarche de renforcement de l’intégration régionale par
l’appui à la coopération transfrontalière - proposée dans le cadre du présent programme – est
désormais validée et soutenue par les plus hautes instances politiques d’Afrique de l’Ouest.
C’est dans le cadre du PIT qu’à été lancée, en octobre 2005 à Ziguinchor, une opération pilote
d’appui aux initiatives de coopération transfrontalière en Sénégambie méridionale5. La première
phase de cette opération pilote consiste à mettre en œuvre un plan d’action de vingt et une
propositions concrètes d’appui à la coopération transfrontalière dans les domaines de la gestion
des ressources naturelles, du développement économique et de la prévention des conflits.
Depuis sa formulation en octobre 2005, Enda Diapol a joué un rôle de premier plan, aux côtés
des acteurs locaux, dans l’appui à la réalisation des propositions de ce plan d’action.
Durant le dernier semestre de l’année 2006, le niveau d’exécution de ce plan d’action sera
évalué lors d’un atelier d’étape en Gambie, lequel sera suivi de la mise en œuvre du
« programme de renforcement de l’intégration régionale par la coopération transfrontalière :
vers une gestion concertée de l’espace Sénégambie méridionale ».
Ce document présente dans un premier temps le contexte d’intervention du programme, ainsi
que les différentes parties concernées. Il précise ensuite ses objectifs et les résultats attendus,
avant de détailler les activités relatives à chacun des objectifs. Les ressources humaines et
matérielles nécessaires à l’exécution du programme sont mentionnées en fin de document,
ainsi qu’un résumé du budget prévisionnel. Le budget détaillé ainsi qu’un chronogramme
d’exécution des activités sur les trois années ont été placés en annexes du présent dossier.
3Espaces frontières et intégration régionale : le cas de « SKBo » Karim DAHOU, Tarik DAHOU et Cheikh
GUEYE, Enda Prospectives Dialogues politiques / Secrétariat du Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest, 2002.
Sénégambie méridionale : dynamiques d’un espace d’intégration entre trois Etats (Gambie, Guinée Bissau et
Sénégal), Mohamadou ABDOUL, Karim DAHOU, Tarik DAHOU, Eric HAZARD, Cheikh GUEYE et al., Enda
Prospectives Dialogues Politiques / Oxfam America, avril 2003. Maradi-Katsina-Kano : couloir de Développement ?
Mohamadou ABDOUL, Karim DAHOU et Marie TREMOLIERES, WABI/DT/21/04, (2004) avec le concours du
CRDI.
4 Le PIT prévoit notamment des conventions entre les autorités transfrontalières, un observatoire des initiatives
transfrontalières, une association des régions frontalières ouest africaines et le lancement d’opérations pilotes
d’appui concret aux initiatives transfrontalières au niveau de plusieurs « Pays Frontière ».
5 Une opération pilote de même nature a également été lancée dans le cadre du PIT au niveau des zones de Sikasso
et Bobo Dioulasso (Mali – Burkina Faso). Une troisième opération pilote sera initiée dans le bassin du Karakoro
entre le Mali et la Mauritanie.
5
I. CONTEXTE
1.1. Analyse des systèmes de pauvreté dans l’espace de la Sénégambie méridionale
Les dimensions de la pauvreté en Sénégambie Méridionale sont surdéterminées par trois

principaux facteurs. Il s’agit tout d’abord de l’enclavement des périphéries nationales dans un
contexte de conflit endémique (i), ensuite du cloisonnement des politiques de développement
dans des cadres nationaux (ii) et enfin de la dépendance des économies dans un contexte de
crise du secteur primaire (iii)
1.1.1 Des périphéries nationales enclavées dans un contexte de conflit endémique
En Gambie, en Guinée Bissau et au Sénégal, les espaces frontaliers qui intéressent

directement notre terrain d’intervention sont parmi les plus pauvres6 et les plus enclavés. Dans
ces trois pays, l’accroissement de la pauvreté, plus prononcé en zone rurale et dans les
hinterlands qu’en zone urbaine et le long de la bordure côtière, tient pour beaucoup au
processus historique d’inversion territoriale qui a vu ces espaces devenir extrêmement
dépendants des capitales et des principales villes secondaires, tant pour leur
approvisionnement que pour la commercialisation de leur production locale.
Dans ces confins territoriaux, le mal développement et la pauvreté participent autant qu’ils se
nourrissent de la position périphérique et de l’éloignement. Il semble qu’aux yeux des Etats, les
projets d’infrastructures routières, en nombre insuffisant vu l’état de dégradation avancée des
voies de communication, ne se justifient guère dans un contexte où les dynamiques
économiques et sociales, centrées sur des marchés territoriaux restreints, n’en assureraient pas
la rentabilité. La permanence d’un modèle de développement envisagé à l’échelle strictement
locale, témoigne à la fois d’une prise en compte insuffisante des stratégies macroéconomiques
censées conduire des politiques sous-régionales de développement d’infrastructures et d’une
sous-estimation des potentialités offertes par les dynamiques transfrontalières ayant tendance à
structurer cet espace transfrontalier.
L’aggravation de la pauvreté en Sénégambie méridionale est fortement corrélée à la
persistance de conflits de diverses natures qui s’y déroulent. L’enclavement territorial profite
aux bandes armées qui y trouvent des refuges naturels. L’éloignement, en ayant tendance à
rendre peu efficace les mesures de sécurité aux frontières, donne une dimension sous-
régionale à des conflits qui s’inscrivent à l’origine dans des logiques plus spécifiquement
nationales. Cette situation contribue à saper les capacités des Etats à régler seuls ces
situations d’instabilité endémique.
Du fait des interdépendances, et à cause des difficultés à faire respecter les dispositifs
communautaires - dans le cadre de la CEDEAO notamment - la tension est constamment
présente entre le Sénégal et la Gambie7. Dans les trois pays, la gestion des rapports de
voisinage est souvent perturbée par l’instabilité politique en Guinée Bissau (Guerre civile de
6
Au Sénégal, la pauvreté est plus marquée dans les régions du centre, du sud (Casamance naturelle) et du nord. En
Gambie, elle concerne toute la frange orientale du pays alors qu’en Guinée Bissau, la pauvreté touche les trois quart
de la population dans les confins septentrionaux : à Cacheu, Oio et à Bafata, qui sont les régions frontalières du
Sénégal.
7
Elle s’illustre par exemple dans les incessants conflits mettant aux prises les opérateurs de transport et les
syndicats gambiens et sénégalais pour l’exploitation des potentialités offertes par l’usage de la transgambienne. Le
projet de pont sur le Fleuve Gambie est également source de divergences entre les deux pays bien qu’un accord ait
été conclu en avril 2003 pour la réalisation de cet important ouvrage.
6
1998 –1999 et coup d’Etat du 14 septembre 2003) et les débordements du conflit

casamançais8.
A plusieurs égards, il apparaît donc une corrélation évidente entre l’enclavement des
périphéries nationales, la pauvreté des populations et la persistance des tensions et conflits.
Partant de ce constat, faut il attendre le retour complet de la paix dans la région naturelle de
Casamance et la stabilisation politique durable en Guinée Bissau pour appuyer le
développement économique de la zone ? Ou bien, en inversant l’approche, n’est il pas
préférable de miser sur le désenclavement de la zone par le renforcement de la coopération
transfrontalière et l’appui aux dynamiques économiques afin d’aplanir les tensions et de
prévenir les conflits ?
1.1.2 Des politiques de développement pensées aux échelles nationales et selon des
logiques sectorielles
En Sénégambie méridionale comme partout en Afrique de l’Ouest, les périodes coloniale et

post-coloniale, ont superposé aux ensembles préexistants de nouvelles configurations politico-
territoriales (rattachement de la Casamance au Sénégal, mise en place des Etats bissau-
guinéen et gambien) qui se traduisent aujourd’hui par la coexistence de trois systèmes
d’administration et de « haut langages » différents. Dans ce contexte, les politiques de
développement socioéconomique restent encore largement pensées et mises en œuvre dans
des cadres nationaux et à partir des administrations centrales, malgré les avancées
enregistrées sur le plan de l’intégration régionale (cf 1.2), et les progrès constatés en matière de
décentralisation.
Cette même approche se trouve également pour partie renforcée par les mécanismes de l’aide
au développement. Que ce soit pour le Sénégal, la Gambie ou la Guinée Bissau, les politiques
économiques et sectorielles sont fortement inspirées par les orientations des institutions
financières internationales et des coopérations bi et multilatérales. Les accords avec le FMI
comme ceux signés avec la Banque Mondiale, ou dans le cadre de la coopération bilatérale
sont conclus en rapport avec les objectifs contenus dans les Documents de Stratégie de
Réduction de la Pauvreté (DSRP) et les programmes stratégiques qui en découlent. Les trois
pays se situent à des étapes différentes dans les processus de mise en œuvre des objectifs
contenus dans les DSRP9 et les priorités avancées dans chacun des pays sont également
différentes sur de nombreux points.
8
Ce conflit, est, semble t-il, financé par une économie souterraine alimentée par les subsides tirés du trafic de bois
précieux ainsi que du trafic de drogue et se nourrirait - surtout en armes, parfois en hommes - des conflits au Libéria
et en Sierra Léone.
9
En Guinée Bissau, du fait de l’instabilité et de la violence politique, les progrès réalisés en la matière se sont
limités à la rédaction du document intérimaire de réduction de la pauvreté en 2000. L’Etat compte, avec le retour de
la stabilité et l’achèvement du processus de transition (élections présidentielles de juin 2005), mettre en œuvre une
série de mesures propres à soutenir la croissance des revenus per capita, à améliorer les conditions de vie des
populations et à parvenir à une réduction substantielle de la pauvreté. De leurs côtés, les pouvoirs publics gambiens,
ont élaboré leur DSRP en avril 2002. Celui-ci repose sur les domaines suivants : l’accélération du développement du
secteur privé ; la restructuration de la gestion économique ; le développement du capital humain ; et
l’institutionnalisation de la démocratie participative dans les appareils d’Etats et les processus de prise de décision.
Le Sénégal a également achevé son document axé autour de quatre priorités qui se résument à l’accès aux services
sociaux de base, l’amélioration des conditions de vie des groupes vulnérables, la mise en place d’une démarche
participative et décentralisée de pilotage, d’exécution et de suivi-évaluation.
7
Au-delà, les pays considérés sont placés sous les fourches caudines du Fond Monétaire
International (FMI) à travers la signature d’un accord d’une durée de deux à trois ans dénommé
Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC). Cet accord vise à renforcer
le processus des réformes économiques (privatisations), fiscales et à améliorer l’environnement
juridique des investissements et des échanges. Ces orientations macroéconomiques ont
tendance à renforcer le rôle prépondérant joué par les capitales dans les domaines
économiques, politiques et administratifs, le plus souvent au détriment des périphéries
nationales enclavées.
Dans ce contexte, on comprend aisément que la zone naturelle de Casamance ou encore la

partie Est de la Gambie soient davantage tournées vers les pays voisins que vers leurs propres
capitales. Les populations, décideurs locaux et acteurs économiques se trouvent ainsi dans
leurs activités quotidiennement confrontés à la superposition de différents systèmes
réglementaires et administratifs. L’incohérence de certaines réglementations affecte non
seulement les activités liées à la production et au commerce mais peut s’avérer au-delà
particulièrement néfaste sur le plan environnemental. A titre d’exemple, le fait que la Gambie
interdise l’exploitation du charbon de bois alors que le Sénégal se limite à la réglementer,
aboutit à une pression considérable et non maîtrisée des ressources forestières en territoire
sénégalais.
Au sein même de chacun des trois Etats, la mise en cohérence des politiques définies et mises
en œuvre par les différents ministères techniques n’est pas toujours assurée, tandis que la
fréquence des remaniements ministériels affecte parfois la continuité de l’appui des politiques
publiques aux dynamiques relevant du secteur privé. Les ministères en charge de politiques à
vocation transversale - tel l’aménagement du territoire - peinent encore à s’affirmer dans leur
position légitime de mise en cohérence des différentes politiques sectorielles (agriculture,
élevage, hydraulique, équipement, décentralisation, tourisme, industrie, environnement, etc.).
Au final, la situation de cloisonnement vécue tant au niveau des politiques menées au sein
d’un même appareil d’Etat que dans le domaine des collaborations interétatiques limite la
capacité des politiques publiques à agir de façon significative sur la pauvreté des populations
de la Sénégambie méridionale. Les approches nationales ont, en effet, plutôt tendance à
réduire les échelles dans lesquelles les politiques devraient être définies alors que les
interdépendances entre les pays voisins sont un déterminant significatif de leur
développement. Parce que transversal aux différentes politiques sectorielles, l’aménagement
du territoire apparaît à cet égard comme le champ le plus approprié sur lequel fonder les
dialogues et les coopérations interétatiques.
1.1.3 Des économies dépendantes dans un contexte de crise du secteur primaire
La pauvreté dans l’espace de la Sénégambie méridionale se manifeste également à travers le

rapport entre la place essentielle occupée par le secteur primaire dans les économies (en terme
d’emplois, de flux d’exportation et de niveau d’autoconsommation) et sa faible contribution aux
PIB nationaux10.
10
Principal pourvoyeur d’emplois – près de 80% de la population active en Guinée Bissau, de 60 à 70% au Sénégal
- le secteur primaire participe à des degrés divers aux PIB nationaux en 2003 : 30,1% en Gambie et 68,1% en
Guinée Bissau mais seulement 16,8% au Sénégal (les données estimant le niveau de contribution du secteur primaire
de la région naturelle de Casamance au PIB sénégalais ne sont pas disponibles pour l’année 2003).
8
Cette contre performance s’explique par une crise de l’agriculture, ressentie plus sévèrement
dans certains sous secteurs, comme celui de l’arachide par exemple qui constitue pourtant la
principale denrée exportée du Sénégal et de la Gambie. Cette crise du secteur primaire
s’illustre également au travers de la dépréciation des cours de la noix de cajou bissau-
guinéenne qui, en faisant chuter le niveau de participation de ce produit aux recettes
d’exportation, abaisse de manière drastique les rentrées de devises étrangères. Ce manque à
gagner compromet en retour les investissements nécessaires à la constitution d’unités de
transformation capables d’assurer l’essor de cette filière.
Les rendements agricoles sont encore faibles et les productions vivrières - essentiellement le riz
- couvrent une part modique des besoins alimentaires de base. Néanmoins, certains produits
issus des sous-secteurs du maraîchage et de l’élevage participent pour une part non
négligeable au dynamisme des réseaux marchands informels en favorisant l’émergence de
couloirs de commercialisation qui structurent l’espace de la Sénégambie méridionale.
Quant au secteur de la pêche, en dépit de son importance en terme d’apport en protéines

alimentaires pour les populations (au Sénégal et en Guinée Bissau, 75% de ces protéines
proviennent de la consommation des produits halieutiques), il demeure plutôt orienté vers
l’exportation. L’essor de ce secteur engendre néanmoins une forte pression sur les ressources
halieutiques qui menace la reproduction des stocks.
De manière générale, cette pression sur les ressources naturelles est observable dans tous les
secteurs de production en Sénégambie méridionale. Constitué de terres riches en eau et en
pâturage, l’espace sénégambien s’est en effet profondément modifié avec la colonisation
progressive des bassins agricoles au profit d'une économie agro-pastorale développée selon
un modèle extensif. Au fil des ans, la pression foncière, induite par la poussée démographique
et les mouvements migratoires, a fortement contribué à la dégradation de l’environnement.
L’extrême dépendance à l’égard de conditions climatiques peu favorables – citons la baisse
manifeste de la pluviométrie depuis les années 70 – conjuguée à l’absence de maîtrise des
techniques de fertilisation des sols et à l’extension rapide des surfaces emblavées, ont joué un
rôle déterminant dans l’exacerbation des conflits touchant à la gestion des ressources
hydrologiques, pastorales, halieutiques et forestières.
L’ampleur de la pression exercée sur les ressources forestières en constitue une bonne
illustration. Les feux de brousse sont fréquents, les cours d’eau se tarissent et se salinisent, les
forêts se dégradent tandis que les techniques de mise en jachère se pratiquent de moins en
moins. L’introduction de systèmes culturaux extensifs oblige à des défrichements de plus en
plus importants qui grignotent les forêts y compris celles qui se trouvent dans des aires
protégées et classées. Le braconnage, l’exploitation minière, les travaux de route, l’exploitation
irrationnelle des ressources, les péjorations climatiques conjuguent leurs effets pour imprimer
un rythme accéléré à la dégradation du couvert végétal sénégambien.
L’enclavement, le cloisonnement des politiques de développement, la dépendance des

économies nationales et la dégradation des ressources naturelles et productives constituent
autant de situations d’insécurité pour les populations de la zone. Ces situations favorisent
l’émergence de tensions et aggravent le contexte de conflit endémique. Ces différents
déterminants de la pauvreté mettent également en lumière l’inadéquation entre d’une part
l’intensité des interdépendances économiques, sociales et environnementales qui relient les
espaces constitutifs de la Sénégambie méridionale et d’autre part le cloisonnement
manifeste des dispositifs politiques et réglementaires.
9
1.2. L’intégration sous régionale, un levier stratégique pour la réduction de la pauvreté
Qu’il s’agisse du NEPAD, des DSRP nationaux ou des Accords de Cotonou, les principales
initiatives fondatrices des politiques de développement en Afrique considèrent l’intégration
régionale comme un objectif stratégique majeur, notamment en vue de la réhabilitation des
pays africains au sein du système économique mondial. Cette tendance est la traduction, en
matière de coopération et de développement, d’un retour en grâce de l’intégration régionale
dans les agendas politiques supra-nationaux, comme en témoigne l’actuelle négociation des
Accords de Partenariat Economique (APE) sur une base régionale.
Face aux principaux enjeux actuels, la perspective de l’intégration sous régionale se présente
en effet comme le levier le plus efficace pour gérer les mutations en cours. Parmi celles-ci, les
recompositions territoriales induites par la transition démographique en cours et les flux
migratoires essentiellement orientés de l’intérieur vers les côtes, font émerger de nouveaux
espaces de peuplement dotés d’importantes ressources, mais dont la gestion peut par la même
s’avérer potentiellement conflictuelle.
L’accompagnement de ces dynamiques ne peut être abordée efficacement qu’à partir d’une
approche sous régionale, permettant la mise en œuvre de politiques coordonnées entre Etats
voisins. Sur le plan environnemental, la gestion des ressources forestières et énergétiques ou
encore des ressources en eau achoppe continuellement sur le cloisonnement des cadres de
régulations, des dispositifs législatifs et réglementaires, et des politiques.
Sur le plan économique enfin, la croissance des échanges intra régionaux constitue l’une des
seules alternatives véritablement crédibles à l’extraversion prononcée des économies
nationales, et à leur trop forte dépendance vis-à-vis des cours mondiaux. Seule une intégration
plus approfondie des économies ouest africaine pourrait permettre, d’une part d’améliorer la
sécurité alimentaire des populations ouest africaines, et d’autre part de réaliser les économies
d’échelle nécessaires à l’accroissement de leur compétitivité et à leur insertion dans le marché
de plus en plus mondialisé.
Dans tous ces domaines, la sous région a indubitablement enregistré d’importantes avancées
ces dernières décennies. La création de la Communauté Economique des Etats d’Afrique de
l’Ouest (CEDEAO) en 1975, et de l’UEMOA en 1994 a permis l’affirmation d’objectifs de
coopération entre les Etats, essentiellement dans le domaine économique. A travers des
mesures telles le gel des tarifs douaniers, l’harmonisation des régimes fiscaux ou encore
l’adoption d’un tarif extérieur commun (TEC), ces institutions cherchent à stimuler un processus
durable d’accumulation basé sur des systèmes d’interdépendances entre territoires devant
aboutir à une combinaison savante entre l’ouverture extérieure11 et la préférence régionale12.
La voie de l’intégration économique ouest africaine reste néanmoins jalonnée de difficultés13. Le

peu d’élan dont a bénéficié le processus d’intégration sous régional au sein même des
institutions communautaires, peut s’expliquer par les contradictions entre d’une part, le manque
11
Ces avancées se trouvent fortement stimulées par la nécessité de conformer le continent à ses obligations externes,
notamment les arrangements conclus dans le cadre de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et le partenariat
de Cotonou entre l’Union européenne et les pays ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique).
12
La CEDEAO et l’UEMOA ont effectué un rapprochement qui s’est traduit notamment par un programme d’action
sur la libéralisation des échanges et la convergence des politiques macroéconomiques devant entre autres faciliter
l’essor du commerce intra régional.
13
Si l’UEMOA a pu se constituer en union douanière avec l’adoption du TEC en 2000, la CEDEAO a dû remettre à
plus tard la mise en place d’un tarif extérieur commun. Les pays membres de la CEDEAO ont commencé à
supprimer les tarifs douaniers sur les produits non transformés et les produits de l’artisanat traditionnel dès 1981 et
ont adopté un programme visant à supprimer les droits sur les produits industriels au cours de la période 1990- 2000.
Toutefois, tous les pays n’ont pas mis en œuvre la politique de libéralisation dans sa totalité.
10
de volonté des Etats membres d’assumer les coûts économiques et politiques de l’intégration et
d’autre part, leur souci de préserver leurs intérêts nationaux particuliers.
A l’heure actuelle pourtant, la capacité de la CEDEAO à concrétiser l’agenda de son intégration

économique et monétaire dépend de son aptitude à faire face aux enjeux posés par l’adhésion
des Etats ouest africains au système commercial multilatéral et par les nouveaux accords
UE/ACP. Les Accords de Partenariat Economique14 (APE) prévus à l’horizon 2008 entre la
CEDEAO et l’Union Européenne constituent à ce titre le défi le plus immédiat que doivent
nécessairement relever les politiques d’intégration sous régionale ouest africaines. L’une des
hypothèses sous-tendues par les APE est que la création d’une zone de libre échange
permettra d’ajuster les structures productives dans un cadre régional, et partant de réaliser des
économies d’échelle. Ces dernières seraient alors susceptibles d’atténuer le choc extérieur
produit par l’entrée en vigueur de l’accord et de favoriser une meilleure insertion du marché
sous régional dans l’économie globalisée.
La création d’un marché unique reste toutefois conditionnée, entre autres, par la libre
circulation effective des biens et des personnes, car dans les faits, l’instauration d’une zone
de libre échange ne dissipe que partiellement « l’effet barrière » produit par les frontières.
Partant de ce constat, l’initiation d’actions de coopération transfrontalière et de mesures
spécifiques visant à fluidifier les passages de flux aux frontières devient un précieux
instrument de mise en œuvre des APE, et plus largement, constitue un véritable « moteur »
pour le processus d’intégration régionale.
1.3 Intérêt d’un renforcement de la coopération transfrontalière comme moteur de

l’intégration régionale
Miser sur le potentiel d’intégration des « dynamiques locales spontanées »…
Si l’approche « classique » de l’intégration régionale (qui a jusqu’à présent consisté à privilégier

le chenal de l’intégration par le supra-national, à travers les traités, les instruments juridiques,
les normes…) a incontestablement progressé tant en ce qui concerne l’UEMOA que la
CEDEAO, force est de constater que sa traduction dans les comportements et les pratiques sur
le terrain tarde quelque peu à s’opérer.
Ce constat incite à s’intéresser davantage à certaines dynamiques, que l’on pourrait rapidement
appréhender comme « locales », et qui traduisent de fait une intégration par les mouvements
migratoires, productifs, commerciaux, etc. Ces dynamiques sont particulièrement manifestes au
sein d’espaces partagés entre plusieurs constructions nationales et où s’effectuent une
multitude d’échanges et de coopérations formelles et/ou informelles par delà les frontières. La
vitalité des échanges au sein de ces espaces se fonde sur la combinaison de complémentarités
éco-géographiques et économiques, de solidarités socio-historiques, et culturelles, et dans
certains cas sur un poids démographique conséquent
En Sénégambie méridionale, le peuplement est historiquement marqué par une grande mobilité
des populations, ayant hérité de croyances religieuses communes, de traditions culturales et de
techniques de mise en valeur similaires. Par ailleurs, l’existence de complémentarités entre
14
Ce cadre de collaboration se traduira par la mise en place d’un nouveau régime commercial caractérisé par la
création d’une zone de libre échange et la suppression progressive des obstacles tarifaires et non tarifaires au
commerce entre l’Afrique de l’Ouest et les pays de l’Union Européenne
11
systèmes de production, a déterminé une circulation historique des flux de produits selon deux
axes nord-sud et de l’intérieur vers les côtes15.
Solidement adossés sur ces complémentarités historico géographiques, les échanges

frontaliers dépendent aussi de déterminants plus conjoncturels comme les différentiels entre
pays (différentiels de change, d’offre de produits selon les périodes, ou de prix réels pour un
même produit) et ont enfin été puissamment stimulés, depuis une vingtaine d’années, par la
dynamique d’urbanisation.
Ces complémentarités entre systèmes de production, ainsi que les nouvelles opportunités
d’intégration issues de la dynamique d’urbanisation dans laquelle est engagée la région,
stimulent d’importants flux commerciaux, largement portés par des entrepreneurs de
« l’informel ». Basés sur la parenté élargie16 (famille, région d’origine, communauté), les
réseaux commerçants adoptent une structuration « en relais » permettant de surmonter les
obstacles administratifs aux frontières en opérant le transfert d’une marchandise entre deux
catégories de commerçants. Ce fonctionnement a favorisé le développement de points de
rupture de charge (marchés), situés à proximité des frontières.
Loin d’avoir résulté de politiques d’aménagement, les marchés hebdomadaires se sont

développés de manière spontanée, tirant parti non seulement des complémentarités
productives, et des différentiels de prix mais également et surtout de la complémentarité urbain
– rural. L’urbanisation de la région détermine en effet l’accroissement du commerce de produits
agricoles. Un processus de polarisation des espaces ruraux par les villes secondaires et les
métropoles côtières est ainsi à l’œuvre, en Sénégambie méridionale comme dans le reste de
l’Afrique de l’Ouest.
Pourtant, en dépit de leur dynamisme, les flux commerciaux transfrontaliers font l'objet de
multiples prélèvements de la part des corps de contrôle. Ces barrières non légales n’ont
souvent pour objet que de leur procurer des rétributions complémentaires et constituent un
manque à gagner pour les Etats, qui perdent ainsi des ressources normalement associées aux
dédouanements légaux.
La circulation des marchandises au sein du maillage des marchés intérieurs et littoraux est
ensuite largement freinée par l’état de dégradation des routes, qui ralentit les déplacements
entre les centres de production, les loumos et les marchés urbains, et accroît in fine les coûts
des produits. Ces contraintes sont d’autant plus regrettables qu’elles entravent tout
particulièrement l’essor des spéculations vivrières qui, davantage que les cultures de rente, font
preuve d’un puissant potentiel d’intégration de l’espace sous régional. S’ajoute à cela,
l’insécurité existante au niveau de certains couloirs de circulation des marchandises (coupeurs
de route, voleurs de bétail, etc) et les tensions inter communautés qui aboutissent parfois à la
fermeture de certains axes de passage17.
15
Les céréales des zones de savane en Gambie et en Haute Casamance alimentent en effet les régions forestières du
sud, tandis que les flux de produits forestiers, comme l’huile de palme ou le bois, empruntent la direction inverse.
Parallèlement, les différences entre le système agro-sylvo-pastoral de l’intérieur et la zone de mangroves, sur les
côtes, conditionnent l’orientation est-ouest des flux d’élevage et celle, dans l’autre sens, des échanges de produits
halieutiques. Notons que la circulation des produits industriels (matériaux de construction, produits manufacturés de
base) empruntent la même direction des ports côtiers vers les régions enclavées de l’intérieur.
16
Ce type d’organisation, qui fait office de « garantie de confiance », prévaut généralement sur les formes
entrepreneuriales fondées sur le contrat ou régies par les normes et institutions marchandes.
17
Comme ce fut le cas, en 2000, lorsque l’importance des vols bétail dans la zone frontalière (supposés être
majoritairement le fait des bissau guinéens) a conduit les populations des arrondissements sénégalais de Dioulacolon
et de Tanaff à fermer deux axes de communication majeurs avec la Guinée Bissau afin d’empêcher le ravitaillement
de la Guinée Bissau à partir du Sénégal, et de faire ainsi réagir les autorités.
12
…en renforçant les initiatives de coopération transfrontalière

Face à ces différents obstacles, les populations locales développent une multitude d’initiatives
de coopération transfrontalière visant à faciliter les relations économiques, socioculturelles et
politiques avec les communautés des pays voisins. Des producteurs se mobilisent pour
l’aménagement de vallées transfrontalières, des commerçants s’organisent pour faciliter la
circulation de leurs produits par delà la frontière, des directeurs d’écoles et de postes de santé
s’engagent pour accueillir les enfants et malades du pays frontalier, des associations de la
société civile animent des processus locaux de médiation des conflits, des élus locaux
s’impliquent dans la gestion des terroirs communautaires sur une base transfrontalière, des
autorités administratives coordonnent leurs efforts dans la lutte contre le banditisme et
l’insécurité, des services techniques des eaux et forêts accompagnent des initiatives de gestion
transfrontalière des ressources forestières, etc.
En dépit du rôle qu’elles jouent dans le processus d’intégration, ces initiatives demeurent peu
connues et valorisées, et de ce fait insuffisamment accompagnées par les politiques nationales
et sous régionales. Les politiques promues en matière d’intégration régionale gagneraient
pourtant à s’appuyer davantage sur les dynamiques transfrontalières à partir desquelles se
construisent les complémentarités et solidarités économiques, sociales et politiques entre
communautés vivant dans des pays voisins.
A titre illustratif, une politique d’aménagement des marchés, en infrastructures de stockage et
de conditionnement, faciliterait les transactions tout en permettant aux opérateurs d'exercer un
contrôle stratégique sur les prix. D'autre part, dès lors que la plupart des échanges sur les
marchés urbains, voire à l'exportation, portent sur des produits bruts, il s'agit de favoriser l’essor
de micros entreprises rurales susceptibles de les transformer. Dans le même sens, la plus value
liée au développement des infrastructures de communication dans cet espace serait immense.
Les échanges croîtraient sans doute considérablement s’ils ne butaient constamment sur de
lourdes contraintes infrastructurelles.
Ces quelques constats mettent en lumière certaines hypothèques pesant sur l’intégration du
territoire sénégambien, qui tiennent au faible degré de coopération entre pouvoirs publics et à
un certain « désajustement » entre initiatives privées et politiques publiques. A l’heure actuelle,
les Etats se trouvent en effet confrontés à d’importantes difficultés pour réguler de façon
satisfaisante les transactions informelles transfrontalières et l’exploitation des ressources. Avec
la progression des décentralisations et l’émergence d’opportunités de collaboration entre
acteurs associatifs, économiques, politiques de part et d’autre des frontières, de nouvelles
formes de régulation sont en train d’émerger au niveau de territoires partagés entre plusieurs
constructions nationales, à l’instar de la Sénégambie méridionale.
L’émergence et l’affirmation de ces nouvelles formes de « gouvernance » des espaces

transfrontaliers doivent être accompagnées, et ce par l’activation de plusieurs leviers. En
premier lieu, le rôle joué par les dynamiques socioéconomiques et les multiples initiatives de
coopération transfrontalière doit être valorisé et rendu visible aux décideurs politiques, d’où
l’importance cruciale de l’information et de la communication. Ensuite, les dialogues
verticaux (entre acteurs locaux, décideurs nationaux, institutions sous régionales) et
horizontaux (entre les différentes familles d’acteurs des trois pays) doivent être favorisés afin
d’évoluer vers une plus grande coordination des interventions des uns et des autres. Enfin,
des réalisations concrètes à haute valeur démonstrative doivent être appuyées, capitalisées
et largement visibilisées de façon à démontrer la plus value d’une prise en charge des
questions d’aménagement et de développement à l’échelle pertinente de la Sénégambie
méridionale.
13
II. LES PARTIES CONCERNEES
La mise en œuvre de ce programme se fonde sur l’hypothèse que l’intégration régionale ne

peut être atteinte que par la reconnaissance et la valorisation du rôle de chaque catégorie
d’acteurs, ainsi que par la coordination de leurs interventions.
Le programme vise ainsi à réunir toutes les parties concernées par le développement de la
Sénégambie méridionale. Vu l’importance de la coopération transfrontalière comme moteur de
l’intégration régionale, les acteurs « locaux » jouent un rôle majeur dans la conduite du
programme. Il s’agit :
Des acteurs économiques (producteurs, commerçants, transporteurs) ;

Des collectivités locales ;
Des administrations déconcentrées et services techniques des trois Etats ;
Des acteurs associatifs ;
Des Ong.
Toutefois, l’accompagnement des dynamiques à l’œuvre dans la zone, nécessite également

une étroite collaboration avec les institutions intervenant à une autre échelle. Il s’agit :
Des institutions sous régionales : la CEDEAO bien évidemment, qui considère le présent
programme comme partie intégrante de son Programme d’Initiatives Transfrontalière
(PIT) mais également l’UEMOA qui, entre autres, travaille actuellement à l’élaboration
d’une politique communautaire d’aménagement du territoire en Afrique de l’Ouest ;
Des différents ministères techniques des trois Etats qui seront impliqués dans le comité
d’orientation du programme (cf 6.1.2) ;
De l’Agence Nationale de Relance des Activités en Casamance (ANRAC) dont l’une des
prérogatives est la coordination des interventions des différents partenaires au
développement dans la zone et avec laquelle sera établi un partenariat ;
Des différents partenaires au développement : étant donné le rôle joué par ces
partenaires pour le développement de la zone, le programme s’attachera à les informer
régulièrement de ses réalisations et développera éventuellement des relations
partenariales plus étroites.
14
III. OBJECTIFS DU PROGRAMME
Objectif global :
« Contribuer au renforcement de l’intégration des économies, des sociétés et des territoires de

la Sénégambie méridionale par l’appui à la coopération transfrontalière et à la gestion concertée
de l’espace transnational »
Objectifs spécifiques :
Objectif 1: Approfondir les connaissances sur les dynamiques politiques, sociales,

économiques, commerciales, environnementales de la Sénégambie
méridionale
L’atteinte de l’objectif se fera à travers la réalisation de cinq études portant respectivement sur :
L’identification et la caractérisation des acteurs de la zone ;

Le recensement des plans d’aménagement et de développement ;
Le recensement, l’explicitation et l’analyse des dispositifs législatifs et réglementaires en
matière de commerce, de gestion des ressources naturelles et d'aménagement du
territoire ;
L’analyse des interrelations entre systèmes de production, dynamiques de peuplement et
caractéristiques éco-géographiques ;
L’étude des flux commerciaux et des marchés (Gambie, Sénégal, Guinée Bissau).
Ces études fourniront des éléments qui permettront de mieux cibler les acteurs, de mieux
orienter les actions, et de préciser les stratégies d’intervention. De plus, ils permettront de
constituer une base d’information à partir de laquelle seront extraites les informations à traiter
et à diffuser par différents canaux et supports.
Objectif 2 : Promouvoir une gouvernance partagée de la Sénégambie méridionale à travers

l’appui aux dialogues transfrontaliers
La Sénégambie méridionale est traversée d’interdépendances sur les plans économique,

socioculturel, et environnemental, mais souffre d’un cloisonnement institutionnel, réglementaire
et politique, ce qui pose des problèmes de régulation des dynamiques en cours et donc de
gouvernance. Afin de promouvoir une gestion plus partagée de ces interrelations, le programme
appuiera les dialogues transfrontaliers sur quelques unes des thématiques majeures pour le
développement de la zone.
15
Objectif 3 : Appuyer les dynamiques socioéconomiques transfrontalières en favorisant une

gestion durable des ressources naturelles et productives
Les filières agricoles, halieutiques et forestières jouent un rôle majeur dans le développement et
l’intégration de l’espace sénégambien, mais leur essor achoppe sur « l’effet barrière des
frontières », ainsi que sur le cloisonnement des réglementations et des politiques d’appui. Par
ailleurs, la gestion non concertée de ces filières engendre une exploitation incontrôlée des
ressources, leur dégradation de plus en plus prononcée et l’exacerbation des tensions
intercommunautaires. C’est pourquoi le programme s’attachera à appuyer les dynamiques
socioéconomiques transfrontalières et à favoriser la gestion durable des ressources naturelles
et productives. Les appuis aux filières agricoles (production, transformation et
commercialisation) ainsi qu’aux filières halieutiques et forestières seront précisés dans les
cadres de dialogues correspondant (objectif 2).
Objectif 4 : Informer et communiquer sur les enjeux et progrès enregistrés en matière de

coopération transfrontalière et d’intégration régionale en Sénégambie
méridionale
Etant la condition première du dialogue et de la coopération entre acteurs, l’accès à

l’information est indispensable à l’atteinte des objectifs 2, 3 et 5 du programme. Afin de
démontrer la pertinence de l’approche visant à renforcer l’intégration régionale par la
coopération transfrontalière, les progrès enregistrés en la matière devront être largement
visibilisés non seulement en Sénégambie méridionale, mais également au niveau de chacun
des trois Etats et des institutions sous régionales.
Objectif 5 : Encourager la prise en charge des questions d’aménagement et de

développement à l’échelle pertinente de la Sénégambie méridionale
La mise en œuvre de l’objectif 5 se fonde sensiblement sur les mêmes constats motivant
l’objectif 2. Il prolonge les dialogues et coopérations initiés dans des domaines spécifiques
(filières agricoles, halieutique, forestière) en abordant un champ plus transversal - celui de
l’aménagement du territoire – et en impliquant davantage les décideurs politiques des trois
Etats. La réalisation de cet objectif sera opérée en partenariat avec les organisations en charge
de l’élaboration d’une politique communautaire d’aménagement du territoire en Afrique de
l’Ouest (UEMOA-CEDEAO-PDM). En fonction des résultats obtenus dans le cadre de cet
objectif, le présent programme pourrait être prolongé par un vaste programme d’équipement et
de développement économique porté par les trois Etats et articulé aux objectifs du NEPAD.
16
IV. RESULTATS ATTENDUS
Les résultats attendus du programme au bout de sa réalisation son :
Les connaissances sur les dynamiques politiques, sociales, économiques, commerciales,

environnementales de la Sénégambie méridionale sont approfondies
Des dialogues transfrontaliers réguliers sont tenus sur les thématiques majeures de
développement économique de la zone et permettent ainsi une régulation plus partagée de
ces dynamiques
Les dynamiques socioéconomiques transfrontalières sont appuyées dans le souci d’une
gestion durable des ressources naturelles et productives
Les acteurs de la zone, les trois Etats et les organisations sous régionales concernées sont
tenues informées des enjeux et progrès enregistrés en matière de coopération
transfrontalière et d’intégration régionale en Sénégambie méridionale.
Les questions d’aménagement et de développement sont peu à peu prises en charge à
l’échelle de la Sénégambie méridionale
L’ensemble de ces résultats devant aboutir au final à ce que les économies, les sociétés et les
territoires de la Sénégambie méridionale se trouvent davantage intégrés grâce au renforcement
de la coopération transfrontalière et l’appui à la gestion concertée de l’espace transnational.
V. DESCRIPTIF DES ACTIVITES DU PROGRAMME
5.1. Activités préalables au démarrage du programme
Comme mentionné précédemment, la mise en œuvre du présent programme s’inscrit dans la

continuité de la première phase de l’opération pilote d’appui à la coopération transfrontalière en
Sénégambie méridionale, lancée dans le cadre du PIT de la CEDEAO. Le programme
s’appuiera donc non seulement sur les acquis des travaux réalisés par Enda Diapol depuis
2002 (études, WABI) mais également sur la dynamique mobilisation des acteurs à travers
l’exécution du plan d’action formulé à l’occasion de l’atelier de Ziguinchor en octobre 2005.
Dans le cadre de la préparation de l’atelier de Ziguinchor, puis de l’appui à la mise en œuvre du

plan d’action, l’équipe d’Enda Diapol a été amenée à jouer un rôle d’interface entre l’ensemble
des acteurs concernés à travers la conduite de plusieurs missions de terrain. Depuis juin 2005,
ces travaux ont permis à Enda Diapol de constituer un vaste réseau local sur les trois pays
regroupant près de 150 organisations ou institutions issues de la société civile, des
administrations déconcentrées et des Etats centraux. La démarche d’intervention du présent
programme est ainsi non seulement connue et déjà en partie appropriée par les acteurs locaux
mais aussi soutenue par les Ministères de tutelle des trois Etats.
Durant le dernier trimestre de l’année 2006, le niveau d’exécution du plan d’action formulé lors
de l’atelier de Ziguinchor sera évalué lors d’un atelier d’étape en Gambie, lequel clôturera la
première phase de l’opération pilote et préparera la seconde avec la mise en œuvre du
« programme de renforcement de l’intégration régionale par la coopération transfrontalière au
niveau de l’espace Sénégambie méridionale ».
Suite à cette rencontre, la phase préparatoire au démarrage du programme se déclinera en

deux étapes complémentaires aux acquis déjà réalisés :
La conduite d’une campagne d’information et de communication sur le programme

L’organisation d’un atelier de lancement du programme.
17
ACTIVITE 1 : Information et communication sur le programme
Des outils de communication (brochures, dépliants, etc) sur les objectifs, le contenu et la
démarche du programme seront élaborés, et traduits dans les trois langues. Ces outils seront
largement diffusés aux acteurs concernés par le programme au cours d’une mission
d’information et de communication. Cette activité permettra à l’ensemble des acteurs de la zone
concernés par le programme d’être au même niveau d’information et préparera l’organisation de
l’atelier de lancement du programme.
ACTIVITE 2 : Atelier de lancement du programme
Le lancement officiel du programme sera organisé au cours d’un atelier de trois (03) jours dans
l’un des pays de la Sénégambie méridionale. Il réunira plus de cent cinquante (150) participants
issus des organisations de la société civile, des organisations professionnelles, des
communautés rurales frontalières, des services administratifs déconcentrés et des Etats
centraux des trois pays concernés. Y seront également conviés des représentants des
coopérations bilatérales et multilatérales qui portent un intérêt à des activités de promotion de
l’intégration régionale et d’appui aux initiatives de coopération transfrontalière.
Des documents de base nécessaires à l’animation de l’atelier seront préalablement élaborés

pour ensuite être diffusés auprès des différentes familles d’acteurs invités lors du démarrage
officiel du programme.
Trois phases distinctes rythmeront les réflexions et les débats :
Une session officielle marquera symboliquement et solennellement le démarrage effectif du

programme. A cette session assisteront les différentes familles d’acteurs. Il sera recherché
des représentations au plus haut niveau, ainsi que la participation des représentants des
organisations intergouvernementales (UEMOA, CEDEAO). Des organisations porteuses
de dynamiques similaires dans la sous région seront également conviées à cette session
officielle. Plusieurs allocutions, communications et débats autour des enjeux du
programme seront organisés.
La seconde session de l’atelier de lancement sera plutôt technique. Il s’agira d’organiser

une rencontre de travail entre les principaux partenaires impliqués dans l’exécution du
programme. Son souci sera davantage opérationnel. Au cours de la rencontre, seront
discutés les différents aspects de forme et de fond liés à l’exécution du programme. Cette
réunion définira les modalités et les mécanismes de l’exécution du programme. Elle fixera
les rôles, fonctions et responsabilités des différentes parties prenantes au processus ainsi
que leurs engagements respectifs.
La troisième session de l’atelier réunira un parterre restreint d’une trentaine d’acteurs

choisis sur la base de critères de sélection précis et identifiés officiellement au cours de la
phase 2 de l’atelier de lancement du programme. Ces acteurs issus pour moitié des
services étatiques (Ministères, directions techniques, services régionaux déconcentrés,
gouvernance, préfecture, etc.) et pour l’autre moitié des organisations de la société civile
et des autorités locales (organisations de producteurs, Ong, associations autorités
coutumières, présidents de communautés rurales, etc.) seront chargés de l’animation du
comité d’orientation du programme (voir activité 6.1.2)
18
5.2 Activités relatives à l’objectif 1
« Approfondir les connaissances sur les dynamiques politiques, sociales, économiques,

commerciales, environnementales de la Sénégambie méridionale »
Les activités concourrant à la réalisation de l’objectif 1 consistent essentiellement en la

réalisation d’études. L’ensemble des cinq (05) études prévues seront réalisées au cours de la
première année du programme. Les résultats de chacune de ces études, incluant des
propositions et recommandations opérationnelles, seront diffusés en direction des principaux
acteurs concernés. Les résultats des études seront aussi et surtout valorisées dans la mise en
œuvre des activités du programme. Elles constitueront ainsi un support aux débats pour les
cadres de dialogues (objectif 2 et 5), elles préciseront la pertinence des appuis aux
dynamiques socioéconomiques (objectif 3) et seront rendues accessibles au plus grand
nombre dans le cadre de l’objectif 4.
ACTIVITE 3 : Identification complémentaire des différentes catégories d’acteurs, ainsi que

leurs stratégies, intérêts, besoins, attentes, propositions, etc.
Une connaissance assez précise des acteurs et de leurs initiatives ainsi que des dynamiques et
des enjeux est nécessaire avant toute action de terrain engagée dans l’espace de la
Sénégambie méridionale. Au-delà, l’étude permettra d’identifier les relais locaux (cf 6.1.3) sur
lesquels s’appuiera la coordination du programme, de préciser la composition des cadres de
concertation (cf 5.3), de collecter les différents plans d’aménagement et de développement (cf
activité n°5)
Les informations recueillies lors des précédentes missions seront systématisées puis,
complétées par une phase d’enquêtes de terrain de vingt (20) jours dans chacun des trois pays
Il s’agira dans cette étude d’identifier, selon les différentes catégories d’acteurs, les stratégies
communautaires et/ou intercommunautaires, les stratégies professionnelles et/ou
interprofessionnelles (réseaux de commercialisation…), les rapports entre acteurs, etc. Dans
cette perspective, une attention particulière sera portée sur la dimension transfrontalière des
actions et des initiatives développées.
Ce travail offrira l’avantage d’étendre le réseau des partenaires du programme à des acteurs
investis sur des secteurs jusqu’ici peu appréhendés (secteur du transport de marchandises,
programme d’épargne et de crédit transfrontalier, réseaux de commerçants, etc.). Il permettra
aussi à l’équipe d’Enda Diapol d’avoir une plus grande lisibilité des intervenants et des
interventions dans la zone et d’estimer plus finement le potentiel de coopération entre acteurs et
entre domaines d’activité. A cet effet, un répertoire des acteurs sera annexé à l’étude. Ce
répertoire constituera un outil à partir duquel des synergies d’actions et des complémentarités
mieux pensées pourront être construites.
ACTIVITE 4 : Identification des plans d’aménagement et de développement existants dans

l’espace sénégambien
Cette activité consistera à identifier et à analyser dans les trois pays les plans d’aménagement
et de développement existants (PLD, PRDI, SRAT, etc.), plus particulièrement au niveau des
collectivités locales et circonscriptions administratives situées sur les zones immédiatement
frontalières entre d’une part le Sénégal et la Gambie et d’autre par entre le Sénégal et la
Guinée Bissau.
19
Les documents recensés seront mis en perspective les uns avec les autres afin de dégager
des recommandations permettant une meilleure prise en compte de la dimension
transfrontalière dans les efforts de planification.. Les conclusions de l’étude seront diffusées en
direction des responsables de l’aménagement et de l’équipement des trois pays. Elles seront
également valorisées dans les cadres de concertation (objectif 2) puis dans les réunions du
conseil d’aménagement (objectif 5 - activité 24).
ACTIVITE 5 : Recensement, explicitation et analyse des dispositifs législatifs et

réglementaires en matière de commerce, de gestion des ressources
naturelles, d’aménagement du territoire et de libre circulation des biens et
des personnes.
Les trois pays ont des législations nationales différentes sur des domaines qui pourtant
chevauchent les frontières. Il s’agira donc de produire une analyse comparative des législations
et réglementations nationales et supranationales dans les domaines du commerce, de la
gestion des ressources naturelles, de l’aménagement du territoire et de la libre circulation des
biens et des personnes. Cette analyse, réalisée par un expert spécialiste du droit, permettra de
faire ressortir les contraintes au renforcement de la coopération transfrontalière et les voies et
moyens de les lever. Elle constituera une base documentaire sur laquelle faire reposer
l’animation des cadres de dialogues sur les ressources halieutiques (activité 11), sur les
ressources forestières (activité 12) et sur les filières productives (activité 9). Plus loin même, les
ajustements nécessaires seront encouragés, notamment en articulation avec les dispositifs
conçus dans le cadre de la CEDEAO et de l’UEMOA.
Un document de synthèse incluant des propositions sera réalisé et diffusé en direction des
décideurs. Des fiches en langage simple seront élaborées, diffusées et explicitées aux acteurs
locaux à l’occasion d’une campagne de proximité. L’étude sera également valorisée dans les
cadres de concertation (objectif 2) ainsi que par le biais d’émissions radiophoniques.
ACTIVITE 6 : Analyse des interrelations entre systèmes de production, dynamiques de

peuplement et caractéristiques éco-géographiques de la zone
La dynamique d’intégration de la Sénégambie méridionale et les perspectives de son

renforcement sont, dans une large mesure, axées sur les complémentarités entre les systèmes
de production et les capacités éco-géographiques des bassins de production d’une part, les
complémentarités entre offre et demande, entre capacités productives des campagnes et
niveau de consommation du réseau des villes d’autre part. Ces complémentarités font de cette
zone un espace dont le potentiel de développement est remarquable, mais sous utilisé. Au-
delà, le peu d’articulation entre les différents acteurs et les politiques d’accompagnement des
différents pays participe d’une forte pression sur les ressources, pour des besoins de production
et de commerce, au point de menacer les équilibres environnementaux et la biodiversité. L’état
des lieux sur ces interactions et les tendances en cours constitue un préalable à toute initiative
de renforcement des dynamiques transfrontalières de coopération décentralisée.
Partant de ces enjeux, l’étude clarifiera les interrelations entre les systèmes de production, les
dynamiques de peuplement et les caractéristiques éco-géographiques de la zone
transfrontalière. L’étude débutera par une phase de recherche documentaire qui permettra
notamment d’identifier trois ou quatre zones transfrontalières-test pour l’étude. Ces zones
seront ciblées en fonction de leur représentativité des tendances en cours en Sénégambie
méridionale. S’en suivra une phase de terrain qui permettra d’approfondir la problématique sur
les zones test.
20
L’étude aura vocation à informer sur les jeux d’acteurs en rapport avec l’occupation de l’espace
et l’accès aux ressources dans leurs traductions transfrontalières. Elle sera valorisée dans les
cadres de concertation (objectif 2) et dégagera des lignes de force sur lesquelles les différents
acteurs pourront fonder des dialogues et des négociations en vue d’une plus grand ajustement
en faveur d’une exploitation rationnelle et concertée des ressources.
ACTIVITE 7 : Etude sur les flux commerciaux et les marchés (Gambie, Sénégal, Guinée
Bissau)
En Sénégambie méridionale, les complémentarités entre espaces et différentiels de normes et

de prix a favorisé le développement d’importants flux commerciaux. Ces dynamiques d’échange
demeurent toutefois encore mal connues, mesurées et accompagnées par les politiques d’appui
des Etats. Ceci explique pour partie le contraste entre d’une part l’intensité des flux de
marchandises en circulation et d’autre part le niveau d’équipement et d’aménagement (routes,
marchés).
Partant de ces constats, l’étude s’attachera mettre en lumière la structuration du commerce

régional en dressant une typologie des marchés en fonction de leur vocation (marchés de vente
en gros, marchés de stockage, de ré acheminement, de réexportation, etc.), en documentant
leur niveau d’équipement et en renseignant la nature, le volume et la provenance des flux qu’ils
drainent. Ces informations seront également mises en perspectives avec les aménagement et
équipements prévus dans les documents de planification des trois pays (activité 5).
Les conclusions de l’étude seront diffusées aux décideurs concernés dans chacun des trois
pays. Elles seront également valorisées dans les cadres de concertation (objectif 2), ainsi que
dans le conseil d’aménagement (objectif 5).
« Promouvoir une gouvernance partagée de la Sénégambie méridionale à travers l’appui

aux dialogues transfrontaliers »
La Sénégambie méridionale est traversée d’interdépendances sur les plans économique,

socioculturel, et environnemental, mais souffre d’un cloisonnement institutionnel, réglementaire
et politique, ce qui pose des problèmes de régulation des dynamiques en cours et donc de
gouvernance. Afin de promouvoir une gestion plus partagée de ces interrelations, le programme
appuiera les dialogues transfrontaliers sur quelques unes des thématiques majeures pour le
développement de la zone.
Ces dialogues transfrontaliers seront encouragés par la mise en place de cadres de

concertation dans les quatre domaines suivants : les principales filières agricoles (i), le secteur
de l’élevage (ii), la gestion des ressources forestières (iii), et la gestion des ressources
halieutiques (iv). L’appellation « cadre de concertation » est à comprendre comme incluant
d’une part l’organisation de réunions des membres du cadre et d’autre part un processus
continu de dialogues et d’actions (entre chaque réunion) animé par la coordination du
programme et des personnes ressources.
Chaque cadre sera composé d’une trentaine de personnes représentants les différentes
familles d’acteurs concernées. Les membres des différents cadres seront identifiés grâce à
l’étude d’identification des acteurs (activité 4). Les cadres de concertation seront mis en place à
la fin de la première année d’exécution du programme. Les deux premières rencontres
21
permettront de préciser avec les acteurs concernés le contenu et les objectifs du cadre. Les
éléments de contenu fournis ci-dessous pour les activités 10, 11, 12 et 13 ne le sont donc qu’à
titre indicatif. Ils devront être discutés, amendés et validés par les participants. Les cadres de
concertation se réuniront ensuite périodiquement durant la deuxième et troisième année. Des
facilitateurs seront chargés d’animer les cadres de concertation et bénéficieront à cet effet d’une
formation appropriée. Les réunions du cadre de concertation seront faites dans les langues
officielles des trois pays avec traduction.
Les « solutions » proposées par les cadres de concertation pourront être mises en œuvre au
travers des activités 14, 15, 16 et 17 de l’objectif 3, par le recours à différents partenaires
techniques ou encore l’activation de certains leviers politico-administratifs. Une attention
particulière sera portée à la capitalisation des échanges et des résultats obtenus sur les
différentes thématiques.
ACTIVITE 8 : Appui aux rencontres transfrontalières locales
En plus des cadres formels de concertation, le programme mettra en place un dispositif

permettant des réunions ad hoc lorsque la situation exige un dialogue rapide entre différents
acteurs d’un même secteur ou non dans les domaines autres que ceux pris en charge dans les
cadres de concertation. Il pourra s’agir de rencontre transfrontalières sur les questions de
sécurité, de rencontres autour de la circulation des produits d’une filière donnée dans un
espace transfrontalier bien défini, de rencontres entre autorités administratives déconcentrées
(préfets, sous préfets). L’appui à ces types de concertation se fera de façon ponctuelle au gré
des besoins et à la demande des acteurs locaux.
Activité 9 : Cadre de concertation sur les filières agricoles
En dépit du potentiel existant dans le domaine de l’agriculture, le dynamisme des filières se

trouve freiné par différentes contraintes au niveau de la production (manque d’équipement,
quasi inexistence de micro crédit, manque d’organisation des producteurs, etc.), de la
transformation et de la commercialisation (sous équipement des marchés, dégradation des
infrastructures de communication, ponctions douanières et policières, etc.).
Le cadre de concertation aura pour objectif d’étudier collectivement les potentialités et

contraintes des filières agricoles et de proposer des solutions permettant de les appuyer sur
une base transnationale. Il réunira pour cela des acteurs intervenant à différents niveaux de
ces filières (la production, la transformation et la commercialisation) et issus des trois pays.
Deux filières agricoles « pilotes » seront identifiées sur la base de leur importance stratégique
en terme de sécurité alimentaire et en terme de leur haute valeur ajoutée commerciale.
Activité 10 : Cadre de concertation sur la conservation et la préservation des ressources

forestières
La Sénégambie méridionale est une zone qui dispose d’importantes réserves forestières.
Celles-ci font l’objet d’une exploitation effrénée. La réglementation et la répression des
exploitations abusives ne suffisent pas, à elles seules, à réguler avec efficacité ce secteur. Des
collaborations par à-coups existent bien entre les différents pays mais celle ci met davantage
l’accent sur la surveillance, le contrôle et la répression. Or la réussite d’une gestion durable des
ressources forestières suppose une articulation dynamique et effective de tous les acteurs
étatiques et non étatiques qui sont concernés par le secteur forestier.
22
C’est dans ce sens que le programme facilitera une convergence des initiatives d’exploitation et
de préservation des ressources forestières de la zone. Ce cadre de concertation sur la gestion
collective des ressources forestières aura comme objectif la gestion intégrée des ressources
forestières de part et d’autre des frontières. En son sein, seront discutés les sujets tels que le
commerce transfrontalier des produits forestiers, les législations forestières, l’harmonisation des
mécanismes de contrôle et de régulation des flux transfrontaliers de produits forestiers, la
décentralisation de la gestion des ressources forestières, etc.
Ce cadre regroupera l’ensemble des acteurs concernés par la gestion durable des ressources
forestières.
ACTIVITE 11 : Cadre de concertation sur la préservation des ressources halieutiques
Au même titre que les ressources forestières, la filière pêche offre un potentiel d’intégration très
important. L’exploitation et la commercialisation des produits halieutiques fait l’objet
d’importants flux transfrontaliers. Des pêcheurs sénégalais et gambiens se rendent
périodiquement, et en grand nombre, en Guinée Bissau pour y pêcher. Cette situation est
parfois source de tensions entre pêcheurs de nationalités différentes ou non et les différents
pays impliqués. Les zones de mangrove, abondantes en Sénégambie méridionale, font
également l’objet d’une importante exploitation par les populations des trois pays, laquelle n’est
pas toujours en adéquation avec les besoins de repos biologique du milieu.
Le cadre de concertation sur la gestion partagée des ressources halieutiques favorisera la

coopération transfrontalière autour des politiques et législations sur les pêcheries, des aspects
liés à l’accès aux ressources des ressortissants des trois pays, etc.
ACTIVITE 12 : Cadre de concertation sur les politiques de l’élevage
Importante zone d’élevage, la Sénégambie méridionale dispose de vastes pâturages qui font fi
des frontières étatiques. Les éleveurs et leur bétail transhument entre ces trois pays, ce qui ne
va pas sans poser des difficultés liées au respect des règles sanitaires, aux vols de bétail, et
aux pressions exercées sur le couvert végétal, sur les cours d’eau et autres points
d’abreuvement de leurs troupeaux. Des organisations d’éleveurs existent dans la zone et un
début de dialogue avec les autorités a été initié.
Le cadre de concertation sur l’élevage traitera des questions liées aux différentes politiques de
l’élevage, à la transhumance d’un pays à l’autre, aux aspects sanitaires et au commerce du
bétail dans l’espace Sénégambie méridionale.
5.4 Activités liées à l’objectif 3
« Appuyer les dynamiques socioéconomiques transfrontalières en favorisant une

gestion durable des ressources naturelles et productives »
Les activités liées à l’objectif 3 permettront au programme d’appuyer les dynamiques et initiatives
favorisant l’intégration entre les trois pays, particulièrement dans les domaines du développement
économique et de la gestion des ressources naturelles. Les appuis seront pour partie orientés
vers l’opérationnalisation de certaines recommandations émises par les cadres de concertation.
23
Ces appuis concrets et visibles du programme permettront ainsi de maintenir la mobilisation des
acteurs. Des partenariats seront par ailleurs recherchés afin de renforcer et de prolonger les
réalisations concrètes du programme dans les différents domaines concernés. Une attention
particulière sera portée à la capitalisation des résultats obtenus grâce aux appuis fournis.
ACTIVITE 13 : Appui à l'échange d'expérience entre autorités locales (gouverneurs / élus

locaux)
De part les prérogatives qui leur sont dévolues, notamment dans les domaines de la sécurité,
du développement économique, et de la gestion des ressources naturelles, les autorités locales
de Sénégambie méridionale jouent de fait un rôle majeur dans la gestion des relations entre
communautés de part et d’autre des frontières. Elles sont ce faisant amenées à concilier
différents registres normatifs et à développer des pratiques innovantes sur le plan de la
gouvernance locale. En effet, tandis que leurs prérogatives sont définies sur une base
nationale, la réalité quotidienne des relations avec le pays voisin les contraints à s’impliquer
dans un cadre transnational. De même, étant donné que les compétences qui leur sont
officiellement reconnues « s’arrêtent » à la frontière, elles sont amenées à composer avec les
pouvoirs coutumiers qui sont eux en mesure de régler des problèmes entre communautés par
delà la frontière.
Partant de ces constats, le rôle de ces autorités locales mérite d’être davantage reconnu et
valorisé. A cette fin, le programme permettra l’organisation de deux (02) rencontres d’échange
d’expérience, respectivement entre les autorités administratives (gouverneurs) puis entre les
élus locaux. Ces premières rencontres donneront également aux autorités locales l’occasion de
discuter de l’opportunité de mettre en place un dispositif d’échange d’expériences plus
systématique entre elles.
ACTIVITE 14 : Appui à la production, à la transformation et à la commercialisation
La Sénégambie est une importante zone de production agricole. Les cultures de rente telles que
l’arachide et le coton, bien que toujours pratiquées, sont cependant de plus en plus gagnées par
une association d’autres cultures, voire par l’arboriculture. Une diversification avec les céréales,
les légumineuses, les oléagineux se renforce chez les petits exploitants face à la crise que
connaît l’encadrement agricole.
Le programme encouragera donc ces initiatives de diversification des productions (niébé, fonio,
sésame, pastèque, etc.) mais aussi des productions maraîchères qui se développent le plus
souvent à proximité des vallées aménagées pour faciliter l’accès à l’eau. Il soutiendra également
des initiatives de valorisation de productions à travers notamment la transformation des produits
agricoles et de l’élevage. Qu’ils soient bruts ou transformés, les produits agricoles de la
Sénégambie méridionale font l’objet d’un important échange inter et intra étatique. Cette
formidable dynamique est un des plus importants facteurs d’intégration de la zone et un « liant »
entre les différentes zones éco-géographiques, ainsi qu’entre les villes et les campagnes.
L’appui à la diversification pourra, entre autres, consister à faciliter l’accès à des semences de
nouvelles spéculations, ainsi qu’à soutenir les activités de maraîchage, à renforcer les capacités
techniques des producteurs, à favoriser les échanges d’expériences et la diffusion d’informations
sur les techniques et technologies. Le programme facilitera la mise en relation des acteurs (rôle
d’interface) afin de faire aboutir ces actions entre producteurs, services techniques et ONG
compétentes en ce domaine, partenaires financiers, etc.
24
Les initiatives de valorisation des productions seront soutenues, notamment à travers la

facilitation de l’accès à des unités de transformation, l’appui au développement des techniques de
conditionnement et de conservation des produits, l’échange d’expériences entre les
transformateurs (trices) des trois pays,etc.
ACTIVITE 15 : Appui à l’exploitation durable des ressources forestières
Les questions liées à la forêt et à celles de conservation des ressources forestières sont au
cœur de la coopération transfrontalière et de l’intégration en Sénégambie méridionale. Le
secteur de la cueillette connaît un développement important grâce notamment au dynamisme
des échanges commerciaux. Il attire plusieurs acteurs (ramasseurs, collecteurs, transporteurs,
commerçants, services forestiers, charbonniers, etc.). L’arboriculture également connaît un
développement fulgurant en particulier avec les gains importants qu’offre la commercialisation
de la noix de l’anacarde.
Le programme mènera des activités de renforcement des capacités d’organisation des acteurs
de la cueillette et de la collecte des produits forestiers ; de sensibilisation sur l’exploitation
forestière pour l’adoption de pratiques moins prédatrices (exemples de la filière du charbon de
bois, lutte contre les feux de brousse, etc.) et encouragera enfin les initiatives de gestion
communautaire transfrontalière des ressources forestières.
ACTIVITE 16 : Appui à l’exploitation durable des ressources halieutiques
Dans le domaine de la pêche, le programme portera une attention particulière à la reproduction

piscicole et par conséquent à la préservation d’une des plus importante aires de reproduction :
les mangroves. Les formations de mangrove sont localisées sur les fleuves affluents soumis à
l’influence forte de la marée. Ces cours d’eau sont le fleuve Gambie, le fleuve Casamance et
les fleuves Cacheu, Corubal, Geba, etc.
Les mangroves sont le lieu de reproduction de certaines espèces piscicoles à haute valeur
ajoutée marchande. Leur exploitation confère à une part importante de la population de l’espace
Sénégambie méridionale une source non négligeable de revenus et par conséquent une
subsistance. Cette ressource est toutefois dangereusement menacée du fait de la détérioration
progressive de l’environnement dans lequel se reproduisent ces ressources halieutiques. En
effet, les besoins de fumage de poisson et de construction d’habitats occasionnent des
abattages de la mangrove. Les traçage des routes et pistes sectionnent des affluents des
fleuves, engendrant ainsi un ensablement préjudiciable à la croissance de la mangrove.
La conséquence en est le tarissement de la source de reproduction de certaines espèces
piscicoles. La riziculture contribue aussi à la dégradation de cet écosystème déjà très fragile eu
égard notamment à l’oxydation des sols, à la formation des tannes. Or la mangrove est facteur
de stabilité écologique qui maintient une migration de certaines espèces d’oiseaux et un
écosystème de plusieurs plantes, espèces fauniques et organismes aquatiques. Dans ce
secteur, le programme facilitera une sensibilisation sur la gestion durable des ressources via un
plaidoyer pour la protection des aires de reproduction piscicole que constituent les mangroves.
La pêche artisanale est un domaine d’activité d’un grand dynamisme en Sénégambie
méridionale. Elle mobilise une partie importante de la population active autour des zones côtières
mais aussi territoriales. Sources d’importants revenus, les activités de production, de
transformation et de commercialisation liées à ce secteur sont aussi propices à des tensions en
partie dues à la méconnaissance de la législation et des dispositions réglementaires dans le
25
secteur. Le programme en s’appuyant sur les études déjà disponibles à Enda Diapol dans le
cadre de son programme PCEAO, développera les appuis dans les domaines suivants :
- La compilation et la diffusion des réglementations et des conventions cadres bilatérales ;
- La sensibilisation des pêcheurs artisanaux sur la gestion durable des ressources et le
respect des normes d’exploitation ;
- La formation technique des femmes sur les procédés de transformation, de
conditionnement, et de conservation des produits halieutiques.
ACTIVITE 17 : Appui au secteur de l’élevage
La filière élevage en Sénégambie méridionale focalise des enjeux divers, aussi bien lorsque l’on
l’appréhende à la lumière de son potentiel économique et des flux transfrontaliers, mais aussi
lorsqu’on l’aborde par une entrée « aménagement des terroirs frontaliers » (conflits entre
agriculteurs et pasteurs sur la localisation des parcours de transhumance et des points
d’abreuvage), ou que l’on traite de cette question sous l’angle « paix et sécurité » (vol de bétail,
création de comités villageois de vigilance et de surveillance, etc.).
Le programme encouragera les processus de dialogue et d’organisation des éleveurs, y
compris sur une base transnationale (fédérations transfrontalières – élargissement de la base
des MDE). Il développera des actions de sensibilisation sur le respect des zones de parcours et
des couloirs de transhumance en même temps qu’une sensibilisation sur les textes de la
CEDEAO concernant la libre circulation des biens et des personnes. Une attention particulière
sera enfin portée à la capitalisation des initiatives de gestion transfrontalière des terroirs
communautaires, ainsi qu’à l’échange d’expérience entre les porteurs de ces dernières.
« Informer et communiquer sur les enjeux et progrès enregistrés en matière de

coopération transfrontalière et d’intégration régionale en Sénégambie méridionale »
Les activités d’information et de communication constituent l’épine dorsale du programme. Elles
permettent une meilleure interaction entre les différents acteurs. Aussi, la mise en place d’un
mécanisme d’information, de communication et d’échanges revêt-elle une importance cruciale.
ACTIVITE 18 : Production et diffusion de contenus d’informations sous divers formats sur

les enjeux de la coopération transfrontalière et de l’intégration régionale.
Afin de favoriser le partage de l’information le projet développera un dispositif de classement,

d’archivage et de diffusion des informations produites dans le cadre du programme notamment
dans le site Web d’Enda Diapol et celui du réseau WABI. Avec un contenu régulièrement mis à
jour, le site sera référencé auprès des différents acteurs intéressés par la région et/ou la
thématique de l’intégration et de la coopération transfrontalière. Les décideurs et acteurs non
étatiques disposeront de ce fait d’une information précise et actualisée en vue de faire des
choix politiques d’aménagement de l’espace, et ainsi de démultiplier les effets bénéfiques de
ces choix. Afin de dynamiser les échanges et discussions sur la thématique de l’aménagement
du territoire, un forum virtuel sera organisé. La réflexion sur l’aménagement du territoire ne sera
pas envisagée uniquement sous l’angle technique mais articulé à un potentiel de
développement économique et de gestion durable de l’environnement. Dans cette perspective,
des collaborations seront recherchées avec les programmes et projets sous régionaux portant
sur une politique communautaire d’aménagement du territoire. Ces échanges nourriront les
26
débats du « Conseil d’aménagement » à qui sera également conféré un rôle de mise en

cohérence des politiques d’Aménagement du Territoire.
Un bulletin de liaison sera également diffusé trimestriellement en format électronique et en
format papier, en direction des partenaires institutionnels et de l’ensemble de acteurs
intéressés. Le bulletin permettra à l’ensemble des acteurs d’être régulièrement au même niveau
d’information concernant les activités réalisées et à venir dans le cadre du programme (i), les
activités menées par les acteurs de la zone en matière de coopération transfrontalière (ii), les
grandes lignes des activités menées sur ce thème au niveau des autres opérations pilotes du
PIT (Mali – Burkina Faso / Mali – Mauritanie) (iii). Un dispositif de collecte et de traitement de
l’information sera à ces fins mis en place dans le cadre de ce bulletin.
ACTIVITE 19 : Diffusion des informations produites à travers les médias de la zone et des
trois Etats.
Le programme élaborera des contenus d’informations (recueil et traitement) adaptés à la radio

et à la presse écrite et en partenariat ave les organes de presse qui les diffuseront.
Des conventions seront signées avec les médias dans les trois pays en vue de la diffusion des
informations produites. Les programmes radios feront l’objet d’un traitement particulier afin de
toucher le plus grand nombre d’auditeurs possible : en plus des langues officielles des trois
pays de l’espace Sénégambie (français, anglais, portugais), il sera largement fait usage des
langues locales (Pulaar, mandingue, Diola, wolof).
Dans ce même ordre d’idées, des accords de partenariats seront recherchés avec les radios
nationales, privées et/ou associatives/rurales pour l’animation d’émissions interactives et de
tables rondes radiodiffusées afin que les dynamiques d’intégration puissent être débattues dans
l’espace public par tous les acteurs intéressés.
Par ailleurs, un appui spécifique sera apporté aux radios communautaires pour la diffusion
d’informations sur les réalités transfrontalières.
Activité 20 : Organisation du Forum annuel de la coopération transfrontalière et de

l’intégration
Le Forum annuel de la coopération transfrontalière et de l’intégration sera un moment fort qui

marque un regroupement des différents cadres de concertation constitués autour des
différentes catégories d’activités. Deux fora seront organisés les 2ème et 3ème années du
programme. Ces rencontres seront l’occasion de renforcer les synergies entre les acteurs et
entre les secteurs d’activités. Pendant deux jours, en un seul lieu dans l’un ou l’autre pays, les
participants mèneront des activités de réflexion et d’échanges sur les sujets liés à la
coopération transfrontalière et à l’intégration. L’activité de réflexion sera combinée avec des
manifestations culturelles promotrices d’un renforcement des liens sociaux et des relations
humaines (musique, théâtre, danses, peinture, sculpture, littérature, etc.). L’ensemble des
débats et recommandations éventuels des participants aux foras seront capitalisées et
restituées dans le cadre du comité d’orientation du programme (activité 6.1.2).
27
ACTIVITE 21 : Organisation d’une table ronde régionale sur l’intégration et la coopération

transfrontalière
Le programme organisera en partenariat avec des institutions impliquées dans des initiatives du
même type dans la sous région (Secrétariat du Club du Sahel, Partenariat pour le
Développement Municipal, Forum pour la paix de l’Union du fleuve Mano, GRDR, SANA, etc.)
une rencontre d’échanges d’expériences et de plaidoyer pour une plus grande prise en compte
de ces dynamiques d’intégration dans les politiques nationales (Gambie, Guinée Bissau,
Sénégal), et sous-régionale (CEDEAO, UEMOA). Cette table ronde, qui sera organisée durant
la 3ème année du programme, permettra de faire un bilan général des avancées en matière de
coopération transfrontalière et d’intégration régionale en Afrique de l’Ouest.
5.6 Activité relative à l’objectif 5
« Encourager la prise en charge des questions d’aménagement et de développement à

l’échelle pertinente de la Sénégambie méridionale »
ACTIVITE 22 : Mise en place d’un « conseil d’aménagement du territoire transfrontalier»
Etant donné les interdépendances économiques, socioculturelles et environnementales qui

relient les différents espaces constitutifs de la Sénégambie méridionale, les questions
d’aménagement et de développement doivent de plus en plus être appréhendées sur une base
transnationale. Le programme appuiera pour cela la mise en place d’un « Conseil
d’Aménagement du Territoire Transfrontalier ».
Ce cadre permettra de réunir les responsables des ministères techniques des trois pays liés
aux questions d’aménagement afin d’étudier les complémentarités potentiellement existantes
entre les réalisations prévues dans chacun des trois pays (i), les actions à mener pour une
mise en cohérence des politiques d’aménagement du territoire (ii) voire pour la réalisation d’un
schéma d’aménagement du territoire transnational (iii).
Les débats du CATT seront alimentés par les résultats des études, les contenus des échanges
au sein des cadres de concertation, les enseignements des appuis concrets et les initiatives
d’information et de communication menées dans le cadre du programme.
Cette initiative sera intégrée dans les stratégies en cours concernant la relance et la mise en
cohérence des politiques d’aménagement du territoire au niveau des espaces CEDEAO et
UEMOA. Un partenariat sera donc établi dès la première année du programme avec les
organisations en charge de l’élaboration d’une politique communautaire d’aménagement du
territoire en Afrique de l’Ouest (UEMOA-CEDEAO-PDM). Selon les besoins et les thèmes
traités, le CATT pourra intégrer des acteurs locaux en mesure d’apporter des éclaircissements
sur un aspect particulier.
Les délibérations du Conseil commenceront à partir de la deuxième année. En tout, cinq

rencontres sont prévues par le programme. Chacune réunira pendant deux jours, 45
participants à raison de 15 par pays. Une attention particulière sera portée à la capitalisation
des enseignements de l’expérience, en rapport avec l’agenda sous régional en la matière, ainsi
qu’à la pérennisation du dispositif au-delà de la troisième année du programme.
28
VI. RESSOURCES /MOYENS
La réalisation des objectifs du programme dans les conditions les meilleures requiert des
ressources humaines et matérielles conséquentes. Le programme devra se doter de plusieurs
niveaux de coordination et de suivi de sa réalisation : une coordination générale (i), un comité
d’orientation (ii), et des relais locaux dans chacun des trois pays (iii).
6.1 Dispositif de pilotage du programme
6.1.1. Une coordination générale du programme.
La coordination générale aura la responsabilité de la conduite du programme. Elle assurera la

réalisation, le suivi et l’évaluation interne du programme. Elle coordonne le programme dans
toute ses dimensions : logistiques, administratives, financières, intellectuelles, techniques, etc.
Elle mettra en place une organisation adaptée à sa fonction et élaborera un planning de
programmation des activités, de reporting et d’évaluation. Elle rendra compte aux partenaires
financiers et discutera avec ceux-ci de toutes les questions administratives et financières.
Pour mener à bien sa fonction, la coordination générale du programme se dotera de ressources

humaines nécessaires : un/une coordinateur (trice) qui construit les alliances stratégiques et
consolide les relations avec les partenaires politiques. Il est appuyé par un(e) assistant (e) à la
coordination expérimenté et de niveau post universitaire, un/une secrétaire/gestionnaire, un
(une) chargée de communication, et un (une) logisticien (ne).
La coordination générale instituera des réunions périodiques de suivi des activités du

programme. Des réunions de programmation seront périodiquement organisées avec
l’ensemble des relais locaux dans les trois pays. La coordination générale procèdera à une
évaluation interne périodique du programme et à la capitalisation et valorisation des initiatives
porteuses de dynamiques de changement.
6.1.2. Un comité d’orientation du programme
Le comité d’orientation du programme est un cadre d’échanges sur les grandes orientations
stratégiques du programme. Il sera composé de représentants (tes) des Etats et des
Collectivités locales, des Associations de Développement, des Organisations Professionnelles,
des Organisations d’Appui et de partenaires stratégiques. Sa composition exacte sera définie
durant l’atelier de lancement du programme sur la base de critères préalablement définis. A
cette occasion, le comité d’orientation tiendra sa première session. Deux autres rencontres de
ce comité seront tenues au début de la 2eme et 3eme année. Le comité sera présidé par un
cadre de la CEDEAO ou de façon tournante par les Etats à un haut niveau de représentation.
6.1.3 Des relais locaux
Pour une opérationnalisation optimale du programme, six relais locaux seront recrutés à mi
temps. Le rôle des relais sera de veiller à l’exécution des activités prévues dans le cadre du
programme et d’assurer leur suivi au niveau local. Leurs tâches seront définies de façon précise
et formalisées contractuellement. La zone d’intervention des relais locaux sera définie soit par
pays, soit par sous zones La sélection des relais locaux sera réalisée au travers de critères
préalablement définis. Il pourra s’agir d’individus comme de structures préexistantes.
29
6.2 Les moyens matériels
Pour une opérationnalisation garante d’efficacité et d’efficience, le programme devra se doter

de moyens matériels propres à faciliter le travail de la coordination générale :
- Un (01) local à usage de bureaux
- Du matériel de bureau
- Trois (03) ordinateurs de bureau
- Trois (03) onduleurs
- Un (01) ordinateur portable
- Une (01) imprimante
- Un (01) vidéo projecteur
- Des fournitures de bureau
- Un (01) véhicule
6.3 Evaluation externe du programme
Au terme de la réalisation du programme, il sera conduit une évaluation externe. Les

évaluateurs seront commis par les partenaires financiers en vue de procéder à une appréciation
des différents volets de la réalisation du programme. L’évaluation tentera également de
déterminer son impact global et ses contraintes. Les évaluateurs fourniront, à la fin de leur
travail des recommandations pour, si besoin, mieux orienter une éventuelle seconde phase du
programme.
VII. MESURES DE REALISATION DES OBJECTIFS /INDICATEURS
Indicateurs de réalisation de l’objectif 1

Cinq (05) études sont réalisées. Elles présentent une somme de connaissances actualisées sur
les dynamiques sociopolitiques, économiques, commerciales, et environnementales de cet
espace transfrontalier. Les études permettent de préparer efficacement l’animation des
dialogues politiques.
Des mécanismes sectoriels et thématiques d’échanges, de dialogues, de négociations et de
prises de décision collectives sont mis en place et fonctionnent selon les modalités définies par
les acteurs concernés
Les activités économiques des filières agricoles retenues (production, transformation et
commercialisation) ainsi que des filières halieutique et forestière renforcées tout en régulant
l’exploitation des ressources.
Les médias des trois pays diffusent des contenus d’informations pertinents et utiles sur
l’intégration et la coopération transfrontalière. Grâce au site web et au bulletin électronique et
papier, les acteurs de la zone sont régulièrement informés des réalisations du programme et de
l’actualité dans la zone concernant la coopération transfrontalière. Grâce à l’organisation des
fora annuels et de la table ronde sous régionale les enseignements de la démarche sont
visibilisés en Sénégambie et dans la sous région.
Les techniciens et décideurs politiques en charge des questions d’aménagement au sein des
trois pays dialoguent et élaborent des pistes de coopération en relation avec les initiatives
engagées au niveau sous régional en la matière.
30
VIII. ANALYSE DES RISQUES
- Risques externes
Le facteur externe et le risque majeurs à la non atteinte des objectifs que le programme
s’assigne est l’instabilité politique et la résurgence des conflits dans la région. Il peut également
procéder d’une réticence des acteurs étatiques à déléguer leurs prérogatives au niveau local et
à collaborer entre eux du fait des tensions entre pays. La non clarification et l’inacceptation des
prérogatives, rôles et responsabilités des différentes catégories d’acteurs pourrait également
être un facteur de blocage du programme comme une trop grande incompatibilité des
législations et réglementations nationales ne favoriserait pas l’exécution du programme dans les
conditions les meilleures car les possibilités d’une coopération décentralisée transfrontalière
seraient compromises.
- Risques internes
Parmi les risques internes à l’atteinte des objectifs du programme figure le fait que les acteurs
étatiques et non étatiques des trois pays n’adhèrent pas pleinement au programme. Leur faible
volonté à converger dans le sens de l’initiative est un risque interne préjudiciable au bon
déroulement et à un impact significatif du programme. Dans ce sens, la réticence des acteurs
locaux à respecter les décisions prises en matière d’aménagement et les dysfonctionnements
des cadres de concertation (manque de moyens, irrégularité des réunions, déficit de circulation
de l’information, conflits de positionnement, etc.) peuvent compromettre la réalisation des
objectifs du programme.
De même qu’une inadéquation entre les échéances de formulation de projets concrets au

niveau local et celles de financements de la part des partenaires peut être un motif de
démobilisation et d’un relâchement de l’intérêt pour le programme.
IX. HYPOTHESES
Si l’intégration du territoire se mesure au degré d’articulation entre les lieux, les hommes et les
activités, à la qualité de leurs relations et à son impact sur l’efficacité sociale, économique et
politique, force est de constater que la Sénégambie méridionale dispose d'un potentiel
d'intégration encore sous-exploité. Le programme cherche à apporter une contribution
substantielle au renforcement de ce potentiel d’intégration. Pour ce faire il se fonde sur les
hypothèses ci-après :
- Son efficacité et impact repose sur le fait que les acteurs étatiques et non étatiques des trois
pays adhérent et participent effectivement à sa réalisation.
- Le programme continue à être appuyé au plan politique par la CEDEAO et par les partenaires
au développement au plan stratégique et financier.
- Les trois pays de la Sénégambie méridionale connaissent une stabilité politique et la paix
sociale durant la période d’exécution du programme.
31
X. RESUME DU BUDGET PREVISIONNEL EN FRANCS CFA
REPARTITION ANNUELLE
Code Rubriques Total 3 ans %
Année 1 Année 2 Année 3
ACTIVITES PREALABLES DU
I.
PROGRAMME
Information et communication sur le
1.1 5 100 000 5 100 000
programme
1.2 Atelier de lancement du programme 29 200 000 29 200 000 5
Total activités préalables du
34 300 000 34 300 000
Programme
ACTIVITES RELATIVES A L'OBJECTIF
II.
SPECIFIQUE 1
Etude d'identification et de
2.1. caractérisation des différentes catégories 6 650 000 6 650 000
d'acteurs
Etude d'identification des plans
2.2. 2 350 000 2 350 000
d'aménagement et de développement
Etude de recensement, explicitation et
analyse des dispositifs législatifs et
2.3. réglementaires en matière de commerce, 9 850 000 9 850 000
de gestion des ressources naturelles et
d'aménagement du territoire 4
Analyse des interrelations entre
systèmes de production, dynamiques de
2.4. 5 210 000 5 210 000
peuplement et caractéristiques éco-
géographiques
Etude sur les flux commerciaux et les
2.5 marchés (Gambie, Sénégal, Guinée 5 210 000 5 210 000
Bissau)
Total activités relatives à l'objectif
29 270 000 29 270 000
spécifique 1
III. ACTIVITES OBJECTIF SPECIFIQUE 2
Cadre de concertation sur les filières
3.1 13 200 000 3 300 000 4 950 000 4 950 000
agricoles
Cadre de concertation sur la
3.2 conservation et la préservation des 13 200 000 3 300 000 4 950 000 4 950 000
ressources forestières
Cadre de concertatin sur la préservation
3.3 13 200 000 3 300 000 4 950 000 4 950 000
des ressources halieutiques
Cadre de concertation sur les politiques 18
3.4 13 200 000 3 300 000 4 950 000 4 950 000
de l'élevage
Fonds souple d'appui aux rencontres
3.5 30 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000
transfrontalières locales
Frais transversaux à l'organisation des
3.6 57 600 000 13 600 000 22 000 000 22 000 000
rencontres
140 400 000 36 800 000 51 800 000 51 800 000
spécifique 2
IV. ACTIVITES OBJECTIF SPECIFIQUE 3
Appui à l'échange d'expérience entre
4.1 autorités locales (gouverneurs / élus 7 700 000 7 700 000 12
locaux)
Fond souple d'appui à la production,
4.2 20 000 000 10 000 000 10 000 000
transformation et commercialisation
Appui à l'exploitation durable des

4.3 25 000 000 15 000 000 10 000 000
ressources forestières
Appui à l'exploitation durable des
4.4 10 000 000 5 000 000 5 000 000
ressources halieutiques
4.5 Appui aux activités d'élevage 12 000 000 8 500 000 3 500 000
Frais transversaux à l'organisation des
4.6 15 200 000 1 600 000 6 800 000 6 800 000
rencontres
89 900 000 1 600 000 53 000 000 35 300 000
specifique 3
V. ACTIVITES OBJECTIF SPECIFIQUE 4
5.1 Production de contenus d'informations 27 120 000 9 040 000 9 040 000 9 040 000
5.2 Diffusion à travers les médias 40 500 000 13 500 000 13 500 000 13 500 000
5.3 Organisation de forums 28 800 000 14 400 000 14 400 000
16
Organisation d'une rencontre sous
5.4 26 200 000 26 200 000
régionale d'échanges et de plaidoyer
122 620 000 48 740 000 36 940 000 36 940 000
specifique 4
VI. ACTIVITES OBJECTIF SPECIFIQUE 5
Appui à la mise en place d'un "Conseil
6.1 34 000 000 13 600 000 20 400 000
d'Aménagement" transfrontalier
4
34 000 000 13 600 000 20 400 000
specifique 5
COORDINATION ET
VII.
ADMINISTRATION
7.1 Ressources humaines 115 200 000 38 400 000 38 400 000 38 400 000
Equipement, matériel, fournitures de
7.2
bureaux 35 540 000 16 940 000 9 300 000 9 300 000
7.3 Frais de communication 14 400 000 4 800 000 4 800 000 4 800 000
7.4 Frais de déplacements 29 000 000 23 000 000 3 000 000 3 000 000
33
Réunions du comité d'orientation
7.5.
stratégique 18 900 000 6 300 000 6 300 000 6 300 000
7.6 Relais locaux 32 400 000 10 800 000 10 800 000 10 800 000
7.7 Evaluation 7 000 000 7 000 000
Total Coordination & Administration 252 440 000 100 240 000 72 600 000 79 600 000
TOTAL 702 930 000 250 950 000 227 940 000 224 040 000
Imprévus (5%) 35 146 500 12 547 500 11 397 000 11 202 000 5
Autres frais de gestion (commissions
bancaires, pénalités billets d'avion, 3
etc.) (3%) 21 087 900 7 528 500 6 838 200 6 721 200
TOTAL GENERAL 759 164 400 271 026 000 246 175 200 241 963 200 100
- 33 -

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ENDA Tiers Monde

Prospectives Dialogues Politiques

Vers une gestion concertée de l’espace Sénégambie méridionale

Avec le soutien officiel

This document proposes a three-year program on “the reinforcement of the regional

By promoting knowledge, sharing, dialogues, collective decision making processes,

Enda Prospectives Dialogues Politiques

Phone: +221 8235347

TABLE DES MATIERES

II. LES PARTIES CONCERNEES .........................................................................................................14

Liste des sigles et acronymes

ACDI : Agence Canadienne pour le Développement International

Ce document propose la réalisation d’un programme de renforcement de l’intégration régionale

« Contribuer au renforcement de l’intégration des économies, des sociétés et

Ce programme de trois ans constitue la seconde phase de l’opération pilote d’appui à la

Le programme interviendra sur l’espace Sénégambie méridionale (dans son acception

Le présent programme cherchera à optimiser l’exploitation du potentiel existant, en appuyant les

La mise en œuvre de ce programme est l’aboutissement de quatre années de travaux de

1.1. Analyse des systèmes de pauvreté dans l’espace de la Sénégambie méridionale

Les dimensions de la pauvreté en Sénégambie Méridionale sont surdéterminées par trois

1.1.1 Des périphéries nationales enclavées dans un contexte de conflit endémique

En Gambie, en Guinée Bissau et au Sénégal, les espaces frontaliers qui intéressent

1998 –1999 et coup d’Etat du 14 septembre 2003) et les débordements du conflit

En Sénégambie méridionale comme partout en Afrique de l’Ouest, les périodes coloniale et

Dans ce contexte, on comprend aisément que la zone naturelle de Casamance ou encore la

1.1.3 Des économies dépendantes dans un contexte de crise du secteur primaire

La pauvreté dans l’espace de la Sénégambie méridionale se manifeste également à travers le

Quant au secteur de la pêche, en dépit de son importance en terme d’apport en protéines

L’enclavement, le cloisonnement des politiques de développement, la dépendance des

1.2. L’intégration sous régionale, un levier stratégique pour la réduction de la pauvreté

La voie de l’intégration économique ouest africaine reste néanmoins jalonnée de difficultés13. Le

A l’heure actuelle pourtant, la capacité de la CEDEAO à concrétiser l’agenda de son intégration

1.3 Intérêt d’un renforcement de la coopération transfrontalière comme moteur de

Miser sur le potentiel d’intégration des « dynamiques locales spontanées »…

Si l’approche « classique » de l’intégration régionale (qui a jusqu’à présent consisté à privilégier

Solidement adossés sur ces complémentarités historico géographiques, les échanges

Loin d’avoir résulté de politiques d’aménagement, les marchés hebdomadaires se sont

…en renforçant les initiatives de coopération transfrontalière

L’émergence et l’affirmation de ces nouvelles formes de « gouvernance » des espaces

II. LES PARTIES CONCERNEES

La mise en œuvre de ce programme se fonde sur l’hypothèse que l’intégration régionale ne

Des acteurs économiques (producteurs, commerçants, transporteurs) ;

Toutefois, l’accompagnement des dynamiques à l’œuvre dans la zone, nécessite également

III. OBJECTIFS DU PROGRAMME

« Contribuer au renforcement de l’intégration des économies, des sociétés et des territoires de

Objectif 1: Approfondir les connaissances sur les dynamiques politiques, sociales,

L’identification et la caractérisation des acteurs de la zone ;

Objectif 2 : Promouvoir une gouvernance partagée de la Sénégambie méridionale à travers

La Sénégambie méridionale est traversée d’interdépendances sur les plans économique,

Objectif 3 : Appuyer les dynamiques socioéconomiques transfrontalières en favorisant une

Objectif 4 : Informer et communiquer sur les enjeux et progrès enregistrés en matière de

Etant la condition première du dialogue et de la coopération entre acteurs, l’accès à

Objectif 5 : Encourager la prise en charge des questions d’aménagement et de

IV. RESULTATS ATTENDUS

Les résultats attendus du programme au bout de sa réalisation son :

Les connaissances sur les dynamiques politiques, sociales, économiques, commerciales,

V. DESCRIPTIF DES ACTIVITES DU PROGRAMME

5.1. Activités préalables au démarrage du programme

Comme mentionné précédemment, la mise en œuvre du présent programme s’inscrit dans la

Dans le cadre de la préparation de l’atelier de Ziguinchor, puis de l’appui à la mise en œuvre du

Suite à cette rencontre, la phase préparatoire au démarrage du programme se déclinera en

La conduite d’une campagne d’information et de communication sur le programme

ACTIVITE 1 : Information et communication sur le programme