‫قانون رقم (‪ )1‬لسنة ‪1991‬م‬

‫بشأن االستمالك للمنفعة العامة‬

‫باسم الشعب ‪:‬‬

‫رئيس الجميورية ‪:‬‬
‫بعد اإلطالع عمى دستور الجميورية اليمنية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫وبعد موافقة مجمس النواب‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫أصدرنا القانون اآلتي نصو‬
‫الباب األول‬
‫أحوال جواز اإلستمالك‬
‫مادة (‪ : )1‬يجوز لمو ازرات والييئات والمصالح والمؤسسات العامة عند االضطرار أن تستممك لممنفعة العامة وبتعويض عادل‬
‫وفقاً ألحكام ىذا القانون العقارات بما فييا األراضي وذلك لتنفيذ مشاريعيا ذات النفع العام‪.‬‬
‫مادة (‪ : )2‬يقصد بالمشاريع ذات النفع العام كل ما يتعمق باألعمال اآلتية‪:‬‬
‫المشاريع الضرورية التي ليس فييا أكثر من خيار من حيث المكان ‪ ،‬مثل ‪-:‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫مجاري المياه ‪ ،‬ومواقع الثروات المعدنية والنفط والغاز ‪ ،‬والمطارات والمرافئ والسدود ومشروعات الري والشرب‪.‬‬ ‫‪-1‬‬
‫المالجئ والخنادق والمنافذ والمنشآت التي تقتضييا متطمبات األمن والدفاع ‪.‬‬ ‫‪-2‬‬
‫المشاريع الضرورية التي فييا أكثر من خيار من حيث المكان مثل ‪-:‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫المساجد والمقابر والمدارس والمعاىد والجامعات والمستشفيات والثكنات العسكرية وأقسام الشرطة والمذابح ودور األيتام‬ ‫‪-1‬‬
‫واألسواق والطرق‪.‬‬
‫المناطق الصناعية والمنشئات الزراعية ومشاريع الكيرباء وخدمات االتصاالت والبريد‪.‬‬ ‫‪-2‬‬
‫الحدائق العامة والساحات واألندية الرياضية والمراكز الثقافية والمنشئات السياحية والتموينية والسكنية واإلنشاءات‬ ‫‪-3‬‬
‫والمشاريع المتعمقة بتنفيذ الخطط اإلنمائية واإلستثمارية المقرة‪.‬‬
‫مادة (‪ : )3‬يكون اإلستمالك بشكل عام إما إدارياً أو رضائياً وفي حالة عدم اإلتفاق بين الطرفين فمطالب اإلستمالك الرجوع‬
‫إلى اإلستمالك القضائي ‪ ،‬وفي جميع األحوال ال يمجأ إلى اإلستمالك من أمالك المواطنين‪ .‬إال إذا لم يوجد لمدولة ممتمكات‬
‫تفي بالغرض‪.‬‬
‫الباب الثاني‬
‫إجراءات اإلستمالك‬
‫الفصل األول‬
‫اإلستمالك اإلداري‬
‫مادة (‪ : )4‬يتم استمالك العقارات العائدة لجيات حكومية أو لمييئات والمصالح والمؤسسات والشركات العامة إدارياً وفقاً لما يمي‬
‫‪:‬‬
‫يتم اإلتفاق بين رئيسي الجيتين عمى اإلستمالك ويتحدد التعويض باتفاق الطرفين‪.‬‬ ‫‪-1‬‬

‫‪1‬‬
 ‫الخالف الناشئ بين الطرفين بشأن اإلستمالك يفصل فيو الوزير المختص إذا كان الطرفان تابعين لو ازرتو ويفصل‬ ‫‪-2‬‬
‫مجمس الوزراء في الخالف بين الطرفين إذا لم يكونا تابعين لو ازرة واحدة ويكون القرار الذي يصدره الوزير أو مجمس الوزراء‬
‫حسب الحال نيائياً وممزماً لمطرفين‪.‬‬
‫إذا لم يتفق الطرفان عمى تحديد التعويض فألي منيما أن يطمب إلى لجنة التقدير أساساً لمتسجيل في السجل العقاري‬ ‫‪-3‬‬
‫تقدير التعويض عمى األسس الواردة في ىذا القانون ويكون قرارىا في شأن التقدير نيائياً وممزماً لمطرفين‪.‬‬
‫يكون اتفاق الطرفين أو قرار لجنة التقدير أساساً لمتسجيل في السجل العقاري بعد تقديم ما يثبت تسمم المستممك منو مبمغ‬ ‫‪-4‬‬
‫التعويض أو إيداعو دائرة الس جل العقاري أو خزينة المحكمة اإلبتدائية التي يقع العقار في دائرتيا مالم يكن ىناك اتفاق عمى‬
‫خالف ذلك‪.‬‬
‫مادة (‪ : )5‬التسري ىذه األحكام عمى عقارات األوقاف والوصايا والترب إذ ال يجوز اإلستمالك فييا إال بحكم قضائي وطبقاً‬
‫لقانون الوقف الشرعي‪.‬‬
‫الفصل الثاني‬
‫اإلستمالك الرضائي‬
‫مادة (‪ : )6‬مع عدم اإلخالل بالحظر الوارد في المادة (‪ )134‬من الدستور ‪-:‬‬
‫لمجيات التي يجوز ليا استمالك العقارات قانوناً أن تتفق مع مالك العقار عمى استمالكو رضائياً بعوض عيناً أو نقداً أو‬ ‫‪-1‬‬
‫بما تقدره لجنة التقدير المشكمة بموجب ىذا القانون ‪ ،‬واذا كان العقار ممموكاً عمى الشيوع لزم موافقة جميع الشركاء أو من‬
‫يمثميم قانوناً‪.‬‬
‫يشعر المستممك دائرة السجل العقاري بوضع إشارة عدم التصرف عمى العقار‪.‬‬ ‫‪-2‬‬
‫قرار لجنة التقدير نيائي وممزم لمطرفين وغير قابل لمطعن فيو إذا وافقا عميو كتابة أو بمضي عشرين يوماً عمى تبميغيما‬ ‫‪-3‬‬
‫بو دون اعتراض عميو لدى لجنة التقدير مالم يكن التأخر عن ذلك بعذر شرعي ‪ ،‬واذا اعترض أحد الطرفين عمى قرار لجنة‬
‫التقدير خالل المدة المنصوص عمييا في ىذه الفقرة من ىذه المادة اعتبرت إجراءات اإلستمالك الرضائي ممغاة ‪ ،‬ويجب عمى‬
‫رئيس لجنة التقدير إشعار دائرة السجل العقاري برفع إشارة عدم التصرف في السجل العقاري‪.‬‬
‫يكون أساساً لمتسجيل في السجل العقاري اتفاق الطرفين كتابة عمى قرار لجنة التقدير أو بمضي عشرين يوماً دون‬ ‫‪-4‬‬
‫اعتراض أحد الطرفين عمى قرار المجنة مالم يكون تأخر اإلعتراض بعذر شرعي‪ ..‬وبعد التأكد من تسمم المستممك منو مبمغ‬
‫التعويض أو تسجيل العقار المستبدل بو باسم المستممك منو في حالة التعويض العيني مالم يكن ىناك اتفاق عمى خالف ذلك‪.‬‬
‫إذا لم يسمم المستممك المستممك منو مبمغ التعويض أو لم يقم بتسجيل العقار المستبدل بو باسم المستممك منو في حالة‬ ‫‪-5‬‬
‫التعويض العيني خالل ثالثين يوماً من تاريخ اإلتفاق كتابة عمى قرار لجنة التقدير أو بمضي عشرين يوماً دون اعتراض أحد‬
‫الطرفين عمى قرار المجنة مالم يكن ىناك اتفاق عمى خالف ذلك‪ ،‬جاز لممستممك منو إشعار المستممك ودائرة السجل العقاري‬
‫بعدم موافقتو عمى اإلستمالك واعتبرت جميع اإلجراءات المتخذة بشأن اإلستمالك ممغاة‪.‬‬
‫الفصل الثالث‬
‫اإلستمالك القضائي‬

‫مادة (‪ : )7‬عمى الجية التي يجوز ليا استمالك العقارات قانوناً تقديم طمب اإلستمالك إلى محكمة اإلستئناف بالمحافظة التي‬
‫يقع العقار في دائرتيا متضمناً تحديد المشروع ذي النفع العام المطموب استمالك العقار لمصمحتو وبياناً بأسماء مالكي العقار‬

‫‪2‬‬
 ‫أو حائزيو الحقيقيين ‪ ،‬وعناوينيم وموقع العقار وخارطة تبين المساحة المطموب استمالكيا وبيان تحقق اإلضطرار لإلستمالك‬
‫وكافة البيانات الالزمة‪.‬‬
‫مادة (‪ -1 : )8‬تحدد المحكمة المختصة موعد نظر طمب االستمالك خالل مدة التزيد عن خمسة عشر يوماً من تاريخ تسجيمو‬
‫لدييا وتشعر دائرة السجل العقاري بعدم إجراء أي تصرف عمى العقار‪.‬‬
‫تدعو المحكمة الطرفين لمحضور في الموعد المحدد‪.‬‬ ‫‪-2‬‬
‫تتحقق المحكمة في أول جمسة من توافر الشروط الواردة في ىذا القانون وبالذات فيما يتعمق بالمنفعة العامة واالضطرار‬ ‫‪-3‬‬
‫لإلستمالك وخمو طمب اإلستمالك من التعسف وتكمف مقدم طمب اإلستمالك بإكمال النقص إن وجد ‪ ،‬وليا رد الطمب حسب‬
‫مقتضى الحال ‪ ،‬وفي حالة ردىا لطمب اإلستمالك تشعر دائرة السجل العقاري برفع إشارة عدم التصرف في السجل العقاري‬
‫بالعقار المطموب استمالكو‪.‬‬
‫تكمف المحكمة لجنة التقدير بتقدير قيمة التعويض العادل خالل مدة ال تتجاوز شير من تاريخ اإلحالة‪.‬‬ ‫‪-4‬‬
‫مادة (‪ -1 : )9‬تفصل المحكمة في طمب اإلستمالك عمى وجو اإلستعجال متحرية العدل والحق إن لم تتمكن من الوفاق بين‬
‫الطرفين‪.‬‬
‫يتحمل طالب اإلستمالك كافة مصاريف إجراءات طمب اإلستمالك‪.‬‬ ‫‪-2‬‬
‫يتحمل طالب اإلستمالك تعويض صاحب العقار عن ما لحقو من مصاريف وأتعاب المحاماة إذا حكمت المحكمة برفض‬ ‫‪-3‬‬
‫طمب اإلستمالك‪.‬‬
‫مادة (‪ -1 : )11‬يدفع المستممك التعويض خالل شيرين نقداً ولو بواسطة المحكمة أو عيناً أن طمب المستممك منو ذلك إن‬
‫كان ممكناً‪.‬‬
‫إذا كان العقار المطموب إستمالكو ال يممك صاحبو غيره وىو مأواه أو مصدر رزقو فيجب معالجة وضعو عند التعويض‬ ‫‪-2‬‬
‫بما يضمن إعادة حالو عمى األقل إلى مثل ما كان عميو‪.‬‬
‫تشعر المحكمة دائرة السجل العقاري بتسجيل العقار باسم المستممك بعد تأكدىا من دفع قيمة التعويض أو بتسجيل‬ ‫‪-3‬‬
‫العقار المستبدل بو باسم المستممك منو إذا قبل استمالك عقار آخر عمى سبيل التعويض‪.‬‬
‫مادة (‪ : )11‬دعـاوى اإلستحقاق وسائر الدعاوى العينية األخ ــرى ال توقف إجراءات اإلستمالك واذا ثبت الممك لمغير فينتقل ما‬
‫يثبت من الممك والحقوق إلى بدل اإلستمالك إن ارتضاه واال أعيدت معو إجراءات اإلستمالك ويعود المستممك بما غرمو عمى‬
‫من غره‪.‬‬
‫الفصل الرابع‬
‫اإلستيالء المؤقت‬
‫مادة (‪ -1 : )12‬لمجيات التي يحق ليا استمالك العقارات قانوناً في الحاالت اإلستثنائية اإلضط اررية الطارئة ‪ ،‬كحدوث كوارث‬
‫موجبة لسرعة مباشرة األشغال أو اإلستخدام أن تقرر اإلستيالء المؤقت عمى أي عقار بقرار من الرئيس األعمى لمجية ‪ ،‬يحدد‬
‫فيو مدة اإلستيالء عمى أن ال تتجاوز سنتين من تاريخ صدور القرار‪.‬‬
‫‪ -2‬يشكل محافظ المحافظة التي يقع العقار ضمن حدودىا لجنة من ميندس وأحد موظفيو وممثل عن الجية التي قررت‬
‫اإلستيالء المؤقت وممثل عن صاحب العقار ميمتيا تنظيم محضر بأوصاف العقار ويرفق بالمحضر ما يمزم من الصور‬
‫الشمسية والمخططات التي تساعد عمى معرفة وضعية وشكل العقار ويجب أن يبمغ المالك مسبقاً بالحضور عند تنظيم‬
‫المحضر عمى أن عدم حضوره في الموعد المحدد في كتاب التبميغ ال يؤخر عمل المجنة‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫مادة (‪ : ) 13‬تتولى لجنة التقدير المنصوص عمييا في ىذا القانون تقدير التعويض المناسب لصاحب العقار المستولى عميو مدة‬
‫اإلستيالء المؤقت باإلستناد إلى المحضر مع مراعاة إيجار المثل‪.‬‬
‫مادة (‪ : )14‬عمى الجية التي استولت عمى العقار مؤقتاً إعادتو لصاحبو في نياية مدة اإلستيالء المؤقت بالحالة التي كان‬
‫عمييا عند اإلستيالء ‪ ،‬ولمالك العقار الحق في مطالبة الجية بتعويضو عن أي ضرر أصاب العقار وتبت لجنة التقدير‬
‫المنصوص عمييا في ىذا القانون في أي خالف حول مبمغ التعويض ولصاحب العقار حق استئناف قرار لجنة التعويض أمام‬
‫محكمة استئناف المحافظة وعمى المحكمة البت في اإلستئناف خالل مدة ال تتجاوز ثالثة أشير‪.‬‬
‫مادة (‪ : )15‬إذا وضعت الجية التي استولت عمى العقار مؤقتاً يدىا عمى العقار ألكثر من سنتين ‪ ،‬فممالك العقار الخيار في‬
‫طمب تجديد اإلستيالء المؤقت بتعويض جديد أو طمب استمالك الجية المستولية عميو ‪ ،‬فإذا لم يتحقق أي من ذلك فمو أن‬
‫يطمب من المحكمة استرداد عقاره مع طمب التعويض عن فترة التأخير‪.‬‬
‫مادة (‪ : )16‬لمالك العقار في جميع األحوال التظمم إدارياً وقضائياً من قرار اإلستيالء المؤقت إذا رأى أنو ال أساس لمحالة‬
‫اإلستثنائية اإلضط اررية الطارئة ‪ ،‬وكذا لو أن يتظمم أيضاً من مدة اإلستيالء إذا تضرر منيا‪.‬‬

‫الفصل الخامس‬
‫اإلستمالك ألغراض المشاريع السكنية‬
‫مادة (‪ : )17‬يجوز لمجيات المشرفة عمى اإلسكان أو المختصة التي يجوز ليا ٍ‬
‫اإلستمالك قانوناً أن تستممك ألغراض المشاريع‬
‫السكنية وذلك عن طريق اإلستمالك الرضائي‪ ،‬ويكون تقدير التعويض وطريقة الدفع بحسب اإلتفاق بين الطرفين‪.‬‬
‫الباب الثالث‬
‫لجنة التقدي ـ ـ ـ ـ ــر‬
‫مادة (‪ -1 : )18‬يشكل رئيس المحكمة اإلستئنافية في المحافظة لجنة تقدير دائمة أو مؤقتة في كل محافظة أو لكل حالة عمى‬
‫حدة عمى النحو التالي ‪-:‬‬
‫رئيساً‪.‬‬ ‫أ‪ -‬قـ ـ ــاض‬
‫عضواً‪.‬‬ ‫ب‪ -‬ميندس‬
‫عضواً‪.‬‬ ‫ج‪ -‬ممثل عن الجية المستممكة يسميو الرئيس األعمى ليا‬
‫د‪ -‬مالك العقار المستممك أو من ينوبو واذا تعددوا ولم يتفقوا عمى من يمثميم فباألغمبية وتراعى نسبة الممك واالَ عين رئيس‬
‫المحكمة اإلستئنافية ممثالً عنيم من الخبراء عضواً‪.‬‬
‫تصدر المجنة بحضور جميع األعضاء ق ارراتيا باإلجماع أو باألكثرية واذا تساوت األصوات فيرجح الجانب الذي منو‬ ‫‪-2‬‬
‫الرئيس ‪ ،‬واذا تخمف ممثل المستممك أو المستممك منو عن الحضور رغم تبميغو فعمى رئيس المجنة إلزام من تأخر ممثمو بتعيين‬
‫ممثل آخر‪.‬‬
‫عمى لجنة التقدير اإلستماع إلى أقوال الطرفين أو من ينوب عنيما واإلطالع عمى البيانات والمستندات وليا اإلستعانة‬ ‫‪-3‬‬
‫بالخبراء إن دعت الحاجة إلى ذلك‪.‬‬
‫مادة (‪ : ) 19‬يحدد رئيس المحكمة اإلستئنافية في المحافظة أجرة مناسبة عن كل عقار لرئيس وأعضاء لجنة التقدير يدفعيا‬
‫المستممك ‪ ،‬كما يتحمل المستممك أجور الخبراء إذا قررت لجنة التقدير اإلستعانة بأحد منيم‪.‬‬
‫مادة (‪ -1 : )21‬تراعي لجنة التقدير عند تقديرىا لمتعويض ما يمي‪:‬‬

‫‪4‬‬
 ‫األسعار الرائجة أثناء التقدير في منطقة العقار‪.‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫حالة المزروعات أو األبنية أو المنشئات عمى العقار المستممك وتاريخ إنشائيا ونسبة التمف فييا‪.‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫تحسن موقع أو منفعة القسم المتبقي من العقار أو زيادة قيمتو بسبب اإلستمالك إذا استممك جزء من العقار‪.‬‬ ‫ج‪-‬‬
‫‪ -2‬عمى لجنة التقدير وضع محضر مفصل يتضمن ىذه األسس‪.‬‬
‫الباب الرابع‬
‫أحكـام عامــة‬
‫مادة (‪ : )21‬إذا شمل اإلستمالك جزءاً من عقار وكان الجزء المتبقي منو غير قابل لإلنتفاع بو فمممستممك منو أن يطمب من‬
‫المحكمة استمالك العقار من قبل المستممك إن إمتنع وتقرر المحكمة استمالك عموم العقار إذا تحقق لمجنة التقدير ذلك ويجب‬
‫أن يقدم طمب اإلستمالك ىذا خالل سنتين من تاريخ وضع الجية المستممكة يدىا عمى الجزء المستممك‪.‬‬
‫مادة (‪ : )22‬إذا أدى اإلستمالك الجزئي إلى أضرار مادية بما تبقى من العقار فيستحق المستممك منو تعويضاً عن ذلك ‪ ،‬كما‬
‫يستحق التعويض كل مالك عقار لم يمسو اإلستمالك تضرر من تنفيذ المشروع‪.‬‬
‫مادة (‪ : ) 23‬ال يعد نافذا كل تصرف في عقار تنظر في شأن تقدير تعويضو لجنة التقدير أو تنظر المحكمة طمب استمالكو‪.‬‬
‫مادة (‪ : ) 24‬يحل محل السجل العقاري في المديريات التي ال يوجد بيا مكاتب السجل العقاري التسجيل لدى المحاكم وعمى‬
‫ىذه المحاكم فتح سجالت ليذا الغرض إلى حين استحداث مكاتب تسجيل عقاري فتنتقل إلييا السجالت‪.‬‬
‫مادة (‪ : )25‬تختص محكمة اإلستئناف التي يوجد العقار في دائرة اختصاصيا بنظر كافة الطمبات والدعاوى الناشئة عن‬
‫اإلستمالك لممنفعة العامة وال يمنع الطعن إلى المحكمة العميا من تنفيذ ما قررتو المحكمة اإلستئنافية وفقاً لقانون المرافعات‪.‬‬
‫مادة (‪ : )26‬عمى كل جية يجوز ليا استمالك العقارات قانوناً إذا ما قررت استمالك عقار أن تشعر الجية المختصة بإدارة‬
‫عقارات الدولة بقرارىا قبل الشروع في إجراءات اإلستمالك‪.‬‬
‫مادة (‪ : )27‬تعفى معامالت اإلستمالك من ضريبة الدمغة ورسوم التسجيل العقاري كافة‪.‬‬
‫بناء عمى اقتراح مقدم من وزير العدل‪.‬‬
‫مادة (‪ : )28‬يصدر مجمس الوزراء الالئحة التنفيذية لتنفيذ ىذا القانون ً‬
‫مادة (‪ : )29‬يعمل بيذا القانون من تاريخ صدوره ويمغى أي نص قانوني يتعارض وأحكام ىذا القانون‪.‬‬
‫صدر برئاسة الجميورية ‪ -‬صنعاء‬
‫بتاريخ ‪ /11 :‬شعبان ‪1415/‬ىـ‬
‫الموافق ‪ / 11 :‬يناير ‪1995 /‬م‬

‫الفريق ‪ /‬عمي عبد اهلل صالح‬

‫رئيس الجميوريـة‬

‫‪5‬‬