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GESTIÓN AMBIENTAL DEL ESTADO “
DOCENTE:
INTEGRANTES:
MATERIA:
CICLO:
IX
PIMENTEL – PERÚ
1
DEDICATORIA
A Dios
A nuestro docente
A nuestros padres
2
AGRADECIMIENTO
ÍNDICE
DEDICATORIA..........................................................................
3
AGRADECIMIENTO..................................................................
ÍNDICE.....................................................................................
CAPITULO I..........................................................................
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL.............................................................................
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL PERÚ.................................
NATURALEZA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL
PERÙ.................................................................................
Objetivos específicos del Ministerio del ambiente........
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL SE
DIVIDE EN:.........................................................................
a. El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA)...........................................................
b. El Sistema Nacional de Información Ambiental
– SINIA...........................................................................
c. El Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado – SERNANP............................
Órganos adscritos al Ministerio.......................................
CAPITULO II.......................................................................
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL EN EL PERÚ................................................
I. LA INCORPORACION DE LA DIMENSION
AMBIENTAL COMO FUNCION DEL ESTADO.......................
4
II. LA EVOLUCIÓN DE LOS MARCOS
INSTITUCIONALES EN AMERICA LATINA............................
1) MINISTERIOS O AGENCIAS SECTORIALES..............
2) MINISTERIOS O AGENCIAS DE UN SECTOR
SOCIAL CON ATRIBUCIONES DE CARÁCTER
AMBIENTAL...................................................................
3) CREACIÓN DE MINISTERIOS O UNIDADES A
PARTIR DE REFORMAS PARA EL LOGRO DE
ESTRATEGIAS DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y
UNA PLANIFICACIÓN REGIONAL...................................
4) MINISTERIOS O UNIDADES AUTÓNOMOS DEL
AMBIENTE.....................................................................
4.1. Creación de un ministerio del ambiente............
4.2. Creación de un organismo ambiental ad-hoc
que no tiene el rango de ministerio y que se
ubica generalmente debajo del Jefe de Gobierno
o de los órganos de la planificación..........................
5) CREACIÓN DE OFICINAS AMBIENTALES
DENTRO DE MINISTERIOS DE ECONOMÍA O
UNIDADES DE PLANIFICACIÓN DE ALTO PESO
POLÍTICO.......................................................................
6) CREACIÓN DE COMISIONES EJECUTIVAS O
AGENCIAS CENTRALES DEPENDIENTES DE LA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA O DEL MÁS ALTO
NIVEL DEL GOBIERNO DE CARÁCTER
INTERSECTORIAL...........................................................
5
7) CREACIÓN DE SÚPER AGENCIAS O
COMISIONES INTERSECTORIALES COMBINADAS
CON UNIDADES CENTRALES Y DESCENTRALIZACIÓN
EN LOS NIVELES REGIONALES Y LOCALES......................
8) CREACIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL DEL
AMBIENTE.....................................................................
III. EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL
AMBIENTAL EN EL PERÚ....................................................
IV. AUTORIDADES AMBIENTALES...............................
a. AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES.........
b. MINISTERIOS Y ORGANISMOS REGULADORES
SECTORIALES.................................................................
c. MINISTERIOS Y OTRAS ENTIDADES CON ROLES
TRANSECTORIALES........................................................
CAPITULO III......................................................................
LEY GENERAL DEL AMBIENTE.....................................
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN
AMBIENTAL.......................................................................
ASPECTOS GENERALES.................................................
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE............................
GESTIÓN AMBIENTAL.................................................
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL.................
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO.....................................
De las competencias ambientales del Estado.....................
6
AUTORIDADES PÚBLICAS...........................................
CAPITULO IV...................................................................
DEFINICIÓN DE POLÍTICA............................................
Componentes de la Política........................................
Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de
Mayo de 2009...................................................................
PRESENTACIÓN.........................................................
BASE LEGAL................................................................
FUNDAMENTOS..........................................................
PRINCIPIOS.................................................................
OBJETIVOS:.................................................................
Objetivo general.......................................................
Objetivos específicos...............................................
EJES DE POLÍTICA.....................................................
Eje de Política 1........................................................
Eje de Política 2........................................................
Eje de Política 3 -.....................................................
Eje de Política 4 -.....................................................
LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE.................
POLITICA AMBIENTAL...................................................
JURISPRUDENCIA SOBRE POLITICA
AMBIENTAL......................................................................
CAPITULO V.....................................................................
7
CONCLUSIONES..............................................................
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA..................................
ANEXOS............................................................................
ANEXOS DE POLITICA AMBIENTAL..................................
LEY GENERAL DEL AMBIENTE: CAPÍTULO 2- POLÍTICA
NACIONAL DEL AMBIENTE..............................................
8
CAPITULO I
9
oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así
como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión
Ambiental, contando con la participación del sector
privado y la sociedad civil.
De la Gestión Ambiental
10
en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada,
con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas,
instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que
son de observancia obligatoria en los distintos ámbitos y
niveles de gobierno.
11
Articulación en el ejercicio de las funciones públicas,
de acuerdo con el carácter transectorial de la
gestión ambiental;
Coherencia, orientada a eliminar y evitar
superposiciones, omisiones, duplicidades y vacíos en
el ejercicio de las competencias ambientales
Descentralización y desconcentración de
capacidades y funciones ambientales;
Simplificación administrativa, a fin de unificar,
simplificar y dar transparencia a los procedimientos
y trámites administrativos en materia ambiental;
Garantía al derecho de información ambiental;
Participación y concertación, a fin de promover la
integración de las organizaciones representativas del
sector privado y la sociedad civil en la toma de
decisiones ambientales;
Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias
dirigidas a la prevención de la contaminación;
Promoción de mecanismos alternativos para la
resolución de conflictos ambientales;
Priorización de mecanismos e instrumentos de
prevención y producción limpia;
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Aplicación del criterio de precaución, de modo que
cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la
falta de certeza absoluta no debe utilizarse como
razón para postergar la adopción de medidas
eficaces y eficientes para impedir la degradación del
ambiente;
La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las
mismas condiciones y exigencias establecidas en la
legislación ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Perú;
Complementariedad entre los instrumentos de
incentivo y sanción, privilegiando la protección
efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevención, el
mejoramiento continuo del desempeño ambiental y
la recuperación y manejo del pasivo ambiental o
zonas ambientalmente degradadas;
Valorización e internalización de los costos
ambientales, bajo el principio contaminador -
pagador;
Permanencia, continuidad y transparencia de las
acciones de fiscalización; y,
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Articulación del crecimiento económico, el bienestar
social y la protección ambiental, para el logro del
Desarrollo Sostenible.
Los Instrumentos de Gestión y Planificación
Ambiental
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Regional y Local en y para el proceso de
generación y aprobación de Límites Máximos
Permisibles;
La dirección del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental;
La administración del Sistema Nacional de
Información Ambiental;
La elaboración del Informe Nacional sobre el
Estado del Ambiente en el Perú;
El diseño y dirección participativa de estrategias
nacionales para la implementación progresiva de
las obligaciones derivadas del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el
Convenio de la Diversidad Biológica y los otros
tratados en los que actúe como punto focal
nacional;
La formulación y ejecución coordinada de
planes, programas y acciones de prevención de
la contaminación ambiental, así como de
recuperación de ambientes degradados;
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El establecimiento de la política, criterios,
metodologías y directrices para el Ordenamiento
Territorial Ambiental;
La elaboración de propuestas para la creación y
fortalecimiento de los medios, instrumentos y
metodologías necesarias para inventariar y
valorizar el patrimonio natural de la Nación;
La elaboración de propuestas en materia de
investigación y educación ambiental;
El desarrollo de mecanismos de participación
ciudadana;
Directrices para la gestión integrada de los
recursos naturales;
Lineamientos para la formulación y ejecución de
un manejo integrado de las zonas marinas
costeras, así como para las zonas de montaña;
La promoción de los Sistemas de Gestión
Ambiental en los sectores público y privado,
considerando estándares internacionales;
El desarrollo de incentivos económicos
orientados a promover prácticas
ambientalmente adecuadas;
16
El desarrollo de instrumentos de financiamiento
de la gestión ambiental.
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Modificase el artículo 4 de la Ley Nº 26410, Ley del
Consejo Nacional del Ambiente, de acuerdo al siguiente
texto:
18
Consejo de Ministros para su aprobación mediante
decreto supremo. El CONAM, en coordinación con los
sectores correspondientes, autorizará la aplicación de
estándares de nivel internacional en los casos que no
existan ECAs o LMPs equivalentes aprobados en el país;
19
CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Estas
resoluciones agotan la vía administrativa, son de
cumplimiento obligatorio y constituyen precedente
vinculante en materia administrativa cuando así se
establezca en la propia resolución;
20
m) Conducir la elaboración del Informe Consolidado de
la Valorización del Patrimonio Natural de la Nación, de
acuerdo a lo que establezca el reglamento de la
presente Ley;
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r) Evaluar, en coordinación con las entidades
competentes, la eficacia y eficiencia sectorial de los
programas de adecuación y manejo ambiental;
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Planeamiento y de Gestión Ambiental por parte del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales, así
como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo,
está facultado para implementar y promover el
funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, fortalecer el carácter transectorial de la
gestión ambiental y asegurar el cabal cumplimiento de la
finalidad y funciones establecidas en la presente Ley.
23
Para el ejercicio de la función normativa y atribuciones
que de acuerdo con la presente Ley corresponden al
Consejo Directivo del CONAM, se dictan decretos de
Consejo
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transectorialidad y descentralización, siendo su
conformación la siguiente:
Tres (3) representantes del Gobierno Nacional,
uno de los cuales lo preside, designados por el
Presidente de la República;
Un representante de los Gobiernos Regionales;
Un representante de los Gobiernos Locales,
elegido entre los alcaldes provinciales de las
capitales de región;
Un representante de los sectores económicos
primarios; Un representante de los sectores
económicos secundarios y terciarios;
Un representante de las redes de organizaciones
no gubernamentales especializadas en la
temática ambiental;
Un representante de la universidad peruana; y,
Un representante de los colegios nacionales
profesionales.
La representación de los Gobiernos Regionales y
Locales, así como la señalada en los incisos d) y
e) se sujeta a las normas o acuerdos
establecidos por sus organizaciones. La señalada
25
en los incisos f) y h) se sujeta a la elección que
convocará el CONAM, con el apoyo de la ONPE.
La señalada en inciso g) será elegida por la
Asamblea Nacional de Rectores.
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El Consejo Directivo del CONAM podrá crear las salas del
Tribunal de Solución de Controversias Ambientales que
resulten necesarias en función al número de
expedientes que ingresen al CONAM. Cada sala del
Tribunal de Solución de Controversias Ambientales está
integrado por tres (3) profesionales titulares y uno
alterno, con reconocida experiencia en materia
ambiental quienes serán propuestos por el Consejo
Directivo del CONAM y designados por resolución
suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros.
27
por los jefes de los organismos públicos descentralizados
que poseen competencias y responsabilidades
ambientales; y, por el representante de los Gobiernos
Regionales y Locales, de acuerdo con lo que establezca
el Consejo Directivo del CONAM.
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De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental
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De los incentivos
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hayan emitido. Lo recaudado por concepto de multas
deberá ser destinado a las actividades de gestión
ambiental de la población y/o áreas afectadas.
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Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las
instancias de gestión ambiental, de carácter
multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la
política ambiental regional. Promueven el diálogo y el
acuerdo entre los sectores público y privado. El Consejo
Directivo del CONAM aprueba la creación de la Comisión
Ambiental Regional, su ámbito, funciones y composición.
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Las Comisiones Ambientales Municipales son las
instancias de gestión ambiental, encargadas de
coordinar y concertar la política ambiental municipal.
Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores
público y privado. Articulan sus políticas ambientales con
las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM.
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Las Comisiones Ambientales Municipales promoverán
diversos mecanismos de participación de la sociedad
civil en la gestión ambiental, tales como:
34
De la obligación ciudadana
De la información
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marco de las orientaciones del Sistema Nacional de
Información Ambiental.
De las obligaciones
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Las entidades de la administración pública tienen las
siguientes obligaciones:
Del procedimiento
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De la información sobre daños ambientales o infracción
a la legislación ambiental
EDUCACIÓN AMBIENTAL
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b) Libre acceso a la información ambiental;
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i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones,
avances y resultados de los Programas de Educación
Ambiental.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
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supremo las normas reglamentarias y complementarias
necesarias para la aplicación de la presente Ley.
41
El Ministerio del Ambiente del Perú es un ente
ministerial creado el 13 de mayo de 2008 mediante
Decreto Legislativo N° 1013. Su función es la de ser
rector del sector ambiental, con la función de diseñar,
establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y
sectorial ambiental.
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Unidad Ejecutora (UE): Instancia orgánica con
capacidad para desarrollar funciones
administrativas y contables Es la responsable de
informar sobre el avance y/o cumplimiento de
las metas.
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Fortalecer la gestión ambiental asegurando la
calidad ambiental y la conservación y
aprovechamiento sostenible de la diversidad
biológica y del patrimonio natural del país.
Promover la cultura ambiental, participación
ciudadana y equidad social en los procesos de
toma de decisiones para el desarrollo sostenible
garantizando la gobernanza ambiental del país.
Fortalecer la gestión eficaz y eficiente del
MINAM en el marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
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a. El Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA)
45
Administrar el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales y el Registro Administrativo de
carácter público y actualizado de las
certificaciones ambientales, sin perjuicio de las
competencias en materia de fiscalización y
sanción que corresponden al Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), que
es la autoridad principal.
Formular propuestas para la continua mejora de
los procesos de evaluación de impacto
ambiental.
Implementar la ventanilla única de certificación
ambiental en los procedimientos de aprobación
de los EIA-d.
Las autoridades competentes están compuestas por
ministerios, gobiernos regionales y locales, y las
municipalidades provinciales.
46
acceso y distribución de la información ambiental, así
como el uso e intercambio de esta siendo soporte de los
procesos de toma de decisiones y de la gestión
ambiental. En este sistema la población en general
accede a información sobre los diferentes componentes
del ambiente tales como: aire, agua, suelo,
biodiversidad, residuos sólidos, entre otros. La
información está compuesta por indicadores
ambientales, mapas temáticos, documentos completos,
informes sobre el estado del ambiente, legislación
ambiental entre otros. El SINIA se desarrolla con la
finalidad de servir como herramienta de apoyo a la
implementación del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental. Es un instrumento de Gestión Ambiental
señalado en la Ley Nº 28611 (Ley General del Ambiente)
que promueve la consolidación de la información
ambiental de los distintos organismos públicos y
privados. El Ministerio del Ambiente (MINAM), es la
autoridad ambiental nacional, cuyo objetivo es
planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y
supervisar las acciones orientadas a la protección
ambiental y contribuir a la conservación del patrimonio
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natural. Fue creado mediante Decreto Legislativo Nº
1013. Es el ente encargado de la administración del
SINIA.
48
Órganos adscritos al Ministerio
49
responsable de la política general de investigación del
Instituto y está conformado por representantes de 21
instituciones públicas y privadas, comprometidas con la
investigación y el desarrollo amazónico.
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
del Perú (Senamhi)
El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del
Perú (SENAMHI) es un organismo técnico especializado
del Estado Peruano que brinda información sobre el
pronóstico del tiempo, así como asesoría y estudios
científicos en las áreas de hidrología, meteorología, agro
meteorología y asuntos ambientales.
Organizar, controlar, operar y mantener la Red
Nacional de Estaciones Meteorológicas,
Hidrológicas y Agro meteorológicas, de
conformidad con las normas técnicas de la
Organización Meteorológica Mundial (OMM) y
las necesidades de desarrollo nacional, a
excepción de las redes de estaciones
establecidas con fines específicos.
Realizar y formular los estudios e investigaciones
que satisfagan las necesidades de desarrollo y
50
defensa nacional, en lo concerniente a su
aplicación en las diferentes áreas de la
meteorología, hidrología, agro meteorología y
otras conexas.
Asesorar y brindar apoyo técnico que requieran
las entidades públicas y privadas para el
desarrollo de actividades en las que sea
necesario el empleo de información y técnicas
relacionadas con las funciones del SENAMHI.
Divulgar la información técnica y científica.
Instituto Geofísico del Perú – IGP
El Instituto Geofísico del Perú (IGP) es un organismo
público descentralizado (OPD), dependiente del
Ministerio del Ambiente, que se encarga de la detección
de desastres naturales de magnitud destructiva
(terremoto, tsunami, erupción volcánica, huayco, entre
otros).
Este OPD del sector ambiental cumple un rol social,
contribuyendo a prevenir y mitigar fenómenos con gran
potencial destructivo: terremotos, tsunamis, erupciones
volcánicas, inundaciones, huaycos y sequías. Del mismo
modo, contribuye a un mejor aprovechamiento de los
51
recursos físicos. Igualmente, ofrece a las universidades y
profesionales peruanos la oportunidad de realizar
investigaciones científicas en el país.
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – OEFA
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
OEFA se creó en el 2008 como un organismo técnico
especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el
ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (SINEFA) en el Perú.
El OEFA garantiza que las actividades económicas se
desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas
a gozar de un ambiente sano. Para ello, se encarga de la
evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en
materia ambiental, así como de la aplicación de
incentivos en los sectores de minería, energía, pesquería
e industria. Además, como ente rector del SINEFA, ejerce
las funciones normativas y supervisora, respecto de las
entidades de fiscalización ambiental (EFA) en el Perú.
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) es un organismo público, técnico especializado,
adscrito al Ministerio del Ambiente de Perú encargado
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de la fiscalización ambiental en todo el territorio
peruano. El OEFA ejerce dos clases de funciones: como
entidad de fiscalización ambiental, ejerce funciones de
supervisión ambiental directa, fiscalizadora y
sancionadora, y como ente rector del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) ejerce
funciones normativa y de fiscalización a las entidades de
fiscalización ambiental nacionales, regionales o locales.
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado – SERNANP
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado – Sernanp es un organismo público adscrito al
Ministerio del Ambiente desde mayo del 2008. Tiene la
misión de asegurar la conservación de las Áreas
Naturales Protegidas del país, su diversidad biológica y el
mantenimiento de sus servicios ambientales. Para
conseguirlo, ha desarrollado proyectos de cooperación
internacional y convenios con la sociedad civil e
instituciones diversas. El Sernanp es el ente rector del
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (Sinanpe), y en su calidad de autoridad técnico-
normativa realiza su trabajo en coordinación con
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gobiernos regionales, locales y propietarios de predios
reconocidos como áreas de conservación privada.
Servicio Nacional de Certificación Ambiental –
SENACE
El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles – SENACE es un organismo
público especializado, adscrito al Ministerio del
Ambiente, que estará a cargo de la revisión y aprobación
de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d)
de los proyectos de inversión pública, privada o de
capital mixto, de alcance nacional que contemplen
actividades, construcciones, obras y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar impactos
ambientales significativos.
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Implementar la Ventanilla Única de Certificación
Ambiental en los procedimientos de aprobación
de Estudios de Impacto Ambiental detallados
(EIA-d).
Solicitar, cuando corresponda, la opinión técnica
de las autoridades con competencias
ambientales, así como absolver las consultas y
solicitudes de opinión que se le formulen, de
acuerdo a la ley.
Formular propuestas para la mejora continua de
los procesos de Evaluación de Impacto
Ambiental, incluyendo mecanismos de
coordinación gubernamental y buenas prácticas
de relaciones comunitarias y de participación
ciudadana.
Administrar el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales y el Registro Administrativo de
carácter público y actualizado de las
certificaciones ambientales de alcance nacional
o multi regional concedidas o denegadas por los
organismos correspondientes; sin perjuicio de
las competencias en materia de fiscalización y
55
sanción que corresponden al Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
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CAPITULO II
I. LA INCORPORACION DE LA
DIMENSION AMBIENTAL COMO
FUNCION DEL ESTADO
57
el deterioro ambiental no podía seguir asimilándose
como un costo aceptable del desarrollo. 1
58
que los problemas ambientales son problemas que
afectan a la sociedad en su conjunto, la protección del
medio ambiente, a partir de los años setenta, se torna
en una responsabilidad de la administración pública. La
conservación del medio ambiente como una función del
Estado, lo habilita y lo obliga, al mismo tiempo, a
intervenir en sus distintos niveles de gobierno en la
gestión ambiental, más aún cuando hay la percepción de
que el ambiente es un bien colectivo. Es en este
escenario que los Estados comienzan a modificar sus
estructuras administrativas y sus ordenamientos
jurídicos para hacer frente a los problemas ambientales,
especialmente considerando que en algunos casos los
recursos naturales no solo no son renovables, sino que
en caso lo fueran, se requeriría de ciertas condiciones
difíciles de alcanzar sin la intervención del Estado.
59
los efectos futuros de su desempeño respecto de la
naturaleza. La problemática ambiental es compleja y los
decisores políticos deben tener en cuenta que la
solución de los problemas requiere del aporte de la
comunidad científica y que la solución del problema no
se circunscribe a un solo ámbito de estudio. De allí que
es imprescindible un Estado con la suficiente capacidad
profesional para fundamentar debidamente sus
decisiones y con autoridad sobre los ciudadanos y las
empresas para enfrentar el deterioro ambiental.
60
solo pueden ejercer el poder de policía así como su
potestad de inspección y sanción, sino que también
pueden fomentar ciertas prácticas amigables con el
medio ambiente, establecer estímulos que pueden ser
de orden tributario u otros instrumentos de mercado.
61
El segundo de estos dos aspectos es especialmente
importante para los países de la región que sufren de
escasez de los recursos técnicos y económicos
necesarios para cubrir los elevados y repetitivos costos
ambientales de la reversión de situaciones de
desequilibrio ecológico. Situaciones provocadas
principalmente por la carencia de una planificación y
previsión de los efectos ambientales. Lo que debe
quedar claro para nuestros países es que, si bien es
cierto que una política de este tipo incurre en costos de
planeamiento, de investigación y de acción preventiva, y
a veces en retrasos y modificaciones de determinados
proyectos de desarrollo, en el largo plazo las ventajas
son mayores, pues se evitan errores que pueden hacer
fracasar los esfuerzos del desarrollo, limitarlo y causar
mayores gastos a países carentes de recursos.
62
una transformación de sus estructuras, consistentes
básicamente en la apertura de espacios administrativos
encargados de la gestión ambiental.
63
mayor transversalidad a la gestión ambiental. El rol de
estas comisiones era fundamentalmente de
coordinación.5 Sin embargo, excepto por casos como el
de Chile donde el Conama (Comisión Nacional del Medio
Ambiente) sí funcionó, en la mayoría de países estos
intentos fracasaron por la debilidad de las instituciones
que los respaldaban. En la actualidad, los países de
América Latina y el Caribe han optado mayoritariamente
por la creación de un ministerio. Cada uno de los
modelos adoptados por los países de la región a lo largo
de estos años ofrece ventajas y desventajas. 6
5
Espinoza, Guillermo y Manuel Rodríguez. Gestión ambiental
en América Latina y el Caribe:
Evolución, tendencias y principales prácticas. Washington:
BID, Departamento de Desarrollo
Sostenible, División de Medio Ambiente, 2002.
6
Valdez Muñoz, Walter. La función del Estado y el Derecho en
la solución de los problemas
ecológicos. El caso peruano. Tesis de bachillerato. Lima: PUCP,
1990.
64
1) MINISTERIOS O AGENCIAS
SECTORIALES
En la mayoría de casos de ministerios o agencias
sectoriales, se trataba de sectores productivos
tradicionales como agricultura, industrias, minería o
pesquería, a los cuales se les asignaba adicionalmente
atribuciones para conducir e instrumentar políticas
ambientales. Este modelo de gestión ambiental presenta
muchos inconvenientes, ya que estos sectores
generalmente tienen intereses, experiencia técnica e
información adecuadas para el cumplimiento de sus
actividades productivas sectoriales. Adicionalmente
aparece como incompatible su rol prioritariamente
productivo con sus competencias ambientales si se tiene
en cuenta que los recursos naturales son insumos
esenciales en las actividades productivas. Asimismo
existen otros cuestionamientos a este modelo:
65
sectorialmente el problema, generándose en
muchos casos conflictos entre ambas instancias.
Duplicación de funciones con el organismo
central. Se producen mayores gastos, al duplicar
acciones para la consecución de un mismo fin.
Es juez y parte de su gestión ambiental. Los
sectores de la producción son los que a través
de sus actividades tienen una mayor incidencia
ambiental y los que utilizan como insumos
esenciales recursos naturales.
Cuando es responsable del control de la gestión
de otros sectores, es frecuente encontrar en su
acción normativa limitaciones para influir en la
acción de otras entidades.
66
se asignaron competencias a sectores productivos
competencias ambientales, ministerios como los de
agricultura, minas, industrias.
2) MINISTERIOS O AGENCIAS DE UN
SECTOR SOCIAL CON ATRIBUCIONES
DE CARÁCTER AMBIENTAL
La variación de este modelo respecto al anterior radica
en que aquí la nueva unidad se crea como parte de un
ministerio o agencia del sector social, salud, vivienda y
en las áreas relativas a ciencia y tecnología. Esto se
explica por la relación existente entre problemática
ambiental y la carencia de servicios básicos y problemas
tecnológicos. Principalmente se crearon unidades en el
sector salud para atender los problemas de la
contaminación de la salud humana, permaneciendo el
manejo de los recursos naturales renovables y no
renovables en sectores productivos como agricultura,
energía, minería, etcétera.
67
problema y la visión sectorial que asume de la gestión
ambiental.
3) CREACIÓN DE MINISTERIOS O
UNIDADES A PARTIR DE REFORMAS
PARA EL LOGRO DE ESTRATEGIAS DE
PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y UNA
PLANIFICACIÓN REGIONAL
Este modelo está fundamentalmente referido al
desarrollo urbano y se explica por el acelerado proceso
de urbanización e industrialización de las últimas
décadas del siglo pasado. Se crearon ministerios de
vivienda y en los casos en que ya existían se inauguraron
unidades de planificación ambiental para hacer frente a
la demanda de recursos de los sectores primarios,
demanda de servicios urbanos y a la generación de
residuos de los procesos productivos generadores de
graves problemas de contaminación. Un esquema de
este tipo es eminentemente operativo y tiene como
objetivo principal compatibilizar todas las acciones y
servicios urbanos a nivel regional. Sin embargo, tiene un
accionar restringido.
68
4) MINISTERIOS O UNIDADES
AUTÓNOMOS DEL AMBIENTE
En muchos países se establecieron unidades
especializadas en materia ambiental y recursos
naturales. Dichas unidades tenían la función de asesorar
a los gobernantes acerca de las políticas de gestión
sobre la materia, coordinar las actividades con diversos
organismos y manejar las relaciones internacionales del
país en aspectos ambientales.
69
que mantienen sus competencias ambientales
específicas y se limita a coordinar acciones.
70
mucha presión en lo normativo con el apoyo de
la legislación vigente, o en lo concertado, con el
apoyo de incentivos fiscales o crediticios;
Posibilidad de interactuar más eficazmente con
el sector social, principalmente con las
organizaciones no gubernamentales que son un
vínculo esencial entre el gobierno y la población;
Facilitar la coordinación de las relaciones
internacionales en materia ambiental;
Se convierte en un centro de imputación interna
a la que recurren las personas naturales o
jurídicas frente a cualquier problema ambiental.
71
Podría crear un esquema de subordinación no
recomendable por su rigidez y concentración, ya
que en materia ambiental se requiere de
flexibilidad para aquellas funciones
transectoriales que exigen una relación más
horizontal.
5) CREACIÓN DE OFICINAS
AMBIENTALES DENTRO DE
MINISTERIOS DE ECONOMÍA O
UNIDADES DE PLANIFICACIÓN DE
ALTO PESO POLÍTICO
En virtud de este sistema, las propuestas relacionadas
con el medio ambiente se sitúan en un nivel próximo al
del planeamiento económico nacional. Se puede
reconocer como una ventaja de este modelo la
vinculación de las oficinas ambientales con unidades de
alta autoridad política. Esto permite que dichas oficinas
cuenten con el apoyo de todos los sectores del gobierno
para cualquier iniciativa. Adicionalmente esta variante
permite la incorporación de expertos ambientales en los
consejos y unidades nacionales de planificación
económica.
72
En estos casos las unidades ambientales pueden
funcionar como agencias, secretariados o institutos
descentralizados dentro del ministerio de planificación,
de economía o dentro de la oficina del primer ministro.
Si tuviéramos que hablar de las ventajas y desventajas
de este modelo, podríamos decir que parece ser
sumamente eficaz en relación con el dictado de normas
y reglamentos, el ejercicio de influencia política a nivel
nacional, la coordinación con otros sectores y el ejercicio
del poder político, pero es ineficiente a los efectos de
resolver controversias entre distintos organismos e
influir decididamente sobre el medio ambiente local.
6) CREACIÓN DE COMISIONES
EJECUTIVAS O AGENCIAS
CENTRALES DEPENDIENTES DE LA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA O
DEL MÁS ALTO NIVEL DEL GOBIERNO
DE CARÁCTER INTERSECTORIAL.
Este modelo resulta interesante por el alto peso político
que le da a las decisiones y por el carácter participativo
en los diferentes sectores del gobierno. Estas comisiones
73
pueden perfectamente combinarse con otras unidades
de carácter sectorial.
74
8) CREACIÓN DE UN SISTEMA
NACIONAL DEL AMBIENTE
75
Mayor participación de los sectores productivos
frente a la existencia de un sector que ejerce
mucha presión en lo normativo con el apoyo de
la legislación vigente, mediante la fiscalización y
sanción o en lo concertado, con el apoyo de
incentivos fiscales o crediticios.
Interactuar más eficazmente con el sector social,
principalmente con las organizaciones no
gubernamentales que son un vínculo esencial
entre el gobierno y la población;
Facilitar la coordinación de las relaciones
internacionales en materia ambiental;
Se convierte en un centro de imputación interna
al que recurren las personas naturales o jurídicas
frente a cualquier problema ambiental.
76
Entre las unidades centrales y los organismos
sectoriales surgen conflictos, debido a la
evidente contraposición entre el interés por el
crecimiento económico y el referente a la
protección ambiental;
Podría crear un esquema de subordinación no
recomendable por su rigidez y concentración, ya
que en materia ambiental se requiere de
flexibilidad para aquellas funciones
transectoriales que exigen una relación más
horizontal.
77
actividades tienen una mayor incidencia ambiental y
utilizan como insumos esenciales recursos naturales.
Como argumentos a favor, consideramos que existe un
argumento que bien valdría la pena tener en cuenta y es
que la asignación de atribuciones a los sectores
productivos para producir e instrumentar políticas
ambientales los ha llevado no solo a abrir oficinas
encargadas de tales funciones, sino que han tenido que
incorporar profesionales que tengan una formación
mínima en materia ambiental.
78
tanto, el éxito aparente en la gestión sectorial se
convierte en un lastre pesado para el país.
79
que la planificación en manos del Instituto Nacional de
Planificación (INP).
80
un tratado de libre comercio, hecho que género el
nacimiento de un organismo sin una visión clara
respecto a su rol en la gestión ambiental. No queda claro
si se pretendió crear un ministerio aglutinador de todas
las competencias ambientales o uno que integre
determinadas funciones. Lo cierto es que el Ministerio
del Ambiente en la actualidad ha logrado asumir
competencias ambientales específicas, pero a su vez
coexiste con estructuras jurídico administrativas
preexistentes en sectores productivos como minería,
industrias, pesca, hidrocarburos, etcétera.
81
pesquería, industrias, agricultura, etcétera. En la
actualidad, vemos disputas muy claras al interior del
Ejecutivo respecto a las competencias que aún
mantienen sectores productivos. La creación de un
sistema nacional de certificación ambiental no es otra
cosa que la evidencia de esas disputas
fundamentalmente con el sector minero energético.
Además, en vez de crear mecanismos y procedimientos
claros y transparentes que fortalezcan la
institucionalidad ambiental, vemos ministerios
disputando competencias, lo cual evidencia la carencia
de una institucionalidad ambiental fuerte y con
competencias claramente definidas. Uno de los grandes
temas es la aprobación de los estudios de impacto
ambiental (EIA), sin embargo, el tema de la fiscalización
respecto al cumplimiento de los compromisos
contenidos en los EIA también es tarea fundamental
como lo son los planes de cierre de las actividades
productivas. Qué hacer con los pasivos ambientales es
un grave problema no resuelto.
82
fortalecimiento de la gestión ambiental. Sin embargo,
ello requiere, desde nuestro punto de vista,
adicionalmente a la dotación de recursos económicos,
técnicos y humanos, dotarla de una independencia que
la haga ajena a la presión del gobierno de turno. El jefe
de esa entidad debiera ser designado por el Congreso de
la República, pues el Poder Ejecutivo es el principal
favorecido con la renta que producen las actividades
extractivas. Un claro ejemplo lo constituye el sector
minero que aporta más del sesenta por ciento de los
ingresos del país y que difícilmente va a ser fiscalizado
por el Poder Ejecutivo con la debida rigurosidad.
Asimismo, los miembros del tribunal de fiscalización
ambiental debieran ser designados por el Consejo
Nacional de la Magistratura y sus miembros no debieran
estar vinculados a gremios empresariales o ser parte de
instituciones con intereses contrapuestos a la
fiscalización ambiental como ocurre en la actualidad.
83
Además, no deberían poder ser removidos de sus cargos
por los titulares de los sectores sin su anuencia si
considera que están cumpliendo a cabalidad sus
funciones fiscalizadoras. Este sistema, consideramos,
podría ayudar muchísimo a integrar e internalizar la
dimensión ambiental en las actividades productivas y
posibilitar la creación de una disciplina ambiental.
Además, ayudaría a lograr una continuidad e
interdependencia de acción que permitiría instaurar
políticas a mediano y largo plazo. Actualmente la
burocracia ambiental no tiene, jurídicamente, elementos
suficientes para cerrarle el paso a decisiones políticas
ligadas en muchos casos a grupos económicos de mucho
poder que operan con recursos naturales.
Adicionalmente, si se garantiza la permanencia de la
burocracia ambiental, se podrían iniciar programas de
capacitación hasta contar con personal con
conocimientos especializados, inicial y
subsecuentemente, es decir, personal actualizado con
pleno conocimiento de los ecosistemas nacionales.
84
su creación, el Ministerio del Ambiente se ha convertido
en un centro de imputación frente a la agudización de
los problemas ambientales, muchos de ellos han
devenido en graves conflictos sociales como lo fue el
caso de Bagua y otros problemas como los de Espinar y
Conga. Pero poco ayuda una institución carente de
recursos de toda índole, el año 2012, el presupuesto del
Ministerio del Ambiente no llegaba a los 250 millones de
soles, eso equivalía a poco más del dos por ciento de lo
recaudado por el Estado peruano únicamente por
concepto de impuesto a la renta proveniente de la
actividad minera, una actividad no solamente con altos
impactos ambientales actuales, sino que arrastra en su
haber grandes pasivos ambientales. Aquí les
corresponde a los empresarios confrontar al Estado a
que también cumpla su responsabilidad, pues no solo
debe haber un Estado ávido de recaudar más impuestos,
sino que tiene que invertir parte de lo recaudado en
remediar los impactos ambientales que le produce
generar esa renta. A manera de ejemplo podemos
referirnos a lo que ocurre en la provincia cajamarquina
de Hualgayoc, donde el Estado reconoce la existencia de
85
más de mil doscientos pasivos ambientales mineros cuya
remediación bordea los setenta millones de soles y, sin
embargo, no hace gran cosa por este problema
específico. Si el Estado invirtiera en la remediación de
pasivos ambientales, generaría un clima amigable con
las comunidades que posibilitaría el desarrollo de
futuros proyectos, como es el caso de Conga ubicado
precisamente en Hualgayoc.
86
Tampoco se debe perder de vista que además de las
competencias ambientales que concentra el Ministerio
del Ambiente y mantienen diversos sectores del
Gobierno Central, de conformidad con lo establecido en
la Constitución Política del Estado, los gobiernos
regionales y locales tienen una serie de competencias
respecto al uso de los recursos naturales ubicados en sus
jurisdicciones así como el cuidado de los elementos
ambientales. Los gobiernos regionales y locales han
asumido diversas responsabilidades en materia de
medio ambiente y recursos naturales que requieren
contar con una estructura administrativa de la cual
carecen actualmente. Su implementación es urgente
para evitar onerosos costos económicos futuros y el
aniquilamiento de sus posibilidades de desarrollo.
87
Consideramos que el trabajo a desarrollar con estos
niveles de gobierno es prioritario si tenemos en cuenta
que estos, como primeros ámbitos de organización
política y territorial, pueden servir como catalizadores de
la confluencia de voluntades políticas respecto del
ambiente inmediato, deseado y posible de la
comunidad. Es en el ámbito del gobierno local donde la
sociedad puede conocer mejor su realidad ambiental,
principalmente por su proximidad con el medio natural y
con las actividades humanas que se desarrollan en su
jurisdicción.
a. AUTORIDADES AMBIENTALES
SECTORIALES
Las autoridades ambientales sectoriales concentran
funciones normativas, técnicas y, algunas de ellas, de
fiscalización. Administran y otorgan autorizaciones y
otros derechos relativos al acceso a los recursos
naturales renovables y no renovables, así como al propio
desarrollo de algunas actividades que se sustentan en
ellos o que pueden afectar la calidad ambiental.
88
Entre las funciones más importantes que desarrollan
estas autoridades tenemos:
b. MINISTERIOS Y ORGANISMOS
REGULADORES SECTORIALES
89
ambientales sobre las actividades y materias señaladas
en la Ley General del Ambiente.
90
esta regla de asignación horizontal en el nivel nacional.
Este modelo lleva a complicaciones respecto proyectos
que influyen directamente en varios sectores (grandes
proyectos extractivos por ejemplo), o generan dudas
sobre la independencia de la regulación ambiental
respecto de la actividad gubernamental promotora de
los mismos proyectos o actividades reguladas. En todo
caso, veremos que existen mecanismos para resolver los
posibles problemas de competencias que se encuentren
y que puede mediante el fortalecimiento de la Autoridad
Ambiental Nacional y del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, resolver dicha dificultad.
91
recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire
o suelos.
92
En este esquema, por lo tanto, el Ministerio de Salud
vigila los riesgos ambientales que comprometen salud
de la población y promociona ambientes saludables.
Dicta las medidas necesarias para minimizar y controlar
estos riesgos, de acuerdo a Ley. En aplicación de su
función de supervigilancia (Ley General de Salud) evalúa
periódicamente políticas y normas ambientales y
aplicación de entidades públicas, viendo si son
consecuentes con la política y normas de salud. Si
encontrara discrepancias reporta el hecho al CONAM, a
autoridades involucradas y a Contraloría General de la
República. Para esto, toda entidad pública debe
responder a requerimientos del MINSA, bajo
responsabilidad.
93
con el desarrollo de infraestructura de vivienda y
saneamiento, y regulación del desarrollo urbano, dicta
medidas para minimizar y controlar impactos
ambientales negativos.
CAPITULO III
94
ASPECTOS GENERALES
Objetivo
Del ámbito
95
privada, dentro del territorio nacional, el cual
comprende el suelo, subsuelo, el dominio
marítimo, lacustre, hidrológico e hidrogeológico
y el espacio aéreo.
La presente Ley regula las acciones destinadas a
la protección del ambiente que deben adoptarse
en el desarrollo de todas las actividades
humanas. La regulación de las actividades
productivas y el aprovechamiento de los
recursos naturales se rigen por sus respectivas
leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo
que concierne a las políticas, normas e
instrumentos de gestión ambiental.
Entiéndase, para los efectos de la presente Ley,
que toda mención hecha al “ambiente” o a “sus
componentes” comprende a los elementos
físicos, químicos y biológicos de origen natural o
antropogénico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservación de los recursos
96
naturales, la diversidad biológica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros.
De la tributación y el ambiente
97
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la
Nación. Su protección y conservación pueden ser
invocadas como causa de necesidad pública, conforme a
ley.
98
local, se realizan siguiendo los principios,
lineamientos y normas contenidas en la
presente Ley y, en forma subsidiaria, en los
principios generales del derecho.
99
del país. Es aprobada por Decreto Supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
Objetivo
100
incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente
los lineamientos de la Política Nacional del Ambiente.
101
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, incluyendo la conservación de la
diversidad biológica, a través de la protección y
recuperación de los ecosistemas, las especies y
su patrimonio genético. Ninguna consideración
o circunstancia puede legitimar o excusar
acciones que pudieran amenazar o generar
riesgo de extinción de cualquier especie,
subespecie o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y
rurales, incluyendo la conservación de las áreas
agrícolas periurbanas y la prestación
ambientalmente sostenible de los servicios
públicos, así como la conservación de los
patrones culturales, conocimientos y estilos de
vida de las comunidades tradicionales y los
pueblos indígenas.
e. La promoción efectiva de la educación ambiental
y de una ciudadanía ambiental responsable, en
todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del
territorio nacional.
102
f. El fortalecimiento de la gestión ambiental, por lo
cual debe dotarse a las autoridades de recursos,
atributos y condiciones adecuados para el
ejercicio de sus funciones. Las autoridades
ejercen sus funciones conforme al carácter
transversal de la gestión ambiental, tomando en
cuenta que las cuestiones y problemas
ambientales deben ser considerados y asumidos
integral e intersectorialmente y al más alto nivel,
sin eximirse de tomar en consideración o de
prestar su concurso a la protección del
ambiente, incluyendo la conservación de los
recursos naturales.
g. La articulación e integración de las políticas y
planes de lucha contra la pobreza, asuntos
comerciales, tributarios y de competitividad del
país con los objetivos de la protección ambiental
y el desarrollo sostenible.
h. La información científica, que es fundamental
para la toma de decisiones en materia
ambiental.
103
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe
efectuarse teniendo en cuenta la
implementación de políticas de gestión
ambiental y de responsabilidad social.
104
sosteniblemente sus propios recursos naturales
y el patrimonio cultural asociado, así como para
definir sus niveles de protección ambiental y las
medidas más apropiadas para asegurar la
efectiva aplicación de su legislación ambiental.
d) La consolidación del reconocimiento
internacional del Perú como país de origen y
centro de diversidad genética.
e) La promoción de estrategias y acciones
internacionales que aseguren un adecuado
acceso a los recursos genéticos y a los
conocimientos tradicionales, respetando el
procedimiento del consentimiento
fundamentado previo y autorización de uso; las
disposiciones legales sobre patentabilidad de
productos relacionados a su uso, en especial en
lo que respecta al certificado de origen y de legal
procedencia; y, asegurando la distribución
equitativa de los beneficios.
f) La realización del principio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas de los estados y de
los demás principios contenidos en la
105
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo.
g) La búsqueda de soluciones a los problemas
ambientales globales, regionales y subregionales
mediante negociaciones internacionales
destinadas a movilizar recursos externos,
promover el desarrollo del capital social, el
desarrollo del conocimiento, la facilitación de la
transferencia tecnológica y el fomento de la
competitividad, el comercio y los econegocios,
para alcanzar el desarrollo sostenible de los
estados.
h) La cooperación internacional destinada al
manejo sostenible de los recursos naturales y a
mantener las condiciones de los ecosistemas y
del ambiente a nivel transfronterizo y más allá
de las zonas donde el Estado ejerce soberanía y
jurisdicción, de conformidad con el derecho
internacional. Los recursos naturales
transfronterizos se rigen por los tratados sobre
la materia o en su defecto por la legislación
especial. El Estado promueve la gestión
106
integrada de estos recursos y la realización de
alianzas estratégicas en tanto supongan el
mejoramiento de las condiciones de
sostenibilidad y el respeto de las normas
ambientales nacionales.
i) Cooperar en la conservación y uso sostenible de
la diversidad biológica marina en zonas más allá
de los límites de la jurisdicción nacional,
conforme al derecho internacional.
j) El establecimiento, desarrollo y promoción del
derecho internacional ambiental.
107
GESTIÓN AMBIENTAL
INDICE
GESTIÓN AMBIENTAL
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
TIPOS DE INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
CUMPLIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
LA PLANIFICACIÓN Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL
OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LA ASIGNACIÓN DE USOS
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN
EL ORDENAMIENTO URBANO Y RURAL
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
LOS PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL
LOS PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES
LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL
LAS NORMAS TRANSITORIAS DE CALIDAD AMBIENTAL DE CARÁCTER ESPECIAL
LOS PLANES DE DESCONTAMINACIÓN Y EL TRATAMIENTO DE PASIVOS AMBIENTALES
EL ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL
EL LÍMITE MÁXIMO PERMISIBLE
LA ELABORACIÓN DE ECA Y LMP
LOS PLANES DE PREVENCIÓN Y DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL
EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
LAS MEDIDAS DE PROMOCIÓN
FINANCIAMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
LA INFORMACIÓN SOBRE EL GASTO E INVERSIÓN AMBIENTAL DEL ESTADO
EL ROL DEL SECTOR PRIVADO EN EL FINANCIAMIENTO
108
GESTIÓN AMBIENTAL
CONCEPTO
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos
y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel
nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales;
así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del
sector privado y la sociedad civil.
La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental integra los sistemas de gestión pública en materia
ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestión ambiental; así como
otros sistemas específicos relacionados con la aplicación de instrumentos de gestión ambiental.
109
Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el país.
Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los sistemas de gestión ambiental,
nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluación del
impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares nacionales de
calidad ambiental; la certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas de información
ambiental; los instrumentos económicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y
programas de prevención, adecuación, control y remediación; los mecanismos de participación
ciudadana; los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos orientados a conservar
los recursos naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción; la clasificación de
especies, vedas y áreas de protección y conservación; y, en general, todos aquellos orientados al
cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo precedente.
110
indicadores ambientales que condicionan la asignación de usos territoriales y la ocupación
ordenada del territorio.
LA ASIGNACIÓN DE USOS
La asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando,
entre otros, criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales, mediante el proceso
de zonificación ecológica y económica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinámicos y flexibles, y
están sujetos a la Política Nacional Ambiental.
111
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN
El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinación con los niveles
descentralizados de gobierno, establece la política nacional en materia de ordenamiento territorial
ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las políticas públicas en todos los niveles de gobierno.
Los gobiernos regionales y locales coordinan sus políticas de ordenamiento territorial, entre sí y con el
gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil.
Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular y
ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Política Nacional Ambiental y con
las normas urbanísticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, así como los
diversos usos del espacio de jurisdicción, de conformidad con la legislación vigente, los que son evaluados
bajo criterios socioeconómicos y ambientales.
Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales,
se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones.
También deben asegurar la preservación y la ampliación de las áreas verdes urbanas y periurbanas
de que dispone la población.
Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como
las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter
significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
- SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento
desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
112
Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de protección ambiental
específicas de la materia.
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestión que contienen una
descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica
de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a niveles
tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la
materia señala los demás requisitos que deban contener los EIA.
El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de éste,
se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a que
haya lugar.
Los titulares de todas las actividades económicas deben garantizar que al cierre de actividades o
instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carácter significativo, debiendo considerar tal
aspecto al diseñar y aplicar los instrumentos de gestión ambiental que les correspondan de conformidad
113
con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las autoridades
ambientales sectoriales, establece disposiciones específicas sobre el cierre, abandono, post-cierre y post-
abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y las
condiciones que garanticen su adecuada aplicación.
En caso de ocurrencia de algún daño ambiental súbito y significativo ocasionado por causas naturales o
tecnológicas, el CONAM , en coordinación con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud
u otras entidades con competencia ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes
especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el procedimiento y la
declaratoria de dicha Emergencia.
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinación con las autoridades competentes, puede dictar normas
ambientales transitorias de aplicación específica en zonas ambientalmente críticas o afectadas por
desastres, con el propósito de contribuir a su recuperación o superar las situaciones de emergencia. Su
establecimiento, no excluye la aprobación de otras normas, parámetros, guías o directrices, orientados a
prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservación de los recursos naturales y la diversidad
biológica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
El Estándar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentración o del grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada
en máximos, mínimos o rangos.
El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. Es un referente
obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.
Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares nacionales de
calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales, a
menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos
estándares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurídicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestión ambiental.
115
El Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de la concentración o grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida
causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinación corresponde
al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los
organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Los criterios para la determinación
de la supervisión y sanción serán establecidos por dicho Ministerio."
El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido para una fuente determinada
y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementación de estos instrumentos debe
asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la
materia.
La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboración de los ECA, LMP y otros estándares o
parámetros para el control y la protección ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la
Organización Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada
uno de los temas ambientales.
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la formulación, ejecución y
evaluación de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevención de daños
irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila según sea el caso, su fiel
116
cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicación de los señalados
planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una acción prevista en ellos, salvo que dicha
acción constituya una infracción a la legislación ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad de
acuerdo a ley.
El Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA, constituye una red de integración tecnológica,
institucional y técnica para facilitar la sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, así
como el uso e intercambio de información para los procesos de toma de decisiones y de la gestión
ambiental.
Constituyen instrumentos económicos aquellos basados en mecanismos propios del mercado que
buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el cumplimiento
de los objetivos de política ambiental.
Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades públicas de nivel
nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y ámbito de sus respectivas funciones, incorporan
instrumentos económicos, incluyendo los de carácter tributario, a fin de incentivar prácticas
ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional Ambiental y
las normas ambientales.
El diseño de los instrumentos económicos propicia el logro de niveles de desempeño ambiental más
exigentes que los establecidos en las normas ambientales.
Las entidades públicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de las normas
ambientales y mejores niveles de desempeño ambiental, en forma complementaria a los instrumentos
económicos o de sanción que establezcan, como actividades de capacitación, difusión y sensibilización
ciudadana, la publicación de promedios de desempeño ambiental, los reconocimientos públicos y la
117
asignación de puntajes especiales en licitaciones públicas a los proveedores ambientalmente más
responsables.
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestión ambiental del sector
público. Sin perjuicio de asignar recursos públicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas,
promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperación
internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la política ambiental y de la Agenda
Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislación vigente.
El Ministerio de Economía y Finanzas informa acerca del gasto y la inversión en la ejecución de programas y
proyectos públicos en materia ambiental. Dicha información se incluye anualmente en el Informe Nacional
del Estado del Ambiente.
118
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, protección de recursos
naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carácter transectorial
ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedición de
opinión técnica previa, para evitar los riesgos y daños de carácter ambiental que comprometan la
protección de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinión técnica previa
119
se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y
regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
Las autoridades indicadas en el párrafo anterior deben evaluar periódicamente las políticas, normas
y resoluciones emitidas por las entidades públicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de
determinar su consistencia con sus políticas y normas de protección de los bienes bajo su
responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a
las autoridades involucradas y a la Contraloría General de la República, para que cada una de ellas
ejerza sus funciones conforme a ley.
Toda autoridad pública de nivel nacional, regional y local debe responder a los requerimientos que
formulen las entidades señaladas en el primer párrafo de este artículo, bajo responsabilidad.
Cuando en un caso particular, dos o más entidades públicas se atribuyan funciones ambientales de
carácter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la
Autoridad Ambiental Nacional, a través de su Tribunal de Solución de Controversias Ambientales,
determinar cuál de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolución de la Autoridad
Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la vía administrativa. Esta disposición es
aplicable en caso de conflicto entre:
a) Dos o más entidades del Poder Ejecutivo.
b) Una o más de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o más gobiernos regionales o gobiernos
locales.
c) Uno o más gobiernos regionales o gobiernos locales.
La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la función o atribución específica en
conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitución o por sus respectivas Leyes
Orgánicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal Constitucional.
AUTORIDADES PÚBLICAS
El CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Sus funciones y atribuciones específicas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de
Organización y Funciones.
o Los ministerios y sus respectivos organismos públicos descentralizados, así como los organismos
regulatorios o de fiscalización, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y
materias señaladas en la ley.
o Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre sí y con las
autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus políticas, evitar
conflictos o vacíos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines
de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad con lo que
establecen sus respectivas leyes orgánicas y lo dispuesto en la presente Ley.
Para el diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental de nivel
regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos, deberes, mandatos y
responsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas que regulan el Sistema Nacional de
Gestión Ambiental; el proceso de descentralización; y aquellas de carácter nacional referidas al
ordenamiento ambiental, la protección de los recursos naturales, la diversidad biológica, la salud y
la protección de la calidad ambiental.
Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre sí y
con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus políticas, evitar conflictos o vacíos de
competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la legislación de nivel
nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan coordinaciones con las entidades con las
que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
Los gobiernos regionales, a través de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, y
en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional,
implementan un Sistema Regional de Gestión Ambiental, integrando a las entidades públicas y privadas que
desempeñan funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, así como a la
sociedad civil, en el ámbito de actuación del gobierno regional.
121
De la concertación en la gestión ambiental local
Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando el diseño y la
estructuración de sus órganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carácter
transversal de la gestión ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestión Ambiental, integrando
a las entidades públicas y privadas que desempeñan funciones ambientales o que inciden sobre la calidad
del medio ambiente, así como a la sociedad civil, en el ámbito de actuación del gobierno local.
La aplicación de los recursos financieros que administran los fondos de interés público en los que participa
el Estado, sean de derecho público o privado, se realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la
presente Ley y propiciando la investigación científica y tecnológica, la innovación productiva, la facilitación
de la producción limpia y los bionegocios, así como el desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos
específicos para los cuales son creados.
CAPITULO IV
DEFINICIÓN DE POLÍTICA.7
PRESENTACIÓN
La Política Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadanía en cumplimiento del
mandato establecido en el artículo 67º de la Constitución Política del Perú y en
concordancia con la legislación que norma las políticas públicas ambientales. Esta política
es uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en
el país y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organización de las
Naciones Unidas y los demás tratados y declaraciones internacionales suscritos por el
Estado Peruano en materia ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integración de los aspectos sociales,
ambientales y económicos de las políticas públicas y la satisfacción de las necesidades de
las actuales y futuras generaciones, la Política Nacional del Ambiente es un instrumento de
cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades públicas y privadas. Asimismo, esta
política sirve de base para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental, la
8
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE. “Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009”
123
Agenda Nacional de Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión pública ambiental
en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
La Política Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las políticas
públicas establecidos por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y las
disposiciones de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. Define los objetivos
prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de obligatorio
cumplimiento. Conforma la política general de gobierno en materia ambiental, la cual
enmarca las políticas sectoriales, regionales y locales.
La presente política ha sido formulada sobre la base del análisis de la situación
ambiental del país, tomando en cuenta las políticas implícitas y lineamientos que
sustentaron la elaboración de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad
biológica, bosques, cambio climático, residuos sólidos, saneamiento, sustancias químicas,
entre otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pública
descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.
La Política Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratégico de
desarrollo del país, constituye la base para la conservación del ambiente, de modo tal que
se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos
naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social,
económico y cultural del ser humano, en permanente armonía con su entorno.
BASE LEGAL
La Constitución Política del Perú reconoce que la persona es el fin supremo de la
sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22). Del mismo modo, los
artículos 66° al 69°, disponen que el Estado debe determinar la Política Nacional del
Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. Precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio nacional, así como el desarrollo
sostenible de la Amazonía.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad competente
para formular la Política Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme
a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la Ley de creación, organización y
funciones de este organismo.
La Política Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, Ley N° 29158, que por su jerarquía y su promulgación posterior a la Ley General del
Ambiente, Ley Nº 28611, modifica la definición de políticas nacionales estableciendo que éstas
incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de
obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y
privadas.
124
Teniendo en cuenta que las políticas de Estado deben integrar las políticas ambientales
con las demás políticas públicas, la Política Nacional del Ambiente se elabora en concordancia
con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley Nº 27783, Ley
de Bases de la Descentralización; Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Nº 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales; así como con los tratados internacionales suscritos por el
país.
FUNDAMENTOS
La Política Nacional del Ambiente se sustenta en el análisis situacional que se
sintetiza a continuación:
1. El Perú es uno de los 15 países con mayor diversidad biológica del mundo
2. En el país existen al menos 66 millones de hectáreas de bosques, es el noveno país en
bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques amazónicos.
3. (…) existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de (…) el deterioro
de los recursos naturales, la pérdida de diversidad biológica y la afectación de la calidad
ambiental constituyen una importante preocupación. Asimismo, subsisten importantes
retos como el control de la deforestación, dado que la tala, extracción y comercio ilegal ya
han ocasionado la pérdida de más de 10 millones de hectáreas de bosques.
4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas,
productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada
ciudadanía ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminación del agua, del
aire y del suelo.
5. El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, constituyó un hito a partir
del cual se fortaleció el marco normativo e institucional en materia ambiental, contando
inicialmente con autoridades ambientales sectoriales y una autoridad coordinadora, el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994. Posteriormente se crearon
Gerencias de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente en los gobiernos
regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de algunas municipalidades.
Luego de promulgada la Ley General del Ambiente en 2005, que derogó el Código del
Medio Ambiente y Recursos Naturales, en 2008 se crea el Ministerio del Ambiente -
MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de Áreas
Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología del Perú - SENAMHI, al Instituto Geofísico del Perú - IGP, al Instituto de
Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas -
SERNANP, configurándose de esta forma el Sector Ambiental. Como parte del
fortalecimiento de la institucionalidad, se viene actualizando el marco normativo para un
mejor desempeño de los organismos ambientales del Estado, en los tres niveles de
gobierno, los cuales integran el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
125
(…), persisten retos relacionados al desarrollo de capacidades y limitados recursos
humanos y financieros; así como para el ejercicio de las competencias públicas, la
prevención de controversias y el efectivo cumplimiento de los mandatos legales.
PRINCIPIOS
La Política Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley
General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes principios:
2. Análisis costo - beneficio . Las acciones públicas deben considerar el análisis entre los recursos
a invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos esperados.
126
4. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por resultados e
incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado cumplimiento de los
resultados esperados.
5. Seguridad jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios claros,
coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y
gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse
a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.
OBJETIVOS:
Objetivo general
De acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la Política
Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia
de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del
país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Objetivos específicos
1. Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país, con
eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas,
previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una
gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa participación
ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible.
127
EJES DE POLÍTICA
La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno
nacional, regional y local y de carácter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se
estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental, respecto de los
cuales se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del
país:
POLITICA AMBIENTAL10
Es el conjunto de acciones que se diseñan para lograr la ordenación del ambiente.
Es la decisión de desarrollar ciertos actos con la finalidad de alcanzar un determinado
modelo de desarrollo sustentable. La Política ambiental se expresa en actos de gobierno,
en normas y en planes o programas, dichas acciones se convierten en política de Estado.
9
MANUAL DE LEGISLACION AMBIENTAL.” La política nacional del ambiente”. RECUPERADO EN:
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=7&Itemid=1920
10
ANDÍA CHÁVEZ, Juan (2010).”Manual de Derecho Ambiental”. Librería Editorial “El Saber” 1ra. Edición. Impreso en
Perú. ISBN: 978-612-00-0090-8. CODIGO EN LA UCV: 348.54 A59
128
La Constitución Política del Estado establece lineamientos de política de Estado
peruano para promover el uso sostenible de los recursos naturales, la conservación de la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidos. El artículo 67 señala que el Estado
determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos
naturales.
129
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitución, en la política exterior del Estado
existen normas de materia ambiental que se rigen por los siguientes lineamientos:
a) La promoción y defensa de los intereses del Estado, en armonía con la Política Nacional
Ambiental
b) La generación de decisiones multilaterales para la adecuada implementación de los
mecanismos identificados en los acuerdos internacionales.
c) El respeto a la soberanía de los Estados
d) La consolidación del reconocimiento internacional del Perú como país de origen y centro
de diversidad genética
e) La promoción de estrategias y promociones internacionales que aseguran un adecuado
acceso a los recursos genéticos.
f) La realización del principio de responsabilidades comunes
g) La búsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y sub
regionales mediante negociaciones internacionales.
h) La cooperación internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales.
i) Cooperar en la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
j) El establecimiento, desarrollo y promoción del derecho internacional ambiental.
11
RIOJA BERMUDEZ, Alexander (2008).”Constitución Política del Perú y su jurisprudencia en nuestro Tribunal
Constitucional”. Jurista Editores EIRL. Lima-Perú. ISBN:9789972229558
130
desarrollo y la difusión de tecnologías compatibles con la conservación del ambiente, entre otras”.
(EXP. Nº 0048-2004-PI/TC.F.J.25 y 26.)
3. “El artículo 67º de la Constitución establece la obligación ineludible del Estado de instituir la
política nacional del ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete
a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades
humanas que pudieran afectarlo. Esta política nacional entendida como el conjunto de directivas
para la acción orgánica del Estado a favor de la defensa y conservación del ambiente- debe
permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de
gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia”. (EXP.Nº4223-PA/TC.F.J.24.)
4. “(…) Establece la obligación perentoria del Estado de instituir la política nacional del
ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o
promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas que
pudieran afectarla. Esta política nacional- entendida como el conjunto de directivas para la acción
orgánica del Estado a favor de la defensa y conservación del ambiente- debe permitir el desarrollo
integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente
adecuado para el bienestar de su existencia. Esta responsabilidad estatal guarda relación con lo
dispuesto en el artículo 2º, inciso 22), de la Constitución, que reconoce el derecho fundamental de
toda persona “a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida”. En
concordancia, el artículo 1 del Título Preliminar del Código del Medio Ambiente (…)”. (EXP. Nº
9340-2006-PA/TC.F.J.2e).
CAPITULO V
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
131
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales
de la persona.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país, con eficiencia,
equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales.
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas,
previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una
gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.
Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel nacional,
regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones
transectoriales en materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa participación
ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las
potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e internacionales.
METAS PRIORITARIAS AL 2021
Las metas prioritarias del Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA Perú: 2011-2021 son:
AGUA: 100% de aguas residuales domésticas urbanas son tratadas y el 50% de éstas, son reusadas.
RESIDUOS SÓILIDOS: 100% de residuos sólidos del ámbito municipal son manejados, reaprovechados y
dispuestos adecuadamente.
AIRE: 100% de las ciudades priorizadas implementan sus planes de acción para la mejora de la calidad del
aire y cumplen los ECA para Aire.
BOSQUES Y CAMBIOS CLIMÁTICOS: Reducción a cero de la tasa de deforestación en 54 millones de
hectáreas de bosques primarios bajo diversas categorías de ordenamiento territorial contribuyendo,
conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el país, generados por el
cambio de uso de la tierra; así como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climático.
DIVERSIDAD BIOLOGICA: Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad de ecosistemas,
especies y recursos genéticos del país; incrementando en 80% la superficie de producción orgánica; en 70%
el valor de las exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las inversiones en econegocios y en
100% el valor de los bienes y/o servicios de Áreas Naturales Protegidas – ANP.
MINERÍA Y ENERGÍA: 100% de la pequeña minería y minería artesanal implementa y/o dispone de
instrumentos de gestión ambiental; y 100% de las grandes y medianas empresas mineras y energéticas
mejoran su desempeño ambiental.
132
GOBERNZA AMBIENTAL: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementan la
Política Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestión ambiental.
hídricos
Indicador: Porcentaje de cuencas con planes de gestión, CRHC y son manejadas de
manera sostenible.
1.4 Mejorar La disponibilidad del recurso 15% de las áreas agrícolas 25% de las áreas
la disponibilidad del hídrico se mantiene en los bajo riego utilizan riego agrícolas bajo riego
agua utilizando un niveles del 2008. tecnificado, mejorando la utilizan riego
enfoque de cuencas. disponibilidad de agua. tecnificado mejorando
2.2. Incrementar el número 10% de Gobiernos Locales 50% de Gobiernos Locales 100% de Gobiernos Locales
de Gobiernos Locales, con implementan programas de implementan programas de implementan programas de
programas de reciclaje de residuos sólidos. reciclaje de residuos sólidos. segregación y reciclaje de
minimización, segregación residuos sólidos.
y recolección selectiva de Indicador: Porcentaje de Gobiernos Locales con programas de reciclaje.
residuos sólidos del
ámbito municipal.
2.3 Reducir la generación Se cuenta con mecanismos y 50% de residuos peligrosos son 100% de residuos
de residuos peligrosos, procedimientos ambientales tratados adecuadamente y peligrosos son tratados
mejorando su para la gestión de residuos dispuestos en instalaciones adecuadamente y
tratamiento y disposición peligrosos aprobados. apropiadas. dispuestos en instalaciones
final. apropiadas.
Indicador: Número de Indicador: Porcentaje de residuos peligrosos tratados y
procedimientos ambientales dispuestos adecuadamente.
aprobados.
2.4 Incrementar el Normas y procedimientos para 50% de los residuos 100% de los residuos
reaprovechamiento y la gestión multisectorial e electrónicos son electrónicos son
disposición adecuada de integrada de residuos reaprovechados y dispuestos reaprovechados y
los residuos electrónicos. electrónicos aprobados. adecuadamente. dispuestos adecuadamente.
134
CALIDAD DEL AIRE:
MINSA-DIGESA, MINAM, MINEM, MTC, PRODUCE, MVCS, MINAG, PRODUCE, SENAMHI, OEFA,
Gobiernos, Regionales y Locales
135
CAMBIO CLIMATICO: Meta Prioritaria: Deforestación neta78 y tala ilegal igual a cero, reducción de las
emisiones de GEI a 47,5% conservando 54 000 000 ha de bosques primarios y de la vulnerabilidad ante el
cambio climático.
ACCION
META AL 2012 META AL 2017 META AL 2021
ESTRATÉGICA
4.1. Reducir la Línea de base actualizada y Tasa de deforestación neta y tala Tasa de deforestación neta y
deforestación tasa de deforestación neta ilegal reducida en 50% en tala ilegal igual a cero.
79
neta y la tala reducida en 20% en comparación a la línea base.
ilegal a cero comparación a la dicha base
Indicador: Documento de Línea Indicador: Porcentaje de reducción de la tasa de deforestación. neta
base actualizada. y de la tala ilegal de madera.
4.2. Potenciar la Se ha reducido en 10% las Se ha reducido en 50% las Se ha reducido 80% las
captura de gases emisiones de GEI a nivel emisiones de GEI a nivel nacional emisiones de GEI a nivel
de efecto nacional respecto al año 2000. respecto al año 2000. nacional respecto al año
invernadero (GEI) 2000.
y reducir sus
emisiones
Se ha reducido a 47,5% de
GEI, conservando 54
millones ha de bosques80.
136
s
ciudades priorizadas implem
4.6. Disminuir la Autoridad Nacional de Se ha reducido en 30% la Se ha reducido en 50% la
degradación de Conservación de Suelos creado superficie de suelos degradados superficie de suelos
los suelos, el y en operación. en relación a la línea base degradados en relación a la
proceso de
Línea base actualizada de la actualizada. línea base actualizada.
desertificación y
mitigar los superficie de suelos
efectos de la degradados; y, normas para la
sequía. Lucha contra la Desertificación
y Sequia elaboradas.
Indicador: Documentos de Indicador: Porcentaje de reducción de suelos degradados.
Línea Base y normas.
4.7. Fortalecer el Diagnóstico de los sistemas de Se ha implementado el 50% de Se ha implementado el 100%
sistema de vigilancia y predicción de los sistemas de vigilancia y de los sistemas de vigilancia y
vigilancia y fenómenos de origen natural predicción de fenómenos de predicción de fenómenos de
predicción de
y/o antrópico. origen natural y/o antrópicos. origen natural y/o antrópicos.
fenómenos de
origen natural y Indicador: Documento de Indicador: Porcentaje de sistemas de vigilancia y predicción
antrópico. diagnóstico. implementados.
4.8. Gestionar el Se cuenta con instrumentos Se reduce en un 10% los Se reduce el 20% los
riesgo de para la incorporación de la impactos negativos generados impactos negativos
desastres e gestión de riesgos en la por la ocurrencia de desastres, generados por la ocurrencia
incorporarlo en
planificación del desarrollo; y en comparación a la Línea base. de desastres, en comparación
el sistema de
planificación y con la Línea base sobre los El Sistema Nacional de a la línea base.
presupuesto a impactos negativos generados Presupuesto Publico incorpora la
nivel nacional, por la ocurrencia de desastres. gestión de riesgos de desastres.
regional y local. Indicador: Documentos de Indicadores: Porcentaje de reducción de impactos negativos.
herramientas y metodologías y Clasificador funcional programático.
Línea de base.
Responsables de Meta 4: Cambio Climático
MINCETUR, MEF, MVTC, UNIVERSIDADES, IGP, IMARPE, DHN, MVCS, SUNASS, ANA, INDECI, MINEDU, MINSA,
MINAM, EPS, OEFA, MINEM, MINAG, PRODUCE, IIAP, CONCYTEC, INIA, SENAMHI MTC, , Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, Consejos de Recursos Hídricos, Autoridad de Cuenca, ALA, Comunidades Nativas, Colegios
Profesionales
entu100 % de las ciudades priorizadas implementan sus Planes de Acción para la mejora de
la Calidad del Aire y cumplen los ECA para Aire 0 % de las ciudades priorizadas implementan
sus Planes de Acción para la mejora de la Calidad del Aire
137
BIODIVERSIDAD BIOLOGICA: Meta Prioritaria: Incremento en 100% del valor de los bienes y/o servicios de
Áreas Naturales Protegidas – ANP81, en 80% la superficie de producción orgánica en 70% las exportaciones
de productos del biocomercio; y, en 50% las inversiones en econegocios.
138
MINERÍA Y ENERGÍA: Meta Prioritaria: 100 % de la pequeña minería y minería artesanal aplican
instrumentos de gestión ambiental.
6.3 Mejorar los 10% de las grandes y 40% de las grandes y medianas 100% de las grandes y medianas
estándares y medianas empresas mineras85 empresas mineras y energéticas empresas mineras y energéticas
códigos de y energéticas cumplen cumplen estándares ambientales cumplen estándares ambientales
conducta sociales
estándares ambientales y y compromisos sociales y compromisos sociales
y ambientales de
las empresas compromisos sociales asumidos. asumidos.
minero – asumidos86.
energéticas.
Indicador: Porcentaje de empresas minero-energéticas que cumplen estándares ambientales.
6.4 Desarrollar y Línea base actualizada sobre Estándares ambientales y Nueva Matriz Energética
aprovechar de el potencial de los recursos sociales para el desarrollo Sostenible – NUMES aprobada
manera sostenible naturales renovables para su ambientalmente viable de las sobre la base de la EAE; y se
los recursos
aprovechamiento como fuente energías alternativas elaborados. implementan al 100% las
naturales
renovables como de energías alternativas. estrategias de energías
fuente de energías renovables con estándares
alternativas. ambientales.
Indicador: Documento de Indicador: Documentos de Indicador: Cumplimiento de la
Línea base. estándares ambientales y sociales nueva matriz energética.
elaborados.
Responsables de Meta 6: Minería y energía
INGEMMET, DREM, MINAM, OEFA, MINEM, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades y Empresas.
139
GOBERNANZA AMBIENTAL: Meta Prioritaria: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
implementan la Política Nacional del Ambiente y sus instrumentos de gestión ambiental.
ACCION
META AL 2012 META AL 2017 META AL 2021
ESTRATÉGICA
7.1 Consolidar el Autoridades de los tres niveles 50% de entidades del sector 100% de entidades del SNGA
Sistema Nacional de gobierno con competencias público a nivel nacional, regional y implementan la Política Nacional
de Gestión ambientales definidas y local cuentan con el marco técnico del Ambiente y cuentan con el
Ambiental–SNGA. trabajando de manera normativo e instrumentos de marco técnico normativo e
articulada. gestión ambiental88 actualizados e instrumentos de gestión
20% de entidades del sector implementados y trabajan de actualizados e implementados,
público a nivel nacional, regional manera articulada. trabajando de manera articulada.
y local cuentan con el marco
técnico normativo e
instrumentos de gestión
ambiental87 actualizados e
implementados.
Indicador: Normas Legales Indicador: Línea base de Indicador: Porcentaje de
aprobadas. indicadores del SNGA. instituciones públicas del SNGA
que implementan la PNA y otros
instrumentos de gestión.
7.2 Implementar la 100% de entidades del sector 50% de entidades del sector 100% de entidades del sector
ecoeficiencia en público a nivel nacional y público a nivel nacional y regional, público a nivel nacional y
el sector público regional y el 50% de centros 25% de centros educativos regional.
y promoverla en
educativos urbanos cuentan con urbanos implementan programas 50% de centros educativos
el sector privado.
programas de ecoeficiencia de ecoeficiencia. urbanos implementan programas
formulados. 100% de entidades de nivel local y de ecoeficiencia.
centros educativos urbanos del
país cuentan con programas de
ecoeficiencia.
140
7.8 Generar Se cuenta con una Estrategia Se ha implementado en un 100% 100% de la población indígena y
oportunidades de para el cumplimiento efectivo la Estrategia para el cumplimiento campesina participa en la gestión
inclusión social de del Convenio 169 de la OIT, efectivo del Convenio 169 de OIT. ambiental, en relación a la línea
las comunidades
diseñada y aprobada. base.
indígenas y
campesinas en la Indicador: Documento de Indicador: Informes de Evaluación Indicador: Porcentaje de
gestión ambiental. Estrategia. del Perú sobre el cumplimiento del participación de la población de
Convenio 169. Comunidades Indígenas y
campesinas en la gestión
ambiental.
7.9 Incorporar Marco regulatorio de la Marco regulatorio de la actividad Los criterios ambientales están
criterios actividad económica con económica con criterios incluidos y reflejados de manera
ambientales en el criterios ambientales modificado ambientales (internalización de clara en la actividad económica.
marco regulatorio
en un 30%. costos ambientales en las
de la actividad
económica. cadenas productivas, cuentas
nacionales e instrumentos de
gestión pública ambiental),
modificado en un 100%.
Indicador: Normas elaboradas y Indicador: Normas elaboradas, Indicador: Instrumentos
aprobadas. aprobadas y en proceso de económicos que incluyen criterios
implementación. ambientales.
7.10 Inventariar, Se cuenta con lineamientos 20% de los Gobiernos Regionales 50% de los Gobiernos
evaluar y valorar el para el inventario, evaluación y han inventariado, evaluado y Regionales han inventariado,
patrimonio natural valoración del patrimonio valorado su patrimonio natural evaluado y valorado su
para su
natural y con un Plan de Acción incorporando sus resultados en patrimonio natural incorporando
conservación,
gestión sostenible para incorporar la variable sus Planes de Desarrollo. sus resultados en sus Planes de
y articulación en ambiental en las Cuentas . Desarrollo.
las Cuentas Nacionales.
Nacionales. Indicador: Documento de Indicador: Porcentaje de Gobiernos Regionales que incorporan la
lineamientos y Plan de Acción valoración del patrimonio natural en sus Planes de Desarrollo.
elaborado.
7.11 Implementar el El 10% de la superficie del El 25% de la superficie del El 50% de la superficie del
ordenamiento territorio nacional cuenta con territorio nacional cuenta con territorio nacional cuenta con
territorial sobre la planes de manejo basados en planes de manejo basados en el planes de manejo basados en el
base de la
el Ordenamiento Territorial – ordenamiento territorial ordenamiento territorial
zonificación
ecológica y OT.
económica, como
soporte para el Indicador: Porcentaje de Indicador: Porcentaje de los Gobiernos Regionales y Locales con
aprovechamiento Gobiernos Regionales y planes de OT implementados.
sostenible de los Locales con planes de OT .
recursos naturales aprobados.
y la ocupación
ordenada del
territorio.
7.12 Desarrollar Se cuenta con un sistema de Se incrementa en un 50 % las Se incrementa en un 100 % las
programas de promoción de la investigación investigaciones realizadas en investigaciones realizadas en
investigación nacional implementado y temas priorizados por la Agenda temas priorizados por la Agenda
ambiental
funcionando. de Investigación Ambiental, en de Investigación Ambiental, en
prioritarios.
función a las identificadas en el función a las identificadas en el
año base. año base.
Indicador: Sistema Indicador: Porcentaje de implementación de la Agenda.
Implementado.
141
CONCLUSIONES
Con la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), en mayo del 2008, se modificó
el marco institucional ambiental que se había establecido en el Perú desde 1991. Hasta
entonces, se había caracterizado por la sectorialización de la gestión ambiental, lo que
intentó modificarse en 1994 con la creación del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) como el ente rector de la política nacional ambiental.
Actualmente, tenemos al MINAM como la autoridad ambiental nacional, a las
autoridades ambientales sectoriales, a las autoridades ambientales regionales y
locales, así como a otras autoridades con competencias ambientales. No obstante,
todavía es un reto para el país lograr que la actuación del Estado en materia ambiental
se articule coherentemente, al amparo de una política integrada y de un sistema
nacional de gestión ambiental.
A partir de la implementación de un SGA se podrá desarrollar un adecuado
desempeño ambiental que permita enfrentar mejor los retos de la competencia y las
crecientes exigencias en relación con la gestión ambiental en las instalaciones
deportivas.
Evaluar y manejar todos los aspectos de la interacción Industria - Medio Ambiente con
el propósito de minimizar los impactos de los desechos industriales, aplicar tecnologías
limpias hasta donde ello sea posible, minimizar los desechos no recuperables en todo
el ciclo de vida, lograr producciones lo más ecológicamente favorables, incluyendo la
comercialización de los productos y servicios
142
Priorizar la solución de los problemas ambientales existentes relacionados con la
calidad de vida de nuestra población, actividades económicas, priorizadas, ecosistemas
de importancia económica y social, y que afecten extensiones considerables del
territorio nacional.
Persisten retos relacionados al desarrollo de capacidades y limitados recursos
humanos y financieros; así como para el ejercicio de las competencias públicas, la
prevención de controversias y el efectivo cumplimiento de los mandatos legales.
La Política ambiental no es tarea de una sola persona u organización. Tampoco se trata
de una política que pueda promoverse en forma tecnocrática, por un grupo de
expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores
los cuales interactúen y negocien, obteniendo así una Política Pública que logre
beneficios convergentes a todos los involucrados.
143
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=735:el-marco-institucional-ambiental-en-el-
peru&catid=38:cap-1&Itemid=3855
file:///C:/Users/meyson%20alberto/Downloads/Dialnet-
MarcoInstitucionalParaLaGestionAmbientalEnElPeru-5084735%20(1).pdf
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=744&Itemid=3864
DOMINGO RUIZ LÓPEZ, CARLOS EDUARDO CADÉNAS AYALA. “¿Qué es una política
pública?”. RECUPERADO EN:
http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA
%20PUBLICA%20web.htm#_edn3
144
ANEXOS
JURISPRUDENCIA
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SAN MARTÍN
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE BARRANQUITA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 25 días del mes de mayo de 2011, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani,
pronuncia la siguiente sentencia:
ASUNTO
ANTECEDENTES
146
del Caynarachi S.A. un total de 3000 hectáreas de bosques ubicados en el Distrito de
Barranquita, operación que fue secundada por la Dirección Regional de Agricultura de San
Martín, que suscribió la correspondiente minuta con fecha 27 de marzo de 2008. A su juicio la
autoridad administrativa estaba obligada a notificarle la referida solicitud, pues según el
artículo 73.3º de la Ley Orgánica de Municipalidades, una de las funciones esenciales de las
municipalidades radica en proteger y conservar el medio ambiente. Cuestiona asimismo que la
Dirección Regional de Agricultura haya suscrito la referida minuta sin haberse resuelto primero
el pedido de nulidad que dedujo contra la citada Resolución Ministerial, situación que afecta
su derecho a no ser sometido a procedimiento distinto al previsto por ley. Finalmente aduce
que la Resolución Ministerial N.º 255-2007-AG ha adjudicado dichas tierras sin contar con el
respectivo estudio de impacto ambiental previsto en los artículos 8º del Decreto Ley N.º 613,
Código del Medio Ambiente, y 2º de la Ley N.º 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación
del Impacto Ambiental, violándose de este modo el principio de legalidad y el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; y sin contar, tampoco, con la
correspondiente declaración del proyecto como “de interés nacional o regional”, tal como lo
exige el artículo 48º del Decreto Legislativo N.º 653.
Con fecha 20 de julio de 2010 el Juzgado Especializado en lo Civil de San Martín declaró
improcedente la demanda, al advertir que con posteridad a la fecha de interposición de la
demanda de amparo, la recurrente acudió ante el Juzgado Mixto de Lamas solicitando la
nulidad del acto jurídico contenido en la Resolución Ministerial N.º 255-2007-AG (Exp. N.º
2009-006-220501), configurándose de este modo la causal de improcedencia prevista en el
artículo 5.3º del Código Procesal Constitucional.
FUNDAMENTOS
147
4. En dicho contexto resulta evidente que la aludida causal de improcedencia no resulta
aplicable al caso de autos, pues el artículo 5.3º del Código Procesal Constitucional es
sumamente claro al señalar que aquélla opera “cuando el agraviado haya
recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho
constitucional” (énfasis agregado). Sin embargo, de la resolución y el recurso de apelación
que corren a fojas 415 a 419, en los que se apoya el juzgador para arribar a tal conclusión,
no es posible advertir con total certeza si la comuna recurrente acudió previamente a la
vía ordinaria, y si el objeto de la demanda de nulidad de acto jurídico es el mismo que el
del proceso de amparo de autos. Por tanto la decisión del Juzgado Especializado en lo Civil
de San Martín, que declara improcedente la demanda por considerar que se ha recurrido
a una supuesta vía paralela, resulta errada.
148
6. Y es que, a juicio de este Colegiado y al margen del cuestionamiento de la resolución
ministerial emitida por la autoridad emplazada, la supuesta afectación del derecho al
medio ambiente alegada por el demandante constituye un acto continuado o de tracto
sucesivo, lo que equivale a decir que su cuestionamiento no está sujeto al
plazo prescriptorioestablecido en el primer párrafo del artículo 44º del Código Procesal
Constitucional, sino al dispuesto en su inciso 3), el cual señala que “si los actos que
constituyen la afectación son continuados, el plazo se computa desde la fecha en que
haya cesado totalmente su ejecución”, supuesto este último que, en el caso de autos, no
se habría producido.
Análisis de la controversia
8. El Tribunal Constitucional estima que la pretensión de la actora en este extremo carece
de sustento, pues de conformidad con el artículo 66º de la Constitución, los recursos
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, siendo el Estado
soberano en su aprovechamiento. Asimismo el artículo 48º del Decreto Legislativo N.º
653, Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, dispone que
“[e]xcepcionalmente, cuando se trate de proyectos de interés nacional o regional, previa
calificación como tal por el Ministerio de Agricultura, el respectivo Gobierno Regional y el
Instituto Nacional de Desarrollo - INADE podrá adjudicarse tierras con aptitud para el
cultivo y/o para la ganadería”, añadiéndose en su artículo 49º que “[p]ara los efectos de
149
lo dispuesto en el artículo anterior, con la Resolución del Ministerio de Agricultura que
aprueba los estudios de factibilidad el adjudicatario adquiere la propiedad de las tierras
materia de la adjudicación, previo pago del valor de adjudicación, debiéndosele otorgar el
contrato correspondiente”.
11. Respecto a este extremo del petitorio el Tribunal Constitucional estima que tampoco
resulta atendible, toda vez que a fojas 397 obra la Resolución de Dirección General N.º
047-09-AG-DVM-DGAA, emitida por la Dirección General de Asuntos Ambientales del
Ministerio de Agricultura, su fecha 16 de noviembre de 2009, que aprueba el Estudio de
Impacto Ambiental “Proyecto Palmas del Oriente” presentado por la empresa Agrícola
del Cayanarachi S.A. Asimismo a fojas 567 obra la Resolución Directoral Regional N.º 021-
2010-GRSM/DRASAM, emitida por la Dirección Regional Agraria de San Martín, su fecha
22 de enero de 2010, que declara la nulidad de la Resolución Administrativa N.º 208-
2008-INRENA-IFFS-ATFFS-SAN MARTÍN, que autorizaba a la mencionada empresa el
cambio de uso en tierra con cobertura boscosa del predio “Palmas del Oriente”, por
considerar que dicha resolución había sido emitida sin la presentación oportuna del
respectivo estudio de impacto ambiental. En consecuencia si bien al momento de la
interposición de la demanda pudo haber existido una afectación del derecho al medio
ambiente, sin embargo a la fecha de vista ante este Tribunal, el Estudio de Impacto
Ambiental materia de la demanda ya se presentó y aprobó, tornándose en inexistente el
acto lesivo; sin perjuicio, desde luego, de las responsabilidades administrativas o de otra
índole a que hubiere lugar, pero que no pueden ser materia de protección a través del
proceso de amparo incoado.
12. A mayor abundamiento es preciso indicar que a fojas 1 y 2 corre copia de la cuestionada
Resolución Ministerial N.º 255-2007-AG, materia del presente proceso, cuyo artículo 2º
150
resuelve aprobar el Estudio de Factibilidad denominado Palmas del Oriente “cuya
ejecución se califica de interés nacional”, razón por la cual el argumento de la comuna
demandante en torno a la inexistencia de esta declaración carece totalmente de asidero.
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publíquese y notifíquese.
SS.
ETO CRUZ
VERGARA GOTELLI
URVIOLA HANI
151
ANEXOS DE POLITICA AMBIENTAL
LEY GENERAL DEL AMBIENTE: CAPÍTULO 2- POLÍTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
Artículo 8.- De la Política Nacional del Ambiente
8.1 La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene como propósito definir y orientar el
accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad
civil, en materia ambiental.
8.2 Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial, regional y local se diseñan y
aplican de conformidad con lo establecido en la Política Nacional del Ambiente y deben guardar
concordancia entre sí.
8.3 La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratégico de desarrollo del país.
Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de
obligatorio cumplimiento.
La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Las políticas de Estado integran las políticas ambientales con las demás políticas públicas. En tal sentido,
los procesos de planificación, decisión y ejecución de políticas públicas en todos los niveles de Gobierno,
incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Política Nacional del
Ambiente.
Sin perjuicio del contenido específico de la Política Nacional del Ambiente, el diseño y aplicación de las
políticas públicas consideran los siguientes lineamientos:
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genético. Ninguna consideración o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran
amenazar o generar riesgo de extinción de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservación de las áreas
agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmente sostenible de los servicios públicos, así como la
conservación de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales
y los pueblos indígenas.
g. La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales,
tributarios y de competitividad del país con los objetivos de la protección ambiental y el desarrollo
sostenible.
a. La promoción y defensa de los intereses del Estado, en armonía con la Política Nacional Ambiental, los
principios establecidos en la presente Ley y las demás normas sobre la materia.
c. El respeto a la soberanía de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar, administrar,
poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos naturales y el patrimonio cultural
asociado, así como para definir sus niveles de protección ambiental y las medidas más apropiadas para
asegurar la efectiva aplicación de su legislación ambiental.
d. La consolidación del reconocimiento internacional del Perú como país de origen y centro de diversidad
genética.
La promoción de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado acceso a los recursos
genéticos y a los conocimientos tradicionales, respetando el procedimiento del consentimiento
fundamentado previo y autorización de uso; las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos
relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia; y,
asegurando la distribución equitativa de los beneficios.
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