Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA

Lunes, 25 DE
REPÚBLICA DE
de COLOMBIA
abrilCOLOMBIA
de 2016 Página 1

Gaacceettaa d
g deell C
coon
nggr
ree sso
o
SENADO Y
SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley 5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
www.imprenta.gov.co
IISSSSNN 00112233 - -9 90 06 66 6

AÑOXXV
AÑO XXXI - Nº
- Nº 938
186 Bogotá,
Bogotá,D.D.C.,
C.,martes,
lunes, 23
25 de
de agosto
abril dede2016
2022 EDICIÓN
EDICIÓN DE
DE 10
36PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIO ELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JAIME
JORGE LUIS LACOUTURE
HUMBERTO PEÑALOZA
MANTILLA SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
www.secretariasenado.gov.co
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
www.camara.gov.co

RAMA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
PÚBLICO

SSEENNAADD O
O D
DEE L
LAA RR EE PP Ú
Ú BB LL II CC AA
P R O YPE O
CTNOESN D
CEI ALSE Y
PROYECTO DE LEY NÚMERO 163 DE 2016 ii) Experiencia de trabajo actoral mayor de diez
INFORME DE SENADO
PONENCIA AL PROYECTO(10) DE años LEYacumulados NÚMEROy22 DE 2021 SENADO
certificados en cualquier me-
por medio de ladecual se expide la ley la dellibertad
actor para dio escénico o audiovisual, avalada por el Comité de
por medio la cual se eliminan condicional, redenciones y demás beneficios judiciales o
garantizar los derechos laborales,
administrativos para quienes culturales
cometen de Acreditación
y delitos Actoral;
sexuales y se dictan otras disposiciones.
autor de los actores y actrices en Colombia. iii) Combinación entre educación informal, técni-
CAPÍTULO I ca o tecnológica y, experiencia de trabajo actoral mí-
nimo de cinco (5) años acumulados y certificados en
Objeto, ámbito de aplicación y definiciones cualquier medio escénico o audiovisual, avalada por el
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob- Comité de Acreditación Actoral.
jeto establecer un conjunto de medidas que garanticen
Artículo 5°. Ensayo, caracterización, actividad pre-
el ejercicio de la actuación como una profesión en Co- por estos delitos de acceder a redenciones por actividades de trabajo, estudio, enseñanza o literarias,
paratoria y conexa a la creación de personajes. Es toda
Ciudadano Senador

lombia, protegiendo los derechos laborales, culturales deportivas, artísticas y en comités de internos.
FABIO RAÚL AMÍN SALEME
PRESIDENTE
actividad MARCOpropia de la actuación, mediante la cual el
y deCOMISIÓN
autor de los actores y actrices en sus creaciones,
PRIMERA III. JURÍDICO

conservación, desarrollo y difusión de su trabajo y actor o actriz prepara la creación o caracterización

y administrativos a los quedel
Senado de la República
Hacen las autoras una exposición de los diferentes beneficios judiciales

obras artísticas. personaje,

manera:
ensaya la realización de la obra, investiga,
pueden acceder las personas condenadas que se encuentran privadas de su libertad, de la siguiente

ASUNTO: Informe de Ponencia al Proyecto de Ley No. 22 de 2021 Senado “por medio de la cual se
eliminan la libertad condicional, redenciones y demás beneficios judiciales o administrativos para
estudia, memoriza guiones y realiza
x Suspensión de la ejecución de la pena (Art. 63 Código Penal) cualquier otra acti-
Artículo
quienes cometen2°. Ámbito
delitos de la
sexuales y se dictan otrasley. La presente ley regula vidad
disposiciones.
En virtud delrelacionada conla ejecución
artículo 63 del Código Penal, el mismo, en eldelugar
de la pena privativa desuspenderá
la libertad se trabajo
lo concerniente a la actuación como profesión, derechos yporfuera de él.
un período de 2 a 5 años, de oficio o por petición del interesado, siempre que la pena impuesta de
prisión no exceda de 4 años y la persona condenada carezca de antecedentes penales. Ahora bien, si la
laborales y oportunidades de empleo, derechos de autor, persona condenada tiene antecedentes penales por delito doloso dentro de los 5 años anteriores, el
Cordial saludo.

difusión del trabajo de los actores y régimen sancionato- juez Artículo

podrá conceder la6°. medida Creaciones
cuando los antecedentesartísticas como
personales, sociales patrimo-
y familiares del
sentenciado sean indicativos de que no existe necesidad de ejecución de la pena.
rio, aentre otros;
rendir informe brindando
de ponencia herramientas
de ARCHIVO al Proyecto para
de Ley No. 22 de 2021 Senadodignificar
En cumplimiento del encargo hecho por la Mesa Directiva de la Comisión Primera del Senado, procedo
“por medio de la
nio cultural. Las creaciones
x Libertad condicional (Art. 64 Código Penal)
artísticas de los actores,
estacual
labor por sus aportes culturales a la nación.
se eliminan la libertad condicional, redenciones y demás beneficios judiciales o administrativos como agentes generadores de patrimonio cultural de
El artículo 64 del Código Penal dispone que el juez, habiendo hecho una valoración previa de la conducta
para quienes cometen delitos sexuales y se dictan otras disposiciones”, en los siguientes términos.
la nación, lacontribuyen
punible, concederá libertad condicional a una a persona
la construcción
condenada a pena privativade deidentidad
la libertad
Parágrafo. La presente ley rige para todo tipo de cuando haya cumplido con los siguientes requisitos: Cumplimiento de las 3/5 partes de la pena.
cultural
Adecuado desempeño y memoria
y comportamiento dedurante
la nación.
el tratamiento De acuerdo
penitenciario consuponer
que permita lo an-
producciones
I.
o actividades que requieran de actores y fundadamente que no hay necesidad de continuar la ejecución de la pena. Demostración de arraigo
TRÁMITE DE LA INICIATIVA
terior, y social. En virtud de lo dispuesto por la norma, la concesión de la libertad condicional está ser
el trabajo de los actores profesionales debe
actrices para su realización, bien sean escénicas, tea- familiar
El proyecto original fue radicado el 20 de julio de 2021 por las senadoras María del Rosario Guerra de la
Espriella y Esperanza Andrade Serrano y los representantes Juan Fernando Espinal Ramírez y Hernán
protegido y susdelderechos garantizados
el tiempo que falte parapor el Estado.
supeditada a que haya una reparación a la víctima o a que se asegure el pago de la indemnización, salvo
trales,
Humberto audiovisuales,
Garzón y quedó consignado sonoras
en la Gaceta o dededoblaje.
N° 892 2021. El 24 de noviembre de 2021 fue que se demuestre insolvencia condenado. Asimismo, el cumplimiento de la
aprobado en primer debate en Comisión Primera y su texto se encuentra en la Gaceta N° 1829 de 2021.
La entonces ponente radicó informe de ponencia para segundo debate que no alcanzó a ser discutida
Las producciones
pena se tendrá como un periodo de prueba.
dramáticas en cine, televisión, teatro
Artículo 3°. deActor
ni votada en la Plenaria la pasada o actriz.
legislatura. Sese halla
Tal texto considera actor
en la Gaceta N° 1829 de 2021.para y otras formas de lenguaje escénico o audiovisual son
x Reclusión domiciliaria u hospitalaria por enfermedad grave (art.68 Código Penal)

efectos de recoge
El proyecto estaenley, aquel
su exposición creador
de motivos quelasse
y articulado sirve
mismas de desuloscuer-
propuestas entonces
bienes
la libertad en de
la interés
residencia cultural.
El artículo 68 del Código Penal dispone que el juez podrá autorizar la ejecución de la pena privativa de
del penado o en un centro hospitalario determinado por el INPEC cuando se
Proyectos de ley 029 de 2019 y 007 de 2020, ambos conceptuados negativamente por el Consejo
po, Superior
su voz, suCriminal.
de Política intelecto
Al momento ydesurendircapacidad
esta ponencia, no hahistriónica para
sido publicado el Informe del encuentre aquejado por una enfermedad muy grave incompatible con la vida en reclusión formal, salvo

crearproyecto
personajes
actual.
e interpretaciones en producciones tea- Una vezArtículo
que en el momento de la7°. Roles
comisión en tuviese
de la conducta creaciones artísticas.
ya otra pena suspendida por el mismoEntién-
concedida la medida, el Juez ordenará exámenes periódicos al condenado para determinar si
motivo.

trales y todo tipo de expresiones artísticas y realizaciones dase por creaciones

lugar a la concesión artísticas:
II. CONTENIDO Y OBJETO DEL PROYECTO la situación que dio de la medida aún persiste. De esta forma, en el evento de que
la prueba médica evidencie que la patología que padece el sentenciado ha evolucionado al punto que
El proyecto de ley busca crear una exclusión legal para el subrogado penal de libertad condicional, las
audiovisuales,
redenciones y demásradiales y demás
beneficios judiciales medios.
o administrativos, El actor
al establecer o actriz
que no podrán aplicarse
su
– Rol protagónico: Personaje
tratamiento sea compatible con la reclusión
interpretado por un
formal, el juez revocará la medida.

es titular de derechos
y 210 del Código Penal. El proyecto morales
busca eliminaryla patrimoniales de autor.
cuando la persona sea condenada por alguno de los delitos contemplados en los artículos 205, 207, 208
posibilidad que tienen las personas condenadas
x Prisión domiciliaria (Art. 38 Código Penal)
actor o actriz, alrededor del cual gira la trama central
Artículo 4°. Actor profesional. Para efectos de esta de la producción.
ley se entiende por actor profesional aquel actor o ac- – Rol coprotagónico o antagónico: Personaje inter-
triz que acredite alguno de los siguientes requisitos: pretado por un actor o actriz que, teniendo su propia
i) Título profesional de maestro en artes escénicas historia dentro de la trama, esta gira alrededor de los
o títulos afines; protagonistas.
Página 2 Martes, 23 de agosto de 2022 Gaceta del Congreso 938

En virtud del artículo 38 del Código Penal, la prisión domiciliaria como sustitutiva de la prisión es una
medida que consiste en la privación de la libertad en el lugar de residencia o morada del condenado o
en el que el Juez determine. Los requisitos para conceder la prisión domiciliaria, según el artículo 38B,
son que: 1. La sentencia se haya impuesto por una conducta punible cuya pena mínima es de 8 años de
prisión o menos. 2. No se trate de los delitos previstos en el inciso 2º del artículo 68 A del Código Penal.
Acá se encuentran, entre otros delitos, aquellos que atentan contra la libertad, integridad y formación
sexuales. 3. Se demuestre arraigo familiar y social. 4. Se garantice mediante caución el cumplimiento de
ciertas obligaciones. Asimismo, el artículo 38G dispone que la ejecución de la pena privativa de la
libertad se cumplirá en el lugar de residencia o morada del condenado cuando haya cumplido la mitad
de la condena y concurran los presupuestos contemplados en los numerales 3 y 4 del artículo 38B. Sin
embargo, una de las excepciones a esta medida se trata de los casos en que el condenado lo haya sido,
entre otros delitos, por los que atentan contra la libertad, integridad y formación sexuales. De esta
forma, este mecanismo de sustitución de la pena privativa de la libertad no procede en los casos en que
se cometan delitos que constituyen violencia o agresiones sexuales.
x Vigilancia electrónica
Dentro de las normas que regulan el Sistema de Vigilancia Electrónica, la utilización de este sistema es
viable como mecanismo de vigilancia de la detención preventiva en el domicilio del imputado, como
medida de aseguramiento no privativa de la libertad y mecanismo de vigilancia de la prisión domiciliaria.
x Sustitución detención preventiva
El artículo 314 de la ley 906 de 2004 dispone, en ciertos casos, la posibilidad de que se sustituya la
detención preventiva en establecimiento carcelario por el lugar de residencia. Sin embargo, en virtud
de lo dispuesto en el parágrafo de ese mismo artículo, este beneficio no procede cuando se trate, entre
otros delitos, de los de acceso carnal o actos sexuales con incapaz de resistir y de violencia intrafamiliar.
x Redención
El Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993) contempla la redención de la pena por actividades
de trabajo, estudio, enseñanza o literarias, deportivas, artísticas y en comités de internos. El artículo
103A de este mismo código definió la redención de pena como un derecho que será exigible cuando la
persona privada de la libertad cumpla los requisitos exigidos para acceder a ella. Así pues, lo que a
grandes rasgos se prevé para cada actividad es lo siguiente: Redención de la pena por trabajo (Art.82):
A detenidos y condenados se les abonará 1 día de reclusión por 2 días de trabajo. Redención de pena
por estudio (Art.97): A detenidos condenados se les abonará 1 día de reclusión por 2 días de estudio.
Redención de la pena por enseñanza (Art.98): El recluso que acredite haber actuado como instructor de
otros, en cursos de alfabetización o de enseñanza primaria, secundaria, artesanal, técnica y de
educación superior tendrá derecho a que cada 4 horas de enseñanza se le computen como 1 día de
estudio. Redención de la pena por actividades literarias, deportivas, artísticas y en comités de internos
(Art. 99): Las actividades literarias, deportivas, artísticas y las realizadas en comités de internos se
asimilarán al estudio para efectos de la redención de la pena. Como condición para la redención de
pena, el juez de ejecución de penas, en virtud del artículo 101, debe tener en cuenta la evaluación que
se haga del trabajo, educación o enseñanza y allí se considerará también la conducta del interno. Si la
evaluación es negativa, el juez no concederá la redención.
IV. CONSIDERACIONES DE LA PONENTE
El proyecto del que se rinde ponencia va en contravía de sentencias de la Corte Constitucional, viola los
estándares de la Convención Americana de Derechos Humanos, incumple los principios de previsión y
proporcionalidad de la política criminal y carece de la fundamentación empírica que justifique la
necesidad de excluir de las medidas referidas a las personas condenadas por los delitos que dispone,
entre otras graves e insubsanables falencias, como quedó evidenciado, además, en los dos conceptos
rendidos por el Consejo Superior de Política Criminal, de idéntico proyecto1.
Sobre la evidente inconstitucionalidad del proyecto, ha sostenido la Corte que la política criminal debe
encaminarse a repeler las conductas que atenten gravemente contra los bienes jurídicos protegidos a
través del establecimiento de delitos y las consecuentes sanciones penales, pero además, tiene la
obligación de garantizar la resocialización del infractor, la cual se concreta al momento de la ejecución
de la sanción penal. En relación con la finalidad esencial de las penas privativas de la libertad, el artículo
5.6 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos establece que busca "la reforma y la
readaptación social de los condenados", lo cual se traduce en que de todas las finalidades de la pena (la
retribución, la prevención general y especial), la única que tiene expresa manifestación constitucional es
la reforma y readaptación social del individuo, de modo que si la pena no ofrece la posibilidad de
realizar actividades que permitan la resocialización del condenado, la condena se torna
inconstitucional porque significaría que será utilizada como un instrumento de intimidación social, lo
cual supone la trasgresión del principio de la dignidad humana. El derecho penal que subyace de la
Constitución está fundado en la ponderación de los derechos del individuo sometido al ius puniendi del
Estado y la eficacia de este en la protección de la sociedad y las víctimas, lo cual no necesariamente pasa
por el establecimiento de penas irredimibles, puesto que de implementarlas se contravendrían los
principios en que se funda el Estado colombiano y se arrasaría con cualquier asomo de reincorporación
social del condenado2.
El proyecto desconoce también el estado de cosas inconstitucional del sistema carcelario y pretende
tomar acciones totalmente contrarias a lo ordenado al respecto por la Corte Constitucional. En efecto,
es contraevidente al plantear que “los delitos sexuales se encuentran entre aquellos por los que hay más
población detenida en las cárceles de Colombia”3, para a continuación pretender eliminar la posibilidad
de que las personas privadas de la libertad por estas conductas puedan acceder a los beneficios de la
libertad condicional, las redenciones de pena, los preacuerdos y rebajas, lo que haría aún más grave el
hacinamiento en las cárceles del país.
1
Consejo Superior de Política Criminal. Disponible en
https://www.politicacriminal.gov.co/Portals/0/Conceptos/ConceptosCSPC/24.%20CSPC%20P.L.%2007%20de%2
02020%20Senado-eliminaci%C3%B3n%20de%20beneficios.pdf
2
Corte Constitucional. Sentencia T 718 de 2015. Magistrado Ponente. Jorge Iván Palacio Palacio.
3
Gaceta N° 892 de 2021Página 25.

Desde hace décadas, hay un estado de cosas inconstitucional en el sistema carcelario, declarado así por
la Corte Constitucional en la Sentencia T 153 de 1998, reiterado después en las sentencias T-388 de
2013 y T 762 de 2015, que no solo no ha sido conjurado, sino que es cada vez más grave. Las órdenes
de la Corte para superar esto no han sido cumplidas y de manera reiterada esta ha expuesto las graves
consecuencias de una política criminal reactiva, incoherente, ineficaz, volátil, desarticulada, sin
intenciones de resocializar y que, además, afecta desproporcionalmente a las personas más vulnerables.
Todo esto en gran parte por culpa de los anteriores Congresos que con su política punitivista han
incrementado el hacinamiento carcelario, pese a los conceptos desfavorables que, en muchas
ocasiones, incluida esta, ha rendido, precisamente, el Consejo Superior de Política Criminal.
V. POSIBLES CONFLICTOS DE INTERÉS
Así mismo, el artículo 5 de la Convención Americana de Derechos Humanos, sobre el derecho a la
integridad personal, dispone en su numeral 6 que “las penas privativas de la libertad tendrán como En cumplimiento a lo establecido en el artículo 3 de la Ley 2003 de 2019, por la cual se modifica
finalidad esencial la reforma y la readaptación social de los condenados”. En ese sentido, el sistema parcialmente la Ley 5 de 1992, consideramos que ningún congresista se vería inmerso en una situación
interamericano de derechos humanos ha planteado estándares claros en relación con la interpretación donde la discusión o votación de este proyecto, pueda resultar en un beneficio particular, actual y
evolutiva de ese artículo al disponer que “las penas privativas de libertad tendrán como finalidad directo a favor del congresista.
esencial la reforma, la readaptación social y la rehabilitación personal de los condenados; la
resocialización y reintegración familiar; así como la protección de las víctimas y de la sociedad”4. VI. PROPOSICIÓN
Igualmente, ha referido la Comisión que: “el mandato contenido en el artículo 5.6 de la Convención está
dirigido fundamentalmente a establecer la obligación institucional del Estado de dar a las personas Por las razones expuestas, presento PONENCIA NEGATIVA y en consecuencia solicito a los ciudadanos y
condenadas la asistencia y las oportunidades necesarias para desarrollar su potencial individual y hacer ciudadanas senadoras ARCHIVAR el Proyecto de Ley No. 22 de 2021 Senado “por medio de la cual se
frente de manera positiva a su retorno a la sociedad, así como la prohibición de entorpecer este eliminan la libertad condicional, redenciones y demás beneficios judiciales o administrativos para
desarrollo. Es decir, el objeto de la norma es la persona, lo que implica necesariamente que los reclusos quienes cometen delitos sexuales y se dictan otras disposiciones”.
deben tener acceso efectivo a actividades productivas que favorezcan el cumplimiento de estos fines 5.

Este proyecto en sus dos versiones anteriores fue conceptuado desfavorablemente por el Consejo
Superior de Política Criminal. En aquellas ocasiones, el Consejo evidenció que el proyecto no justifica las Cordialmente,
medidas propuestas. Expuso que “si bien se realiza una transcripción de las cifras del fenómeno delictivo
que se pretende combatir, a través del repaso de la Encuesta de Prevalencia de Violencia Sexual en
Contra de Las Mujeres en el Contexto del Conflicto Armado, así como la estadística del aumento del
número de exámenes médico legales por presuntos delitos sexuales, realizados por el Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencia Forenses, entre los años 2016 y 2019, no se realiza una justificación
completa y seria sobre cómo la gravedad de este fenómeno merece la exclusión de las medidas
referidas. Es decir, no se demuestra cómo la exclusión del acceso al subrogado penal de la libertad
condicional, a las redenciones de pena, a los preacuerdos y rebajas, y demás beneficios judiciales y
administrativos, podría afectar el fenómeno de los delitos sexuales que pretenden combatirse, para MARÍA JOSÉ PIZARRO RODRÍGUEZ
lograr los fines del Derecho Penal. Es así como, la iniciativa no logró demostrar ni teórica, ni Senadora de la República
empíricamente, cómo las reformas pretendidas podrían generar los efectos de prevención y disuasión
que se persiguen6”.

4
CIDH. Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de la libertad en las Américas.
OEA/Ser.L/V/II, 31 de diciembre de 2011
5
Ibidem.
6
Consejo Superior de Política Criminal. Disponible en
https://www.politicacriminal.gov.co/Portals/0/Conceptos/ConceptosCSPC/24.%20CSPC%20P.L.%2007%20de%2
02020%20Senado-eliminaci%C3%B3n%20de%20beneficios.pdf Página 4.
Gaceta del Congreso 938 Martes, 23 de agosto de 2022 Página 3

18 DE AGOSTO DE 2022. COMISION PRIMERA H. SENADO DE LA REPUBLICA.

SECRETARIA COMISION. SESIONES PRESENCIALES. En la fecha se radica la ponencia
para segundo de esta iniciativa, en el correo institucional comisión.primera@senado.gov.co.

YURY LINETH SIERRA TORRES

Secretaria General Comisión Primera
H. Senado de la República

18 DE AGOSTO DE 2022. COMISION PRIMERA H. SENADO DE LA REPUBLICA.

SECRETARIA COMISION. SESIONES PRESENCIALES. Acorde al artículo 165 de la Ley 5ª
de 1992, se autoriza por parte de la Presidencia y la Secretaría de esta célula legislativa, la
publicación de este informe de ponencia para segundo debate.

Presidente,

FABIO AMIN SALEME

Secretaria General,

RY
Y LINETH SIERRA TORR
YURY TORRES

INFORME DE PONENCIA PARA TERCER DEBATE AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA

NÚMERO 306 DE 2022 SENADO
por medio del cual se modifica el artículo 9° de la Ley 152 de 1994, se integra un representante de las
personas en situación de discapacidad al Consejo Nacional de Planeación y se dictan otras disposiciones.
Página 4 Martes, 23 de agosto de 2022 Gaceta del Congreso 938
Gaceta del Congreso 938 Martes, 23 de agosto de 2022 Página 5
Página 6 Martes, 23 de agosto de 2022 Gaceta del Congreso 938
Gaceta del Congreso 938 Martes, 23 de agosto de 2022 Página 7

ARTÍCULO 1°. OBJETO. La presente ley tiene por objeto excluir al acceso a la libertad
condicional, redenciones y demás beneficios judiciales o administrativos a quienes cometan
los delitos previstos en los artículos 205, 207, 208 y 210 del Código Penal.

ARTÍCULO 2º. Adicionase el siguiente parágrafo al artículo 64 de la Ley 599 DE 2000, el cual
quedará así:

ARTICULO 64. LIBERTAD CONDICIONAL El juez, previa valoración de la conducta punible, concederá
la libertad condicional a la persona condenada a pena privativa de la libertad cuando haya cumplido
con los siguientes requisitos:

1. Que la persona haya cumplido las tres quintas (3/5) partes de la pena.
Página 8 Martes, 23 de agosto de 2022 Gaceta del Congreso 938

2. Que su adecuado desempeño y comportamiento durante el tratamiento penitenciario en el centro

de reclusión permita suponer fundadamente que no existe necesidad de continuar la ejecución
de la pena.
3. Que demuestre arraigo familiar y social.
EN LOS ANTERIORES TERMINOS FUE APROBADO EL PROYECTO DE LEY N° 22 DE 2021
Corresponde al juez competente para conceder la libertad condicional establecer, con todos los SENADO “POR MEDIO DE LA CUAL SE ELIMINAN LA LIBERTAD CONDICIONAL,
elementos de prueba allegados a la actuación, la existencia o inexistencia del arraigo. REDENCIONES Y DEMÁS BENEFICIOS JUDICIALES O ADMINISTRATIVOS PARA QUIENES
COMETEN DELITOS SEXUALES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”, COMO CONSTA EN LA
En todo caso su concesión estará supeditada a la reparación a la víctima o al aseguramiento del
SESION DEL DIA 24 DE NOVIEMBRE DEL 2021, ACTA 31.
pago de la indemnización mediante garantía personal, real, bancaria o acuerdo de pago, salvo que
se demuestre insolvencia del condenado.
PONENTE:
El tiempo que falte para el cumplimiento de la pena se tendrá como periodo de prueba. Cuando este
sea inferior a tres años, el juez podrá aumentarlo hasta en otro tanto igual, de considerarlo
necesario. ESPERANZA ANDRADE SERRANO
H. Senadora de la República
PARÁGRAFO: En ningún caso se concederá la libertad condicional prevista en el presente artículo a
la persona que haya sido condenada por los delitos previstos en los artículos 205, 207, 208 y 210 del
Código Penal. Presidente,

ARTÍCULO 3º. EXCLUSIÓN DE PREACUERDOS Y REBAJAS. Cuando se trate de los delitos GERMAN VARON COTRINO
tipificados en artículos 205, 207, 208 y 210 del Código Penal no procederán las rebajas de
pena previstas en los artículos 348 a 354 de la Ley 906 de 2004 ni ningún otro beneficio
judicial o administrativo. Secretario General,

PARÁGRAFO: Se podrá acceder a preacuerdos cuando se contribuya a desmantelar redes u

organizaciones criminales. GUILLERMO LEON GIRALDO GIL

ARTÍCULO 4º. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga todas
aquellas que le sean contrarias.

CONCEPTOS JURÍDICOS
CONCEPTO JURÍDICO MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO AL TEXTO
DE PONENCIA PRESENTADO PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 166 DE 2021 SENADO
por medio del cual se declara el 15 de marzo como el Día Nacional de la Educación y la Inclusión
Financiera, y se dictan otras disposiciones.

DXGLHQFLDV S~EOLFDV GH DFWXDOL]DFLyQ QRUPDWLYD HQ PDWHULD HFRQyPLFD SUHVXSXHVWDO \ WULEXWDULD WDQWR D QLYHO WHUULWRULDO FRPR
QDFLRQDO6HGHOHJDHQODVDXWRULGDGHVWHUULWRULDOHVODGHELGDGLIXVLyQGHOPDWHULDO\SURJUDPDVGLVSRQLEOHVSDUDTXHORVFRPLWpV
\MXQWDVGHDFFLyQFRPXQDOSXHGDQDFFHGHU\SURPRYHUVXGLIXVLyQ
2. Despacho del Viceministro General 
(QSULPHUOXJDUUHVSHFWRGHODILQDQFLDFLyQSRUSDUWHGHOD1DFLyQGHORVSUR\HFWRV\DFWLYLGDGHVTXHHVWDEOHFHHOSUR\HFWRGH
 2ILFLQD$VHVRUDGH-XUtGLFD OH\HVWRGHSHQGHUiGHODSULRUL]DFLyQTXHGHODVPLVPDVUHDOLFHFDGDXQDGHODVHQWLGDGHVRVHFWRUHVLQYROXFUDGRVGHOQLYHO
 Radicado: 2-2022-036167
QDFLRQDODWHQGLHQGRODGLVSRQLELOLGDGGHUHFXUVRVTXHVHDSURSLHQHQHO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQSDUDFDGDYLJHQFLD
%RJRWi'& Bogotá D.C., 19 de agosto de 2022 17:23 ILVFDO\HQFRQFRUGDQFLDFRQODDXWRQRPtDSUHVXSXHVWDOTXHVXSRQHODIDFXOWDGGHODHQWLGDGFRUUHVSRQGLHQWHSDUDSURJUDPDU
 HMHFXWDU \ UHDOL]DU HO FRQWURO GH VX SURSLR SUHVXSXHVWR VLQ LQWHUIHUHQFLD DOJXQD GH RWUD HQWLGDG (VWH SRVWXODGR VH HQFXHQWUD
+RQRUDEOH&RQJUHVLVWD FRQVDJUDGRHQHODUWtFXORGHO(VWDWXWR2UJiQLFRGHO3UHVXSXHVWR'HFUHWRGH TXHDOUHVSHFWRHVWDEOHFH
52</(21$5'2%$55(5$60217($/(*5( 
6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
³/RV yUJDQRV TXH VRQ XQD VHFFLyQ HQ HO 3UHVXSXHVWR *HQHUDO GH OD 1DFLyQ WHQGUiQ OD FDSDFLGDG GH FRQWUDWDU \
&21*5(62'(/$5(3Ó%/,&$
FRPSURPHWHUDQRPEUHGHODSHUVRQDMXUtGLFDGHODFXDOKDJDQSDUWH\RUGHQDUHOJDVWRHQGHVDUUROORGHODVDSURSLDFLRQHV
&DUUHUD1ž(GLILFLR1XHYRGHO&RQJUHVR
%RJRWi'&
LQFRUSRUDGDV HQ OD UHVSHFWLYD VHFFLyQ OR TXH FRQVWLWX\H OD DXWRQRPtD SUHVXSXHVWDO D TXH VH UHILHUHQ OD &RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFD\ODOH\(VWDVIDFXOWDGHVHVWDUiQHQFDEH]DGHOMHIHGHFDGDyUJDQRTXLHQSRGUiGHOHJDUODVHQIXQFLRQDULRVGHO
QLYHO GLUHFWLYR R TXLHQ KDJD VXV YHFHV \ VHUiQ HMHUFLGDV WHQLHQGR HQ FXHQWD ODV QRUPDV FRQVDJUDGDV HQ HO (VWDWXWR
Radicado entrada
*HQHUDOGH&RQWUDWDFLyQGHOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD\HQODVGLVSRVLFLRQHVOHJDOHVYLJHQWHV´
No. Expediente 31508/2022/OFI 
&RQIRUPHDORDQWHULRUODVSHUVRQDVMXUtGLFDVGHGHUHFKRS~EOLFRWLHQHQODFDSDFLGDGGHSULRUL]DUFRPSURPHWHU\RUGHQDUHOJDVWR
HQGHVDUUROORGHVXVDSURSLDFLRQHVFRQIRUPHORGLVSRQHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\OD/H\$KRUDELHQVREUHHOSDUWLFXODUFDVRGHOD
Asunto: Comentarios al texto de ponencia presentado para segundo debate al Proyecto de FDSDFLGDGGHHMHFXFLyQGHO3UHVXSXHVWR\ODRUGHQDFLyQGHOJDVWROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQ6HQWHQFLD&GHPDQLIHVWy
Ley 166 de 2021 Senado ³Por medio del cual se declara el 15 de marzo como el Día Nacional 
de la Educación y la inclusión Financiera, y se dictan otras disposiciones´. ³«(OFRQFHSWRGHRUGHQDGRUGHOJDVWRVHUHILHUHDODFDSDFLGDGGHHMHFXFLyQGHO3UHVXSXHVWR(MHFXWDUHOJDVWRVLJQLILFD
TXHDSDUWLUGHOSURJUDPDGHJDVWRVDSUREDGR ²OLPLWDGRSRUORVUHFXUVRVDSUREDGRVHQODOH\GH3UHVXSXHVWR²VH
GHFLGHODRSRUWXQLGDGGHFRQWUDWDUFRPSURPHWHUORVUHFXUVRV\RUGHQDUHOJDVWRIXQFLRQHVTXHDWDxHQDORUGHQDGRUGHO
5HVSHWDGR3UHVLGHQWH JDVWR´
 
 3RUWDQWRHODUWtFXORGHO(VWDWXWR2UJiQLFRGHO3UHVXSXHVWRRWRUJyDORVyUJDQRVS~EOLFRVTXHVRQVHFFLRQHVSUHVXSXHVWDOHV
'H PDQHUD DWHQWD VH SUHVHQWDQ ORV FRPHQWDULRV \ FRQVLGHUDFLRQHV GHO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR DO WH[WR GH \DORVTXHWLHQHQSHUVRQHUtDMXUtGLFDODIDFXOWDGGHFRPSURPHWHUORVUHFXUVRV\RUGHQDUHOJDVWRGHQWURGHORVOtPLWHVHVWDEOHFLGRV
SRQHQFLDSUHVHQWDGRSDUDVHJXQGRGHEDWHDOSUR\HFWRGHOH\GHODVXQWRHQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV SRUOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\ODOH\ORFXDOSUHFLVDTXHHVHORUGHQDGRUGHOJDVWRTXLHQHMHFXWDORVUHFXUVRVDSURSLDGRVHQOD
 UHVSHFWLYDVHFFLyQSUHVXSXHVWDO$VtFRUUHVSRQGHDODHQWLGDGFRPSHWHQWHHQHOPDUFRGHVXDXWRQRPtDSULRUL]DUORVUHFXUVRV
(OSUHVHQWHSUR\HFWRGHOH\GHLQLFLDWLYDSDUODPHQWDULDWLHQHSRUREMHWR ³GHFODUDUHOGHPDU]RFRPRHO'tD1DFLRQDOGHOD DSUREDGRVHQOD/H\$QXDOGH3UHVXSXHVWRSDUDDWHQGHUODVQHFHVLGDGHVGHJDVWRHQODFRUUHVSRQGLHQWHYLJHQFLDILVFDO
(GXFDFLyQ \ OD LQFOXVLyQ )LQDQFLHUD \ SURPRYHU OD HGXFDFLyQ ILQDQFLHUD GH WRGRV ORV FLXGDGDQRV FRQ HQIRTXH HVSHFLDO HQ

HPSUHQGHGRUHV \R HPSUHVDULRV GH ORV GLIHUHQWHV VHFWRUHV SURGXFWLYRV GHO SDtV OD LQFOXVLyQ GH ORV MyYHQHV HO IRPHQWR GH
3RURWUDSDUWHUHVXOWDFRQYHQLHQWHDGYHUWLUTXHVLELHQHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDWLHQHODIDFXOWDGGHDXWRUL]DUJDVWRS~EOLFR
KDELOLGDGHVFRQRFLPLHQWRV\EXHQDVSUiFWLFDVVREUHILQDQ]DV\HOEXHQPDQHMR\DGPLQLVWUDFLyQGHORVUHFXUVRV´

HVHO*RELHUQR1DFLRQDOTXLHQGHEHGHILQLUVHJ~QODVSULRULGDGHVTXHVHKD\DQHVWDEOHFLGRHQHO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROORTXp
3DUDWDOILQVHHVWDEOHFHTXHHO*RELHUQR1DFLRQDO\ODVHQWLGDGHVFRPSHWHQWHVDVRFLDGDVFRQHVWDVWHPiWLFDVGHVDUUROODUiQ SDUWLGDVVHGHEHQLQFOXLUHQHO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQ$VtORKDHQWHQGLGROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO DOPHQFLRQDUOR
DFWLYLGDGHVSUHVHQFLDOHVRYLUWXDOHVGLVSRQLEOHVSDUDWRGDODFLXGDGDQtDVREUHWHPDVGHDKRUURXVRFRUUHFWRGHOGLQHURSURWHFFLyQ VLJXLHQWH
GHOFRQVXPLGRUGHVHUYLFLRVILQDQFLHURVJHVWLyQGHULHVJRV\SURPRFLyQGHORVGHUHFKRVILQDQFLHURV 
 
'HLJXDOIRUPDHQVXDUWtFXORVHHVWDEOHFHTXHOD&RPLVLyQ,QWHUVHFWRULDOSDUDOD(GXFDFLyQ(FRQyPLFD\)LQDQFLHUDSURPRYHUi 
ODHGXFDFLyQILQDQFLHUDHQWRGRVORVQLYHOHVGHHGXFDFLyQ3DUD WDOHIHFWRHO*RELHUQRGHVDUUROODUiUHFRPHQGDFLRQHVSDUDHO 
IRPHQWR\SURPRFLyQGHHVWDGLVFLSOLQDSDUDODFLXGDGDQtDHQJHQHUDO\ SRGUiFHOHEUDUFRQYHQLRVFRQLQVWLWXFLRQHVSULYDGDV 
,JXDOPHQWHVHIDFXOWDDORVHVWDEOHFLPLHQWRVHGXFDWLYRVGHSUHHVFRODUEiVLFD\PHGLD\DODV,QVWLWXFLRQHVGH(GXFDFLyQ6XSHULRU 
SDUDGHVDUUROODUODHGXFDFLyQSDUDODLQFOXVLyQHFRQyPLFD\ILQDQFLHUDHQFRQFRUGDQFLDFRQORGLVSXHVWRHQHVWDLQLFLDWLYD\VXV
SUR\HFWRVHGXFDWLYRVLQVWLWXFLRQDOHVVXVRIHUWDVDFDGpPLFDVRVXVPRGHORVSHGDJyJLFRV

)LQDOPHQWHHQVXDUWtFXORVHHVWDEOHFHTXHHO*RELHUQR1DFLRQDOMXQWRFRQODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV IDFLOLWDUiPDWHULDOHV\
SURJUDPDV GH SHGDJRJtD FRQWLQXD HQ PDWHULD GH UHFDXGR SODQHDFLyQ \ XVR GH UHFXUVRV S~EOLFRV DVt FRPR WDPELpQ UHDOL]DU
3UHVLGHQFLDGHOD5HS~EOLFD$UWtFXOR'HFUHWRHQHUR3RUHOFXDOVHFRPSLODQOD/H\GHOD/H\GH\OD/H\GH
TXHFRQIRUPDQHOHVWDWXWRRUJiQLFRGHOSUHVXSXHVWR
&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGH&RORPELD6HQWHQFLD&GH03(GXDUGR&LIXHQWHV0XxR]
&RUWH&RQVWLWXFLRQDO0DJLVWUDGR3RQHQWH'U5RGULJR(VFREDU*LO6HQWHQFLD&²H[SHGLHQWH23²2EMHFLRQHVSUHVLGHQFLDOHVDOSUR\HFWRGHOH\1ž
 6HQDGR  &iPDUD ³0HGLDQWH OD FXDO OD 1DFLyQ VH DVRFLD D OD FRQPHPRUDFLyQ GH ORV  DxRV GH IXQGDFLyQ GHO PXQLFLSLR GH &KLPLFKDJXD
'HSDUWDPHQWRGHO&HVDU\VHRUGHQDODUHDOL]DFLyQGHREUDVGHLQIUDHVWUXFWXUDHLQWHUpVVRFLDO´
Gaceta del Congreso 938 Martes, 23 de agosto de 2022 Página 9

³5HVSHFWRGHOH\HVRSUR\HFWRVGHOH\HVTXHVHUHILHUHQDODDVLJQDFLyQGHSDUWLGDVGHO3UHVXSXHVWR1DFLRQDOSDUDHO
FXEULPLHQWRGHGHWHUPLQDGRVJDVWRVOD&RUWHKDVRVWHQLGRUHLWHUDGDPHQWHXQDSRVLFLyQVHJ~QODFXDOWDOHVGLVSRVLFLRQHV
GHO/HJLVODGRUTXHRUGHQDQJDVWRVH[SHGLGDVFRQHOFXPSOLPLHQWRGHODVIRUPDOLGDGHVFRQVWLWXFLRQDOHVQRSXHGHQWHQHU
PD\RUHILFDFLDTXHODGHFRQVWLWXLUWtWXORVMXUtGLFRVVXILFLHQWHVHQORVWpUPLQRVGHORVDUWtFXORV\GHOD&DUWD
SDUDODSRVWHULRULQFOXVLyQGHOJDVWRHQODOH\GH3UHVXSXHVWRSHURTXHHOODVHQVtPLVPDVQRSXHGHQFRQVWLWXLU
yUGHQHVSDUDOOHYDUDFDERWDOLQFOXVLyQVLQR DXWRUL]DFLRQHV SDUDHOOR´(OUHVDOWDGRQRVHHQFXHQWUDHQHOWH[WR
RULJLQDO

(VSRUORDQWHULRUTXHORVJDVWRVTXHSURGXFHHVWDLQLFLDWLYDSDUDOD1DFLyQUHODFLRQDGRVFRQODFHOHEUDFLyQGHO'tD1DFLRQDOGH
OD(GXFDFLyQ\ODLQFOXVLyQ)LQDQFLHUDSRGUiQVHUDWHQGLGRVFRQUHFXUVRVTXHVHUiQLQFRUSRUDGRVDO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD
1DFLyQHQODPHGLGDTXHVHDQSULRUL]DGRVSRUODHQWLGDGFRPSHWHQWHHQHOPDUFRGHVXDXWRQRPtD\SUHYLDVHOHFFLyQGHDFXHUGR
DORGLVSXHVWRSDUDORV3UR\HFWRVGH,QYHUVLyQGHO%DQFR1DFLRQDOGH3URJUDPDV\3UR\HFWRVGHTXHWUDWDHO'HFUHWRGH


6LQSHUMXLFLRGHORDQWHULRUUHVXOWDQHFHVDULRTXHHODUWLFXODGRGHOSUR\HFWRGHOH\HQHVSHFLDOWRGDVDTXHOODVDFFLRQHVSURJUDPDV
\SUR\HFWRVVHxDODGRVHQORVDUWtFXORV\VHHVWDEOH]FDQHQORVWpUPLQRVGH³DXWRUtFHVH´VRSHQDGHLQFXUULUHQXQYLFLR DUWtFXORGHOD/H\GHHQYLUWXGGHOFXDOHVWDEOHFHTXHWRGRSUR\HFWRGHOH\GHEHKDFHUH[SOtFLWDVXFRPSDWLELOLGDGFRQ
GHLQFRQVWLWXFLRQDOLGDGGHFRQIRUPLGDGFRQODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQODPDWHULD$OUHVSHFWRHQ6HQWHQFLD HO 0DUFR )LVFDO GH 0HGLDQR 3OD]R \ GHEH LQFOXLU H[SUHVDPHQWH HQ OD H[SRVLFLyQ GH PRWLYRV \ HQ ODV SRQHQFLDV GH WUiPLWH
&GHVHLQGLFyORVLJXLHQWH UHVSHFWLYDVORVFRVWRVILVFDOHVGHODLQLFLDWLYD\ODIXHQWHGHLQJUHVRDGLFLRQDOJHQHUDGDSDUDHOUHVSHFWLYRILQDQFLDPLHQWR
 
³«HOFULWHULRGHWHUPLQDQWHSDUDHVWDEOHFHUVLHO&RQJUHVRYLROyODUHJODGHLQLFLDWLYDJXEHUQDPHQWDOHQPDWHULDGHJDVWR (QUD]yQGHORH[SXHVWRHVWH0LQLVWHULRVROLFLWDVHWHQJDQHQFXHQWDODVDQWHULRUHVFRQVLGHUDFLRQHVQRVLQDQWHVPDQLIHVWDUOD
S~EOLFRQRHVHOFDUiFWHULPSHUDWLYRGHOYHUER3RUHOFRQWUDULRVHGHEHHVWDEOHFHUVLDSDUWLUGHODQiOLVLVLQWHJUDOGHODOH\ GLVSRVLFLyQGHFRODERUDUFRQODDFWLYLGDGOHJLVODWLYDGHQWURGHORVSDUiPHWURVFRQVWLWXFLRQDOHV\OHJDOHVGHGLVFLSOLQDILVFDOYLJHQWH
VXUJHGHPDQHUDFODUDHLQHTXtYRFDTXHHO&RQJUHVRHVWiGiQGROHXQDRUGHQDO*RELHUQRSDUDDSURSLDUUHFXUVRVHQODOH\ 
GHSUHVXSXHVWRUHVSHFWLYD6LHOORHVDVtODGLVSRVLFLyQDQDOL]DGDVHUiLQFRQVWLWXFLRQDO'HORFRQWUDULRKDGHHQWHQGHUVH &RUGLDOPHQWH
TXHHVDMXVWDGDDOD&DUWD3ROtWLFD$GLFLRQDOPHQWHGHODQiOLVLVGHODMXULVSUXGHQFLDHVQHFHVDULRFRQFOXLUWDPELpQTXH 
FXDQGRHQHOSUR\HFWRGHOH\H[LVWHXQDGLVSRVLFLyQTXHOHRWRUJDODIDFXOWDGDO*RELHUQRRORDXWRUL]DSDUDKDFHUODV 
UHVSHFWLYDV DSURSLDFLRQHV HO &RQJUHVR QR OH HVWi GDQGR XQD RUGHQ DO *RELHUQR \ SRU OR WDQWR QR YXOQHUD OD UHJOD 
FRQVWLWXFLRQDOGHLQLFLDWLYDJXEHUQDPHQWDOHQPDWHULDGHJDVWRS~EOLFR«´6XEUD\DVIXHUDGHWH[WR
',(*2*8(9$5$

9LFHPLQLVWUR*HQHUDO
'H PDQHUD DGLFLRQDO D OR DQWHULRU QR VREUD VHxDODU TXH OD UHDOL]DFLyQ GH DFWLYLGDGHV GH SURPRFLyQ \ HQWUHJD GH PDWHULDOHV '*331'$)2$-
SHGDJyJLFRVHVWDEOHFLGRVHQORVDUWtFXORV\\DFXHQWDQFRQSDUWLGDVSUHVXSXHVWDOHVGHVWLQDGDVDOILQDQFLDPLHQWRGHFDPSDxDV 
SXEOLFLWDULDVGHPDQHUDTXHVRQHVWDVHQWLGDGHVREOLJDGDVODV TXHGHEHUiQLQFOXLUGLFKDVDFWLYLGDGHVHQODFRQVWUXFFLyQGHORV 8-
UHVSHFWLYRVDQWHSUR\HFWRVGHSUHVXSXHVWRSDUDFDGDYLJHQFLDILVFDOGHDFXHUGRFRQORHVWDEOHFLGRHQHOHVWDWXWR2UJiQLFRGH 
3UR\HFWy(GJDU)HGHULFR5RGUtJXH]$UDQGD
3UHVXSXHVWR(23\FRQHVWULFWRVHJXLPLHQWRGHORVGHFUHWRV\GLUHFWLYDVGHDXVWHULGDGGHJDVWRDSOLFDEOHVDOFDVR$GHPiVD 5HYLVy*HUPiQ$QGUHV5XELR&DVWLEODQFR
PRGRGHUHFRPHQGDFLyQOD$XWRULGDG1DFLRQDOGH7HOHYLVLyQ$179SRGUtDSUHVWDUHVSDFLRVGHQWURGHORVPHGLRVDVXFDUJRD 
ODVHQWLGDGHVTXHORUHTXLHUDQFRQHOILQGHGDUFXPSOLPLHQWRDORVFRPHWLGRVH[SUHVDGRVHQHVRVDUWtFXORV &RQ&RSLDD'U*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR6HFUHWDULR*HQHUDOGHO6HQDGRGHOD5HS~EOLFD

$VLPLVPRHVQHFHVDULRWHQHUHQFXHQWDTXHHOVHUYLFLRHGXFDWLYRHQORVQLYHOHVGHSUHVFRODUEiVLFD\PHGLDVRQILQDQFLDGRVFRQ
UHFXUVRVGHO6LVWHPD*HQHUDOGH3DUWLFLSDFLRQHV6*3ORVFXDOHVPDQWLHQHQXQGpILFLWSDUDVXILQDQFLDFLyQ\DVtORKDH[SUHVDGR
HQP~OWLSOHVRFDVLRQHVHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO3RUWDOUD]yQUHVXOWDUtDLQFRQYHQLHQWHVHJXLUJHQHUDQGRSUHVLRQHVGH
JDVWRSDUDODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVVREUHHVWDIXHQWHGHUHFXUVRV

)LQDOPHQWHVHPHQFLRQDTXHSDUDHVWD&DUWHUDHQHOPDUFRGHODQiOLVLVGHLPSDFWRILVFDOTXHOOHYDDFDERHVLQGLVSHQVDEOHTXH
ODVLQLFLDWLYDVOHJLVODWLYDVWHQJDQHQFXHQWDLORFRQWHQLGRHQHODUWtFXORGHO(VWDWXWR2UJiQLFRGH3UHVXSXHVWRHQUHODFLyQ
FRQODDXWRQRPtDSUHVXSXHVWDOFRQODTXHFXHQWDQODVHQWLGDGHVSDUDGHWHUPLQDUVXVSULRULGDGHV\RUGHQDUHOJDVWRLLORVDUWtFXORV
\GHOPLVPR(VWDWXWRTXHPHQFLRQDQODSRWHVWDGHQFDEH]DGHO*RELHUQRQDFLRQDOGHLQFRUSRUDUORVJDVWRVHQHO3UHVXSXHVWR
*HQHUDO GH OD 1DFLyQ GH DFXHUGR FRQ OD GLVSRQLELOLGDG GH UHFXUVRV \ ODV SULRULGDGHV GHO JRELHUQR GLFKDV DVLJQDFLRQHV
SUHVXSXHVWDOHVVHOOHYDQDFDERDWUDYpVGHPRQWRVJOREDOHVFRQIRUPHFRQODVSULRULGDGHVGHILQLGDVSRUODVHQWLGDGHV\LLLHO

3RUHOFXDOVHFRPSLODQOD/H\GHOD/H\GH\OD/H\GHTXHFRQIRUPDQHO(VWDWXWR2UJiQLFRGHO3UHVXSXHVWR
&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGH&RORPELD6HQWHQFLD&GH03*ORULD6WHOOD2UWL]'HOJDGR

CONCEPTO JURÍDICO MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

AL INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 297 DE 2022 SENADO
por medio de la cual se conmemora y exalta el Bicentenario del establecimiento público: Colegio de Boyacá:
1822-2022, Iniciador de la Educación Pública en Colombia, declarándolo patrimonio cultural material e
inmaterial de la Nación y se dictan otras disposiciones.

 (ODERUDFLyQGHXQSURGXFWRDXGLRYLVXDOPXOWLSODWDIRUPDSDUDVXWUDQVPLVLyQDQLYHOQDFLRQDOHQFDGDFDQDO
UHJLRQDO\QDFLRQDO$UWtFXOR,QFLVR
2. Despacho del Viceministro General
 5HDOL]DFLyQGHXQDFWRHVSHFLDO\SURWRFRODULRSDUDODHQWUHJDDODVLQVWLWXFLRQHVFXOWXUDOHV\HKLVWyULFDVGH
 2ILFLQD$VHVRUDGH-XUtGLFD
ODUHJLyQGHXQDFRSLDHQOHWUDHVWLORGHODSUHVHQWHOH\DUWtFXOR,QFLVR

 &UHDFLyQGHO&HQWURGH)RUWDOHFLPLHQWRGH&DSDFLGDGHV(PSUHVDULDOHV\/LGHUD]JRSDUDORVJUDGRVQRYHQR
%RJRWi'&
 GpFLPR\RQFHGHODFRPXQLGDGHGXFDWLYDDUWtFXOR
Radicado: 2-2022-036171  &UHDFLyQGHXQDVHFUHWDUtDWpFQLFDFRQIRUPDGDSRUGHOHJDGRVGHGLYHUVDVHQWLGDGHVS~EOLFDV\SULYDGDV\
+RQRUDEOH&RQJUHVLVWD
52</(21$5'2%$55(5$60217($/(*5( Bogotá D.C., 19 de agosto de 2022 17:25 TXHHVWDUiHQFDUJDGDGHRUJDQL]DUODFRQPHPRUDFLyQGHOELFHQWHQDULRGHOHVWDEOHFLPLHQWRHGXFDWLYRDUWtFXOR
6HQDGRGHOD5HSXEOLFD 
&21*5(62'(/$5(3Ó%/,&$ 
&DUUHUD1ž(GLILFLR1XHYRGHO&RQJUHVR $OUHVSHFWRHVSHUWLQHQWHVHxDODUTXHODILQDQFLDFLyQGHODVREUDV\SUR\HFWRVTXHDXWRUL]DQHOSUR\HFWRGHOH\SRU
%RJRWi'& SDUWH GH OD 1DFLyQGHSHQGHUi GH OD SULRUL]DFLyQ TXH GH ODV PLVPDV UHDOLFHFDGD XQD GH ODV HQWLGDGHVRVHFWRUHV
LQYROXFUDGRVGHOQLYHOQDFLRQDODWHQGLHQGRODGLVSRQLELOLGDGGHUHFXUVRVTXHVHDSURSLHQHQHO3UHVXSXHVWR*HQHUDO
GHOD1DFLyQSDUDFDGDYLJHQFLDILVFDO\HQFRQFRUGDQFLDFRQODDXWRQRPtDSUHVXSXHVWDOTXHVXSRQHODIDFXOWDGGHOD
Radicado entrada HQWLGDGFRUUHVSRQGLHQWHSDUDSURJUDPDUHMHFXWDU\UHDOL]DUHOFRQWUROGHVXSURSLRSUHVXSXHVWRVLQLQWHUIHUHQFLDDOJXQD
No. Expediente 31502/2022/OFI GHRWUDHQWLGDG(VWHSRVWXODGRVHHQFXHQWUDFRQVDJUDGRHQHODUWtFXORGHO(VWDWXWR2UJiQLFRGHO3UHVXSXHVWR
Asunto: Comentarios al informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de Ley 297
de 2022 Senado ³Por medio de la cual se conmemora y exalta el Bicentenario del
establecimiento público: Colegio de Boyacá: 1822-2022, Iniciador de la Educación Pública
en Colombia, declarándolo patrimonio cultural material e inmaterial de la nación y se dictan
otras disposiciones´.
5HVSHWDGR3UHVLGHQWH
 RUGHQDUHOJDVWRHQGHVDUUROORGHVXVDSURSLDFLRQHVFRQIRUPHORGLVSRQHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\OD/H\$KRUDELHQ
 VREUHHOSDUWLFXODUFDVRGHODFDSDFLGDGGHHMHFXFLyQGHO3UHVXSXHVWR\ODRUGHQDFLyQGHOJDVWROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO
'HPDQHUDDWHQWDVHSUHVHQWDQORVFRPHQWDULRV\FRQVLGHUDFLRQHVGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFRDO
WH[WRGHSRQHQFLDSDUDVHJXQGRGHEDWHGHOSUR\HFWRGHOH\GHODVXQWRHQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV

(OSUHVHQWH3UR\HFWRGH/H\GHLQLFLDWLYDSDUODPHQWDULDWLHQHSRUREMHWRYLQFXODUDODQDFLyQHQODFRQPHPRUDFLyQGHO
%LFHQWHQDULRGHOD,QVWLWXFLyQ(GXFDWLYD&ROHJLRGH%R\DFiHQ
'HFUHWRGHTXHDOUHVSHFWRHVWDEOHFH

³/RV yUJDQRV TXH VRQ XQD VHFFLyQ HQ HO 3UHVXSXHVWR *HQHUDO GH OD 1DFLyQ WHQGUiQ OD FDSDFLGDG GH FRQWUDWDU \
FRPSURPHWHUDQRPEUHGHODSHUVRQDMXUtGLFDGHODFXDOKDJDQSDUWH\RUGHQDUHOJDVWRHQGHVDUUROORGHODVDSURSLDFLRQHV
LQFRUSRUDGDV HQ OD UHVSHFWLYD VHFFLyQ OR TXH FRQVWLWX\H OD DXWRQRPtD SUHVXSXHVWDO D TXH VH UHILHUHQ OD &RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFD\ODOH\(VWDVIDFXOWDGHVHVWDUiQHQFDEH]DGHOMHIHGHFDGDyUJDQRTXLHQSRGUiGHOHJDUODVHQIXQFLRQDULRVGHO
QLYHO GLUHFWLYR R TXLHQ KDJD VXV YHFHV \ VHUiQ HMHUFLGDV WHQLHQGR HQ FXHQWD ODV QRUPDV FRQVDJUDGDV HQ HO (VWDWXWR
*HQHUDOGH&RQWUDWDFLyQGHOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD\HQODVGLVSRVLFLRQHVOHJDOHVYLJHQWHV´

&RQIRUPHDORDQWHULRUODVSHUVRQDVMXUtGLFDV GHGHUHFKRS~EOLFRWLHQHQODFDSDFLGDGGHSULRUL]DUFRPSURPHWHU\
HQ6HQWHQFLD&GHPDQLIHVWy

³«(OFRQFHSWRGHRUGHQDGRUGHOJDVWRVHUHILHUHDODFDSDFLGDGGHHMHFXFLyQGHO3UHVXSXHVWR(MHFXWDUHOJDVWRVLJQLILFD
TXHDSDUWLUGHOSURJUDPDGHJDVWRVDSUREDGR²OLPLWDGRSRUORVUHFXUVRVDSUREDGRVHQODOH\GH3UHVXSXHVWR²VH
GHFLGHODRSRUWXQLGDGGHFRQWUDWDUFRPSURPHWHUORVUHFXUVRV\RUGHQDUHOJDVWRIXQFLRQHVTXHDWDxHQDORUGHQDGRUGHO
 JDVWR´
3DUDWDOILQODLQLFLDWLYDOHJLVODWLYDHVWDEOHFHHQVXDUWLFXODGRXQDVHULHGHDFFLRQHV\WDUHDVDUHDOL]DUSRUHO*RELHUQR
QDFLRQDOHQFRRUGLQDFLyQFRQGLIHUHQWHVHQWLGDGHVS~EOLFDV\SULYDGDVDGLVWLQWRVQLYHOHVWHUULWRULDOHVDGPLQLVWUDWLYRV

 3RUWDQWRHODUWtFXORGHO(VWDWXWR2UJiQLFR GHO3UHVXSXHVWRRWRUJyDORVyUJDQRVS~EOLFRVTXHVRQVHFFLRQHV
 5HDOL]DFLyQ GH SUR\HFWRV GH SDWULPRQLR PDWHULDO H LQPDWHULDO GH UHPRGHODFLyQ UHFXSHUDFLyQ \R SUHVXSXHVWDOHV\DORVTXHWLHQHQSHUVRQHUtDMXUtGLFDODIDFXOWDGGHFRPSURPHWHUORVUHFXUVRV\RUGHQDUHOJDVWRGHQWUR
UHFRQVWUXFFLyQGHODLQIUDHVWUXFWXUDKLVWRULD\FXOWXUDO$UWtFXOR GHORVOtPLWHVHVWDEOHFLGRVSRUOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\ODOH\ORFXDOSUHFLVDTXHHVHORUGHQDGRUGHOJDVWRTXLHQ
 5HDOL]DFLyQ GH REUDV \ DFWLYLGDGHV GH LQWHUpV S~EOLFR \ VRFLDO FRQ PRWLYR GH OD FRQPHPRUDFLyQ GHO HMHFXWDORVUHFXUVRVDSURSLDGRVHQODUHVSHFWLYDVHFFLyQSUHVXSXHVWDO$VtFRUUHVSRQGHDODHQWLGDGFRPSHWHQWHHQ
HVWDEOHFLPLHQWRHGXFDWLYRREMHWRGHODSUHVHQWHOH\$UWtFXOR3DUiJUDIR HO PDUFR GH VX DXWRQRPtD SULRUL]DU ORV UHFXUVRV DSUREDGRV HQ OD /H\ $QXDO GH 3UHVXSXHVWR SDUD DWHQGHU ODV
 5HFRSLODFLyQGHGRFXPHQWRVKLVWyULFRVUHOHYDQWHVVREUHODUHIHULGDLQVWLWXFLyQHGXFDWLYDVXGLIXVLyQHQPHGLR QHFHVLGDGHVGHJDVWRHQODFRUUHVSRQGLHQWHYLJHQFLDILVFDO
GLJLWDOWDQWRHQODVGHPiVLQVWLWXFLRQHVHGXFDWLYDV\HQWLGDGHVS~EOLFDVGHGLVWLQWRQLYHOWHUULWRULDO$UWtFXOR 
,QFLVR
 'HVDUUROORGHHVWUDWHJLDVSHGDJyJLFDVSDUDGLIXQGLUHOOHJDGRKLVWyULFR\FXOWXUDOGHODLQVWLWXFLyQHGXFDWLYD
$UWLFXOR3DUiJUDIR &2/20%,$35(6,'(17('(/$5(3Ò%/,&$$UWtFXOR'HFUHWRHQHUR3RUHOFXDOVHFRPSLODQOD/H\GHOD/H\GH\OD

/H\GHTXHFRQIRUPDQHOHVWDWXWRRUJiQLFRGHOSUHVXSXHVWR
&2/20%,$&257(&2167,78&,21$/6HQWHQFLD&GH03(GXDUGR&LIXHQWHV0XxR]
Página 10 Martes, 23 de agosto de 2022 Gaceta del Congreso 938

3RURWUDSDUWHUHVXOWDFRQYHQLHQWHDGYHUWLUTXHVLELHQHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDWLHQHODIDFXOWDGGHDXWRUL]DUJDVWR 6LQSHUMXLFLRGHORDQWHULRUUHVXOWDQHFHVDULRTXHHODUWLFXODGRGHOSUR\HFWRGHOH\HQHVSHFLDOORHVWDEOHFLGRHQORV
S~EOLFRHVHO*RELHUQRQDFLRQDOTXLHQGHEHGHILQLUVHJ~QODVSULRULGDGHVTXHVHKD\DQHVWDEOHFLGRHQHO3ODQ1DFLRQDO DUWtFXORV\VHHVWDEOH]FDHQORVWpUPLQRVGH³DXWRUtFHVH´VRSHQDGHLQFXUULUHQXQYLFLRGHLQFRQVWLWXFLRQDOLGDG
GH'HVDUUROORTXpSDUWLGDVVHGHEHQLQFOXLUHQHO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQ$VtORKDHQWHQGLGROD&RUWH GHFRQIRUPLGDGFRQODMXULVSUXGHQFLDGHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQODPDWHULD$OUHVSHFWRHQ6HQWHQFLD&GH
&RQVWLWXFLRQDO \ OR KD UHLWHUDGR HQ YDULDV SURYLGHQFLDV (Q HIHFWR HQ OD 6HQWHQFLD & GH   VRVWXYR OR VHLQGLFyORVLJXLHQWH
VLJXLHQWH 
 ³«HOFULWHULRGHWHUPLQDQWHSDUDHVWDEOHFHUVLHO&RQJUHVRYLROyODUHJODGHLQLFLDWLYDJXEHUQDPHQWDOHQPDWHULDGHJDVWR
³«FRUUHVSRQGHDO&RQJUHVRHQVXFRQGLFLyQGHyUJDQRGHUHSUHVHQWDFLyQSRSXODUGHFUHWDUSRUPHGLRGHODOH\ S~EOLFRQRHVHOFDUiFWHULPSHUDWLYRGHOYHUER3RUHOFRQWUDULRVHGHEHHVWDEOHFHUVLDSDUWLUGHODQiOLVLVLQWHJUDOGHODOH\
ORVJDVWRVTXHFRQVLGHUHFRQYHQLHQWHVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHORVFRPHWLGRVHVWDWDOHV VXUJHGHPDQHUDFODUDHLQHTXtYRFDTXHHO&RQJUHVRHVWiGiQGROHXQDRUGHQDO*RELHUQRSDUDDSURSLDUUHFXUVRVHQODOH\
 GHSUHVXSXHVWRUHVSHFWLYD6LHOORHVDVtODGLVSRVLFLyQDQDOL]DGDVHUiLQFRQVWLWXFLRQDO'HORFRQWUDULRKDGHHQWHQGHUVH
1RREVWDQWHHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQUHVHUYDSDUDHO(MHFXWLYRODLQLFLDWLYDHQPDWHULDSUHVXSXHVWDULD (OOR TXHHVDMXVWDGDDOD&DUWD3ROtWLFD$GLFLRQDOPHQWHGHODQiOLVLVGHODMXULVSUXGHQFLDHVQHFHVDULRFRQFOXLUWDPELpQTXH
TXLHUHGHFLUTXHODVOH\HVTXHGHFUHWDQJDVWRVRQXQDVLPSOHDXWRUL]DFLyQHQYLUWXGGHODFXDOWDOHVJDVWRVSRGUiQ FXDQGRHQHOSUR\HFWRGHOH\H[LVWHXQDGLVSRVLFLyQTXHOHRWRUJDODIDFXOWDGDO*RELHUQRRORDXWRUL]DSDUDKDFHUODV
VHULQFRUSRUDGRVHQXQDOH\GHSUHVXSXHVWRVLDVtORSURSRQHOXHJRHO*RELHUQR UHVSHFWLYDV DSURSLDFLRQHV HO &RQJUHVR QR OH HVWi GDQGR XQD RUGHQ DO *RELHUQR \ SRU OR WDQWR QR YXOQHUD OD UHJOD
 FRQVWLWXFLRQDOGHLQLFLDWLYDJXEHUQDPHQWDOHQPDWHULDGHJDVWRS~EOLFR«´6XEUD\DVIXHUDGHWH[WR
/RDQWHULRUSRUTXHDOGHFLUGHODUWtFXOR6XSHULRUFRUUHVSRQGHDO*RELHUQRIRUPXODUHO3UHVXSXHVWRGH5HQWDV\ 
/H\ GH $SURSLDFLRQHV HQ HO FXDO VyOR VH SRGUiQ LQFRUSRUDU SDUWLGDV TXH FRUUHVSRQGDQ D FUpGLWRV MXGLFLDOPHQWH )LQDOPHQWHHQORTXHUHVSHFWDDODUWtFXORHOFXDORUGHQDODFUHDFLyQGHXQDVHFUHWDUtDWpFQLFDFX\RREMHWLYRVHUi³«
UHFRQRFLGRVDJDVWRVGHFUHWDGRVFRQIRUPHDODVOH\HVDQWHULRUHVDJDVWRVSURSXHVWRVSRUHO*RELHUQRSDUDDWHQGHU RUJDQL]DUODFRQPHPRUDFLyQGHO%LFHQWHQDULRGHOHVWDEOHFLPLHQWRS~EOLFR&ROHJLRGH%R\DFiHQ«´\TXHHVWDUi
GHELGDPHQWHHOIXQFLRQDPLHQWRGH ODVUDPDVGHO3RGHU3~EOLFR\ HOVHUYLFLRGHODGHXGD\ ORVGHVWLQDGRVDGDU
LQWHJUDGDSRUGHOHJDGRVGHGLVWLQWDVHQWLGDGHVS~EOLFDVLQFOX\HQGRXQUHSUHVHQWDQWHGHHVWD&DUWHUDHVQHFHVDULR
FXPSOLPLHQWRDO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR
 UHWLUDUGHHVHDUWtFXORODSUHVHQFLDHQGLFKDVHFUHWDUtDDHVWH0LQLVWHULRSXHVDODOX]GHO'HFUHWRGHORV
&RQDUUHJORDHVWDVFRPSHWHQFLDVHODUWtFXORGHO(VWDWXWR2UJiQLFRGHO3UHVXSXHVWR ²'HFUHWRGH² SURSyVLWRV\IXQFLRQHVGHGLFKDVHFUHWDUtDULxHQ\QRVHDFRPSDVDQFRQODVIXQFLRQHVPLVLRQDOHVGHHVWDHQWLGDG
SUHFHSW~DTXH³/RVJDVWRVDXWRUL]DGRVSRUOH\HVSUHH[LVWHQWHVDODSUHVHQWDFLyQGHOSUR\HFWRDQXDOGHO3UHVXSXHVWR 
*HQHUDOGHOD1DFLyQVHUiQLQFRUSRUDGRVDpVWHGHDFXHUGRFRQODGLVSRQLELOLGDGGHUHFXUVRV\ODVSULRULGDGHV 'HLQVLVWLUVHHQODLQFOXVLyQGHHVWH0LQLVWHULRHQODSURSXHVWDQRUPDWLYDVHHVWDUtDQPRGLILFDQGRODVIXQFLRQHVGHHVWH
GHO*RELHUQRVLFRUUHVSRQGHQDIXQFLRQHVGHyUJDQRVGHOQLYHOQDFLRQDO\JXDUGDQFRQFRUGDQFLDFRQHO3ODQ1DFLRQDO 0LQLVWHULRORTXHHTXLYDOHDODGHWHUPLQDFLyQSRUXQDOH\GHODDGPLQLVWUDFLyQQDFLRQDODVXQWRTXHHVUHVHUYDGHOD
GH,QYHUVLRQHVHLJXDOPHQWHODVDSURSLDFLRQHVDODVFXDOHVVHUHILHUHHOSDUiJUDIR~QLFRGHODUWtFXORGHOD/H\ LQLFLDWLYDJXEHUQDPHQWDOFRQIRUPHFRQORGLVSXHVWRHQHODUWtFXORQXPHUDO\DUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ
GH´«´(OUHVDOWDGRQRVHHQFXHQWUDHQHOWH[WRRULJLQDO 3ROtWLFD'HDFXHUGRFRQODMXULVSUXGHQFLDFRQVWLWXFLRQDOHVRVDVXQWRVSRGUiQVHUWUDPLWDGRVDLQLFLDWLYDGHO&RQJUHVR
 GHOD5HS~EOLFDFDVRHQHOFXDOGHEHUiQFRQWDUFRQHODYDOGHO*RELHUQRQDFLRQDOVRSHQDGHLQFXUULUHQXQYLFLRGH
$Vt PLVPR KD HVWDEOHFLGR HVH $OWR 7ULEXQDO TXH ³UHVSHFWR GH OH\HV R SUR\HFWRV GH OH\HV TXH VH UHILHUHQ D OD LQFRQVWLWXFLRQDOLGDG$OUHVSHFWROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQVHQWHQFLD&H[SRQHORVLJXLHQWH
DVLJQDFLyQGHSDUWLGDVGHO3UHVXSXHVWR1DFLRQDOSDUDHOFXEULPLHQWRGHGHWHUPLQDGRVJDVWRVOD&RUWHKDVRVWHQLGR 
UHLWHUDGDPHQWHXQDSRVLFLyQVHJ~QODFXDOWDOHVGLVSRVLFLRQHVGHO/HJLVODGRUTXHRUGHQDQJDVWRVH[SHGLGDVFRQHO ³«(ODUWtFXOR&3RWRUJDUHVHUYDPDWHULDOGHOH\DODGHWHUPLQDFLyQGHODHVWUXFWXUDGHODDGPLQLVWUDFLyQQDFLRQDO
FXPSOLPLHQWRGHODVIRUPDOLGDGHVFRQVWLWXFLRQDOHVQRSXHGHQWHQHUPD\RUHILFDFLDTXHODGHFRQVWLWXLUWtWXORVMXUtGLFRV UDGLFiQGRVH SRU WDQWR HQ HO &RQJUHVR OD FRPSHWHQFLD SDUD FUHDU VXSULPLU R IXVLRQDU PLQLVWHULRV GHSDUWDPHQWRV
VXILFLHQWHVHQORVWpUPLQRVGHORVDUWtFXORV\GHOD&DUWDSDUDODSRVWHULRULQFOXVLyQGHOJDVWRHQODOH\GH DGPLQLVWUDWLYRV VXSHULQWHQGHQFLDV HVWDEOHFLPLHQWRV S~EOLFRV \ RWUDV HQWLGDGHV GHO RUGHQ QDFLRQDO VHxDODQGR VXV
3UHVXSXHVWRSHURTXHHOODVHQVtPLVPDVQRSXHGHQFRQVWLWXLUyUGHQHVSDUDOOHYDUDFDERWDOLQFOXVLyQVLQR REMHWLYRV \ HVWUXFWXUD RUJiQLFD $ VX YH] HO PLVPR SUHFHSWR FRQVWLWXFLRQDO GHWHUPLQD TXH WDPELpQ FRUUHVSRQGH DO
DXWRUL]DFLRQHVSDUDHOOR´(OUHVDOWDGRQRVHHQFXHQWUDHQHOWH[WRRULJLQDO OHJLVODGRUUHJODPHQWDUODFUHDFLyQ\IXQFLRQDPLHQWRGHODVFRUSRUDFLRQHVDXWyQRPDVUHJLRQDOHVGHQWURGHXQUpJLPHQ
 GH DXWRQRPtD DO LJXDO TXH FUHDU R DXWRUL]DU OD FRQVWLWXFLyQ GH HPSUHVDV LQGXVWULDOHV \ FRPHUFLDOHV GHO (VWDGR \
VRFLHGDGHVGHHFRQRPtDPL[WD
(VSRUORDQWHULRUTXHORVJDVWRVTXHSURGXFHHVWDLQLFLDWLYD SDUDOD1DFLyQUHODFLRQDGRVFRQHOELFHQWHQDULRGHO

HVWDEOHFLPLHQWRS~EOLFR&ROHJLRGH%R\DFiSRGUiQVHUDWHQGLGRVFRQUHFXUVRVTXHVHUiQLQFRUSRUDGRVDO3UHVXSXHVWR «
*HQHUDO GH OD 1DFLyQ HQ OD PHGLGD TXH VHDQ SULRUL]DGRV \ SUHYLD VHOHFFLyQ GH DFXHUGR D OR GLVSXHVWR SDUD ORV  /DV QRUPDV OHJDOHV TXH GHWHUPLQDQ ODV IXQFLRQHV GH ORV PLQLVWHULRV VL ELHQ QR HVWiQ H[SUHVDPHQWH
3UR\HFWRVGH,QYHUVLyQGHO%DQFR1DFLRQDOGH3URJUDPDV\3UR\HFWRVGHTXHWUDWDHO'HFUHWRGH VHxDODGDVGHQWURGHODVPDWHULDVGHVFULWDVSRUHODUWtFXOR&3HQWRGRFDVRLQFLGHQHQODHVWUXFWXUDGHOD
 DGPLQLVWUDFLyQQDFLRQDO&RQWRGRHVWDVRODUD]yQQRHVVXILFLHQWHSDUDFRQFOXLUTXHHOSUHFHSWRHVWiVXMHWRD
ODUHVHUYDGHLQLFLDWLYDJXEHUQDPHQWDOSXHVWRTXHODMXULVSUXGHQFLDFRQVWLWXFLRQDOFRQWHPSODRWURVIDFWRUHVD
&2/20%,$&257(&2167,78&,21$/6HQWHQFLD&GH030DQXHO-RVp&HSHGD(VSLQRVD
FRQVLGHUDU SUHYLRV D LQIHULU TXH VH HVWi DQWH XQD PRGLILFDFLyQ GH OD HVWUXFWXUD GH OD DGPLQLVWUDFLyQ
(ODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQVHxDOD³/DVOH\HVSXHGHQWHQHURULJHQHQFXDOTXLHUDGHODVFiPDUDVDSURSXHVWDGHVXVUHVSHFWLYRVPLHPEURVGHO*RELHUQR
QDFLRQDO(VWRVIDFWRUHVYHUVDQHQORVWpUPLQRVH[SOLFDGRVHQODVHQWHQFLD&DFHUFDGHLODYROXQWDGH[SUHVD
1DFLRQDOGHODVHQWLGDGHVVHxDODGDVHQHODUWtFXORRSRULQLFLDWLYDSRSXODUHQORVFDVRVSUHYLVWRVHQOD&RQVWLWXFLyQ1RREVWDQWHVyORSRGUiQVHUGLFWDGDVR
UHIRUPDGDVSRULQLFLDWLYDGHO*RELHUQRODVOH\HVDTXHVHUHILHUHQORVQXPHUDOHVžžž\\ORVOLWHUDOHVDE\HGHOQXPHUDOGHODUWtFXORODVTXH GHOOHJLVODGRULLODQDWXUDOH]DMXUtGLFDDVLJQDGDLLLOD DXWRQRPtDGHTXHJRFHLYHOTXHUHFLEDUHFXUVRVS~EOLFRVR
RUGHQHQSDUWLFLSDFLRQHVHQODVUHQWDVQDFLRQDOHVRWUDQVIHUHQFLDVGHODVPLVPDVODVTXHDXWRULFHQDSRUWHVRVXVFULSFLRQHVGHO(VWDGRDHPSUHVDVLQGXVWULDOHVR
FRPHUFLDOHV\ODVTXHGHFUHWHQH[HQFLRQHVGHLPSXHVWRVFRQWULEXFLRQHVRWDVDVQDFLRQDOHV´
&RUWH&RQVWLWXFLRQDO0DJLVWUDGR3RQHQWH'U5RGULJR(VFREDU*LO6HQWHQFLD&²H[SHGLHQWH23²2EMHFLRQHVSUHVLGHQFLDOHVDOSUR\HFWRGHOH\1ž

 6HQDGR  &iPDUD ³0HGLDQWH OD FXDO OD 1DFLyQ VH DVRFLD D OD FRQPHPRUDFLyQ GH ORV  DxRV GH IXQGDFLyQ GHO PXQLFLSLR GH &KLPLFKDJXD &RUWH&RQVWLWXFLRQDOGH&RORPELDVHQWHQFLD&GH03*ORULD6WHOOD2UWL]'HOJDGR
'HSDUWDPHQWRGHO&HVDU\VHRUGHQDODUHDOL]DFLyQGHREUDVGHLQIUDHVWUXFWXUDHLQWHUpVVRFLDO´ 3RUHOFXDOVHPRGLILFDODHVWUXFWXUDGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFR
3RUHOFXDOVHFRPSLODQOD/H\GHOD/H\GH\OD/H\GHTXHFRQIRUPDQHO(VWDWXWR2UJiQLFRGHO3UHVXSXHVWR
&RUWH&RQVWLWXFLRQDOGH&RORPELD6HQWHQFLD&03/XLV(UQHVWR9DUJDV6LOYD

CONTENIDO
Gaceta número 938 - Martes, 23 de agosto de 2022
SULYDGRVYHOTXHVHOHDVLJQHQIXQFLRQHVS~EOLFDVDVtFRPRODWUDVFHQGHQFLDGHGLFKDVIXQFLRQHVVREUHODPLVLyQ
EiVLFDGHODHQWLGDG\YLODSDUWLFLSDFLyQGHDXWRULGDGHVQDFLRQDOHVHQORVyUJDQRVGHGLUHFFLyQ
SENADO DE LA REPÚBLICA
«
$KRUDELHQFXDQGRVHWUDWDGHQRUPDVTXHDVLJQDQFRPSHWHQFLDVDORVPLQLVWHULRVORVIDFWRUHVGLULPHQWHV
PONENCIAS Págs.
SDUDGHWHUPLQDUVLGHELyFRQWDUVHFRQHODYDOJXEHUQDPHQWDOWLHQHQTXHYHUFRQODSUHH[LVWHQFLDGHODHQWLGDG
FUHDGDFRPRSDUWHGHODDGPLQLVWUDFLyQRODUHODFLyQLQWUtQVHFDHQWUHODIXQFLyQDVLJQDGDSRUHOOHJLVODGRU\ORV
Informe de Ponencia al Proyecto de ley número 22 de
³REMHWLYRVPLVLRQDOHV´GHODHQWLGDG
«
2021 Senado, por medio de la cual se eliminan la
6HJ~QORH[SXHVWROD6DODFRQFOX\HTXHGHPDQHUDJHQHUDOODVQRUPDVOHJDOHVTXHUHJXODQODVIXQFLRQHVGHORV
PLQLVWHULRVQRHVWiQVRPHWLGDVDODUHVHUYDGHLQLFLDWLYDJXEHUQDPHQWDOSUHYLVWDHQHODUWtFXOR&3(VWD
libertad condicional, redenciones y demás beneficios
FRQFOXVLyQVRORHVSUHGLFDEOHFXDQGRLODDVLJQDFLyQGHIXQFLRQHVHVWiSUHFHGLGDRLQFRUSRUDODFUHDFLyQGHXQD judiciales o administrativos para quienes cometen
QXHYDHQWLGDGXHVWUXFWXUDRUJiQLFDS~EOLFDLQH[LVWHQWHHQHODUUHJORLQVWLWXFLRQDOGHODDGPLQLVWUDFLyQRLLODIXQFLyQ
TXHDVLJQDHOOHJLVODGRUQRJXDUGDUHODFLyQFRQORVREMHWLYRVGHOPLQLVWHULRUHVSHFWLYR5HVDOWDGRIXHUDGHOWH[WR
FLWDGR
delitos sexuales y se dictan otras disposiciones......... 1
 Informe de ponencia para tercer debate al Proyecto de
(QDWHQFLyQDORDQWHULRUVHVROLFLWDHOLPLQDUODUHIHUHQFLD³0LQLVWHULRGH+DFLHQGD´GHODUWtFXORGHOSUR\HFWRGHOH\D
ORVILQHVGHHYLWDULQFXUULUHQYLFLRGHLQFRQVWLWXFLRQDOLGDGWRGDYH]TXHORVREMHWLYRVPLVLRQDOHV\IXQFLRQHVDFWXDOHV ley orgánica número 306 de 2022 Senado, por medio
GHHVWH0LQLVWHULRQRJXDUGDQUHODFLyQFRQORVDVXQWRVTXHVHUHILHUHQORTXHLPSOLFDUtDSDUDHVWD&DUWHUD0LQLVWHULDO
OD DVXQFLyQ GH QXHYDV IXQFLRQHV DMHQDV D VX REMHWR PRGLILFiQGRVH OD PLVPD OR TXH UHTXLHUH DYDO GHO *RELHUQR
del cual se modifica el artículo 9° de la Ley 152 de
QDFLRQDOUHSUHVHQWDGRHQHOFDVRSDUWLFXODUHQHVWH0LQLVWHULR 1994, se integra un representante de las personas

)LQDOPHQWH VH PHQFLRQD TXH SDUD HVWD &DUWHUD HQ HO PDUFR GHO DQiOLVLV GH LPSDFWR ILVFDO TXH OOHYD D FDER HV en situación de discapacidad al Consejo Nacional
LQGLVSHQVDEOHTXHODVLQLFLDWLYDVOHJLVODWLYDVWHQJDQHQFXHQWDLORFRQWHQLGRHQHODUWtFXORGHO(VWDWXWR2UJiQLFR
GH3UHVXSXHVWRHQUHODFLyQFRQODDXWRQRPtDSUHVXSXHVWDOFRQODTXHFXHQWDQODVHQWLGDGHVSDUDGHWHUPLQDUVXV de Planeación y se dictan otras disposiciones............ 3
SULRULGDGHV\RUGHQDUHOJDVWRLLORVDUWtFXORV\GHOPLVPR(VWDWXWRTXHPHQFLRQDQODSRWHVWDGHQFDEH]DGHO
*RELHUQRQDFLRQDOGHLQFRUSRUDUORVJDVWRVHQHO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQGHDFXHUGRFRQODGLVSRQLELOLGDG CONCEPTOS JURÍDICOS
GHUHFXUVRV\ODVSULRULGDGHVGHOJRELHUQRGLFKDVDVLJQDFLRQHVSUHVXSXHVWDOHVVHOOHYDQDFDERDWUDYpVGHPRQWRV
JOREDOHVFRQIRUPHFRQODVSULRULGDGHVGHILQLGDVSRUODVHQWLGDGHV\LLLHODUWtFXORGHOD/H\GHHQYLUWXG Concepto jurídico Ministerio de Hacienda y Crédito
GHOFXDOHVWDEOHFHTXHWRGRSUR\HFWRGHOH\GHEHKDFHUH[SOtFLWDVXFRPSDWLELOLGDGFRQHO0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR
3OD]R\GHEHLQFOXLUH[SUHVDPHQWHHQODH[SRVLFLyQGHPRWLYRV\HQODVSRQHQFLDVGHWUiPLWHUHVSHFWLYDVORVFRVWRV
Público al texto de ponencia presentado para segundo
ILVFDOHVGHODLQLFLDWLYD\ODIXHQWHGHLQJUHVRDGLFLRQDOJHQHUDGDSDUDHOUHVSHFWLYRILQDQFLDPLHQWR debate al Proyecto de ley número 166 de 2021

(QUD]yQGHORH[SXHVWRHVWH0LQLVWHULRVROLFLWDVHWHQJDQHQ FXHQWDODVDQWHULRUHVFRQVLGHUDFLRQHVQRVLQDQWHV Senado, por medio del cual se declara el 15 de marzo
PDQLIHVWDUODGLVSRVLFLyQGHFRODERUDUFRQODDFWLYLGDGOHJLVODWLYDGHQWURGHORVSDUiPHWURVFRQVWLWXFLRQDOHV\OHJDOHV
GHGLVFLSOLQDILVFDOYLJHQWH
como el Día Nacional de la Educación y la Inclusión

&RUGLDOPHQWH
Financiera, y se dictan otras disposiciones................. 8
 Concepto jurídico Ministerio de Hacienda y Crédito

',(*2*8(9$5$ Público al informe de ponencia para segundo debate
9LFHPLQLVWUR*HQHUDO
2$-
al Proyecto de ley número 297 de 2022 Senado,

8- por medio de la cual se conmemora y exalta el
3UR\HFWy(GJDU)HGHULFR5RGUtJXH]$UDQGD
5HYLVy*HUPiQ$QGUHV5XELR&DVWLEODQFR
&RQ&RSLDD'U*UHJRULR(OMDFK3DFKHFR6HFUHWDULRGHO6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
Bicentenario del establecimiento público: Colegio
'U'LHJR$OHMDQGUR*RQ]iOH]*RQ]iOH]6HFUHWDULR&RPLVLRQ6HJXQGD6HQDGRGHOD5HS~EOLFD de Boyacá: 1822-2022, Iniciador de la Educación
Pública en Colombia, declarándolo patrimonio cultural
material e inmaterial de la Nación y se dictan otras
disposiciones.............................................................. 9

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2022