SCOALA NATIONALA DE STUDII POLITICE $1 ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRATIE PUBLICA STUDII UNIVERSITARE DE MASTERAT - iINVATAMANT CU FRECVENTA DOMENIUL DE STUDII: Stiinte Administrative PROGRAMUL DE STUDII DE MASTERAT: Integritate Publica si Politici Anticoruptie Disciplina: Drepturile fundamentale la transparentd si bund administrare - instrumente si mecanisme de garantare Referat Participarea cet3teneascé la luarea deciziilor in Uniunea Europeand - cetteneasca europeand (studiu de caz comparativ) Masterand: lorga Florina Andreea Ant 20221. Introducere Uniunea Europeani este o entitate supranationala care a fost creat cu scopul de a imbunatafi cooperarea economica dintre statele europene, farile participante astfel devenind interdependent. Aceasta a fost o strategie pentru a mensine pacea, evitandu- se pe cat posibil izbucnirea de conflicte Printre obiectivele Uniunii Europene regisim si promovarea respectarii drepturilor omului. in acest sens, Uniunea Europeana a urméarit, prin respectarea principiului subsidiaritati, apropierea cetayenilor de institugiile sale si a permis implicarea acestora in procesul de elaborare a politicilor publice. Cetagenii Uniunii sunt, in principal, purttorii interesului national, de aceea, ei isi schimba opiniile si pozigia in funcyie de schimbirile societagii. fn acest sens, »Participarea cet&teneasca este procesul prin care preocuparile, nevoile si valorile cetijenilor sunt incorporate procesului de luare a deciziilor in cadrul administrafiei publice.”* Participarea cetafenilor la elaborarea politicilor publice este un element extrem. de important intr-o democratie participativa, deoarece cetjenii pot sa se implice in mod regulat in viata politic’, nu numai in timpul alegerilor, acestia pot pleda pentru interesele lor, transparenja actiunilor autoritajilor publice facdnd ca participarea cetayeneasca sa fie posibil Instituita prin Tratatul de la Lisabona, initiativa cetajeneasca europeana permite unui numar de un milion de cetajeni din cel pugin un sfert din statele membre ale UE si solicite Comisiei Europene sa prezinte propuneri legislative in domenii in care Executivul are competenta de a propune legislatie. Cum ar fi mediul, protectia consumatorilor, siguranga alimentelor, agricultura, energia, transportul, cultura, non- discriminarea sau ajutorul umanitar.? Inisiativa cetafeneasca europeana ofera posibilitatea unui numar de un milion de cetiteni ai UE provenind din cel putin sapte state membre sa fi solicite Comisiei in care UE are competenta de a legifera. Normele si procedurile care reglementeaza inigiativa cetajeneasci sunt prezentate intr- un regulament al UE adoptat de Parlamentul European si Consiliul Uniunii Europene in februarie 2011. Europene s& propuni legislatie in domenii * Popescu Luminija Gabriela, Comunicarea in administrafia publica, Editia a ll-a, Editura Economict Bucuresti, 2007, p. 285; * hetps://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A02019R0788-20200201 20 inigiativa cetayeneasca trebuie si fie 0 cerere adresati Comisiei Europene, prin care aceasta este invitata sé propund o lege intr-unul dintre domeniile in care este competenta (ex. Mediu, agricultura, transport sau sénatate publica). ‘Toi cet’enii UE (cetaiteni ai unui stat membru al UE) a c&ror varsta le permite si voteze la alegerile pentru PE (18 ani, respectiv 16 ani in Austria) au posibilitatea de a organiza si sprijini o initiativa cetateneasca. In sapte dintre farile in care au fost colectate declarafii de sustinere, semnatarii trebuie s reprezinte cel putin numérul minim de cetafeni prevazut in anexa I la Regulament, care corespunde numarului membrilor Parlamentului European alesi in fiecare dintre aceste state membre inmultit cu 750.3 Inifiativele cetajenesti sunt organizate de un comitet al cetatenilor, compus din cel putin sapte persoane care isi au resedinfa tn cel pugin sapte state membre diferite. Membrii Parlamentului European nu pot fi socotisi in scopul atingerii numarului minim necesar de sapte cetiyeni. Comitetul cetafenilor gestioneaza inigiativa pe parcursul derularii intregii proceduri.+ I. Procedura pas cu pas ° REGULAMENTUL (UE) NR. 211/2011 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN SI AL CONSILIULU! din 16 februarie 2011 privind initiativa cetateneasc3 itp ec. europa.eu/ciizens-nitalivefpublicAveloome,II. Studiu de caz ONE OF US (Unul dintre noi) - Initiativa din 2012 in favoarea vie! bucurat de sustinerea Papei Initiativa One of Us, inregistrata la 11 mai 2012, a fost una din primele initiative cet3tenesti europene care a reusit s& adune cel putin 1 milion de semnaturi. Ea a urmarit si asigure protejarea juridic’ a demnitdtii, a dreptului la viatS si a integritatii fiecdrei flinte umane inci din momentul conceptiei. Principalul su obiectiv a fost incetarea finantari, de catre UE, a activitatilor care implic’ distrugerea embrionilor umani, in special in domeniul cercetirii, al san&tatii publice si al ajutorului pentru dezvoltare. Aceasté initiativa este un exemplu de initiativa reusita, pentru care organizatorii au furnizat un proiect de act juridic solicitand trei modificdri legislative. in plus, in septembrie 2013, organizatorii au infiintat o organizatie cu personalitate juridic8 proprie dedicat’ campaniei, ,One of Us Federation” i, cadrul legislativ aflat deja in Comisia Europeand a decis s& nu treacé la revizuirea legislati vigoare fiind considerat adecvat.° Surse de finantare Eyre) ~ Fondazione Pravide de Cataluna en Ee hee) Re ae Rena eee Ese nc Ee Brena sar tee ca Dream ncoccm ener tite eee i * https://europa.eu/citizens-initiative-forum/success-storles_ro 4Pregi ONG-uri din tari cu misciri solide, de traditie, in favoarea vietii (Franta, Germania, Polonia, Spania, Italia) au inceput sa contacteze ONG-uri pro-viaté din alte tari care puteau sd gestioneze campania prin comitete nationale. Au colectat fonduri pentru coordonarea initiative’ la nivel central din Bruxelles (pentru organizarea de reuniuni, achitarea cheltuielilor de deplasare, etc.) multumita contributiilor organizatiilor partenere. In plus, fiecare comitet national a colectat fonduri pentru propria campanie nationals. © 2. Desfésurarea Campania a fost lansata imediat dup: luni din momentul inregistrarii pentru a tncepe s& colectati semnaturile, proces pentru care dispuneti de 12 luni, Cand a fost demarati campania pentru initiativa ,One of Us", aceast8 prevedere nu era fine’ in vigoare). Primele cinci luni ale campaniei ,au fost dedicate in principal construirii unor structuri pentru derularea campaniei in cele 28 de tari UE.” Campania propriu-zisa si colectarea semnéturilor au inceput doar dup8 ce aceste structuri au devenit functionale. in consecinté, inregistrare. (Precizim ca, in prezent, aveti pana la sase semniturile au fost colectate intr-un interval de 6 luni. Campania a recurs masiv la mijloacele mass- media $i la resursele online. Pentru a-isensibiliza web dedicat si s-au adresat mass-mediei traditionale (inclusiv dand interviuri). In acelasi timp, au fost i educa pe cetdteni, organizatorii au creat un site activi pe Facebook si Twitter.” 3. Colectarea semnaturilor A fost definita o strategie global8, dar fiecare comitet national a pus in aplicare varianta proprie de campanie si a cdutat un ambasador national care s8 promoveze initiativa si sa il incurajeze pe ‘oameni sa semneze declaratiile de sustinere. Strategia s-a construit in jurul urmatoarelor etape principale: 1. intrunirea numarului minim de semnaturi in sapte t8ri 2. colectarea a 1 milion de semnaturi 3. colectarea a 1,2 milioane de semnaturi in caz cé unele nu erau validate 4. colectarea a 1,5 milioane de semnaturi pentru consolidarea mesajului initiativei 5. colectarea celui mai mare numar de semnaturi posibil din cel mai mare numér de tri posibil. Una dintre principalele provocdri cu care sau confruntat organizatorii a constat in problemele tehnice legate de configurarea sistemului de colectare online. Comisia a reactionat insé la aceste probleme cu care s-au confruntat organizatorii la lansarea Inifiativei cetdtenesti europene, oferindu-se ca pe langa obligatille care fi revin in temeiul Regulamentului, s& gizduiascd sistemele de colectare online ale organizatorilor si s& furnizeze asistent& tehnicd si formare. Comisia a acceptat de asemenea, in mod exceptional, declaratii de sustinere colectate pnd la 1 noiembrie 2013 (peste cele 12 luni oficiale) pentru toate initiativele inregistrate pand la 31 octombrie 2012. Cand sa incheiat etapa de colectare la 1 noiembrie 2013, apro: de 35 % fuseserd colectate online. ativ 65 % din semnituri fuseserd colectate de voluntari pe hértie, iar restul ® inttps://europa.eu/citizens-initiative-forum/success-stories_ro ” ttps://europa.eu/citizens-initiative-forum/success-stories_ro * inttps://europa.eu/citizens-inltiative-forum/success-stories_ro 54, Impactul campaniei ,One of US” Examinarea si decizia Comi Organizatorii s-au intdlnit cu comisarul european pentru cercetare, inovare si stiinté si cu ilie 2014 (a se vedea comunicatul de presi). Organizatorii au prezentat iniiativa in cadrul unei audieri publice care a avut loc in ziua urmatoare, la Parlamentul European. in Comunicarea din 28 mai 2014 (a se vedea /3 deoarece cadrul de directorul general adjunct pentru dezvoltare si cooperare la data de 9 apr comunicatul de pres8), Comisia a declarat ci nu va face o propunere legisla finantare fusese dezbatut recent si convenit de statele membre si de Parlament. Pe site-ul Initiativel cetdtenesti europene putefi citi mai mult despre actiunile ulterioare.” 5. Actiuni ulterioare Organizatorii le-au comunicat sustinatorilor rezultatele campaniei in special prin e-mail. Ei ,au trimis rapoarte complete cu semnaturile colectate tuturor contactelor pe care si le-au creat in diferite t3ri.” in acest caz, succesul inregistrat intr-o tard era utilizat pentru a le motiva pe celelalte. Dup8 ce ,diferite qari au adunat semndturile minime necesare”, organizatorii s-au servit de acest lucru pentru a le incita pe ,celelalte s& isi intensifice campania nationala”. Initiativa cetateneascé european’ a fost doar punctul de plecare pentru 0 cooperare de durata. in perspectiva campaniei, organizatorii au ,constituit Federatia One of Us care a continuat si lucreze la nivel european $i national.” Acest exemplu arat cum o initiativé cetateneasca europeand poate sé fi ajute pe oameni nu doar si se facd auziti, ci si sé gseasc& persoane cu o viziune similar impreund cu care si tiv comun in cadrul unei strategii pe termen lung. Tn ciuda succesului urmareascé atingerea un lor, organizatorii dectard cd ar alege 0 abordare usor diferiti dac8 ar lansa o alta campanie. Principalul punct de modificat ar fi structura organizationalé a campaniei. Organizatorii si-ar propune si creeze ,0 structura solids in diferitele tri”. Astfel ar avea la dispozitie mai mult timp pe parcursul icarea pe termen derularii campaniei pentru a strange semnaturile si pentru a imbunatati pla lung.” 6. Lectii invatate * Organizatorii erau constienti de faptul ci desi Comisia nu era obligaté si fac 0 propunere legislativ8, ,0 initiativa reusita ar fi creat o presiune politicd substantial8 si ar figgenerat dezbateri in toatd Europa”, ‘in ciuda faptului cd initiativa a fost sustinut public atat de Papa Benedict al XVI-lea cat si de Papa Francisc, ,campania a fost afectaté negativ de o lips de acoperire in mass-media”. + Nu in ultimul rand, campania a pus accent pe tarile cu miscari solide in favoarea vietil (de ex. Franta, Germania, Polonia, Spania, Italia). In tarile in care nu a existat un comitet national solid sin care resursele financiare au fost limitate s-au objinut putine declaratii de sustinere. * https://europa.eu/citizens-initiative-forumn/success-stories_ro * https://europa.eu/ctizens-initiative-forum/success-stories_ro 6FORUMUL INITIATIVE CETATENEST! EUROPENI Numarul de declaratii de sustinere (tanle in care pragul a fost atins sunt indicate cu litere aldine) | Verificarea si prezentarea Initiativa a fost prezentat3 Comisiei pe 28 februarie 2014, mpreund cu certificatele care confirmau validitatea a 1 721 626 de declaratii de sustinere. - ONE OF US (Unul diate 90)‘in contextul campaniei europene in favoarea cetatenilor, Comisia Europeans si alte structuri si entit&ti din cadrul aparatului institutional european isi propun o serie de activitati de informare a populatiei, menite s mobilizeze cetafenia activ’ pentru a sustine si stimula implicarea cetitenilor europeni. © cet8fenie activa inseamn3 mai mult decat desfasurarea unor acte de caritate, participarea la vot sau realizarea unor actiuni de voluntariat. Este necesar sa aducem in atentia opiniei publice faptul c4 implicarea in dezvoltarea de politici sau in procese decizionale genereaza un impact mai mare decét alte manifestéri ale cetateniei active. Aver nevoie de mecanisme eficiente care si adoptarea si apropierea sprijine realizarea consensului general si asigurarea implicdrii cetatenesti obiectivelor. Este un proces ce trebuie s8 genereze informatil, instrumente si actiuni necesare, care 88 faciliteze intelegerea, dezvoltarea capacititilor de a actiona si s& orienteze schimbarea de comportament c&tre 0 cetafenie aga cum ne-o dorim.