MÉTODOS DE CONTRATACIÓN

Clase 1: Concepto, tipos y etapas de los procedimientos de selección

STEVEN ANIBAL FLORES OLIVERA

Abogado por la UNMSM
Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado
sfloresolivera@gmail.com
¿Cómo se realiza un proceso de contratación?
Se realiza en tres fases:

1 2 3
Actos preparatorios Procedimiento de selección Ejecución contractual
 ¿Qué es un procedimiento de selección?

Es un procedimiento administrativo especial conformado por un

conjunto de actos administrativos, de administración o hechos
administrativos, que tiene por objeto la selección de la persona
natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar
un contrato para la contratación de bienes, servicios o la ejecución de
una obra.
 Procedimiento de selección

Se determina en atención al:

Objeto de la Valor referencial o Condiciones para el

contratación valor estimado empleo
 Procedimiento de selección

Objeto de la contratación: Aquél que define la

naturaleza de la contratación en función de la prestación
a ejecutarse.

En el caso de contrataciones que involucren un conjunto

de prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se
determina en función a la prestación con mayor
incidencia porcentual en el valor referencial o estimado
de la contratación.
 ¿Qué tipos de procedimientos de selección hay?

Licitación Concurso Adjudicación Selección de Comparación Subasta inversa

Pública Público simplificada consultores de precios electrónica
individuales
 ¿Qué tipos de procedimientos de selección hay?

Contrataciones Compras
Directas Catálogos electrónicos
corporativas de Acuerdo Marco
 Montos de los procedimientos de selección 2022

PROCEDIMIENTO SERVICIOS
BIENES OBRAS
DE SELECCIÓN EN GENERAL CONSULTORÍAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= a S/400,000 >= a S/ 2 800,000

CONCURSO PÚBLICO >= a S/ 400,000
ADJUDICACIÓN < a S/ 400,000 < a S/ 400,000 < a S/ 400,000 < a S/ 2 800,000
SIMPLIFICADA > a S/ 41,400 > a S/ 41,400 > a S/ 41,400 > a S/ 41,400
SELECCIÓN DE
< = a S/ 60,000
CONSULTORES
> a S/ 41,400
INDIVIDUALES
SUBASTA INVERSA
> a S/ 41,400 > a S/. 41,400
ELECTRÓNICA
COMPARACIÓN < = a S/ 69,000 < = a S/ 69,000
DE PRECIOS > a S/41,400 > a S/ 41,400
Procedimiento por Ítems

En un mismo procedimiento de selección se contrata

bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas
entre sí, > a 9 UIT (S/. 41,400).

Siempre que el OEC determina la viabilidad

económica, técnica y/o administrativa.

Cada ítem es un procedimiento independiente dentro

del procedimiento principal.
Aspectos Generales
 Régimen de notificaciones
• Todos los actos realizados a través del SEACE durante los
procedimientos de selección, incluidos los realizados por el OSCE en
el ejercicio de sus funciones, se entienden notificados el mismo día
de su publicación.

• La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier medio

que se haya utilizado adicionalmente.

• Es responsabilidad de quienes intervienen en el procedimiento, el

permanente seguimiento de este a través del SEACE.
 Prórroga o postergación
• Se puede postergar una etapa del procedimiento de selección o
prorrogar su finalización.

• Modifica el calendario original.

• Se registra y comunica a través del SEACE.

• Opcionalmente a los correos electrónicos de los participantes.

 Idioma y formalidades de las ofertas
• Las ofertas deben estar firmadas y foliadas.

• Las declaraciones juradas, formatos o formularios deber estar

firmados por el postor (firma manuscrita) y los demás
documentos visados. No se acepta el pegado de la imagen de
una firma o visto.

• Se presentan en español o, acompañados de la respectiva

traducción por traductor público juramentado o colegiado
certificado (Art. 59 Rgto.)
 Subsanación de ofertas
• Durante la admisión, evaluación y calificación de ofertas.

• La subsanación de ofertas se realiza a través del SEACE.

• El plazo que se otorgue para la subsanación no puede ser inferior a un (1) día
hábil

• Plazo: máximo 3 días hábiles

 ¿Qué se puede subsanar?
Alguna omisión o corrección de algún error material o formal, siempre que no
alteren el contenido esencial de oferta (Resolución N° 1219-2021-TCE-S2).

Supuestos:
• La omisión de determinada información en formatos y declaraciones juradas, distintas al plazo
parcial o total ofertado y al precio u oferta económica.

• La legalización notarial de alguna firma (siempre que contenido coincida con documento sin
legalización).

• La traducción (si se presenta original objeto de la traducción).

• Los referidos a la fecha de emisión o denominaciones de certificados o constancias emitidas

por Entidades Públicas.
 ¿Qué se puede subsanar?
Supuestos:
Emitidos por:
• Los errores u
• Entidad Pública, o Siempre que se hayan
omisiones contenidos
emitido con
en documentos, o
• Privado en ejercicio anterioridad a la
de la función pública presentación de ofertas
• La no presentación de
documentos
Tales como: autorizaciones,
permisos, títulos, constancias,
certificaciones, acreditación ante
algún registro y otros
 Subsanación de ofertas
• No es subsanable: omisión de información en declaración
jurada del plazo parcial o total ofertado y falta de firma en
oferta económica.

• En el documento que contiene el precio u oferta económica

solo puede subsanarse la rúbrica y foliación.

• Corresponde la corrección de errores aritméticos en los

sistemas de contratación a precios unitarios o tarifas.
 Declaración de desierto
• Cuando no se reciban ofertas o no exista ninguna oferta válida. En SIE se
requiere dos ofertas válidas.

• El órgano a cargo del procedimiento emite un informe al Titular de la

Entidad o funcionario que aprueba el expediente de contratación, en el que
justifique y evalúe las causas que originaron desierto y se registra en el
SEACE.

• Se deben adoptar medidas correctivas antes de convocar nuevamente.

• Se debe convocar una adjudicación simplificada. En SIE por 2da vez si el

informe de desierto lo determina.
 Culminación del procedimiento
El procedimiento culmina cuando:

• Se perfecciona el contrato.
• Se cancela el procedimiento.
• Se deja sin efecto otorgamiento de buena pro por causa imputable a
la Entidad.
• No se suscribe el contrato por negativa justificada de la Entidad.
 Cancelación del procedimiento
• Total o parcialmente, antes de la adjudicación de la buena pro.

Supuestos:
• Fuerza mayor o caso fortuito
• Desaparece necesidad de contratar
• Presupuesto inicial asignado se destina a emergencias declaradas
• Entidad no incurre en responsabilidad respecto de proveedores
que hayan presentado ofertas, por la cancelación.
 Cancelación del procedimiento
• Resolución o acuerdo debidamente motivado del funcionario que
aprobó el expediente de contratación u otro de igual o superior
nivel.

• Se comunica al comité de selección o al órgano encargado de las

contrataciones, según corresponda, y se registra en el SEACE al día
siguiente de esta.

• Imposibilidad de convocar mismo objeto durante ejercicio

presupuestal, salvo supuesto por falta de presupuesto.
 Nulidad del procedimiento
Causales:
Actos administrativos expedidos:
 Por órgano incompetente
 Contravengan normas legales
 Contengan un imposible jurídico
 Prescindan de normas esenciales del procedimiento o de la forma
prescrita por la normativa aplicable

• Titular de Entidad declara la nulidad, hasta antes del perfeccionamiento del

contrato.

• La resolución debe indicar la etapa a la que se retrotrae el procedimiento.

 Licitación Pública y Concurso Público
(Bienes, Obras y Servicios en general)

Absolución de consultas, Evaluación de Otorgamiento de la

Registro de
observaciones e integración ofertas Buena Pro
participantes

Convocatoria Formulación de Presentación de

consultas y ofertas
observaciones
Calificación de
ofertas
 Concurso Público
Consultorías

Registro de Absolución de consultas Calificación de

participantes observaciones e integración ofertas

Convocatoria Formulación de Presentación de Otorgamiento de la

consultas y ofertas Buena Pro
observaciones
Evaluación de
ofertas
 Adjudicación simplificada

Registro de Absolución de consultas Evaluación y

participantes observaciones e integración Calificación de ofertas

Convocatoria Formulación de Presentación de Otorgamiento de la

consultas y ofertas Buena Pro
observaciones
Licitación Pública y Concurso Público (Serv. en General)
Elevación de cuestionamientos al pliego de absolución y
a las bases integradas

• En LP y CP los participantes pueden solicitar que se eleven al OSCE los

cuestionamientos al pliego de absolución, así como a las bases
integradas

• Por supuestas vulneraciones a:

• La normativa de contrataciones
• Principios que rigen la contratación pública, u
• Otra normativa que tenga relación con el objeto de contratación
 Elevación de cuestionamientos al pliego de absolución y
a las bases integradas

• Entidad registra en el SEACE:

a) Expediente de contratación completo, en archivo digital
b) Archivo de las Bases Integradas en formato Word

• Dentro de los 3 días hábiles de vencido el plazo para solicitar elevación.

• En tanto no se implemente la respectiva funcionalidad en el SEACE, la

Entidad remite al OSCE la documentación.
Pronunciamiento del OSCE e integración definitiva de
las bases
• El Pronunciamiento debe estar motivado e incluye revisión de oficio
de cualquier aspecto de las bases y realiza integración definitiva de
las bases.

• Se notifica a través del SEACE.

 Admisión, evaluación y calificación
BIENES / SERVICIOS EN GENERAL / OBRAS EN GENERAL

PRESENTACIÓN Y
APERTURA DE OFERTA EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE OFERTAS

ADMISIÓN EVALUACIÓN: 100 PTS CALIFICACIÓN

Verificar:
1. Los documentos Verificación
requeridos en las Evaluación
según los según requisitos
bases (art 31 Reg)
factores de de calificación
2. Acreditación del
cumplimiento de evaluación y de los postores
EE TT / TDR. asignación de según orden de
3. En obras los puntajes prelación de la
límites del VR (No evaluación
<90 % ni >110%)
.

En caso de empate,
Solo se evalúan las ofertas Bienes y Serv : 2 postores
orden se establece x
admitidas Obras: 4 postores
sorteo
 CONTENIDO DE LAS OFERTAS
BIENES, SERVICIOS
CONSULTORÍA EN GENERAL Y
EN GENERAL Y
Documentos para DOCUMENTO OBRAS
CONSULTORÍA DE OBRAS
la ADMISIÓN de la OBLIGATORIO
oferta

Documentos para DOCUMENTO EVALUACIÓN EVALUACIÓN EVALUACIÓN

la acreditación de OBLIGATORIO TÉCNICO TÉCNICO ECONÓMICA
MAX. 100 MAX. 100
REQUISITOS DE ECONÓMICA PUNTOS PUNTOS
MAX. 100 PUNTOS
CALIFICACIÓN

Documentos para DOCUMENTO

la acreditación de FACULTATIVO
FACTORES DE Mínimo 80 puntos.
EVALUACIÓN
PRESENTACIÓN DE OFERTAS

• El participante presentará su oferta de manera electrónica a

través del SEACE.

• Desde las 00:01 horas hasta las 23:59 horas del día
establecido para el efecto en el cronograma del
procedimiento.

• Adjuntando el archivo digitalizado que contenga los

documentos que conforman la oferta de acuerdo a lo
requerido en las bases.
 ADMISIÓN DE OFERTAS

Verificar:

1.Los documentos requeridos en las bases (art. 52 Reg.)

2.Acreditación del cumplimiento de EE TT / TDR.

NO ADMITIDA
3. En obras los límites del VR (No <90 % ni >110%)

4. Representación.
 ADMISIÓN DE OFERTAS

EN OBRAS ENCONTRARSE DENTRO DE LOS LÍMITES DEL VALOR REFERENCIAL

OFERTA NO OFERTA NO
OBRAS ADMITIDA ADMITIDA

VALOR
REFERENCIAL

Se declara no admitidas las ofertas que no se encuentren dentro de los límites del valor referencial.
 ADMISIÓN DE OFERTAS

FORMATOS
DOCUMENTOS REQUERIDOS EN LAS BASES (ART. 52 REGLAMENTO)
BASES ESTÁNDAR

1. Declaración jurada de datos del postor. ANEXO N° 1

2. Declaración jurada literal b) art. 52 Reglamento. ANEXO N° 2

Se puede requerir
3. Declaración jurada cumplimiento EETT/TDR/ETO. ANEXO N° 3 documentación adicional
en bienes y servicios.

4. Declaración jurada de plazo de entrega/prestación o ANEXO N° 4

plazo de ejecución de la obra.
 Declaración jurada literal b) art. 52 Reglamento.

Mediante el presente el suscrito, postor y/o Representante Legal de [CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA
JURÍDICA], declaro bajo juramento:

i. No haber incurrido y me obligo a no incurrir en actos de corrupción, así como a respetar el principio de integridad.
ii. No tener impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para contratar con el Estado, conforme al
artículo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado.
iii. Que mi información (en caso que el postor sea persona natural) o la información de la persona jurídica que
represento, registrada en el RNP se encuentra actualizada. (DEROGADO)
iv. Conocer las sanciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, así como las
disposiciones aplicables del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
v. Participar en el presente proceso de contratación en forma independiente sin mediar consulta, comunicación,
acuerdo, arreglo o convenio con ningún proveedor; y, conocer las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1034,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas.
vi. Conocer, aceptar y someterme a las bases, condiciones y reglas del procedimiento de selección.
vii. Ser responsable de la veracidad de los documentos e información que presento en el presente procedimiento de
selección.
viii. Comprometerme a mantener la oferta presentada durante el procedimiento de selección y a perfeccionar el contrato,
en caso de resultar favorecido con la buena pro.
 ADMISIÓN DE OFERTAS

DOCUMENTOS REQUERIDOS EN LAS BASES (ART. 52 REGLAMENTO) FORMATOS

BASES ESTÁNDAR

5. Promesa de consorcio (de ser el caso) con firma ANEXO N° 5

legalizada.
ANEXO N° 6 En consultoría en general.

6.Carta de compromiso del personal clave con ANEXO N° 5 En consultoría en general.

firma legalizada.
7. Precio de la oferta. ANEXO N° 6
 ADMISIÓN DE OFERTAS
Persona no facultada
Resolución N° 3056-2016-
DOCUMENTOS REQUERIDOS EN LAS BASES (ART. 52 REGLAMENTO) TCE-S1

8. Documentos que acrediten la representación de quien suscribe la oferta.

PERSONA QUE SUSCRIBE ACREDITACIÓN

Representante legal, Copia del certificado de vigencia de

PERSONA JURÍDICA
apoderado o mandatario poder del representante legal,
designado para dicho fin. apoderado o mandatario designado
para tal efecto.

La persona natural o Copia del DNI o documento

PERSONA NATURAL su apoderado. análogo, o del certificado de
vigencia de poder otorgado por
Antigüedad no mayor de 30 d/c a la presentación de persona natural, del apoderado o
ofertas, computada desde la fecha de emisión. mandatario.
 ADMISIÓN DE OFERTAS

ACREDITACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE EETT/TDR

FORMATOS De ser el caso, adjuntar la documentación establecida

BASES ESTÁNDAR expresamente en las bases (indicada en el contenido

ANEXO N° 3
+ de las ofertas) para acreditar el cumplimiento.

No debe requerirse declaraciones juradas

Declaración jurada de adicionales cuyo alcance se encuentre comprendido
cumplimiento EETT/TDR en la Declaración Jurada de Cumplimiento de los
EETT/TDR y que, por ende, no aporten información
adicional a dicho documento.
 CALIFICACIÓN DE OFERTAS

• Permiten determinar que los postores cuentan con las

capacidades necesarias para ejecutar el contrato.
• Los documentos del procedimiento de selección
establecen de manera clara y precisa los requisitos a
aplicar y la forma de acreditarlos.
Verificación según requisitos
de calificación de los postores
CONSULTORÍAS A todos los postores admitidos.
CUMPLE O
BIENES Y SERVICIOS 1° y 2° lugar NO CUMPLE

OBRAS 1° al 4° lugar
REQUISITOS DE CALIFICACIÓN

EN OBRAS Y
CONSULTORÍA DE OBRAS
SE ACREDITA PARA EL
CONTRATO

SOLO EN OBRAS POR

LICITACIÓN PÚBLICA

Condiciones
Contractuales
 100 puntos
EVALUACIÓN DE OFERTAS

Según los factores de evaluación previstos en los 95 puntos 90 puntos

documentos del procedimiento se asignan puntaje y

establece el orden de prelación.

Finalidad de los factores

BIENES EVALUACIÓN TÉCNICO / ECONÓMICA Resolución N° 113-2007-TCE-SU
SERVICIOS 100 PUNTOS
OBRAS Función de los factores
Resolución N° 795-2004-TCE-SU
EVALUACIÓN EVALUACIÓN
CONSULTORÍA GENERAL
TÉCNICA ECONÓMICA
CONSULTORÍA DE OBRAS 100 PUNTOS 100 PUNTOS
 FACTORES DE EVALUACIÓN
ACREDITACIÓN:

Obligatorio para todos los objetos, mínimo 50 puntos. ANEXO N° 6

PRECIO
En algunos casos puede ser el único factor de evaluación.

La evaluación consiste en otorgar el máximo puntaje a la

oferta de precio más bajo y al resto puntajes
inversamente proporcionales según la siguiente fórmula:
OFERTA MÁS BAJA = MÁXIMO PUNTAJE

Pi = Om x PMP
Oi
OFERTA “A” = PUNTAJE
SEGÚN
i = Oferta FÓRMULA
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar
Oi = Precio i
OFERTA “B” =
Om = Precio de la oferta más baja
PMP = Puntaje máximo del precio
 Rechazo de las ofertas

• Se solicita al postor
Se rechaza:
i) Oferta la descripción a
• Si se acredita
sustancialmente detalle de su
Bienes, servicios objetivamente un
por debajo del VE. oferta.
en general y posible
incumplimiento.
consultorías en ii) No incorpora • La Entidad puede
general alguna de las proporcionar
• Cuando oferta supera
prestaciones formato.
VE y no se cuenta con
requeridas o
certificación y
presupuestadas • Plazo mínimo: 02
aprobación del TE.
días hábiles.
 Rechazo de las ofertas

Se rechaza la oferta que se

Se rechaza la oferta encuentre dentro del limite
Ejecución y
que se encuentra fuera máximo (110% del VR) y no cuenta
consultoría de
de los límites del VR con certificación y aprobación del
obras
TE, salvo que el postor acepte
reducir su oferta
 Otorgamiento de buena pro
• Definida la oferta ganadora se otorga la buena pro.

• Se publica en el SEACE el mismo día.

• Debe incluir el acta de otorgamiento de buena pro y cuadro

comparativo, con el detalle de los resultados de la calificación y
evaluación.

• En caso de empate, el criterio de desempate se aplica según el

tipo de procedimiento de selección.
 Consentimiento de buena pro

• Otorgada buena pro se debe permitir el acceso de participantes y

postores al expediente de contratación.

• Una sola oferta: el día de su notificación

• Más de una oferta:

LP y CP a los 8 días hábiles de su notificación.
AS a los 5 días hábiles de su notificación.

• Se publica en el SEACE al día siguiente de producido.

 Consentimiento de buena pro
• Consentida buena pro, el OEC o el órgano de la Entidad al que se
haya asignado tal función realiza la verificación de oferta del postor
ganador

• Si declaraciones, información o documentación es falsa o inexacta,

la Entidad declara nula la buena pro

• Entidad comunica al Tribunal para que inicie el procedimiento

sancionador y al Ministerio Público para que interponga acción
penal
Muchas gracias por su atención

Subdirección de Desarrollo de Capacidades

en Contrataciones del Estado