A határforgalom-ellenőrzés szabályozása

nemzetközi és nemzeti szinten

Vidra Tamás
Miskolc, 2021.12.06.

1
Az Európai Unió tagállamai között a személyi- és teherforgalom ellenőrzése, illetve a
határellenőrzések alóli mentesség is a Schengeni határ-ellenőrzési kódex értelmében
biztosított.
A határellenőrzésben alkalmazott legfontosabb elvek a következők:
A törvényesség, a mindenkori határhelyzet és az erő-eszköz alkalmazás összhangjának elve,
az erő-eszköz összpontosítás elve, az időben és térben folyamatos határellenőrzés elve,
mélységi határellenőrzés elve, legyen aktív és meglepetésszerű és érvényesüljön az
együttműködés elve.
A határőrizetet első vonalban közvetlenül az államhatár közelében végzett tevékenységgel
kell biztosítani. A járőrök gyalogosan, járművel vagy szolgálati állatokkal, illetve figyelést
elősegítő nappali és éjszakai optikai eszközök segítségével végzik ezt a tevékenységet
Az első vonal mentén mozgást érzékelő és előjelző eszközök segítenek, a második és
harmadik vonalban a járőrök az álló és mozgó ellenőrzések kombinált alkalmazásával
teljesítenek szolgálatot. Komplex határbiztonsági rendszert kell biztosítani, melyet a rendőri
szervek, a határellenőrzés és a mélységi ellenőrzés teljes körű összehangolásával kell
biztosítani.
A szolgálat tervezése, szervezése során figyelemmel kell lenni a rendelkezésre álló erő- és
eszközállományt, a határforgalom várható összetételét, az állomány szolgálati megterhelését,
képzettségét, a határforgalom-ellenőrzés folyamatosságát, a határforgalom intenzitásának
megfelelően szükséges erőátcsoportosítást.

Az eligazító parancsnok az eligazításon elhangzottak lényegét, a meghatározott célokat és

feladatokat a Robotzsaru Neo integrált ügyviteli, ügyfeldolgozó és elektronikus iratkezelő
rendszer e célra szolgáló felületén dokumentálja.

A szolgálat ellátásának ellenőrzését úgy kell végrehajtani, hogy minden szolgálatot teljesítő
rendőr havonta legalább egy esetben a szolgálatot ellátó általános felszerelése, szolgálati
lőfegyvere, rendszeresített bilincse, rendszeresített könnygázszóró palackja, rendszeresített
rendőrbotja, ellenőrzés alá kerüljenek.

A fentiek kiegészülhetnek még az alábbiak ellenőrzésével:

- bélyegző, kézi okmányvizsgáló eszközök, mobil okmányolvasó eszköz,

rendszeresített fekete okmánytintával ellátott toll, rendszeresített kemény hegyű,
vörös tintával vagy vörös UV-tintával ellátott toll, járőrlámpa, erősfényű lámpa,
kutatást segítő technikai eszközök, sugárzásmérő eszközök, lövedékálló mellény,

2
 mentőmellény, vonatkutatáshoz szükséges felszerelések, eszközök és egyéb eszközök,
felszerelések.

A határátkelőhelyen szolgálatparancsnok felel a szolgálati ideje alatt a határforgalom-

ellenőrzés megszervezéséért, irányításáért és végrehajtásának ellenőrzéséért, a
határátkelőhely rendjének érvényesítéséért;

Az útlevélkezelő felelős a határforgalom-ellenőrzés során a jogszabályokban, belső

normákban foglaltak maradéktalan végrehajtásáért, továbbá az informatikai és technikai
eszközök, valamint a bélyegzők jogszerű alkalmazásáért, a személyek, járművek
átléptetéséért, ellenőrzéséért, a statisztikai, jelentőszolgálati feladatok ellátásáért.

Elkülönített helyen történő ellenőrzést az a rendőr láthat el, aki a feladat végrehajtáshoz
szükséges széles körű szakmai ismeretekkel és gyakorlati tapasztalattal rendelkezik és az
eseményekkel kapcsolatosan jelentési kötelezettséget hajt végre. Az elkülönített
ellenőrzésben érintett személyt tájékoztatja, és a birtokában lévő okmányokat, járművet és
tárgyakat elkülönített helyen végrehajtott ellenőrzés céljából átveszi.

A rendészeti ügyintéző felelős a határforgalom-ellenőrzés során, továbbá a

határátkelőhelyen felfedett jogsértő cselekményekkel összefüggésben a szükséges hatósági
eljárások lefolytatásáért, valamint az iratok elkészítéséért.

A biztosító feladata, hogy az ellenőrzés időtartama alatt illetéktelen személy vasúti

szerelvényre vagy vízi járműre ne szálljon fel, illetve le, valamint megakadályozza tárgyak
fel- vagy levételét és az előállított, eljárás alá vont személyeket őrzi, kíséri.

A forgalomirányító felelős a határátkelőhely területén a forgalom irányításáért.

A kutató felelős a járművek és szállítmányok személy megbúvására vagy tárgyak,

csempészáru elrejtésére alkalmas helyeinek átvizsgálásáért, kutatásáért. A határátkelőhelyen
elsősorban kábítószer-, robbanóanyag-, illetve személykereső kutyát kell alkalmazni.

A szabad mozgás uniós jogával rendelkező személyek határforgalom-ellenőrzésekor a

napszaknak megfelelő köszönés után történik az az úti okmány átvétele, az úti okmányba
bejegyzett személyek jelenlétének megállapítása. A jármű, annak csomag- és utasterének, a
jármű forgalmi engedélyének, jogszerű használatának, a szemrevételezéssel megállapítható
műszaki állapotának, a gépjármű felelősségbiztosítása meglétének, továbbá - amennyiben a

3
jármű vezetéséhez szükséges - a járművet vezető személy vezetői engedélyének ellenőrzése,
majd az úti okmány személyenként visszaadása ismételt személyazonosítás után;

A szabad mozgás uniós jogával rendelkező személyeket célzottan, szúrópróbaszerűen jó

néhány esteben szükséges ellenőrizni. Például:

- aki együtt utazik harmadik országbeli állampolgárral

- aki nem az állampolgárságának megfelelő rendszámú személygépkocsival lép át
- aki viselkedése, öltözete, poggyásza mennyisége vagy annak hiánya esetén alapján
gyanús személy
- aki nem beszélni az úti okmányt kiállító ország hivatalos nyelvét
- aki kísérő nélkül utazó kiskorú.

Azokon az európai uniós külső határszakaszon található határátkelőhelyeken, ahol az

infrastrukturális és humánerőforrás feltételei adottak, az egymegállásos ellenőrzési
technológiát szükséges alkalmazni, egy személy csak egy alkalommal áll meg határforgalom-
ellenőrzés céljából.

A harmadik országbeli állampolgár határforgalom-ellenőrzése a szabad mozgás uniós

jogával rendelkező személy ellenőrzésével összevetve, alaposabb. Szükség van a
vízumkötelezettségének megállapítására és egyéb beutazásra jogosító okmány esetén
(tartózkodási engedély, kishatárforgalmi engedély, vízum) annak számára, továbbá
ujjnyomatvételre kötelezett vízumbirtokos esetén az érintett személy ujjnyomata
határrendészeti nyilvántartásokban, a Határellenőrző és Regisztrációs Rendszerben (HERR)
történő ellenőrzésére.

Ellenőrizni kell az úti okmányban lévő bejegyzéseket, bélyegzőlenyomatoka és azt, hogy az

érintett személy nem lépte-e túl a schengeni államok területén engedélyezett tartózkodás
maximális időtartamát;

Kilépéskor viszont ujjnyomat alapú ellenőrzést csak személyazonossággal kapcsolatosan

felmerült gyanúok esetén kell végrehajtani.

Ha a kettős állampolgár több érvényes úti okmánnyal rendelkezik, akkor a

személyazonossága, állampolgársága igazolására bemutatott érvényes úti okmány szerinti
határátlépési feltételek meglétét kell vizsgálni. Amennyiben a kettős állampolgárságú
személy egyik állampolgársága alapján harmadik ország állampolgárának minősül, a másik

4
állampolgársága szerint azonban rendelkezik a szabad mozgás uniós jogával, akkor az
ellenőrzött személyt, mint szabad mozgás uniós jogával rendelkező személyt kell ellenőrizni.

Ha a személynél jogszerűen birtokában lévő több, eltérő típusú úti okmány van, magán,
szolgálati vagy diplomata, ugyanúgy kell eljárni, mint a kettős állampolgárok esetében.

A több úti okmánnyal rendelkező harmadik országbeli állampolgár beléptetése esetén a

beléptető bélyegzőlenyomat fölé a rendszeresített fekete okmánytintával be kell jegyezni a
jogszerűen birtokában lévő másik úti okmány számát a „+...... számú útlevél” bejegyzéssel.

A határátlépés során elsőbbséget élveznek a menetrend szerint közlekedő buszjáratok,

valamint azok a szállítóeszközök, amelyeken élő állatokat, romlandó árukat, veszélyes
anyagokat vagy sürgős életmentő küldeményt szállítanak.

A menetrend szerint közlekedő vonaton vagy hajón, továbbá menetrend szerint közlekedő
autóbuszon utazó személy úti okmányainak és a határátlépés feltételeinek ellenőrzése menet
közben is végrehajtható.

A határforgalom ellenőrzése közúti határátkelőhelyen autóbusz esetén:

- az autóbusz gépkocsivezetővel vagy utaskísérővel közösen történik külső ellenőrzése,

majd a gépjármű forgalmi engedélyének, jogszerű használatának, a
szemrevételezéssel megállapítható műszaki állapotának, a gépjármű
felelősségbiztosítása meglétének, továbbá a gépjárművet vezető személy vezetői
engedélyének ellenőrzése, az utaslista átvétele.
- az autóbusz utasterének, valamint megbújásra alkalmas helyeinek (így különösen a
mellékhelyiség, a sofőrök pihenőhelye, a poggyásztároló) gépkocsivezető/utaskísérő
jelenlétében történő ellenőrzése.

A határforgalom ellenőrzése közúti határátkelőhelyen teherautók esetén:

- ha a vontatmányból az ellenőrzés során mozgásra, beszédre utaló zajok hallhatók

- információ van arról, hogy a jármű a két ország között jelentős ideig parkolt
- a vontató jármű és a vontatmány eltérő
- a jármű vontatmányának ajtaján sérülések figyelhetőek meg, az ajtót záró mechanika
megbontására utaló jelek láthatóak
- a vontatmány, illetve a jármű külső méretéhez képest a raktér, utastér belső mérete
eltérő

5
 - a vámzáron sérülések találhatók, a vámzár zsinórja nincs megfelelően befűzve, az
nem biztosítja megfelelően a raktér ajtaját, a vámzár fizikai erővel könnyedén
szétszedhető
- a tartálykocsi üres, valamint, ha a szállítólevél szerinti és a tényleges töltöttségi
állapot nem egyezik meg
- a jármű rendelkezik megbújásra alkalmas rejtett helyekkel
- a jármű főbb migrációs útvonalon lévő országokból érkezik vagy haladt keresztül.

A személyszállító vonatoknál az utasfülkét, a csomagteret, az étkező-, a poggyász- és a

postakocsit, az illemhelyet, a mosdót, a mennyezeti üregeket, az alvázat, az
akkumulátorládákat, az utasok által nem használt részeket is ellenőrizni kell.

A menet közbeni ellenőrzés során végrehajtott határforgalom-ellenőrzés esetén a

személyeknek a helyükről történő felállítása nélkül történik a kutatás, melynek során az
ülések alatti területet meg kell vizsgálni.

A teherszállító vonatok kocsijánál az ellenőrzés során a vám- és vasúti zárat, az azonossági

jelet, a vasúti kocsik alvázát, valamint nyitott vagy nyitható kocsik, konténerek esetében a
kocsi, konténer belső terét egyszerű szemrevételezéssel kell ellenőrizni.

A kutatás során - az életveszély elhárítását kivéve - az üregek bontására tilos olyan

eszközöket, módszereket alkalmazni, amelyek a vasúti kocsikban kárt okozhatnak, továbbá
az ellenőrzést oly módon végrehajtani, hogy az a vasúti kocsit vagy annak részeit
beszennyezze.

Vízi határátkelőhelyen:

A személyzeti és utaslista eredeti példányát az útlevélkezelő bélyegzi, valamint arra rögzíti a

hajón utazó személyek számát. A hajó személyzetének ellenőrzését a kapitány által biztosított
helyiségben az utasok ellenőrzését követően is végre lehet hajtani.

Vízi határátkelőhelyen elsőbbséget kell biztosítani a személyhajóknak, továbbá tűzoltók,

mentők vagy más segélyalakulatok vízi járműveinek, ha elemi csapás elhárítása vagy
segítségnyújtás céljából lépik át az államhatárt.

A légi járművön utazók úti okmányának és a határátlépés egyéb feltételeinek ellenőrzését a

légi járműnek, attól függően, hogy schengeni belső vagy schengeni külső légi járatként

6
érkezik vagy indul, az ország területére történő leszállása után, illetőleg felszállása előtt kell
végrehajtani.

A határőrizet működtetése mindig is fontos volt. Véleményem szerint, az illegális

tevékenységek miatt, a folyamatosan változó nemzetközi, együttműködő ellenőrző
hálózatra szükség van.