ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO. PROCURADORIA-GERAL FEDERAL . PROCURADORIA FEDERAL JUNTO A SUPERINTENDENCIA DO DESENVOLVIMENTO DA AMAZONIA GABINETE DA PFE SUDAM 1 ANTONIO RAEN, 1 13-BL°C*- ANDAR- BAIRD BARCO- CEP 605-48 TEL. 0100246 ALA ROCLRADORIAASUDAM COVER NOTA n, 00010/2021/GAB/PFSUDAM/PGF/AGU NUP: 59008, 000786/2021-19 INTFRESSADOS: DIRETORIA DF PLANEJAMENTO/ SUDAM. ASSUNTOS: DIRETRIZES E PRIORIDADES PARA A ELABORAGAO DA PROPOSTA DE APLICAGAO DOS RECURSOS DO FUNDO CONSTTTUCIONAL DE FINANCIAMENTO DO NORTE (FNO) PARA 0 EXERCICIO DE 2022.PARECER N° {0360199/901-CGEAP>DPL AN Senhor Digetor de Planejamenta, DA CONSULTA, 1. Vem a cata Procuradaria Federal juuto & Sudam para manifestaydo o prescatc proccsso quc trata de proposta das ‘ireizes € prioridades para aplicagao dos reeursis do FUNDU CONSTITUCIONAL DE FINANCIAMENTO DO NORTE (ENO) para o exercicio de 2022, encaminhada e elaborada pela Diretoria de Planejamento da Sudam. 2. Na presente instruedo foi exarado o PARECER n. 00091/2021/GAB/PFSUDAM/PGF/AGU( 0359354) no que foi explanada a findamentagio e possibilidade legal de ser submetida ao CONDELSUDAM. pela Secretaria Fxecutiua do CONDELSUDAM a proposta de drstrircs prioridadss para a aplivagdo dos recursos do FNO para o encrcisio de 2022 3. Em tengo ao despacho simples DPLAN (90360143) acerca da emisso do PARECER N° 0360129/2021 (CGEAP/DPLAN complementar da Direvoria de Planejamemo dat Su DOPARECER 4, Primeiramente, considerando a natureza da matéria objeto destes autos, cabe grafar que a presente manifestagio Juridica toma por base, exclusivamente, os elementos constantes dos autos aé a presente daa, e que, em face do que dispoe 0 art 131 dda Consltuigdo Federal de 1988 e art. 11 da Lei Complementarn® 73/1993, e artigo 13 do decreto n® $275/2014 incumbe, a este dnea0 dle exeengao da Advoeacia-Cora da Unido, prestar consnltoria sob 0 priema estritamente jridico, nia The competinda adentrar “anise da convenigneia © oportunidade dos tos praticados no émbito da SUDAM, nem analisar aspectos de natureza eminentemente ‘wenica ou administrativa, conform preceitua 0 Enuunciado 07 do manual de Beas Fratcas da Advocaeia Geral da Unian, vigente: "A maniestagan consultva que adentrar questa juraica com potencal de signineatvo reiexo em aspeeto téenico deve conterjusificativa da necessidade de fazé-lo, evitando-se poscionamentos conelusivos sobre temas in juris, tas mn os Kenic, adminisatives ow de eomveniéncia on opoeunidad, psdendose, orden, sobre eos cai pinite ou formulae reconendayde, dee que enftzande o eariterdiersionie de 5, De forma cbjetiva considerando a urge ‘curso da matéria neste exereicio passaremos a discorer sobre os recentes los administrativos neste provesso ea legisla solicitada na emissio deste parecer tendo em vista as datas Tegais de petinente 6 0 PARRCER N° (36012972021-CGRAPIMPLAN complementar da Diretorin de Planejamenta da Snidam foi ‘exarado em razio do cmail encaminhado pelo Banco da Amazsinia em 03.08.2021 , como justfiea © despacho simples CGAP ¢ ‘0900251) Institulgao Financeira Federal administradora do Fundo juntamente com 0 Conselhs Deliberativo da Sudam e Ministerio do Desenvolvimento Regional na forma do artigo 13 da Lei n? 7827/1989, 7. O Banco da Amazénia, por meio da Geréncia Executiva de Planejamento , apresentou proposta de alteragio por ‘meio de email datado de 03.08 2021 ¢ juntado aos presentes antas (0360250) nas dretrizes definidas pela rea tenia da Sudam para ‘plicagic doo seeursos do FNO pars 2022, de modo a ser encaminhado ao Conoclhe deliberative para eprovagio, in verbs em encertoPrezada Carol, ‘Na fm orientada na reuido tenicarealzada nesta data, spresentamos nossa manifestagio sobre a proposigao deaf. 1282021 com a deserigo de nossa proposta ¢jusiicativas abaixo. Colocamo-nos a disposigdo para esclareeero que for neeessirio para propormos regs para 0 FNO que atendam 20s anseios dos Estados & ‘empreendedores que buscam investir nos projetos de infraestrutura no norte do pas. POPUSIA CONDELSUDAM "128 DE SU0//2021 © parigrafo Gino, doar. 6?, da PostariyMDR 2° 1.360/2021, estabolece que a fim de presorvar a ‘omplementariedade dos Fundes Constiucionis de Tinanciamento com os Tundos de Desenvolvimento Kegional, aS duetnzes e pnondades deverto trazer de forma clara oS entenos para delings0 dos fempreendimentos de infaesrutura.econimica prortérios que poderdo ser financiados pelos “Fundos, CConsttucionsis. Desta forms, a aplicaglo dos recursos do FNO - INFRA serh feitn da sepuinte forme MUNICIPIO DE DAIXA E MEDIA RENDA, Pasa Bish un gj i Seay sa rurais; MUNICIPIOS DE ALTA RENDA: Somente ma area rural. Nas areas nao-rurais somente devem sor fingnciados projtos de Infaestrutura, ainda qu parciais caso estejam esgotudos os recursos do FDA para 2022. PROPOSTA BASA: Desta forms, a aplicagio dos recursos do FNO ~ INFRA seri eta da seguinte forma: MUNICIPIOS DE BAIXA F MEDIA RENDA: Podem se fnanciados todos os projetos nas reas rurais eno Togtstica, elosomunicagdes, gue esgoto nas des urs eno ras, 8. A Dircoria de Planejamento da Sudam, em parecer complementar is direrizes jf propostas e aprovadas pela Dinetoria Coleginda da Stam na RESOLUICKO N° 290, DE 30 DE JULHO DE 2021. revision o tema das direrizes do Fund para 2022 quanto ao actor de infact « definiw nagusle parecer PARECER N° 0360129/2021-CGEAPVDPLAN nova metrics da ‘tiruiz neste stor € justicou naguete exto @ nova metodotogia como forma de otimizar a dstibuigao dos Teeusos do FNO de acordo com as decisdes do Tribunal de Contas da Unido, PRDA, PNDR, PDIAL e principalmente quanto a0 artigo 3° da Lei R778 Lei? 7827/1989 ‘Aut 3° Respeitadas diposiyoes des Plann Regionais de Deseuvuiaicno, e199 vnevadas es Seguite> tetris na fomulagio dos programas de financiamento de cada um dos Fundos 1 -cameesso de linanctamento aos setores produlivos das regioes penetiiadss; ‘Keanea0 dada peta 13.530, de 2017) Togo intgradn om isttigesfodeai sdindas nas rogies; IIL ~atamento preterencial as aividades produtivas de pequenos ¢ miniprodutres ruris ¢ peguenas ¢ nmiccoemmesas ts de uso inensivo de mulriaenrimas e mlodeobn lecais e as que nmauam alimentos ‘isioos para consumo da populasio, bam como aot projets do iisaslo, quando portancontes aoe citados pM, sus SSOCIIGDES € OUPETAS, (oprifo énosso} ‘9. Também findamentou 0 parecer complementar da Diretoria de Planejamento para a definiglo da diretiz quanto aos ojos de infiaestmitnraa receherem recurns co FNO em 2072, no artiga 8 da Portaria n° 1369 da Ministrio co Desenvolvimento Regional, administrador da politica do TNO que catabcleecus as dictrirs © orintagies gernis para a aplicasio dos recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento e dos Fundos de Desenvolvimento Regional para os exercicios de 2022 e 2023, cariruLo¥ DOS FUNDOS CONSTITUCIONAIS DE FINANCIAMENTO Art. 8* Na aplcasdo dos recursos dos Pundos Constitucionis de Financiamento serio observadas ainda as segumtes detzes: Teas da Le m7 se 1080: IL gatameno diftrenciado ¢ favoresido para os projeos de mini © pequenos produtres rurais © micro ¢ aquenas empress€ IL divesiicagio da ot loves, sumentando a expleidads do Fundo ¢ evitindo a ‘sigeiragao de eonuaspes am stores espclfens (0 gril € sso) ine ctahelevide no at ds secures no 10. Pois bem o Fundos Constitucionais de Finaneiamento do Norte sfo administrados por us trade de 6redos pablicos. ‘com competéncins sténamas «pie compe a sistematiea legal da Funda tem eeimo exten jrea a Tei 7877/1989 que regulamenta ‘artigo 159 da Constituigio Federal de 1988. O artigo 13 da citada Lei estabelece os administradores das Fundos Consttucionais Lin 7827/1989An. 13, administragao dos Fundos Constvucionais de Financiamemto do Norte, Nordestee Cento-Oese ser distil © auténoma e, observadas as atsbuigbes prevists em lei, exercida pelos sepuintes ‘pine (Redagin dada pela Loin 10177 dle 19 19001 1 - Consetho Deliberative das Superintendéncias de Desenvolvimento da Amani Oeste ‘Redaedo dada pela Lei Complementarn* 129, de 2000), |L- Ministero da integragdo Nacional: & (Medagio dada pela Leia” W.L7/, de 1212001 do Nordeste € do Cento 1 insiugaofinanceira de carte regional e Banco do Brasil S.A LL. As competéucias dos éiyiios auinistuadores dos Fuides Couslituciousis de Finauciamento do Notte estio dlispostas nos artigos 14, 14 - Ae 15 da Ler n 7827/1989 no caso da Regido Norte, respectivamente 0 Conselho Deliberatwo da Sudam e Ministério do Desenvolvimento Regional e Instituigdo Financeira Federal administradora do Fundo representada pelo Banco ‘da AmazSnia, banco de cariter regional "Lein 782711989, AFL. 14, Cabe a0 Consetho Deliberative da respectiva superintendéncia de desenvolvimento das regioes Norte, Nordeste e Centro-Oeste: (edacdo dada pela Lei Complementar "125, de 2007) 1-atabolcer, anuolments, as dirstis,priordades © prosramas do finansiamento dos Fundos Consttucionais de Finanejamenc,om consonincia com o respectvo plano repional de desenvolvimento, Redaza0, ‘daa pela Lei Complementarn? 125, de 2007) TH prcap smuslments tho dia LS de decemino, 02 mostamms do Gmamciouocte do ons Fundo vasa ¢ cxstecio sepvinte,evahclevendo, ents owes —purimeimos,os tetos de finaneiameno por tuo ‘Redaedo dada pela Lei Complement” 125, de 2007) TIL avaie ot veut obtidon e deteraioar at medidas de justes neces ns 9 eumnpimente das dretrnes calabclecis © 4 adequag dassivadce de imacinunalo be prixidadcesegouais, (Reda dls pela Let Complement” 123, de 2007 IV encaminhar 0 programa de financiamento para © exercicio seguinte, « que se refere © inciso I do caput deste artigo, juntamente com 0 resultado da aprecagio © © parecer aprovado pelo Colegado, & Comissdo Mista permanente de que trata 0 § 12 do art, 166 da Consttuigdo Federal. para conbecimento & acompanhamento pelo Congresso Nacional. ( arifo ¢ nosso) An. LLcA Cabo aa Minitério da Tntegragio Naclonalexahelacer as dretrizese arentagies gers parm as splicagtes dos ocurses dos Fundes Constitucionais de Finunciamento do Norts, Noedeste « Centeo-Oeste, de Torma a compauibilizar os programas de Financiamento com as creatagbes da politica macroesonimica, das politics setoris eda Politica Nacional de Desenvolvimento Regional Art. 13. Sao atribuigdes de cada uma das tnsitucoes Hnanceirasfederais de earater regional e do Banco ‘do Bras S.A. 10s eros da lei ‘edacio dada vela Leia 10.177. de 12.2001) 1 aplicar os reeursos ¢ implementa a politica de concessio de erty de acordo com os programas apovados pelos respectivos Consethos Deliberative \edaggo dada pela Len” 10.177, de 12.1 2001 1 define narmas mcelimentose condlvies oncrarionsisnuinias do aividade hancéria sesnetadas ent outros dizetrizes constants dos programas de financiamento aprovados pelos Conslhos Delibertivos de ada Fund; (Redacao dada pela Len” 10,177, de 12.1,2001)( grifo nosso) IIL -analisr as oposis em seus iiplos aspect, inclusive yuna vabiidade eomtinicae inane do cempreendumento, mediante exame da correla custobenelici, quanto & capacidade future de reembolso do fingnciamento aimejado. para. com base no resultado dessa andlise. enquadrar as proposts nas faxas de oncargoso defer evditos (Badaso dada psla Lei Complomentar ni 125, de 2007) 1V--formalizar contrat de repasees de ret form prvitta an ant 9 desta Te, eepitad Hite do 2018 'V ~ restr eontas sobre os resultados aleangados, desempento e estado dos recursos eaplicagbes a0 Ministério ‘la Totegrgan Nacinnal e ane respectivas consi delierativns (Redacho dada pela Vs (Complementar oP 125, de 2007) VL- exereer outas atividades inerentes &apleagdo dos recursos, & ecuperagio dos erédios, inclusive nos termos definidos nos ans. 15-B. 15-C e 15D. e a renegocigio de divas. de acondo com as condides sstabsleidas pelo Consstho Monstirio Nacional (Madasaa dada pola Lin? 12.703, de 2013) provistosno § 3° do referido dispositive; (Medias dada pela Lei 13.682 512.0 Cometh Mometiia Nacional or mei de proposta da Minictéria da Tntegeagio Nacional, deine condigSes em que o> hancos adminisradores poderdo renegociar divide, litando os encargos fnanceizos do encgocidgto aos estabelovidos no conta de origem da opera inaimplid, (dncludo pela Lei ot 12.798, de 2013)§ 28 Atéo dia 30 de setembro de cada ano, as insides financeirs de que tata 0 caput encaminhardo 20 Minisério de Tntgragao. Nacional © Se respectivas sipeintendéncas repionsis de desenealeimento, part nls, a proposta dos programas de Fnanciamento pars cxeresio segs 11.1 Soma-se a essa comperéncia do CONDELISUDAM 0 detalhamento de que tata o anexo I do Decrew 1°8275/2014 quando & administracdo do FNO: Art Ao Conselho Deliberative compete: Xl -em relagdo ao Fundo Constituconal de Finaniamento do Norte + FNU: 1) aprovar as modalidedea de opeegées qe eto point: © denis anpredimenks Je iiiescuiu economic comsideraJos perros pars 4 esos renal 0) avaliaros resultados obtidos e determina as medidas de austesnevessrias ao cumprimento das drerizes sstabeleidas e dos programas de finansiamento aprovados ¢ 4 adequagao dos financiamentos is priridades regis, ©) aprovaranualmente, até o dia 1S de dezembro, a proposta de programacio de financiamento para oexerecio seguints, a qual doveri estar acompanada de parecer da SUDAM e do Ministiio da Integrio Nacional: 1) encaminnar @ programasio de tianciamento a que se relere a alga “e', da qual consarao o$ tetos individuais de financiameno, entre outros elemento, juntamente com o resultado da apreciagio das propestas de propremngie apeeventdee, © 6 pacer que anbeidion a epee ies “eb onsite a Bo sleds mn prsmancote de que t 8) apreciare encaminhar a missio mista permanente de que tata 0 a 166,$1° da Constuicio os de que tenn get 90 da Lei 7897 a 97 cere de 1080, cab a ative doce ‘os eesultados abides, acompantados das domonstrayies cot 12, Observamos enlio que com fulero na legislagdo vigente, abe ao Conselho Dehberativo da Sudam a competéneia de estahelecer as dietrizes para a plicaglo dos recursos do Fundo Consttucional de Financiamento do Norte para 2022, na forma da [si e cabs a Tnvtituiydo Finanovira Federal de carder regional , necte cao, © Banco da AmazSnia a aplicagie doo roourvoe o a uplementagio da politica de concessiu de eédito de acordo cow os programas aprovaados pelos vespevtives Conselhos Delibeatives bem como detimr normas, procedimentos © condigdes operacionals proprias da alividade bancana a esta politica de concessio, respeilndas, contida, as dretrizes constantes das programas de financiamento aprovados pelos Conselhas Deliberativas da Suudam ‘Tudo na forma do artigo 14, Ie Ie artigo 15, 1 I da Lei n° 7827 de 27 de setembro de 1989. 12. Dsnota.se polos termos da Lei que Institvigho Finanosica Redeeal cate aeacutar «implementa a fase operacional «da poitia referente aos Fundos Constitucionnis 4 semethanga da sistemética legal dos Fundos de desenvolvimento, que se traduz na cconcessdo do eréito relativo aos Fundos, na forma estabeteeida pelo Consetho Deliberativo, ressalvando-se , por eefto, a8 normas & raticas baneirias necessirias para a implementacio dos programas definidos pelos Oreao de Planeiamento da politica, 0 CONDELSUDAM e o Ministéia do Desenvolvimento Regional Rescalvamos que os instnumentos de agio da Politica Nacional de Desenvolvimento, Regional tem suas 1 e diversas ,contudo sio semelhantes no desenko juridioo dos entes envolvidos no planejamento ¢ exeougo das ages plangjadas, 14, Quant a tes dos projetos de infiaestrutura © aster celulas dos Funes Constitucionsis do Nove, etabelecide tno artigo 159, 1c" da Constituigdo Federal” més por cento, para aplicaedo em programas de financiamento ao setor produtivo das egies Norte, Nardeste e Centro-Oeste, através de suas institigdes financeiras de cardter regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semi érido do Nordeste a metade dos recursos destinados & Regido, na forma gue a lei estabelecer"; & voltado para » eter proxtivo mat Forma que a lei estabelecer 15, Eas ato continuo adveio @ Lei a? 7827/1989 que cm seu artigo 3° defini as discuizes deste finauciamento aciana ‘tazidas cujo rol ndo abriga os projetos de mnfraestrutura no que extra-se que os projetos de infraestrutura nfo apresentam-se como ‘objetivo maior dos Fundos sendo tratados no parigrafo primeito do artigo 4° ao detalhar os beneficarios, vejamos Art 49 830 banefisiron doe reson dow fandoe so ato-Oese (Rego dada pea Leia 13.530, de 2017), 1 - produtores ¢ empresas, pessoas fisicas ¢ uriicas, e coonerativas de produsio ue, de acordo com as Priorilades stahelevidae noe planos regions de decenvaleimenta, desenvolvam atvidades peodutione nossetores agropecuisio, mineral, industrial, agroindustal, de empreendimentos comercais © de servigos das egies Norte, Nordeste ¢ Centro-Oest; ‘lncluide sla Lein® 13.530, de 2017) 1-estudantesrogulamnte matrculados cm cursos superiorese de edveagto profissional, tenia ¢tenoldgiea ‘ao grauitos que contibuirte para 0 desenvolvimento do seta prodaivo das regioes Nore, Nordestee Cemto= ‘Oeste, de acondo com as prioridads estabelecidas nos planos regions de desenvolvimento 16. Aduzimos, entio pela lenslagio de rezéncia que abe ao Consetho Deliberativo , ainda mais neste caso especitico dog projetos de infimestrutura, estabelecer quis os empreendimentos priovtiring € merecedores dos recursos do Fund a cada ‘exersicio finaneviro pois as diretrizes slo anuais conforme artigo 14, I da Lei n° 7827/1989. Repisamos que o: Projetos do setor de Infaesirutura nto estdo elencados nas ditetizes. do artigo 3° daquela Let , sendo eleita como ditetiz os setores voltados * a5 atividades produtivas de pequenos e miniprodutores rurais e pequenas e microempresas, ds de uso intensivo de matérias-primas e Indarde-obra lacais © as que praduram alimentos hisicas para cansuma da papulagio, hem coma ans prnjetas de irrigagin, quando pertencentes aos citados produiores, suas associagies e cogperativas” 17, Frente a esse quadrojuridico no dmbito da sistemitica legal do Fundos Constitucionais, temos que encontra réstia ‘etn diteto o estabelecimento por parte do Conselho Deliberative di Sudan das metodologias de definiga dos Enprecndimento de Iniraestrutura a serem benetictérios dos recursos dos Fundos Consttucionats de Financiamento do Norte para o exercieio de 2022 na forma aprovada pela sua itea téenica DA CONCLUSAO 18. Diante todo o exposto, com fundamento na Lei n’ 7827/1989, em especial seu artigo 4° parigrafo 1° e artigo 13. 14 ¢ 15 e com fundamento no artigo 8%da Portaria 1360/2021 do Ministério do Desenvolvimento Regional e no artigo 4°, XII "a" ee" do anexo iI Decreto n° 8275/2014 concluimos pela competéneia do CONDEL/SUDAM de estabelecer e definir os [mpreendimentos de Intraestrutura merecedores dos recursos do Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte - FNU a unegrarem as diretrZes € prioridades para aplicaglo dos recursos desses Fundos aprovadas anualmente pelo CONDEL. Belém -Pa, 04 de agosto de 2021 MARCIA LIRA DOPAZO. PROCURADOR FEDERAL PROCURADORA.CHEFE Ateng20, a consulta ao processo elewdnico esta disponivel em hrp:/sapiens.agu,gov.br mediante o fomecimento do "Niamero Unico de Protocolo (NUP) 59004000786202119 e da chave de acesso deee063,