Modulo 4 - Contrataciones Del Estado

Diplomado especializado
CONTRATACIONES CON EL
ESTADO
EJECUCIÓN DE CONTRATOS DE
OBRAS PÚBLICAS
MÓDULO - IV CONTRATACIONES CON ELESTADO
2
EJECUCIÓN DE CONTRATOS DE OBRAS PÚBLICAS
PRESENTACIÓN
El sistema de contrataciones del Estado debe ser transparente, pero además debe estar
compuesto por reglas que impongan a los actores de la contratación estatal el deber de
cumplir determinados estándares de calidad. A eso debe apuntar la normativa y
cualquier reforma que se haga sobre la materia. Pero, más allá de estas consideraciones,
es igualmente relevante que los actores de este escenario conozcan a cabalidad las
categorías jurídico-legales que tienen que ver con la disciplina. De ahí la importancia de
una obra como esta, que contiene las bases teóricas con aplicación práctica de cada una
de las figuras involucradas, y en ella el autor desarrolla, de forma sistemática y con ese
enfoque teórico-práctico, las categorías legales más relevantes en el ámbito de las
contrataciones del Estado.
Entre ellas tenemos las principales notas y caracteres del contrato estatal, los criterios
para su definición, los principios que rigen la contratación administrativa, así como todo
lo referente a los actores de la contratación estatal, las fases de los procesos de
selección, la solución de controversias y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores en materia de contratación administrativa.
La presente obra, que se ocupa de los temas antes señalados, se publica en un escenario
muy especial: la crisis sanitaria generada por la pandemia de la Covid-19, que viene
azotando a todos los países del mundo y al nuestro de una forma muy grave, pues no
solo ha traído enormes afectaciones a la salud de los ciudadanos sino también a la
economía y a las actividades de los diversos sectores del Estado. En tal contexto, es
muy importante que la reactivación económica y la reformulación de los servicios
públicos cuente con una normativa ágil y eficiente, acorde con las necesidades de la
población que requiere satisfacer el Estado.
En esta obra se analiza esa normativa, incluyendo las disposiciones modificatorias y de
ajuste que se han tenido que dictar para enfrentar las consecuencias nocivas de este
fenómeno imprevisto e impensable.
Instituto de Capacitación y Desarrollo Profesional - ICDPRO 3

4

NUESTROS OBJETIVOS
Explicar lo relacionado sobre los

adelantos y su tratamiento en la
Ley y Reglamento de las
Contrataciones con el Estado.
Explicar el tratamiento
jurídicorespecto al residente de
Obras.
Explicar los aspectos relacionados

al supervisor de obras.
6

SUMARIO GENERAL
Capítulo Primero ........................................................................................................................13

LAS OBRAS PÚBLICAS EN LA LEY DE CONTRATACIONES
1. REQUISITOS PARA LA SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO DE OBRA. .................13

1.1. Presentar la constancia de capacidad libre de contratación expedida por el
RNP, salvo en los contratos derivados de procedimientos de contrataciones directas
por la causal de carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno.
13
1.2. Entregar el programa de ejecución de obra (CPM), el cual presenta la ruta
crítica y el calendario de avance de obra valorizado. .....................................................15
1.3. Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios
para la ejecución de obra, en concordancia con el calendario de avance de obra
valorizado. ............................................................................................................................22
1.4. Entrega de calendario de utilización de equipo, en caso de que la naturaleza
de la contratación lo requiera". ..........................................................................................25
1.5. Entregar los análisis de costos unitarios de las partidas y detalle de gastos
generales que da origen a la oferta, en caso de obras sujetas al sistema de precios
unitarios. ...............................................................................................................................26
1.6. Entregar el desagregado de partidas que dio origen a la oferta, en caso de
obras sujetas al sistema de suma alzada. .......................................................................28
2. EL INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA. ................................................32
3. CUADERNO DE OBRA. .................................................................................................43
4. CONTRATACIÓN POR PAQUETE: EJECUCIÓN DE OBRAS ................................55
5. DEL INFORME TÉCNICO QUE SUSTENTA LA SUSPENSIÓN DEL INICIO DEL
PLAZO DE EJECUCIÓN DE LA OBRA ...............................................................................58
Capítulo Segundo .......................................................................................................................63
ADELANTOS, RESIDENTADO Y SUPERVISIÓN DE OBRA ..............................................63
1. DEL TERRENO O LUGAR DONDE SE EJECUTARÁ LA OBRA ............................63
2. ADELANTO DIRECTO EN MODALIDADES DE CONTRATACIÓN BAJO
CONCURSO OFERTA ...........................................................................................................67
3. NATURALEZA DEL EXPEDIENTE TÉCNICO ............................................................69
4. REVISIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO E INFORME TÉCNICO DEL
CONTRATISTA .......................................................................................................................70
5. SUSPENSIÓN DEL PLAZO DE EJECUCIÓN ............................................................72
6. NATURALEZA DE LA PARALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LAS
PRESTACIONES ....................................................................................................................75
8
7. RESIDENTE DE OBRA ..................................................................................................80

8. CLASES ELE ADELANTOS ..........................................................................................91
9. CLASE DE ADELANTO QUE PUEDEN ESTABLECER LOS DOCUMENTOS DEL
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN....................................................................................95
10. FIDEICOMISO PARA EL ADELANTO Y PARA EL PAGO....................................96
11. ENTREGA DEL ADELANTO DIRECTO.................................................................100
12. INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL ......................................112
13. FIDEICOMISO DE ADELANTO DE OBRA ............................................................ 124
14. CONTRATO DE FIDEICOMISO ..............................................................................130
15. INSPECTOR SUPERVISOR DE OBRA .................................................................130
Evaluación
Bibliografía

10
Capítulo Primero
ADELANTOS, RESIDENTADO Y
SUPERVISIÓN DE OBRA

12
1 Capítulo Primero
LAS OBRAS PÚBLICAS EN LA LEY

DE CONTRATACIONES
1. REQUISITOS ADICIONALES PARA LA SUSCRIPCIÓN DEL

CONTRATO DE OBRA.
El numeral 175.1 del artículo 175 del reglamento establece que “para la
suscripción del contrato de ejecución de obra, adicionalmente a lo previsto en
el artículo 139, el postor ganador cumple los siguientes requisitos:
1.1. Presentar la constancia de capacidad libre de contratación expedida

por el RNP, salvo en los contratos derivados de procedimientos de
contrataciones directas por la causal de carácter de secreto, secreto
militar o por razones de orden interno.
Naturaleza de la constancia de capacidad libre de contratación
El numeral 20.1 del artículo 2.0 del reglamento establece que “la constancia de
capacidad libre de contratación es el documento expedido por el OSCE que
certifica el monto no comprometido de la capacidad máxima de contratación,
hasta por el cual puede contratar un ejecutor de obras, acreditando con ello
que el ejecutor de obras cuenta con capacidad suficiente para perfeccionar el
contrato. Asimismo, de ser el caso, recoge información de los actos judiciales
que suspenden la sanción impuesta por el Tribunal de otros organismos
autorizados por ley”.

Solicitud de la constancia de capacidad libre de contratación
El numeral 20.2 del artículo 2 0 del reglamento señala que, “20.2. la constancia
de capacidad libre de contratación es solicitada al RNP por los ejecutores de
obra a partir del registro en el SEACE del consentimiento de la buena pro o de
que esta haya quedado administrativamente firme, siempre que no se
encuentre en aquellos casos establecidos en el literal c) del artículo 52 de la
ley. La constancia de capacidad libre de contratación habilita al ejecutor de
obra a suscribir el contrato. El procedimiento de expedición de la constancia de
capacidad libre de contratación es de aprobación automática.”
Procedimientos de selección en los que se expide constancia de

capacidad libre de contratación
Constancias de capacidad libre de contratación:
a) Licitación pública
b) Adjudicación simplificada
c) Contratación directa en el supuesto que derive de un contrato resuelto o

declarado nulo cuya continuidad de ejecución resulte urgente, conforme
con el literal “K” del artículo 100 del reglamento.
Excepción
Para los contratos derivados de contrataciones directas por la causal de

carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno no es exigible,
para la suscripción del contrato, la constancia de capacidad de libre
contratación expedida por el RNR
El artículo 1 del Decreto Supremo N° 052 -2001-PCM establece que “tienen el

carácter de secreto, secreto militar o de orden interno la contratación de bienes,
servicios u obras que directa o indirectamente revelen: (1) los cuadros de
organización del personal; 2) la naturaleza, ubicación, cantidad y operativida
del material bélico, equipamiento e infraestructura militar o policial disponible; o
14
3) la ubicación o distribución de las fuerzas o dependencias militares, policiales

y de inteligencia estratégicas, información que de hacerse de público
conocimiento pondría en riesgo la seguridad nacional”. En cualquier caso, la
necesidad de contratación de dichos bienes, servicios y obras es resultado del
planeamiento estratégico, operativo y administrativo de la Seguridad y Defensa
Nacional aprobado por el Consejo de Seguridad Nacional”.
1.2. Entregar el programa de ejecución de obra (CPM), el cual presenta

la ruta crítica y el calendario de avance de obra valorizado.
El programa de ejecución de obra, de acuerdo con el Anexo N.° 1: Definiciones

del reglamento, “es la secuencia lógica de actividades constructivas que se
realizan en un determinado plazo de ejecución, la cual comprende solo las
partidas del presupuesto del expediente técnico, así como las vinculaciones
que pudieran presentarse. El programa de ejecución de obra se elabora
aplicando el método CPM y es la base para la elaboración del calendario de
avance de obra valorizado.
El método CPM o Ruta Crítica (equivalente a la sigla en inglés Critical

Path Method) es frecuentemente utilizado en el desarrollo y control de
proyectos.
El objetivo principal es determinar la duración de un proyecto, entendiendo este

como una secuencia de actividades relacionadas entre sí, donde cada una de
las actividades tiene una duración estimada. En este sentido el principal
supuesto de CPM es que las actividades y sus tiempos de duración son
conocidos, es decir, no existe incertidumbre. Este supuesto simplificador hace
que esta metodología sea fácil de utilizar y en la medida que se quiera ver el
impacto de la incertidumbre en la duración de un proyecto, se puede utilizar un
método complementario como lo es PERT. Una ruta es una trayectoria desde
el inicio hasta el final de un proyecto. En este sentido, la longitud de la ruta
crítica es igual a la la trayectoria más grande del proyecto. Cabe destacar que
la duración de un proyecto es igual a la ruta crítica.

Etapas de CPM
Para utilizar el método CPM o de ruta crítica se necesita seguir los siguientes
pasos:
1) Definir el proyecto con todas sus actividades o partes principales.
2) Establecer relaciones entre las actividades. Decidir cuál debe comenzar

antes y cuál debe seguir después.
3) Dibujar un diagrama conectando las diferentes actividades en base a sus

relaciones de precedencia.
4) Definir costos y tiempo estimado para cada actividad.
5) Identificar la trayectoria más larga del proyecto, siendo esta la que

determinará la duración del proyecto (ruta crítica).
6) Utilizar el diagrama como ayuda para planear, supervisar y controlar el

proyecto.
Por simplicidad y para facilitar la representación de cada actividad,

frecuentemente se utiliza la siguiente notación:
16
Adicionalmente, se define el término holgura para cada actividad que consiste

en el tiempo máximo que se puede retrasar el comienzo de una actividad sin
que esto retrase la finalización del proyecto. La holgura de una actividad se
puede obtener con la siguiente fórmula:
Ejemplo: A continuación, se presenta un resumen de las actividades que

requiere un proyecto para completarse. El tiempo de duración de cada
actividad en semanas es fijo. Se solicita que estime la duración total del
proyecto a través del método CPM.
En consideración a las etapas del método CPM definidas anteriormente, en

este caso se debe desarrollar el paso 3 y 5. En este sentido, es necesario
construir el diagrama identificando las relaciones entre las actividades y con el
objetivo de resumir la metodología se incorporará inmediatamente el cálculo de
la Holgura, IC, TC, IL, TL para cada actividad, junto con la identificación de la
ruta crítica.

Primero, se construye el diagrama identificando cada actividad en un nodo

(círculo) con su nombre respectivo y entre paréntesis el tiempo estimado. Las
flechas entre actividades señalan las relaciones de precedencia, por ejemplo, la
actividad F solo puede comenzar una vez terminadas las actividades D y E.
Luego, se identifica para cada actividad los indicadores IC y TC. Por ejemplo,
para la actividad C el inicio más cercano es 8 (esto porque C solo puede
comenzar una vez terminada A y B, siendo B la que más se demora y termina
en 8) y el término más cercano es 20 (dado que la actividad C demora 12
semanas).
Posteriormente se obtiene el IL y TL para cada actividad. Con esta información

el cálculo de la holgura de cada actividad es simple. Para obtener el IL y TL de
cada actividad nos “movemos” desde el final hasta el inicio. En este caso la
actividad que termina más tarde es H (49 sem) y por tanto nos preguntamos
cuándo es lo más tarde que podría terminar H sin retrasar el proyecto (TL), esto
claramente es 49. Por tanto, si lo más tarde que puede terminar H es 49, lo
18
más tarde que puede comenzar H para cumplir este tiempo es 41 (dado que H
dura 8 sem). Luego, la holgura de H es cero.
Notar que las actividades con holgura igual a cero corresponden a las
actividades de la ruta crítica. Adicionalmente, un proyecto puede tener más de
una ruta crítica.
En nuestro ejemplo la ruta crítica (única) está conformada por las actividades
B-C-E-F-H con una duración total de 49 semanas. (Fuente: Investigación de
Operaciones; CPM (Critical Path Method) - Método de la Ruta Crítica) Por otro
lado, debemos señalar que, de acuerdo con el artículo 197 del reglamento,
toda ampliación de plazo debe sustentarse en el programa de ejecución de
obra Vigente al momento de la solicitud; en el caso de no haberse afectado el
indicado programa, por los supuestos que invoca el contratista, no procede la
ampliación del plazo contractual.
Para utilizar el método CPM o de ruta crítica, se necesita seguir los siguientes
pasos:
a. Definir el proyecto con todas sus actividades o partes principales.
b. Establecer relaciones entre las actividades. Decidir cuál debe comenzar

antes y cuál debe seguir después.
c. Dibujar un diagrama conectando las diferentes actividades en base a sus

relaciones de precedencia.
d. Definir costos y tiempo estimado para cada actividad.
e. Identificar la trayectoria más larga del proyecto, siendo esta la que

determinará la duración del proyecto (ruta crítica).
f. Utilizar el diagrama como ayuda para planear, supervisar y controlar el

proyecto.

La ruta crítica del programa de ejecución de obra, “es la secuencia programada

de las partidas de una obra cuya variación afecta el plazo total de ejecución de
la obra”.
El calendario de avance de obra valorizado es “el documento en el que consta

la programación valorizada de la ejecución de la obra, por periodos
determinados en las bases o en el contrato y que se formula a partir del
programa de Ejecución de Obra”. Este calendario, donde consta objetivamente
la programación valorizada de la “ejecución de la obra”, tiene como finalidad
prever que en determinados periodos (julio a setiembre, por ejemplo) se
ejecutará determinada partida o partidas y subpartidas concordantes con el
expediente técnico, de modo que el avance de la obra tenga compatibilidad con
el plazo de ejecución y con la programación presupuestal relacionados con las
valorizaciones que van a sustentar el devengado respectivo. Ello quiere decir
que no solo se trata de controlar la ejecución de la obra dentro del plazo
respectivo, sino prever el pago de las valorizaciones previo registro del
compromiso, sustentación del devengado y su formalización respectiva.
En resumen, el “calendario de avance de obra valorizado sustentado en el

programa de ejecución de obra (CPM)”6 tiene por finalidad que la entidad
controle el avance de la obra, pues le permite identificar atrasos en su
ejecución, programar el presupuesto para el pago de las valorizaciones y, de
ser el caso, tomar las decisiones que sean necesarias para culminar la obra en
el plazo previsto.
20
Nuevo calendario de avance valorizado.
De acuerdo con el artículo 203 del reglamento, “en caso de retraso

injustificado, cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada a una
fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80 %) del monto de la
valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordena al contratista que presente, dentro de los siete (7) días siguientes, un
nuevo calendario que contemple la aceleración de los trabajos, de modo que se
garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal
hecho en el cuaderno de obra”.
Como puede advertirse, el calendario de avance valorizado de la obra resulta

siendo el instrumento sobre la que se sustenta no solo el control del avance de
toda obra, sino las valorizaciones respectivas, la ruta crítica, la adquisición de
materiales o insumos y finalmente el costo directo e indirecto de la obra; su
omisión resulta siendo una irregularidad sancionable.

Memoria que señala las consideraciones tomadas en cuenta para su

elaboración
El numeral 175.2 señala que el programa de ejecución de obra debe ser

acompañado de una memoria en la que se señalen las consideraciones que se
han tomado en cuenta para su elaboración.
Aprobación del programa de ejecución de obra y calendario de avance

valorizado
El numeral 175.3 establece que este documento debe ser revisado y aprobado
de acuerdo al procedimiento previsto en los numerales 176.4, 176.5 y 176.6 del
artículo 176.
1.3. Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos

necesarios para la ejecución de obra, en concordancia con el
calendario de avance de obra valorizado.
Este calendario se actualiza con cada ampliación de plazo otorgada, en

concordancia con el calendario de avance de obra valorizado vigente".
El calendario de adquisición de materiales o insumos debe contener el

cronograma de adquisiciones y su respectiva valorización. De ninguna manera
podrá desligarse del calendario de obra valorizado, es decir, la adquisición de
materiales e insumos constituye una obligación a ejecutarse en función del
calendario de avance de obra valorizado, de modo tal que cualquier demora
injustificada debe examinarse tomando en consideración el indicado calendario.
De lo señalado se concluye que ambos calendarios, el de adquisición de
materiales e insumos y el calendario de obra valorizado, deben necesariamente
ser estrictamente concordantes e incorporarse como anexo en el respectivo
contrato.
Este calendario en la práctica se había convertido en un documento irrelevante

sin utilidad, pues el inspector o supervisor en su caso, o los órganos de control
de la entidad, no le adjudican o le reconocen su verdadera relevancia, por ello,
22
el contratista nunca da cuenta sobre el destino ordenado y cronológico del

adelanto entregado para materiales e insumos; lo más grave de todo es que
dicho adelanto en muchas ocasiones se entrega antes de iniciada la ejecución
de la obra. Esta situación es superada por la normativa del artículo 202 del
reglamento; regula la obligación del supervisor o inspector de solicitar al
contratista, la actualización del calendario de adquisición de materiales e
insumos cuando por razones no imputables a este, el programa de ejecución
de obra no refleje adecuadamente el avance real del progreso de la obra.
Recordemos que de acuerdo con el numeral 182.2 del artículo 182 del
reglamento, “las solicitudes de adelantos para materiales o insumos debe
realizarse una vez iniciado el plazo de ejecución contractual, teniendo en
consideración el calendario de adquisición de materiales o insumos
presentados por el contratista y los plazos establecidos en los documentos del
procedimiento de selección para entregar dichos adelantos”. "No procede el
otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los casos en que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas
señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos".
El calendario de adquisición de materiales e insumos tienen relación directa

con los controles de calidad, toda vez que los insumos y materiales requeridos
para la ejecución de determinadas partidas aseguran la buena calidad de los
trabajos contratados. El inspector o supervisor deberá obligatoriamente
implementar el control de calidad de los materiales e insumos adquiridos para
la ejecución de las partidas correspondientes, bajo responsabilidad.
En resumen:
 El calendario de adquisición de materiales e insumos debe contener el

cronograma de adquisiciones y su respectiva valorización.
 El calendario debe estar vinculado con el calendario de avance de obra

valorizado.

 El calendario de avance de obra valorizado y el calendario de

adquisición de materiales o insumos debe incorporarse al contrato
como anexo.
 La solicitud de adelantos para materiales o insumos debe realizarse

teniendo en consideración el calendario de adquisición de materiales o
insumos. La amortización de los adelantos específicos para materiales
se efectuará en las valorizaciones que correspondan, en un monto
igual al material utilizado en ellas, afectado por la relación entre el
índice único del elemento representativo objeto del adelanto y el que
tuvo en la fecha del presupuesto base. (Decreto Supremo N° 011-79-
VC y Decreto Supremo N° 022-80-VC)
 Los adelantos para materiales o insumos deben realizarse una vez

iniciado el plazo de ejecución contractual sobre la base del calendario
de adquisición de materiales e insumos.
Actualización del calendario de adquisición de Materiales e insumos en el

caso de ampliación de plazo
Este calendario se actualiza con cada ampliación de plazo otorgada, en

concordancia con el calendario de avance de obra valorizado vigente.
El numeral 198.7 del artículo 198 del reglamento establece que “la ampliación
de plazo obliga al contratista, como condición para el pago de los mayores
gastos generales, a presentar al inspector o supervisor la programación CPM
que corresponda y su respectivo calendario de avance de obra valorizado
actualizado, la lista de hitos no cumplidos, el detalle del riesgo acaecido, su
asignación así como su impacto considerando para ello solo las partidas que se
han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida [...]”.
Como es obvio igualmente se actualizará el calendario de adquisiciones de
materiales; asimismo, se actualizará el indicado Calendario, cuando por
razones no imputables al contratista, el programa de ejecución de obra vigente
24
no refleje adecuadamente el avance real del progreso de la obra de acuerdo

con el numeral 202.1 del artículo 202 del reglamento.

elaboración
El numeral 175.2 señala que este documento debe ser acompañado de una
memoria en la que se señalen las consideraciones que se han tomado en
cuenta para su elaboración
Aprobación del calendario de adquisición de materiales o insumos
de acuerdo al procedimiento previsto en los numerales 176.4 y 176.5 del
artículo 176.
1.4. Entrega de calendario de utilización de equipo, en caso de que la

naturaleza de la contratación lo requiera".
Recordemos que de acuerdo con el numeral 49.2 b) del artículo 49, uno de los
requisitos de calificación que acredita la capacidad técnica y profesional es el
referido al “equipamiento estratégico” del postor que se acredita con la “copia
de documentos que sustenten la propiedad, la posesión, el compromiso de
compra venta o alquiler u otro documento que acredite la disponibilidad del
equipamiento estratégico requerido”.
El calendario de utilización de equipo “sirve para planificar la previsión de uso

de equipos-maquinaria y conocer su disponibilidad o controlar la situación y
orden de trabajo en la que se encuentra el equipo. Además de las previsiones
de uso, es posible consultar los alquileres que se hayan introducido utilizando
albaranes de alquiler”.
Los documentos del procedimiento de selección deben haber previsto el uso de

equipos y maquinarias e inclusive la descripción de los mismos; sin embargo,

tras dicha exigencia, se entiende la necesidad de estos para la ejecución

óptima de la obra.
Las bases estándar de LP para la contratación de ejecución de obras

expresamente establecen que el postor debe acreditar este requisito de
calificación (capacidad técnica profesional-equipamiento estratégico) con los
documentos que sustenten la propiedad, posesión, el compromiso de compra
venta o alquiler u otro documento que acredite la disponibilidad del
equipamiento; en este sentido, ha variado la metodología de su acreditación,
toda vez que la normativa establece que los requisitos de calificación deben ser
acreditados documentariamente durante el procedimiento de selección,
superando de este modo la forma de acreditación a través de una “declaración
jurada”. Por lo tanto, si para acreditar el requisito de calificación se requiere
documento de titularidad (propiedad, posesión, alquiler etc.), inclusive para la
suscripción del contrato, si las bases lo exigieran, ya no sería posible su
acreditación a través de una declaración jurada.

elaboración
El numeral 175.2 señala que este documento debe ser acompañado de una
memoria en la que se señalen las consideraciones que se han tomado en
cuenta para su elaboración.
Aprobación del calendario de utilización de equipo
de acuerdo al procedimiento previsto en los numerales 176.4 y 176.5 del
artículo 176.
1.5. Entregar los análisis de costos unitarios de las partidas y detalle de

gastos generales que da origen a la oferta, en caso de obras sujetas
al sistema de precios unitarios.
26
Para la suscripción del contrato, en el caso de obras sujetas al sistema de

precios unitarios, el contratista debe hacer entrega:
 de los análisis de costos unitarios de las partidas y
 el detalle de gastos generales que da origen a la oferta
De acuerdo con el literal b) del artículo 35 del reglamento se establece que los,
precios unitarios, se aplica en obras, cuando no puede conocerse con exactitud
o precisión las cantidades o magnitudes requeridas. Oferta» En el caso de
obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando
las partidas contenidas en los documentos delprocedimiento, las condiciones
previstas en los planos y especificaciones técnicas y las cantidades
referenciales, que se valorizan en relación a su ejecución real y por un
determinado plazo de ejecución. Quiere decir que la oferta del postor dentro del
procedimiento de selección, cuando el sistema es a precios unitarios, se
formula de la siguiente manera:
 Proponiendo precios unitarios, considerando:
- Las partidas contenidas en los documentos del procedimiento de

selección
- Las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas
- Las cantidades referenciales
 Se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de

ejecución.
En el caso de obra contratada bajo el sistema a precios unitarios, la ejecución

de mayores metrados a las cantidades referenciales que consigna el
expediente técnico, no constituye una prestación adicional de obra, salvo que
no tenga referencia técnica en el indicado expediente; es decir, no puede
identificarse tales mayores metrados con partidas o sub partidas referenciales.

Dentro de este contexto, si el contratista ejecuta mayores metrados a las

cantidades referenciadas en el expediente técnico, se debe valorizar en
relación a la ejecución real.
1.6. Entregar el desagregado de partidas que dio origen a la oferta, en

caso de obras sujetas al sistema de suma alzada.
El artículo 35 del reglamento, al regular la oferta en el sistema de contratación

a suma alzada, establece que “tratándose de obras, el postor formula dicha
oferta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento
de la prestación requerida según los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del expediente
técnico, en ese orden de prelación; debiendo presentar para la suscripción del
contrato el desagregado de partidas que da origen a la oferta.
El mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra”.
De acuerdo con el Anexo N° 1: Definiciones del reglamento, la partida

constituye “cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto
de una obra. Por tanto, el desagregado de cada partida implica el detalle de las
actividades o trabajos que se debe realizar para ejecutar la obra, sus
cantidades o metrados y la valorización de los mismos”.
El desagregado de partidas que debe presentar el postor ganador de la buena

pro para celebrar el contrato con la entidad es referencial; en tal sentido,
cumple una función informativa y de transparencia de la oferta; por ello, debe
contener las actividades que el postor deberá realizar para ejecutar la obra,
unidades, precios unitarios y demás información que permita conocer la
estructura de dicha oferta. Por ejemplo, en construcción de carreteras, las
partidas de trabajos preliminares pueden contener los desagregados
siguientes:
28

Identificación y asignación de los riesgos previsibles de ocurrir durante la

ejecución de la obra.
Conforme al numeral 29.2 del artículo 29 del Reglamento, “para la contratación

de obras, la planificación incluye la identificación y asignación de riesgos
previsibles de ocurrir durante la ejecución, así como las acciones y planes de
intervención para reducirlos o mitigarlos, conforme a los formatos que apruebe
el OSCE. El análisis de riesgos implica clasificarlos por niveles en función a i)
su probabilidad de ocurrencia y ii) su impacto en la ejecución de la obra”.
De acuerdo con el numeral 32.2 del artículo 32 de la ley, “en los contratos de
obra deben identificarse y asignarse los riesgos previsibles de ocurrir durante
su ejecución, según el análisis realizado en la planificación. Dicho análisis
forma parte del expediente técnico y se realizara conforme a las directivas que
se emitan para el efecto, según los criterios establecidos en el reglamento”.
Memoria que debe acompañar al programa de ejecución de obra, el calendario

de adquisición de materiales y calendario de utilización de equipo. “175.2. Los
documentos indicados en los literales b), c) y d) precedentes son acompañados
de una memoria en la que se señalen las consideraciones que se ban tomado
en cuenta para su elaboración”.
b) Entregar el programa de ejecución de obra (CPM), el cual presenta la ruta

crítica y el calendario de avance de obra valorizado. c) Entregar el calendario
de adquisición de materiales o insumos necesarios para la ejecución de obra,
en concordancia con el calendario de avance de obra valorizado. Este
calendario se actualiza con cada ampliación de plazo otorgada, en
concordancia con el calendario de avance de obra valorizado vigente. d)
Entregar el calendario de utilización de equipo, en caso la naturaleza de la
contratación lo requiera.
Estos documentos necesariamente deben ser acompañados de una memoria

en la que se señalen las consideraciones que se han tomado en cuenta para su
30
elaboración. En cada caso, más arriba, hemos desarrollado su forma de

aprobación, sin perjuicio de lo desarrollado en el siguiente numeral 173.3.
Procedimiento para la aprobación del programa de ejecución de obra,

calendario de adquisición de Materiales y Calendario de Utilización de Equipo.
“175.3. Los documentos señalados en los literales b), c) y d) son revisados y

aprobados de acuerdo al procedimiento previsto en los numerales 176.4 y
176.5 del artículo 176”.
Para efectos de la aprobación de los documentos indicados en los literales b),

c) y d) del numeral 175.1 del artículo 175, el supervisor o inspector dentro de
los siete (7) días de suscrito del contrato de obra, emite su conformidad sobre
dichos documentos e informa a la entidad. En caso se encuentren
observaciones, las hace de conocimiento del contratista, quien dentro de los
ocho (8) días siguientes las absuelve y, de ser el caso, concuerda la versión
definitiva de los mismos. En caso de falta de acuerdo, se considera como
válidas las observaciones del supervisor o inspector que no hubieran sido
levantadas o concordadas debiendo remitir a la entidad la versión final de
dichos documentos como máximo dentro de los quince (15) días de suscrito el
contrato. Recibido el informe del supervisor, la entidad tiene cinco (5) días
hábiles para aprobarlo. En caso se observe, se consideran los calendarios del
expediente técnico de la obra, sin perjuicio de que cualquier discrepancia
pueda ser sometida por el contratista al mecanismo de solución de
controversias que corresponda.
Resumen:
1) Inspector o supervisor. Dentro de 7 días de suscrito el contrato emite su

conformidad e informa a la Entidad.
2) Observaciones. En caso de observaciones, las hace de conocimiento del
3) Contratista quien en el término de ocho (8) días las absuelve y, de ser el

caso, concuerda la versión definitiva de los mismos.

4) Desacuerdo. En caso de desacuerdo son válidas las observaciones del

supervisor o inspector
5) Se remite a la Entidad la versión final dentro de los 15 días de suscrito el

contrato.
6) La entidad. Tiene cinco (5) días hábiles para aprobarlo.
7) Observación a la entidad. Se consideran validos los calendarios del

expediente técnico
8) Solución de Controversias. Cualquier discrepancia puede ser sometida

al mecanismo de solución de controversias que corresponda.
2. EL INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA.
El inicio del plazo de ejecución de obra rige desde el día siguiente de que se
cumplan las siguientes condiciones: a) Que la entidad notifique al contratista
quien es el inspector o el supervisor, según corresponda; b) Que la entidad
haya hecho entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta la obra,
según corresponda; c) Que la entidad provea el calendario de entrega de los
materiales e insumos que, de acuerdo con las bases, hubiera asumido como
obligación; d) Que la entidad haya hecho entrega del expediente técnico de
obra completo, en caso de que este haya sido modificado con ocasión de la
absolución de consultas y observaciones; e) Que la entidad haya otorgado al
contratista el adelanto directo, en las condiciones y oportunidad establecidas en
el artículo 181”.
Del inicio del plazo de ejecución de obra
El plazo de ejecución contractual está ligado al transcurso de un tiempo

determinado que se computa por días calendarios desde el día siguiente de
cumplirse las condiciones legales enumeradas en la normativa. De acuerdo
con el numeral 142.1 del artículo 142 del reglamento, “el plazo de ejecución
contractual se inicia:
32
• el día siguiente del perfeccionamiento del contrato;
• desde la fecha que se establezca en el contrato; y
• desde la fecha en que se cumplan las condiciones previstas en el

contrato.
En el caso de obras, “el inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir
desde el día siguiente de que se cumplan las condiciones a que se contrae el
numeral 176.1 del artículo materia de comentario y que están igualmente
previstas en el contrato de acuerdo con el artículo 138 del reglamento
(contenido del contrato)”.
¿Puede iniciarse la ejecución de la obra con prescindencia de una o más

de las condiciones señaladas?
En principio no; salvo el caso del adelanto directo no solicitado por el

contratista, si las demás condiciones no se han cumplido, de acuerdo con la
normativa, el inicio del plazo de ejecución no comienza a regir. Sin inspector o
supervisor7, sin haber recibido el terreno o lugar donde se ejecutará la obra, sin
el calendario de entrega de los materiales e insumos, sin expediente técnico,
técnicamente no es posible el inicio de la ejecución de la obra.
Condiciones que deben cumplirse para iniciar el computo del plazo de

ejecución de la obra
“a) Que la entidad notifique al contratista quien es el inspector o el

supervisor, según corresponda;”
El numeral 10.2 del artículo 10 de la ley establece que, cuando la supervisión

sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato debe estar vinculado al
del contrato de la prestación a supervisar y comprende hasta la liquidación de
la obra; el numeral 10.3 del mismo artículo establece que, “para iniciar la
ejecución de una obra que requiera supervisión, puede designarse un inspector
de obra o un equipo de inspectores en tanto se contrata la supervisión”.

De acuerdo con el numeral 187.1 del reglamento, “la entidad controla los
trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor, según
corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente por
la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato, además de la debida y oportuna administración de
riesgos durante todo el plazo de la obra, debiendo absolver las consultas que
formule el contratista [ ...]”. La permanencia implica presencia continua,
constante y personalmente del inspector o supervisor; no significa por horas
escalonadas, días de por medio o con otras personas delegadas por aquellos;
tiene que ser personal, de allí que la normativa describa su presencia como
permanente y directo. En este sentido, cabe preguntarse lo siguiente ¿en qué
casos interviene el inspector y cuando el supervisor?
El numeral 186.2 del artículo 186 del reglamento establece que “es obligatorio
contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutar sea igual o mayor
al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el ano
fiscal respectivo”.
En consecuencia, se requerirá la participación del inspector de obra cuando el

valor de la obra a ejecutar sea menor al monto establecido en la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el AF respectivo, y del supervisor por
monto igual o mayor al señalado. El párrafo pertinente del literal a) del artículo
18 del Decreto de Urgencia N° 0 14-2019, que regula el Presupuesto del Sector
Público para el AF 2 0 2 0 establece que, “cuando el monto del valor referencial
de una obra pública sea igual o mayor a S/ 4,300,000.00 (CUATRO MILLONES
TRESCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES), el organismo ejecutor debe contratar,
obligatoriamente, la supervisión y control de obras”.
En consecuencia, la ejecución de obras por monto igual o superior a 4,300.000

requiere la contratación de un supervisor.
Notificación de haber designado inspector o supervisor
34
La entidad debe notificar al contratista afirmándole que ha designado al

inspector o contratado al supervisor. No basta la designación ni la contratación,
el contratista debe tomar conocimiento de estos actos a través de la
notificación que la entidad realiza para dicho fin. Se cumple esta condición con
la correcta notificación de la designación o contratación del inspector o
supervisor con indicación expresa del nombre completo del mismo. En
consecuencia, la entidad cumple esta condición cuando notifica al contratista
que controlara la ejecución de la obra a través de un inspector o supervisor,
comunicando a su vez, el nombre completo del profesional respectivo.
Sin perjuicio de lo señalado, en el caso que la entidad no haya logrado culminar

el procedimiento de contratación del supervisor, “para iniciar la ejecución de
una obra que requiera supervisión, puede designarse un inspector de obra o un
equipo de inspectores en tanto se contrata la supervisión, tal como lo prevé el
numeral 10.3 del artículo 10 de la ley, complementado por el numeral 176.2 del
artículo materia de comentario con el siguiente texto:
En resumen:
• La entidad debe notificar al contratista quien es el inspector o supervisor.
• En caso no cuente con supervisor, puede designar un inspector de obra

o un equipo de inspectores en tanto se contrata al supervisor.
• La facultad precedente solo es efectiva siempre que se encuentre

convocado el procedimiento de selección para la contratación del
supervisor.
• El inspector o equipo de inspectores solo pueden participar en tanto la

valorización acumulada no supere el límite establecido por la Ley de
Presupuesto (S/ 4,300,000).
“b) Que la entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno o lugar
donde se ejecuta la obra, según corresponda;”

El numeral 3 2 .5 del artículo 32 de la ley establece que, “en el caso de la

contratación de ejecución de obras, la entidad debe contar con la disponibilidad
física del terreno. Excepcionalmente dicha disponibilidad puede ser acreditada
mediante entregas parciales siempre que las características de la obra a
ejecutar lo permitan. Esta información debe estar incluida en los documentos
del procedimiento de selección”.
En resumen:
• La entidad debe contar con la disponibilidad física del terreno
• Excepcionalmente dicha disponibilidad puede ser acreditada mediante

entregas parciales siempre que las características de la obra a ejecutar
lo permitan.
• La información sobre el supuesto anterior debe estar incluida en los

documentos del procedimiento de seleccion8. En consecuencia, las
bases deben contener la información de que la disponibilidad del terreno
será acreditada mediante entregas parciales en relación a la
característica de la obra.
En este sentido, el numeral 42.3, literal e) del reglamento establece que el

expediente de contratación, entre otros documentos, contiene “en el caso de
ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega parcial del
terreno, de ser el caso”; por su lado, inclusive las bases deben señalar,
conforme al literal m) del numeral 48.1 del artículo 48, “en el caso de obras,
cuando se hubiese previsto las entregas parciales de terreno”. En resumen, la
información sobre entrega parcial de terreno debe estar contenido:
• En el expediente de contratación (artículo 42, numeral 42.3 e)
• En las bases para licitación pública, adjudicación simplificada (numeral

48.1 m)
La disponibilidad del terreno, requisito para convocar
36
El numeral 41.2 del artículo 41 del reglamento establece que, “Tratándose de

procedimientos de selección para la ejecución de obras se requiere contar
adicionalmente con el expediente técnico y la disponibilidad física del terreno,
salvo que, por las características de la obra, se permita entregas parciales del
terreno. En este caso, la Entidad adopta las medidas necesarias para asegurar
la disponibilidad oportuna del terreno, a efecto de no generar mayores gastos
por demoras en la entrega, bajo responsabilidad, salvo lo dispuesto en el
numeral 146.2 del artículo 146”. La entidad debe contar con la disponibilidad
física del terreno; se interpreta que necesariamente debe contarse con el
terreno utilizable, aprovechable y útil para la ejecución de la obra contratada.
Excepcionalmente dicha disponibilidad puede ser acreditada mediante entregas
parciales siempre que las características de la obra lo permitan.
La ley agrega que la “disponibilidad” puede ser acreditada (realizada,

demostrada) mediante entregas parciales, siempre que las características de la
obra a ejecutar lo permitan. Esta información debe estar incluida en los
documentos del procedimiento de selección, es decir, en la planificación, por lo
tanto, el requerimiento9 debe haberlo previsto:
• Los riesgos de expropiaciones de terrenos
• Los riesgos geológicos
• Los riesgos de interferencias o servicios afectados
• Los riesgos ambientales
• De permisos y licencias a ser expedidas por distintas entidades
• Otros previsibles Si nos remitimos al reglamento, nos encontramos con

las siguientes regulaciones:
• El numeral 41.2. del artículo 41 del reglamento establece que en

procedimiento de selección para la ejecución de obras se requiere la

disponibilidad física del terreno, salvo que, por las características de la

obra, se permita las entregas parciales.
• El numeral 42.3 del artículo 43 establece que para su aprobación del

expediente de contratación debe contener, entre otra información
(literal e), “en el caso de ejecución de obras, el sustento de que
procede efectuar la entrega parcial del terreno, de ser el caso”.
• De acuerdo con el numeral 48.1 del artículo 48 del reglamento, la

información que las bases deben contener para ejecución de obras (Li^
AS y contratación directa) es “en el caso de ejecución de obras, cuando
se hubiese previsto las entregas parciales del terreno” De la lectura de
las indicadas normativas, tenemos la siguiente conclusión:
• Que el Área Usuaria es responsable de formular el expediente técnico

con ocasión del requerimiento (ley, artículo 16).
• Que debe contarse con el expediente técnico aprobado integralmente;

no puede aprobarse por partes, pues ello desvirtuaría su naturaleza
dado que a través del expediente técnico se conoce las características,
alcances y forma de ejecución de la obra. El expediente técnico es un
“conjunto” de documentos técnicos vinculados unos con otros, de modo
que su operación es integral.
• Que las condiciones del terreno constituyen elemento esencial del

expediente técnico de obra. Sin terreno disponible, no podrá elaborar-
se un expediente técnico adecuado; por ejemplo, no podrá realizarse
un estudio de suelos y otros de la misma naturaleza esencial para la
estructura de la obra.
• Que el expediente de contratación debe contener el sustento de que

procede efectuar la entrega parcial del terreno, de ser el caso (RLCP,
artículo 42- 42.3 e)).
38
• Que es requisito para convocar a procedimiento de selección, contar

con i) el expediente de contratación aprobado; ii) el Plan Anual de
Contrataciones; iii) la designación del Comité de Selección cuando
corresponda; y iv) los documentos del procedimiento de selección
aprobados; también debe contarse v) con la disponibilidad física del
terreno.
• La disponibilidad física “puede ser acreditada” (demostrada, realizada)

mediante entregas parciales siempre que las características de la obra
a ejecutar lo permitan. Solo debido a “las características de la obra” se
permite entregas parciales del terreno; esta condición debe ser
sustentada por el Área Usuaria, documento que forma parte de la
información contenida en el expediente de contratación. A juicio
nuestro, la disponibilidad física puede ser acreditada mediante entregas
parciales en obras viales por tramos, obras o edificaciones construidas
por secciones.
• Las bases deben establecer que cualquier demora justificada en la

entrega parcial del terreno no genera mayores pagos.
Características de la obra que permite entregas parciales del terreno
En primer lugar, para convocar al procedimiento de selección, se requiere

contar con la disponibilidad física del terreno; sin embargo, dicha disponibilidad
puede “acreditarse” mediante entregas parciales, dependiendo de las
características de la obra.
La normativa, interpretamos, no pretende que la entidad convoque a

procedimiento de selección sin disponibilidad física del terreno, consideramos
que se refiere a la posibilidad técnica de entrega parcial del terreno, siempre
que la característica de la obra “lo permita”; puede tratarse, por ejemplo, de una
“construcción por etapas” dentro de un proceso de ejecución de obras de
edificación que se recepciona parcialmente por secciones, no obstante contar
con un solo expediente técnico completo. Esta interpretación la adoptamos

teniendo en cuenta que no puede elaborarse un expediente técnico si no se

cuenta con la disponibilidad física del terreno donde se va ejecutar la obra (la
cimentación, por ejemplo, requiere conocer la estabilidad del suelo que va
soportar la infraestructura).
Debemos precisar que estamos hablando del “terreno”, no del “lugar” donde se
va ejecutar la obra. La entidad para convocar a procedimiento de selección
necesariamente debe contar con la disponibilidad física del terreno, “salvo que,
por las características de la obra, se permita entregas parciales del terreno”.
Nos preguntamos, ¿puede elaborarse el expediente técnico sin contar con el

terreno útil, utilizable y aprovechable? Si el expediente técnico constituye un
“conjunto” de documentos unos de otros vinculados entre sí, resulta obvio que
se requerirá contar con la disponibilidad física del terreno (no en croquis,
referencias u otras formas parecidas), caso contrario, no podrá elaborarse
dicho expediente. Por ejemplo, en la partida de excavación, cimentación y
otras, se requerirá contar con el terreno disponible para los efectos de
establecer la clase de cimentación que se requiere, adecuado al tipo de terreno
donde se va ejecutar la obra; caso contrario, no podrá elaborarse los planos
estructurales con las características necesarias para soportar la estructura
física de la construcción. Igualmente, se requerirá verificar si dentro de las
áreas del terreno existen o no restos arqueológicos o preexistencia de
infraestructuras que requiere la autorización respectiva (CIRA) y costos de
monitoreo; licencias, permisos, servidumbres, derecho de vía (en el caso de
entrega del “lugar”) que deberá tomar en cuenta el expediente técnico; y en
proyectos de obras para agua potable y saneamiento, el expediente técnico
deberá considerar la disponibilidad física del terreno, caso contrario, no podrá
contarse con la certificación ambiental al que se refiere el Decreto Legislativo
N° 1078, que modifica la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación Ambiental; igualmente, la aprobación de los estudios de
aprovechamiento de recursos hídricos de la(s) fuente(s) (acreditación de
disponibilidad hídrica) emitida por la Autoridad Nacional de Agua (ANA) y, en
estos casos, los terrenos que requieren utilizarse para el proyecto deberán
40
tener la condición de libres para su utilización sin las perturbaciones de

viviendas, invasiones, etc. En consecuencia, nuestra respuesta es negativa: no
es posible elaborar un expediente técnico si no se cuenta con la disponibilidad
física del terreno.
La experiencia nos recuerda las controversias relacionadas con ampliaciones

de plazo derivadas de la falta de disponibilidad del terreno; omisión de
certificaciones o autorizaciones. En este sentido, desde nuestro punto de vista,
resulta inapropiado la elaboración de un expediente técnico sobre la base de
un terreno que no es físicamente disponible.
Efectos de las entregas parciales de terreno y demora en la entrega parcial
En el ámbito de las actuaciones preparatorias tenemos:
• Para convocar un procedimiento de selección para la ejecución de obras

, es un requisito, contar con la disponibilidad física del terreno, salvo que,
por las características de la obra, se permita entregas parciales del
terreno. En este caso, la entidad adopta las medidas necesarias para
asegurar la disponibilidad oportuna del terreno, a efecto de no generar
mayores gastos por demoras en la entrega, bajo responsabilidad, salvo
lo dispuesto en el numeral 146.2 del artículo 146.
• El expediente de contratación, que el Órgano Encargado de las

Contrataciones remite al funcionario competente para su aprobación,
debe contener, conforme al numeral 42.3 e) del artículo 42 del
reglamento que, “en el caso de ejecución de obras, el sustento de que
procede efectuar la entrega parcial del terreno, de ser el caso”.
• Las bases de la licitación pública, la adjudicación simplificada (y

contratación directa según nuestra opinión) contiene, entre otras, —
literal m) del numeral 48.1 del artículo 48— información sobre las
entregas parciales del terreno.
En el ámbito del contrato y su ejecución tenemos que:

• En el caso de la contratación de ejecución de obras, la entidad debe

contar con la disponibilidad física del terreno. Excepcionalmente, dicha
disponibilidad puede ser acreditada mediante entregas parciales siempre
que las características de la obra a ejecutar lo permitan. Esta
información debe estar incluida en los documentos del procedimiento de
selección”, tal como lo establece el numeral 32.5 del artículo 35 de la ley.
Los documentos del procedimiento de selección, conforme a los
artículos 47 y 48 del reglamento son las Bases para Licitación Pública y
Adjudicación Simplificada, en el caso de ejecución de obra.
• La entrega total o parcial del terreno, conforme veremos mas adelante,

debe ser cumplida por la entidad en el plazo de 15 dias contados a partir
de la suscripción del contrato; sin embargo, en el caso de imposibilidad
de cumplir con esta obligación la entidad puede acordar con el
contratista diferir la fecha del inicio del plazo de ejecución de obra.
• La inviabilidad de la entrega del terreno, ya sea total o parcial, debe

responder a causas de fuerza mayor debidamente acreditada dado que,
conforme al numeral 41.2 del artículo 41 del reglamento, la entidad debe
haber adoptado las medidas necesarias para asegurar la disponibilidad
oportuna del terreno a efecto de no generar mayores gastos por
demoras en la entrega, bajo responsabilidad, salvo que los documentos
del procedimiento de selección hayan estipulado que el contratista tiene
a su cargo la tramitación vinculada a este hecho, conforme al numeral
146.2 del artículo 146 del reglamento.
• Si la entrega es inviable y los documentos del procedimiento no han

previsto la entrega parcial y el contratista no acuerda diferir la fecha del
inicio de la ejecución de obra, aplicara el procedimiento a que se contrae
el numeral 176.8 del artículo 176:
Plazo y forma de entrega del terreno o lugar donde se ejecuta la obra
42
La entidad hará entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta la
obra, según corresponda, dentro de los 15 días contados a partir del día
siguiente de la suscripción del contrato. El trazado será ejecutado por el
contratista con material y personal de este y verificado y aprobado por el
inspector o supervisor de la obra, según corresponda.
3. CUADERNO DE OBRA.
En la fecha de entrega del terreno, de acuerdo con el numeral 191.1 del

artículo 191 del reglamento, el contratista entrega y abre el cuaderno de obra,
el mismo que se encuentra legalizado y es firmado en todas sus páginas por el
inspector o supervisor, según corresponda, y por el residente, a fin de evitar su
adulteración.
Ya lo hemos señalado, el numeral 41.2 del artículo 41 de este reglamento,

tratándose de procedimientos de selección para la ejecución de obras se
requiere contar, adicionalmente al Plan Anual de Contrataciones, expediente de
contratación aprobado, haberse designado al Comité de Selección cuando
corresponda y los documentos del procedimiento de selección aprobados, con
el expediente técnico y la disponibilidad del terreno, salvo que, por las
características de la obra, se permita entregas parciales del terreno. Adviértase
que esta normativa no regula la entrega del “lugar” donde se ejecutara la obra.
Si resulta inviable para la entidad la entrega total o parcial del terreno o lugar
donde se ejecuta la obra, previo informe técnico que sustente dicha
imposibilidad puede acordar con el contratista diferir la fecha de inicio del plazo
de ejecución de la obra. Adviértase que solo por acuerdo entre la Entidad y el
Contratista puede diferirse la entrega total o parcial del terreno o lugar donde
se va ejecutar la obra, por lo tanto, si este último considera indebido el
aplazamiento de la fecha de inicio, puede seguir el procedimiento de resolución
de contrato a que se contrae el numeral 176.8 del artículo 176 y en su caso

determinar controversia y someter la discrepancia a los mecanismos de

solución que corresponda.
Claro está que si la entidad no se encuentra en condiciones de notificar la

designación del supervisor, puede designar “un inspector de obra o un equipo
de inspectores en tanto se contrata la supervisión” de acuerdo con el numeral
10.3 del artículo 10 de la ley y, si se encuentra en la imposibilidad de hacer
entrega del terreno o lugar de ejecución de la obra físicamente disponible, en
aplicación del numeral 176.9 del reglamento, acordara con el contratista diferir
la fecha de inicio del plazo de ejecución de la obra.
¿Puede negarse el contratista a suscribir dicho acuerdo y solicitar el

resarcimiento respectivo en caso no se entregue el terreno?
El acuerdo implica la voluntad de ambas partes, por lo tanto, si el contratista

considera que el expediente de contrataciones, la convocatoria, las bases del
procedimiento, no consideraron los términos de esta imposibilidad y por el
informe técnico a que se contrae el numeral 176.11 del artículo materia de
comentario, no le satisface, puede recurrir al procedimiento de resolución del
contrato conforme al numeral 176.8 del artículo 176 y reclamar en su caso el
resarcimiento de danos y perjuicios debidamente acreditados.
Comentarios adicionales
En resumen, veamos algunos conceptos relativos a la entrega del terreno o

“lugar” donde se ejecuta la obra.
Propiedad del terreno. La entrega implica que la titularidad del terreno le

corresponde a la entidad; en virtud de ello sobre el terreno, la entidad debe
contar con inscripción de dominio que le otorguen capacidad para realizar
sobre ellos actos de administración, adquisición y disposición de dicha
propiedad con sujeción a las normas que regulan el patrimonio nacional
(Sistema Nacional de Bienes Estatales). De acuerdo con la Ley N° 26512, debe
haberse realizado el saneamiento legal de los bienes inmuebles de propiedad
del Estado.
44
En este orden de ideas, el terreno a entregarse debe estar saneado técnica,

legal y contablemente; en el caso de los gobiernos locales, la entrega del
terreno saneado implica la identificación y calificación de los mismos, de
acuerdo con las normas de la materia, “la entidad debe haber realizado las
gestiones necesarias que le permitan contar con la capacidad de ejercer los
derechos reales sobre el bien inmueble de modo que se lleven a cabo los
trabajos correspondientes para la ejecución de la obra”; por lo tanto, sus
derechos reales sobre el terreno le otorga disponibilidad física sobre el terreno.
Dependiendo de la obra, el terreno requerirá que cuente con la factibilidad de

los servicios públicos y las licencias de los organismos competentes (“la
entidad es responsable de la obtención de licencias, autorizaciones, permisos,
servidumbres y similares para la ejecución y consultorías de las obras”, artículo
146).
La titularidad de un terreno puede implicar otras formas de posesión, tales

como derechos de superficie, servidumbres, arrendamientos, etc. No contar
con la disponibilidad del terreno para el inicio del cómputo del plazo de
ejecución de la obra, y que esta requiera acreditarse mediante entregas
parciales durante la ejecución, no implica la “permisión” de carencia de
titularidad conforme con al Decreto Legislativo N.° 1358.
En ningún caso, el contratista puede solicitar autorización para subcontratar si

aún no se cuenta con la entrega del terreno.
“Lugar” donde se ejecutará la obra
El reglamento no regula sobre la disponibilidad del lugar donde se ejecutará la

obra; sin embargo, en este caso, se requiere que la zona donde se ejecutará la
obra se encuentre disponible (ejemplo, una calle con dos cuadras que se
encuentra con comerciantes informales no está disponible para la ejecución).
Pero puede referirse a un espacio que se localiza a través de coordenadas, por
ejemplo, el lugar de ejecución de una carretera de penetración de la costa a la
sierra. Es obvio que en el caso de “lugar”, la disponibilidad es relativa.

En el caso de que se trate de obras viales, desde nuestro punto de vista, puede
establecerse la entrega parcial de determinados lugares, siempre que
técnicamente sea compatible con su ejecución y que no va generar perjuicios a
la entidad. En estos casos, los riesgos deben haberse identificado y asignados
con la planificación y el requerimiento respectivo.
Acta de entrega del terreno o del lugar y anotación en el cuaderno de obra
El acta de entrega de terreno o del lugar deberá contener la siguiente

información:
• De que el terreno se encuentra saneado o señalar que el lugar es

disponible. De ser posible, se aparejará con la certificación
correspondiente el plano perimétrico del mismo. En el caso de que se
acredite la disponibilidad del terreno en forma parcial, debe
describirse las condiciones u obstáculos y el plazo dentro del cual la
entidad acreditara la disponibilidad total del terreno (riesgos
previsibles identificados y asignados en la planificación y
requerimiento).
• Que en el expediente de contratación se haya sustentado la

procedencia de la entrega parcial del terreno; no se refiere al “lugar”
donde se ejecutara la obra.
• Que las bases hayan previsto que la entrega del terreno en forma
parcial no genera mayores pagos. Igualmente, no se refiere al “lugar”
donde se ejecutará la obra.
• Efectuar la anotación en el cuaderno de obra, donde el contratista

debe dejar constancia de hechos relevantes compatibles con la falta
de disponibilidad del terreno, caso contrario no podrá invocar la
entrega del terreno no saneado ni la falta de disponibilidad del lugar
donde se ejecutará la obra. En caso de encontrarse no saneado o no
exista disponibilidad del terreno o lugar, el contratista deberá solicitar
formalmente a la entidad la entrega del terreno con especificación del
46
área que se entrega y las medidas necesarias que adoptara para

asegurar la disponibilidad del terreno.
Dentro de este contexto legal, está claro que la entidad no puede exigir al
contratista a visitar el terreno antes de la iniciación de la ejecución de la obra,
toda vez que la entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la misma
constituye una actuación administrativa de responsabilidad de la entidad, la
misma que de conformidad con el numeral 29.2 del artículo 29 del reglamento
debe contar, al definir el requerimiento, con la disponibilidad física del terreno o
lugar donde se ejecutara la obra y la identificación y asignación de riesgos
previsible. Ello quiere decir que debe contarse con terreno o lugar “utilizable” o
identificar los riesgos correspondientes. Esta situación es de responsabilidad
estricta de la entidad. Es necesario que las partes interpreten estrictamente lo
que quiere la ley, a fin de que se determine la responsabilidad de los
funcionarios de la entidad y se evite las múltiples controversias en perjuicio de
las entidades del Estado por la entrega de “terreno” o “lugar” no disponible para
la ejecución de la obra. El hecho de que en actas se deje constancia de
obstáculos u observaciones que hacen no utilizable el terreno para la ejecución
de la obra, no implica que se traslade la responsabilidad al contratista, puesto
que la ley expresamente le prorroga está a la entidad. Es relevante que las
condiciones del lugar o terreno tengan relación con la identificación y
asignación de riesgos.
Naturaleza del terreno y lugar donde se va ejecutar la obra
Como puede advertirse, la ley regula con naturaleza jurídica diferente la

disponibilidad física del “terreno” o “lugar” donde se ejecutará la obra; ello lo
confirma la conjunción disyuntiva “o”, que hace a ambas palabras
incompatibles una de otra o si se quiere pone a la entidad ante dos alternativas
respecto de las cuales debe ejercer conducta técnica supuestamente uniforme,
la “disponibilidad física”.
Si bien la disponibilidad física implica que el terreno donde se va ejecutar la

obra “sea utilizable” o que al momento de la entrega debe ser útil, servible y

apto para la finalidad pública del requerimiento de la entidad, también es cierto

que dicha disponibilidad física respecto del terreno o del lugar tiene alcance
distinto dependiendo de si estamos ante bienes de “dominio público”, bienes de
“dominio privado del Estado” o bienes de “alcance nacional” conforme con el
Sistema Nacional de Bienes Estatales. En este sentido, cuando se hace
entrega de un terreno, es responsabilidad de la entidad que se encuentre
saneado técnica y legamente inscrito en los Registros Públicos en relación con
los derechos reales que sobre estos ejerce el Estado y las entidades respecto
del indicado terreno; inclusive, puede tratarse de bienes inmuebles sobre cuyo
dominio no existe propiedad, pero que el Estado o la entidad goza de derechos
reales sobre los mismos, tales como las servidumbres, derechos de superficie
u otros derechos que le permita disponer físicamente del inmueble (terreno),
etc.
En cambio, “el lugar” donde se va ejecutar la obra comprende aquel espacio

con continuidad geográfica de montañas, selva, ríos, quebradas dentro de
determinadas jurisdicciones; o calles, avenidas o zonas territoriales con
demarcación jurisdiccional, dentro de cuyo contexto no es acertado hablar de
“disponibilidad física”, sobre todo cuando la obra, como las viales, comprenden
más de dos jurisdicciones. Sin embargo, en este caso, la entidad es
responsable de la obtención de las autorizaciones, servidumbres y similares
para la ejecución de la obra.
Saneamiento técnico-legal. Comprende todas las acciones destinadas a lograr

que se inscriba en los Registros Públicos la situación real de los bienes
muebles e inmuebles en relación con los derechos reales que sobre estos
ejerza el Estado y las entidades (terreno).
“c) Que la entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos

que, de acuerdo con las bases, hubiera asumido como obligación;”
El calendario de entrega de materiales e insumos es el documento dentro del

cual se han establecido fechas compatibles con el calendario valorizado de
avance de obra para la entrega de materiales e insumos por parte de la
48
entidad. El indicado calendario nos indicara las fechas dentro de las cuales
debe entregarse los materiales e insumos; sin embargo, dichas fechas están
directamente vinculadas al calendario valorizado de avance de obra, donde se
consignan las partidas de la obra por ejecutarse en forma cronológica. El
calendario de adquisición de materiales e insumos que entrega el contratista de
acuerdo con el literal c) del numeral 175.1 del artículo 175 y el calendario de
entrega de materiales e insumos por parte de la entidad están vinculados o
armonizados con el calendario de avance valorizado de obra. El calendario de
adquisición de materiales o insumos entregado por el contratista está vinculado
al Adelanto de Materiales e Insumos y el Calendario de entrega de materiales e
insumos implica la entrega de los mismos al contratista para la ejecución de la
obra, de allí que, la entrega de dichos documentos es una de las condiciones
para el computo del plazo de ejecución de la obra.
Es obvio que las bases deben definir con precisión la obligación de la Entidad
proporcione el Calendario de entrega de materiales e insumos, como condición
para el inicio del plazo de ejecución de la obra. Repetimos, el calendario de
entrega de los materiales e insumos debe contener el cronograma respectivo
en correspondencia con el calendario de avance de obra valorizado. De lo
señalado, se concluye que ambos calendarios, el de entrega de materiales e
insumos y el calendario de obra valorizado, deben concordar e incorporarse
como anexos en el respectivo contrato.
Materiales. Son los materiales nacionales e importados que quedan

incorporados en la obra, así como los materiales consumibles, incluyendo los
gastos de comercialización. El rubro de fletes puede ser considerado en todo
monomio. Además, los equipos que se incorporan a la obra, deben
consignarse en este mismo rubro (Decreto Supremo N° 011-79-VC).
Cabe señalar que si la entidad, en los documentos del procedimiento de

selección no ha previsto la entrega del calendario de adquisición de materiales
e insumos, el plazo de ejecución se inicia previo cumplimiento de las demás
condiciones.

“d) Que la entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra
completo, en caso este haya sido modificado con ocasión de la absolución de
consultas y observaciones;”
Conforme con el numeral 16.1 del artículo 16 de la ley, el Área Usuaria requiere
la obra a contratar, siendo responsable de formular el expediente técnico, así
como los requisitos de calificación. Agrega el numeral 16.2 que el expediente
técnico debe formularse en forma objetiva y precisa por el Área Usuaria;
alternativamente, puede ser formulada por el órgano a cargo de las
contrataciones y aprobados por el Área Usuaria. El expediente técnico debe
proporcionar acceso al proceso de contratación en condiciones de igualdad y
no tiene por efecto la creación de obstáculos ni direccionamientos que
perjudiquen la competencia en el mismo. De acuerdo con el numeral 29.1 del
artículo 29 del reglamento, el expediente técnico integra el requerimiento y
debe contener la descripción objetiva y precisa de las características y/o
requisitos funcionales relevantes v para cumplir la finalidad pública de la
contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación,
debiendo incluir los requisitos de calificación que se consideren necesarios.
Responsabilidad por la adecuada formulación del expediente técnico
El numeral 32.7 del artículo 32 de la ley establece que “la responsabilidad por
la adecuada formulación del expediente técnico o estudios definitivos
corresponde al proyectista y a la supervisión, de acuerdo al alcance de los
respectivos contratos, y la aprobación a la Entidad. De igual modo, la entrega
completa de la información que es puesta a disposición de los postores
corresponde a la entidad”.
Conformación del expediente técnico
La ley como su reglamento establecen que el expediente técnico está

conformado por un “conjunto” de documentos que comprende lo siguiente:
• Memoria descriptiva
50
• Especificaciones técnicas
• Planos de ejecución de obra
• Metrados
• Presupuesto de obra
• Fecha de determinación del presupuesto de obra
• Análisis de precios
• Calendario de avance de obra valorizado
• Formulas polinómicas y
• Si el caso lo requiere:
- Estudio de suelos
- Estudio geológico
- De impacto ambiental
- Otros complementarios
Como puede apreciarse, el expediente técnico de obra está conformado por un

conjunto de documentos de ingeniería que definen, principalmente, las
características, alcance y la forma de ejecución de una obra, así como las
condiciones del terreno en la que esta se ejecutara. De ello se infiere que dicho
expediente tiene por finalidad brindar información a los postores sobre los
requerimientos de la entidad para la ejecución de la obra y las condiciones del
terreno para que puedan realizar adecuadamente sus ofertas y, de ser el caso,
ejecuten la obra cumpliendo las obligaciones técnicas establecidas por la
entidad y la normativa vigente en materia de ejecución de obras. En resumen,
todos los elementos o documentos técnicos componentes del expediente
técnico se interpretan sistemáticamente en “conjunto” en relación de
pertenencia entre uno u otro documento y no desagregadamente, de allí que el

orden de prelación, no puede obedecer a forma distinta de interpretar la

información contenida en dicho instrumento, al i) formular la oferta durante el
procedimiento de selección, y ii) en la ejecución del contrato.
Orden de prelación al formular oferta en obra a suma alzada
Adviértase que se trata de la formulación de la oferta durante el procedimiento

de selección para la contratación de obra a suma alzada. Se formula oferta
considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestación requerida según los elementos del expediente técnico:
• Planos
• Especificaciones técnicas
• Memoria descriptiva
• Presupuesto de obras
Orden de prelación durante la ejecución del contrato a suma alzada
No obstante, la puntualización relativa al orden de prelación, la misma

normativa (literal a) del artículo 35) establece que “el mismo orden de prelación
se aplica durante la ejecución de la obra”. Si bien es cierto que dentro del
procedimiento de selección la oferta se formula sobre la base de los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, en ese
orden de prelación, durante la ejecución de la obra todos los documentos que
forman parte del expediente técnico son de altísima importancia, por lo tanto,
son interpretados como una unidad o conjunto durante la ejecución, sin
soslayar, el orden de prelación indicado, de ser el caso.
El numeral 41.2 del artículo 41 del reglamento establece que, “tratándose de

procedimientos de selección, para la ejecución de obras se requiere contar
adicionalmente con el expediente técnico y la disponibilidad física del terreno,
salvo que, por las características de la obra, se permita entregas parciales del
terreno”. De la lectura de la normativa citada, se concluye que, previa a la
52
convocatoria del procedimiento de selección correspondiente, la entidad debe

contar con el expediente técnico aprobado, es decir, con “el conjunto de
documentos que comprende, memoria descriptiva, especificaciones técnicas,
planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de
avance de obra valorizado, formulas polinómicas y, si el caso lo requiere,
estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros
complementarios”.
Entendiéndose el expediente técnico como un “conjunto” y siendo que dicho

conjunto contiene información de carácter técnico y/o económico, no es posible
concebir su estructura en forma parcial, sino en forma integral para una
adecuada ejecución de obra. Inclusive, las bases para licitación pública y
adjudicación simplificada deben contener, tal como lo señala el numeral 48.1
del artículo 48 del mismo reglamento, el expediente técnico de obra.
Entrega del expediente técnico completo
Dentro del contexto legal señalado, siendo que el expediente técnico es un

documento, que entre otros, está contenido en los “documentos del
procedimiento de selección”, se entiende la lógica de la normativa que dispone
como condición del inicio del plazo de ejecución de obra la “entrega del
expediente técnico completo”, ya que indirectamente se refiere a las bases
integradas que obligatoriamente incorpora las modificaciones que se hayan
producido como consecuencia de las consultas, observaciones, a la
implementación del pronunciamiento emitido por el OSCE, así como las
modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de
supervisión, publicadas en el SEACE. Constituye una irregularidad que a la
firma del contrato y luego para el inicio del plazo de ejecución de obra, no se
cuente con el expediente técnico completo.
Adviértase que la normativa dispone “que la entidad haya hecho entrega del
expediente técnico de obra completo”, “[...] en caso este haya sido modificado
con ocasión de la absolución de consultas y observaciones”, a contrario sensu,

de no haberse modificado el indicado documento en la indicada etapa del

procedimiento de selección, la entidad no tendría la obligación de entregar el
expediente técnico, toda vez que ese instrumento ya es conocido por el
contratista.
Recordemos que, de acuerdo con el numeral 55.2 del artículo 55 del

reglamento, “el registro de participantes es gratuito y electrónico, a través del
SEACE. Tratándose de obras, el registro otorga el derecho al participante a
recabar el expediente técnico de obra, previo pago de un derecho [ ...]”. En
este sentido, es obligación del participante y/o postor del procedimiento de
selección revisar exhaustivamente el expediente técnico, pues dicho
documento determinara su oferta; de su conducta diligente, más tarde en su
condición de contratista, proyectara la regular ejecución de la obra. Esta
conducta tendrá incidencia esencial para los efectos de solicitar autorización de
prestaciones adicionales, inclusive.
En este sentido, para el inicio de la ejecución de una obra es imprescindible,

forzoso, que, con antelación se apruebe el expediente técnico completo, caso
contrario no podría interpretarse en conjunto todos los documentos que lo
conforman.
Repetimos, el expediente técnico que se entrega es aquel que ha quedado

definitivamente integrado a las bases. En otras palabras, solo se entregará el
expediente técnico de las bases integradas. Con esta regulación, el contratista
no tiene opción alguna a reclamar defectos, errores, omisiones, información
incompleta o cualquier otro aspecto del expediente técnico, pues el, en su
condición de participante y postor, en el procedimiento de selección, conoció la
integración definitiva de las bases.
Deficiencias del expediente técnico
Adviértase que la normativa dice que el expediente técnico debe estar

“completo” en caso esta haya sido modificado; lo que quiere decir la norma es
que el expediente técnico a entregarse debe estar integrado con las consultas y
54
observaciones y sus respectivas absoluciones ocurridas durante el

procedimiento de selección. De no haber existido consultas y observaciones,
consideramos, que ya no constituiría una condición obligatoria de cumplir por la
entidad, pues el contratista ya cuenta con él. En consecuencia, las deficiencias
detectadas durante la ejecución de la obra, tiene naturaleza distinta y
soluciones ajenas a la entrega del expediente técnico completo, que se
produce con ocasión del inicio del plazo de ejecución a que se refiere el artículo
176 del reglamento. Las deficiencias del expediente técnico detectadas
después de perfeccionado el contrato, o durante la ejecución de la obra puede
derivarse en modificaciones del contrato debido a prestaciones adicionales que
trataremos al examinar los artículos 205 y 206 del reglamento, concordantes
con el numeral 34.4 del artículo 3 4 de la ley.
4. CONTRATACIÓN POR PAQUETE: EJECUCIÓN DE OBRAS
Contratación por paquete la ejecución de una obra.
El numeral 37.2 del reglamento establece que “también puede contratar por
paquete la ejecución de obras de similar naturaleza cuya contratación en
conjunto resulte más eficiente para el Estado en términos de calidad, precio y
oportunidad frente a la contratación independiente. En este caso, la entidad
suscribe un contrato por cada obra incluida en el paquete”. En consecuencia, si
debe formalizarse contrato por cada obra es obvio que cada una de ellas se
ejecutaran con sujeción a su respectivo expediente técnico, descartándose la
utilización de un mismo o solo expediente.
Contratación por paquete la elaboración del expediente técnico y la

ejecuciónde obra
Las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente

técnico de obra integran el requerimiento de acuerdo con el numeral 29.1 del
artículo 29 del reglamento. El numeral 16.4 del artículo 16 de la ley establece
que “el requerimiento puede incluir que la prestación se ejecute bajo las
modalidades de concurso oferta, llave en mano u otras que se establezcan en

el reglamento”. El literal b) del artículo 36 del reglamento establece que,

cuando el postor oferta la elaboración del expediente técnico y ejecución de
obra la modalidad es de concurso oferta. En consecuencia, es posible la
contratación por paquete la contratación para la elaboración del expediente
técnico y la ejecución de obra bajo la modalidad de concurso oferta siempre
que así lo haya previsto el requerimiento.
“e) Que la entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las

condiciones y oportunidad establecidas en el artículo 181”.
• Las bases establecen otorgamiento del adelanto directo. Las bases

deben haber establecido el otorgamiento del adelanto directo, inclusive
el monto, hasta el tope del 10 % del monto del contrato original.
• Oportunidad en que se solicita formalmente el adelanto. Puede

solicitarse formalmente la entrega del adelanto dentro de los ocho (8)
días siguientes a la suscripción del contrato.
• De acuerdo con el numeral 181.1 del artículo 181, la solicitud debe

aparejar necesariamente la garantía y el comprobante de pago
respectivo. En el caso de no aparejarse la garantía y el comprobante
de pago, la solicitud no tendrá eficacia jurídica; de vencerse el plazo
respectivo, se tendrá por no solicitado el adelanto directo.
• Garantía. El adelanto directo no constituye un pago a cuenta, toda vez

que el contratista se encuentra obligado a “devolverlo” (vía
amortización, descuentos proporcionales en cada valorización); por lo
tanto, el contratista está obligado a presentar una garantía por idéntico
monto y un plazo mínimo de vigencia de tres (3) meses, renovable
trimestralmente por el monto pendiente de amortizar.
• Comprobante de pago. De acuerdo con la directiva de tesorería, el

devengado se sustenta únicamente con alguno de los documentos que
establece la indicada normativa, entre ellos se cuenta la factura, boleta
de venta u otros comprobantes de pago reconocidos y emitidos de
56
conformidad con el Reglamento de Comprobantes de Pago aprobados

por la SUNAT. El código de los mencionados documentos y la
numeración de los mismos, entre otros datos necesarios, debe ser
registrado en los campos correspondientes a la fase del gasto
devengado en el SIAF-SR El gasto devengado (adelanto) se formaliza
cuando se otorga la conformidad con el comprobante de pago
correspondiente, luego de haberse verificado “c) el cumplimiento de los
términos contractuales en los casos que contemplen adelantos, pagos
contra entrega o entregas periódicas de las prestaciones en la
oportunidad u oportunidades establecidas en las bases o en el
contrato”. El gasto devengado es registrado afectando en forma
definitiva la específica del gasto comprometido, con lo cual queda
reconocida la obligación de pago.
• Fideicomiso. El numeral 38.3 del artículo 38 de la ley establece que,

“tratándose de la ejecución de obras, la entidad puede solicitar en los
documentos del procedimiento que el contratista constituya un
fideicomiso para el manejo de los recursos que reciba a título de
adelanto, con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen
exclusivamente a la ejecución del contrato correspondiente. El
reglamento desarrolla los requisitos y condiciones para la operatividad
de la figura del fideicomiso”.
Entrega del adelanto directo
De acuerdo con el numeral 181.2, “la entidad entrega el monto solicitado dentro
de los siete (7) días contados a partir del día siguiente de recibida la
mencionada documentación”. La documentación esta referida a la garantía y al
comprobante de pago.
Fideicomiso

El numeral 181.3 establece que “cuando los documentos del procedimiento de

selección establezcan la constitución de un fideicomiso para la administración
de los adelantos, es de aplicación lo dispuesto en los artículos 184 y 185”.
Supuestos en que se difiere el inicio del plazo de ejecución
El numeral 176.9 establece que la entidad puede acordar con el contratista

diferir la fecha de inicio del plazo de ejecución de la obra en los siguientes
casos: i) Cuando la estacionalidad climática no permite el inicio de la ejecución
de la obra, hasta la culminación de dicho evento: ii) En caso la entidad se
encuentre imposibilitada de cumplir con las condiciones previstas en los
literales a) y b) del numeral 176.1: a) Que, la entidad notifique al contratista
quien es el inspector o el supervisor, según corresponda. b) Que, la entidad
según corresponda.
5. DEL INFORME TÉCNICO QUE SUSTENTA LA SUSPENSIÓN DEL

INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE LA OBRA
En el caso de los dos supuestos (“cuando la estacionalidad climática no

permite el inicio de la ejecución de la obra, hasta la culminación de dicho
evento” o “en caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las
condiciones previstas en los literales a) o b) del numeral 176.1 del presente
artículo, hasta el cumplimiento de las mismas”), las circunstancias invocadas se
sustentan en un informe técnico que forma parte del expediente de
contratación, debiéndose suscribir la adenda correspondiente.
En cuanto a la estacionalidad climática, la circunstancia debe obedecer a

situaciones climáticas imprevistas. El SENAMHI o CORPAC pronostican en el
Perú la estacionalidad climática en la costa, sierra o selva; por lo tanto, el
supuesto de estacionalidad climática no está referido a aquella circunstancia
que pudo preverse, sino a un evento no previsto.
Los estudios de suelos, estudios geológicos, estudios de impacto ambiental u

otros complementarios pueden formar parte del expediente técnico en razón de
58
la geografía del lugar donde se va a ejecutar la obra. En este sentido, los

documentos del procedimiento prevén o programan la ejecución de la obra con
los resultados de dichos estudios.
En cuanto a la imposibilidad de hacer entrega total o parcial del terreno o lugar

donde se va ejecutar la obra llama la atención tal situación. La ley en el
numeral 32.5 establece que, en el caso de la contratación de ejecución de
obras la entidad debe contar con la disponibilidad física del terreno (No se
refiere al “lugar”) y agrega que “excepcionalmente” (extraordinariamente) dicha
disponibilidad puede ser acreditada mediante entregas parciales siempre que
las características de la obra lo permitan. Ello quiere decir que necesariamente
debe contarse con la disponibilidad física del terreno y, en caso extraordinario,
puede hacerse la entrega parcial del mismo siempre que las características de
la obra lo permitan.
Por su lado el reglamento, en el numeral 41.2 del artículo 41 del reglamento

establece que se requiere contar con la disponibilidad física del terreno, salvo
que, por las características de la obra, se permita entregas parciales del
terreno.
Como vemos la normativa no se refiere a la imposibilidad de hacer entrega total

o parcial del terreno o lugar donde se va ejecutar la obra; para convocar al
procedimiento de selección necesariamente debe contarse con la disponibilidad
física del terreno o en su defecto con la posibilidad de entregas parciales, que
por las características de la obra se ejecutará por tramos o secciones, según
corresponda.
En este sentido, el informe técnico deberá ser puntual y exhaustivo en este

tema para no incurrir en responsabilidad administrativa funcional.
Debe entenderse que una entidad cuenta con la disponibilidad física del terreno
en la que se ejecutará una obra desde el momento en que cuente con poder
legal suficiente para determinar u ordenar lo que debe hacerse u omitirse con
dicho terreno, lo cual no implica, necesariamente, la transferencia de la

propiedad. El poder jurídico que permite determinar u ordenar lo que debe

hacerse u omitirse con el terreno en el que se ejecutará una obra, debe ser
cedido a la entidad, mediante título válido, por su titular. (Opinión N° 122-
2009/DTN) La referencia realizada en la Opinión N° 122-2009/DTN, a un “título
válido”, debe entenderse como la capacidad con que debe contar la Entidad
para ejercer, sobre el bien inmueble, los derechos reales necesarios para que
se lleven a cabo los trabajos correspondientes para la ejecución de la obra”.
(Opinión N° 168-2018/DTN)
Adelanto directo en modalidades de contratación bajo concurso oferta En el

caso de obras bajo la modalidad de concurso oferta que incluya la elaboración
del expediente técnico, si la entidad prevé la entrega del adelanto directo para
la elaboración del expediente técnico, el monto de este adelanto no podrá ser
superior al treinta por ciento (30 %) del monto del contrato original y para la
ejecución de la obra “en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento
(10 %) del monto del contrato original”.
60
• Elaboración del expediente técnico: adelanto directo 30 % del monto

del contrato original (el monto previsto para la elaboración del
expediente técnico).
• Ejecución de obra: adelanto directo 10 %: adelanto para materiales o

insumos 20 %.
Del adelanto directo. En la contratación derivada del concurso oferta, la

elaboración del i) expediente técnico y ii) la ejecución de la obra, repetimos,
son dos prestaciones distintas. Por lo tanto, dentro de la ejecución del
contrato, el adelanto directo puede regularse por razón de la naturaleza,
prestación (consultoría de obras: elaboración del expediente técnico; ejecución
de obra: la ejecución de la obra). No es imperativo entregar los adelantos, es
potestad de la entidad determinarlos en los documentos del procedimiento de
selección. En este sentido, la entrega del adelanto se realiza en relación
directa con la naturaleza de cada prestación, elaboración del expediente
técnico (consultoría de obra) y la ejecución de la obra. Repetimos, los
documentos del procedimiento de selección pueden determinar la entrega de
los adelantos, por tanto, no es imperativo su entrega, es potestad de la entidad
establecerlos. Es posible que los documentos del procedimiento de selección
solo determinen la entrega de adelantos para la ejecución de la obra,
omitiendo su entrega para la elaboración del expediente técnico.
Del inicio de la ejecución de la obra. En la ejecución de una obra bajo la

modalidad llave en mano o concurso oferta, que previamente establece la
elaboración del expediente técnico, en ningún caso podrá iniciarse la ejecución
de la obra si el expediente técnico no ha sido aprobado, pues estamos ante
prestaciones de naturaleza distinta, independientes y de ejecución sucesiva.

62
2 Capítulo Segundo
ADELANTOS, RESIDENTADO Y
SUPERVISIÓN DE OBRA
1. DEL TERRENO O LUGAR DONDE SE EJECUTARÁ LA OBRA
En cuanto al terreno o lugar donde se ejecuta la obra, el desplazamiento del

inicio del plazo de ejecución de la obra solo puede obedecer a que por alguna
razón fáctica-jurídica no existe disponibilidad física del terreno ni del lugar para
el inicio de la ejecución. Es decir, la entidad se encuentra imposibilitada de
hacer la entrega total o parcial del terreno o lugar donde se va ejecutar la obra,
pese a que el requerimiento identifico y asigno los riesgos, a que dentro del
expediente de contratación se sustentó la entrega parcial del terreno, a que en
las bases se previó la entrega parcial del terreno e incluso se estableció que la
demora en su entrega no generaría mayores pagos, y que en la convocatoria
se definió la disponibilidad física del terreno e inclusive las entregas parciales
por las características de la obra.
Esta presunción legal relativa a la entrega del terreno lugar donde se

ejecutarán las obras resulta inviable a juicio nuestro, desde que de acuerdo
con el artículo 41 se requiere contar con la disponibilidad física del terreno o
con la posibilidad de entrega parcial del mismo e inclusive el expediente
técnico ha previsto la entrega parcial del terreno (numeral 42.3 literal e) del
artículo 42) y otras normativas determinaron en primer lugar la convocatoria al
procedimiento respectivo.
Informe técnico y suscripción de adenda. De acuerdo con el numeral 176.11,

“las circunstancias invocadas para diferir el inicio del plazo de ejecución de la

obra, se sustentan en un Informe técnico que forma parte del expediente de

contratación, debiéndose suscribir la adenda correspondiente”.
No procede que el contratista inicie procedimiento de resolución ni solicitar

resarcimiento, caso de haberse diferido el inicio del plazo de ejecución.
“176.10. En los supuestos previstos en el numeral anterior, no resulta aplicable

el resarcimiento indicado en numeral 176.8 y se suspende el trámite de la
solicitud y entrega del adelanto directo, debiendo reiniciarse quince (15) días
antes de la nueva fecha de inicio del plazo de ejecución”.
 En el caso la entidad y el contratista acuerden diferir la fecha del plazo de

ejecución de la obra por las causales a que se refiere el numeral 176.9 no
resulta aplicable el resarcimiento por danos y perjuicios a que se refiere el
numeral 176.8.
 Inclusive se suspende el trámite de solicitud y entrega del adelanto directo.
Recordemos que conforme al numeral 181.1 la solicitud del adelanto directo
por parte del contratista se debe realizar dentro de los ocho (8) días
siguientes a la suscripción del contrato.
 El plazo para solicitar el adelanto directo, en el caso que se haya diferido el
inicio del plazo de ejecución de obra, debe reiniciarse quince (15) días antes
de la nueva fecha de inicio del plazo de ejecución.
Informe técnico que sustente diferir el inicio del plazo de ejecución de la obra.
“176.11. Las circunstancias invocadas para diferir el inicio del plazo de

ejecución de la obra, se sustentan en un informe técnico que forma parte
del expediente de contratación, debiéndose suscribir la adenda
correspondiente”.
El numeral 176.7 establece que las condiciones a que se refiere el numeral

176.1 deben ser cumplidas por la entidad dentro de los quince (15) días
contados a partir del día siguiente de la suscripción del contrato. En caso no se
64
haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el

cumplimiento de las demás condiciones.
Supuestos en que se difiere el inicio del plazo de ejecución
El numeral 176.9 establece que la entidad puede acordar con el contratista

diferir la fecha de inicio del plazo de ejecución de la obra en los siguientes
casos: i) Cuando la estacionalidad climática no permite el inicio de la ejecución
de la obra, hasta la culminación de dicho evento. ii) En caso la entidad se
encuentre imposibilitada de cumplir con las condiciones previstas en los
literales a) y b) del numeral 176.1: a) Que, la entidad notifique al contratista
quien es el inspector o el supervisor, según corresponda. b) Que, la entidad
según corresponda.
Del informe técnico que sustenta la suspensión del inicio del plazo de
ejecución de la obra
En el caso de los dos supuestos (“cuando la estacionalidad climática no

permite el inicio de la ejecución de la obra, hasta la culminación de dicho
evento” o “en caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las
condiciones previstas en los literales a) o b) del numeral 176.1 del presente
artículo, hasta el cumplimiento de las mismas”), las circunstancias invocadas
se sustentan en un informe técnico que forma parte del expediente de
contratación, debiéndose suscribir la adenda correspondiente.
En cuanto a la estacionalidad climática, la circunstancia debe obedecer a

situaciones climáticas imprevistas. El SENAMHI o CORPAC pronostican en el
Perú la estacionalidad climática en la costa, sierra o selva; por lo tanto, el
supuesto de estacionalidad climática no está referido a aquella circunstancia
que pudo preverse, sino a un evento no previsto.

Los estudios de suelos, estudios geológicos, estudios de impacto ambiental u

otros complementarios pueden formar parte del expediente técnico en razón
de la geografía del lugar donde se va a ejecutar la obra. En este sentido, los
documentos del procedimiento prevén o programan la ejecución de la obra con
los resultados de dichos estudios.
En cuanto a la imposibilidad de hacer entrega total o parcial del terreno o lugar

donde se va ejecutar la obra llama la atención tal situación. La ley en el
numeral 32.5 establece que, en el caso de la contratación de ejecución de
obras la entidad debe contar con la disponibilidad física del terreno (No se
refiere al “lugar”) y agrega que “excepcionalmente” (extraordinariamente) dicha
disponibilidad puede ser acreditada mediante entregas parciales siempre que
las características de la obra lo permitan. Ello quiere decir que necesariamente
debe contarse con la disponibilidad física del terreno y, en caso extraordinario,
puede hacerse la entrega parcial del mismo siempre que las características de
la obra lo permitan. Por su lado el reglamento, en el numeral 41.2 del artículo
41 del reglamento establece que se requiere contar con la disponibilidad física
del terreno, salvo que, por las características de la obra, se permita entregas
parciales del terreno. Como vemos la normativa no se refiere a la
imposibilidad de hacer entrega total o parcial del terreno o lugar donde se va
ejecutar la obra; para convocar al procedimiento de selección necesariamente
debe contarse con la disponibilidad física del terreno o en su defecto con la
posibilidad de entregas parciales, que por las características de la obra se
ejecutara por tramos o secciónes, según corresponda. En este sentido, el
informe técnico deberá ser puntual y exhaustivo en este tema para no incurrir
en responsabilidad administrativa funcional.
Debe entenderse que una entidad cuenta con la disponibilidad física del
terreno en la que se ejecutara una obra desde el momento en que
cuente con poder legal suficiente para determinar u ordenar lo que debe
hacerse u omitirse con dicho terreno, lo cual no implica, necesariamente,
la transferencia de la propiedad. El poder jurídico que permite
66
determinar u ordenar lo que debe hacerse u omitirse con el terreno en el

que se ejecutara una obra, debe ser cedido a la entidad, mediante título
valido, por su titular. (Opinión N.° 122-2009/DTN)
La referencia realizada en la Opinión N.° 122-2009/DTN, a un “título

valido”, debe entenderse como la capacidad con que debe contar la
Entidad para ejercer, sobre el bien inmueble, los derechos reales
necesarios para que se lleven a cabo los trabajos correspondientes para
la ejecución de la obra”. (Opinión N.° 168-2018/DTN).
2. ADELANTO DIRECTO EN MODALIDADES DE CONTRATACIÓN BAJO

CONCURSO OFERTA
En el caso de obras bajo la modalidad de concurso oferta que incluya la

elaboración del expediente técnico, si la entidad prevé la entrega del adelanto
directo para la elaboración del expediente técnico, el monto de este adelanto
no podrá ser superior al treinta por ciento (30 %) del monto del contrato original

y para la ejecución de la obra “en ningún caso exceden en conjunto el diez por
ciento (10 %) del monto del contrato original”.
 Elaboración del expediente técnico: adelanto directo 30 % del monto del

contrato original (el monto previsto para la elaboración del expediente
técnico).
 Ejecución de obra: adelanto directo 10 %: adelanto para materiales o

insumos 20 %.
Del adelanto directo.
En la contratación derivada del concurso oferta, la elaboración del i)

expediente técnico y ii) la ejecución de la obra, repetimos, son dos
prestaciones distintas. Por lo tanto, dentro de la ejecución del contrato, el
adelanto directo puede regularse por razón de la naturaleza, prestación
(consultoría de obras: elaboración del expediente técnico; ejecución de obra: la
ejecución de la obra). No es imperativo entregar los adelantos, es potestad de
la entidad determinarlos en los documentos del procedimiento de selección.
En este sentido, la entrega del adelanto se realiza en relación directa con la

naturaleza de cada prestación, elaboración del expediente técnico (consultoría
de obra) y la ejecución de la obra. Repetimos, los documentos del
procedimiento de selección pueden determinar la entrega de los adelantos, por
tanto, no es imperativo su entrega, es potestad de la entidad establecerlos. Es
posible que los documentos del procedimiento de selección solo determinen la
entrega de adelantos para la ejecución de la obra, omitiendo su entrega para
la elaboración del expediente técnico.
Del inicio de la ejecución de la obra. En la ejecución de una obra bajo la

modalidad llave en mano o concurso oferta, que previamente establece la
elaboración del expediente técnico, en ningún caso podrá iniciarse la ejecución
68
de la obra si el expediente técnico no ha sido aprobado, pues estamos ante

prestaciones de naturaleza distinta, independientes y de ejecución sucesiva.
Visión del expediente técnico de obra
Dentro de los quince (15) días calendario del inicio del plazo de ejecución de
obra, para el caso de obras cuyo plazo sea menor o igual a ciento veinte (120)
días y dentro de los treinta (30) días calendario para obras cuyo plazo sea
mayor a ciento (120) días calendario, el contratista presenta al supervisor o
inspector de obra, un informe técnico de revisión del expediente técnico de
obra, que incluya entre otros, las posibles prestaciones adicionales, riesgos del
proyecto y otros aspectos que sean materia de consulta. El supervisor o
inspector dentro del plazo de siete (7) días calendario para obras con plazo
menor o igual a ciento veinte (120) días y diez (10) días calendario para obras
con plazo mayor a ciento veinte (120) días, eleva el informe técnico de revisión
del expediente técnico de obra a la Entidad, con copia al contratista,
adjuntando su evaluación, pronunciamiento y verificaciones propias realizadas
como supervisión o inspección.
3. NATURALEZA DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
El numeral 16.1 del artículo 16 de la ley establece que el Área Usuaria requiere
los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formular las
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico,
respectivamente, así como los requisitos de calificación; además de justificar la
finalidad publica de la contratación. Dentro del contexto de la normativa
señalada, el Área Usuaria es responsable de la elaboración de expediente
técnico; alternativamente puede ser formulado por el Órgano Encargado de las
contrataciones y aprobadas por el Área Usuaria.
De acuerdo con el Anexo 1: Definiciones del Reglamento el Expediente

Técnico de Obra, “el conjunto de documentos que comprende: memoria
descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,

presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, análisis

de precios, calendario de avance de obra valorizado, formulas polinómicas y, si
el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental
u otros complementarios”.
De acuerdo con los numerales 176.1 y 176.7 del reglamento, la entidad debe
hacer entrega al contratista del expediente técnico de obra completo, en caso
este haya sido modificado con ocasión de la absolución de consultas y
observaciones. Esta condición aparejada a las demás condiciones
establecidas por el numeral 176.1 indicado deben ser cumplidas dentro de los
quince (15) días contados a partir del día siguiente de la suscripción del
contrato.
4. REVISIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO E INFORME TÉCNICO DEL

CONTRATISTA
a) Obras cuyo plazo de ejecución es menor o igual a 120 días
Dentro de los quince (15) días calendario del inicio del plazo de ejecución de
obra, el contratista presenta al supervisor o inspector de obra un Informe
Técnico de revisión del Expediente Técnico de Obra, que incluya
entre otros, las posibles prestaciones adicionales, riesgos del proyecto y otros
aspectos que sean materia de consulta.
Informe técnico que incluya los siguientes:
 Posibles prestaciones adicionales

 Riesgos del proyecto
 Otros aspectos que sean materia de consulta
 Otros
a.1. Elevación del informe a la entidad
70
El supervisor o inspector recibe el informe técnico de revisión del expediente

técnico por parte del contratista.
El supervisor o inspector evalúa y se pronuncia sobre dicho informe y realiza

las verificaciones propias.
Dentro de los siete (7) calendario de haber recibido el informe, con su

evaluación, pronunciamiento y verificaciones propias, el supervisor o inspector
eleva el informe técnico de revisión del expediente técnico de obra a la
entidad.
Se adjunta a su pronunciamiento copia al contratista.
b) Obras cuyo plazo de ejecución sea mayor a 120 días
Dentro de los treinta (30) días calendario del inicio del plazo de ejecución de
obra, el contratista presenta al supervisor o inspector de obra un informe
técnico de revisión del expediente técnico de obra, que incluya entre otros, las
posibles prestaciones adicionales, riesgos del proyecto y otros aspectos que
sean materia de consulta.
Informe técnico que incluya los siguientes:
 Posibles prestaciones adicionales

 Riesgos del proyecto
 Otros aspectos que sean materia de consulta
 Otros
b.1) Elevación del informe a la entidad
El supervisor o Inspector dentro del plazo de diez (10) días calendario eleva el
informe técnico de revisión del expediente técnico de obra a la entidad, con
copia al contratista, adjuntando su evaluación, pronunciamiento y
verificaciones propias realizadas como supervisión o inspección.

5. SUSPENSIÓN DEL PLAZO DE EJECUCIÓN
178.1. Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra según lo

previsto en el numeral 142.7 del artículo 142, corresponde también la
suspensión del contrato de supervisión. Esta disposición también se aplica en
caso la suspensión de la ejecución de la obra se produzca como consecuencia
del sometimiento a arbitraje de una controversia.
178.2. El contratista puede suspender la ejecución de la prestación en

caso la Entidad no cumpla con el pago de tres (3) valorizaciones consecutivas;
para tal efecto, el contratista requiere mediante comunicación escrita que la
Entidad pague por lo menos una (1) de las valorizaciones pendientes en un
plazo no mayor de diez (10) días. Si vencido el plazo el incumplimiento
continuo, el residente anota en el cuaderno de obra la decisión de suspensión,
que se produce al día siguiente de la referida anotación.
178.3. La suspensión del plazo regulado en el numeral anterior da lugar

al pago de mayores gastos generales variables, directamente vinculados,
debidamente acreditados. En este caso también corresponde la suspensión
del contrato de supervisión, aplicándose la regla contenida en el presente
numeral.
178.4. En caso se resuelva el contrato de ejecución de obra, las partes

pueden acordar suspender el plazo de supervisión hasta que se contrate la
ejecución del saldo de obra.
178.5. Cuando se resuelva el contrato de supervisión, las partes pueden

acordar suspender el plazo de ejecución del contrato de ejecución de obra,
hasta que se contrate un nuevo supervisor.
178.6. Lo dispuesto en los numerales 178.4 y 178.5 resulta aplicable a

otros contratos que por su naturaleza requieran supervisión.
72
178.7. Durante la suspensión del plazo de ejecución, las partes pueden

realizar trámites propios de la gestión de contrato, tales como aquellos
destinados a la aprobación de prestaciones adicionales u otro tipo de
modificaciones contractuales, siempre que ello resulte posible y no
contravenga otras disposiciones del presente Reglamento1.
Acuerdo entre la entidad y el contratista para suspender el plazo de ejecución

de la obra. “178.1. Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra
según lo previsto en el numeral 142.7 del artículo 142, corresponde también la
suspensión del contrato de supervisión. Esta disposición también se aplica en
caso la suspensión de la ejecución de la obra se produzca como consecuencia
del sometimiento a arbitraje de una controversia”.
• El numeral 142.7 del artículo 142 establece: 142.7. Cuando se produzcan

eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la
ejecución de las prestaciones, estas pueden acordar por escrito la
suspensión del plazo de ejecución contractual, hasta la culminación de
dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos
generales y/o costos directos, según corresponda al objeto de la
contratación; salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la
suspensión.
• Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra, según lo previsto

en el numeral 142.7 del artículo 142, corresponde también: la suspensión
del contrato de supervisión. Adviértase que esta suspensión se produce
durante la ejecución de la obra, por tanto, esta norma no regula la
suspensión o la postergación del inicio del plazo de ejecución. Estamos
ante eventos no atribuibles a las partes que originan la paralización de la
ejecución de las prestaciones.
1
Numeral incorporado por el artículo 3 Decreto Supremo N.° 162 -2021 -EF, publicado del 26 de junio
del 2021.

• Arbitraje. Esta disposición también se aplica en caso la suspensión de la

ejecución de la obra se produzca como consecuencia del sometimiento a
arbitraje de una controversia.
• En razón a lo regulado por el numeral 142.7 del artículo 142 del

reglamento, los “eventos no atribuibles a las partes” son aquellos que
recaen en acontecimientos ajenos a la voluntad de las partes, que
originan la paralización de la ejecución de las prestaciones. En virtud de la
presencia de eventos que originan la paralización de la obra, los sujetos
de la relación contractual pueden acordar por escrito la suspensión de su
plazo de ejecución; tales eventos pueden sustentarse —entre otros
casos— sobre la base de la configuración de un “caso fortuito o fuerza
mayor”. Adviértase que estamos ante el supuesto de suspensión del plazo
de ejecución y no ante el supuesto de variación (diferir) el inicio del plazo
de ejecución.
• Se entiende que las partes pueden “de común acuerdo” suspender el

plazo de ejecución sin que dicho acuerdo suponga el reconocimiento de
mayores gastos generales y costos directos; obviamente la normativa se
refiere a los gastos generales variables toda vez que están directamente
relacionados con el tiempo de ejecución de la obra.
Gastos generales y/o costos directos
• La suspensión del plazo de ejecución solo puede acordarse por escrito y

por eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la
ejecución de las prestaciones; en ningún caso esta suspensión puede generar
el reconocimiento de gastos generales y/o costos directos salvo aquellos
que resulten necesarios (forzosos, imprescindibles) para viabilizar la

suspensión.
74
6. NATURALEZA DE LA PARALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LAS

PRESTACIONES
Toda “paralización” implica “inmovilización”, “detención”. La paralización de la

obra significa que se ha detenido el desarrollo de la secuencia programada
para la ejecución de las prestaciones, de modo que ninguna partida o
subpartida de la misma se ejecuta. En otras palabras, se detienen las
actividades constructivas con sujeción al calendario de avance de obra
valorizado; por tanto, tampoco se formula valorización alguna. En
consecuencia, la paralización que regula la normativa materia de comentario
obedece a causas no atribuibles a las partes, de modo que estamos frente a
un evento extraordinario, imprevisible e irresistible (caso fortuito o causa de
fuerza mayor) conforme al artículo 1315 del CC aplicable en virtud de la
primera disposición complementaria final del reglamento.
Del acuerdo entre las partes
Nos preguntamos ¿puede el contratista negarse a suscribir el acuerdo de

suspensión del plazo de ejecución de obra y recurrir, de conformidad con el
literal a) del artículo 197 del reglamento, a la ampliación de plazo?
A juicio nuestro, se considera que el contratista puede negarse a suscribir el

acuerdo y solicitar la ampliación de plazo por los efectos jurídicos diferentes de
cada uno de los supuestos. El acuerdo de suspender la ejecución de la obra
es sin reconocimiento de gastos generales y costo directo alguno, salvo
aquellos conceptos que viabilicen la suspensión; en cambio, si solicita la
ampliación de plazo por la paralización de la obra por causas no atribuibles a
él, la ampliación de plazo da lugar al pago de mayores gastos generales
variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que forman parte
de la estructura de gastos generales variables de la oferta económica del
contratista, de conformidad con el numeral 199.4 del artículo 199 del
reglamento.

Es aplicable esta suspensión del plazo de ejecución de prestaciones a los

contratos de entrega de bienes.
El artículo 153 del reglamento derogado regulaba la suspensión del plazo de

ejecución señalando que “cuando se produzcan eventos no atribuibles a las
partes que originen la paralización de la obra [ ...]”. En consecuencia, no
procedía la suspensión del plazo de ejecución para la contratación de bienes.
La actual normativa expresamente se refiere a eventos no atribuibles a las

partes que originen la paralización de la ejecución de las prestaciones, estas
pueden acordar por escrito la suspensión del plazo de ejecución contractual,
hasta la culminación de dicho evento [ ...]” (142.7). Es decir, se refiere en
general a cualquier prestación, incluida obviamente a la contratación de
bienes.
Suspensión de la ejecución de la prestación por falta de pago de tres

valorizaciones.
“178.2. El contratista puede suspender la ejecución de la prestación en caso la

Entidad no cumpla con el pago de tres (3) valorizaciones consecutivas; para tal
efecto, el contratista requiere mediante comunicación escrita que la Entidad
pague por lo menos una (1) de las valorizaciones pendientes en un plazo no
mayor de diez (10) días. Si vencido el plazo el incumplimiento continuo, el
residente anota en el cuaderno de obra la decisión de suspensión, que se
produce al día siguiente de la referida anotación”.
Naturaleza de la valorización y pago de la misma. La valorización de una obra

“es la cuantificación económica de un avance físico en la ejecución de la obra
realizada en un periodo determinado”. De acuerdo con el numeral 194.1 del
artículo 194 del reglamento, “las valorizaciones tienen el carácter de pagos a
cuenta y son elaboradas el último día de cada periodo previsto en las bases,
por el inspector o supervisor y el contratista”.
76
El numeral 194.6 del artículo 194 establece que “el plazo máximo de
aprobación por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y su remisión
a la Entidad para periodos mensuales es de cinco (5) días, contados a partir
del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización respectiva, y es
cancelada por la entidad en fecha no posterior al último día de tal mes [...]”.
Morosidad en el pago de tres (3) valorizaciones consecutivas
En caso de que la entidad no cumpla con el pago de tres (3) valorizaciones

consecutivas, puede suspender la ejecución de la prestación con sujeción al
siguiente procedimiento:
i) El contratista requiere mediante comunicación escrita que la entidad

pague por lo menos una (1) de las valorizaciones pendientes de pago
en un plazo no mayor de diez (10) días.
ii) Suspensión de la obra: si vencido el plazo el incumplimiento continuo el

residente anota en el cuaderno de obra la decisión de suspender la
iii) La suspensión debe producirse al día siguiente de la anotación de la

decisión de suspender la ejecución de la prestación.
La suspensión del plazo da lugar al pago de mayores gastos generales

variables. “178.3. La suspensión del plazo regulado en el numeral anterior da
lugar al pago de mayores gastos generales variables, directamente vinculados,
debidamente acreditados. En este caso también corresponde la suspensión
del contrato de supervisión, aplicándose la regla contenida en el presente
numeral”.
Hemos visto que los gastos generales variables “son aquellos que están
directamente vinculados con el tiempo de ejecución de la obra y por lo tanto

pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecución de la prestación a

cargo contratista”.
La suspensión de la ejecución de la prestación por incumplimiento en el pago

de tres (3) valorizaciones por parte de la entidad le da derecho al contratista al
pago de mayores GGV, siempre que estén vinculados con el plazo de la
suspensión y que estos sean debidamente acreditados. Durante la suspensión
no se ejecuta partida alguna, por lo tanto, no se formularán metrados ni
valorizaciones; en este sentido, los GGV solo estarán vinculados a aquellos
conceptos que viabilizan la suspensión.
En caso se trate de una obra con supervisión, este, el contrato de supervisión,

igualmente, se suspende, aplicándose la misma regla aplicada a la suspensión
de la ejecución de la prestación.
En caso de resolución del contrato de obra, se suspende el contrato de

supervisión.
“178.4. En caso se resuelva el contrato de ejecución de obra, las partes

ejecución del saldo de obra”.
i) La norma no distingue la causal por la que se resuelve el contrato. De

acuerdo con el numeral 36.1 del artículo 36 de la ley, cualquiera de las partes
puede resolver el contrato:
Por caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la

continuación del contrato Por incumplimiento de sus obligaciones conforme lo
establecido en el reglamento. Por hecho sobreviniente al perfeccionamiento
del contrato que no sea imputable a alguna de las partes Dentro del contexto
legal señalado, se entiende que la resolución del contrato no se realiza por
caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la
continuación del contrato. ii) Dentro del contexto señalado, cuando se
78
resuelva el contrato de ejecución de obra, las partes (la entidad y el supervisor)

ejecución del saldo de la obra.
Este supuesto, a juicio nuestro, se aplica cuando se resuelva el contrato por

incumplimiento de obligaciones del contratista o por hecho sobreviniente al
perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a alguna de las partes.
No sería aplicable cuando la resolución es por caso fortuito o fuerza
Resolución del contrato de supervisión. “178.5. Cuando se resuelva el contrato
de supervisión, las partes pueden acordar suspender el plazo de ejecución del
contrato de ejecución de obra, hasta que se contrate un nuevo supervisor”. i)
De acuerdo con literal a) del artículo 18 del Decreto de Urgencia N.° 014-2019-
EF que regula el Presupuesto del sector público para el AF 2020, “cuando el
monto del valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a S/
4,300.000.00 (cuatro millones trescientos mil y 00/100 soles), el organismo
ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de obras”. ii)
Cuando se resuelva el contrato de supervisión a que se contrae el párrafo
precedente, las partes pueden acordar suspender el plazo de ejecución del
contrato de ejecución de obra, hasta que se contrate un nuevo supervisor. El
acuerdo es facultativo de las partes. iii). ¿Puede el contratista negarse al
acuerdo propuesto por la entidad? A juicio nuestro el contratista puede
rechazar el acuerdo indicado, teniendo en cuenta que la suspensión no genera
derecho para gastos generales.
Cabe señalar que, conforme al numeral 10.1 del artículo 10 de la ley, “el hecho
de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir
con sus deberes ni de la responsabilidad que le puede corresponder”;
inclusive, consideramos, que la entidad puede designar inspector en tanto se
contrata al supervisor apelando al numeral 10.3 del artículo 10 de la ley. Claro
está que el supuesto del numeral 10.3 se aplica para el inicio de la ejecución
de la obra; sin embargo, desde nuestro punto de vista, no está prohibido la
designación de un inspector en tanto se contrate un supervisor.

7. RESIDENTE DE OBRA
179.1. Durante la ejecución de la obra se cuenta, de modo permanente y

directo, con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por
el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el
cual puede ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de
los trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad,
en función de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.
179.2. Por su sola designación, el residente representa al contratista como

responsable técnico de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones
al contrato.
179.3. El residente de obra no puede prestar servicios en más de una obra a la

vez, salvo lo previsto en el siguiente numeral.
179.4. En el caso de obras convocadas por paquete, la participación

permanente, directa y exclusiva del residente son definidos en los documentos
del procedimiento de selección por la Entidad, bajo responsabilidad, teniendo
en consideración la complejidad y magnitud de las obras a ejecutar.
80

82
Profesional residente de obra y funciones.
“179.1. Durante la ejecución de la obra se cuenta, de modo permanente y

directo, con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por
el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el
cual puede ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de
los trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad,
en función de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra”.
El resumen, la numeral materia de comentario establece lo siguiente:
 Permanencia del residente y penalidad
Durante la ejecución de la obra, debe contarse de modo permanente y directo

con el residente de obra designado por el contratista. Permanece en la obra
continuamente hasta la culminación de la misma, con sujeción al expediente
técnico correspondiente; no puede prestar servicios en más de una obra a la
vez, salvo las contrataciones de obras por paquete. Cuando la normativa

establece la permanencia directa del residente en obra, determina que este

debe estar cumpliendo su función en obra, día a día, sin solución de
continuidad, y directa, por cuanto su presencia es inmediata a la obra, por
tanto, no puede dejar de estar presente in situ.
Ausencia del residente. El numeral 190.2 establece que “cuando los

documentos del procedimiento establezcan la acreditación del plantel
profesional clave para la suscripción del contrato, el contratista inicia y ejecuta
su prestación con dicho personal, el cual necesariamente permanece como
mínimo sesenta (60) días calendario desde el inicio de su participación en la
ejecución del contrato o por el íntegro del plazo de ejecución, si este es menor
a sesenta (60) días calendario. El incumplimiento de esta disposición, acarrea
la aplicación de una penalidad no menor a la mitad de una Unidad Impositiva
Tributaria (0.5 UIT) ni mayor a una (1) UIT por cada día de ausencia del
personal en obra [ ...]”.
Siendo que la capacidad técnica y profesional está relacionada, entre otros

aspectos, con la experiencia del personal clave requerido y ofertado, entre los
cuales, el residente de obra es uno de ellos, este debe laborar de modo
permanente y directa durante la ejecución de la obra, su ausencia es pasible
de la penalidad a que se refiere el párrafo anterior; sin perjuicio de que la
entidad pueda establecer “Otras penalidades” de acuerdo con el artículo 163
del reglamento.
 Requisito de calificación del residente
Debe ser profesional, arquitecto o ingeniero, colegiado, habilitado y

especializado, designado por el contratista. De acuerdo con el numeral 49.2,
literal b), capacidad técnica y profesional, del artículo 49 del reglamento, entre
el personal clave requerido se encuentra el residente de obra; en
consecuencia, forma parte del plantel profesional clave presentado en el
procedimiento de selección como “requisito de calificación”. Las Leyes N°
84
28858, 16053, 28966 regulan la extensión jurídica del ejercicio profesional de

los arquitectos.
 Conformidad de la entidad
Su designación por el contratista se perfecciona con la conformidad de la

entidad. Entendiéndose que forma parte del plantel profesional clave de la
obra, la conformidad es expresa en el momento en que la entidad declara
cumplido el requisito y adjudica la buena pro; sin perjuicio de ello para iniciar la
ejecución de la obra, la entidad puede ratificar su conformidad.
 Profesión del residente
Puede ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los

trabajos. Debe ser colegiado, habilitado y especializado en función de la
naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.
Certificado de habilidad para residente en obras públicas (CIP). Se requiere

que el residente cuente con el certificado de habilidad respectivo para la firma
de contratos en obras públicas.
Ver Decreto Supremo N.° 0 1 6-2008-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento

de la Ley N.° 28858, Ley que complementa la Ley N.° 16053, Ley que autoriza
al Colegio de Ingenieros del Perú para supervisar a los profesionales de
ingeniería de la república.
Articulo 4.- Certificado de habilitación
El Certificado que acredita la habilitación (Certificado de Habilitación)

será exigido a todo profesional que desempeñe cargos en actividades
inherentes a la ingeniería en entidades privadas, públicas o
independientes, a fin de garantizar su situación de colegiado y su
habilitación para el ejercicio de la profesión.

 Tiempo de experiencia
Debe tener no menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad, en

función de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra. Es obvio que
dicha experiencia ha sido acreditada por el entonces postor, cumpliendo los
requisitos de calificación de la capacidad técnica profesional a través de los
documentos exigidos por las bases para el plantel profesional propuesto
conforme con el artículo 49 del reglamento. Se acreditará con i) copia simple
de contratos y su respectiva conformidad o ii) constancias o iii) cualquier otra
documentación que de manera fehaciente demuestre la experiencia en la
especialidad de no menos de dos (2) años.
 Prohibición de prestar servicios en más de una obra
El residente no puede prestar servicios en más de una obra cuando ejerce el

cargo a tiempo completo24. La obra debe contar con el profesional residente
de modo permanente y directo; está presente durante la ejecución de la obra
en forma personal, estando prohibida delegar su función.
 Reemplazo del residente
El contratista, para la ejecución de la obra, no podrá reemplazar al residente

de obra propuesto dentro del plantel profesional clave, mediante el cual
cumplió el requisito de calificación de su capacidad técnica profesional, pues
se encuentra obligado a ejecutar la prestación con el personal propuesto en el
procedimiento de selección.
Sin embargo, de acuerdo con el numeral 190.3 del artículo 190 del reglamento,
“luego de transcurrido el plazo señalado en el numeral anterior (60 días), el
contratista puede solicitar de manera justificada a la Entidad que le autorice la
sustitución del personal acreditado”, “[...] en cuyo caso el perfil del
reemplazante no afecta las condiciones que motivaron la selección del
contratista”.
86
Los numerales 190.4 y 190.5 regulan el procedimiento para la sustitución del

personal propuesto, así como la penalidad que se aplica en caso la entidad no
haya aprobado la sustitución del personal:
190.4. Para que proceda la sustitución del personal acreditado, según lo

previsto en los numerales 190.2 y 190.3, el perfil del reemplazante no
afecta las condiciones que motivaron la selección del contratista.
190.5. La solicitud de sustitución a la que se refiere el numeral 190.2 se
efectúa por escrito a la Entidad como máximo dentro de los cinco (5)
días de conocido el hecho. En los casos previstos en el numeral 190.3,
se efectúa quince (15) días antes de la fecha estimada para que opere la
sustitución. En ambos casos, si dentro de los ocho (8) días siguientes
de presentada la solicitud la Entidad no emite pronunciamiento se
considera aprobada la sustitución.
190.6. En caso el contratista incumpla con su obligación de ejecutar la

prestación con el personal acreditado o debidamente sustituido, la
Entidad le aplica al contratista una penalidad no menor a la mitad (0.5) ni
mayor a una (1) UIT por cada dia de ausencia del personal en la obra.
El residente representante del contratista. “179.2. Por su sola designación, el

residente representa al contratista como responsable técnico de Sa obra,
no estando facultado a pactar modificaciones al contrato”.
La responsabilidad técnica del residente implica la ejecución de la obra con

sujeción al expediente técnico, de allí que su condición de representante del
contratista no lo faculta a pactar modificaciones al contrato con la entidad. Por
su sola designación, no se requiere documento expreso que contenga dicha
facultad, el residente representa al contratista como responsable técnico de la
obra.
 El responsable técnico de la obra permanece en obra en tanto se ejecuta la

misma conforme al expediente técnico.

 Representa al contratista por su sola designación, previa conformidad de la

entidad.
 No está facultado a pactar modificaciones al contrato.
A continuación, señalamos las precisiones relativas a la responsabilidad del

residente:
 Realizar una revisión detallada del expediente técnico aprobado, antes del
inicio de obra, emitiendo un informe técnico con las recomendaciones y las
medidas a adoptar para la buena ejecución de los trabajos, en relación con
los calendarios de programación de avance de obra, equipos y adquisición
de materiales.
 Participar en el acto de entrega del terreno donde se ejecutará la obra,
suscribiendo el acta respectiva.
 Apertura del cuaderno de obra, debidamente foliado y legalizado, en el que
se harán las anotaciones relevantes.
 Es responsable directo de la ejecución y manejo de la obra a su cargo, en
los aspectos técnicos y administrativos.
 Ceñirse a las disposiciones establecidas a la Ley de Contrataciones y su
reglamento.
 Controlar y evaluar el cumplimiento de las funciones y responsabilidades del
personal técnico y administrativo a su cargo.
 Ejecutar la obra de acuerdo con las especificaciones técnicas establecidas
en el expediente técnico aprobado, efectuando los respectivos controles de
calidad, así como la colocación de los hitos y puntos de referencia.
 Disponer y controlar las actividades que permitan un adecuado avance
físico de la obra, optimizando el uso de los recursos de equipo mecánico,
materiales y mano de obra.
 Controlar el buen estado de operatividad y el uso del equipo mecánico
asignado, así como el aprovisionamiento oportuno de los insumos
necesarios en concordancia con el calendario respectivo.
88
 Impartir normas ambientales y de seguridad para el personal, así como

normas de custodia de los bienes de la obra a su cargo.
 Mantener la información técnico - económica debidamente registrada y
actualizada, cumpliendo con los plazos establecidos para su presentación.
 Presentar los informes técnicos mensuales e informe final del manejo
financiero sobre la ejecución de obra.
Presentar el informe y el sustento de los adicionales de obra, deductivos de

obra y ampliación de plazo, si corresponde.
Otras obligaciones relacionadas con su responsabilidad técnica en la ejecución

de la obra.
El residente de la obra, así como el inspector o supervisor, según corresponda,

deben evaluar permanentemente el desarrollo de la administración de riesgos,
debiendo anotar los resultados en el Cuaderno de Obra, cuando menos, con
periodicidad semanal, precisando sus efectos y los hitos afectados o no
cumplidos de ser el caso.
El residente solo puede prestar servicios en una sola obra. “179.3. ES

residente de obra no podrá prestar servicios en más de una obra a la vez,
salvo lo previsto en el siguiente numeral”.
Durante la ejecución de la obra debe contarse, de modo permanente y directo,

con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el
contratista previa conformidad de la entidad, como residente de la obra. Su
condición de residente implica “permanecer directamente” en la obra sin
solución de continuidad laboral, es decir, desde que se inicia la obra y en tanto
se ejecuta esta, el residente permanece directamente (en la obra
continuamente), asumiendo la responsabilidad técnica de la ejecución
conforme con el expediente técnico respectivo.

Es responsabilidad del contratista ejecutar la prestación con el personal

acreditado durante el perfeccionamiento del contrato.
No puede ser residente en más de una obra, salvo que se trate de obras
convocadas por paquetes y bajo las condiciones reguladas en el numeral
179.4. que a continuación reproducimos.
El Residente en obras convocadas por paquetes. “179.4. En el caso de obras

convocadas por paquete, la participación permanente, directa y exclusiva del
residente son definidos en los documentos del procedimiento de selección por
la Entidad, bajo responsabilidad, teniendo en consideración la complejidad y
magnitud de las obras a ejecutar”.
De acuerdo con el numeral 37.2 del artículo 37 del reglamento, la entidad

“también puede contratar por paquete la ejecución de obras de similar
naturaleza cuya contratación en conjunto resulte más eficiente para el Estado
en términos de calidad, precio y tiempo frente a la contratación independiente.
En este caso, las Entidades suscriben un contrato por cada obra incluida en el
paquete”. En resumen, debemos tener en consideración lo siguiente:
 La contratación por paquetes debe estar prevista desde las actuaciones

preparatorias del proceso de contratación; el expediente de contratación
debe haber previsto (numeral 42.3., “j) la opción de realizar la contratación
por paquete, lote y tramo, cuando corresponda”).
 Por tanto, la participación permanente, directa y exclusiva del residente son
definidos en los documentos del procedimiento de selección por la entidad,
bajo responsabilidad.
 Para la definición de la participación permanente, directa y exclusiva del
residente, debe considerarse la complejidad y magnitud de las obras a
ejecutar.
 La participación, tal como se señala en el primer punto, es además de forma
exclusiva.
90
“Al amparo de lo establecido por la normativa de contrataciones del Estado,

una Entidad puede contratar por paquete la ejecución de obras bajo la
modalidad de concurso oferta, siempre que cada “unidad” que conforma el
paquete de obras cumpla las condiciones previstas en el literal b) del artículo
36 del reglamento; entre ellas, que el valor referencial de cada contrato de
obra a suscribir —según la definición de “obra” prevista en la normativa de
contrataciones del Estado—, corresponda a una Licitación Publica”. (Opinión
N.° 044 -2019/DTN).
8. CLASES ELE ADELANTOS
Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer los

siguientes adelantos:
a) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto es diez por ciento
(10 %) del monto de! contrato original.
b) Para materiales o insumos, los que en conjunto no superan el veinte por

ciento (20 %) del monto del contrato original.

92

94
9. CLASE DE ADELANTO QUE PUEDEN ESTABLECER LOS

DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
El numeral 38.1 del artículo 38 de la ley establece que “la Entidad puede
entregar adelantos al contratista, siempre que haya sido previsto en los
documentos del procedimiento de selección, con la finalidad de otorgarle
financiamiento y/o liquidez para la ejecución del contrato”. Por su lado el
numeral 38.2 señala que “el reglamento establece los tipos, condiciones y
monto de cada adelanto, así como la forma en que este se amortiza luego de
otorgado”. Dentro del contexto de la normativa de la ley, los adelantos pueden
entregarse siempre que:
 Se haya previsto en los documentos del procedimiento de selección; es

decir, si el expediente de contratación a que se refiere el artículo 42 del
reglamento y las bases para la licitación pública, adjudicación simplificada o
contratación directa (procedimientos de selección para contratación de
obras) no han previsto la entrega de adelantos, la entidad no podrá regular
en el contrato su entrega. En este sentido, al formular el requerimiento debe
haberse sustentado la entrega de adelantos al contratista.
 La finalidad de la entrega de los adelantos es otorgarle al contratista

financiamiento y/o liquidez para la ejecución del contrato; es decir, el
adelanto no está destinado a la economía del contratista sino a la ejecución
de la obra. La ley no regula la forma en que la entidad determina la
necesidad de financiar u otorgar liquidez de fondos o efectivos al contratista
para la ejecución “del contrato”;, no obstante, esta situación debe tener
relación con la “solvencia económica” del ejecutor de obras (Capacidad
máxima de contratación a que se contrae el artículo 17 del reglamento y
directiva28 correspondiente). En resumen, cuando la ley establece que la
finalidad de los adelantos es otorgarle al contratista financiamiento y/o
liquidez, implícitamente está suponiendo, desde nuestra óptica, que el

contratista no cuenta con liquidez, financiera o liquidez de fondos o

recursos/efectivos para iniciar la ejecución del contrato.
Alguna vez estudiamos el origen de los adelantos allá por la década del 60,
con el RULCOP y otras normativas, en épocas de la incipiente industria de la
construcción, cuando los adelantos tenían justificación; hoy es otro momento.
El requerimiento, deberá sustentar la entrega del adelanto.
 Solicitud de la entidad, a fin de que con los recursos del contratista

constituya un fideicomiso El numeral 38.3 del artículo 38 de la ley establece
que “tratándose de la ejecución de obras, la entidad puede solicitar en los
documentos del procedimiento que el contratista constituya un fideicomiso
para el manejo de los recursos que reciba a título de adelanto, con el fin de
garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecución
del contrato correspondiente”. El reglamento desarrolla los requisitos y
condiciones para la operatividad de la figura del fideicomiso.
10. FIDEICOMISO PARA EL ADELANTO Y PARA EL PAGO
Fidecomiso para adelantos. El numeral 38.3 del artículo 38 de la ley establece

que “tratándose de la ejecución de obras, la Entidad puede solicitar en los
documentos del procedimiento que el contratista constituya un fideicomiso
para el manejo de los recursos que reciba a título de adelanto, con el fin de
garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecución del
contrato correspondiente. El reglamento desarrolla los requisitos y condiciones
para la operatividad de la figura del fideicomiso.
En el caso de obras, no se exige la presentación de garantía por adelantos

cuando los documentos del procedimiento de selección establezcan la
obligación de constituir un fideicomiso para el manejo de los recursos que el
contratista reciba a título de adelanto (153.5).
96
“Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer los

siguientes adelantos:
a) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por

ciento (10 %) del monto del contrato original”.
Este adelanto se entrega únicamente al contratista, nunca al subcontratista; no

puede ser objeto de cesión de derechos, la ley ni su reglamento lo han
previsto.
Monto del adelanto directo
La norma establece que en ningún caso el monto del adelanto excederá en

conjunto del diez por ciento (10 %) del monto del contrato original. Ello quiere
decir que los documentos del procedimiento de selección podrán establecer
los siguientes:
 El monto del adelanto directo siempre que no supere el 10 % del contrato

original. En este sentido, puede determinarse un adelanto desde 1 % hasta
el 10 % del monto del contrato original. Excepcionalmente y por razones
derivadas del estado de emergencia y emergencia sanitaria, mediante el
Decreto Supremo N.° 103-2020- EF de 14-05-2020 cuando no se haya
previsto adelantos, para la ejecución de obras, se puede prever o
incrementar la entrega de adelantos directos hasta por el quince por ciento
(15 %) del monto del contrato y de adelantos de materiales hasta por el
veinticinco por ciento (25 %) del monto del contrato”.
 Entregas parciales de adelantos directos. La norma no regula la entrega

parcial del adelanto directo; por ello, se interpreta que los documentos del
procedimiento de selección deben haber previsto, dentro del 10 %, el
porcentaje respectivo por concepto de adelanto directo, en todo caso el 10
% del contrato original. Cuando la normativa establece que en ningún caso
exceden “en conjunto” del 10 % del contrato original se entiende que puede

hacerse entregas parciales. A juicio nuestro, repetimos, no se regula esta

forma de entrega del adelanto directo.
 Deberá señalarse cuál es el monto del contrato original sobre el que se

calculara el porcentaje máximo del adelanto. El contrato original “es el
contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la buena pro en
las condiciones establecidas en las bases y la oferta ganadora”. Por tanto,
repetimos, los documentos del procedimiento de selección (bases)
determinara el monto y naturaleza del contrato original para los efectos de
regular el adelanto directo al contratista.
b) Para materiales o insumos, los que en conjunto no superan el

veinte por ciento (20 %) del monto del contrato original”.
Naturaleza de materiales o insumos
De acuerdo con el Decreto Supremo N.° 011-79-VC, modificatorias,

ampliatorias y complementarias, son “los materiales nacionales e importados
que quedan incorporados a la obra, así como los materiales consumibles,
incluyendo los gastos de comercialización. El rubro de fletes puede ser
considerado en otro monomio”. Además, los equipos que se incorporan a la
obra deben consignarse en este mismo rubro, no se trata de los equipos que
constituirán los activos del contratista. En realidad, la naturaleza de “materiales
o insumos” dependerá del tipo de obra que se ejecute, por ejemplo, el material
para una edificación no tendrá en cierto modo la misma naturaleza que el
material para proyectos de infraestructura vial, aun cuando puedan coincidir en
algunos materiales o insumos, como tampoco coincidirán con los materiales
para proyecto de agua y saneamiento. Dentro del contexto de la indicada
normativa vigente, pese a su antigüedad, debe cuidarse en distinguir los
materiales que serán directamente utilizados en la obra, definido por el
expediente técnico. En su oportunidad, tanto el inspector o supervisor y el
propio contratista, acreditaran bajo responsabilidad que dichos materiales se
encuentran incorporados a la obra. La experiencia de tantas controversias
98
aconseja que la entrega de estos adelantos concuerde estrictamente con el

“calendario de adquisición de materiales e insumos”, presentado por el
contratista de acuerdo con el artículo 175 del reglamento, de modo que en
ningún caso podrá, al margen de dicho calendario, financiar bienes distintos o
equipos o maquinarias que finalmente constituirán patrimonio del contratista,
no de la entidad. Los documentos del procedimiento de selección
establecerán la naturaleza de los materiales y la oportunidad en que se
solicita, siempre concordante con el calendario de avance de obras. Este
adelanto no se entrega discrecionalmente cuando lo solicite el contratista,
tiene concordancia con el indicado calendario, de allí que las “solicitudes” del
contratista deben ser evaluadas en las fechas consignadas en el indicado
calendario. Insumos. Son aquellos que conjuntamente con los materiales
servirán para la construcción; es decir, son todos aquellos elementos no
calificados como materiales que coadyuvan a la utilización de estos e
igualmente quedan incorporados a la obra. En este sentido, pueden constituir
insumos de la construcción un equipo electrónico de la partida instalación
eléctrica o pegamentos o disolventes, etc., que con los materiales constituirán
la ejecución de una partida. El calendario de adquisición de materiales e
insumos presentado por el contratista para la suscripción del contrato se
actualiza, cuando por razones no imputables a el, el programa de ejecución de
obra vigente no refleje adecuadamente el avance real del progreso de la obra,
esta actualización es a pedido del inspector o supervisor, según corresponda.
Este calendario actualizado concordara con la normativa que regula el
adelanto para materiales e insumos.
Adelantos directos y para materiales o insumos en procedimientos de

selección que se convoquen durante el 2020 normado por el Decreto Supremo
N.° 103-2020-EF de 14 de mayo del 2020. El decreto supremo indicado tiene
por objeto establecer disposiciones reglamentarias para la tramitación de las
contrataciones de bienes, servicios y obras que las entidades públicas reinicien
en el marco del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 082-

2019-EF. Se considera el proceso de reanudación de actividades económicas

dispuesto por el Decreto Supremo N.° 080-2020-PCM, a través de
mecanismos que permitan la implementación de dichas contrataciones de
manera ordenada y transparente, incluyendo procedimientos de impugnación y
de procedimientos administrativos sancionadores suspendidos, como parte de
las medidas de prevención dictadas como consecuencia del Estado de
emergencia nacional a consecuencia del brote del COVID-19. Esta norma en
su artículo 4 regula lo siguiente:
Articulo 4.- Procedimientos de selección a convocarse
4.1. Las entidades públicas, antes de convocar procedimientos de selección

o realizar nuevas convocatorias para los procedimientos de selección
declarados desiertos, deben adecuar el expediente de contratación de los
objetos contractuales que lo requieran, a fin de incorporar en el requerimiento
las obligaciones necesarias para el cumplimiento de los protocolos sanitarios y
demás disposiciones que dicten los sectores y autoridades competentes.
4.2. Los procedimientos de selección para la ejecución de obras que se

convoquen durante el 2020, pueden prever la entrega de adelantos directos
hasta por el quince por ciento (15 %) del monto del contrato y para adelantos
de materiales o insumos hasta por el veinticinco por ciento (25 %) del monto
del contrato.
Como podrá advertirse, en los procedimientos de selección que se convoquen

(no es aplicable a los que se encuentran en desarrollo) la entidad puede prever
la entrega de adelanto directo hasta por el 15 % del monto del contrato y hasta
el 25 % para adelantos de materiales o insumos.
11. ENTREGA DEL ADELANTO DIRECTO
181.1. En el caso que en las bases se haya establecido el otorgamiento

de este adelanto, el contratista dentro de los ocho (8) días siguientes a la
100
suscripción del contrato, puede solicitar formalmente la entrega del mismo,

adjuntando a su solicitud la garantía y el comprobante de pago
correspondiente, vencido dicho plazo no procede la solicitud.
181.2. La Entidad entrega el monto solicitado dentro de los siete (7) días
contados a partir del día siguiente de recibida la mencionada documentación.
181.3. Cuando los documentos del procedimiento de selección

establezcan la constitución de un fideicomiso para la administración de los
adelantos, es de aplicación lo dispuesto en los artículos 184 y 185.
Entrega del adelanto directo para el inicio del plazo de ejecución del
contrato de obra
De conformidad con el literal e) del artículo 176.1 del artículo 176, una de las
condiciones que la entidad debe cumplir para el inicio del plazo de ejecución
de obra es que haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las
condiciones y oportunidad establecida en el presente artículo 181.
Plazo para la solicitud del adelanto directo.
“181.1. En el caso que en las bases se haya establecido el otorgamiento de

este adelanto, el contratista dentro de los ocho (8) días siguientes a la
suscripción del contrato, puede solicitar formalmente la entrega del mismo,
adjuntando a su solicitud la garantía y el comprobante de pago
correspondiente, vencido dicho plazo no procede la solicitud.
181.2. La Entidad entrega el monto solicitado dentro de los siete (7) días
contados a partir del día siguiente de recibida la mencionada documentación.
181.3. Cuando los documentos del procedimiento de selección establezcan la
constitución de un fideicomiso para la administración de los adelantos, es de
aplicación lo dispuesto en los artículos 184 y 185”.

De acuerdo con el artículo 180 del reglamento, “los documentos del

procedimiento de selección pueden establecer el adelanto directo. Conforme al
numeral 47.1 del artículo 47, “los documentos del procedimiento de selección
son las bases [ ...]”. Dentro del contexto legal señalado, solo si las bases han
establecido el otorgamiento del adelanto directo, puede ser solicitado por el
contratista.
Plazo de solicitud. El contratista podrá solicitar el adelanto directo dentro de los

ocho (8) días siguientes a la suscripción del contrato. Recordemos que
conforme al numeral 175.1 del artículo 175 del reglamento, “para la suscripción
del contrato de ejecución de obra, adicionalmente a lo previsto en el artículo
139, el postor ganador cumple los requisitos a que se refiere dicho numeral30.
Formalidad de la solicitud. La solicitud debe ser formal por escrito, al cual se

adjuntará la garantía y el comprobante de pago correspondiente. El contratista
debe aparejar obligatoriamente, a su solicitud formal del adelanto directo, la
garantía y el comprobante de pago correspondiente.
La garantía es por idéntico monto
La entrega de la garantía no puede ser exceptuada en ningún caso, inclusive

está prohibido entregar el adelanto con cargo a que con posterioridad el
contratista entregue la indicada garantía.
Plazo de vigencia de la garantía. De acuerdo con el numeral 153.2 del artículo

153 del Reglamento, la garantía debe tener un plazo mínimo de vigencia de
tres (3) meses, renovable por un plazo idéntico hasta la amortización total del
adelanto otorgado. Dicha garantía puede reducirse a solicitud del contratista
hasta el monto pendiente de amortizar.
Plazo de vigencia de la garantía por tiempo menor a tres (3) meses. Cuando el
plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses, las garantías
102
pueden ser emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha
prevista para la amortización total del adelanto otorgado.
Improcedencia del derecho al adelanto directo. Vencido el plazo de ocho (8)

días sin que haya hecho uso del derecho a solicitar el adelanto directo,
cualquier solicitud presentada por el contratista para tal fin debe ser declarado
improcedente. El plazo es máximo, no puede ser prorrogado. Es obvio que, en
el caso de que exista acuerdo entre la entidad y el contratista para diferir la
fecha de inicio del plazo de ejecución de la obra, se regulara igualmente estos
plazos.
Comprobante de pago
De acuerdo con la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el pago

forma parte de la fase final del procedimiento técnico respectivo (registro del
compromiso, formalización del devengado y el pago propiamente dicho). La
sustentación del devengado para el pago del adelanto (en puridad de derecho,
no constituye un pago), de acuerdo con la directiva de Tesorería, se requiere la
factura correspondiente, para la formalización del gasto devengado
acreditando el cumplimiento de los términos contractuales en los casos que se
contemplen los adelantos.
Plazo dentro del cual la entidad debe entregar el adelanto directo
La entidad debe entregar el adelanto dentro de los siete (7) días a partir del día
siguiente de recibida la solicitud, juntamente con la garantía y el respectivo
“comprobante de pago.
Caso en que se difiera el inicio del plazo de ejecución
En el caso de que la entidad acuerde con el contratista diferir la fecha de inicio

del plazo de ejecución de la obra, conforme con el numeral 176.9 del artículo
176. Se entiende que dicho acuerdo debe regular el nuevo plazo de solicitud

del adelanto.; No sería congruente otorgar financiamiento y/o liquidez de

recursos cuando se ha diferido la fecha del inicio del plazo de ejecución de la
obra.
Reinicio del cómputo del plazo de entrega del adelanto directo. Diferida la
fecha de inicio del plazo de ejecución de la obra, “se suspende el trámite de
solicitud y entrega del adelanto directo, debiendo reiniciarse quince (15) días
antes de la nueva fecha de inicio del plazo de ejecución”, conforme lo
establece el numeral 176.10 del reglamento.
Entrega de adelanto directo en la modalidad de llave en mano con

elaboración del expediente técnico y en concurso oferta
De acuerdo con los literales a) y b) del artículo 36 del reglamento, la modalidad

de contratación “llave en mano: (es) aplicable para la contratación de bienes y
obras. En el caso de bienes, el postor oferta, además de estos, su instalación y
puesta en funcionamiento. Tratándose de obras, el postor oferta en conjunto la
construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio y, de ser el
caso, la elaboración del expediente técnico y/o la operación asistida de la obra.
El concurso oferta. Esta referido a que el postor oferta la elaboración del
expediente técnico y ejecución de la obra.
La elaboración del expediente técnico se realiza en el ámbito de la Consultoría

de obra; por lo tanto, constituye una prestación distinta a la de la obra. En este
sentido, el porcentaje por adelanto directo, de acuerdo con el numeral 156.1.
del artículo 156 del reglamento, en conjunto no puede exceder del 30 % del
contrato original.
Dentro del contexto señalado, en el caso de contrataciones dentro de las

cuales concurren dos prestaciones (elaboración del expediente técnico y
ejecución de obras) es posible otorgar el adelanto directo por los servicios (30
%) y el adelanto directo establecido para la ejecución de la obra (10 %) al
margen de los adelantos para materiales o insumos.
104
Aplicación de la Directiva N.° 005-2020/OSCE, Alcances y disposiciones para

la reactivación de Obras Públicas y Contratos de Supervisión, en el Marco de
la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N.°
1486
Procedimiento para la solicitud y entrega del adelanto directo.
El Ejecutor de obra y supervisor debe presentar su solicitud dentro de los ocho

(8) días calendario siguientes de la aprobación de la ampliación excepcional
de plazo. La entidad entrega los adelantos dentro de los siete (7) días
calendario contados a partir del día siguiente de recibida la solicitud.
Adelanto para materiales e insumos
182.1. La Entidad establece en los documentos del procedimiento de

selección el plazo en el cual el contratista solicita el adelanto, así como el
plazo en el cual se entregue el adelanto, con la finalidad que el contratista
pueda disponer de los materiales o insumos en la oportunidad prevista en el
calendario de adquisición de materiales e insumos.
182.2. Las solicitudes de adelantos para materiales o insumos se

realizan una vez iniciado el plazo de ejecución contractual, teniendo en
presentado por el contratista y los plazos establecidos en los documentos del
procedimiento de selección para entregar dichos adelantos.
182.3. No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e

insumos en los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas
con posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de adquisición de
materiales e insumos.

182.4. Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se

tiene en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N.° 0 1 1-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.
182.5. Es responsabilidad del inspector o supervisor, según corresponda,

verificar la oportunidad de la solicitud de los adelantos para materiales e
insumos, de acuerdo al calendario correspondiente.
106

108
Plazo de solicitud y plazo de entrega. “182.1. La Entidad establece en los

documentos del procedimiento de selección el plazo en el cual el contratista
solicita el adelanto, así como el plazo en el cual se entregue el adelanto, con la
finalidad que el contratista pueda disponer de los materiales o insumos en la
oportunidad prevista en el calendario de adquisición de materiales e insumos”.
 Los documentos del procedimiento de selección establecen los plazos para

la solicitud y la entrega del adelanto para materiales o insumos.
 Plazo para solicitar el adelanto para materiales. El plazo para solicitar el

adelanto para materiales o insumos debe estar previsto en los documentos
del procedimiento de seleccion31 en concordancia con el calendario de
adquisición de materiales o insumos necesarios para la ejecución de obra.
Para la ejecución de obras se elaboran bases para LP, AS y contratación
directa.
 Recordemos que, de acuerdo con el literal c) del artículo 175.1 del artículo
175 del reglamento, para la suscripción del contrato de ejecución de obra el

contratista hace entrega del calendario de adquisición de materiales o

Insumos necesarios para la ejecución de obra, en concordancia con el
calendario de avance de obra valorizado. El calendario indicado es
revisado por el inspector o supervisor de acuerdo con el numeral 176.4 del
artículo 176 del reglamento.
 El numeral 202.1 del artículo 202 del reglamento establece la actualización,

entre otros documentos, del calendario de adquisición de materiales e
insumos. 202.1. Cuando por razones no imputables al contratista el
programa de ejecución de obra vigente no refleje adecuadamente el avance
real del progreso de la obra, a pedido del supervisor o inspector, el
contratista en un plazo máximo de siete (7) días hace una actualización del
programa de ejecución de obra y de los calendarios de avance de obra
valorizado, de adquisición de materiales e insumos y de utilización de
equipos de manera que estos reflejen adecuadamente la situación del
avance de las obras y lo necesario para su culminación en el plazo
contractual vigente, siempre que no se haya afectado la ruta crítica.
 Plazo de entrega del adelanto. Igualmente, los documentos del

procedimiento de selección deben haber establecido el plazo para la
entrega de los indicados adelantos.
 Finalidad del adelanto. Este adelanto se entrega con la finalidad de que el

contratista pueda disponer de los materiales o insumos en la oportunidad
prevista en el calendario de adquisición de materiales o insumos,
concordante con el calendario de avance de obra valorizado. El inspector o
supervisor, según sea el caso, de acuerdo con el numeral 187.2 del artículo
187 del reglamento, puede ordenar el retiro de materiales o equipos por
mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones técnicas.
 Teniendo en cuenta que por insumos se entiende a aquellos bienes que

serán empleados en la ejecución de una obra, cuando el Reglamento
contempla la posibilidad de que la Entidad otorgue el adelanto para
110
materiales e insumos, lo hace con la finalidad que el contratista pueda

adquirir los bienes o elementos que serán empleados en los trabajos
propios de la obra y que quedaran incorporados en esta.
 En la elaboración de la formula polinómica debe considerarse el índice de

precio que corresponda a cada recurso de la obra (mano de obra,
materiales, equipos, gastos generales, etc.) a efectos que su aplicación
pueda reflejar adecuadamente la variación de precios que se aprecie en el
mercado; no obstante ello, existen casos como el de los materiales e
insumos, en los que, considerando la amplia variedad de materiales e
insumos que intervienen en la ejecución de una obra, el monomio
correspondiente puede considerar el índice del insumo más representativo o
puede consignar el promedio ponderado de los índices de hasta tres (3)
insumos como máximo. De esta manera, no todos los índices de los
materiales e insumos utilizados en la ejecución de una obra se encontrarán
expresamente señalados en la formula polinómica, si no que pueden verse
agrupados en el índice del insumo más representativo o ser empleados
para obtener un promedio ponderado.
 En conclusión, es procedente la entrega de adelanto para materiales o

insumos siempre que se cumplan con los siguientes requisitos: i) Que la
entrega del adelanto haya sido prevista en las bases; ii) Que el contratista
solicite el adelanto una vez iniciado el plazo de ejecución contractual, en la
oportunidad señalada en las Bases, presentando la garantía
correspondiente, así como el comprobante de pago respectivo; iii) Que las
solicitudes de adelanto sean realizadas considerando el calendario de
adquisición de materiales o insumos en concordancia con el calendario de
avance de obra valorizado, presentado por el contratista; y, iv) Que el
adelanto sea entregado, hasta por el porcentaje contemplado en las Bases,
el cual no podrá ser superior, en conjunto, al veinte por ciento (20 %) del
monto del contrato original. (Fuente. Opinión OSCE)

Las solicitudes de adelantos para materiales e insumos solo proceden una vez
iniciado el plazo de ejecución contractual. “182.2. Las solicitudes de adelantos
para materiales o insumos se realizan una vez iniciado el plazo de ejecución
contractual, teniendo en consideración el calendario de adquisición de
materiales o insumos presentado por el contratista y los plazos establecidos en
los documentos del procedimiento de selección para entregar dichos
adelantos”.
12. INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Conforme al numeral 142.1 del artículo 142 del reglamento, el plazo de

ejecución contractual se inicia con sujeción, según sea el caso, de cualquiera
de los siguientes supuestos:
 El día siguiente del perfeccionamiento del contrato
 Desde la fecha que se establezca en el contrato
 Desde la fecha en que se cumplan las condiciones previstas en el contrato

De acuerdo con el numeral 176.1 del artículo 176, el inicio del plazo de
ejecución de obra rige desde el día siguiente de que se cumplan las
siguientes condiciones: a) La entidad notifique al contratista quien es el
inspector o el supervisor, según corresponda. b) La entidad haya hecho
entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta la obra, según
corresponda. c) La entidad provea el calendario de entrega de los
materiales e insumos que, de acuerdo con las bases, hubiera asumido
como obligación, d) La entidad haya hecho entrega del expediente técnico
de obra completo, en caso este haya sido modificado con ocasión de la
absolución de consultas y observaciones. e) La entidad haya otorgado al
contratista el adelanto directo, en las condiciones y oportunidad
establecidas en el artículo 181.
112
El numeral 176.7 del mismo artículo establece que las condiciones a que se
refiere el numeral 176.1 son cumplidas dentro de los quince (15) días contados
a partir del día siguiente de la suscripción del contrato. En consecuencia, el
inicio del plazo de ejecución de obra (contrato) se inicia desde la fecha en que
se cumplan las condiciones previstas en el contrato.
Oportunidad en que se solicita el adelanto para materiales e insumos
 Iniciado el plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar el

adelanto para materiales o insumos, no antes; el inicio del plazo de
ejecución contractual rige a partir de que se cumplan las condiciones a que
se contrae el numeral 176.1 del artículo 176 del reglamento.
 Para realizar la solicitud del adelanto para materiales, el contratista debe

tener en consideración el calendario de adquisiciones de materiales o
insumos que presentara para los efectos de perfeccionar el contrato de obra
conforme al numeral 175.1 del artículo 175 del reglamento.
 El contratista, además de tomar en consideración el calendario de

adquisiciones de materiales o insumos debe sujetarse a los plazos
establecidos en los documentos del procedimiento de selección para
entregar dichos adelantos.
 Adviértase que la normativa se refiere en plural a las “solicitudes de

adelantos”, lo que implica que el conjunto del adelanto (20 % del contrato
original) para materiales no necesariamente se entrega con la primera
solicitud, pues este adelanto se entrega con apego a la realidad de la
secuencia programada de la ejecución de obra, lo que impide la entrega
total con la primera solicitud.
Improcedencia del adelanto para materiales e insumos.

“182.3. No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en

los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con
posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de adquisición de
materiales e insumos”.
 Repetimos, para la suscripción del contrato de ejecución de obra,

adicionalmente a lo previsto en el artículo 139, el postor ganador debe
cumplir, entre otros, con el requisito de “entregar el calendario de
adquisición de materiales o insumos necesarios para la ejecución de obra,
concordancia con el calendario de avance de obra valorizado” a que se
contrae el literal c) del numeral 175.1 del artículo 175 del reglamento.
 El numeral anterior expresamente establece que las solicitudes de adelanto

para materiales o insumos se presentan en concordancia con el calendario
de adquisiciones de materiales o insumos y con sujeción a los plazos
establecidos en los documentos del procedimiento de selección.
 La presente normativa establece que no procede la entrega del adelanto en

los casos en que las solicitudes sean realizadas con posterioridad a las
fechas señaladas en el calendario correspondiente; adviértase que ya no se
refiere a los plazos establecidos en los documentos del procedimiento de
selección a que se refiere el numeral 182.2.
Aplicación del Decreto Supremo N.° 011-79-VC para otorgar el adelanto

para materiales o insumos. “182.4. Para el otorgamiento del adelanto para
materiales o insumos se tiene en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo
N.° 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias”. El
adelanto que se otorgara será únicamente para los materiales o insumos que
se encuentren considerados en la formula polinómica. El monto máximo que
podrá otorgarse para cada material será el equivalente al que resulte del
producto del coeficiente del monomio por la incidencia del material
correspondiente y por el saldo por valorizar de la obra, actualizado a la fecha
de la solicitud, en concordancia con el D. S. N.° 11-79-VC.
114
Normas para Obras con adelantos específicos para materiales
El monto máximo de adelanto específico para la compra de materiales

agrupados bajo cada elemento representativo, que podrá solicitar el
Contratista no deberá exceder el producto del coeficiente de incidencia del
elemento representativo correspondiente, por el saldo bruto de obra por
valorizar en el instante de hacerse efectivo el adelanto, afectado a su vez por
el factor de relación entre el índice de precio del citado elemento
representativo a la fecha del adelanto y, el que tuvo en la fecha del
Presupuesto Base. En caso que se otorguen posteriores adelantos
específicos para el mismo elemento representativo, deberá verificarse que
estos, incluyendo el saldo de los adelantos específicos anteriores, cumplan
con lo establecido en el párrafo precedente. Para calcular la deducción de los
reajustes por variación de precios que puedan experimentar los materiales,
objeto de los citados adelantos a partir de la fecha en que la Entidad Publica
Contratante los haya hecho efectivos y hasta su total utilización, se seguirá el
siguiente procedimiento: a) Se reajustara la valorización de acuerdo con el
coeficiente K proveniente de la formula polinómica de reajuste. b) Decreto
Supremo N.° 017-79-VC de 30-05-79 (artículo único). De la valorización
reajustada se deducirá el monto de reajuste que no corresponda, aplicándose
la siguiente formula de deducción a cada adelanto otorgado para cada
elemento representativo:

116
En la elaboración de la formula polinómica debe considerarse el índice de

precio que corresponda a cada recurso de la obra (mano de obra, materiales,
equipos, gastos generales, etc.) a efectos que su aplicación pueda reflejar
adecuadamente la variación de precios que se aprecie en el mercado; no
obstante ello, existen casos como el de los materiales e insumos, en los que,
considerando la amplia variedad de materiales e insumos que intervienen en la
ejecución de una obra, el monomio correspondiente puede considerar el índice
del insumo más representativo o puede consignar el promedio ponderado de
los índices de hasta tres (3) insumos como máximo; por lo tanto, no todos los
índices de los materiales e insumos utilizados en la ejecución de una obra se
encontraran expresamente señalados en la formula polinómica, sino que
pueden verse agrupados en el índice del insumo más representativo o ser
empleados para obtener un promedio ponderado.
A efectos de otorgar el adelanto para la adquisición de aquellos materiales e

insumos que se encuentren agrupados en un elemento representativo, deben
verificarse y emplearse los índices de precios de dicho elemento, de acuerdo a
lo señalado en la formula polinómica; en esa medida, cabe señalar que es
responsabilidad del proyectista efectuar una correcta agrupación con la
finalidad que la aplicación de la formula polinómica pueda reflejar
adecuadamente la variación de precios que se aprecie en el mercado, más
aún si los elementos representativos no podrán ser sustituidos por otros
después de la firma del contrato respectivo.
Con la finalidad de que el coeficiente de incidencia represente la participación

real de un recurso en el presupuesto de una obra y, en consecuencia, la
aplicación de la formula polinómica pueda reflejar adecuadamente la variación
de precios que se aprecie en el mercado, es necesario que a efectos de
determinar el coeficiente de incidencia se considere el valor real de los
materiales e insumos comprendidos en el monomio correspondiente, el cual
puede incluir el precio del material o insumo, el costo de su traslado al lugar de
ejecución de la obra, el costo de la mano de obra de descarga, si se emplea

maquinaria el costo de los operarios y del alquiler de la misma, entre otros.

(Opinión N.° 018-2017/DTN)
Responsabilidad del inspector o supervisor en la entrega de adelanto para

materiales o insumos. “182.5. Es responsabilidad del inspector o supervisor,
según corresponda, verificar la oportunidad de la solicitud de los adelantos
para materiales e insumos, de acuerdo al calendario correspondiente”.
La claridad de la norma nos releva de comentarios. Sin perjuicio de ello,

debemos recalcar que debe contarse con la “hoja del cálculo detallado de la
determinación del monto y porcentaje del adelanto por cada material solicitado,
con indicación expresa de los porcentajes parciales y totales alcanzados. Este
documento tiene que estar visado por el supervisor o el inspector”, bajo
responsabilidad.
Aplicación de la Directiva N.° 005-2020/OSCE, Alcances y disposiciones para

la reactivación de Obras Públicas y Contratos de Supervisión, en el Marco de
la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N.°
1486. En el caso del adelanto para la adquisición de materiales e insumos, el
ejecutor de obra debe presentar su solicitud en la oportunidad que
corresponde con el calendario de avance de obra actualizado, y el nuevo
calendario de adquisición de materiales y de utilización de equipos.
La entidad entrega los adelantos dentro de los siete (7) días calendario,
contados a partir del día siguiente de recibida la solicitud.
Amortización de Adelantos
183.1. La amortización del adelanto directo se realiza mediante

descuentos proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra.
118
183.2. La amortización del adelanto para materiales e insumos se realiza

de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo N.° 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.
183.3. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización

del adelanto se toma en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente.

120
Forma de amortización del adelanto directo. "183.1. La amortización del

adelanto directo se realiza mediante descuentos proporcionales en cada
una de las valorizaciones de obra".
La valorización de una obra “es la cuantificación económica de un avance

físico en la ejecución de la obra, realizada en un periodo determinado”. Para la
amortización del adelanto directo se descuenta en forma proporcional de
cada una de las valorizaciones de obra. Las valorizaciones tienen el
carácter de pagos a cuenta y son elaborados el ultimo día de cada periodo
previsto en las bases por el inspector o supervisor y el contratista; a estos les
corresponde considerar el descuento por concepto de amortización de
adelantos.

El adelanto pese a que pudiera contener alguno de los requisitos de una

“acreencia” a favor de la entidad, no constituye una deuda; de allí que su
amortización o su no amortización gradual no generara intereses, pues no
estamos ante una operación financiera entre la entidad y el contratista. En
otras palabras, el método de devolución del dinero proveniente del crédito
presupuestario está basado en la formulación de metrados y su
correspondiente valorización. Ello quiere decir que al contratista se le
descuenta proporcional y periódicamente de cada valorización aprobada y
devengada para su pago.
122

13. FIDEICOMISO DE ADELANTO DE OBRA
Naturaleza jurídica de fideicomiso
De acuerdo con el artículo 241 de la Ley N.° 26702, Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de
Banca y Seguros, “el fideicomiso es una relación jurídica por la cual el
124
fideicomitente transfiere bienes en fideicomiso a otra persona, denominada

fiduciario, para la constitución de un patrimonio fideicometido, sujeto al dominio
fiduciario de este último y afecto al cumplimiento de un fin especifico en favor
del fideicomitente o un tercero denominado fideicomisario”. El contrato deberá
reunir las condiciones a que se refiere el artículo 185 del reglamento.
Fideicomiso para la administración de los adelantos. "184.1. La Entidad

puede incorporar en las bases la obligación de constituir un fideicomiso
para la administración de los adelantos destinados a la ejecución de obra,
con el fin de garantizar que dichos recursos, durante su ejecución, se
apliquen exclusivamente a la obra contratada".
• En que caso la entidad puede incorporar en las bases la obligación de

constituir fideicomiso? Para la administración de los adelantos destinados a la
• Finalidad del fideicomiso
El fideicomiso tiene como finalidad garantizar que los adelantos, durante la

ejecución de la obra, se apliquen exclusivamente a la obra contratada.
• Naturaleza jurídica del fideicomiso
Conforme al artículo 241 de la Ley N.° 2 6702, Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de
Banca y Seguros, “el fideicomiso es una relación jurídica por la cual el
fideicomitente transfiere bienes en fideicomiso a otra persona, denominada
fiduciario, para la constitución de un patrimonio fideicometido, sujeto al dominio
fiduciario de este último y afecto al cumplimiento de un fin especifico en favor
del fideicomitente o un tercero denominado fideicomisario
Con estas referencias, podemos entender que el fideicomiso es un mecanismo

con el cual se busca transferir un patrimonio a un tercero que administrara tales

fondos según las instrucciones que sean establecidas en el contrato de

fideicomiso. Es una manera de encargar a un ente externo la administración de
un capital del que tienen intereses la parte que transfiere el patrimonio y otra
parte que se beneficia del patrimonio. Mas adelante agregaremos más
información sobre las partes que intervienen en un fideicomiso en contratos de
obras públicas, por el momento destacaremos cuatro breves definiciones que
nos ayudaran a proseguir:
• Fideicomitente. Persona natural o jurídica que transfiere los fondos

al fideicomiso (en contratos de obras públicas viene a ser
representado por la entidad pública).
• Fiduciaria. Empresa que recibe los fondos y que estará encargada
de administrarlos según las instrucciones del contrato de fideicomiso
(es representado por una empresa autorizada en el país a realizar
servicios fiduciarios).
• Fideicomisario. Persona natural o jurídica que establece las
instrucciones para la administración de los fondos del fideicomiso
(también es representado por la entidad pública).
• Patrimonio fideicometido. Son los fondos transferidos al fideicomiso
y que serán administrados por la fiduciaria (en contratos de obras
públicas viene a ser representado por los fondos correspondientes a
los adelantos de obra).
• Contratista interviniente. Es el proveedor del Estado encargado de
la ejecución de la obra por la cual se constituye el fideicomiso y al
cual se le realizara progresivamente el desembolso de los fondos
según las instrucciones del contrato de fideicomiso (es representado
por la empresa que ejecutara la obra).
• Supervisor. Es la empresa designada por la fiduciaria que estará a
cargo de la supervisión del contratista interviniente y que podrá
aprobar o rechazar las solicitudes de desembolso de fondos que el
contratista haga al fideicomiso (es una empresa especializada en
126
ingeniería civil y no debe confundirse con la empresa que realiza la

supervisión de obra que es designada por la entidad pública).
Plazo para constituir un fideicomiso. "184.2. Una vez suscrito el contrato

de obra entre el contratista y la Entidad, esta última tiene un plazo de
treinta (30) días hábiles contados desde el día siguiente de suscrito el
contrato para realizar los trámites correspondientes para la constitución
del fideicomiso; y, de esta forma, el contratista pueda recibir el adelanto
directo".
• Una vez que el contratista cumpla con los requisitos a que se refieren
el numeral 139.1 del artículo 139 y el numeral 175.1 del artículo 175
del reglamento, se suscribe el contrato de obra.
• Una vez suscrito el contrato la entidad tiene un plazo de treinta (30)
días calendarios contados desde la firma de este para realizar los
trámites correspondientes para la constitución del fideicomiso.
• Constituido el fideicomiso, el contratista puede recibir el adelanto
directo.
• El contrato de fideicomiso debe registrarse en el SEACE, Consola de
Contratos con los datos de la Constitución del mismo para la
administración de adelantos.
Elaboración del contrato de fideicomiso."184.3. El contrato de fideicomiso

se comienza a elaborar una vez que el contratista haya cumplido con
pagar la comisión de estructuración a favor de a la entidad fiduciaria,
entendiéndose por constituido a partir de ese momento. Una vez
constituido el fideicomiso, el contratista se obliga a pagar la comisión de
administración; y, por su parte, la Entidad se responsabiliza por transferir,
en dominio fiduciario, el monto del adelanto solicitado al patrimonio
fideicometido".
1) El contratista cumple con pagar la comisión de estructuración a favor de

la entidad fiduciaria, entendiéndose por constituido a partir de ese

momento. La entidad fiduciaria es la que recibe la transferencia del

adelanto respectivo.
2) Constituido el fideicomiso, el contratista se obliga a pagar la comisión de
administración.
3) La entidad por su parte se responsabiliza por transferir, en dominio
fiduciario (empresa financiera-banco) el monto del adelanto solicitado al
patrimonio fideicometido.
El contratista interviniente en fideicomiso y pago al supervisor a cargo de

la entidad. "184.4. El contratista se encuentra obligado a formar parte del
contrato de fideicomiso en calidad de contratista interviniente. La entidad
fiduciaria se encarga de realizar el pago al supervisor que designe, cuyo
costo es asumido por el contratista interviniente".
• El contratista obligatoriamente forma parte del contrato de

fideicomiso como “contratista interviniente”.
• La entidad fiduciaria se encarga de realizar el pago al supervisor que
designe, cuyo costo es asumido por el contratista interviniente.
Entiéndase que se trata del supervisor de la realización del
fideicomiso.
Transferencia de los adelantos al patrimonio fideicometido. "184.5.

Cuando el contratista solicite, además del adelanto directo, adelanto para
materiales e insumos, dicho monto es transferido al patrimonio
fideicometido".
• Recordemos que tanto el adelanto directo como para materiales o

insumos deben estar previstos por los documentos del procedimiento
de selección. Este último adelanto en concordancia con el calendario
de adquisición de materiales e insumos entregado por el contratista
para los efectos de suscribir el contrato de obra.
• Dentro del contexto de lo señalado, cuando el contratista solicite
ambos adelantos, el monto de los mismos es transferido por la
128
entidad (fideicomitente) al patrimonio fideicometido administrado por

una entidad bancaria (fiduciario).
Adelanto de materiales e insumos y constitución del fideicomiso. "134.6. En

caso se solicite únicamente la entrega de adelanto de materiales e insumos, se
considera lo dispuesto en el artículo 182 para su solicitud. La Entidad inicia el
trámite para constituir el fideicomiso al día siguiente de presentada dicha
solicitud".
• De acuerdo con el numeral 182.2 del artículo 182 del reglamento, “las
solicitudes de adelantos para materiales o insumos se realizan una
vez iniciado el plazo de ejecución contractual, teniendo en
presentado por el contratista y los plazos establecidos en los
documentos del procedimiento de selección para entregar dichos
adelantos”. Fuera de los plazos establecidos en el indicado
calendario no procede el otorgamiento del indicado adelanto.
• Una vez solicitado el adelanto para materiales e insumos, la entidad
debe iniciar el trámite para constituir el fideicomiso al día siguiente de
presentada dicha solicitud.
Autorización de la SBS. "184.7. La empresa que presta los servicios

fiduciarios se encuentra autorizada por la SBS".
La claridad de la norma nos releva de comentarios.
Consultas al OSCE y la Contraloría General de la Republica sobre Entidad

Fiduciaria.
"184 .8. La información financiera y contable de la entidad fiduciaria puede

ser consultada por el OSCE y la Contraloría General de la Republica".
La claridad de la norma nos releva de comentarios.

14. CONTRATO DE FIDEICOMISO
185.1. El contrato de fideicomiso por medio del cual se administran los

adelantos directos y de materiales en los términos del artículo precedente,
cumple como mínimo con los siguientes requisitos:
a) El fideicomitente y fideicomisario es la entidad contratante.

b) El contratista participa como interviniente.
c) Dentro de las obligaciones de la sociedad fiduciaria, está la designación
del supervisor.
d) El procedimiento que corresponde seguirse frente al incumplimiento del
contratista interviniente sobre sus obligaciones de pago frente a la
fiduciaria.
e) El procedimiento para el reemplazo del contratista interviniente, en caso
la Entidad resuelva el contrato de obra original.
f) El procedimiento para el cobro de las comisiones del fiduciario. 185.2 La
Entidad puede optar por constituir un único fideicomiso para administrar
los adelantos de obra de varios proyectos.
15. INSPECTOR SUPERVISOR DE OBRA
Durante la ejecución de la obra, se cuenta, de modo permanente y directo, con

un inspector o con un supervisor, según corresponda. Queda prohibida la
existencia de ambos en una misma obra. El inspector es un profesional,
funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta,
mientras que el supervisor es una persona natural o jurídica especialmente
contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurídica, esta designa
a una persona natural como supervisor permanente en la obra”.
El numeral 176.1 del artículo 176 establece, entre otras obligaciones, que “el
inicio del plazo de ejecución de obra rige desde el día siguiente de que se
cumplan las siguientes condiciones “Que, la Entidad notifique al contratista
quien es el inspector o el supervisor, según corresponda, es decir, en ningún
130
caso se dará inicio al plazo de ejecución de obra si no se cuenta con el

inspector o Supervisor.
Inclusive si la entidad no contara con supervisor de obra, “para iniciar la

ejecución de una obra que requiera supervisión, puede designarse un inspector
o equipo de inspectores en tanto se contrata la supervisión”, tal como lo
dispone el numeral 10.3 del artículo 10 de la ley. Esta prerrogativa de la entidad
se activa, “siempre que se encuentre convocado el procedimiento de selección
para contratar al supervisor” (176.2).
El numeral 186.1 del artículo 186 del reglamento, en resumen, establece lo

siguiente:
• Durante la ejecución de la obra, se cuenta, de modo permanente y

directo, con un inspector o con supervisor, según corresponda: en
forma permanente porque sus funciones se realizan sin solución de
continuidad y constantemente durante la ejecución de la obra, y
directo porque su labor es personalísima y dentro de obra en
ejecución, de modo que no podrá designar a un suplente, encargado
o a un tercero reemplazante temporalmente.
• Supervisión. Cuando el monto del valor referencial de una obra
pública sea igual o mayor a S/ 4,300,000.00, el organismo ejecutor
debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de obras, de
acuerdo con el artículo 18 del decreto de urgencia que regula el
presupuesto del sector público para el AF 2020.
• El supervisor es una persona natural o jurídica especialmente
contratada para dicho fin. En caso de ser una persona jurídica, esta
designa a una persona natural como supervisor permanente en la
obra. La supervisión de una obra constituye consultoría de obra.
• Del inspector. Es un profesional funcionario o servidor de la Entidad,
expresamente designado por esta. Adviértase que para cada obra la
entidad designa a este profesional o servidor como inspector de obra;

por lo tanto, su competencia no se encuentra descrita en los

documentos de organización de aquella (MOF O ROF).
• Queda prohibida la existencia de inspector y supervisor en una
misma obra.
• En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor ni integrante
de su plantel técnico. El último párrafo del numeral 187.1 del artículo
187 regula esta prohibición.
• “En una contratación desarrollada a través de la modalidad de
ejecución contractual de concurso oferta, la cual incluye la
elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra, dicho
contratista no podría, de manera individual o en consorcio, ejercer la
supervisión de la referida obra, al configurarse la prohibición indicada
en el último párrafo del numeral 187.1 del artículo 187 del
Reglamento, en la medida que dentro de las actividades que le
corresponde al contratista inicial se encuentra la ejecución de la
obra”. Es decir, el contratista que elabora el expediente técnico y a su
vez ejecuta la obra con sujeción a dicho documento técnico, no
puede fungir de supervisor de la ejecución de la obra.
• En el caso de obras cuyo valor referencial es menor a S/
4,300,000.00 si la entidad no cuenta con la infraestructura de
personal para supervisar directamente, a través de inspector, la
ejecución de una obra menor, .a quien designa como inspector?
En este caso tendrá que recurrir a las entidades del sector público. No tenemos
otra conclusión; no debería contratarse supervisor, pues ello implicaría
contravenir la disposición expresa de la ley y su reglamento, así como la Ley de
Presupuesto. Inclusive puede interpretarse como contratación “interesada”
cuando la ley no obliga a la entidad que efectué la supervisión con terceros.
Para la ejecución de obras por montos menores al señalado, se designa
inspector de obra para el control de la ejecución de la obra.
132
Calificaciones profesionales del inspector o supervisor. “186.2. El perfil que se

establezca para el inspector o supervisor en la convocatoria del procedimiento,
según corresponda, cumple al menos con la experiencia y calificaciones
profesionales establecidas para el residente de obra. Es obligatorio contratar un
supervisor cuando el valor de la obra a ejecutar sea igual o mayor al monto
establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Publico para el ano fiscal
respectivo”.
Del inspector o supervisor
• En la convocatoria se establece el perfil del inspector o supervisor, el

que debe cumplir al menos con la experiencia y calificaciones
profesionales establecidas para el residente de obra; es decir, puede
ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los
trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la
especialidad, en función de la naturaleza, envergadura y complejidad
de la obra.
• Es obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a
ejecutar sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de
Presupuesto del Sector Publico para el AF respectivo. El artículo 18
del Decreto de Urgencia N.° 014-2019, que regula el presupuesto del
sector público para el AF 2020, establece “cuando el monto del valor
referencial de una obra pública sea igual o mayor a S/ 4,300,000.00
(cuatro millones trescientos mil y 00/100 soles), el organismo ejecutor
debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de obras”.
• Las especialidades de los consultores de obras, de acuerdo con el
artículo 15 del reglamento, son los siguientes:
a) Consultores de obras en edificaciones y afines
b) Consultores de obras viales, puertos y afines
c) Consultores en obras de saneamiento y afines
d) Consultoría en obras electromecánicas, energéticas,
telecomunicaciones y afines

e) Consultoría en obras de represas, irrigaciones y afines.
Impedimentos del Supervisor persona natural o del jefe de Supervisión en

persona jurídica. “186.3. El supervisor de obra, cuando es persona natural, o el
jefe de supervisión, en caso el supervisor sea persona jurídica, no puede
prestar servicios en más de una obra a la vez, salvo lo previsto en el siguiente
numeral”.
No podrá prestar servicios en más de una obra:
• El supervisor de obra, cuando es persona natural

• El jefe de supervisión, en caso el supervisor sea persona jurídica
• Excepción. En el caso de obras convocadas por paquete, la
participación permanente, directa y exclusiva del inspector o
supervisor es definida en las bases por la entidad, bajo
responsabilidad, teniendo en consideración la complejidad y
magnitud de las obras a ejecutar. Las obras que componen un
“paquete”, conforme con los antecedentes doctrinarios
administrativos, son aquellas obras similares que se vinculan por la
“naturaleza semejante”, las mismas que pueden ejecutarse con
sujeción a un mismo expediente técnico, o cuyos componentes no
son distintos, técnica y sustancialmente. No usamos el concepto de
características, por cuanto el requerimiento de obras está
representado por el expediente técnico; instrumento que no
necesariamente es semejante (igual), dado que cada obra se
ejecutara en distinto terreno o lugar. En esta situación técnica, es
posible que un mismo inspector o supervisor pueda prestar servicios
en más de una obra.
Forma de acreditar experiencia del consultor (supervisor) en obras por

paquete
134
Cabe señalar que, en cuanto a la noción de “naturaleza semejante”, la

normativa no ha establecido que las obras deban ser exactamente iguales, sino
únicamente que la obra que se proponga para acreditar la experiencia del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Anexo N.° 1: Definiciones
Paquete, conjunto de bienes, servicios en general o consultorías distintas pero
vinculados entre sí, o de obras de naturaleza similar.
En esa medida, es necesario que el Comité de Selección, atendiendo a la

naturaleza de la obra objeto de la convocatoria, incluya dentro de las bases las
características a ser consideradas a efectos de evaluar el factor denominado
experiencia en obras similares.
Supervisión de obras convocadas por paquete. “186.4. En el caso de obras

convocadas por paquete, la participación permanente, directa y exclusiva del
inspector o supervisor es definida en los documentos del procedimiento de
selección por la Entidad, bajo responsabilidad, teniendo en consideración la
complejidad y magnitud de las obras a ejecutar”.
• El numeral 37.2 del artículo 37 del reglamento establece que la

entidad, “también puede contratar por paquete la ejecución de obras
de similar naturaleza cuya contratación en conjunto resulte más
eficiente para el Estado en términos de calidad, precio y oportunidad
frente a la contratación independiente. En este caso, la Entidad
suscribe un contrato por cada obra incluida en el paquete”.
• De acuerdo con el numeral 47.1 del artículo 47 del reglamento, los
documentos del procedimiento de selección, entre otros, son las
bases elaboradas por el Comité de Selección o el Órgano Encargado
de las contrataciones, según corresponda.
• El expediente de contratación, de acuerdo con el literal j) del numeral
42.3 del artículo 43 del reglamento, debe contener la información
respecto de “la opción de realizar la contratación por paquete, lote y
tramo, cuando corresponda”.

• De acuerdo con el presente numeral (186.4) en el caso de obras

convocadas por paquete, la participación permanente, directa y
exclusiva del inspector o supervisor es definida en los documentos
del procedimiento de selección por la entidad, bajo responsabilidad,
teniendo en consideración la complejidad y magnitud de las obras a
ejecutar.
Funciones del Inspector o Supervisor
187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del
inspector o supervisor, según corresponda, quien es el responsable de velar
directa y permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y
administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato, además de la debida
y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo de la obra, debiendo
absolver las consultas que formule el contratista según lo previsto en los
artículos siguientes. En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor ni
integrante de su plantel técnico.
187.2. El inspector o el supervisor, según corresponda, está facultado para

ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o
incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para
rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el
incumplimiento de las especificaciones técnicas y para disponer cualquier
medida generada por una emergencia. No obstante, lo señalado, su actuación
se ajusta al contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.
187.3. El contratista brinda al inspector o supervisor las facilidades necesarias

para el cumplimiento de su función, las cuales están estrictamente relacionadas
con esta.
136

138

EVALUACIÓN
RESPUESTA
Nº PREGUNTAS
V F
01 En cuanto a la imposibilidad de hacer entrega total o parcial del

terreno o lugar donde se va ejecutar la obra llama la atención tal
situación. La ley en el numeral 32.5 establece que, en el caso de
la contratación de ejecución de obras la entidad debe contar con
la disponibilidad física del terreno (No se refiere al “lugar”) y
agrega que “excepcionalmente” (extraordinariamente) dicha
disponibilidad puede ser acreditada mediante entregas parciales
siempre que las características de la obra lo permitan.
02 En la contratación derivada del concurso oferta, la elaboración

del i) expediente técnico y ii) la ejecución de la obra, repetimos,
son dos prestaciones distintas. Por lo tanto, dentro de la
ejecución del contrato, el adelanto directo puede regularse por
razón de la naturaleza, prestación (consultoría de obras:
elaboración del expediente técnico; ejecución de obra: la
ejecución de la obra).
03 Durante la ejecución de la obra, no en todos los casos debe

contarse de modo permanente y directo con el residente de obra
designado por el contratista. Permanece en la obra
continuamente hasta la culminación de la misma, con sujeción al
expediente técnico correspondiente; no puede prestar servicios
en más de una obra a la vez, salvo las contrataciones de obras
por paquete.
04 El numeral 38.1 del artículo 38 de la ley establece que “la Entidad

puede entregar adelantos al contratista, siempre que haya sido
previsto en los documentos del procedimiento de selección, con
la finalidad de otorgarle financiamiento y/o liquidez para la
ejecución del contrato”.
05 De acuerdo a las últimas modificatorias del TUO de la Ley de

contrataciones, las entidades públicas, antes de convocar
procedimientos de selección o realizar nuevas convocatorias para
los procedimientos de selección declarados desiertos, ya no se
requiere que deban adecuar el expediente de contratación de los
objetos contractuales que lo requieran, a fin de incorporar en el
requerimiento las obligaciones necesarias para el cumplimiento
de los protocolos sanitarios y demás disposiciones que dicten los
sectores y autoridades competentes.
140

BIBLIOGRAFÍA
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Imprenta Lima: Gráfica Horizonte, 2012
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Global Gráfico
142

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