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Consulta Suspension Provisional 065-1522-2002
Consulta Suspension Provisional 065-1522-2002
Consulta Suspension Provisional 065-1522-2002
I. ASUNTO
1. Por suscribir los contratos de obra números 003 al 017 el día 19 de julio de
2001, con la Fundación de la Defensa de los derechos Fundamentales,
Sociales, Económicos, Culturales, Colectivos de la Paz y del Medio Ambiente,
O.N.G. “FUNDASECOPA”, desconociendo el principio de selección objetiva.
3. Por haber suscrito los contratos 003, 004, 005, 008 y 015 que tenían un
mismo objeto, por suma superior a doscientos ochenta millones de pesos,
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cantidad que rebasó la menor cuantía, y no haber acogido el proceso de
licitación pública. (folio 258).
4. Por no haber firmado las adiciones efectuadas a los contratos 003, 004, 005,
006, 008, 009, 010, 012, 013, 014, 015, 016 y 017 como era su obligación,
porque la adición es un nuevo acuerdo de voluntades, que requiere de modo
ineludible la firma del jefe de la entidad. (folio 258).
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Las consideraciones y valoraciones consignadas en la providencia de suspensión
provisional confunde unos requisitos con los requisitos de proferir auto de cargos y
los mezcla de tal manera que confunden al investigado y no permiten determinar con
claridad cuáles son las valoraciones del investigador, pues se plantean
generalidades y posiciones doctrinarias que no tienen que ver con el caso especifico.
Además que como alcalde no tiene ninguna ingerencia en los funcionarios que
instruyen el proceso, pues son funcionarios de la Procuraduría y lo que se debe
demostrar es la falta de colaboración u obstaculización en el normal desarrollo de la
investigación que le adelanta la Procuraduría, pues de lo contrario se debería de
suspender de manera general a todos los funcionarios que sean investigados, pues
de una u otra manera estos tendrían ascendencia en su medio y podrían
potencialmente interferir en la investigación.
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se suscribieron otros, porque se piensa que ahora sí, se pregunta por qué razón no
se suspendió antes de finalizar su mandato y por qué ahora sí.
Afirma que el señor Procurador Regional está prejuzgando al dar por cierta y
demostrada la falta disciplinaria, a pesar de que el proceso se encuentra en
instrucción, por lo que no tendría sentido entonces adelantar el proceso disciplinaria,
pues ya tiene certeza de la falta y lo declara culpable.
Respecto a que es sabido que la contratación pública es la vena rota por donde
sangra el presupuesto de las entidades, considera que se centra en un análisis
abstracto y para nada concreto al caso y a él como investigado.
Por último, señala el defensor que se citan conceptos y doctrinas de orden general
sobre la suspensión provisional para el año de 1995 y que son valederas pero que
no encuentran aplicación para el presente caso, máximo cuando existe un nuevo
ordenamiento legal vigente.
V. CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA
MARCO NORMATIVO
1. El primer inciso, del artículo 157 de la Ley 734 de 2002, establece con relación a la
medida objeto de la presente consulta:
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de serios elementos de juicio, de los cuales pueda deducirse que la
permanencia en el cargo, función o servicio público posibilitaría la
presentación de una cualquiera de las siguientes situaciones:
o la interferencia del autor de la falta en el trámite de la
investigación;
o la continuación de la falta o bien la reiteración de la misma.
En efecto, la naturaleza de las faltas por las cuales se formuló pliego de cargos, se
corresponde con la denominadas por la ley como “graves”; la Delegada observa que
cuatro son las conductas endilgadas al señor Jorge Antonio Bernal Rincón en su
condición de Alcalde del Municipio de Tame –Arauca- relacionadas con el proceso
contractual desplegado por su administración durante el mes de diciembre de 2001.
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provisionalmente al servidor, también constituyen el fundamento único de la
medida”.1
En efecto, esta Delegada se permite agregar que esta motivación, además de ser
una prenda del principio de legalidad en cuanto sujeta al funcionario de conocimiento
a los límites que le marca el ordenamiento jurídico para poder tomar la decisión, es
también una garantía del derecho de defensa del disciplinado, dado que le posibilita
controvertir los fundamentos de la decisión ante el superior funcional, discutiendo las
valoraciones fácticas y jurídicas que sustentan la medida de suspensión provisional,
de tal suerte que el señalamiento de los motivos es un elemento fundamental en este
tipo de decisiones, y de otra parte, aquellos que se indican en la respectiva
providencia, constituyen el fundamento único de la medida adoptada, conforme ha
sido definido por la H. Corte.
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Sentencia C-450 de 2003
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acervo probatorio recaudado y de un juicio valorativo con elementos
contundentes que la justifiquen”.
“De tal manera que existen sólo tres causas que podrán justificar que el
funcionario que adelanta la investigación o el juzgamiento, ordene la
suspensión provisional del servidor:
Tal apreciación no puede compartirse por esta Delegada y se juzga incorrecta. Las
razones son estas (i) la investigación disciplinaria la adelanta la Procuraduría
General de la Nación y no alguno de los despachos que dependan directamente de
la Alcaldía Municipal, pues baste recordar solamente, que la Procuraduría General
de la Nación, es un Organismo de Control Autónomo e Independiente; sus
decisiones no son consultadas en ningún momento, con la primera autoridad
administrativa de un municipio; pero asimismo (ii) no existen indicios torticeros en el
dossier, que permitan avizorar que el Alcalde investigado, torpedea, desvía testigos,
esconde o puede esconder papeles importantes a la investigación y (iii) los
elementos de prueba que precisaría una decisión de sanción, por lo menos en sus
rudimentos objetivos –esto es lo contratos y demás actuaciones—ya obran en el
proceso.
Acepta este despacho el argumento del defensor cuando afirma que lo que debe
demostrarse es que “...con ciertos hechos o conductas a él atribuibles le obstaculiza
o interfiere el normal desarrollo de la investigación y que el funcionario instructor
(Procuraduría) advierte dicha dificultad o falta de colaboración para adelantar la
investigación..”
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Por ello es incorrecto afirmar que no es descartable “... que el funcionario continué
celebrando contratos sin observancia de los requisitos contenidos en la Ley 80 de
1993, y reincida en la conducta por la se le juzga (sic)...”; un aspecto como este más
caería en la justificación de una suspensión por reiteración de la conducta
reprochada en los cargos, pues lo esperable es que a la vista de la sindicación el
investigado repiense la corrección o no de su actuar y extreme la prudencia debida
en el administrar. De probarse lo contrario, se haría expedita la puerta para el ingreso
a la medida provisional.
No basta decir que existen elementos de juicio, es necesario hacerlos ver y además,
tales deben aparecer como algo evidente en el dossier y esa evidencia debe
hacerse notar expresamente en la motivación de la suspensión.
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10. Así las cosas, la revisión efectuada por esta Delegada a través de las anteriores
consideraciones, permite concluir que la medida adoptada por el Procurador
Regional de Arauca, no llena a cabalidad los requisitos exigidos por el Art. 157 del
CDU; por el contrario, dicha motivación permite deducir claramente que no se
evidencian en la presente investigación disciplinaria, serios elementos de juicio a
partir de los cuales se pueda establecer que la permanencia del señor Jorge Antonio
Bernal Rincón en el cargo de Alcalde Municipal de Tame (Arauca) posibilita o permite
que interfiera en la presente investigación, como tampoco que continúe cometiendo o
reitere las conductas que le han sido endilgadas y por las cuales se le han solicitado
explicaciones.
RESUELVE:
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE,