ACTO FICTO O PRESUNTO

Presentado por:
DIANA SOFIA GOMEZ GORDILLO
LAURA VALENTINA PERDOMO
MARIA FERNANDA PINO
MARIA ISABEL VALDES
VALENTINA VALENCIA VERGARA

Presentado a:
Dr. LUIS GUILLERMO SERRANO ESCOBAR

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES PROGRAMA
DE DERECHO
POPAYÁN-CAUCA
13-12-2022
 1. Sentencia donde se declara Silencio Administrativo Negativo.

Referencia
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN SEGUNDA SUBSECCIÓN B
CONSEJERO PONENTE: Víctor Hernando Alvarado.
ACTOR: Nelson Arroyo Hernández.
Radicación No. 13001-23-31-000-2001-01842-01(2350-11).
DEMANDADO: Distrito Turístico Y Cultural De Cartagena De Indias

Hechos
1. Mediante el Decreto N° 1244 del 11 de diciembre de 1995, el señor Nelson
Arroyo Hernández, fue nombrado Médico del Servicio Social Obligatorio, de planta
en la Policlínica Olaya Herrera, con una asignación básica mensual de $606.9006.
2. El demandante tomó posesión de su cargo el día 14 de diciembre de 1995
3. El señor Nelson Arroyo Hernández, prestó el año de Servicio Social Obligatorio
en el CAP de Olaya Herrera, desde el 14 de diciembre de 1995 hasta el 14 de
enero de 19978.
4. Mediante escrito radicado el 2 de diciembre de 1999, Nelson Arroyo Hernández
le solicito al Alcalde del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el
reconocimiento y pago de: la diferencia salarial entre lo que le pagó la entidad y lo
que legalmente le corresponde; las jornadas extras habituales durante los días
domingos, festivos y horas extras diurnas y nocturnas; la diferencia en las primas
de navidad, de servicios, de vacaciones y, el reconocimiento y reembolso de los
valores descontados para seguridad social, en consideración a que el DADIS no
efectuó los aportes patronales correspondientes.
5. El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena, no dio respuesta a la anterior
petición.
6. El Decreto 0366 del 7 de mayo de 1997 "por el cual se fija el plan de cargos y
de asignaciones civiles del Departamento Administrativo Distrital de Salud", previó
los salarios para los distintos cargos para las vigencias de 1996 y 1997.
Contestación
El Distrito Turístico Cultural e Histórico de Cartagena, contestó la demanda y la
adicionó, dentro de la oportunidad legal. En su escrito manifestó que se opone a
las pretensiones formuladas por el actor y solicitó que se dicte sentencia
absolutoria.
Para tal efecto, propuso las siguientes excepciones:
1. Cobro de lo no debido: Aduce que, sustenta esta excepción con los mismos
argumentos expresados anteriormente, al referirse a los "hechos" y
"pretensiones", y que omite transcribir por economía procesal.
2. Falta de requisitos formales para la admisión de la demanda indebida
acumulación de pretensiones: Advierte que revisada la demanda, "en su
confección no se cumple a cabalidad con los requisitos establecidos en el
art. 137 y s.s. del C.C.A., desatendiendo (sic) lo establecido para el caso de
acumulación de pretensiones.
Afirmó que no ha infringido ninguna norma Constitucional ni legal y que tampoco
ha vulnerado los derechos del demandante; por el contrario le dio la oportunidad
de prestar el Servicio Social Obligatorio en una de sus dependencias, para que
pudiera reunir los requisitos para ser Médico.
1. La parte demandada argumenta que canceló al actor todos los conceptos
correspondientes a salario y a prestaciones, con base en la ley 50 de 1989,
se le pagó por su servicio social obligatorio, no por la actividad desarrollada
por un médico de planta. Alegando que no puede haber ninguna clase de
tratamiento laboral diferencial, una persona que realiza su servicio social en
una institución y un médico de planta no pueden percibir el mismo salario,
por lo tanto, la pretensión incoada por el actor carece de fundamento.
2. De otro lado, manifestó que las disposiciones contenidas en los Decretos
1042 de 1978 y 439 de 1995 no se aplican a este caso, porque las
entidades territoriales son totalmente autónomas en esa materia.
3. Sostuvo que el acto ficto demandado es ajustado a derecho y debe
entenderse como una simple negativa del Distrito en no reconocer lo que
efectivamente no debe
4. Frente al derecho a la igualdad, dio que en este caso no se desconoció y
que el demandante no puede pretender que su situación de haber prestado
el Servicio Social Obligatorio) se equipare a la de un médico ya graduado y
con experiencia.
Problema jurídico
Determinar si en este caso el demandante, quien prestó sus servicios como
médico del Servicio Social Obligatorio en el Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias, tiene derecho al pago de las diferencias salariales y
prestacionales que reclama.
Sentencia de primera instancia.
El Tribunal Administrativo de Bolívar, mediante sentencia de 13 de mayo de
20114, decide negar las pretensiones de la demanda.
Para ello la sala resolvió las excepciones presentadas por la entidad demandada
así:
1. En cuanto al cobro de lo no debido consideró que no era el caso pues está
encaminada a extinguir las pretensiones; y frente a la falta de formalidad en
la demanda e indebida acumulación de pretensiones, no se encontró
sustento para declararse.
2. No se demuestra que el actor haya tenido un trato diferencial con respecto
a lo salarial y prestacional, durante el tiempo que estuvo vinculado en la
entidad.
3. No se demuestra que el actor haya cumplido sus obligaciones los días
domingos, festivos y en horas extras diurnas y horas extras nocturnas pues
las pruebas no son lo suficientemente fuertes. Por lo anterior no se logró
desvirtuar la legalidad del acto acusado.
Segunda instancia.
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
Subsección B, revocó la sentencia de 13 de mayo de 2011, proferida por el
Tribunal Administrativo de Bolívar, que negó las pretensiones de la demanda
dentro de la acción invocada por el señor Nelson Arroyo Hernández, contra el
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y en su lugar:
1. Determinó la existencia del acto ficto negativo por falta de respuesta del
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, al Oficio presentado por
el señor Nelson Arroyo Hernández el 2 de diciembre de 1999, y en
consecuencia declaró su nulidad.
2. Se declaró probado de oficio la excepción de prescripción de las sumas
adeudadas con antelación al 2 de diciembre de 1996, por haberse
presentado la petición el 2 de diciembre de 1999.
 3. Se condenó al Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, a
reconocerle y pagarle al señor Nelson Arroyo Hernández las diferencias
salariales teniendo en cuenta lo devengado por un médico de planta, 8
horas; y las diferencias prestacionales en relación con las primas de
servicios, de vacaciones y de navidad; vacaciones y cesantías, por el
periodo comprendido entre el 2 de diciembre de 1996 hasta el 15 de enero
de 1997, atendiendo al fenómeno de la prescripción
4. Indexar la condena
Opinión del grupo
El Servicio Social Obligatorio es una fuente de personal calificado e idóneo para
incrementar la cobertura de la prestación del servicio de salud, no es una forma
especial o flexible de vinculación a la administración pública. En este sentido, en el
asunto sub judice. El accionante fue vinculado al Departamento Administrativo de
Salud del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias para ejercer las
funciones de "médico en servicio social obligatorio" en el CAP de Olaya Herrera.
Su vinculación, efectuada a través de acto administrativo de nombramiento y
posterior posesión, permiten concluir que, de conformidad con la normatividad
anteriormente mencionada, el señor Nelson Arroyo Hernández era beneficiario, en
principio, de todos los derechos salariales y prestaciones a los que tenían derecho
los empleados públicos de planta de la entidad y en ningún caso su remuneración
podía ser inferior a la de los cargos de planta de las institución en la cual prestaba
sus servicios. Es claro que las entidades al vincular profesionales para prestar el
Servicio Social Obligatorio deben contar con la disponibilidad presupuestal
respectiva en lo correspondiente a la igualdad salarial y prestacional.
Finalmente resultan claras las inconsistencias en el razonamiento del a-quo al
considerar que las copias que obraban en el expediente de los derechos de
petición carecían de valor probatorio porque eran simples; la legislación ha
señalado que la presunción de autenticidad opera indistintamente tanto para los
documentos que sean aportados por las partes en original, como para aquellos
que se alleguen al proceso en copia.
2.Ejemplo acto ficto administrativo
Artículo 3°, La actuación administrativa no podrá exceder de seis (6) meses,
contados a partir de la fecha de radicación, en debida forma, y con el cumplimiento
de requisitos exigidos, de la correspondiente solicitud. En el curso de la actuación
se designarán los respectivos pares académicos quienes deberán realizar visita de
verificación con la coordinación de un funcionario del Viceministerio de educación
superior y, quien coordinará la presentación del informe evaluativo ante el
Ministerio de Educación Nacional y la Comisión Nacional Intersectorial para el
aseguramiento de la educación superior, Conaces, Comisión que emitirá concepto
recomendando al Ministerio de Educación Nacional el otorgamiento o no del
registro calificado.
A partir de la radicación, en debida forma, de la solicitud de registro calificado, por
parte de la Institución de Educación Superior, el Ministerio de Educación Nacional
tiene un plazo de seis (6) meses para el otorgamiento o no de registro. Cumplido
el término establecido sin que el Ministerio comunique el otorgamiento o no del
registro calificado, o sin que medie ninguna respuesta explicativa que justifique la
demora, se entenderá que hay silencio administrativo positivo de conformidad con
el Código Contencioso Administrativo. Dicho silencio dará lugar a investigación
disciplinaria en contra del funcionario responsable.
3.Escritura pública de protocolización de un acto ficto positivo
No.- ESCRITURA PÚBLICA NÚMERO:
FECHA:
CLASE DE ACTO: PROTOCOLIZACIÓN. PERSONA QUE INTERVIENE EN
ÉSTE ACTO: IDENTIFICACIÓNNÚMERO: LINA MARÍA ÁGREDO QUINTANA
34.568.690 En la ciudad de Popayán, capital del Departamento del Cauca,
República de Colombia, a los treinta (30) días del mes de Junio del año dos mil
veintidós (2.022),ante mí, FABIO ANDRÉS CASTRO BRAVO, Notario Segundo
Encargado del Círculo Notarial de Popayán, según Resolución expedida por la
Superintendencia de Notariado y Registro, compareció la señora LINA MARÍA
ÁGREDOQUINTANA ,mayor de edad, vecina de la ciudad de Popayán, quien se
identifica con la cédula de ciudadanía número 34.568.690 expedida en Popayán
(Cauca), de estado civil casada, con sociedad conyugal vigente, quien en el
otorgamiento del presente acto obra en nombre propio y manifestó: PRIMERO.-
Que en ejercicio de su derecho legal consagrado en el artículo 6 de la Ley 732 del
2002, presenta para su protocolización en seis (6) folios, los siguientes
documentos: a) Original de la Declaración Extra juicio con fecha del veintinueve
(29) de septiembre de dos mil dieciséis (2.016) rendida por la compareciente ante
ésta Notaría. b) Original de la SOLICITUDDEREVISIÓNDEESTRATO con
adhesivo original de radicación número 2016-113-021872-2 presentada ante la
Oficina Asesora de Planeación Municipal de Popayán (Cauca). c) Oficio original
por el cual se da respuesta a la solicitud de revisión de estrato relacionada en el
literal anterior, con fecha del once (11) de julio de dos mil dieciséis (2.016), con
radicado No. 20161900297371. d) Copia del Recurso de Reposición y en subsidio
Apelación contra el oficio descrito y relacionado en el literal anterior, con fecha del
veintiocho (28) de julio de dos mil dieciséis (2.016), con adhesivo original de
radicación número 2016-113-029845-2.- - - SEGUNDO.- Manifiesta la
compareciente que han pasado más de quince (15) días hábiles para que la
Oficina Asesora de Planeación Municipal de Popayán dé respuesta al recurso
mencionado y descrito en el literal d)de la cláusula anterior, y que han pasado más
de dos (2) meses desde la fecha de radicación del mencionado recurso,
configurándose el silencio administrativo positivo.- En consecuencia se insertan
dichos documentos en el protocolo respectivo y bajo el número que le
corresponda, para que el acto surta los efectos legales y pueda la interesada
obtener las copias pertinentes. La compareciente hace constar que ha verificado
sus nombres completos, el número de su documento de identidad y que todas las
informaciones consignadas en el presente instrumento son correctas y en
consecuencia asume la responsabilidad que se derive de cualquier inexactitud en
los mismos. - - - ADVERTENCIA, OTORGAMIENTO y AUTORIZACIÓN: A la
otorgante se le pone de presente el contenido del artículo 9 del Decreto 960 de
1.970, que dispone: "Los Notarios responden de la regularidad formal de los
instrumentos que autorizan, pero no de la veracidad de las declaraciones de los
interesados; tampoco responde de la capacidad o aptitud legal de éstos para
celebrar el acto o contrato respectivo".-Conoce la Ley y sabe que el Notario
Encargado responde de la regularidad formal de los instrumentos que autoriza,
pero no de la veracidad de las declaraciones de los interesados.- El Notario
Encargado no asume ninguna responsabilidad por errores o inexactitudes
establecidos con posterioridad a la firma de la otorgante y del Notario Encargado.
Las aclaraciones, modificaciones o correcciones que tuvieran que hacerse
deberán ser subsanadas mediante el otorgamiento de una nueva escritura suscrita
por quienes intervinieron en la inicial y sufragada por los mismos (Artículo102
Decreto Ley 960/1.970).- Leído que fue este instrumento la compareciente a la
prueba, acepta y firma ante mí el Notario Encargado de lo cual doy fe. Exenta de
Derechos. - IVA: $5.712,oo.- Recaudos: $10.300,oo.- Resolución755del 2022.-
Hojas de papel utilizadas las Nos.: Aa037384212 y Aa037384213.
LA COMPARECIENTE,
LINA MARÍA ÁGREDO QUINTANA
RADICÓ: DIGITÓ:
LIQUIDÓ: NUMERÓ:
1ª REVISIÓN: 2ª REVISIÓN:
CERRÓ: SELLÓ:
FABIO ANDRÉS CASTRO BRAVO
NOTARIO SEGUNDO ENCARGADO DE POPAYÁN. -