Noções de Comércio Exterior

4º Aula

Protecionismo e barreiras
naturais

Caro(a) aluno(a), que tal conhecermos o “protecionismo” e as barreiras

nacionais?
Pois bem, nesta aula, você será convidado a construir conhecimentos
justamente sobre este tema. Vamos conhecer as barreiras necessárias, os entraves
ao comércio exterior, os novos entraves e as barreiras desleais.
É esperado, desse modo, que você já esteja familiarizado com os conteúdos
tratados nas aulas 01, 02 e 03. Assim, caso considere necessário, releia os
conteúdos anteriormente estudados e revise-os!
Vale ressaltar que esta aula tratará de um assunto que representa um dos
temas mais debatidos no mundo. Portanto, ela será mais extensa e irá exigir mais
de sua atenção e dedicação!
Contudo, seus esforços serão recompensados, pois vamos construir
conhecimentos sobre o protecionismo, entender quais as diferenças entre uma
proteção sadia ao mercado e uma proteção irregular, com prejuízos reais para o
mercado interno, conhecimentos que serão fundamentais para sua formação e
atuação profissional.
Aceite o desafio! Leia o material, pesquise, acesse o ambiente virtual e
continue fazendo parte dessa comunidade colaborativa de construção de
conhecimentos!
Boa aula!

Objetivos de aprendizagem

Ao final desta aula, vocês serão capazes de:

• apontar e interpretar algumas barreiras necessárias e entraves ao Comércio Exterior;

• reconhecer e analisar os novos entraves e as barreiras desleais.
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Seções de estudo ATENÇÃO!!!

É importante ressaltar que os mesmos fatores que servem para as
barreiras necessárias fazem parte dos entraves ao comex, tendo
1 - Conhecendo e Entendendo o Protecionismo e as como diferencial a racionalidade e a coerência da forma de usar, pois
Barreiras Naturais sabemos que tudo que é demais prejudica.
2 - Protecionismo I: Barreiras Necessárias X Entraves Ao
Comércio Exterior
3 - Protecionismo II: Novos Entraves e as Barreiras 1.2 - Protecionismo e Barreiras
Desleais Naturais
Observe atentamente a imagem a seguir e reflita sobre ela antes de
Observe atentamente a imagem a seguir e reflita sobre ela antes de
continuar Não se preocupe!
continuarseus
seusestudos! Ela tem
estudos! Elamuito
tem a muito
nos dizera sobre
nos odizer
protecionismo!
sobre o No decorrer desta e das demais seções que a ela pertence, você
Pense nisso e bons estudos!
protecionismo! Pense nisso e bons estudos!
terá a oportunidade de entender melhor e construir conhecimentos
Figura importantes sobre o protecionismo e as barreiras naturais. Desse
Figura4.1
4.1- Protecionismo
- Protecionismo
modo, para facilitar sua compreensão, vamos separar as informações
em três momentos: agora, o assunto será o protecionismo e as
barreiras naturais, na seção 2 trataremos sobre barreiras necessárias
x entraves ao comércio exterior. Finalmente, na seção 3 estudaremos
os novos entraves e as barreiras desleais.
Assim organizado, será mais fácil distinguir e conceituar as informações!
Contudo, sua dedicação e esforço ainda continuam sendo o diferencial
entre ler conteúdos ou construir conhecimentos imprescindíveis para
sua formação acadêmica e atuação profissional.
Pense nisso...

Dentre as barreiras consideradas naturais, podemos

incluir:
a) idioma;
Fonte:
Fonte: BBLOGSPOT.
LOGSP OT. HHomepage. Disponívelemem:
om epage. Disponível : <http://3.bp.blogspot.com/_
fOJD67rCP10/SNW1eANLN7I/AAAAAAAAL3Q/visKZg->.
<http:/ / 3 .bp.blogspot.com / _ b) alfabeto;
fOJD6 7 rCP 1 0 / SN W 1 eAN LN 7 I / AAA AAAAAL3 Q/ visK Zg-
0 0 / capitalism o. jpg>. Acesso em : 1 jul. 2 0 1 0 , às 1 7 horas. c) moeda;
d) pesos;
e) medidas;
1 - Conhecendo e Entendendo o f) legislação.
Protecionismo e as Barreiras Naturais
Note que sempre que dois ou mais países começam a
1.1- Introdução ao Assunto ter um tipo de relação comercial é necessária a comunicação.
Segundo alguns especialistas em comércio internacional, Isso significa que é impossível chegar a um denominador
todos os países do globo que têm algo a ofertar estarão inclusos comum sem estabelecer um diálogo, e isso deve ser feito por
nos acordos bilaterais e multilaterais; é um caminho sem volta! intermédio de um idioma em que ambos tenham domínio.
Se analisarmos com calma a atual situação, o que está Atualmente, o idioma mais comum no comércio
sendo debatido nos encontros internacionais, surge logo um internacional é o inglês (antes de qualquer reação veja o que
questionamento, o qual é apresentado, a seguir, para a sua está grifado); em seguida o espanhol e assim por diante.
reflexão e análise crítica: Atente-se para o fato de que aqui estamos nos referindo ao(s)
idioma(s) oficial(is) para o comércio [grifo nosso].
Sabemos que o idioma que tem o maior número de
Para Refletir falantes é o mandarim, um dos dialetos da China, devido à
Será que todos os países do mundo, que têm algo a ofertar, terão seu população que ultrapassa 1 bilhão de habitantes, entre outros
espaço garantido? países próximos. Depois vem o hindu (Índia) etc. Contudo,
nosso foco são as transações comerciais, uma vez que quando
empresas gigantes ou até o Estado começam a negociar
Após a conclusão de sua reflexão, vamos conhecer as com outros países, essas conversas são realizadas entre altos
barreiras ao comércio internacional, as quais foram segmentadas executivos e praticamente todos são bilíngues, triglotas ou
por Maia (2007): poliglotas. Por essa razão, o índice populacional não será
a) barreiras naturais; levado em consideração neste momento.
b) barreiras necessárias; É válido salientar que os idiomas locais são levados em
c) entraves ao comércio exterior (comex); consideração quando uma empresa de grande porte começa
d) novos entraves ao comex; a instalar uma unidade fabril ou comercial em determinada
e) barreirais desleais à concorrência. região.
 Noções de Comércio Exterior
Figura 4.2 Atração do idioma comercial
Fonte: acervo pessoal
Ao falarmos em idioma, temos que considerar também
o alfabeto, pois é necessário que exista um documento,
um contrato ou, até mesmo, a troca de e-mails, quando
normalmente também é convencionado o inglês.
No caso das moedas, atualmente entram o dólar e o euro
nas transações internacionais, sendo necessário, portanto, que
exista um fator de conversão entre as moedas locais e essas
moedas.
A conversão sempre é definida pela política cambial de
cada país devido às suas políticas macroeconômicas, sempre
relacionadas com as necessidades, e tudo acordado entre
comprador e vendedor:
Figura4.3 - Moedasetransaçõesinternacionais
Fonte: acervo pessoal
Os pesos e medidas também têm graduações diferentes
entre os países, seja por sua cultura, idioma, alfabeto, o que
exige dos países os chamados sistemas de conversão, para
que nenhum tenha dúvidas do que está sendo comprado ou
vendido.
Nesta Aula, não iremos nos aprofundar no tema: moedas, conversão
e transações internacionais, tendo em vista que as referidas questões
dependem das políticas macroeconômicas, as quais já foram
estudadas em outra disciplina do curso.
Para isso existe o Bureau Internacional de Pesos e
Medidas (BIPM). A Convenção foi assinada em Paris,
em 1875, por dezessete Estados, sendo uma organização
intergovernamental sob a autoridade da Conferência Geral
de Pesos e Medidas (CGPM) e a supervisão do Comitê
Internacional de Pesos e Medidas (CIPM), com autoridade
para agir no mundo da metrologia. Atualmente, o BIPM já
26
conta com cinquenta e três signatários, incluindo os principais
países industrializados.
Saber Mais
Amplie seus conhecimentos! Acesse o site da organização BIPM e
conheça um pouco mais sobre as atividades por ela realizadas: BIPM.
Homepage. Disponível em: <http://www.bipm.org/fr/home/>. Acesso
em 5 set. 2016.
A legislação é outro tema um tanto complexo, porque
cada país tem o seu regime de governo. Alguns países têm o
sistema presidencialista, outros são monárquicos, parlamentares
ou republicanos.
Curiosidade
Você tem a curiosidade de conhecer a legislação brasileira de forma
ampla e profunda? Acesse o site citado a seguir e conheça a Legislação
em diferentes assuntos, consultas públicas, legislações históricas,
tratados internacionais etc.: BRASIL, Casa Civil. Legislação. Disponível
em: <http://www4.planalto.gov.br/legislacao>. Acesso em: 30 out. 2011,
às 19 horas.
Para que um país faça parte de uma convenção, de um
tratado, além de participar das reuniões, em alguns casos,
como no Brasil, por exemplo, tem que passar pelo crivo dos
“representantes do povo”.
Além do mais, os países são soberanos, ou seja, a legislação
de um país não tem validade em outro. Por exemplo: Brasil e
Rússia, ao negociarem, qual legislação terá validade?
O comércio internacional não tem fronteiras
tende a ser regulado por fontes não nacionais,
denominadas de LEX MERCATÓRIA,
que consagram o primado dos usos no
comércio internacional e se materializam
também por meio de contratos e cláusulas,
tipo, jurisprudência arbitral, regulamentações
profissionais elaboradas por suas associações
representativas e princípios gerais às legislações
de países (BORTOTO et al., 2007, p. 382).
Você Sabia
Que esses obstáculos iniciais ainda não são considerados como uma
forma de protecionismo, e sim como cuidados iniciais para avaliar
um novo mercado. A intenção é de alertar a organização sobre essas
situações, sendo obrigatório tanto os gestores quanto sua equipe
estarem preparados.
2 - Protecionismo I: Barreiras
Necessárias X Entraves Ao Comércio
Exterior
Quais seriam os dois principais motivos de o Estado se utilizar das
barreiras?
Já tratamos sobre esta questão na Aula 3, você se lembra?

Como esta resposta é fundamental para a construção dos
conhecimentos nesta Seção, caso você se lembre dela, vamos ratificar
seus conhecimentos e, caso tenha se esquecido, vamos recapitular!
Podemos avaliar as intervenções do Estado de duas formas:
• com o intuito de amparar a economia contra a agressão externa do
monopólio, estruturas oligopolistas e dumpings;
• o que usualmente vem ocorrendo, uma forma irracional de
protecionismo, que pode prejudicar a sociedade.
E esses tipos de impedimentos, na maioria dos casos, começa a ter
caráter de entrave ao comércio internacional, com a aplicação de
barreiras disfarçadas de proteção.
Antes de apresentarmos quais são as barreiras comerciais
utilizadas pelos países para proteger o seu mercado, temos
que entender a diferença conceitual entre as barreiras que são
necessárias das barreiras consideradas entraves ao comércio
exterior, já que as ferramentas são as mesmas.
Quando afirmamos que algo é necessário, com certeza
deve existir um motivo ou uma razão, para tal necessidade,
concorda?
Pois bem, agora, retome os conhecimentos estudados
na aula 03, que versa sobre o Liberalismo Econômico e o
Liberalismo Moderno, e procure atentar-se aos conceitos
de cada um, pois aquela aula é fundamental para a sua
compreensão sobre a diferença entre barreiras necessárias e
barreiras consideradas entraves ao comex.
Ainda na aula 03, procure rever o conceito das cinco
estruturas de agressão ao mercado, monopólio, dumpings e as
estruturas oligopolistas, pois essas definições irão ajudá- lo(a)
a entender melhor e saber diferenciar quando uma barreira é
necessária e quando essa barreira representa um entrave ao
comércio exterior [grifo nosso].
Vamos ajustar pequenos pontos para um melhor
entendimento:
a) o liberalismo econômico prega que o Estado não deve
intervir na economia;
• antes disso, foram elaboradas as teorias (Adam Smith e
David Ricardo) para a melhor condução do processo do livre
comércio;
• ao mesmo tempo em que são apresentadas as teorias do
livre mercado, que entram em choque com os pontos negativos
e suas consequências devido a esse liberalismo puro, que
resultam nas estruturas de agressão, que são os monopólios,
dumping e as estruturas oligopolistas;
b) em segundo plano aparece o liberalismo moderno, que
já admite uma intervenção do Estado na economia, mas de
forma racional e principalmente planejada, com o intuito de
proteger o mercado das estruturas que denominamos no item
1.2 como sendo prejudicial à economia;
c) os países, sem nenhuma exceção, aproveitam essa
“brecha” e impõem essas mesmas barreiras de proteção ao seu
mercado, mas de maneira desordenada e sem racionalidade,
causando essas brigas desproporcionais junto à Organização
Mundial do Comércio (OMC), que hoje são denominadas
como protecionismo.
Agora, após termos feito essa recapitulação e, com certeza,
27
você deve ter feito uma nova leitura na aula 03, creio que
podemos continuar, pois você já sabe diferenciar, de forma
conceitual, uma barreira que é necessária, de um entrave ao
comércio exterior, certo?
Com o entendimento conceitual, vamos conhecer as ferramentas
utilizadas pelo Estado para fazer a proteção do mercado! Ah, caso
você tenha ficado com dúvidas sobre os temas estudados, acesse as
ferramentas “fórum”, “quadro de avisos” ou “chat” e interaja com seus
colegas de curso e com seu professor. Lembre-se de que é importante
eliminar eventuais “pedras do caminho” para que sua aprendizagem
siga seu curso da melhor forma possível!
Maia (2007, p. 174) chama essa proteção ao mercado, de
barreiras.
Você sabe quais são as principais formas de proteção utilizadas pelos
países?
Note que essas mesmas formas de proteger um mercado,
quando não são aplicadas de forma coerente, com racionalidade
e planejamento, da noite para o dia podem se transformar em
entraves ao comércio exterior, trazendo prejuízos até maiores
para a sociedade. Essas barreiras podem ser através das:
• Barreiras alfandegárias: O governo aumenta
os impostos alfandegários. Não há proibição da
importação; elas tornam o produto estrangeiro
proibitivo devido à elevação dos preços.
• Quotas de importação: São implantadas
quando a indústria nacional produz em
quantidade insuficiente para atender o
consumo interno. Diante disso, o governo
permite importar somente o necessário para
compensar a falta do produto, sem, prejudicar
a produção nacional.
• Taxa de câmbio: quando o governo mantém
controle do câmbio (monopólio cambial), eleva
a taxa cambial para encarecer a mercadoria
importada, tornando-a proibitiva. Tem muita
semelhança com a barreira alfandegária.
Além disso, existem os subsídios, que no caso de
importações, o Estado assume parte do custo de determinado
produto ou faz a doação de terrenos, infraestrutura ou a
renúncia fiscal, dentre outras formas legais.
Informação adicional: Os exemplos de renúncia fiscal, pode acontecer
quando o governo, diminui ou zera a tributação, em casos de falta
de produtos de primeira necessidade, que compõe a cesta básica
do brasileiro, em casos de incentivo à cultura, geração de empregos,
dentre outras situações que o Estado julgue necessário.
 Noções de Comércio Exterior
Essa ação feita pelo executivo tem como intenção não
deixar faltar o alimento, controlar o aumento dos preços
desses produtos, considerados como de primeira necessidade
e frear a inflação. Outro exemplo é a queda do IPI, no caso
das montadoras de automóveis e eletrodomésticos da linha
branca.
Abrindo um parêntese, quando uma empresa se utiliza
de subsídio para a exportação, pode ser caracterizado como
dumping internacional e pode ser punida de acordo com
a regulamentação da Organização Mundial do Comércio
(OMC) [grifo nosso].
Também existem as licenças de importação e exportação,
cujo controle o Estado detém. Tal ação, porém, engessa
a economia, burocratiza o processo e facilita a corrupção
(MAIA, 2007).
Veja que essas cinco formas são as principais ferramentas
utilizadas pelos gestores públicos para proteção do mercado.
Recapitulando, temos:
a) As barreiras ou tarifas alfandegárias;
b) As quotas de importação;
c) A taxa de câmbio;
d) Os subsídios;
e) As licenças de importação e exportação.
Para que essas medidas de defesa utilizadas pelos gestores
públicos não se transformem em entraves ao comércio
internacional precisam ser bem estruturadas, ter prazos
determinados para iniciar e terminar e, durante a vigência, o
executivo deve fiscalizar de forma coerente se realmente as
empresas do setor repassaram essa diferença ao consumidor
e estão procurando se adequar.
Você Sabia
Que “o arcabouço institucional no Brasil para investigação
e acompanhamento de mecanismos de defesa comercial é
estruturado através do Ministério do Desenvolvimento Indústria e
Comércio Exterior (MDIC), órgão da Administração competente para
implementar os mecanismos de defesa comercial. Ligados ao MDIC
estão a Secretaria de Comércio Exterior (‘Secex’) e o Departamento de
Defesa Comercial (Decom). O Decom é responsável pelas atividades
relacionadas à proteção comercial, entre elas: propor a abertura e
conduzir a investigação para imposição de medidas antidumping,
medidas compensatórias e salvaguardas, auxiliar a defesa da
indústria doméstica nos procedimentos propostos por outros
países, bem como acompanhar e participar das negociações da OMC
sobre defesa comercial. Após o encerramento da investigação e a
elaboração do parecer final que delibera acerca de imposição ou não
dos mecanismos de proteção comercial, o Decom terá sua decisão
apreciada pelo Grupo Técnico de Defesa Comercial no âmbito da
Câmara de Comércio Exterior (‘Camex’), bem como pelo Conselho de
Ministros, órgão de deliberação superior da Camex” (CONJUR, 2011).
Além disso, de forma paralela, é preciso elaborar um
plano de recuperação para as empresas mais abaladas.
Não adianta adotar apenas essas ações de forma
remediativa, sempre que uma nova empresa tenta entrar. Essas
ferramentas deveriam funcionar com frequência, como uma
vacina. Em situações semelhantes, as empresas já estariam
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protegidas, sem a necessidade de o governo interferir.
No entanto, o que vemos são apenas medidas paliativas.
Com isso, as empresas ficam acomodadas, não investem no seu
segmento e quem sempre sai prejudicada é a sociedade.
Essas barreiras, cada vez que são impostas sem nenhum
planejamento, têm uma única intenção, que é a de frear o
progresso e deixar as empresas acomodadas, pois com isso se
inibe a livre concorrência e, com certeza, a sociedade será a
única a ser penalizada.
Vejamos um exemplo:
Produtores de aço norte-americanos se
sentiram prejudicados com a importação da
matéria-prima, pressionado o governo a elevar
a tarifa alfandegária, como consequência a
chapa de aço da indústria automobilística ficou
40% mais cara, a partir daí o carro americano
começou a perder espaço para o carro japonês
(MAIA, 1996).
Observe que a ação focada em frear a importação foi
algo sem planejamento, adotada por pressão e com o tempo se
reverteu contra o próprio mercado.
Observe que tanto as barreiras necessárias quanto
os entraves ao comércio exterior se utilizam das mesmas
ferramentas, sendo que a principal diferença está [grifo nosso]:
a) No planejamento;
b) Na fiscalização;
c) Na racionalidade do executivo na aplicação dessas
medidas.
Na indústria automobilística americana, por exemplo, o
governo usou de forma irracional uma das cinco ferramentas
(tarifa alfandegária) para inibir a importação de
determinada matéria-prima. O objetivo foi alcançado, mas
devido à irracionalidade e à falta de um planejamento, tal
ação que no início foi usada como uma barreira que eles
classificaram como “necessária”, acabou se tornando um
entrave ao comércio exterior.
Assim, o resultado é esse que acompanhamos até hoje, em
que as japonesas Toyota e Honda nadam de braçada diante das
gigantes Ford e GM.
É muito importante que se dedique em aprender e acompanhar
todos os conteúdos estudados nesta seção, uma vez que eles serão
fundamentais para sua formação acadêmica e atuação profissional,
além de serem objetos de referência para a realização de atividades e
avaliações.
Agora, vamos continuar nossa caminhada rumo ao saber!
Antes de continuar, é imprescindível que leia a reportagem O futuro
fragmentado do comércio mundial, no campo “Material de aula
arquivos”, como um complemento desse assunto.
Após a leitura, veja se concorda com essa análise: todos
querem que o outro país reduza seu protecionismo, mas
ninguém quer abrir mão dele. Como você pode estar pensando,
assim fica difícil chegar a um objetivo comum, mas vamos lá,
que uma hora vai dar certo!

Está percebendo como os gestores públicos discutem essa questão:
todos querem que seja minimizado o protecionismo, mas somente do
outro país! Ufa! E aí, está pronto para a última seção?! Fique tranquilo(a),
já estamos terminando!
3 - Protecionismo II: Novos Entraves e
as Barreiras Desleais
Maia (2007, p. 219-21) menciona os novos entraves ao
comércio internacional, apresentando exemplos hilariantes,
porém não reais. Entretanto, como a vida imita a arte, certamente,
países em desenvolvimento terão inúmeros problemas como
esses, até conseguirem encontrar o seu espaço.
Figura 4.3 Festa da globalização
Fonte: acervo pessoal
Nas seções anteriores, apresentamos cinco ferramentas
que são utilizadas como barreiras necessárias e, de acordo
com a intenção e planejamento do país, tal medida pode se
transformar em um entrave ao comércio exterior.
Já nesta seção, vamos conhecer as ferramentas
denominamos como entrave ao comex, pois a utilização desta
é com a única intenção de prejudicar o comércio dos produtos,
sem nenhuma intenção de proteção do mercado contra as
estruturas tidas como prejudiciais [grifo nosso].
Os novos entraves ao comex são:
a) Barreiras técnicas;
b) Barreiras ecológicas;
c) Barreiras burocráticas;
d) Barreiras sanitárias;
e) Barreiras contra as drogas.
É importante que fique atento(a) à interpretação da ferramenta:
“barreiras contra as drogas”, a qual refletiremos mais adiante, ainda
nesta Seção!
Vejamos alguns exemplos que podem nos ajudar a
entender melhor esses novos entraves ao comex.
3.1- Barreiras Técnicas
São barreiras comerciais derivadas da utilização de normas
ou regulamentos técnicos não transparentes ou não embasados
29
em normas internacionalmente aceitas ou, ainda, decorrentes
da adoção de procedimentos de avaliação da conformidade
não-transparentes e/ou demasiadamente dispendiosos, bem
como de inspeções excessivamente rigorosas (INMETRO,
2017).
Por exemplo:
A tarifa estabelecida pelos Estados Unidos para a
importação de abacaxi não constitui elemento impeditivo
à entrada do produto naquele país. Entretanto, só quem
produz abacaxi com o grau de acidez igual do Havaí (grande
fornecedor dessa fruta para o mercado dos Estados Unidos)
pode exportar para os Estados Unidos (SEIXAS, 1993 apud
MAIA, 2007, p. 219):
A UE, em 1994, criou uma barreira hilariante.
As bananas importadas deveriam ter, pelo
menos 14 cm de comprimento e 2,7 cm de
largura. O periódico The Sun, ironizando
a medida, publicou um molde de papel do
tamanho da banana e colocou uma linha
telefônica exclusiva para quem achar um
exemplar fora das especificações (O ESTADO
DE SÃO PAULO, 22 set. 1994 apud MAIA,
p. 219).
No Japão, os carros importados são obrigados a passar
por uma vistoria anual que obriga a troca de peças. Em média,
essa troca atinge 35% das peças, mesmo que não tenham
sofrido desgaste algum. Os carros japoneses são dispensados
dessas vistorias (REVISTA VEJA, 17 maio 1995 apud MAIA,
p. 219).
3.2 - Barreiras Ecológicas
São exigências que visam diminuir a agressão à natureza,
muitas das vezes essas barreiras são impostas sem as próprias
empresas nacionais atenderem esses requisitos, o que configura
barreiras protecionistas ou até mesmo políticas, como foi o
caso da gasolina brasileira exportada aos Estados Unidos em
1996, veja a seguir:
Para a defesa do meio ambiente, os Estados Unidos
estabeleceram padrões muito rígidos para a importação de
gasolina. Ocorre que a gasolina produzida pelas refinarias
americanas estava aquém desses padrões.
Por esse motivo, o Brasil e a Venezuela, no início de
1996, apresentaram na Organização Mundial do Comércio
(OMC), queixa quanto ao procedimento americano. A OMC
deu parecer favorável ao Brasil e à Venezuela (MAIA, 2007,
p. 220).
3.3 - Barreiras Burocráticas
São imposições comprovatórias de exigências como
a de capacidade para produzir, ou de alegação do déficit da
indústria nacional, por exemplo:
Em 1971, a Suécia proibiu a importação de calçados.
Alegavam motivos de segurança, porque a importação destruía
a indústria nacional.
Assim, se eventualmente a Suécia entrasse em guerra, seu
exército poderia não ter suprimentos de botina (REVISTA
VEJA, 24 mar. 1999 apud MAIA, p. 221).
 Noções de Comércio Exterior
3.4 - Barreiras Sanitárias
Seria a ausência de padrões sanitários internacionais que
propiciaria a adoção de medidas protecionistas, impedindo ou
dificultando o acesso de produtos importados, porém, é mais
uma forma do Estado impedir a entrada desses produtos. Um
exemplo: O grupo Pão de Açúcar pressionou os burocratas do
Ministério da Saúde um ano inteiro até conseguir autorização
para importar sabão em pó. Você pode se perguntar: mas,
qual era o problema?
Pois bem, a questão é que Brasília queria que o Pão de
Açúcar provasse que tinha instalações adequadas para vender
sabão em pó (REVISTA VEJA, 2 nov. 1994 apud MAIA, p.
220).
3.5 - Barreiras Contra as Drogas
O café brasileiro na UE é taxado em 10%, enquanto o
café colombiano é beneficiado com alíquota zero.
O motivo dessa diferença é ajudar a Colômbia na luta
contra as drogas. Ocorre que o Brasil necessita combater o
narcotráfico, não se justificando, portanto, essa discriminação
(O ESTADO DE SÃO PAULO, 23 fev. 1999 apud MAIA,
p. 221).
Oba! Ainda não acabou!
Temos mais alguns entraves, um pouco mais difíceis de compreender
que vêm com roupagem de proteção, disfarçada, na questão social.
Vamos conhecê-los?
Esses são chamados de dumping social e etiqueta
social. Vamos conhecer essas novas modalidades [grifo
nosso]! Em relação ao dumping social, países como China
e Índia estão sendo bastante pressionados. Como dispõem de
uma grande população economicamente ativa e uma política
trabalhista defasada, conseguem baixo custo na mão de obra,
oque reduz muito os custos das empresas[grifo nosso].
Isso está levando muitas empresas a migrarem com
suas bases fabris para esses países. Por outro lado, os países
desenvolvidos os acusam de vender produtos mais baratos
à custa dos baixos salários e das péssimas condições de
trabalho. Mas tal alegação é contraditória, pois o exemplo de
Joelmir Beting, publicado no Estado de S. Paulo, em 1992,
lembra que:
[...] o presidente da Rhodia que, em meados
do século XVIII, um quilo de fio (têxtil) exigia
100 homens/hora de produção. Hoje, apenas
0,2 homem/hora. Um salto de produtividade
de 500 vezes. Com isso, mão de obra deixou
de decidir o jogo do mercado (MAIA, 2007,
p. 221).
Cabe-nos lembrar que as indústrias do primeiro mundo
usam intensivamente na produção o robô e outras formas de
alta tecnologia, o que reduz substancialmente os custos.
Deveria, sim, impor barreiras aos produtos dos países
que detêm tecnologia, pois, com isso, aumenta o desemprego,
enquanto que China e Índia geram empregos.
30
No caso da Etiqueta Social, o defensor da ideia foi
Peter Hansenne, na 85ª Conferência Geral da Organização
Internacional do Trabalho (OIT). Caracteriza-se pela utilização
de um selo a ser fixado nos produtos originários dos países
que respeitam um conjunto de normas trabalhistas como:
liberdade de organização sindical, direito de o trabalhador
negociar coletivamente o seu contrato de trabalho, proibição do
trabalho forçado, proibição do trabalho infantil e inexistência
de discriminação relativa a sexo, religião, cor e convicção
política. Apesar de a ideia ser louvável, o Brasil se posicionou
contra porque ela poderia ser um dumping social disfarçado.
Uma opção para resolver esse impasse, esse selo, ao invés de
se atribuir aos países, poderia ser dada às mercadorias, cuja
produção seguisse as normas pactuadas (MAIA, 2007, p. 222).
Mas, cadê a soberania de cada país?
Para Refletir
Robert B. Reish (Secretário do Trabalho dos EUA), em um artigo
publicado no Jornal O Estado de São Paulo (20/07/1994), pergunta: “Até
que ponto os padrões trabalhistas de um determinado país devem ser
submetidos ao julgamento e fiscalização de outros países?” (MAIA, 2007,
p. 222).
Está vendo o quanto é complexo uma empresa buscar um
novo mercado? Será que você imaginava todos esses percalços
no caminho?
É importante saber que os grandes empresários que
fazem o nome de nosso país são um exemplo, pois a luta pela
sobrevivência é grande e exige a reinvenção dos bens e serviços.
Nesse contexto, reinventar é estar sempre em busca de
ofertar algo necessário, mas sempre apresentando de forma
diferente!
Um exemplo claro é o celular, quando os brasileiros
começaram a utilizar você lembra do modelo antigo, e
atualmente, temos os chamados smartphones que funcionam
como minicomputadores. Isso é reinventar!
E agora, será que terminou, finalizamos esse tema sobre
protecionismo?
Acho que não! Mas não fique em pânico, estamos na reta final!
Agora, vamos descobrir as chamadas barreiras desleais contra a
concorrência, que são o contrabando e a pirataria, assuntos muito
importantes para o alcance de nossos objetivos nesta disciplina! Vamos
começar [grifo nosso]?
3.6 - Contrabando e Pirataria
Vamos iniciar estudando o contrabando!
Segundo Marcelo Rehder, em artigo publicado em O
Estado de S. Paulo (1995), citado por Maia (2007, p. 223):
[...] o país perdeu 5 mil postos de trabalho e
deixou de arrecadar mais de R$ 750 milhões
em tributos sonegados apenas com operações
fraudulentas de subfaturamento da importação
de brinquedos, em 2004. A estimativa é da
Abrinq (Associação Brasileira de Fabricantes
de Brinquedo).

Continuando,
Como consequência dessa fraude, os fabricantes
brasileiros não conseguiram competir, em
preço, com os brinquedos importados. A maior
fabricante brasileira de brinquedos, a Estrela,
chegou a ter falência requerida, quem se lembra
dessa marca? De acordo com a Abrinq, a cada
US$ 35 mil importados fecha-se uma vaga na
indústria brasileira.
O que você acha desses dados?
Grandes carregamentos de Pneus e de cigarro
interceptados pelo Estado, que poderiam inundar a sociedade
e além de não gerar divisas ao país, contribuiria para arrasar
as empresas locais, como consequência, um familiar ou, até
mesmo, você poderá estar desempregado. A situação é séria,
temos todos que agir de forma racional para que esse problema
não se vire contra nós.
Já a Pirataria, não sendo aquela praticada em alto mar,
como estamos vendo na mídia, os assaltos aos navios na costa
da Somália, mesmo sendo um fator muito importante que deve
ser avaliado pelos países, principalmente com a questão dos
seguros, mas não é o foco.
Figura 4.4 Pirataria
Fonte: IMPARCIAL. Piratas. Disponível em: <http://201.24.26.129/oimparcial/
imagens/piratas0.jpg>. Acesso em: 17 mar. 2017
Como você poderá observar, a pirataria que iremos
analisar está relacionada aos produtos sem nenhuma garantia
de qualidade. Essa que prejudica as empresas, lesa o erário, o
consumidor e a sociedade.
Saber Mais
“Entende-se por pirataria a reprodução, venda e distribuição de produtos
sem a devida autorização e o pagamento dos direitos autorais. É uma
prática muito utilizada na atualidade que provoca grandes prejuízos à
economia do país.
Os produtos pirateados, além de serem diversificados, são financiados
por máfias estrangeiras implantadas no país. Esses produzem
sapatos, roupas, óculos, brinquedos, perfumes, relógios, livros, peças
automobilísticas, instrumentos cirúrgicos e principalmente cigarros,
bebidas, cds e dvds. Apesar de serem de procedência duvidosa, tais
mercadorias podem ser produzidas de maneira a apresentar riscos à
saúde. Existem mercadorias nas quais foram encontradas substâncias
cancerígenas em sua composição, produtos ainda que não oferecem
resistência, como as peças de carro por exemplo, e ainda objetos que já
31
estão estragados antes mesmo de serem comprados.
Existem pessoas que justificam a comercialização de produtos
pirateados com o desemprego, o que ocorre erroneamente, pois
como já dito anteriormente a pirataria é financiada por facções
criminosas e o consumo de tais produtos é a contribuição indireta
para a marginalidade que permeia o país. Há pessoas que discordam
dessa colocação, mas se não fosse verdade, que motivos teriam as
pessoas que comercializam pirateados de não terem um local fixo
para manter tal comércio? E, por que precisam fugir da polícia quando
esses se aproximam? A pirataria é crime e prevê pena de reclusão de
até quatro anos.
Normalmente os produtos pirateados são consumidos por causa
do seu baixo custo, cerca de 93% mais barato, porém tal consumo
ilegal traz um prejuízo aproximado de 30 bilhões de reais por ano.
Além do prejuízo na arrecadação de impostos, a pirataria ainda gera
desemprego, problemas de saúde, rouba invenções e ideias de
terceiros, pratica concorrência desleal e alimenta o crime organizado”
(MUNDO EDUCAÇÃO, 2011).
Mas você sabe por quê?
Figura 4.5 Pirataria
Fonte: E TRISTE VIVER DE HUMOR. Pirataria. Disponível em: <http://
etristeviverdehumor.blogspot.com>. Acesso em: 30 mar. 2017.
A empresa séria deve seguir todos os regulamentos
determinados pelo fisco, se preocupar com o seu trabalhador,
com a saúde do consumidor e de quem mora ao lado dela
(fábrica, montadora ou revenda), seguir padrões de qualidade,
ser autossustentável, recolher seus tributos, ou seja, fazer a sua
parte.
Enquanto isso, a pirataria lesa a economia de um país,
desmerece o consumidor que está comprando algo que
tem uma grande possibilidade de prejudicá-lo no bolso e,
principalmente, na saúde.
A sociedade perde em investimento, já que com o
recolhimento dos tributos o Estado investiria em educação,
segurança, saúde, ou pelo menos deveria fazê-lo, mas
sem arrecadação não é possível ter esses gastos. Portanto,
consciência ao comprar óculos, CD, DVDs entre outros
objetos piratas no camelô. Você acha que está ganhando na
diferença de preço, mas pode estar se prejudicando, e muito,
de forma direta ou indireta.
Rolli (2010) cita Folha de São Paulo (11/10/2010): “No
Brasil, o prejuízo com a pirataria é estimado em R$ 40 bilhões
por ano. Dois milhões de empregos deixam de ser criados por
ano, segundo calcula o governo”.
 Noções de Comércio Exterior
E aí, você se lembra da pergunta reflexiva feita no início desta Aula, na
introdução ao protecionismo?
Aposto que agora você acha bem mais fácil respondê-la de forma
crítica e autônoma, não é mesmo!
Parabéns! Você se esforçou, este mérito é seu!
Agora, vamos lá, estamos na reta final da disciplina, agora faltam
apenas quatro aulas.
Desejo que continue tendo êxito em seus estudos!
Retomando a aula
Parece que estamos indo bem. Então, para encerrar
essa aula, vamos recordar:
1 - Conhecendo e entendendo o protecionismo e as
Barreiras naturais
Na primeira seção da aula 04, tivemos a oportunidade
de introduzir e realizar as primeiras reflexões sobre o tema
protecionismo, bem como questões como o idioma, o alfabeto, a
moeda, os pesos, as medidas e a legislação, consideradas barreiras
naturais para a internacionalização ou como CAUTELAS que o
investidor precisa ter antes de iniciar esse processo.
Vimos, portanto, que é preciso que tenhamos um idioma
oficial (primeiro o inglês e, depois, o espanhol) para o comércio,
independente do fato de ser ou não o idioma mais falado no
mundo, já que o objetivo aqui é bem específico e direcionado
ao comércio.
Entendemos, ainda, que essas questões precisam ser
continuamente estudadas e compreendidas, uma vez que elas
influem diretamente as relações comerciais entre os diferentes
países.
2 - Protecionismo I: barreiras necessárias x
entraves ao comércio exterior
Na seção 2, reconhecemos que precisam existir algumas
formas de proteger um mercado, tais como as barreiras
alfandegárias, as quotas de importação e as taxas de câmbio,
as quais são denominadas barreiras necessárias.
Contudo, percebemos também que é preciso assumi-las
com muito cuidado, uma vez que, quando não são aplicadas de
forma coerente, com racionalidade e planejamento, da noite
para o dia podem se transformar em entraves ao comércio
exterior, trazendo prejuízos até maiores para a sociedade.
3 - Protecionismo II: Novos entraves e as barreiras
desleais
Já a seção 3 nos ajudou a construir conhecimentos
sobre os entraves ao comex (barreiras técnicas, ecológicas,
burocráticas, sanitárias e contra as drogas) e determinados
entraves dumping social e etiqueta social que vêm com
roupagem de proteção, disfarçada, na questão social.
Finalmente, compreendemos a importância de se
evitar o contrabando e a pirataria como forma de garantir
um comércio sustentável, no sentido amplo, bem como a
utilização de produtos com padrões de qualidades adequados
ao consumo.
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Vale a pena
Vale a pena ler
BORTOTO, Artur César et al. Comércio e exterior: teoria e
gestão. São Paulo: Atlas, 2007.
MAIA, Jayme M. Economia internacional e comércio exterior.
11. ed. São Paulo: Atlas, 2007.
SEGRE, German (Org.) et al. Manual prático de comércio
exterior. São Paulo: Atlas, 2009.
SEMLER, Ricardo. Virando a própria mesa - uma história de
sucesso empresarial: made in Brazil. Rio de Janeiro: Rocco, 2002.
SILVA, Givan F. da et al.; SILVA, José Ultemar da (Orgs.).
Gestão das relações econômicas internacionais e comércio exterior.
São Paulo: Cengage Learning, 2008.
VASCONCELOS, M. A. S. de; HENRIQUES
GARCIA, M. Fundamentos de economia. 2. ed. São Paulo:
Saraiva, 2004.
Vale a pena acessar
BIPM. Homepage. Disponível em: <http://www.bipm.
org/fr/home/>.
BRASIL, Casa Civil. Legislação. Disponível em:
<http://www4.planalto.gov.br/legislacao>.
CONJUR. Existem 38 medidas de defesa comercial em
vigor no Brasil. Disponível em: <http://www.conjur.com.
br/2004dez09/existem_38_medidas_defesa_comercial_
vigor_brasil>.
IMPARCIAL. Piratas. Disponível em: <http: // 201. 2
4.26. 129 /oimparcial/imagens/piratas0.jpg >.
MUNDO EDUCAÇÃO. Pirataria. Disponível
em: <http://www.mundoeducacao.com.br/sociologia/a-
pirataria-crime.htm>.
ROLLI, Claudia. Contrabando & pirataria - fronteiras
brasileiras têm 596 fiscais. Disponível em: <http://www.g21.
com.br/materias/materia.asp?cod=31227&tipo=noticia>.
Vale a pena assistir
Via Legal - Pirataria 01. Disponível em: <https://www.
youtube.com/watch?v=R8yz0fC17pU&NR=1>.
Polícia apreende 50 milhões de produtos piratas no Centro de SP:
Disponível em:<https://www.youtube.com/watch?v=3-
rNoyUkBzA>.
Entenda como funciona o esquema de Contrabando . Disponivel
em: <https://www.youtube.com/watch?v=1kawrenIle0>.