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La eficacia como crítica y utopía. Notas sobre la caída de illia

Article  in  Desarrollo Económico · October 1993

DOI: 10.2307/3467088

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1 author:

Catalina Smulovitz
Universidad Torcuato di Tella
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La eficacia como critica y utopia. Notas sobre la caida de illia
Author(s): Catalina Smulovitz
Source: Desarrollo Económico, Vol. 33, No. 131 (Oct. - Dec., 1993), pp. 403-423
Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467088
Accessed: 29/04/2010 13:09

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Desarrollo Economico, vol. 33, 131 (octubre-diciembre 1993)
N-

LA EFICACIA COMO CRITICA Y UTOPIA.

NOTAS SOBRE LA CAIDA DE ILLIA*

CATALINASMULOVITZ**

1. Introducci6n
Es un lugar comon entre las interpretaciones1que explican la caida del gobierno
de Illiaatribuirsu colapso a su escasa legitimidad.Sin embargo, y en tanto dicha
caracteristica io marc6 desde el inicio2, cabe preguntarse por que no cay6 antes o
cbmo logr6 sobrevivirtres aros. A diferencia de Io que se sostiene habitualmente,el
anlisis comparado muestra que la ilegitimidadde un regimen no es causa suficiente
para provocarsu colapso. Es algunos autores3han sefalado que sdalocuando la
ilegitimidadse combina con lamas,
presencia de una alternativade organizacicn politicaque
aparece como una opci6n real para los individuos,puede considerarse que la estabili-
dad de un regimen esta amenazada.
LSe articul6,en esos anos, un consenso alternativo? ,Fueesto un factor determi-
nante de la caida del gobierno radical? Si ese fue el caso, ,c6mo se organiz6 y
alrededor de que temas se orden6 el nuevo consenso? Responder a estas preguntas
sera el objeto de este trabajo.Anticipemosen esta introducci6nlas lineas centrales del
argumento.

* Este articulo es una versi6n revisada y resumida de un capitulo de mi tesis doctoral "Opposition and
Government in Argentina. The Frondizi and IlliaAdministrations",The Pennsylvania State University, 1991.
** Centro de Estudios de Estado y Sociedad - CONICET[ B CEDES / Snchez de Bustamante 27 / 1173
Buenos Aires / W 865-1707/01 y 87-5204 / Fax: (541) 862-0805.]
1 Ver, por ejemplo, Gary WYNIA: Argentina in the Post-War. Politics an Economic Policy Making in a Divided
Society, Alburquerque, University of New Mexico Press, 1978; William SMITH:"Crisis of the State and Military
AuthoritarianRule in Argentina. 1966-1973", tesis de doctorado, Stanford University, 1980 (pp. 105-108), Eduardo
VIOLA: "Democracia e Autoritarismona Argentina Contempornea", tesis de doctorado, Universidad de San Pablo,
1982 (p. 101).
2 En julio de 1963, la UCRP gan6 las elecciones con el 25 % de los votos, el voto en blanco obtuvo la segunda
minoria con el 20 % y la UCRI el tercer lugar con el 17 % del electorado. Uno de los hechos que caracteriz6 a la
electoral de 1963 fue la confusi6n respecto del alcance de las interdicciones a la participaci6n del
campara
peronismo. SegOn lo declarado por el general Rosas M6ndez, esta confusi6n fue un efecto buscado a fin de
desdibujar el significado de la abstenci6n peronista y a fin de impedir que los otros partidos negociaran una
reedici6n del frente de 1958. Ver Eugenio KVATERNIK: Crisis sin salvataje, Buenos Aires, Ediciones del IDES, 1987
(pp. 128-129). La estrategia de las FF.AA. fue efectiva en impedir la reedici6n del "pacto";sin embargo, la masa de
votos en blanco puso en evidencia, desde el comienzo, la precariedad del mandato que habia Ilevado a la UCRP al
poder.
3 Adam PRZEWORSKI: "Some Problems in the Study of the Transitionto Democracy", en Guillermo O'DONNELL et
al.: Transitions from AuthoritarianRule. Comparative Perspectives, Baltimore, The John Hopkins University Press,
1986 (p. 52).
404 CATALINASMULOVITZ

A partirde mayo de 1965 viejas preocupaciones como el temor a la

restauracion
peronistay a la expansi6n del comunismo se reincorporaron,bajo una nueva forma, al
debate piblico. Entre 1963 y 1965 habian habido, adem•s, otros conflictos y otros
temas entre los enfrentamientosque marcaron la relaci6n entre la oposici6n y el
gobierno. La anulaci6n de los contratos petroleros, el plan de lucha y la toma de
fabricas, la cuesti6n dominicana,etcetera, son s6lo algunos ejemplos de las disputas
que tambien caracterizaronesa relaci6n.Si bien la importanciade estos antecedentes
no puede ser minimizada,en este articulos61o sucedido en el iltimoafo y
analizareto
medio de la gesti6n de Illia,momento en el cual las diversas oposiciones a medidas
particularesy las diversas denuncias sobre la ilegitimidaddel gobierno consiguieron
articularseen una coalici6n opositoraalternativa4.El reingresode esas "viejas"preocu-
paciones a la agenda tuvo lugara de su transformacibnen un nuevo tema: la "ine-
traves
ficacia gubernamental".Mientrasel temor a la restauraciOnperonistase transform6en
una demanda de mayor"eficaciagubernamental"para asegurar objetivos en el orden
interno,el temoral avance comunistase convirti6en un reclamode "mayoroperatividad"
presidencial frente a situaciones de crisis y de peligro externo. La conversion de estos
"viejos"temas en problemas de ineficaciagubernamentalfue una operaci6n clave para
la conformaciOnde un nuevo consenso. A partirde ese momento, la cuesti6n de la
eficacia se convirti6en el eje organizadordel debate piblico. Y si bien el tema no era
una novedad, ya que desde el iniciodel gobierno radicalpuede registrarsesu presen-
cia5, en 1965 se modific6 la intensidad y la forma en que la cuestion tiA6el debate
pdblico. En los siguientes quince meses la discusion sobre la eficacia gubernamental
tuvo un doble rol:agreg6 indiferenciadamentelas criticasy la oposici6n de los diversos
actores a la gesti6n gubernamental, a la vez que articul6y organiz6 un consenso
alternativoen torno de las caracteristicas del nuevo gobierno que, en oposici6n al
existente, debia ser eficaz y moderno. Este tercer tema, la construcci6n de un pais
moderno, se constituy6en el argumentoordenadorhacia el futuro.Se relacionabacon la
criticaa la eficacia en tanto se suponia que un pais modernoera eficaz. En consecuen-
cia, entendemos que el periodo que precedi6 a la caida del gobierno de Illiapuede
leerse como la historiade la producci6n de este consenso alternativo,en donde la
apelaci6n a la eficacia se constituy6tanto en criticacomo en utopia.

2. Los argumentos de la ineficacia

a) La ineficacia del sistema de partidos y la construccidn de un liderazgo alternativo

La incapacidad para mantenerel orden internoy la ineficacia para defender la
soberania frentea los peligros externos fueronlos temas centrales del argumentode la
ineficacia gubernamentalen su formacritica. Mientrasel temor a un probable triunfo
peronista en las elecciones de 1967, la expansion del comunismo y de la guerrillay la

4 Para un anlisis de las otras disputas que tambidn marcaron la relaci6n entre la oposici6n y el gobierno
radical ver Catalina SMULOVITZ: "Opposition and Government in Argentina; The Frondizi and Illia Administrations",
tesis de doctorado, The Pennsylvania State University, 1991.
5 Muestras tempranas de la aparici6n de este tema pueden encontrarse en La Nacidn, 17 de enero de 1964,
12 de abril, 24 de mayo de 1964, 31 de mayo de 1964, 4 de junio de 1964; yen Primera Plana, 44, 45, 46, 69, 78
N-
y 82. Asimismo, vale la pena recordar que la clsica caricatura de Illia como una tortuga empez6 a aparecer en el
NP82 de Primera Plana.
LA EFICACIACOMO CRITICAY UTOPIA. NOTAS SOBRE LA CAIDA DE ILLIA 405

critica a la gesti6n econ6mica y social del gobierno constituyeron las dimensiones

internasde la cuesti6n, el temora la expansi6n mundialdel comunismoy la conducta del
gobierno frente a los conflictos limitrofescon Chile fueron los componentes de la
dimensi6n internacional.La acusaci6n de ineficacia encubria, sin embargo, una confu-
sion. Ya que si la eficacia6 de un regimen se refiere a su capacidad para encontrar
soluciones a los problemas basicos que enfrentacualquiersistema politico,entonces, el
gobierno radicalm~s que ineficazse mostr6poco efectivo;esto es, incapaz de alcanzar
con sus politicas los resultados deseados.
Consideremos, en primerlugar, la vieja cuesti6n peronista. En 1964 el gobierno
radical habia empezado a desarrollaruna estrategia tendiente a resolver la cuesti6n
peronista; el objetivo era garantizarla integraci6ngradual del peronismo a la escena
partidaria.Su exito dependerian de que los politicos peronistas locales aceptaran
acceder a cargos electivos secundarios a cambio de renunciaral liderazgo personal de
Per6n. En la propuesta estaba implicitoque los alcances futurosde dicha integraci6n
dependerian del que tuvieranlos politicoslocales del peronismopara reemplazar,
exito
de manera creible y eficiente, dicho liderazgo7.Si bien los resultados de las elecciones
de marzo de 1965 no fuerontotalmenteadversos a los buscados por el gobierno, tam-
poco garantizaronel ritmode incorporaci6nlento y gradualdeseado por el conjuntode
fuerzas no peronistas. MarianoGrondonaresumiade esta formael estado en que para
los sectores antiperonistasqued6 planteada la cuesti6n despues de las elecciones:
La integraci6ndel peronismoen el pais politicose ha de realizar.Este es un hecho
inexorable.Peroque su cursosea pacificoo accidentadodepende de un solo factor:el
tiempo. Un gobierno peronistaen 1975, probablementeno conmoveriaal pais. Un
gobiernoperonistaen 1969, quizasea prematuro...Elreingresogradualdel peronismo
en la legalidad primerocomo una 'oposici6nde Su Majestad'y luego como un nuevo
oficialismo,seria asimilado.Perouna sObita'inundaci6n'peronistadesde la cima hasta
el Ilano,seria dificilmentetolerada.Ydespues de marzo,el radicalismo,concebido adn
por sus criticos, como un eficaz moderadorpolitico de la energia justicialista,no
muestraa la opinibnuna nueva estrategia,sino una nuevaperplejidad.
El editorialistareconocia los beneficios que la estrategia de integraci6nelectoral
elegida por el gobierno podria haber brindado,pero simuitaneamenteia cuestionaba
por no producirlos resultados deseados. Y era en ese punto, cuando los resultados
electorales se rebelaban, que el gobierno se volvia ineficaz.Sin embargo, la criticaera
dificilde satisfacer. ,C6moasegurar los resultados deseados si el instrumentoelegido
para alcanzarlos era la elecci6n democrtica?9.

6 Juan LINZ:Crisis Breakdown an Reequilibration,Baltimore, The John Hopkins Univ. Press, 1978 (pp. 20-22).
7Ver Catalina SMULOVITZ: "En b6squeda de la f6rmula perdida: argentina, 1955-1966", en Desarrollo
Econdmico, vol. 31, N! 121, abril-junio 1991 (p. 118).
8 Mariano GRONDONA: "Conflictos y tensiones", Primera Plana, 19 de junio de 1965, p. 7 (subrayado de CS).
9La siguiente cita muestra los escasos grados de libertad que, desde la perspectiva de la oposici6n, tenia la
estrategia gubernamental. En su columna de Primera Plana Grondona escribia: "Lapermanencia del peronismo en
este periodo presidencial y en el siguiente como 'oposici6n de Su Majestad' puede consolidar la continuidad
constitucional. Tanto su victoria como su proscripci6n, en cambio, minarian decisivamente las bases del
Primera Plana, 29 de junio de 1965 (subrayado de CS). regimen",
406 CATALINASMULOVITZ

Ante la imposibilidadde asegurar resultados deseados, la oposici6n empez6 a

delinear una posible salida. Las dificultadesencontradas para obtenerlos eran interpre-
tadas no s6l0ocomo consecuencia de la incapacidad del partidoradicalpara detener la
"avalancha"peronista sino como producto de la inoperancia del sistema de
tambien
partidosy de los mecanismos electorales en su conjunto.Lentamentese fue construyen-
do un consenso cultural,un clima de ideas, caracterizadopor la criticaa la eficacia y
legitimidaddel sistema de partidoscomo mecanismo de asignaci6n de poder politico.
En otro editorialGrondona escribia: "Laopini6n pOblicaextrajode esos comicios [se
refierea marzode 1965] la idea de que la polarizaci6nes insuficientepara establecer un
equilibriorazonable entre el peronismoy el oficialismo"'1. Esta opini6nsobre ia incapa-
cidad del sistema de partidosera reforzadapor otrosactores. AlvaroAlsogaraydeclar6,
en el acto de creaci6n del PartidoCivico Independiente,que los partidos han sido los
factores determinantesde los males que padece el pais11.Jose Alonso, liderde la CGT,
seialaba: "Elpals comienza a salirahorade la crisis paraentraren el caos. Este corsette
de la Constituci6nahoga al pais y lo desgarra"'2.Y pasado sblo un mes de las elec-
ciones de 1965 Oscar Alende declaraba a: "Elpais no tiene salida constitucional"13
La critica generalizada a los mecanismos electorales y al sistema constitucional
era acompaiada por comentariosque sefalaban la necesidad de constituirun lideraz-
go fuerte capaz de provocar un cambio hacia un pais moderno. &Porque un nuevo
liderazgo? El argumento de la oposici6n era que ante la ineficacia del sistema de
partidosparahacerfrenteal liderazgode Perbn,era necesarioconstruiruncontraliderazgo
a fin de confrontarlocon 6xito. Grondona, a quien en este trabajo hemos recurrido
reiteradamentepor considerarlouna de las expresiones pjblicas mas consistentes del
proyecto alternativo,expuso en varios de sus editorialeslas razones que justificabanla
constituci6nde dicho liderazgo:"...elfinque el Presidentese ha propuesto es inaccesi-
ble. Nunca calma que e1ansia. Y, por Iotanto,nunca el
Ilegarala Ilegara momentoque el
juzga oportunoparaemprenderla tareade fondo".Enconsecuencia, concluiaGrondona,
"el no peronismo no detendrd la avalancha peronista mediante concilidbulos
reglamentaristas o artificioslegales, sino con la efectiva creacian de un liderazgo
alternativo14".La constituci6n de un contraliderazgo aparecia, entonces, como la
soluci6n para resolverla incapacidad del sistema de partidosargentinospara derrotara
la mayoriaelectoral del peronismo.
Sin embargo, la experiencia habia mostradoque el antiperonismono podia ser el
argumento convocante del nuevo liderazgo. Los intentos de polarizaciOnintentados
hasta esa fecha habianmostradoser poco fructiferos.Porlo tanto,el nuevo liderazgo no
podia ser planteado como una soluciknabiertamenteantiperonista.Por el contrario,su
de la posibilidadde aparecer desligado de las partes de la tradicional
exito dependia
antinomia.S0lo si conseguia constituirsecomo un tercero con independencia de los
polos de la antinomiapodria,el nuevoliderazgo,aparecercomo una instanciasuperadora

10Mariano GRONDONA: "Vaticinios",Primera Plana, 31 de julio de 1965. Semanas antes habia seralado: "El
problema central de la coalici6n no peronista es, como en 1946, algo quiza insuperable: los votos". M. GRONDONA:
"Dos frentes", Primera Plana, 7 de julio de 1965.
11La Nacidn, 3 de enero de 1965.
12Primera Plana, 19 de enero de 1965.
'3 La Nacibn. 15 de abril de 1965.
'4 Mariano GRONDONA: "Conflictosy tensiones", Primera Plana, I 134, 19de junio de 1965 (subrayado de CS).
 COMOCRITICA
LAEFICACIA Y UTOPIA.NOTASSOBRELACAIDADE ILLIA 407

de 6sta y resolver por elevaci6n la vieja cuesti6n peronista'5. Es cierto que la urgencia
por detener el avance peronista nunca abandon6 la escena; es ms, las fechas y los
tiempos estuvieron totalmente determinados por esa eventualidad'6. Sin embargo, a
diferenciade lo que habia sucedido en los golpes precedentes, esta vez la convocatoria
no fue exclusivamente defensiva. La experiencia reciente habia mostrado que los
golpes defensivos afrontabanserios problemas para consolidar su autoridad y que
tenlan pocas posibilidades para remontarsu ilegitimidadde origen. A esa alturaatn Jo
propios golpistas sabian que era conveniente evitaresos problemas. En consecuencia,
el nuevo liderazgo ademds de comunicar"fey entusiasmo a un pais frustado"'17, debia
atacar y resolversus problemas de fondo18,a saber: "laconvivencia entre el peronismo
y el antiperonismo;la modernizacidny el desarrollode la comunidad.Concordiapolitica,
racionalizaci6ny eficiencia y Estos objetivos, de
tecnica econ6mica social19'". ademas
recoger aspiraciones incuestionables, permitianagregar voluntades provenientes de
campos antag6nicos a la vez que transformabanal golpe en un evento productivomas
que defensivo.
Pero ipor que se crey6 en estos objetivos?,Aporque fueron escuchados?, ,por
que consiguieron ser algo mas que una declaraci6nde metas rimbombantes?,6por
que
de prontola eficacia se volvi6carisma?Desde muy tempranoera conocida, via rumores
e informacionesperiodisticas,la identidadde aquel que comandariael golpe: el general
Juan CarlosOngania20.Enesos afios Onganiaera, a la vez, una y todas las cosas. Para
algunos era el militarlegalista que en 1963 habia vencido a los "colorados"que se
oponian a la realizacion de los comicios. Para otros era el militarantiperonistaque
impediriael acceso del peronismoal poder en 1967. Su capacidad para restablecer la
calma en la conflictivadisputa entre "azules"y "colorados"le permiti6construiruna

15Luego de los comicios de marzoGrondonaescribia:"Hayun 'tercerpais' que rechaza el condominio

peronista-radical...Este tercerpais no se siente representadopor el esquema vigente, pero tampoco encuentra
expresi6npartidariani sabe, siquiera,de su propiaexistencia.
"El tercer pais considera 'vieja'la alternativaperonista-antiperonista.
Siente a unos y a otros como
supervivientesde un pasado est6ril.Quiereotracosa, quizasunaArgentinapujante,uniday moderna.Perono tiene
voceros y se pierdeen los laberintospoliticos.Sus habitantesno se conocen. Ysus representantesnaturalespelean
entre si... Algin partido,algunhombre,algunaminoria que fecundarlo.Enalgon rinc6nde nuestroespacio,
tendr, "Latercerafuerza",Primera
alguna patriajoven se levantarade golpe".MarianoGRONDONA: Plana,30 de marzode
1965.
Yen mayode 1966en el editorialde Criterio podialeerse:"Y,por fin,surge hoy en ciertoscirculosla idea de
recurrira un'padre'que, actuandocomo arbitroy como dictador-en el sentidoromano...-,tendriacon los anteriores
intentosautoritariosla diferenciade que no ejerceriasu poder contrael peronismoo contrael antiperonismosino
para superarel dilemaque los enfrentay nos paraliza"."Argentina politica",Criterio,12 de mayo de 1966.
16"Silas elecciones de 1967 se anunciancon rasgos similaresalas de 1965, la legalidadcorre peligro:el
pais politicotrabajasobre la base de este axioma".MarianoGRONDONA: "Lassalidas",PrimeraPJana,13 de juliode
1965. Unas semanas mas tarde escribia: "Politicamente, es imposibleproyectaria Argentinahacia una fecha
razonablementedistante:un cuello de botellamuy pr6ximo,las elecciones de 1967, bloquea la imaginaci6n".M.
GRONDONA: en PrimeraPlana,31 de agosto de 1965.
"Vaticinios",
17LarevistaCriterio dedic6 varioseditorialesa la necesidad de crearliderazgosconvocantes que movieran
a la acci6n. Ver"Losobjetivosnacionales",Criterio,N91476,27de mayode 1965;"Decisi6ny prospectiva",Criterio,
1471, 11 de marzode 1965.
N-
8 Mariano GRONDONA:
"Lafilosofia del presidente", Primera Plana, 17 de agosto de 1965.
19Mariano GRONDONA:
"Entorno al golpismo", Primera Plana, 22 de junio de 1965.
2 Es convenienterecordarque ya en 1963, durantelas negociaciones que tuvieronlugaren el gobiernode
Guidopara la formaci6ndel AcuerdoNacional,se habia mencionadoy ofrecidoal general Onganiael cargo de
op. cit.
presidente. Ver KVATERNIK,
408 CATALINASMULOVITZ

imagen de dirigenteeficaz y con autoridadparaimponerdecisiones sobre las partes en

conflicto. A diferencia de Aramburu,quien por haber participado en la Revoluci6n
Libertadoraera percibidocomo el representantede una parte,Ongania, aOncuando no
contaba con la adhesi6n expresa del peronismo,no tenia en su historiaeventos que to
separaran definitivamentede 6121.S6lo la historiapermitiriasaber si podia competircon
Per6n y reemplazar su liderazgo. Sin embargo, hasta que ese enigma se resolviera
jugaban a su favorla aspiraci6nde convertirseen un tercero por encima de las partes,
el fantasma de la pr6ximadesaparici6nfisica de Perbn,asi como el potencial apoyo de
politicosen generaly de sindicalistasperonistasen particular,
que deseaban independizar
sus proyectos y carrerasde los limitesque les imponiala obstinaci6nde Per6nde seguir
gravitandoen la escena local. Por otra parte, y en tanto hasta esa fecha Ongania era
visto como un "outsider"de la politica,su figuraaparecia exenta de sus vicios. En ese
contexto caracterizado por el desprestigio de las instituciones representativas, su
extrafamiento del sistema politico partidarioera una virtud22.Hasta el momento del
golpe su silencio contribuy6a alimentarlaverosimilitudde todas sus facetas. Entantose
mantuvo como una esfinge silenciosa, cada uno de los actores pudo atribuirlela
capacidad para resolver los mas variados enigmas de la politica argentina. En este
sentido, cabe notarque Grondonaestaba en lo cierto cuando senalaba que si Ongania
conseguia resistirla tentaci6nde la politicaencontrariaen el silencio su destino23.Hasta
juniode 1966, ese silencio le permitibconvertirseen lo que cada uno de los otrosactores
aspiraban.
b) Ms argumentos: la infiltraci6ncomunista
Desde la perspectiva de la oposici6n, ademas de la cuesti6n peronista,el gobier-
no presentaba otros flancos debiles que mostrabansu incapacidad para mantener el
orden interno:la inacci6n frente a la presunta infiltraci6ncomunista y la inoperancia
frente al peligro de la explosi6n social. Ambas acusaciones se complementaban con
aquellas que sefalaban su inefectividadparaenfrentarel avance del comunismo a nivel
continental.
Una serie de condiciones contextuales otorgaronverosimilituda estas acusacio-
nes y permitieronque el temor a la expansidn comunista se instalaraen la agenda
politica de la 6poca. Acontecimientosinternacionalescomo la Revoluci6nCubana y el
fin del periodo criticode la GuerraFriacontribuyerona esta reincorporaciondel tema en
la agenda local y a su jerarquizaci6ndentro de la agenda militar(i.e., discurso de
Ongania en West Point).Por otraparte, en esos aros la prensa empez6 a registrarque
existian actos de violencia armaday que estos tenian una intenci6nrevolucionaria24.El

21 Ver Mariano GRONDONA:"Vidas paralelas", Primera Plana, 28 de diciembre de 1965.

22Ver el Editorial "lnestabilidad", en Criterio, 1478, 24 de junio de 1965.
N-
23 Mariano GRONDONA:PrirnmeraPlana, 30 de noviembre de 1965.
24 En 1964 se registraron una serie de hechos que dieron relevancia al peligro de la extensi6n de la lucha
armada a nivel local: a) se descubri6 en Salta un campamento del Ejercito Guerrillero del Pueblo, b) un desprendi-
miento de izquierda de Tacuara asalt6 el Policlinico Bancario, c) exploto una bomba en un edificio de Barrio Norte en
la Capital, d) se descubri6 una celula de la Central Operativa de la Resistencia, y e) se tuvo conocimiento de la
fundaci6n del Movimiento Revolucionario Peronista. Sin embargo, y mas alla de la alta visibilidad pOjblica de estos
hechos, los datos hist6ricos muestran que si bien la violencia politica armada durante el gobierno de \llia fue alta, su
frecuencia no vari6 significativamente respecto de sus niveles hist6ricos. Ver Archive on Social Political Protest in
Argentina, elaborado por Guillermo O'DONNELL,William SMITH y Lila MILUTIN,cit. en SMULOVlTZ,Opposition and
Government..., op. cit. (p. 377).
LA EFICACIACOMO CRITICAY UTOPIA. NOTAS SOBRE LA CAIDA DE ILLIA 409

consenso acerca de la aparente novedad y atipicidad del fen6meno otorg6 cierta

verosimilituda los temores acerca del peligrocomunista,asi como cierta legitimidada la
nueva misi6nque se autoasignaronlas FF.AA.Laverosimilitudque adquiri6el problema
fue, a su vez, reforzadapor el temora los efectos expansivos de la Revoluci6nCubana.
Temor que tenia ahora no s6lo referentes imaginarios,como en 1959, sino reales: la
aparici6n de movimientos guerrillerosen Venezuela, Peri, Guatemala y Colombia
encuadraban los acontecimientos locales dentrode un contexto mas amplio, en donde
la guerrillaargentinaaparecia como partede una escalada global en el continente. Por
otrolado, persistiael temora que la resistencia peronistase volcara masivamente hacia
la via armada. Quizas, el rasgo mAs atipico que tuvo la reaparici6n de la violencia
armada en estos artos fue el encuentro entre sectores de la izquierda marxista y el
nacionalismo. Sin embargo, en 1965, cuando la frecuencia de actos de violencia
decreci6, y a pesar de que fuentes politicas,policiales y militaresconcordaban en que
los grupos guerrillerosque habian surgido en 1964 habian sido desarticulados, las
denuncias persistieronpero se trasladaronal campo culturaly a la politicaexteriordel
gobierno.
Ante la coincidencia de las acusaciones acerca de la extensi6n y ubicuidad de la
infiltraci6ncomunistaen el aparatodel Estadoyen la universidady ante la diversidad de
los acusadores25, las respuestas del gobiernoaparecieroncomo reacciones ingenuas y
ajenas a los tiempos que le tocaba enfrentar.MientrasIa oposici6n afirmaba que el
enemigo era "tenaz, fluido y sinuoso" y le atribuiaformas "sutiles e inesperadas" de
penetraci6n,el gobierno respondia que "alcomunismo se Iocombate con las armas de
la ley, a de la justicia26",y que el mejorcamino para combatiral comunismo es la
traves
creaci6n de condiciones que permitan salir de la miseria27. Dada la urgencia y
perentoriedad que tanto las FF.AA.y algunos partidos atribuianal problema, los
diagn6sticos y las respuestas del gobiernose convirtieronen evidencia de la acusaci6n.
Ya sea por ingenuidado pordesaprensi6n, el gobiernoterminabasiendo c6mplice de la
presunta infiltraci6n.Para aquellos que pedian medidas drasticas, las respuestas del
gobierno resultabaninoperantesen el corto plazo. En un contexto en donde la reitera-
ci6n de denuncias difusas se convirti6en el elemento de prueba, en donde el consenso
ms que la evidencia sostenia a la acusaci6n, la acci6n del gobierno se convirti6en
incompetencia.
Este desborde de denuncias difusas encontr6 en algunos hechos puntuales ias
pruebas que confirmaban el peligro denunciado. La desarticulaci6n de una celula
guerrilleraen Buenos Aires28,la explosion de una bomba en Salta29, los conflictos
gremiales de principiosde 1966 y la disputa porel presupuesto universitarioen mayo de

25A modo de ilustraci6n sobre la diversidad y el tono de las acusaciones, pueden verse las declaraciones de
Celestino Gelsi (La 14 de febrero y 26 de junio de 1965), de Pedro Eugenio Aramburu (La Nacibn, 9 de julio
Nacion,
de 1965), de Alvaro Alsogaray (La Nacidn, 14 de febrero de 1965), de los diputados Jofre y Cottonaro (Cmara de
Diputados de la Naci6n: Diario de Sesiones, aro 1965, agosto 20 de 1965) y de Oneto Gaona, entonces presidente
de la UIA (cit. en Pedro SANCHEZ: El gobierno de Illia,CEAL, 1982, pp. 112).
26Vicente Palmero en la interpelaci6n parlamentaria del 20 de agosto de 1965. Ver Camara de Diputados de
ia Naci6n, Diario de Sesiones, afio 1965, t. IV(p. 2361).
27
SANCHEZ, op. cit. (p. 112).
28 La Nacidn, 25 de febrero de 1965.
29 La Nacibn, 29 de agosto de 1965.
410 CATALINA
SMULOVITZ

ese mismo ario, se constituyeronen evidencias de la acusacidn. Sin embargo, fue el

conflicto azucarero, en Tucuman,el argumentoms convincente de la acusaci6n.
A fines de 1965 una producci6n record de azicar desestabiliz6 nuevamente el
precario equilibrioque la economia tucumana habia obtenido en base a la expansidn
del monocultivoy de la protecci6nestatal. Desde comienzos de siglo Tucumanse habia
constituido en la mayorproveedora del azOcarconsumido en el pais. La contrapartida
de este proceso habia sido la desaparici6n de otros cultivosy actividades productivas,
asi como una creciente dependencia de subsidios y creditos que al posibilitarla
extension de la produccibna zonas marginalesde la provinciay asegurar un minimode
empleo, permitieronla subsistencia de la actividad a pesar de sus elevados costos
internose internacionales.Como consecuencia de la zafrarecordde 1965 se agudizaron
los retrasos en el pago a los obreros y los caTeros, se multiplicaronlas deudas impagas
de las empresas con el Estado y por consiguiente el gobierno provincialentro practica-
mente en cesacidn de pagos. La protesta obrera que se iniciden diciembre de 1965
ante la falta de pago de los salarios adeudados, se extendi6 a lo largo de los primeros
meses del ario 1966. Asimismo,la bancarrotadel estado tucumano impidi6el pago en
a los empleados pdblicos, a los maestros, a los empleados judiciales, al
termino
personal hospitalarioy a la policia, Io que dio lugar a una seguidilla de huelgas de
servidores pcblicos que agrav6 la ya complicada situaci6nsocial. Poco tiempo despues
se agregaron denuncias de corrupci6ngubernamentalen la preparaci6nde los festejos
del Sesquicentenario de la Independencia.
A pesar del caracter secular y recurrente de la crisis, el gobierno nacional
encontraba serias dificultades para actuar. Si bien las demandas de cada una de las
partes eran dificiles de satisfacer en tiempos de crisis, en 6pocas normales se volvian
complementarias. A los industrialesazucareros la compra asegurada y los precios
subvencionados les permitianmantenerniveles de actividady ganancia relativamente
independientes de los costos y del precio internacionaldel producto. Si bien a los
trabajadoreseste sistema no les permitiaaumentarsu poder adquisitivo,si les asegura-
ba cierta estabilidadde las fuentes de trabajo.Finalmente,al gobierno local la manuten-
ci6n de las subvenciones le permitiagarantizarla relativapaz social de la provinciaen
tiempos normales. Ante esta serie de intereses concatenados, cualquier soluci6n que
modificarael sistema de relaciones entre las partes resultabaexplosiva.
A fines de diciembre de 1965 el gobierno nacional intent6hacer aprobar una ley
que contemplaba la declaracidn del estado de emergencia en los procesos de indus-
trializaci6n,producci6n, distribuci6ny comercializacidndel azicar hasta el 31 de
diciembre de 1969, lapso en el cual se limitariala producci6nde los cultivos caferos y
se fijariaun limiteminimodel rendimientosacariferode la cafa. La ley intentabareducir
la produccibn pero manteniauna perspectiva distributivaen tanto establecia reduccio-
nes forzadas en la producci6n en proporci6ninversa a la dimensi6n de las fincas30.
Cuando la ley se aprob6, se eliminola exigencia de reducci6n de las areas de cultivo,
uno de los requisitosque podia Ilegara resolverel problemade la superproducci~n.
No importaaqui si la ley propuestaera adecuada o no; luego del corto debate que
precedi6 a su tratamientoen la Camara,la percepci6n era que nuevamente la politicase

30Horacio BONEO:Desarrollo regional, incentivos fiscales y localizacidn industrial, Estudios CEDES,

1985 (p. 23).
LA EFICACIACOMO CRITICAY UTOPIA. NOTAS SOBRE LA CAIDA DE ILLIA 411

habia constituidoen un freno para la toma de decisiones eficientes. Eltratamientode la

ley en la Camarapermiti6equipararal conjuntode los partidoscomo actores incapaces
de instrumentarlas politicas necesarias. Las criticas y los bloqueos impidieron la
aprobacidn del proyecto mas drtstico propuesto por el Ejecutivo.EmilioHardoy,de la
Federaci6n de Partidos de Centro, declar6 entonces: "...loque quiso ser una ley de
fondo fue luego de semifondo para terminaren una mala disposicidn de emergencia"31
Cuando a principiosde 1966 el conflicto social volviOa estallar en Tucuman, no
faltaroncomentarios referidos al peligro subversivo. Algunos, como el presidente del
J6ckey Club local, no vacilaronen predecirque "Tucumgnpodriaconvertirse,del dia a
la noche, en otra Sierra Maestra"32.De esta forma, entonces, y dado que en este
pequeno territorioparecieronconcentrarsela mayoriade los ingredientesque esgrimian
los criticosde la eficacia de las institucionesdemocraticas-irresoluci6nde un problema
estructural,corrupcidnadministrativay peligro comunista-, Tucumanse convirtiden un
leading case de los argumentos golpistas.

c) El argumento de las fronteras indefensas

A fines de 1965, cuando la crisis tucumana asn no habia concluido, surgi6 un
nuevo frentede conflicto.Alterminaroctubre,cuarentacarabineroschilenos irrumpieron
en la zona de Laguna del Desierto(provinciade Santa Cruz),izaronla bandera chilena
y detuvieronal propietariode una estancia. Ante la noticia,el general Ongania ordend "el
traslado de efectivos a la zona... para desalojar a los invasores chilenos"33.El 2 de
noviembre 150 gendarmes fuerontrasladadosa la zona. Mientrastanto, Mendoza era el
marco de un cordialencuentro entre los presidentes ArturoIlliay EduardoFrei,quienes
en un principio permanecieron ajenos al incidente. Antes de que los gendarmes
arribasen a Ia zona los presidentes de ambos paises acordaron un plazo para el retiro
de los carabineros del lugar.
Ya entonces era posible advertirdiferencias entre las FF.AA.y el gobierno.
Mientras el ministrode Defensa declaraba que el episodio habia sido un incidente
menor y que habia quedado zanjado34,fuentes de la Secretariade Guerraafirmaban
que "las 6rdenes no han sido cambiadas. Si para desalojar a los carabineros es
necesario emplear la fuerza, se empleara la fuerza"35.Cuando parecia que el episodio
habia concluido pacificamente, el 6 de noviembre se produce un enfrentamiento
armado entre carabineros chilenos y gendarmes argentinos. Segan la versi6n de las
fuerzas argentinas,los carabinerosque debian abandonarla zona el 5 de noviembre,se
hallabanen ella cuando el dia 6 los gendarmes arribaronal lugar.En el enfrentamiento
muri6un soldado chileno. La versi6n chilena sefalaba, en cambio, que en el momento
del enfrentamientoanimno habia vencido el plazo autorizadopara la evacuaci6n.
Luego de los incidentes del 6 tanto las FF.AA.argentinas como las chilenas
deciden reforzarsu presencia en las zonas aledaias. Elgeneral JulioAlsogaray impartiO
6rdenes de "vigilarla zona e impedirnuevos desplazamientos de carabineros sobre los
31 Primera Plana, 4 de enero de 1966.
32 Primera Plana, 24 de mayo de 1966.
33 Primera Plana, 9 de noviembre de 1965.
34 Ibidem.
35 Ibidem.
412 CATALINASMULOVITZ

limites establecidos"36.Sin embargo, el presidente Illiase interpuso nuevamente a la

iniciativamilitaryordendfrenarcualquiertipode movimiento.Poco tiempo despues, el 5
de diciembre de 1965, los gobiernos de ambos paises anunciaronque la Comisi6n
Mixtade Limitesse hariacargo del tratamientodel problema.La soluci6n no satisfizo a
las FF.AA.que consideraban que las decisiones pendientes podiandemorarse y que no
habia garantias de que se arribasea acuerdos. Su propuesta seguia siendo la ocupa-
ci6n del territorioa fin de evitarfuturasintromisiones.
M~s allade la opini6nde las FF.AA.es indudableque el gobiernologr6 controlarel
incidente. Al conseguir encuadrar el caso por vias diplomAticasobtur6 el margen de
acci6n militaryevit6 la escalada del conflicto.Sin embargo, los beneficios de esta forma
de resoluci6n del conflicto no alcanzaron para contrarrestarlas criticas. Para las
FF.AA.37,su desplazamiento de las decisiones claves del conflictoeran nueva eviden-
cia de la ineficacia gubernamental:desde su perspectiva una vez mas los que "sabian"
eran alejados del problema. En consecuencia, era de esperar que la soluci6n obtenida
fuese percibida como inferiora la que se hubiera podido conseguir a de su
traves
participaci6n directa. Elnacionalismo y la rivalidad
que el incidentedespert6 permitieron
caracterizar la soluci6n obtenida como producto de la ineficacia y la
diplomatica
debilidad del gobierno mas que como resultado de la serenidad y la astucia. Los
partidos no cuestionaron la evaluaci6n que las FF.AA.hicierondel episodio. Emitieron
una declaracicn en solidaridadcon la firmeactitudde las FF.AA.y de la Gendarmeriay
el jefe del bloque peronista reclam6 en un telegrama la ocupaci6n de Laguna del
Paraestas la soluci6nobtenidaconstituiaun nuevo
Desiertoporlas FF.AA.38.
eslabon
en la lista de "entregas"de la Cancilleriadel gobierno radical.Al Acta de Montevideo
que habria "regalado"al Uruguayel condominiode las aguas del estuario, al Acta de
Buenos Aires que habria "obsequiado"al Paraguay el uso indiscriminadodel rio
Paraguay, habia que agregar ahora la "capitulaci6n" de Rio Encuentroy la de Laguna
del Desierto39. En consecuencia, Laguna del Desierto pas6 a engrosar la lista de
ejemplos de inoperanciae ineficaciagubernamental.
Estos episodios, sumados a los producidos en 1963 y 1964, no sl61oarticularonun
consenso acerca de la escasa capacidad y efectividad gubernamental sino que
tambien intensificarony expusieron pOblicamenteel conflicto entre el gobierno y las
FF.AA.Conflictosque ademas de poner en evidencia el malestary los desacuerdos de
las FF.AA.en relaci6n a la politicaexterior,a la politica respecto del peronismo y a la
politicaeconOmica,empezaron a mostrarque estaba en cuestiOnel rolque les
tambien
cabia a las FF.AA.en la formulaci6ne implementacibnde politicas especificas. El
desconocimiento que hizo el gobierno de la propuesta de envio de la Fuerza
Interamericanaa Santo Domingo, de la solicitud de intervenci6na la Facultad de
Filosofia y Letras y a la provincia de Tucuman, de la propuesta para responder
militarmenteen el conflictode Lagunadel Desiertoy de los deseos del general Ongania
en contradel nombramientode CastroSanchez como secretariode Guerrano hicieron
mas que aumentarla intensidad del enfrentamiento.En cada uno de estos casos las
36Primera Plana, 16 de noviembre de 1965.
37Un resumen de la posici6n de las FF.AA. respecto al accionar del gobierno durante este conflicto puede
leerse en Confirmado, 11 de noviembre de 1965.
38 Primera Plana, 7 de diciembre de 1965.
39 Primera Plana, 9 de noviembre de 1965.
LA EFICACIACOMO CRITICAY UTOPIA. NOTAS SOBRE LA CAIDA DE ILLIA 413

FF.AA.o algin vocero autorizadohicieronsaber pOblicamentesu posici6n. La publici-

dad funcionabacomo presi6n;pero tambienindicabaque las partes ya no tenian interes
en evitarla agudizaci6n del conflicto.
AOncuando no es posible minimizarel papel que la intensificaci6ndel conflicto
entre el gobierno y las FF.AA.tuvo en la ocurrenciadel golpe, y maisalla del peso que
hechos como los mencionados tuvieronen el, en este trabajohe preferidoconcentrarel
analisis en el proceso de constituci6n de la legitimidadalternativay obviar aquellos
aspectos relacionados con la operatoriamilitardel golpe40. Por lo tanto, y a fin de
completar el analisis de la construcci6nde una legitimidadalternativa,consideremos a
continuaci6nun episodio que contribuy6fatalmentea confirmarel caracter ineficaz del
gobierno: las elecciones para gobernadoren la provinciade Mendoza.

d) Mendoza: la prueba final

En abrilde 1966 debian tener lugarlos comicios para elegir un nuevo gobernador
en la provinciade Mendoza. El hecho era dramaticamentesignificativo.Su resultado
definiriavarios destinos: la suerte del intentogubernamentalde integraral electorado
peronistaen formaindependientedel liderazgode Per6n,la suerte del intentode Vandor
de formar un partido peronista con cierta autonomia de dicho liderazgo, la suerte
personal de Per6n de seguir gravitando en la escena local y la fortaleza de los
argumentos antigubernamentalespara demostrarla ineficacia del sistema de partidos
como mecanismo de controldel electorado peronista.
A partirde 1962 se habian sucedido una serie de enfrentamientosentre Vandory
Per6n por el controlpoliticolocal del movimientoperonista41.Sin embargo, hasta 1965
ninguno habia producido resultados definitivos.A fines de octubre de ese aio y luego
de la Declaraci6ndel Congreso de Avellaneda,el conflictoentre Per6ny Vandorpareci6
alcanzar un punto de no retorno.La declaraci6n del congreso reafirm6el compromiso
de institucionalizarel movimientoa traves de un partidoorganizado de "abajo hacia
arriba",con elecciones internas democraticas. Pero fue la filtraci6nde una frase
presuntamentepronunciadapor Vandorlo que indicaba la irreversibilidaddel conflicto.
SegOn el testimonio de diversos medios, en dicha ocasi6n Vandor habria declarado
"que es necesario enfrentara Per6npara salvara Per6n"42.A partirde ese momento ya
no fue posible paraVandoresconder sus retos y desafios a la autoridadde Peron bajo la
forma de una interpretaci6nlibre de sus 6rdenes, y tampoco fue posible para Per6n
justificarlas desobediencias de Vandor como errores o malentendidos. A partirde
Avellaneda ambos necesitaban un test que definierasus respectivas suertes, ya que
ambos tambien sabian que a partirdel desafio piblico no podian convivir. Y las
elecciones mendocinas tuvieronese rol.
Ademas de Peron y Vandorexistia otro actor interesado en el resultado de esta
disputa:el gobierno. Porotras razones, parael gobierno Mendoza tambien constituiaun
40Para un anlisis de los aspectos politico-militares de dicho golpe ver Eugenio KVATERNIK:
Elpbndulo civico-
militar,Buenos Aires, EditorialTesis-Norma, 1991.
41Ver SMULOVITZ: Government and Opposition..., op. cit., y James MCGUIRE: "Peronismwithout Per6n: Unions
in Argentine Politics 1955-1966", tesis de doctorado, Universidad de California, Berkeley, 1989.
42Ver Primera Plana, 2 y 9 de noviembre de 1965; Confirmado, 28 de octubre de 1965; McGuire, op. cit., p.
230; Daniel JAMES: Resistence and Integration:Peronism and the Argentine WorkingClass, 1946-1976, Cambridge,
Cambridge University Press, 1988.
414 CATALINA
SMULOVITZ

test importante.Debia demostrarque era posible derrotarelectoralmenteal peronismo,

que este ya no era el mismo, que su lider hist6ricohabia perdido la capacidad para
controlarcon firmeza a sus seguidores y que en su lugar habian surgido otros con
capacidad para conducirlosen el escenario local. hizo el gobierno para alcanzar
sus objetivos?;y ,porque fracasb? ,Que
Enlas Oltimaselecciones mendocinasel PartidoDemdcratahabiaobtenido 104.000
votos y la UCR88.000. Esta vez y ante la inminenciade la participaci6ndel peronismoen
los comicios era necesario introduciralgOnartilugioque asegurara el triunfode alguno
de los dos partidos no peronistas. A tal efecto se reuni6una convenci6n constituyente
que reemplaz6 la elecci6n directa de gobernador por un sistema indirecto. Esta
modificaci6n le permitiriaa los radicales y dem6cratas mendocinos juntarfuerzas, en
caso de ser necesario, en el Colegio Electoraly evitarasi un probabletriunfojusticialista.
A fines de marzo de 1966 eran varios los que consideraban al pacto conservador-
radical como un mal necesario. Segon las estimaciones de la epoca, Alberto SerO
Garcia, del MovimientoPopularMendocino (neoperonista),obtendriaen una primera
instancia entre 140 y 150.000 votos43.Este candidato peronistareuniaaquellas condi-
ciones que volvian"potable"al peronismo;6l mismo se habia descripto como el primer
rebelde en contrade Per6n44.Existiatambienun segundo candidato por el peronismo,
ErnestoCorvalanNanclares;sin embargo, a principiosde marzo ningon observador le
otorgaba muchas probabilidadesde Enconsecuencia, a principiosde marzo,el
gobierno parecia tener el control deexito45.
la situaci6n. AOnsin obtener el primerlugar, el
gobierno parecia estar en condiciones de lograr su principal objetivo: incorporar
electoralmenteal peronismoy marginarel liderazgopersonal de Per6n.
La estrategia gubernamentalempez6 a tener problemascuando el conflictoentre
Per6ny Vandorse entrometi6en la politicamendocina. Desde un primermomentoeran
conocidos los lazos que uniana Seri Garciacon Vandor.Sin embargo, hasta mediados
de marzo, la mencionada disputa no se habia manifestadoexplicitamenteen la lucha
preelectoralde la provincia.Enmarzode 1966, cuando SerOGarciavolvi6de Madridsin
ser recibido por Per6n, declar6: "...que mientrasotros esperan 6rdenes, Vandory yo
entendemos que el peronismo debe actuar por si mismo y organizarse como un
partido"46.Luego de estas declaraciones era inevitableel ingreso de Per6n al ruedo
mendocino;el desafio habia sido abiertamentepersonaly obviarlosignificabaaceptar la
marginaci6n. El 23 de marzo de 1966 Per6n respondi6 anunciando su apoyo a la
candidaturade ErnestoCorvalanNanclares.
La apuesta de Peronresult6,paramuchos, incomprensible.Como se mencionara,
el candidato elegido parecia contar con escasas probabilidades de exito; es mas,
algunos medios habian seralado que dada la evolucion del proceso preelectoral era
factible que Corvalanretirarasu candidatura.Para otros medios la elecci6n de Per6n
constituiauna nuevademostraci6nde sus decrecientescapacidades fisicase intelectuales.
Y fue quizas esta decisi6n, que para la mayoria de los actores de la epoca
mostrabaque "elfin de Peron"habia, finalmente,arribadolo que motiv6un sutilcambio

43 Confirmado, 31 de marzo de 1966.

44 Primera Plana, 22 de marzo de 1966.
45 Confirmado, 10 de marzo de 1966.
46 Primera Plana, 22 de marzo de 1965.
LA EFICACIACOMO CRITICAY UTOPIA. NOTAS SOBRE LA CAIDA DE ILLIA 415

en las prioridades de la estrategia gubernamentaly termin6provocando su fracaso.

Como ya el centraldel gobierno en Mendoza era mostrarque
mencionaramos, objetivo
el peronismo podia ser derrotadoelectoralmente pero que en el futuroiba a
ademas
participar en la arena electoral a traves de politicos independientes del liderazgo
personal de Per6n.Cuando Per6ndecide avalara CorvalAnNanclares, tantoel gobierno
como la mayoriade los actores de la epoca suponen que ambas metas estaban al
alcance de su mano. Elacuerdo con el PartidoDem6cratamendocino garantizaba que
el ganador de los comicios seria un candidato no peronista y, por otro lado, el apoyo
popularcon que parecia contarSere Garciasumado al desconcertante aval de Per6n a
Corval~n Nanclares permitiapensar que en Mendoza se sellaria finalmente el ciclo
caracterizado por su gravitacidnpersonal en la politicaargentina.Suponiendo controla-
da la situaci6n mendocina, el gobierno decide, entonces, empezar a trabajarpara las
elecciones que sucederian a esa contienda.
Para marzo de 1967 estaban previstas una serie de elecciones de gobernadores
en distritosconsiderados tradicionalmenteimportantes:Santa Fe, C6rdoba y Buenos
Aires. Si en Mendoza, distritoque no se caracterizaba por la fortaleza del aparato
sindical, el candidato vandoristahacia la excelente elecci6n que preveian los pron6sti-
cos, entonces habia que suponer que el vandorismo resultariadificil de vencer en
Buenos Aires, Santa Fe y C6rdoba, donde la estructurasindical era tradicionalmente
fuerte. Eltemorde enfrentaren el futuroa un poderoso partidoperonistaconducido por
el vandorismo,decidi6 al gobierno a iniciaruna tarea de erosi6n de su eventual poderio.
Paraeso la herramientamfs accesible era el fortalecimientode aquella Onicafuerza que
podia restarlevotos, esto es, el partidoencabezado por Corvalin Nanclares. Asi es que
antes de las elecciones de Mendoza se Ilega a la parad6jicasituaci6nen la cual, si bien
el gobierno necesita que Sere Garcia haga una buena elecci6n, facilita y colabora
indirectamentecon la campaia de Corvalin Nanclares a fin de evitarque el triunfode
Vandor sea arrasador. El gobierno, entonces, se abstiene de aplicar las leyes que
podrianhaber impedidola propagandaperonistade la campaia de CorvalanNanclares,
no interfierecon el viaje de Isabel PerOnexplicitamente orientado a desarrollaruna
campaia antivandorista,otorga a dicho candidato el derecho exclusivo a utilizarel
nombre del PartidoJusticialistay finalmente,dos dias antes de la eleccion, permiteque
las radios y la televisi6n mendocina emitan, por primeravez desde 1955, un mensaje
grabado de Peronconvocando a sus seguidores a votarpor Nanclares47y en
donde el viejo liderseralaba, entre otras cosas, que "HayqueCorvalan
pegar duroy a la cabeza
de Vandor.Yo no me opongo a que viejos peronistashagan politica,pero si tienen edad
para ponerse los pantalones largos es mejorque no usen mi camiseta"48
El 19 de abril tuvieronlugar los comicios. EmilioJofr6, candidato por el Partido
Demdcrata,gan6 tal como se esperaba. Sin embargo, el acontecimiento relevante del
dia no fueronlos 129.000 votos de Jofreni los 89.000 de la UCRPsino los 102.000 votos
que Corval~nNanclaresconsigui6reuniren contrade los 62.000 del candidatovandorista.
Tanto PerOncomo el resto de los actores habianconstruidoa los comicios mendocinos

47 La Nacidn, 21 de abril de 1966; La Nacidn, 19 de abril de 1966; Confirmado, 21 de abril de 1966; y Primera
Plana, 26 de abril de 1966. Una versi6n del mensaje de Per6n emitido por los medios mendocinos se encuentra en
La Naci6n, 17 de abril de 1966.
48 Primera Plana, 19 de abril de 1966.
416 CATALINASMULOVITZ

como un test que mediriala permanenciade la lealtadde la base peronistacon su lider,

y la respuesta fue inequivoca. Es mas, al avalar Per6n a un candidato al que todos
consideraban un seguro perdedor, la contundencia de ia fue ain mas
demostracion
elocuente. Pocos dias mas tarde, Grondonaescribia: "Despues de Mendoza, la capital
del peronismo esta otravez en Madrid"49
6Cual fue el significado de este resultado y cubles sus consecuencias? La
persistencia de la lealtad de la base peronistaalas decisiones de su lidermostrbque el
proyecto de creaci6n de un partidoperonistaaut6nomoera poco factible.Esto afect6 en
distintamedida al gobiernoy a Vandor.Ante la evidencia de que no era posible escapar
alas decisiones del "granelector",al gobiernole quedarons1lo dos estrategias para las
futuras y cada vez mas cercanas elecciones de 1967: la proscripci6n abierta o la
renovaci6n de la gran coalici6n antiperonista.
Una serie de obsticulos dificultabanla implementaci6nde estas estrategias. Si
bien las interdiccionespoliticas habian permitidoel ascenso del gobierno radical, este
pretendiamostrar,como uno de sus principaleslogros, que era posible el levantamiento
de las mismas. Recurrir,ahora, a la proscripci6nera admitirla derrotaen uno de los
pocos campos en los que hasta sus principalesopositores le reconocian, hasta ese
momento, exitos. Por otra parte,y luego de reiteradasexperiencias, los actores sabian
que las elecciones con proscripci6ntenianpocas posibilidades de producirresultados
estables. La proscripci6n, entonces, no resultaba el camino mas aconsejable. La
segunda posibilidad,la reconstrucci6nde la alianzaantiperonista,podia ser, si resulta-
ba exitosa, una estrategia mis conveniente. Sin embargo, la historiareciente habia
mostradoque hasta la fecha dicha alianzano habia alcanzado el noimeronecesario para
triunfar. En consecuencia, si bien podia ser la estrategia mas conveniente, su
implementaci6n no ofrecia garantias. Por otra parte, en tanto las futuras elecciones
tendrian lugar en distritos en donde el peronismo era tradicionalmentefuerte, las
perspectivas de exito eran aun mais inciertas. Asimismo, hay que recordar que los
militaresya habiananticipadoque no estaban dispuestos a correrel riesgo de perderen
un enfrentamientobipolar50.En consecuencia, si bien el gobierno y sus candidatos
parecieron optar por esta segunda alternativa51,la eleccion era riesgosa ya que sus
resultados eran inciertosy en consecuencia era probableque los militaresintentaranun
golpe preventivoantes que volvera protagonizarel "desastre institucional"de 1962.
Las consecuencias de la derrotafuerontambien inmediatamentepercibidas por
Vandor.Una vez conocidos los resultadoselectorales, variosgremios como el cervece-
ro, el telef6nico y el de trabajadoresruralescambiaronsus alianzas; abandonaron las
"62Leales"y pasaron a formarpartede las "62De Pie"52.Laseccional La Matanzade la
UOM se rebel6 abiertamentecontra la direcci6n nacional y los papeleros retiraronel
permiso que permitiaa FernandoDonairescontinuarcomo SecretarioGeneralde la CGT
en representacibn del vandorismo53.Era previsible que luego de los resultados de
Mendoza, el bandwagon effectprodujerauna unificacibnde las fuerzas del peronismoy

49 Mariano GRONDONA:"Despues de Mendoza", Primera Plana, 26 de abril de 1966.

50 Ver declaraciones de Ongania, La Naci6n, 24 de enero de 1965.
51 Ver Primera
Plana, 24 de mayo de 1966.
52 Primera Plana, 10 de mayo de 1966. En relaci6n al conflicto abierto por el control de las 62 Organizaciones
entre las fuerzas vandoristas y alonsistas, ver SMULOVITZ, op. cit., y McGUIRE, op. cit.
53 McGUIRE, op. cit., p. 265.
LA EFICACIACOMO CRITICAY UTOPIA. NOTAS SOBRE LA CAIDA DE ILLIA 417

dei neoperonismo bajo la conducci6n de Peron y del partido peronista "oficial".Sin

embargo, si bien era claro que despues de Mendoza el proyecto politico de
autonomizacibnhabia abortado,restabaver si Vandortendriacapacidad para mantener
su hegemonia en el campo gremial. Dado el alcance y la peligrosidad que para el
liderazgo personal de Per6nhabia alcanzado su proyecto partidario,era de esperar que
Perdn tambidn intentara desplazarlo de su retaguardia gremial tal como lo habia
sugerido en declaraciones recientes. Ante este conjuntode embestidas, Vandorbusc6
una estrategia que le permitiera,a la vez, subsistiry resguardarse de esos previsibles
ataques. En este contexto, la estrategia de integracidnvia golpe como la propiciada por
Alonso, en donde los lideres sindicales accedian directamentecomo grupos de presi6n
dentrodel Estado, era la que mejorse adecuaba a su nueva situaci6n.Si bien Vandorno
fue un temprano entusiasta de esta alternativacomo Alonso, su nueva
situacion dio
lugara un cambio en sus preferencias.Antela derrotade su proyectode autonomizaci6n
partidaria,Vandor reconsider6 las ventajas de Ia estrategia golpista no s61o porque
evalud que el golpe era inevitablesino tambien porque este era quizas la Onicaopci6n
que le permitiriaresguardarse de los embates de Per6n. Por Io tanto, otra de las
consecuencias de las elecciones mendocinas fue la reorientaci6nde la estrategia
vandorista. No pudiendo ganar en el piano electoral, sl61opodria intentarsubsistir si
consolidaba su alianza con los militares54.
El incuestionado ganador de las elecciones mendocinas fue Per6n.Sin embargo,
las derivaciones previsibles de dicho triunfono necesariamente eran Io que le
mas
convenia. Eltriunfoen Mendoza lo dejaba en una inmejorableposicidn para reorganizar
el partido,ahora si, bajo su ferreay revalidadaconducci6n. En este nuevo contexto, la
estabilidad institucionaly la perspectiva de una triunfanteparticipaci6nen las futuras
elecciones de 1967 aparecian como la opci6n preferencial.La alternativagolpista, en
cambio, parecia ofrecer un refugioinstitucionala sus potenciales impugnadores, quie-
nes si conseguian reforzarsu poder via la incorporaci6ncorporativapodian terminar
a pesar de su recientetriunfo.Sin embargo, al igual que el resto de
marginandolo, Peron,
los actores, sabia que luego de Mendoza la ocurrencia del golpe era un hecho
tambien
casi inevitable. Por Io tanto, su estrategia futuradebia considerar un escenario que
posiblemente iba a estar gobernado por otras reglas. evitar,entonces, que el
proyecto sindical de incorporaci6ncorporativaterminara .C6mo Al que en
marginandolo? igual
otras oportunidades en que no pudo enfrentara sus impugnadores, PerOnoptO por
unirse a ellos a fin de apropiarse de aquello que se presentaba como un proyecto
independiente. A los diez dias de las elecciones mendocinas declaraba: "Estoyseguro
de que los militares advertiranla necesidad de un cambio de estructuras con la
colaboraci6n del pueblo, como mejormetodo en la lucha contra el comurnismo"55. Y un
mes mas tarde decia: "Latregua concluye a mediados de junio.Entonces, golpe.
O en agosto... El gobiemo que se instale despues del golpe no seria habr,
capaz de
solucionar los problemas argentinos bajo la oposicid6nde radicales, conservadores y

54 Diversas fuentes dan cuenta de la profundizaci6n de los contactos entre sindicalistas vandoristas y los
y R. AuDi:Sindicalismo:Elpoder y la crisis,Buenos Aires,Editorialde Belgrano,1982 (pp.
mititares.Rail CARDOSO
67-68); Juan Carlos TORRE: Sindicaictosytrabajadores an ta Argentina 1955-1976, Buenos Aires, CEAL, 1983 (p. 33);
argumentaci6n de Eugenio KVATERNIK en el Seminario del Instituto Di Tella, 30 de noviembre de 1988;
MCGUIRE,op. cit.; VIOLA,op. cit. (p. 97).
55 Confirmado, 28 de abril de 1966.
418 SMULOVITZ
CATALINA

gorilas. Vendrana pedir apoyo del peronismo.Con elecciones o sin ellas, el peronismo
siempre es el arbitrode las situaciones"56.
Las declaraciones de Perbn antes del golpe tuvieronuna doble funcibn. Para
Per6n tenian por objeto impedirsu marginaci(npoliticaen el evento que se avecinaba.
Al aparecer imponiendo condiciones de colaboraci6n cuando, en realidad, le estaban
siendo impuestas a el, intentabapreservarsu lugarde gran decisor y arbitro.Elmensaje
era claro:era su decision y no la de Vandoro Alonso la que iba a orientary garantizarel
apoyo futurodel peronismo al golpe; e1 seguia siendo el padre de la criatura.Para los
militares la difusi6n de las declaraciones de PerOntenia por objeto mostrar a los
peronistas su aval implicitoal golpe y garantizarasi la apatia y el consenso de 6stos
frente al mismo. De esta forma, entonces, a pesar de que Perbn triunf6en Mendoza,
enfrent6 importantesdificultadespara consolidardicho triunfo,y tal como puede apre-
ciarse en la primeraetapa del gobierno de la "Revoluci6nArgentina",estas dificultades
alcanzaron a opacar por unos aios su liderazgo.
Para los militaresMendoza fue la Fracasada la salida institucionalque el
seral.
gobierno intentaba promover,los escasos cuadros legalistas se vieron superados por
los golpistas. Desde principiosde 1965, se discutia en el la conveniencia del
Ejercito
golpe. Segin el general Lanusse, ya en enero de 1965 el general Ongania, en una
conversaci6n con el y el general Fonseca, habrian coincidido que podia "Ilegarun
momento en que las FuerzasArmadasno mantenerse al margen o desentendi-
podran
dos (sic) de la situaci6n,y salvo reacciones o cambios de actitudes del gobierno, que a
medida que ha ido pasando el tiempo las considera cada vez menos factibles, las
Fuerzas Armadas a asumirla responsabilidadde la conducci6n del
tendranque Ilegar
pais y que siendo posible esa eventualidad... es necesario que no nos tome por
sorpresa"57.Sin embargo, si bien los preparativosdel golpe datan desde principiosde
1965, la decisi6n s6Olose precipito cuando quedo demostrado que la estrategia de
integracion del peronismo propuesta por el gobierno radical habia fracasado. En ese
momentoy desde el puntode vista militar,el gobierno podia ser acusado no sOlopor su
ineptitudpara combatiral comunismo, por su ineficacia para despolitizaral sindicalis-
mo, para fijarobjetivosde politicaexteriory para conducirla economia58,sino tambien
por no ofrecer soluciones para resolverla cuesti6n peronista.
AOn ahora, de tantos ahos, no deja de sorprender la pasividad y
despues
resignaci6n del presidente ante la escalada de indicios que anunciaban el golpe. Las
explicaciones para tal actitudson diversas, aunque la mayoriasehala factores de orden
individualy psicol6gico. Sin embargo, independientementede las razones que explican
la actitud de Illia, es de seialar que para la fecha del golpe los militares habian
conseguido no s61o articularla critica de o10realizado, proponer temas convocantes
hacia el futuroy posicionara un lidercon consenso, sino que tambien habian consegui-
do convencer sobre la conveniencia de establecer principiosde legitimaci6npolitica
alternativosa los de la democracia liberal.

56 Confirmado, 24 de mayo de 1966. Ver otras declaraciones en Primera Plana, 7 de junio de 1966.

57 Alejandro LANUSSE: Protagonista y testigo. (Reflexiones sobre 70 de nuestra historia). Marcelo

athos
Lugones S.A. Editores, 1988 (pp. 179-180).
58Ver MemorAndum Reservado del Estado Mayor del Ejercito. Confirmado, 17 de marzo de 1966.
LA EFICACIACOMO CRITICAY UTOPIA. NOTAS SOBRE LA CAIDA DE ILLIA 419

3. Conclusi6n: la eficacia como critica y como utopia

GuillermoO'Donnellha escritoque luego de las elecciones de marzode 1965
podiaadvertirseentresectorescivilesy militares
un"consensode terminaci6n"
y que Io
Onicoque restaba por decidir era la fecha de realizaciondel golpe59. En estas paginas
hemos mostradoque dicho consenso no fue consecuencia de un evento particularsino
mas bien producto de un conjunto de sucesos que fueron configurando un espacio
politico imposible. El agotamientode las posibilidades de maniobradentro del sistema
partidariose volvi6 definitivamenteevidente cuando los resultados de las elecciones
mendocinas frustraronla posibilidadde incorporaci6nde un peronismo aut6nomo del
liderazgo de Perdn.Sin embargo, este hecho por si sOlono fue causa suficiente para la
realizaci6ndel golpe ni explica su naturaleza.
La intervenci6n militarde 1966 no se plante6 como una medida correctiva y
transitoriadestinada a reordenarconflictos preexistentes. A diferencia de los golpes
anteriores,esta vez se aspiraba a "reformular los principiosmismos de acuerdo con los
cuales se ejercia la autoridadgubernamental"60. de la presencia de aconteci-
mientos detonantes, su ocurrenciadependi6 de la Ademas
producciOnde un consenso alterna-
tivo que reformulaselos principiosmismos de legitimidaddel poder politico.
,Cuales
fueron estos principiosy cuales los argumentosque se esgrimieronen su favor?
LaargumentaciOntuvodos partes. Laprimeraestaba orientadaa justificarel golpe
en si, la otraintentabafundamentarla construcci6nde un nuevo orden. Los argumentos
para legitimaral golpe derivabande un diagnostico, por el cual la debilidad e ineficacia
de la democracia asi como la ineficacia de los partidos politicos aparecian como
factores causales de la anarquiasocial, del mal funcionamientode la economia y de la
consecuente paralizacidndel pais.
,Porque y cbmo la criticaala ineficaciagubernamentalpudieronconvertirseen un
argumentoarticutadorde un consenso alternativo?Es obvio que la demanda de eficacia
es en si misma legitima;se supone que un "buen"gobierno debe tener la capacidad de
dar soluciones a los problemas que se le presentan y que ademas dichas soluciones
deben ser efectivas. Sin embargo, si los problemas a enfrentarson definidos y ordena-
dos en forma distinta por el gobierno y por sus criticos, entonces los opositores
un problema de eficacia y de efectividad gubernamental alli donde el
encontrar.n
gobierno no percibe siquiera la presencia de un problema. Una de las razones que
explican la intensidadque adquiri6la cuesti6n en el periodo es justamenteel desacuer-
do que existi6 respecto de la definici6nde los problemasque necesitaban de la acciOn
gubernamental. El conflicto por la fijaci6nde la agenda de problemas permiti6a la
oposici6n partidaria,a la prensa y alas FF.AA.hablar de ineficacia e inoperancia
gubernamentalaltidonde el gobierno ni siquieraconsideraba necesaria su presencia.
Desde el punto de vista del gobierno, la cuestiOnde la ineficacia no existia porque el
problema que segOinsus criticos requeria soluciones no existia. La cuesti6n de la
ineficacia gubernamentalno fue sl61oconsecuencia de la escasa capacidad del gobier-
no para dar respuesta a problemasespecificos, tambienfue productode un "malenten-
dido"acerca de la naturalezae identidadde los mismos.

59Guillermo O'DONNEULL:"Modernizaci6n y golpes militares. Teoria, comparaci6n y el caso argentino",

Desarrollo Econ6mico, vol. 12, NP 47, oct.-dic. 1972, p. 537.
60 Marcelo CAVAROZZI: "La Argentina militarizada", mimeo, 1988.
420 CATALINASMULOVITZ

La critica a la gesti6n gubernamentalbajo la forma de un reclamo de mayor

eficacia tuvo diversos beneficios para la estrategia opositora. El gobierno pudo ser
acusado de ineficacia no s61o por no dar soluciones a problemas puntuales sino
tambien porque las soluciones que brind6 no se adecuaban alas deseadas por sus
criticos. Asi, bajo la criticade ineficaciase podia encubrirque la satisfacci6n de dichas
demandas implicaba resultados politicos predeterminadoso la satisfacci6n de recla-
mos de actores particulares.Sucedi6, entonces, que cuando la respuesta del gobierno
se alejaba de la soluci6n esperada por los demandantes, la acci6n gubernamentalfue
juzgada como ineficaz.Eljuiciode ineficaciase referia,asi, no tantoa la incapacidad del
gobierno para dar soluciones a los problemasque podian presentarse, sino al hecho de
que sus respuestas no se adecuaban a los resultados especificos esperados por los
demandantes. Mas que un problemade eficacia hubo un problemade responsiveness
a las demandas de los actores mejor organizados. Sin embargo, en el periodo se
impuso la interpretaci6nque caracterizabaa este desencuentro como un problema de
eficacia gubernamental.
AI aparecer las demandas bajo la forma de un reclamo de mayor eficacia, la
transformarel particularde sus reclamos en demandas
oposicion pudo caracter
generales y abstractas. En vez de demandar la proscripci6ndel peronismo, demanda
que siempre tenia la sombra de la ilegitimidad,podia exigirse eficacia en el manteni-
mientodel orden interno;en vez de demandarrepresi6nse podia exigirque el gobierno
defendiera la soberania. De esta forma, la demanda particular,al desligarse de su
parcialidad,adquiriaun tono universalque lo acercaba a un reclamo por el bien comon.
Asimismo, el caracter aparentemente abstracto del criteriole otorgaba "objetividad"y
verosimilituda los juicios. Por su parte, y en tanto en el reclamo de eficacia no estaba
necesariamente implicitala definici6nde la soluci6n alternativadeseada, el argumento
permitiasumardescontentos. En un primermomento,la ambigOedaden la definici6nde
los contenidos de la "respuestaeficaz"permiti6generalizary sumaradeptos al reclamo.
Desligada del contenido de las soluciones implicitas,la demanda de mayoreficacia, al
igual que la de justiciao libertad,se volvidincuestionable.
Mientraslos argumentos que justificabanel golpe estaban orientados a criticarla
eficacia de los mecanismos ineficacia del sistema de partidos, la
democraticos y la
legitimidaddel nuevo ordendescansaba no tantoen la definici6nde una institucionalidad
alternativa, que a~n estaba por definirse61,sino en la proposici6n de objetivos y
realizaciones econ6micas futuras.En este esquema, metas sustantivas como el des-
arrolloy la modernizaci6naparecian como objetivos que en si mismos justificabany
legitimabanel abandono de los procedimientosdemocriticos. Como seralara Natalio
Botana,el nuevo orden invertialos terminosde la f6rmulaalberdiana:"lejosde edificarun
regimen para el desarrollo, se pretende conquistar metas concretas de crecimiento
econdmico y de distribuciondel ingreso para despues construirun regimen politico
deseable"62

61 El problema de c6mo definir las caracteristicas y la legitimidad del nuevo sistema institucional es una
cuesti6n que fue explicitamente abordada como una tarea propia por un grupo de intelectuales vinculados al
Instituto de Ciencia Politica de la Universidad del Salvador, entre los que se encontraban RaOl Puigb6, Alberto
Castells, Carlos Floria, Mariano Grondona y Jos6 Luis de Imaz. Ver INSTITUTO DECIENCIA POLITICA:La "Revolucibn
Argentina",Universidad del Salvador, Ediciones Depalma, 1966.
62 Natalio BOTANA, Rafael BRAUNy Carlos FLORIA: El regimen militar, 1966-1973, Ediciones La Bastilla, 1973,
pp. 313-314.
LA EFICACIACOMO CRITICAY UTOPIA. NOTAS SOBRE LA CAIDA DE ILLIA 421

La preocupaci6n por el desarrolloindustrialy econbmico no era un tema nuevo

para los militares argentinos. Los generales Mosconi, Baldrich y Savio, ligados al
desarrolloenergetico y siderirgico nacional,eran tan importantesen la tradici6nmilitar
como los nombres de aquellos ligados a batallas militares.Sin embargo, la preocupa-
ci6n por el desarrolloecon6mico adquiri6en estos aros una dimensi6n diferente. De la
intervenci6nen batallas econ6micas localizadas, como el petr61eoy la siderurgia, se
pasaba ahora a una visi6nen la cual el desarrolloglobal de la economia era un elemento
clave de la politica de defensa63. En esos aros, algunos de los publicistas de esta
posici6n Ilegarona afirmarque "sinuna base industrial,la defensa es imposible hasta el
punto de tornarsuperflua la misma existencia de una fuerza armada; sin el estableci-
miento de objetivos nacionales aceptados por una comunidad, ninguna guerra podria
ser librada"64.Esta redefinici6nde los alcances y Ambitosde la polltica de defensa
implic6 una transformaci6ndel rol que las Fuerzas Armadas se autoasignaban: de
moderadoras de conflictos preexistentes pasaban a ser artificesde las decisiones y del
rumbofuturo.
En la nueva matriz, la legitimidadde los resultados se imponia por sobre los
valores inherentes al juego democratico. Se sostenia que la eficacia en la gesti6n,
garantizadaa traves del accionar de una nueva elite dirigente"moderna"con aptitudes
tecnicas, libre de lealtades politicas preexistentes65y conducida por un lider fuerte,
permitiriaIlevaradelante la gran empresa de transformaci6nnacional.La legitimidaddel
nuevo orden devendria, entonces, de los resultados de un gobierno eficaz.
Para sus propulsores, esta operaciOnde inversi6nde la f6rmulaalberdiana y de
legitimaci6nvia resultados tuvo una serie de ventajas. Por un lado, la promesa de los
resultados eficaces cuya realizaci6ndependia de lideres con capacidad de mando e
independientes de las lealtades politicastradicionalespermiti6alas Fuerzas Armadas,
y a Onganiaen particular,presentarsecomo "porencima de la politica"66.De esta forma,
entonces, tanto Ongania como las Fuerzas Armadas pudieron, por Io menos en un
primer momento, eludir compromisos especificos con los actores politicos que a~n
aparecian ligados a los viejos conflictosy divisiones que marcabanla politicaargentina,
y agregar, a la vez, voluntades en tornode una generica convocatoria hacia el cambio.

63 En el Curso para Coroneles desarrollado en 1965 en la Escuela Superior de Guerra, el director, general
Juan Enrique Guglialmelli, afirmaba: "La guerra no es s61o un choque entre fuerzas armadas sino, ademas, una
confrontaci6n de potenciales. La derrota puede subyacer en la paz ante la imposibilidad de movilizarlos, o ante
estructuras econ6micas incapaces de proveer los hombres y materiales con la calidad exigida para la lucha... En el
estado actual de nuestra economia el concepto de desarrollo es sin6nimo de construcci6n de la industria pesada
(siderurgia, petroquimica, quimica pesada, energia, industria de maquinarias) y de la infraestructura (caminos,
transportes, servicios)". Cit. en quiere el Ej6rcito?",Confirmado, 16 de diciembre de 1965.
64 Confirmado, 16 de diciembre
".Que de 1965.
65La creaci6n de una nueva elite dirigente y la importancia que 6sta podia tener en el exito del "movimiento
revolucionario" era un tema que ya en 1965 aparecia en los editoriales de Criterio. "...la Argentina no ha creado
todavia una elite dirigente nueva. Por lo tanto, un cambio politico no apareceria como tal, sino como un "re-actuar",
un volver atras, en torno de figuras sin ascendiente popular. Puede objetarse a este planteo que un cambio politico
-un golpe de Estado- puede ser hecho por dirigentes que ya han circulado por el poder. Es verdad. Pero
ciertamente nadie podra hacerse ilusiones de sus consecuencias". Y agregaba mbs adelante: "Asi como es
conocido el papel decisivo de las fuerzas armadas en cualquier cambio politico no institucional, puede plantearse
sin reservas un interrogante: iproducirian las fuerzas armadas un 'golpe' para someterse luego a los asesores
'civiles' y resignar la conducci6n posterior de un proceso de esa envergadura? La respuesta debe ser: no".
"lnestabilidad", en Criterio,24 de junio de 1965, NP 1478.
66 Guillermo O'DONNELL: El Estado burocrdtico-autoritario,Buenos Aires, Editorialde Belgrano, 1982, p. 86.
422 CATALINASMULOVITZ

En segundo lugar, en tanto la utopia del gobierno eficaz suponia cambios y

transformaciones en donde prevalecian los aspectos productivos y creativos de la
politica67,el proyecto conseguia transformarseen una alternativamas atractivay capaz
de desarticularaquella visi6n del gobierno radical,en donde la politica s61o aparecia
como la gris administracibnde conflictos.Enel nuevo discurso el logrode la eficacia, via
modernizacion y desarrollo, se convertia en Ilave maestra para la soluci6n de los
problemas nacionales. La nueva utopia no resolviael problemade la construcci6n del
regimen politico ampliado que en los dltimostiempos habia caracterizado al sistema
politico argentino;sin embargo, at modificarel orden de los factores, anteponiendo la
cuesti6n de la modernidada la del regimen politico,conseguia transformaren maneja-
ble un problemaque en los Oltimosafos se habia mostradoindomable68.Asimismo,y en
tanto la utopia de la eficacia y la modernidadaparecia respondiendo a los genericos
reclamos de cambio expresados por diversos actores, el argumento pudo convertirse
en un tema convocante. Fue simultaneamenteuna criticay una alternativaa la politica
radicalde conseguir la paz a trav6s de "laterapiadel tiempo"y la normalidad.
Finalmente,cabe sehalar que la utopia de la eficacia tambien se impuso en la
batalla semantica69. Frente a la visi6n reparatoriae incremental propuesta por el
gobierno radicalen donde los grandes hombresy las epopeyas desaparecian en medio
de sucesos y problemascotidianos, la utopiade la eficacia y la modernizaci6nproponia
una vision en donde la politica, al recuperar sus aspectos creativos, se presentaba
nuevamente como una practica no trivial.Palabrascomo "sacrificio", "cambiorevolucio-
narioe integral","liderazgofuerte",volvierona recuperarsus potencialidades magicas.
En una empresa autodefinidacomo majestuosa, "launidad nacional en una sociedad
moderna",unos pocos heroes volviana ser mas importantesque los ciudadanos.
En juniode 1966, entonces, se conjugaronuna serie de factores. Por un lado, los
resultados de las elecciones mendocinas mostraronun nuevo fracaso de los recurren-
tes intentosde resoluci6nde la cuesti6n peronista,esta ltimavez via la
formacionde un
partido peronista independiente del liderazgo de Per6n. Este fracaso, sumado a los
otros intentosque habiantenido lugara partirde 1955, configuraronun espacio politico
imposible, que Ilevo a la mayoria de los actores a concluir que la salida a la crisis
argentina no podia tener lugar dentro de las posibilidades que ofrecia el sistema de
partidos. La impugnaci6nglobal al sistema de partidosdio lugara una formulaalternati-
va: el desarrolloy la modernidadse convirtieronen las precondiciones para la construc-
ci6n de un orden politicoestable. Si bien la nueva formulano resolviaen lo inmediatola
crisis politica que habia marcado a la Argentina post-55, ofrecia, en cambio, una
respuesta alternativae inedita. En ese contexto, y aceptadas las nuevas premisas, la
eliminacion de la politica partidariase volvio un corolarioque los militarespudieron
imponer, al menos en un primer momento, sin demasiados esfuerzos iniciales. El
sistema de partidos casi no tuvo defensores porque cada uno de los actores, fueran
estos sindicalistas, politicos o empresarios, creyo posible controlary/o cooptar a los
nuevos militaresgobernantes. Hasta que el enigma empezd a develarse, cada uno de
ellos crey6 que el golpe que se avecinaba se convertiriaen su propiogolpe.

67Ver Luis Alberto QUEVEDO: "Culturay regimen politico en la Argentina. Los de Illia",Memoire de D.E.A..
en Sociologie, Ecole de Haute Etudes en Sciences Sociales, 1984-1985. aros
68 Sobre "la sustituci6n de un problema por otro"como mecanismo de policy making, ver "Problem Solving
and Policy Making: A Latin American Style?", en Albert HIRSCHMAN: Journeys TowardProgress. Studies of Economic
Policy Making in Latin America, The Norton Library,1973.
69Ver "TheSemantics of Problem Solving", en HIRSCHMAN, Journeys Toward Progress op. cit.
 Y UTOPIA.NOTASSOBRELACAIDADE ILLIA
COMOCRITICA
LAEFICACIA 423

RESUMEN

En 1965 viejas preocupaciones, como el te-
mor a la restauracidn peronista y a la expansidn
del comunismo, reingresaron al debate pOblico
bajo la forma de cuestionamientos a la eficacia
gubernamental. La conversidn de estos "viejos"
temas en problemas de ineficacia gubernamental
fue una operacidn clave para la conformacidn de
un nuevo consenso opositor. En los meses si-
guientes la discusidn sobre la eficacia guberna-
mental tuvo un doble rol: agreg6 indiferenciada-
mente las criticas y la oposici6n de los diversos
actores a la gestidn gubernamental, a la vez que
articuldy organiz6 un consenso alternativo en tor-
no de las caracteristicas del nuevo gobierno que,
en oposici6n al existente, debia ser eficaz y mo-
derno. Este tercer tema, la construccidn de un
pais moderno, se constituyd en el argumento or-
denador hacia el futuro.En este articulo se analiza
el periodo que precedid a la caida del gobierno de
Il//iacomo el momento de producci6n de este
consenso alternativo,en donde la apelacidn a la efi-
cacia se constituydtanto en critica como en utopia.

SUMMARY

In 1965 "old"worries such as the fear of a organizations of a diffuse alternative consensus

peronist restoration and the expansion of
communism reentered the public debate
transformed into questions regarding the efficacy
of the government performance. The conversion
of these "old"themes into questions of govermental
efficacy was critical for the emergence of a new
opposition consensus. The updated form of the
debate had a double role: it aggregated the
criticisms and opposition of the differents actors
against the government and it allowed for the
about the main features that ought characterize
the new government. Modernity and efficacy
became the banners of the future order. This arti-
cle analizes the period that led to the collapse of
the //lliagovernment as the moment in which this
alternative consensus was built. In this period
calls to governmental efficacy became not only
the base for the criticisms of the past but also the
main argument for the organization of the future.

REGISTROBIBLIOGRAFICO
SMULOVITZ, Catalina
"Laeficacia como criticay utopia.Notassobrela caida de Illia".
DESARROLLOECONOMICO - REVISTA
DE CIENCIAS SOCIALES(BuenosAires),vol. 33, 131, octubre-diciembre1993 (pp. 403-423).
N-
Descriptores:<Cienciapolitica><Eficaciagubernamental><Legitimidady consenso> <Golpes de Esta-
do> <Crisisy conflicto><Peronismo><Radicalismo><Comunismo><Fuerzasarmadas><Argentina>.

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