tar my Administras ss Penge peradabannya manusia telah mempraktikkan administrasi negara dalam suatu negara yang besar, antara lain: Kerajaan Romawi Kuno, Kerajaan Mesir Kuno, Kerajaan Tiongkok Kuno, dan sebagainya. Di Indonesia kita mengenal dalam sejarah adanya negara besar, seperti kerajaan Srivijaya, kerajaan Majapahit. Kerajaan Mataram |, yang wilayahnya sangat uas dan kekuasaannya sangat besar. Negara kerajaan Majapahit misalnya selain dapat mempersatukan kepulauan Nusantara seperti sekarang ini, konon wilayahnya sampai ke Semenanjung Malaka dan menguasai Selat Malaka. Armada niaganya juga berlayar jauh sampai ke Madagaskar, India, Tiongkok dan Kepulauan Pasifik sebelah Timur. Oleh karena itu di antara negara-negara besar telah terjalin hubungan persahabatan antara negara Majapahit dengan India, Tiongkok dan negara-negara besar lainnya (Soeroso, 1960; 158-163). Hal yang demikian membuktikan bahwa bangsa Indonesia telah mempraktekkan administrasi negara berabad-abad lamanya, sebelum bangsa Eropa datang dan menjajah tanah air kita. Di samping itu bangsa Indonesia membuktikan telah mempunyai kebudayaan yang tinggi pada waktu itu, yaitu peninggalan sejarah berupa Candi Borobudur, Candi Prambanan, Candi Mendut, dan lain-lain (SoewarnoH., PIAM, 1993; 27). C. ADMINISTRASI SEBAGAI ILMU (SCIENCE) Sekalipun administrasi sebagai seni telah lama dipraktikkan, namun administrasi sebagai ilmu Pengetahuan baru dikembangkan pada akhir abad ke-19 di Perancis dan Amerika Serikat. Sejak akhir abad itu administrasi mulai dipelajari dan diselidiki, disistematiskan dan dirumuskan berdasarkan prinsip- Prinsip umum, konsep-konsep, dalil-dalil, hukum-hukum yang dapat digeneralisasikan sehingga dapat disusun teori-teori yang berlaku umum (universal). Adininistrasi adalah suatu studi yang sistematis, karena ditumuskan dari proses atau kegiatan yang berhubungan dengan masalah-masalah yang terdapat dalam masyarakat. Administrasi adalah suatu disiplin iimiah atau studi tentang penelitian intelektual (intelectual inquiry), yaitu; suatu studi yang menitikberatkan kepada manusianya sendiri, karena pelaksanaannya dilakukan oleh manusia yang berhubungan dengan kegiatan atau proses administrasi. (Dwight Waldo, 1935; 3-5) Di samping itu administrasi dalam kegiatannya mendasarkan atas konsep tindakan rasional (rational ction), yaltu suatu tindakan yang memperhitungkan secara cermat usaha-usaha pencapaian tujuan dengan penggunaan sarana dan prasarana yang seminimal mungkin dengan berusaha memperoleh hasil yang semaksimal mungkin (Soewamo H., PIAM, 1993;15). D. ADMINISTRAS! SEBAGAI SENI YANG BERILMU (SCIENTIFIC ART) DAN ILMU YANG BERSENI (ARTISTIC SCIENCE) Dalam praktik penyelenggaraannya, administrasi tidak dapat mendasarkan diri atas imu saja, atau oni Sala, tetapi selalu cilakukan bersama-sama_(silvberganti, tergantung siapa orang yang Imelaksanakannya. Orang yang berpengalaman dalam pekerjaan praktik biasanya menitikberatkan “orietenmva nara cari seninva dencan menaacu kepada imu yang diperolehnya, sehingga dalam ee‘ADKA31 10/MOOUL1 A ASOT Berdasarkan atas uraian tersebut di atas, jelaslah bahwa administrasi sebagai seni, ialah administrasi dalam praktik, rtinya bahwa orang yang mempunyai bakat dan Kemampuan yang berlainan satu dengan yang lain, misalnya: Al Sadikin mantan gubernur Kepala Daerah Khusus Ibukota mempunyai bakat dan kemampuan yang berlainan dengan Gubernur Sutiyoso dalam memimpin Pemerintah DKI Jakarta, Oleh karena itu administrasi sebagai seni (art) sukar dipelajari, karena pengalaman seseorang pemimpin selalu berlainan. Lain halnya dengan administrasi sebagai ilmu (science). IImu administrasi dapat dipelajari, karena kita semua dapat mempelajari teori-teori. Teori-teori itu ber wujud suatu prinsip, dalil, hukum yang bersifat umum (universal). Di samping itu administrasi sebagai ilmu, termasuk Ilmu terapan (applied science). Oleh karena itu ilmu administrasi bermanfaat bagi kehidupan manusia, baik dalam usaha pemecahan masalah-masalah yang bersifat sederhana maupun masalah-masalah yang rumit (kompleks). ( BR ) LATIHAN Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, silakan Anda mengerjakan latihan berikut ini! 1. Terangkan yang dimaksud dengan administrasi sebagai seni! . 2. Terangkan yang dimaksud dengan administrasi sebagai ilmu ! 3. Mengapa administrasi sebagai seni sukar dipelajari dibandingkan dengan administrasi sebagai ilmu ? Petunjuk Jawaban Latihan Bacalah seluruh materi Kegiatan Belajar 3 dengan cermat dan kemudian siapkan buku kerja Anda Kerjakan latihan tersebut. Bila Anda belum mampu menjawab, bukalah dan pelajari kembali' materi Keglatan Belajar 3 ini, atau diskusikan dengan teman Anda yang berhubungan dengan tugas latihan dimaksud. Sehingga akhimya Anda yakin benar dan dapat menjawab latihan secara terurai. at d) RANGKUMAN | Pada Kegiatan Belajar 3 ini dibahas tentang 1. Perkembanaan Administrasi sebaaai llmuoe eT Kegiatan Belajar 1 Perbedaan Ilmu Administrasi Negara dan Ilmu Administrasi Niaga A. PERKEMBANGAN ADMINISTRASI NEGARA Administrasi Negara adalah bagian dari Administrasi Umum, yang merupakan cabang dari ilmu-ilmu sosial, di mana Administrasi Negara mempunyai kaitan yang erat sekali dengan kelompok ilmu-ilmu sosial lainnya, seperti: llmu Politik, llmu Ekonomi, Sosiologi, Psikologi, dan sebagainya. Istilah Administrasi Negara baru dikenal pada abad kedelapan belas. Hal itu ditandai dengan adanya tulisan yang dipelopori oleh George Washington dan Alexander Hamilton. Penulisan Administrasi Negara di Amerika Serikat dimulai dalam suatu penerbitan, yaitu artikel dari kaum Federal, nomor 72 (Federalist Paper, number 72) (L.D.White, 1937; 9-11). Studi Administrasi Negara berkembang terus pada abad kesembilan belas, yang dipelopori oleh Woodrow Wilson, dengan tulisannya yang berjudul Study of Public Administration (Studi Administrasi Negara) pada tahun 1887. Tulisan tersebut dimaksudkan untuk meluruskan tugas-tugas pemerintah yang sama sekali berbeda dengan tugas badan usaha niaga (Woodrow Wilson, ed.by. D.C Rowat, 1961; 35), Sejak abad keduapuluh studi Administrasi Negara mulai mendapat perhatian dari para ahli: seperti Frank J. Goodnow yang menerbitkan buku yang berjudul Politics and Administration pada tahun 1900. Buku ini mempunyai pengaruh yang besar terhadap pertumbuhan Administrasi Negara. Demikian juga tulisan Charles Francis Adams dan lain-lain yang menyoroti khusus usaha-usaha perbaikan dan penyempurnaan Administrasi Negara. Sejak tahun 1900 Studi Administrasi Negara mulai disistematiskan, yaitu mulai diadakan studi oleh Biro Penelitian Pemerintah Kota New York, yang hasilnya dipraktikkan ‘oleh Pemerintah Kota, Pemerintah Negara Bagian, dan Pemerintah Negara Federal. Sesudah Perang Dunia | Studi Administrasi Negara telah tampak secara jelas sifat-sifat yang universal, yang pendekatannya atas dasar proses yang bersifat umum. Sejak tahun 1920 Studi Administrasi Negara mengalami kemajuan yang pesat, yang telah diakui dan dimasukkan dalam kurikulum beberapa Universitas di Amerika Serikat. Salah seorang pelopor yang ee, Bed ee acon Noon ialah Leonard D.-White, dalam bukunya yang berjudul eer eal Pe \dministration (Pengantar Studi Administrasi Negara) yang ditulis . mudian dijadikan Buku Pegangan (text books) bagi mahasiswa yang mamnalaiari Iimii Adminictraci Nanara di Amarika Carivat [Grauinena U Dian: 4An9:0n\Pengantar imu Adminsitras ae mana administrasi dalam pemerintahan berhubungan dengan kehendak golongan atau partai poltk, dengan program politiknya, dan ikut serta menentukan metode-metode penyelenggaraan kebijaksanaan negara. Dengan demikian, Administrasi Negara merupakan bagian integral dari proses politik suatu bangsa. Kadang-kadang orang sukar membedakan antara kedua bidang itu secara jelas karena Administrasi Negara juga mengunakan konsep-konsep ilmu politik. Sedangkan perbedaan antara Administrasi Negara dan llmu Politik, yaitu pada satu pihak adalah sebagai teori dan pada pihak yang lain ‘sebagai Suatu praktik (penerapan). Mungkin perbedaan itu dapat dipadukan dengan suatu istilah yang disebut sebagai “Administrasi Politik" yang terdiri atas “limu Politik dan imu Administrasi*. Dengan melaksanakan fungsi masing-masing berarti memberikan kejelasan pada suatu Pemerintahan demokrasi yang berhubungan dengan peranan dari badan-badan eksekutif, legislatit dan yudikatif dalam suatu pemerintahan. Hubungan antara badan yang satu dengan badan yang Iain, di mana kebijaksanaan dan tindakan dari badan-badan tersebut _mempunyai pengaruh terhadap administrasi dan kebijaksanaan pemerintah. Berdasarkan atas konsep "Administrasi Politi" yang terdiri atas "Politik" dan "Administrasi" dalam administrasi pemerintah dapat diuraikan sebagai berikut: (Soewamo H. PIAN: 1993: 8-10) Bagan 2.1. Penyelenggaraan tugas-tugas umum pemerintahan dan pembangunan, melalui proses Administrasi Negara dan Administrasi Pembangunan Proses Politik lmu Politik WUD-184S/GBHN ‘Adm. Negara Togas Poti ana pncang-Vneeng imu Adminisras ‘Proses Administrasi “ | Adm. Pembangunan| \ Tugas Administrasi Repelita PB Keppres,Inpres Keterangar Tugas Politik : artinya merumuskan kebijaksanaan Pemerintah, mulai dari penyusun Rencana Undang-Undang sampai menjadi Undang-Undang ‘Tugas Administrasi : artinya melaksanakan undang-undang, dengan cara menyusun Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden dan Intruksi Presiden (Kegiatan operasional). . Tugas Politik, ialan menetapkan kebijaksanaan politik pemerintah. ‘Aparatur pemerintah yang bertugas menetapkan kebijaksanaan jalah pejabat negara yang duduk dalam pemerintah yang disebut "Administrator Politik* (Political Administrator). Pejabat Negara yang ‘duduk dalam Pemerintah ialah Presiden atau Perdana Menteri. Sedangkan para menteri hanya cogs pemerintahan (bestuurs beleid) bukan kebijaksanaan pemerintah (Reaa é ADKAS110/MOOUL 2 ©. Deffinisi Administrasi Negara Di bawah ini dikemukakan berbagai pendapat tentang definisi Administrasi Negara sebagai Se Laoiahd D. White, memberikan definisi Administrasi Negara yaitu: “Administrasi Negara terdiri atas semua kegiatan operasional yang bertujuan memenuhi atau melaksanakan kebijaksanaan negara’ (public administration consist of all those operations having for their purpose the fulfillment or enforcement of public policy) (L.D.White, 1955; 3). Kegiatan ini meliputi urusan sipil dan militer, termasuk bidang khusus dari kegiatan pemerintah, seperti: pendidikan, kesehatan, pekerjaan umum dan sebagainya, termasuk pemeliharaan lingkungan hidup untuk mencegah kerusakan hutan, air dan tanah (conservation), keamanan masyarakat dan masih banyak bidang-bidang yang lain. b. Dimock, Dimock & Koenig, memberikan definisi Administrasi Negara sebagai berikut “Administrasi Negara adalah kegiatan negara dalam melaksanakan kekuasaan politiknya, dalam arti sempit Administrasi Negara adalah kegiatan dari Departemen Pemerintahan dalam melaksanakan pemerintahannya’ (public administration is the activity of the state in the exercise of its political powers; in a narrow sense, the activity of the executive departement in the conduct of the gevernment)* (Dimock, Dimock & Koenig, 1960; 4). Dengan perkataan lain bahwa Administrasi Negara terdiri atas Administrasi Negara dalam arti luas dan Administrasi Negara dalam arti sempit. Administrasi Negara (dalam arti luas) adalah kegiatan negara, (Lembaga-lembaga Tinggi Negara termasuk Pemerintah) dalam melaksanakan kekuasaan politiknya. Sedangkan Administrasi ‘Negara (dalam arti sempit) adalah kegiatan dari Pemerintah dalam melaksanakan tugas Pemerintahannya. Dengan kata lain Administrasi Negara (dalam arti sempit) ialah Administrasi pemerintahan (goverment administration). Dalam suatu negara dengan sistem Kabinet Presidensial seperti Republik Indonesia, Presiden adalah mandataris MPR. Presiden adalah Administrator Negara, Kepala Negara sekaligus juga Kepala Pemerintah, yang bertanggung jawab kepada rakyat melalui wakil-wakilnya, yang duduk dalam MPR. ARTI ADMINISTRASI NIAGA Sepenti halnya llmu Administrasi Negara, limu Administrasi Niaga adalah bagian dari ‘Administrasi Umum yang merupakan cabang dari ilmuilmu sosial, Istlah Administrasi Niaga berasal dari kata Business Administration. Untuk itu sering juga Adminstrasi Niaga disebut dengan Administrasi Bisnis. imu Administrasi Niaga adalah suatu lima yang mempelajari administrasi_ yang terdapat di dalam Badan-Badan Usaha (Organisasi) Niaga (bisnis), ‘Adapun yang dimaksud dengan Badan-badan Usaha (Organisasi) Niaga adalah sebagai berikut: 1 Organisasi Niaga milik Negara, yang disebut Badan Usaha Milik Negara (BUMN), yang terdiri